第一篇：黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划
黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划
［摘 要］ 分析古贤水利枢纽水库淹没影响特点，结合库区的社会、经济、环境状况和水库淹没影响情况，提出移民安置规划的指导思想、安置原则和初步安置方案，并提出下一阶段水库淹没及征地移民设计应重视的问题。
［关键词］ 水库淹没 移民安置 初步规划 古贤水利枢纽
古贤水利枢纽位于黄河北干流河段下段，在壶口瀑布上游10.1km处，控制流域面积48.99万km2。该工程以防洪、减淤为主，兼顾供水、发电和灌溉，调控水沙综合利用为开发目标，是规划的黄河干流七大骨干工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分。规划最大坝高199m，正常蓄水位645m，总库容172.12亿m3，长期有效库容47.76亿m3，可以较好地调节水沙；电站装机容量2 100MW，多年平均发电量70.96亿kW.h。水库淹没及移民安置规划设计是工程前期工作的重要内容之一。
1水库淹没影响
根据项目建议书阶段的水库淹没影响实物指标调查成果，水库正常蓄水位645m方案淹没影响涉及陕西省的宜川、延长、延川、清涧、绥德、吴堡和山西省的吉县、大宁、永和、石楼、柳林等11个县，37个乡镇，324个村庄，6.24万人；房屋309.95万 m2；土地42.18万亩；乡镇10个，县城1座；公路681.8km，跨黄河桥梁4座，渡口26处；35kV变电站1处，35kV线路8.8km，10kV线路840.7km；通讯线585.1km；广播线路469km；西气东输黄隧道1处；小型水电站1座［１］。结合库区的社会、经济、环境状况分析，水库淹没具有以下的特点：
1）水库库区自然条件差，经济发展水平相对滞后。库区11县均属于黄土丘陵区，沟壑纵横，水土流失严重，是黄河的多沙粗沙来源区，也是水土流失重点治理区。该区属暖温带大陆性气候，多年平均降雨量500mm左右，并且集中于汛期，水资源条件较差。农业生产以旱坡地、旱平地为主，适宜种植小麦、玉米、谷子等粮食作物和棉花、花生、烟叶等经济作物。由于水利条件较差，产量低而不稳，2005年库区粮食复种指数为0.82，农作物播种面积平均亩产为123.7kg。根据2005年国民经济统计资料，库区11县总人口171.55万人，农业人口占84.0%。库区11县工农业总产值98.48亿元，其中农业产值占总产值20.3%。工业总产值78.52亿元，占总产值79.7%。人均工农业产值不足6 000元，仅相当于陕西、山西两省人均指标的40%。农民人均纯收入陕西、山西分别为1 615元、1 550元，相当于陕西、山西农民人均纯收入的78.7%和53.6%，不足全国平均农民人均纯收入的一半。山西省石楼县农民人均纯收入最低，仅为716元。
2）水库淹没区是典型的峡谷型水库。水库回水长度达235.4 km，水库淹没面积281.22 km2，平均水面宽度1.2 km。由峡谷型水库的特点，水库淹没土地的类型以水面和荒滩为主，根据实物指标调查成果，荒山荒坡、水面等未利用的土地面积约占总淹没影响面积的50%，耕地、园地、林地等已利用土的面积占50%。
3）水库淹没的已利用土地以园林地为主。2000年国家实施退耕还林政策以来，极大地调动了库区地方政府和群众发展林果业的积极性，库区各县林果业得到了较大的发展，形成了库区下游的宜川、吉县以发展苹果园为主，上游地区两岸以枣园为主，大力发展枣园、苹果基地，果品收入已成为当地农民收入的主要来源之一。据2006年项目建议书阶段古贤水库实物指标调查统计，库区淹没总面积42.18万亩。其中：园地面积占18.2%，林地面占6.4%，耕地面积占8.3%。2000年以来约有8%左右的耕地实施了退耕还林。
4）水库淹没造成的搬迁人口，安置难度大。受自然条件的影响，库区居民多依河而居，依水库淹没实物指标调查成果统计，2006年水平水库淹没需搬迁的农村、乡镇、县城及企事业单位总人口为6.24万人，其中农村4.29万人，乡镇及乡镇外单位0.35万人，吴堡县城1.60万人。由于库区各县地处黄土丘陵区，气候干旱，水资源缺乏，搬迁安置移民首先要解决生活用水和农业灌溉用水问题，而在这个地区，解决供水问题存在相当的难度。
5）水库淹没基础设施较多。水库的左岸为山西省、右岸为陕西省，库区为贫困地区和革命老区。近年来，随着西部大开发和中部崛起政策的实施，国家和地方政府加大了对黄河沿岸的基础设施建设的投资，基础设施建设发展很快。古贤库区已建和正在建设的黄河大桥7座，分别是吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、太中银铁路吴堡黄河特大桥、清涧至石楼黄河公路大桥、青岛至银川高速公路吴堡黄河公路大桥和延长至大宁黄河公路大桥。其中吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、延长至大宁黄河公路大桥等四座大桥均被水库淹没，需要改建。另外，水库淹没影响山西省正在规划和已开工修建的沿黄扶贫公路250.8km、西气东输工程的延水关穿黄隧道498m及输气管道约8km。
2移民安置初步规划 2.1移民安置任务
依据实物指标调查成果和当地的土地资源条件分析，设计水平年（2018年）农村移民需搬迁安置人口为46 123人，11 444户；生产安置人口为24 066人，劳力8 510人［１］；受淹的10个乡镇需要迁建，迁建规模3 773人；受淹的吴堡县需要迁建，迁建规模人口38 962人；受淹的乡镇外单位3家和东风水电站等需要搬迁处理，以及移民安置区和库周的交通、电力、通信、广播等基础设施的需要恢复和重建。
2.2规划指导思想
