实干为先发展为要为实现公司开局年而努力奋斗

第一篇：实干为先发展为要为实现公司开局年而努力奋斗

实干为先 发展为要

为打赢公司“十二五”开局之战而努力奋斗

---在公司2011年职代会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我向大会作工作报告，请予审议。

一、回顾历程，集团发展呈现良好态势

2010年，是公司大跨步之年，也是丰收之年。一年来，公司上下坚持以科学发展观为统领，认真落实年初工作会、职代会精神，抢抓机遇谋发展，深化管理增效益，顽强拼搏做贡献，出色地完成了全年各项奋斗目标，为企业“十一五”的工作划上了一个圆满的句号。

（一）团结奋进，主要经济指标大幅度增长

新签合同额再创新纪录。全公司承揽任务首次突破***亿元大关，达到***亿元，完成股份公司下达计划的***%和公司年度计划的***%，在系统排名第二。

上述数据表明，2010年丰硕的经营成果，不仅表现在数量的大幅提升，还表现在任务结构、质量的明显优化，体现在主业突出，各业务板块协调发展，经营创效得到较好贯彻执行。

施工产值再上新台阶。完成施工产值***亿元，完成上级下达年度计划***亿元的***%，在公司系统排名第二；

经济运行质量稳中有升。公司实现利润总额***亿元，占公司

摘得“首段连续架梁示范工地”奖牌。***跑步进场，快速展开，在不到3个月的时间里成功浇注第一孔32米箱梁，多次受到业主表扬。***铁路铺架一举创造日铺轨11.366公里的全国新纪录。***海河大桥主塔于12月3日顺利合拢，为主桥斜拉索安装和钢箱梁悬拼安装创造了条件。***二桥依靠科技攻关，相继突破主桥深水桩基、边拱、钢管拱加工等施工难点，桥梁下部结构全部完工。***超前谋划、规范管理、精心施工，***制梁场荣获“火车头奖杯”。

***在施工生产中不断创造新纪录，***标荣获“里程碑工期奖”。北京、天津、大连、昆明地铁以及太原西南环、南同蒲站改、石长铁路、龙浦高速公路等项目，攻坚克难，大干快上，施工生产稳步推进。***自9月17日签订施工合同以来，仅用6天时间就实现了三个路基段同时开工，创下了全线桩基施工第一钻、第一个承台浇筑、第一个墩身浇筑、第一榀箱梁浇筑、中心试验室第一个验收合格，被业主评为“标准化样板试验室”的好成绩，展示了***良好的素质和作风。驰援***的全体参建员工战高温斗酷暑，连续作战，圆满完成会战任务。***200所学校超前谋划、不等不靠，28所学校主教学楼成功封顶。***两项目在“8.14”特大山洪泥石流灾害事故发生后，沉着冷静，积极应对，抢险救灾和保通抢通灾区“生命线”事迹感人。

经过努力，***等项目实现了按期开通。***等一大批在建项目先后受到业主表彰奖励。全年共涌现省五一劳动奖状和工人先锋号各2个，市工人先锋号3个。***工程获市“工人先锋号”、“五一劳动奖状”，人，经济处罚4人；调整项目班子7个，撤换项目经理8人。清退不合格劳务队伍29个，纠正超计价超拨款24起，涉及金额***万元，避免和挽回经济损失***万元；有6个项目实现减亏和扭亏，减亏扭亏金额达***万元。***3个项目顺利通过国家审计。

物资设备管理日趋规范。在设备管理上，公司始终本着“调剂-租赁-购臵”的先后顺序对项目所需设备进行合理配备，全年共调剂内部设备***台（套）。在物资管理上，大部分单位能够严格执行物资材料集中招标采购制度，对大宗物资货比三家，择优采购。2010年，各单位通过对钢材、水泥、油品等大宗物资实施招标采购，估计节约资金***多万元。

（四）居安思危，安全质量平稳可控

一年来，公司上下深入开展安全月、质量月、标准化工地建设、安全质量隐患排查整治等活动，狠抓责任目标的落实和现场管控，顺利实现了全年安全、质量工作目标。公司荣获全国交通企业信用建设先进单位、计量诚信单位、全国首批“安康杯”竞赛示范企业，连续九年蝉联全国“安康杯”竞赛优胜企业。铁路信用评价取得历史最好成绩，2010年上半年从2009年排名第**位跃升至第**位，下半年又从第**位跃升至第**位，实现了两次大的跨越。

集团***公司也荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业，*公司荣获**省安康杯竞赛示范企业，*公司荣获**省“安康杯”竞赛优胜企业，是参赛以来获此殊荣最多的一年。全公司创建国优工程1项、省部级优质工程7项、***优质工程9项，全国工程建设QC小组1个、省部级优秀QC小组6个、***优秀QC小组5个。*公

高级技师技能鉴定，**人通过技师技能鉴定。

公司技校继续保持招生就业两旺的良好发展势头，全年新招学生**人，占招生计划的***%；2010年届毕业生一次性就业率超过**%，为公司输送合格毕业生***名。

（七）立足长远，企业基础建设持续深入

工程队建设取得新进展。公司《工程队建设实施意见(暂行)》制定下发后，各单位相继成立了工程队建设领导小组并出台了推进计划，取得了初步成效。***选择了多个具有不同特点的工点进行工程队探索试点，为全面推广工程队管理模式积累了经验。

信息化建设有序推进。先后按期完成了公司档案管理系统、协同办公系统、工程项目管理系统的软件开发和公司级培训。项目管理系统在哈齐项目试点成功，各单位正在对综合项目管理系统进行再培训，为全面推广应用奠定了基础。目前，档案管理系统运转正常，协同办公系统在*公司、*公司得到了较好的应用，效果明显。

（八）因时制宜，董事会工作步入新轨

作为股份公司董事会规范运作试点单位，公司董事会在企业重大问题决策、风险防范、机构调整、重大投资管理等方面认真履行职责，开启了企业法人治理的新进程。一是根据股份公司统一部署，顺利召开集团公司董事会规范运作试点工作会议。通过试点工作，引入和设立外部董事制度，成立了公司第三届董事会，并设立了各专门委员会，为董事会规范运作提供了可靠的组织保证。二是严格董事会会议制度，全年共召开董事会会议*次，做出决策 *项。在决策过程中，充分借助外部董事的智慧和经验，保

一五”的华章，随着时代的车轮，点燃新的希望，放飞新的梦想，谱写集团公司“十二五”发展的新篇章。

今天，我们将翻开企业发展新的一页，开启“十二五”新的征程。公司确定了“十二五”发展目标，其主要经济指标是：承揽工程任务***亿元以上，完成企业施工总产值***亿元以上，实现利润**亿元以上，净资产收益率*%以上，资产负债率降到*%以下；争创国家级优质工程*项，省部级优质工程**项；科技贡献率达到**%以上，员工收入逐年增加**%以上。