认真贯彻执行国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，借鉴建国以来水库移民安置的经验教训，从古贤库区实际情况出发，坚持以人为本和科学发展观，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路；贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开安置门路，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳力有安排，努力保证移民逐步达到或超过原有生活水平。
2.3规划原则
1）移民安置方案的论证，应在充分考虑资源条件，在科学分析移民安置环境容量的前提下进行，尽量减少对安置区原居民的影响，使移民与安置区居民具备可持续发展力。
2）移民尽可能在本县（乡、村）后靠或近迁安置，充分尊重地方政府和移民群众意见。
3）移民安置尽量减少对环境的不利影响，特别是减少水土流失。4）以技术可行、经济合理原则确定移民安置方案。2.4农村移民安置区选择及环境容量初步分析
按照移民安置规划原则，本设计阶段初步选定水库淹没影响涉及的11个县作为移民安置区。从水库淹没对地区的影响程度分析，水库淹没影响农村人口4.29万人，占库区各县农村总人口的2.9%，其中，大宁县淹没影响最为严重，淹没人口占全县农村人口的9.85%，其他各县的淹没比例均小于5%；淹没影响陆地总面积281.22km2，占各县总土地面积的1.53%，淹没影响土地面积最多的为山西省永和县，淹没影响程度为5.11%；淹没影响耕地总面积3.51万亩，占各县总耕地面积的0.81%，淹没影响耕地最多的为陕西省延长县，淹没比例为3.81%。从水库淹没农村人口、土地和耕地面积分析，仅山西省大宁县淹没农村人口占全县农村人口的比例偏大，其他各项影响程度指标多在5%以内，水库对库区各县的淹没影响度有限。因此，在考虑资金投入和科技进步的前提下，库区11个县的非淹没区范围具备一安置移民容量和能力。
移民安置环境容量是指一个地区在一定的生产力、一定的生活水平和环境质量的条件下所能承受的安置移民数量［２］。本阶段重点对土地承载能力进行分析。安置区总土地面积18 433.31km2，其中耕、园地629.44万亩，到2005年末总人口145.0万人，人均耕、园地4.34亩／人，扣除水库淹没及施工占用的耕园地后，剩余耕园地面积为618.25万亩，按设计水平年人口推算人均耕园地面积3.97亩。综合考虑农业和林果业的科技发展对农林产品增产的贡献，选取人均耕园地2亩作为环境容量分析的指标，分析结果表明，除山西省柳林县土地环境容量不足外，其他各县的环境容量均能满足安置移民的需要。对柳林县可利用工业发展优势为移民提供的就业机会，同时，采取水利措施和科技措施提高单位面积产量，将会缓解土地容量的不足。
2.5移民安置去向和移民安置方案
根据环境容量分析结果，确定库区农村移民搬迁以本县就近安置或后靠安置为主，生产安置以大农业安置为主，采用多渠道、多途径安置办法。淹没乡镇、乡镇外企事业单位和县城搬迁，按照方便群众、方便管理、有利生产、有利于地方经济发展的原则，在本县范围内就近搬迁安置。
2.6农村移民生产措施规划 从保证移民的基本土地资源、改善移民生产条件、安排移民就业等方面进行生产措施规划。
1）划拨耕园地：根据地方政府意见并结合土地承载力分析结果，本着农村移民安置后，使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生活资料的原则，为移民划拨耕、园地86 340亩，其中耕地（旱地）65 266亩；园地（枣园）21 074亩。移民人均划拨耕、园地3.2亩，其中耕地2.2亩/人，园地1亩/人。
2）旱坡地坡改梯和农田水利建设：由于划拨耕地为旱地，并以旱坡地为主，为充分挖掘耕地生产潜力，提高经济效益，必需进行农田基本建设。规划发展坡改梯面积32 636亩，并在有条件的地方发展一定比例的水浇地。
3）发展林果业：安置区光热资源丰富，适宜发展红枣、苹果、杏、花椒等林果业生产，并且目前均在大力发展水果基地。但由于划拨的园地大多为坡地，产量低，质量适应市场能力差，为提高移民林果业收入水平和扩大移民劳力就业途径，规划加大发展枣园的设施投资和技术投入，以提高其产量。规划改善21 074亩园地的生产条件。
4）发展养殖业：随着退耕还林还草政策的落实，安置区逐步具备了发展养殖业的条件，规划发展养殖业，以养羊、养牛等为主，安置劳力2 042人，提高移民生活水平和经济收入水平。
5）发展红枣加工业：针对山西省柳林县和陕西省绥德县划拨给移民的耕、园地面积较少，移民在耕、园地上获得的收益也会较少的情况，结合两县红枣种植面积相对较大，红枣加工业具备一定规模的现状，为提高移民的收入水平，规划发展红枣加工业，安排劳力610人。
通过上述规划大农业生产安置措施，安置移民劳力8 510人，库区移民人均收入比无工程情况增加10%以上，基本上达到了移民生产有出路、劳力有安排、收入来源有保证的安目标。
3结语
1）古贤水库库区涉及水土流失最为严重的黄土高原粗沙来源区，气候干旱，自然条件差，群众生活水平偏低，安置移民难度大。虽然在本阶段以土地承载力为主要指标、以全县为单元进行的环境容量分析结果表明，各县均有能力安置古贤水库移民，但由于环境容量受资源条件和投入水平等因素的制约，尚需要在下一阶段工作中全面考虑影响环境容量的各种因素，深入开展安置区环境容量研究，为科学合理地确定移民安置方案提供决策依据。同时建议地方政府、设计单位及上级决策部门，充分考虑古贤水库移民安置的特殊性和复杂性，高度重视移民安置规划工作。
2）水库淹没影响基础设施比较多，这些基础设施多为连接晋陕两省公路及其桥梁，承担着两岸的交通运输任务，促进两岸的人员、物资交流，在区域经济发展中具有举足轻重的地位，水库淹没两岸交通的恢复，应在下一阶段规划设计过程中予以充分重视。