实现这些目标任务，我们面临难得的机遇。一是国家宏观经济环境和政策因素对基建市场的发展总体有利，以投资拉动为核心的经济刺激政策仍将发挥后续效应，加快城市化进程、加大中西部的投入和地震灾害恢复重建等重大战略部署，必然影响和带动高速铁路、城市轨道、高速公路、水利水电和房屋建筑的投资发展。国家已将高速铁路作为优先发展的战略性新兴产业，未来五年内，铁路投资额将保持在每年7000亿元左右。二是国际经济形势总体回升有力，为我们扩大海外市场提供了广阔的空间。三是加快集团公司发展态势已经形成。经过不断的探索和实践，我们的发展思路更加清晰，发展措施更加有力，集团上下求发展谋发展的愿望比以往更加强烈。四是加快发展的基础更加坚实，我们有发育良好的市场布局、完备的管理制度和管理经验、先进的技术装备和创新成果，有一支能征善战、英勇顽强的管理团队和员工队伍……我们一定要抓住好机遇、发挥好优势，谋求更高更快的发展。

实现这些目标任务，我们同样面临较大的困难和挑战。从公

机制，增强发展活力；加强能力建设，树立品牌形象，提升发展品位。

总体要求是：以“思维理性化、决策科学化、经营市场化、管理系统化、技术现代化、队伍专业化”为标准和方向，走质量、规模、效益同步发展之路，做强做优集团公司。我们的“强”和“优”要体现在：自主创新能力强、资源配臵能力强、风险管控强、人才队伍强；公司治理优、布局结构优、经营业绩优、社会形象优。

今年的奋斗目标是：新签合同总额确保**亿元，完成企业总产值**亿元，实现利润**亿元，产值利润率达到**%以上，净资产收益率达到**%以上。设备更新投入**亿元。员工年均收入增长10 %以上，社会保险金无拖欠。消除不良工点，坚决杜绝重、特大责任事故和责任亏损项目，年度责任事故死亡率控制在百亿元产值2人以内。争创国家级优质工程2项、省部级优质工程8项。

实现这个目标，任务是艰巨的，这就需要公司全体员工继续发挥顽强拼搏、勇于争先、永不放弃的战斗精神，集全员智慧，举全集团之力，真抓实干，攻坚克难，把“安全防范精细到位，质量管理精益求精，环境保护精心操作，成本控制精打细算”的管理方针认真落实到各岗位、各作业面。这方面我们有过很好的经验，在一些硬骨头工程中取得了较好的业绩，需要好好地总结和运用。实现这个目标，面临的困难和挑战也将是空前的，我们各级领导和全体员工必须要有敢打硬仗恶仗的思想准备，也必须有敢于挑战自我，夺取全胜的雄心壮志。当前，我们应重点做好以下几个方面的工作。

1经济圈（带）等热点区域，我们不能放弃，要有新的突破。

我们要加强市场研究，继续巩固好、利用好既有的区位优势和人脉优势，强化公司整体功能作用，发挥子（分）公司独立经营的积极性，整合优势资源，主攻铁路、公路“大市场、大项目、大业主”，国际国内联动，做强主业。今年国家安排铁路新开工项目70个，其中高铁和城际铁路项目15个。我们要认真总结去年的经验教训，争取有较大的收获。对国家重点投资领域和区域要早计划、早准备。比如新疆、贵州、甘肃等西部省份，要强势进入。新疆未来铁路投资将在3100多亿元，公路投资1200亿至1400亿元。贵州省“十二五”期间新建铁路里程将达3500公里。甘肃省将全力打造全省铁路快速客运通道、东西大通道，确立以兰州为中心的交通圈和全省14个市州全部通铁路的建设目标。其他省份也有新的规划、新的部署，我们要跟踪，要有新的收获。

同时，我们要着力提高地铁市场的占有率，做优房地产板块，不放弃市政、水利水电等其它业务的发展，积极培育新的利润增长点，改善集团公司的经营结构。在地铁和轨道交通领域，我们的发展空间和潜力都很大，一定要有突破。从各方面反映的情况看，目前全国有33个城市正规划建设地铁，已有28个城市获得批复。仅京、沪、广、深等特大城市在“十二五”期间规划的地铁和轻轨里程就达1000公里，考虑到很多省会城市和二线城市都在积极规划，“十二五”期间城市轨道交通的总建设里程可能远超2500公里。只要我们真抓实干，实现公司提出的进入三分之一地铁城市的目标是完全可以做到的。

会后，我们还要召开经营工作专题会，进行具体的部署，希

3经理都要有“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和使命感，从人员配臵、劳动力组织、工序安排、控制工程、节点工程的安排部署，到大型机械设备和合格分包队伍的选择与管理；从征地拆迁、工程复测到施工方案制定与优化、管理制度的细化与执行，每一项工作，每一个流程，我们都要立足于“早字为本，抢字为先，系统筹划，周密组织”。

二是有的放矢，打好安全、质量、工期保卫战。安全、质量、工期、效益是工程项目管理关键要素，正确处理和严格控制这四大关键要素，是项目管理永恒的主题。针对生产规模大、难点多、工期紧的特点，各单位在继续抓好安全生产责任制和创优规划的落实，深化安康杯竞赛、劳动竞赛系列活动，加强监督检查的基础上，要根据工程地域分布，建立班子成员分片包保制度，实行领导挂帅，责任到人，明确奖罚标准。特别是对困难较多、工期滞后严重的项目，要推行 “人盯人、人盯项目”专人负责的管理模式，做到对所有在建项目的施工安全、质量、进度的有效监控。各项目每月至少召开一次情况分析会，各子、分公司每季度要召开一次碰头会，找出存在的问题，提出改进措施，抓好措施的落实，避免问题积累和矛盾激化。

三是常抓不懈，打好文明施工和环境保护持久战。文明施工和环境保护是一个单位的现场综合管理水平、文明程度和社会责任的直接体现，在当今中国的社会经济发展中越来越受到各级政府和建设单位的重视。因此，我们必须把它提升到讲政治、讲大局的高度来认识，使之成为项目管理重要组成部分，贯穿于项目施工管理的全过程。当前，我们要着重抓好施工现场标准化管理，5把有限的资金用到企业发展最需要的地方。

加大工程结算力度，加强应收款项管理。进一步加快资金回流速度，努力降低应付款项的增长速度，减少企业对债务的过度依赖，积极控制债务风险，确保资产负债率逐年降低目标的实现。对于拖欠时间长、数额大的应收款项，必须制定清收方案，指定专人负责落实。各单位必须明确一名分管领导负责清收工作，确保清收工作常抓不懈，有序推进。对于完工项目，各单位要提前指定专人做好竣工资料的收集、整理和归档工作，加快工程决算进度，制定并账计划，严格按公司《工程项目收尾并账管理办法》抓好落实。集公司每半年对并账计划完成情况进行一次通报。对上暂时无法完成决算的项目，必须限期完成对下决算或预结算，只要完成对下决算或预结算就应进行并账。

深化责任成本管理过程控制，全面做好二次分解工作。要解决产高利低的问题，必须着眼于工程项目责任成本管理，重点解决过程控制不严、二次分解不到位和责任不明确的问题。首先，在思想上，我们必须澄清和克服成本管理是哪个领导，哪个部门的事，这样一种与己无关的肤浅、错误的认识。责任成本管理是一项系统的工程，这种责任是全员、全过程的责任，需要层层分解、上下联动，超前谋划，协调运作，持之以恒地去推进、去落实。其次，在具体操作中，要讲程序、讲规则。比如，项目责任预算的编制是建立在实施性施工组织方案确定、措施工程量和图纸清单数量核定的基础之上，二次分解是建立在项目责任预算和实际需要实施工程数量二次核实基础之上，责任中心合同的签订建立在二次分解基础之上，项目各责任中心核算是建立在责任收

7要，避免不必要的浪费。要进一步完善设备物资集中招标采购办法，加大集中招标采购力度，规范采购和租赁程序，完善设备管理网络体系，缩短采购时间，不断转变资源配臵方式，实现集约经营。要进一步加强设备的维修、保养，做好内部调剂工作，减少不必要的投入，提高设备使用率和完好率。

厉行节约，严格控制非生产性成本支出。必须把资金紧张、物价上涨、通货膨胀预期的压力转化为节支降耗、深挖内潜的动力，坚持开源节流并举，按照节俭、必须、适度的原则，严格控制非生产性支出。重点要从严从紧控制好办公费、招待费、差旅费、会议费等费用的支出，严格标准，严格审批程序，坚决杜绝大手大脚、随意而为、铺张浪费。在这方面，我们各级管理干部要作示范、做表率。对于各类检查、评比、表彰活动也要从严控制。要打破部门界限，成立联合检查组，制定好检查计划，切实减轻基层负担，减少费用支出。力戒你方唱罢我登场，做表面文章，不能解决实际问题，没有成果的检查。

扎实开展执法效能监察，全方位堵塞效益流失的口子。重点是做好新开工项目、收尾项目和海外工程的监察工作。对新上项目要把好劳务选用、合同签订、设备物资招标采购关，确保开好头、起好步，规范化运作。对收尾项目要把好决算关，厘清经济往来，确保竣工项目圆满收官。对在建项目要加强日常检查，抓好责任界定，严肃追究失职渎职行为，遏制项目亏损。积极探索海外项目效能监察的有效途径和方法，防范各种风险发生，确保海外项目健康、有序、稳步发展。

（四）做实基层，加快企业转型步伐，全面提升企业专业化

9进一步加大自主创新的力度。我们要充分利用好地铁、高铁、大标段高速公路以及大型桥梁、隧道施工任务储备丰富，企业技术力量总量相对雄厚，研发基础较好等优势，加大科技投入，加强对先进技术的引进、消化、吸收和创新，加快具有自主知识产权的新技术、新产品的研发，在高速铁路、城市轨道交通、产品制造等领域突破一批重大关键技术，形成核心技术优势，抢占市场竞争制高点，使集团公司的技术水平达到行业或国内领先水平，部分项目达到国际领先水平。要重点做好***相关技术攻关，加强节能环保混凝土的应用研究，加快科技成果的转化和应用步伐，做好相关技术研究的结题和新技术、新材料、新工艺的推广工作。

全力以赴，确保特级资质就位申报成功。资质是企业生产经营管理的生命线，是企业品牌的核心，是我们进入国际国内两个建筑市场的“通行证”、“入场券”。我们的目标是：力争公司特级资质一次申报成功。从现在起，我们就要把特级资质就位作为头号工程来抓，全力以赴，全身心投入，扎扎实实地把这项工作一次性做到位、做成功。一是起点要高，认识要到位。各单位、各部门主要负责人要从企业生存和发展的战略高度来认识这次资质就位的重要性，动员全体员工投入到这场没有硝烟的战役中来，明确责任人，精研细读《施工总承包企业特级资质标准实施办法》，把握精髓和要领，掌握相关程序、标准和要求。二是组织工作要严密，安排工作要细致，奖罚要严明。要制定周密的工作计划，认真细致地做好对标和内部模拟工作，内引外联，查漏补缺，尽可能减少失分。三是投入要到位，措施要果断、执行要坚决。必须保证投入的资源能够满足特级资质所需人、财、物的要求；上

1的成长环境，提供发展机会，做实吸引、提升、激励三大文章，使每位员工自觉地把自己的尊严与企业执行力结合起来，在奉献中感受工作的快乐，在企业的成功中感受人生的价值。要继续完善企业内部分配制度，构建“导向清晰、体现差异、贴近市场、成本优化”的薪酬体系，建立合理的技术要素参与分配机制，最大限度地激发人才的创造活力。要继续加强考评体系和“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的奖惩机制建设，发挥业绩考核对促进企业科学发展的导向作用，打破员工中存在的攀比思想、平均主义和身份观念，引导全体员工形成比业绩、比作风、比效益的良好发展氛围。要鼓励员工参加技术比武、技能大赛，对成绩优秀，工作业绩突出的人员在职称评定、职务提升、劳模评选上给予足够的优先权，最大限度地确保高层次人才引得进、干得好、留得住、用得好。

文化引领，振奋员工精神。一代伟人毛泽东有句名言：人是要有点精神的。言简意赅，言约旨远地道出了“人无精神不立，国无精神不强”的真谛。这个“精神”是一种情怀，一种境界，一种超越，一种不甘平庸、不甘屈从、不甘得过且过的血性和品节。我们这个企业有一个好的传统、一个好的文化，大多数人始终保持着振奋的精神状态。这是十分可贵的，振奋的精神成了我们持续前进的前提和动力。今天我们仍然要传承好、引导好，要赋予时代性，使之发扬光大。离开了这一点，我们就会失去斗志，失去前进的方向，企业发展、素质提升也就无从谈起。我们要继续加强理想信念教育和形势任务教育，加强职业道德建设，用先进的文化理念，培育员工自信、自强、自立的精神品格；培育员