3）项目建设书阶段工程建设征地移民设计是按现行的设计规范规定进行的，由于受设计深度的制约，提出的移民安置方案具有一定的局限性，需要在以后的规划设计工作中进一步修订和完善。
参考文献
［1］黄河勘测规划设计有限公司，黄河古贤水利枢纽项目建议书阶段征地移民和移民安置规划专题报告，2007年3月
［２］傅秀堂，《论水库移民》，武汉大学出版社，2001年9月.来源：《黄河规划设计》2007年第3期
第二篇：水库移民安置规划大纲编制要求
水库工程移民安置规划大纲编制要求
A.1总则
A.1.1为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置移民条例》（以下简称《移民条例》），规范水电工程移民安置规划大纲编制的依据、内容，提出本要求。
A.1.2在移民安置规划大纲编制前，应按照《移民条例》和有关规程规范的要求，完成工程建设征地范围的认定和实物指标调查工作，并根据移民区、移民安置区经济、社会情况和资源环境承载能力，编制完成移民安置总体规划。
A.1.3移民安置规划大纲应包括需要提请政府有关部门审批的阶段性成果和移民安置规划依据、原则、任务、标准、内容、方法，以及移民安置规划编制的组织实施等要求。
A.1.4已经成立项目法人的大中型水库工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水库工程，项目主管部门应当会同移民局和移民安置办县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲。
A.1.5编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
A.1.6编制移民安置规划大纲，除执行本标准外，还应符合国家法规和有关技术标准的要求。
A.1.7移民安置规划大纲应按照本标准第2章～第14章进行编制，将“概述”列为第一章，依次编排。
A.2概述
A.2.1简述水库概况及主要工程特性。
A.2.2简述建设征地移民安置总体规划工作过程；反映编制移民安置规划大纲时，听取移民和移民安置区居民意见的方式、方法和结果。
A.3建设征地处理范围
A.3.1简述水库淹没处理范围的确定方法和结果。
A.3.2简述滑坡、塌岸等影响区范围的确定方法和结果。
A.3.3简述枢纽工程建设区永久占地和临时用地范围的确定方法和结果。
A.3.4简述城集镇新址占地范围的确定方法和结果。
A.3.5提出扩迁、远迁移民的征地范围外的个人财产处理原则，明确相应的处理范围。
A.4实物指标调查成果
A.4.1简述实物指标调查的依据、方法、过程、公示和确认程序。
A.4.2提出经公示确认的实物指标汇总成果，并分别反映水库淹没影响区、枢纽工程建设区两部分实物指标统计成果。
A.4.3简述扩迁、远迁移民的征地范围外实物指标的分析计算方法和结果。
A.5规划依据和原则
A.5.1提出移民安置规划的主要依据，包括国家、行业主管部门、征地涉及的省级人民政府颁布或制定的有关水库工程建设征地移民安置规划的法律、法规、政策、规程、规范，移民安置总体规划以及其他与本工程相关的设计成果和审查意见等。
A.5.2明确移民安置规划的原则。
A.6安置任务
A.6.1简述移民安置规划基准年和规划水平年的确定方法与结果。
A.6.2简述确定人口自然增长率和机械增长率的方法与结果。
A.6.3简述移民生产安置人口和搬迁人口的分析计算原则、方法和结果。
A.6.4简述需处理的淹没影响城集镇情况。
A.6.5简述需处理的淹没影响工矿企业情况。
A.6.6简述需处理的淹没影响专业项目情况。
A.6.7简述规划防护工程项目情况。
A.6.8简述临时用地情况。
A.7安置标准
A.7.1简述农村移民安置目标和标准的确定方法和结果。
A.7.2明确城集镇迁建规划设计应执行的技术标准和采用的技术指标。
A.7.3明确公路、水利、电力等各类专业项目复（改）建工程设计应执行的技术标准和采用的技术指标。
A.7.4明确工矿企业迁建应执行的技术标准和采用的技术指标。
A.7.5明确城集镇、专项设施、农田等各类防护工程和文物古迹处理应执行的技术标准和采用的技术指标。
A.7.6明确临时用地复垦规划设计应执行的技术标准和采用的技术指标。
A.8移民环境容量
A.8.1简述移民安置环境容量分析范围的确定方法和结果。
A.8.2简述采用的移民安置环境容量分析方法及其理由。
A.8.3简述移民环境容量分析成果。
A.8.4论述所选移民安置区的移民安置环境容量对本工程移民安置需要的满足程度。
A.9规划方案
A.9.1简述形成移民安置总体规划方案的方法、过程和结果，必要时提出下一步进行移民安置总体规划方案复核、补充论证和比选的内容和方法。
A.9.2简述形成农村移民安置规划方案的方法、过程和结果，并提出下一步农村移民安置规划的依据、内容、方法与深度要求等，内容包括移民搬迁安置、生产安置规划等。
A.9.3简述确定农村大规模集中居民点规划方案的方法、过程和结果，并提出下一步集中居民点规划设计的依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.4简述确定城集镇处理方案的方法、过程和结果，并提出下一步城集镇迁建规划设计的依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.5简述确定各类企业处理方案的方法、过程和结果，并提出下一步各类企业处理规划设计的原则、依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.6简述确定专业项目处理方案的方法、过程和结果，并提出下一步各类专业项目复（改）建、水利和交通设施等其他移民工程规划设计的原则、依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.7简述确定防护工程处理方案的方法、过程和结果，并提出下一步城集镇、农田等各类防护工程规划设计的原则、依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.8简述确定临时用地复垦方案的方法、过程和结果，并提出下一步临时用地复垦规划设计的原则、依据、内容、方法与深度要求等。