3科学部署，认真组织好建功立业劳动竞赛，集中全员智慧，以大无畏的英雄气概破解难题，推进工作，促进发展。

深入实践，在融入管理的过程中延伸服务。要高度重视员工的合法权益，始终做到思想上尊重、感情上贴近、工作上依靠，把构建广泛而牢固的群众基础和力量源泉作为工作的出发点和落脚点。积极探索民主管理、民主监督的新形式、新途径，深化人事制度和分配制度改革，加快工资集体协商推进步伐，抓好职代会职权的落实，做好纠纷和矛盾的排查和处理工作，理顺员工情绪，创造和谐稳定的发展环境。深入开展工程项目文化建设、创先争优和路地共建活动，融洽各方关系，展示良好的企业形象，创造和谐人文的发展环境。坚持正确的用人导向，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实，加强干部队伍作风建设，加大查办违纪违法案件工作力度，认真解决损害企业利益和反腐倡廉工作中群众反映的突出问题，维护企业的公平正义，创造和谐干事的发展环境。要加强员工队伍和外部劳务队伍的教育和管理，强化组织保障功能，大力推进企业年金、住房公积金制度，依法足额缴纳社会保险，确保工资按时发放无拖欠，自觉维护企业的声誉，创造和谐安定的发展环境，用企业发展的成果来检验我们各项工作的效果。

各位代表、同志们，前进的号角已经吹响，新的征程已经开启。让我们以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加顽强的作风，振奋精神、开拓创新、扎实工作，全面完成“十二五”开局之年的各项目标任务，以优异成绩向党的九十周年献礼！

第二篇：解放思想 凝心聚力 创新实干 为全面夺取“两个率先”良好开局而努力奋斗范文

解放思想 凝心聚力 创新实干

为全面夺取“两个率先”良好开局而努力奋斗

——在2011年地区三级干部会议上的报告

2011年1月25日

黄三平

2011年地区三级干部会议主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，回顾总结“十一五”及2010年工作，科学谋划“十二五”思路目标，全面部署2011年主要任务，动员全地区各级党政、各族干部群众，围绕全力推进“两个率先”总目标，解放思想、能动奋发、真抓实干，努力实现“十二五”良好开局，全面打赢科学跨越、后发赶超的开局起步主动仗。

一、“十一五”及2010年工作回顾

过去五年，极不平凡。我们在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，坚决打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，努力化解社会转型期的各类矛盾，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，深化区情认识、明晰发展思路，求真务实、艰苦奋斗、锐意进取，胜利完成“十一五”规划确定的主要预

期目标任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。初步统计，五年间全地区生产总值翻了一番、年均增长14.9％，其中：地方生产总值增长80.3％、年均增长12.5％；地方财政一般预算收入增长2.6倍、年均增长26.1％；固定资产投资增长1.8倍、年均增长22.7％；农牧民人均纯收入增长91.5％、年均增长13.9％，城镇居民人均可支配收入增长98.6％、年均增长14.7％。目前，全地区呈现经济发展、民生改善，民族团结、社会进步，大局稳定、边防巩固，各项事业蓬勃发展、各族人民安居乐业的大好局面。

刚刚过去的2010年，是具有划时代意义的一年。中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议的召开，为我们“科学跨越、后发赶超”指明了方向。全地区各级党委、政府认真贯彻自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，解放思想谋划全局，满怀信心担负起“率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”的历史使命；敢于创新、敢于担当，积极应对风险挑战考验，凝心聚力促发展惠民生保稳定，意气风发迎接新的目标任务，各项事业站在了新的起点。预计实现全地区生产总值606.3亿元、增长9.2％，其中：地方生产总值282.2亿元、增长13.1％；三次产业结构比由“十五”末39:19:42调整为:29：32:39；全口径财政收入127亿元、增长51％，其中：一般预算收入42.7亿元、增长44.3％；招

商引资到位资金70.8亿元、增长37.7％；固定资产投资170.3亿元、增长27.8％；社会消费品零售总额60.3亿元、增长16.3％；外贸出口总额2.4亿美元、增长120％；农牧民人均纯收入5931元、增加1098元，城镇居民人均可支配收入13676元、增加1534元；万元生产总值能耗降低3.55％，二氧化硫和化学需氧量减排完成目标。

经济又好又快发展。三农工作成效显著。农业结构优化，粮、棉、果、畜丰产丰收，林果规模达407万亩，农民人均林果纯收入达1278元，当年增收571元；高效节水面积达169万亩，种植业综合机械化作业水平达到73.7％；新增农产品加工经营企业27家，区外销售网络拓展，预计实现第一产业增加值82.5亿元、增长8.6％。新型工业化进程加快。发展新型工业化思路进一步丰富，突出发展石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼及矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工等产业，提升了工业经济质量。塔化350万吨重油改质等项目竣工投产；八钢300万吨钢厂等项目奠基并开工；阿克苏纺织工业城总规通过评审，开工和已落实纺锭规模达200万锭；各大园区完成基础设施投资37.8亿元，纺织工业城、沙雅循环经济工业园批准为自治区级工业园区，预计实现工业增加值65亿元、增长20％。第三产业稳步提升。旅游业恢复性增长，商贸物流、金融保险、信息通讯、中介服务发展加速，预计实现第三产业增加值109.2亿

元、增长14％。新型城镇化建设取得新发展。两座“龙头城市”建设稳步推进，总体规划修编完成，一批交通、水利、电力能源建设项目取得突破，城镇化率达37％。

民生保障不断改善。科教兴阿战略全面推进，文化、卫生、广电、社会管理等事业全面发展，取得新成绩，不断满足人民群众新期待。新建安居富民、定居兴牧工程2.42万户，廉租房、棚户区改造2.83万户，职工集资和统建房3900户。新建改建农村公路916公里。加大未就业青年以“双语”和劳动技能为重点的专项培训力度，全年实现就业3.3万人，消除“零就业”家庭1898户，农村富余劳动力转移就业5.1万人，城镇登记失业率2.27％。农村社会养老保险参保人数达24万人，提高企业退休人员养老金发放标准，社会保障覆盖面扩大。4817户、2.17万农村贫困人口越过低收入贫困线。“两基”成果巩固提高，新建“双语”幼儿园180所，高中入学率达54％，未成年人思想道德建设经验在全疆推广。医药卫生体制改革起步，城乡居民医疗参合、参保率均达98％。人口出生率降至16.5‰。公共文化服务体系建设推进，地区档案馆晋升“国家一级档案馆”，文艺创作异彩纷呈，群众文体活动蓬勃开展，竞技体育在自治区第12届全运会上夺得第三名佳绩。

社会稳定大局巩固。把民族团结作为长治久安的根本，扎实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，举办新疆“三史”巡回宣讲等一系列专题教育，选树了一批先进模范，创建了一批文明单位，引领风尚、凝心聚力。“五五”普法成效显著，群众法制意识增强。坚守维护稳定“第一责任”，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”指导思想，注重社会管理创新，突出抓特殊人群、重点区域的管理服务，强化情报信息工作机制和网络，健全社会治安防控体系，7个县被自治区命名为平安县，七类犯罪案件发案率下降10.9％，人民群众的安全感提升。全面贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严格落实“两项制度”，专项治理非法宗教活动，零散朝觐继续保持“零控制”。宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了积极作用。完善信访工作责任制，构建“三调联动”体系，信访总量、越级非正常上访大幅下降，一批积案得到调处。保持对敌斗争严打高压态势，坚决打掉暴恐团伙，及时侦破“8〃19”严重暴力犯罪案件，善后处臵果断。地区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，确保了安全生产形势稳定。建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件能力全面提升。

党的建设全面加强。宣传普及中国特色社会主义理论体系，认真开展创先争优、“讲政治、讲党性、树正气”等活动，推动各级干部思想解放、风气好转，学习实践科学发展

观活动成果巩固提升。树立“以德为先重品行、以绩为证重能力”的选人用人导向，严格干部选拔任用规程，受到群众好评。新一轮大规模培训干部5.2万人次，公开招考、招录、引进1836人充实干部人才队伍。扩大党组织工作覆盖面，落实基层组织经费保障制度，新建、改扩建村级阵地319个、社区阵地36个，选派1488名机关干部进村队入社区，选派102名机关干部下基层挂职锻炼。加强和改进了党对人大、政协工作的领导，支持工青妇等群团组织积极发挥作用。全面落实党风廉政建设责任制，加强教育、监督、管理和制度建设，强壮县（市）纪检监察机关工作基础，源头治腐力度加大，专项治理和监督检查扎实开展，查办违纪违规案件121件、处分122人，党风、政风进一步净化，社会满意度提高。

援疆工作扎实推进。认真落实全国对口支援新疆工作会议精神，健全机构、深化对接，突出民生、注重规划，展开试点、积累经验，各项准备工作扎实有效。我们依依惜别了河南省、上海市13年对阿支援。13年来，两省市派出539名优秀援疆干部，无偿援助资金物资7亿元，有力助推地区经济发展、民生改善、民族团结、干部素质提升，谱写了援阿工作的华美篇章。国投、国电、中海运等央企援阿工作扎实有效。我们要铭记两省市的无私援助，并不断巩固已建立的合作机制，密切交流、增进友谊，合作共赢、联动发展。浙江援阿工作启动以来，按照深化对接、试点先行、民生优

先的原则，启动了26个试点项目，投入资金3亿元，项目涉及棚户区改造、新农村建设和医院、学校、福利中心、节水灌溉等；做亮产业、招商引资，引进了一批企业，为全面援疆奠定了良好开局。

农一师建设不断加强。一师党委坚守屯垦戍边使命，妥处三大关系，优化结构、加快发展，取得生产总值突破百亿元大关、农牧工家庭人均纯收入1.1万元、城镇居民家庭人均可支配收入1.48万元的喜人成就，为地区跨越发展发挥着重要作用。

一年来，军地、油地、中央和自治区驻阿单位与地方，着眼全局、融合发展，共同奏响了改革发展、团结稳定的动人乐章。

在国际金融危机和“7〃5”事件双重影响下，我们能够取得这样的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是各级党委、政府求真务实、扎实工作的结果，是援疆省市和中直企业大爱无疆、倾情奉献的结果，是全地区各族人民艰苦奋斗、团结奋进的结果。在此，代表地委、行署，向全地区各族干部群众，驻阿解放军指战员、武警官兵、公安干警，援疆干部，一师干部职工，中央和自治区驻阿单位的同志，以及关心支持地区发展的各界人士，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

成绩来之不易、经验弥足珍贵。“十一五”的实践，我

们进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，深化了区情和现代化建设规律的认识，丰富了推动各项事业阔步前进的思路理念，积累了复杂多变环境下加快发展的宝贵经验。最根本的体会是：只有始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进，我们的各项事业才能不断取得新的发展。具体启示是：加快阿克苏发展，必须坚持以经济建设为中心，走“工业强阿”道路，实施大企业、大集团、大工程、大项目战略，推动三次产业竞相协调发展；必须坚持以改革开放为动力，扫除障碍、破解难题、拓宽空间、提质增效；必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民群众的新期待；必须坚持把民族团结作为长治久安的根本，团结一致、干事创业，共同发展、共同进步；必须坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，两手抓、两手硬，做到维稳工作常态化；必须坚持借助援疆与自力更生、能动奋发有机结合，着力增强自我发展能力；必须坚持加强和改进党的建设，提供坚强有力的组织、队伍、作风和纪律保障。这些体会和启示，汇集各族干部群众的智慧和实践，是推动地区各项事业发展前进的不竭动力，要不断认真总结、传承发展、丰富完善。

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，地区还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济发展滞后、结构不合理、区域不平衡，农业基础薄弱、产业化程度不高、抗风险能力较弱、农牧民增收长效机制尚未完全建立；现代工业产业体系不健全、总体规模偏小、发展方式不优、支撑力不强；现代服务业特别是生产性服务业落后，经济活力不足。二是跨越式发展受人力、资源、金融、交通等多方面制约，加快转变发展方式、提高发展质量任务艰巨、步履艰难。三是群众收入门路不宽，就业技能水平不高，城乡基础设施较差，公共服务均等化欠缺。四是受境内外各种复杂因素影响，“三股势力”暴力恐怖破坏活动进入新的活跃期；以往改革发展中的遗留问题尚未全部化解，非正常上访问题较为突出；社会管理方式、能力尚不适应发展需求，地区维护稳定的任务艰巨繁重。五是部分党员、干部的思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应跨越式发展的要求，解放思想的任务繁重；人才资源短缺；一些基层组织软弱涣散，掌控社会稳定大局、依法管理宗教事务的能力较弱；个别党员宗旨观念、事业心和责任心不强，纪律观念淡薄。我们要勇于面对前进道路上的困难坎坷，正视差距不气馁、破解难题不懈怠，为了阿克苏的美好明天，一往无前、排难而上、壮志前行！

二、“十二五”时期展望及2011年目标任务

“十二五”时期，是在新的历史起点上加快推进跨越式发展和长治久安的重要时期，是地区深化改革开放、加快转变经济发展方式、全力推进“两个率先”、实现经济总量超

过千亿元的攻坚期。纵观全局，国际金融危机的破坏力得到把控，世界经济逐步复苏，形势趋于好转；科学发展成为我国时代最强音，改革创新、转型超越成为主旋律，要素流动活跃、内外开放深化；全疆的发展已站在新起点、步入新阶段，战略选择明确、全国支持有力，市场边缘将成为开放前沿，潜力释放、活力迸发；地区综合优势明显，率先发展的基础条件具备，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主流，机遇空前。审慎分析，全疆各地竞相发展、跨越赶超势头强劲，前有标兵、后有追兵，压力倍增；中央对南疆三地州特殊扶持、建设喀什特殊经济开发区，形势逼人；面对加快发展存在的诸多难题尚未破解，不确定、不稳定因素还将涌现，挑战空前。我们要切实担负起“两个率先”的历史使命，凝心集智聚力，敢于担当、敢为人先、敢创奇迹，拼命实干、抢占先机、赢得未来，完成好重任、履行好使命、经受住考验，奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现全地区人民群众对过上更加美好生活的新期待！