A.9.9简述水库水域开发利用规划的原则、依据、内容、方法与深度要求等。
A.10后期扶持方案
A.10.1简述应执行的水库移民后期扶持政策。
A.10.2根据水库移民后期扶持政策，结合地方人民政府和移民的意见，提出后期扶持措施有关建议。
A.11移民生产生活水平预测评价
A.11.1简述移民生产生活水平预测评价的内容和方法。
A.11.2说明移民生产生活水平预测评价采用方法的来源、合理性与可靠性。
A.11.3说明移民生产生活水平预测评价采用的资料和参数取值。
A.11.4提出生产生活水平预测评价成果，并通过与移民区和移民安置区的现状分析比较，提出评价结论。
A.12补偿费用
A.12.1明确补偿费用概算编制的依据、原则和方法。
A.12.2明确补偿费用概算项目划分与费用构成。
A.12.3明确补偿补助项目概算中主要补偿实物量的计算方法，补偿补助项目单价和专业项目工程概算编制方法。
A.12.4提出各项独立费和预备费的取费项目。
A.12.5提出分年费用计划编制原则和方法。
A.13组织分工与工作计划
A.13.1明确确定移民安置规划方案的方法和程序，以及编制移民安置规划时听取移民和移民安置区居民意见的方法和程序。
A.13.2提出移民安置进度计划编制依据、原则和方法，明确开展移民安置规划的工作计划。
A.13.3提出开展移民安置规划工作的组织分工计划，明确地方各级人民政府、项目法人等各参与方的职责和工作内容，明确各方开展工作的具体时间安排。
A.14附件
移民安置规划大纲可以根据需要，将下列资料作为附件：
A.14.1移民安置总体规划报告。
A.14.2相关设计审查意见（包括预可性研究审查、正常蓄水位选择审查、工程建设征地范围审查、实物指标成果审查、移民安置总体规划审查等）。
A.14.3省级人民政府发布的禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排的通告，以及县级以上人民政府对移民安置规划的阶段成果签署的相关意见等
第三篇：玉屏县滑石水电站移民安置水库淹没处理工作验收的报告(初稿)分解
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
玉屏县滑石水电站工程
移民安置
库区淹没处理工作自查验收报告
渝玉水电开发有限公司
二〇一七年六月
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
编 制： 奚 正 跃
审 核：
日 期：
刘 志 强
二〇一七年六月
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
目 录
1、工程建设概况.........................................1 1.1库区淹没处理范围....................................1
2、库区淹没处理范围及淹没影响我县实物指标................2 2.1淹区没处理范围.....................................2 2.2库区淹没影响实物指标...............................2 2.3移民工作及库底清理实施的依据和标准.................2
3、移民征地工作的主要任务及完成情况......................3 3.1移民征地工作的主要任务.............................3 3.3移民征地工作执行情况...............................4
4、库底清理情况.........................................4 4.1库底清理的主要任务及完成情况.......................4 库底清理的主要任 ……………………………………………4 库底清理完成情况… ……………………… ………………4 4.1.1 4.1.2 4.2卫生清理实施完成情况...............................5 成立评价领导组织…………… ……………………………5 评价时间：201 年 月 日………………………… 5 评价内容：库区卫生学及流行病学调查、库底消毒效……5 评价目的、依据、标准.............................5 评价方法.........................................6 评价结果分析.....................................7 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
4.2.7 4.2.8鼠密度监测.......................................8 水质检测..........................................8
4.3评价结论............................................9
5、移民资金使用和管理情况................................9 5.1移民工作管理情况....................................9 5.2档案管理...........................................10
6、监督评估及信访维稳...................................10 6.1监督评估...........................................10 6.2信访维稳...........................................11
7、自查验收情况........................................11 7.1验收范围...........................................11 7.2自查验收依据和标准.................................12 7.3自查验收资料和组织形式.............................14 7.4自查验收结论.......................................14
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
1、工程建设概况
1.1工程概况
玉屏县滑石水电站位于玉屏县新店乡沙水坪村境内，座落在龙江河下游河段，坝址位于龙江河与舞阳河交汇上游2.1km处，距玉屏县城19.9km。
工程以发电为主，电站装机4.8mw，设计水头7.13m，设计引用流量78.9m3/s。水库总容量397.86万m3，属Ⅳ等小（1）型工程，工程等别为Ⅳ等。坝址枢纽主要建筑物布置从左至右依次为：非溢流坝段、溢流坝段、取水口及厂房坝段。坝轴线为直线。非溢流坝段总长21.10m，溢流坝段总长77.00m，取水口级厂房坝段长31.375m，坝顶总长度129.475m。大坝顶高程370.10m，最大坝高18.60m，其中溢流坝段坝高4.2m，坝顶宽9.50m，大坝上游面铅直，下游面坡1:0.70。
溢洪道位于河床坝段，布置为8个泄洪孔，孔口宽为7.50m，中墩厚2.0m，边墩厚1.5m，总长77.00m。溢流堰为折线型实用堰，堰顶高程355.70m。溢流坝每孔均设平板工作门，闸门尺寸7.50mx8.0m（长x宽），闸门采用QPQ2x400KN 卷扬式启闭机启动。
取水口形式采用坝式，布置为3孔，顶部设胸墙，单宽宽度6.675m，底板高程354.298m，胸墙底缘高程为360.098m。进水口设拦污栅槽和检修闸门，拦污栅槽孔尺寸为6.675mx5.80m（宽x高）；事故闸门孔尺寸6.675mx4.0m，闸门采用QPk2x200KN卷扬式启闭机启动，设3个800x800mm通气孔。
其主要建筑物由拦河坝、泄洪闸、取水口、厂房、综合办公楼、金属结构及启闭机、变电站输出系统等几部分组成。
本工程于2014 年10 月开工至2016年9月全部完工，总工期
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
24个月，工程总投资 5276.73万元。
2014年11月13日围堰截流工程完成；2014年10月枢纽重力大坝基础开挖施工完成、2015年1月枢纽重力坝体帷幕及灌浆施工完成；2016年3月枢纽重力闸坝钢筋砼浇筑施工完成；2015年5月厂房、综合楼钢筋砼浇筑施工完成；2016年9月金属结构及启闭机安装施工完成；2017年5月附属设施及水土保持工程施工完成。安全监测设计满足工程监测要求，监测设施已完成，监测结果基本正常；蓄水计划方案、度汛方案等已完成；枢纽工程已达到下闸蓄水条件。
2、库区淹没处理范围及淹没影响实物指标
2.1库区淹没处理范围
库区淹没区包括库区正常水位以下的区域，库区正常蓄水位以上受水库洪水回水、风浪和船舶行波、冰寒壅水等临时淹没的区域，按上述区域的回水外包线确认
2.2库区淹没影响实物指标
库区淹没区（不含重叠部分）：淹没各类土地144.69亩，其中耕地3.99亩，林地9.47亩。淹没各类零星树木309株, 小型水利水电设施：水轮泵站4座。
2.3移民工作及库底清理实施的依据和标准
1）《中华人民共和国环境保护法》
2）《库底清理办法》（86）水电水规字 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
3）《消毒技术规范》（卫生部1992年颁发）
4）《玉屏县龙江河滑石水电站初步设计阶段水库淹没实物指标调查成果》
5）《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院令 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
片区综合地价调整更新成果的批复》（铜署函〔2013〕 199号）文件执行。
3.2移民征地工作执行情况
截止2014年7月，滑石水电站工程已完成库区、大坝枢纽区征地总181.86亩，（其中耕地和荒地共32.19亩、林地9.47亩、河流水域140.2亩、零星树木444株、水轮泵站4座）。拨付征地和青苗补偿款共295.80万元，没有出现因移民征地而影响工程施工现象。
4、库底清理情况
4.1库底清理的主要任务及完成情况
4.1.1库底清理的主要任务
滑石水电站工程区域内无移民安置人口，库底清理主要任务是将库区溢流坝水位线以下实物（各类林木、水轮机泵站等）各类构建物清理搬运出库区，并进行全面消毒处理工作。
4.1.2库底清理完成情况
从2017年5月开始，滑石水电站开始实施库底清理工作，各类清理任务已全面完成。共清理林地9.47亩、枯萎及砍伐零星林木88棵、清理水轮机站1座。目前，库区溢流坝水位线以下移民征地及库底清理工作已全面结束，能够满足下闸蓄水需要。
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4.2卫生清理实施完成情况