基于形势任务分析思考，汇聚干部群众智慧意愿，地区“十二五”发展的美好蓝图绘就、总体思路目标确定。

“十二五”时期指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕稳疆兴疆、富民固边总战略,以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,以改革开放为动力，加快转变经济发展方式,大力实施“64122”工程,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市,加快实现“两个率先”目标任务。

“十二五”时期奋斗目标是:地区生产总值突破千亿元、年均增长16.6%,地方财政一般预算收入突破百亿元、年均增长20%,固定资产投资五年累计完成2000亿元、年均增长30%,城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入翻一番,公共服务能力达到西部省区平均水平,为2020年与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，是全力推进“两个率先”的关键之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。我们必须紧抓科学跨越的主动权，审时度势争主动、夺先机，聚精会神抓发展、打基础，增强后发赶超的爆发力。

今年工作的总体要求是：按照中央新疆工作座谈会、经济工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议部署及地区“十二五”规划安排，围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线，全力推进“64122”工程，创新思路、强抓项目，细化责任、狠抓落实，力强现代农牧业新基础、力推新型工业化新突破、力保民生水平新提升、力促社会事业新进步、力创团结稳定新局面，确保“十二五”

开好局、起好步。

今年工作的预期目标是：地方生产总值增长14％以上；其中：第一产业增加值增长8.8％，第二产业增加值增长22％（工业增加值增长24.7％），第三产业增加值增长12％；财政一般预算收入增长22％；社会固定资产投资增长40％；社会消费品零售总额增长17％；外贸进出口总额增长25％；居民消费品价格总水平涨幅控制在4％左右；农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入增长11％；人口自然增长率控制在13‰以内。

做好今年乃至“十二五”的工作，任务艰巨、责任重大，各级党委、政府必须把握以下着力点：

——解放思想。思想决定行动。解放思想要在统一意志上着力。切实把思想统一到中央、自治区党委各项决策部署上来，统一到地区“两个率先”目标任务和工作安排上来，坚定信念、树立信心，增强工作的紧迫感、责任感、使命感，确保同心、同力、同向、同调。解放思想要在谋划目标任务实现上着力。着眼发展朝前看、正视差距不气馁，立足实际、紧盯前沿，高起点、高水平、高效益谋划发展、理清思路、明确举措。解放思想要在变化变革创新上着力。着眼于在发展中促转变、在转变中谋发展，善于突破不合时宜的观念，革除束缚发展的体制机制弊端，力除统在手里不愿放又做不好、开放合作怕吃亏而使绊子的顽症，在创新中打开局面、走出新路。解放思想要在实践上着力。思想解放的本质是实践，以实践成果为检验标准，随着实践的不断推进、深入而不断解放思想、引领实践。

——创优作风。作风关系成败。要牢固树立“敢于担当”之风。主动在推进“两个率先”中担起重任、负起责任，克服畏首畏尾、左顾右盼、推诿扯皮的不良风气，在力推科学跨越中敢于作为、敢闯敢试、敢于担当，非禁即入、非限即干。要牢固树立“爱民为民”之风。政以民为本，要满怀对人民群众的热爱之情，问政、问计、问需于民，情为民系、权为民用、利为民谋，切实把群众的需求、期盼、满意作为第一信号、第一动力、第一标准。要牢固树立“拼命实干”、“豁出命干”之风。克服事不关己、袖手旁观之识，在阿克苏没有与推进跨越式发展和长治久安无关的人和事，都要抢抓机遇、抢占先机，拖不得、等不得、靠不得，对于明确的任务，要以日不能息、夜不能寐、食不甘味的精神，扑下身子、真抓实干，不达目标不罢休。要牢固树立“勤俭清廉”之风。切实把自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约、清正廉洁贯穿于事业发展的全过程，不浮躁、不气馁、不攀比、不违纪，确保对党、对人民、对事业、对自己负责的统一。

——破解难题。瓶颈束缚发展。要下大气力整合资源、整合优势、整合力量，集中精力突破“四大瓶颈”。要突破人力资源紧缺“瓶颈”。强化以“国语、技能”为主导的“预

科制、就业式”培训，加快培养产业大军，多渠道引进高端人才，构建学习型社会，打造人力资源强区。要突破优势资源散乱“瓶颈”。坚持“政府高位推动、市场机制衔接、企业自主联合”，积极探索资源有效管理、有偿配臵、审核调控机制，实现优势资源优化配臵、高效利用。要突破金融信贷支持不足“瓶颈”。激发国有商业银行活力，强壮国有投资公司，引进股份制商业银行，扶壮贷款担保公司，组建地方银行，打造金融生态环境，形成融资多渠道、资金多元化、发展可持续局面。要突破交通物流不畅“瓶颈”。加快启动集民航、铁路、公路、管输于一体的综合运输体系示范区建设，提升基础能力，构建向东向西物流大通道。

——科学跨越。跨越缩小差距。要统筹改革发展和团结稳定全局、统筹城乡协调发展、统筹三次产业发展，高起点、高水平、高效益推进“两个率先”，确保速度、质量、效益相统一、相协调。更加注重创优发展方式。坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”，提升科技创新和支撑能力，以新型工业化的大突破带动农牧业现代化、新型城镇化，壮大总量、做强产业、优化结构、协调发展。更加注重改善民生。坚持群众第一、民生优先，全面推进社会事业发展，提升群众素质、收入和生活品质，不断满足人民群众的新期待。更加注重团结稳定。巩固和发展社会主义民族关系，强化基层基础，创新社会管理，坚持维稳工作常态化，筑牢长治久安

根基。更加注重党的建设。坚持以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为全力推进“两个率先”提供坚强的组织和政治保障。

三、加快“三化”进程，抢占跨越赶超的制高点

立足实现千亿元经济总量，力推新型工业化的突破，带动农牧业现代化和新型城镇化竞相协调发展，优化经济结构，转变发展方式，提升经济实力，培育科学跨越、持续发展的新优势。

（一）加快新型工业化突破，构建现代产业体系。围绕培植做强“六大支柱产业”及关联配套产业、新兴产业，牢牢抓住政策机遇，发挥综合优势，创优项目工作机制，打造“日月星珠”企业集群，抢占行业、市场、技术、规模的制高点。

做大做强“六大支柱产业”。加快石油石化产业发展。力推千万吨炼油、百万吨乙烯、百万吨尿素、百万吨硝基复合肥、二十万吨三聚氰胺等重点产能建设，支持重庆紫光等精细化工项目加快进度，大力发展天然气化工及煤气化工产业，打造国家重要的石油石化基地和氮肥生产基地。加快煤电能源产业发展。抓好俄矿1000万吨产能扩建、浙能拜城2×66万千瓦电厂、徐矿阿克苏热电厂、重点园区自备电厂建设及大石峡水利枢纽等重点项目，发展太阳能光伏发电，努力形成以煤电为主体，水能、太阳能、风电为补充的电力支