4.2.1成立评价领导组织
为圆满完成评价工作，保证评价工作质量，确保评价工作的客观、公正、真实、可靠，由项目建设单位负责，协调组织移民、水利、卫生、环保、城建、民政、公安、林业、宣传等部门成立了评价小组。
4.2.2评价时间：201 年 月 日
4.2.3评价内容：库区卫生学及流行病学调查、库底消毒效果监测、灭鼠效果监测、库区水源水质监测等。
4.2.4评价目的、依据、标准
1)、评价目的
充分了解滑石水电站工程建设卫生清理和消毒情况、水质污染及其控制情况，分析库区蓄水后引发的传染病及自然疫源性疾病的风险以及对灌区人群健康因素的影响，为下闸蓄水做好前期准备工作。2）、评价依据
⑴《中华人民共和国传染病防治法》 ⑵《中华人民共和国传染病刚执法实施办法》 ⑶《生活饮用水卫生规范》（2001）
⑷《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部、卫生部令53号）； ⑸GB/T16124-1995《水利水电工程环境影响医学评价技术规范》 3）评价标准
⑴GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》 ⑵CJ3020-93《生活饮用水水源水质标准》
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⑶GB16883-1997《动物鼠疫检测标准》
⑷GB/16883-1997《鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准》 ⑸GB/15989-1995《疟疾诊断标准及处理原则》 ⑹GB/15984-1995《霍乱诊断标准及处理原则》 ⑺GB/16001-1995《伤寒、副伤寒诊断标准及处理原则》 ⑻GB/17015-1997《炭疽病诊断标准及处理原则》 ⑼GB/15995-1995《钩端螺旋体病诊断标准及处理原则》 ⑽GB/17014-1997《狂犬病诊断标准及处理原则》 ⑾GB/15996-1995《流行性出血热诊断标准及处理原则》 ⑿GB/17010-1997《甲型肝炎诊断标准及处理原则》
⒀GB/16002-1995《细菌性痢疾、阿米巴痢疾诊断标准及处理原则》 ⒁WS214-2001《流行性乙肝脑炎诊断标准及处理原则》 ⒂GB3838-88《地面水环境质量标准》 ⒃GB5751-85《生活用水检验方法》 ⒄GB7959-87《粪便无害化卫生标准》 ⒅GBT16126-1995《生物监测质量保证规范》 ⒆GB/19981-1995《农村住宅卫生标准》 4）评价范围
滑石水电站库区周边的新店乡沙子沙坪村、洞坪村2个村为调查单位，蓄水引起的人口流动区域和病媒生物活动半径为范围。
4.2.5评价方法
主要采取现场调查、实验室检测与查阅资料相结合的方法进行综合评价。
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4.2.6评价结果分析
1）卫生学调查
地理位置及工程概况：玉屏县新店乡沙水坪村境内，座落在龙江河下游河段，坝址位于龙江河与舞阳河交汇上游2.1km处，距玉屏县城19.9km；库区属斜坡地带，无深山丛林。工程由混凝土重力闸坝、溢流堰形式溢洪道、坝式进水口、坝后式厂房及金属结构及启闭机组成。最大坝高21.1m，坝顶净宽9.5m。滑石水电站工程开发任务主要是发电，同时兼兼顾农业灌溉功能。
淹没区的概况及环境卫生状况：滑石水电站库区淹没涉及玉屏县新店乡沙坪村和洞坪村共2个村2村民组。淹没各类土地181.86亩，其中耕地32.19亩（永久耕地、临时耕地、荒地），林地9.47亩、河流水域140.2亩。淹没各类零星树木444株,淹没水轮泵站4座，据现场调查，库区远离集镇、城市，无移民安置搬迁，无厕所、积肥厂、垃圾堆、牲畜圈、禽舍、养殖场和有毒化学工矿企业、矿产等污染。
2）水源污染情况的卫生学调查：滑石水电站工程距离城镇较远，目前居民生活对库区水质直接污染较少，水源主要来源于上游的龙江河，主要流经的2个村（沙坪村、洞坪村）进行卫生状况和排污情况的相关调查，均无污染源直接排入河道污染水源现象。3）传染病及自然疫源性疾病
据史料记载，玉屏县滑石水电站库区无鼠疫疫情记载和报道。根据我县10年来的疫情分析，滑石水电站库区及水源地范围都不是流行性出血热、疟疾、钩体病、乙型脑炎、炭疽、狂犬病、血吸虫病等自然疫源性疾病、虫媒传染病和霍乱、伤寒副伤寒、细菌性痢疾、甲
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型肝炎等介水传染病的高发流行区和疫源地。库区属斜坡地带，以岩崖荒山为主，无深山丛林。不利于野生啮齿类动物生存和繁殖，所以蓄水后发生自然疫情源性疾病的风险不大。
4.2.7鼠密度监测
选择天晴时，以位于库区较近的沙坪村、洞坪村和库区淹区设置两个监测点（距库区淹没水位0.5公里以类监测点、预计淹没区监测点),12月中旬监测一次，采用夹夜法和粘鼠板法。12月室外监测点布放中型鼠夹50个，室内监测点布粘鼠板（15cmx20cm）50张（沙坪村室外监测点鼠夹数50个，沙坪村室内监测点粘鼠板50张、洞坪村室外监测点鼠夹50个、洞坪村室内监测点鼠板数50张）。回收有效鼠夹150个、有效鼠板30张。共捕鼠13只,其中室内8只（洞坪村3只，沙坪村5只）,室外5只（其沙坪村1只，洞坪村4只），室外鼠密度为3.8%,室内鼠密度为6.0%。室内褐家鼠为优势鼠种占61.7%，室外黑线姬鼠为优势鼠种占94%。
4.2.8水质检测
主要对库区中段库水和水源（龙江河流入库段）水质进行采样检测，检测结果微生物指标均达到了《生活饮用水水源水质标准》的二级水源头标准，毒理学指标均达《生活饮用水水源水质标准》的一级水源头标准，库存水因消毒处理微生物较水源头有明显降低，均未发现重金属及其他有毒有害化学物质超标等水质问题。
4.3评价结论
根据以上调查和检测检验结果可得出结论：
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4.3.1滑石水电站工程地理位置远离集镇、城市，库区无粪坑、积肥厂、垃圾堆、坟墓、牲畜圈、禽舍、养殖场和有毒化学工矿企业、矿产、有毒体废弃物、易漂浮物等污染源，也是啮齿类动物较少，自然环境和卫生状况良好。
4.3.2滑石水电站库区及水源地范围内均不是鼠疫、炭疽、霍乱、钩体病、蟑螂等自然疫源性疾病、虫媒传染病和介水传染病的高发流行区和疫源地。
4.3.3水源水质检测结果微生物指标均达到了《生活饮用水水源水质标准》的二级水源头标准，毒理学指标均达《生活饮用水水源水质标准》的一级水源头标准。
4.3.4滑石水电站库区的灭鼠和库底消毒规范、措施得当、效果较好。
综上所述滑石水电站工程下闸蓄水后引发介水传染病和自然疫源性疾病的可能性极小，不会给灌区人群健康造成不良影响；目前周围人群的生产、生活对库区的卫生影响很小；竣工蓄水后，库水可以直接用于工业、农业生产用水和灌区农村人畜用水，经规范净化消毒等处理后可达到生活饮用水的卫生标准。
5、移民资金使用和管理情况
5.1移民工作管理情况
根据渝玉水电开发有限公司与县政府签订的《玉屏县滑石水电站工程移民征地安置协议》，玉屏县滑石水电站工程移民资金为：2090.57万元。截止2014年12月底止，共计支付移民专项资金1055.58万元（其中农村移民征地补偿费1051.56万元；专业项目复
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建补偿费4.02万元）。
移民资金的管理和使用严格按照有关规定执行，实行了县级制，符合移民资金管理有关规定和投资合同约定，移民资金实行专人管理、专账核算、专户储存，会计工作规范、账证齐全，格式规范。坚持一支笔签字制度，移民资金管理工作制度分健全，确保了移民资金管理和运行安全，基本做到移民资金使用与移民工作进度同步。
5.2档案管理
按照档案管理要求，对档案进行了清理、装订、归档、做到了档案资金齐全、完整。分类建立了移民分户档案、文书档案、信访档案、财务档案，各项档案资料齐全完整。档案中征地补偿补助内容清楚，补偿标准确到位。档案实行了专人管理，移民档案得到妥善保管，档案实行乡镇保存复印件，重点水源工程建设管理局保存原件的原则，实行异地保存，确保了档案管理安全、规范。
6、监督评估及信访维稳
6.1监督评估
为了准确评价移民安置后的生产和生活水平变化情况、移民合法权益保障等情况，滑石水电站工程拟建立移民安置实施的监测评估系统，其主要内容包括社会经济补充调查。移民生产安置的监测工作，重点对移民收入、居住环境、社区服务及合法权益保障等请专业机构进行评估。
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6.2信访维稳
县人民政府于2014年6月召开专题会议，决定成立移民征地协调领导小组，联合县林业、法制、国土、水务、重点水源工程建设管理局及新店乡政府等相关部门，负责产生权属争议纠纷的村民组做好协调工作，解决权属纠纷问题。
7、自查验收情况
7.1验收范围
根据贵州省玉屏县龙江河滑石水电站工程建设征地与移民安置规划，滑石水电站工程库区移民工作验收范围为库区淹没影响区。
库区淹没区是根据国家审定的可行性研究报告确定的水库淹没征地范围。
验收范围包括滑石水电站工程库区新店乡2个村民组移民征地和库底清理情况。
卫生清理主要是库底清理后、库区卫生防疫和灭鼠工作进行了验收。
7.2自查验收依据和标准
1）、自查验收依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）（2）《中华人民共和国耕地占用税暂行条例法》（国务院令511号）（3）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）
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（4）《中大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令 玉屏县滑石水电站工程
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2、自查验收组织形式
滑石水电站工程成立了下闸蓄水阶段水库淹没处理验收工作领导小组，组织相关职能部门和乡镇，对护士水电站工程下闸蓄水阶段库区淹没处理专项工程进行自查验收，对该库区移民工作进行了综合评估，并形成了自验评审意见。
在自查验收中，采取了“听查看审访议”的方式，对移民征地、专业项目复建、库底清理、移民资金使用与管理、移民档案管理进行自查。听汇报：分别听取新店乡政府关于移民征地情况汇报。查资料：查看移民分户、文书、信访、财务管理档案及档案管理情况。看现场：看库区库底清理和看移民征地情况。审资金：审移民资金使用、财务管理制度建设及执行报账制情况。访：移民征地，走访征地农户、访资金是否兑现到位、访农户对征地工作是否满意。召开验收会议：对验收情况进行讨论总结，提出自查验收评定意见，确定验收结论。
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（四）自查验收结论
通过自查验收认为：滑石水电站工程下闸蓄水阶段库区淹没处理各项工作按照《贵州省玉屏县龙江河滑石水电站工程建设征地与移民安置规划报告》要求，完成了移民安置任务，移民生产生活基本落实；库底清理达到技术规范；移民资金管理使用运行安全，移民工作管理规范库区移民相关工作基本达到了下闸蓄水要求。滑石水电站工程建设征地与移民安置实施机构健全，措施有力，方法得当，移民政策得到了落实，做到了库区群众基本满意，各级政府满意和主管部门满意，滑石水电站工程建设有力促进了当地经济社会发展，移民群众安居乐业，移民安置区社会稳定。经过自验认为滑石水电站工程下闸蓄水阶段水库淹没处理和征地移民搬迁安置各项工作合格。