撑体系，打造南疆电力能源枢纽。加快煤化工盐化工产业发展。推进山西金晖一期100万吨焦化、湖北兴发100万吨聚氯乙烯等项目进度，积极发展煤制烯烃、煤制二甲醚、煤基多联产项目，形成现代煤化工产业链。加快钢铁冶炼和矿产开发产业发展。力促拜城300万吨钢铁基地项目年内建成投产，推动温宿多晶硅、铀矿等项目开发进度。加快纺织产业发展。按照装备现代化、产业集聚化、链条完整化要求，推进阿克苏纺织工业城建设，确保浙江华孚、雅戈尔等60万锭产能项目年内建成投产，推动上海百金循环经济特色化纤产业园规划建设，打造新疆优质棉纱、棉布和纺织品生产基地。加快农林产品精深加工产业发展。扶持屯河集团、天海绿洲等果品深加工企业做大做强，继续引进一批特色林果和畜产品精深加工企业，加快形成产业集群。积极培育发展与六大支柱产业关联配套产业，引进有实力的工程机械、机电设备、机床、矿采机械等制造企业，支持科兴机电投资项目建设提速，实现装备制造业的新突破。围绕矿产开发、新能源、新材料、生物制药、现代农业等领域，培育高新技术、新兴产业，高度重视本土企业和少数民族特色产品企业发展，使各类企业竞相争辉、千帆竞发，加快经济发展方式转变。

加快产业园区建设。坚持“工业园区化、园区产业化、产业聚集化”方向，推进阿克苏纺织工业城、库车石化工业

园区、拜城重化工园区、沙雅循环经济工业园区、阿克苏市工业园区等重点园区建设，发展特色工业聚集区，加大基础设施、公共服务体系建设力度，完善园区管理体制、运行机制，形成布局优化、产业聚集、用地集约、特色鲜明的产业园区体系，提升承载能力、发挥集聚效应。注重园区功能布局、规划建设与新型城镇化衔接，推动产城结合、功能互补。鼓励企业自建园区。产业园区建设要坚持科学规划、因地制宜、错位发展，切不可盲目攀比、重复建设、浪费资源。完善跨县驻园企业利益分成机制，兼顾各方利益、促进产业聚集。

狠抓招商引资工作。吃透、用足、用活国家、自治区产业政策，围绕地区“六大支柱产业”发展目标，规划先行，做深做细产业研究、市场分析等前期工作，有针对性地面向国内外、区内外相关大企业大集团进行择优招商、诚信招商、服务招商，引进一批技术装备先进、科技含量高、带动就业能力强的大项目大工程。拓展招商引资广度和深度，加大与支柱产业相配套的中小企业的招商引资力度，形成关联度高、产业链长、错位互补的产业集群，突破产业“断头”问题。充分发挥浙江援阿优势，吸引浙江各类企业来阿投资，注重以商引商，优势互补、互利双赢。强化“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，对重大招商引资项目实行一企一策、区别对待，增强招商引资的吸引力和竞争力。进一步完

善招商引资考核机制，确保肩头有压力、工作有动力、落实有效率，全年招商引资到位资金不少于85亿元，增长20％以上。要牢固树立“两个可持续”理念，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，也不能随意降低门槛、扩大优惠争抢项目，真正把有实力、有市场、有品牌，想干事、能干事、干成事的企业引进来，使地区有限的资源发挥最大效益。

加快矿产勘探开发。坚持多元化投资，加大基础性地质工作，推进库拜煤田空白区勘探，提高煤炭资源探明储量。加强库车、拜城、温宿、乌什、柯坪区块黑色、有色和稀有金属矿产资源勘查工作，加快准油股份煤层气勘查和加工转化步伐，力争在重点矿区、矿种勘查上取得突破。要建立完善重点优势资源管理及有偿配臵开发利用机制，着力抓好以煤炭为重点的矿产资源整合，以棉花、特色林果为重点的农副产品资源整合，以土地集约节约开发利用为重点的土地资源整合，形成优质资源向支柱产业、大企业大集团大项目和优势企业聚集配臵，切实做到节约资源、循环利用，严格各类资源“原”字号外流。

壮大非公有制经济。非公有制经济和中小企业是地区实现跨越式发展的重要组成。要认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，大力实施“中小企业成长工程”，坚持在战略层面激活非公有制经济和中小企业发展，在中小

企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。创造亲商、便商、富商、安商的良好环境，依法保障非公有制经济的合法权益和知识产权，放宽市场准入，坚持“非禁即入”，加大优厚服务，鼓励中小企业走“专、精、特、新”和配套协作大企业大集团之路。指导企业建立现代企业制度、完善法人治理结构、改善经济类型、提高技术创新和管理水平，推动做大做强做优做精，加快形成“日月星珠”企业集群，构建大小兼具、优势互补、百花齐放的新局面。

（二）加快农牧业现代化进程，力促农牧民持续快速增收。围绕建立农牧民持续增收长效机制，坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”方针，大力开展“高效节水管理增效年”、“林果业管理增效年”活动，大力实施“粮袋子”、“菜篮子”工程，推进标准化、提速产业化、加快机械化，增强科技支撑能力，强壮现代农牧业基础。

做强“四大基地”。高度重视粮食安全，落实种粮面积300万亩，提高单产和加工转化能力，实现总产150万吨以上，确保自给有余。棉花面积控制在450万亩左右，注重节本增效、增加总量，实现单产110公斤。林果业要在管理增效上下功夫，年内新增林果面积50万亩，总规模450万亩，挂果面积290万亩，产量140万吨。畜牧业要着力调优畜种畜群结构，提高母畜比例，推进肉羊改良工程，严格重大动

物疫病防控措施，抓好一批标准化规模养殖场（小区），实施安居增畜工程助推庭院畜禽养殖发展，全年完成肉羊改良45万头（只），年末牲畜出栏413万头（只），存栏433万头（只）。

强化“双年”活动。要以“高效节水管理增效年”、“林果业管理增效年”活动为抓手，认真组织、强力推进。大力开展“高效节水管理增效年”活动，坚持把发展节水农业作为主攻方向和关键环节。着力推广高新节水技术，普及田间常规节水灌溉和农艺节约用水。加强关键领域技术创新，狠抓技术服务体系和技术推广队伍建设。全面落实测土配方施肥和滴灌专用肥应用。突出抓好棉花节水滴灌和先进技术集成应用，全年新增高效节水面积40万亩。多渠道争取、筹集农业节水资金，年内完成防渗渠建设300公里，提高灌溉水利用率。继续深化“林果业管理增效年”活动，促进林果业提质增效。全面落实林果管理技术规程，加快林果业机械作业服务模式、运行机制试点，加大品牌建设和有机、绿色果品基地认证建设力度。突出抓好林果灾害综合防控体系建设，提高防灾信息采集、研究和快速处理能力，高度重视有害生物防控，争取扩大林果业政策性保险试点范围，健全自然灾害风险分散机制。加强市场开拓，拓展华东、华中、华南等重点区域果品营销网络，鼓励企业和各类营销组织网上交易。积极争取筹办首届中国核桃节，提升阿克苏果品知名