第四篇：湖南省新建大中型水库移民安置问题影响成因及对策研究
湖南省新建大中型水库移民安置问题、影响、成因及对策研究
徐明华、蔡力峰、谢康生等多位省领导对报告作了肯定性批示，建议省政府常务会议进行专题研究，尽快规范全省水库移民安置工作；在调研报告基础上形成的对策部份以湖南省人民政府2010年9号文件下发全省市州、县 作者系湖南省社会科学院经济研究所研究员
湖南是全国的水库移民大省，移民人口占全国总数的十分之一强，全省有享受后扶政策大中型水库移民240万人。特别是1991年以来，在省委、省政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我省水利水电事业发展步伐加快，水库移民安置工作也取得可喜成绩。由于电站建设投资主体多元化、各方利益格局重新调整、移民期望值不断增高等多种因素影响，给移民工作带来了许多新情况新问题，有的问题还比较严重，协调解决难度很大。
对此，2009年5月至11月，在省委、省人大、省政府的领导下，抽调有多个省直单位参与的课题组，对我省新建大中型水库移民安置工作的问题、成因、影响及对策进行了深入研究和探讨。
一、主要问题
一是执行政策不严肃，移民切身利益得不到保障。主要是房屋补偿标准低、基础设施补助低、耕地补偿标准低、专业项目处理标准低；二是生产安置不落实，移民长远生计得不到保障；三是滑坡塌岸地质灾害严重，移民正常生活得不到保障。水库建设不可避免地诱发滑坡塌岸地质灾害，对生态环境构成一些不确定性、不可逆性的破坏，给移民生产生活带来系统性、累加性的影响；四是有法不依，移民权益的法律地位得不到保障尽管国家条例和省条例都确立了移民权益的法律地位。但由于种种原因，水库移民工作仍然难以做到有法必依，执法必严，违法必究。
二、社会影响分析
我省人多地少，资源匮乏，水库移民安置环境容量不足，以致造成很大的社会影响。主要是移民与业主有矛盾，移民与政府有矛盾，移民与原住村民有矛盾。这些矛盾有时是隐蔽的，有时是公开的，有时集中爆发，有时零散出现，严重影响了社会大局稳定。水利水电事业的开发关系到国家、业主和移民三方的利益关系，如果利益分配失去平衡，就会引起矛盾冲突。上述存在的主要矛盾的负面效应和社会稳定造成的危害不可低估。一是违背了以人为本的科学发展观的要求。二是威胁到社会大局稳定。三是破坏了党群干群关系。
三、问题的成因
1、民本意识不够牢固，维护移民权益力度不够
首先，思想认识有偏差。其次，移民投资被压缩。第三，洪水设计标准取值太低。导致耕地经常被淹没，严重损害了移民的合法权益。第四，基础设施配套完善滞后成为移民生产生活和经济发展的瓶颈。
2、管理体制不够健全，移民安置工作开展力不从心
新建水库总体能够按照移民条例规定的工作管理体制运作，但在实施过程中，有很多方面还存在缺陷和不足，直接影响到移民工作的正常运行。
3、政策法规不够完善，具体工作无章可循
4、前期工作不够到位，遗留问题普遍存在
主要是实物调查不到位，淹没实物指标遗漏较多；移民安置方案论证不充分，安置规划不尽合理；设计深度不够，资金概算变成了估算。
四、对策建议
1、坚持以科学发展观统领移民安置工作
水库移民是奉献群体、弱势群体、困难群体。湖南移民人口众多，做好水库移民安置工作，不仅关系库区和移民安置区的发展稳定，而且关乎富民强省、科学跨越的发展大局。移民富则全省富，库区稳则大局稳。为切实做好水库移民工作，如期实现党中央、国务院提出的解决水库移民问题的工作目标，必须坚持用科学发展观统领移民工作。统筹服务工程建设与搞好移民安置，统筹新建水库移民安置和处理老水库移民遗留问题，统筹移民后期扶持与贫困人口脱贫，统筹大力发展库区经济与切实维护库区大局稳定，促进经济效益、社会效益、生态效益共同提高，实现库区和移民安置区各方面事业有机统一、经济社会可持续发展。
2、健全管理机构，理顺管理体制
（1）省、市、县政府成立移民工作领导小组，由政府负责人任组长，常务副职分管移民工作，政府有关职能部门为领导小组成员单位，工作小组设在移民机构。（2）省水库移民管理局对全省大中型水库移民工作进行监督和管理。有水库移民安置任务的市（州）、县（区）人民政府及移民局纳入政府的考核目标管理体系，考核结果报省委省政府，通过考核将水库移民工作责任制落实到实处。
（3）项目法人需严格执行国家和省制订的水库移民政策、法规等，为建设征地移民安置的参与者，负责前期规划设计工作、建设征地工作、移民安置费用筹措工作和遗留问题处理工作。
3、严格程序，形成有效管理
省政府有关部门、地方政府及有关部门、项目法人和设计单位应严格按现行国家和湖南省水库移民政策规定的工作程序实施。
4、提高前期工作质量，加强实施管理
重点做好实物指标调查工作、安置规划设计、推进和实施土地逐年长期补偿的移民生产安置工作。
5、严格执法，保障移民权益
省政府有关部门、地方政府及有关部门、项目法人和设计单位应严格按现行国家和湖南省水库移民政策规定履行职责。请省人大牵头，省水库移民局等省政府有关部门参加成立大中型水库移民安置执法领导小组，明确移民机构是执法主体，设置执法机构，配置专职人员。加大执法力度，明确处罚措施，做到有法必依，违法必究。
6、处理遗留问题，维护社会稳定
对于国家政策调整、物价上涨、补偿标准偏低的、对于生产安置不落实，移民长远生计无法保障的、对于基础设施不完善，影响移民生产生活的、对于滑坡、坍岸、浸没等影响区未处理或措施不合适处理不到位的、对于库区防护工程运行管理费未落实的等问题，地方政府要协调项目法人单位进行妥善处理。
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