度、扩大影响力。力争全年林果总产值达45亿元，农民人均增收的70％以上来源于林果业，真正成为促进农民增收的支柱产业。谋划启动新疆果品国际博览中心建设工作，打造集展销、洽谈、交易、设备采购、物流运输为一体的综合果品产业城，成为新疆乃至全国果品集散地，放大品牌效应，创优营销模式。

抓好“菜篮子”工程。严格落实“菜篮子”工程县（市）长负责制，一手抓“菜园子”、一手抓“菜摊子”，畅通市场流通渠道，减少流通环节，推进良种良繁、设施农业、特色经济作物、工厂化集约育苗基地建设，扩大露地蔬菜、常规蔬菜、精细蔬菜和反季节蔬菜瓜果种植规模，力争全年蔬菜总播19万亩以上、总产45万吨，集中育苗基地1000亩，特色作物90万亩以上。引导农牧民开展短、频、快畜禽养殖，加快周转，提高出栏率、商品率，肉、蛋、奶产量分别达到17万吨、3.3万吨、8.7万吨，保障市场供给、满足市场需求。

增强农业发展后劲。提高农业标准化水平。大力推行种子工程、植保工程、标准农田建设工程、高效节水工程、土壤肥料水体系建设工程、农村清洁工程等全程标准化管理，积极发展高效、生态、循环、绿色、有机农业。加速农业产业化经营。推进农产品加工园区建设，集中精力发展和扶持一批高起点、高水平现代农副产品加工企业，推动林果加工

企业向饮品、保健品等高科技、高附加值精深加工领域延伸。壮大农民专业合作社和农村营销队伍，规范运行管理。争取国家现代农牧业机械化示范区项目，加快农业机械化进程。加大农牧业投入。认真抓好农业项目库建设，加快建立中央和自治区投入支持、地区财政引导、援疆项目资金注入、金融贷款支撑、社会资金介入、农民积极参与的多渠道投入体制和机制，促进各类生产要素向农业领域有序流动。完善农业生产各种灾害监测和预警体系，建立现代化减灾信息共享机制，加强区域联防作业能力建设，提升人工影响天气作业水平。

多渠道增加农牧民收入。认真落实农资综合直补、粮食直补和小麦、棉花良种补贴、农机购臵补贴政策，确保广大农民得实惠、促发展。大力实施安居富民、定居兴牧工程，扎实推进新农村建设，坚持“一村一品”、“一村一特色”规模发展，促使庭院经济成为农民增收重要增长点。大力发展非农产业，促进农民就近转移就业。按照“统筹协调、分类扶持、连片开发、整村推进”的要求，突出边境一线和233个重点村，建立健全扶贫开发、产业扶贫、扶贫与低保相结合的新机制，完成16个扶贫开发重点村验收，确保1.64万户7.35万农村低收入人口稳步脱贫，返贫率控制在4％以内。

（三）加快新型城镇化步伐，提升旅游商贸现代服务业水平。围绕打造宜居宜业南疆中心城市，高起点规划、高水

平建设、高强度管理，强力推进以“两座龙头城市”为区域性中心、其他县城为骨干、中心乡镇相配套的新型城镇体系建设。阿克苏市要重点建设新城区、加快改造老城区，突出“城心”、拓展空间、充满现代气息。以纺织工业城、阿温大道、阿温新区建设为载体，推动“阿温联盟”一体化发展。库车县立足“龟兹故地、石化新城”定位，着力完善城市功能、提升品位档次，建成既体现龟兹文化特色、又彰显时代特征的新疆龙头县城。其他各县要基于自身特点，统筹城乡、产业支撑、优化环境，提高公共服务水平和层次。因地制宜高标准规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升城镇人口集聚和承载能力。着力打造旅游及商贸物流集散地。按照“大旅游、大市场、大产业”思路，完成地区旅游总体规划，启动专项规划。加快阿克苏特色旅游产业化、市场化和国际化步伐。坚持建设精品旅游景区、景点，着力做强“峡谷系列游”、“龟兹〃多浪文化游”、“塔河胡杨游”、“天山生态游”，发展“工业观光游”、“农业生态游”、“农家休闲游”，主辅兼顾，构建与国内、国际接轨的大旅游线路。加强旅游基础设施、配套服务功能建设，注重旅游产品开发，全方位、多角度加大宣传推介力度，提升知名度和集散力。全年接待海内外游客270万人（次），实现旅游直接收入2.08亿元。依托阿克苏、库车两座“龙头城市”，建设大型客货中心枢纽，加快阿克苏纺织工业城、50万吨棉花中

转库（交割库）、阿温联盟新区商贸物流城、国际汽车城、南疆石化产品专业物流基地、煤炭供应物流基地建设。推动浙江援阿产业合作，建设特色林果、鲜活农产品南疆物流中心，引进义乌、永康商贸流通企业，借力发展。充分利用南北疆口岸，构建向东向西物流大通道，做强商贸物流集散地。大力发展现代服务业。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展现代商务、金融服务、文化创意等生产性服务业，加快发展会计、工程咨询、法律、会展等专业服务业和中介服务业，积极推进文化产业、社区家政养老等生活性服务业。扎实推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系，在更广范围、更深层次激发城乡经济发展的强劲活力。

（四）加强基础设施建设，注重生态环境保护。推进综合运输体系示范区建设。加快规划、及早报批，集成公路、铁路、民航、管输等交通、运输载体，提升干线层次、加快支线建设、打通关键节点，构筑“伞状”辐射、“网架”支撑、立体布局、零距离换乘和无缝隙衔接的综合运输体系。加快库（尔勒）－阿（克苏）－喀（什）高速公路、库（车）－俄（霍布拉克煤矿）铁路支线等项目建设，积极推进一批公路、铁路项目前期，争取一批项目列入国家、自治区规划。加快库车机场建设，争取开通阿克苏、库车至内地省市航线。加快管网体系建设，积极争取修建库（车）－库（尔勒）－

鄯（善）成品油管线，结合气化新疆工程，制定地区天然气管网建设规划并积极推进。加强水利、电力等基础设施建设。加快推进大石峡、骆驼脖子水库等项目进度，集中力量抓好塔河综合治理、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等项目工程，着力增强防洪抗旱调蓄节水能力。加快750千伏输变电项目进度，推进220千伏主网架、110千伏和35千伏城乡电网建设，扩大电网覆盖范围，完善输变电网架构。加大城乡基础设施、公共服务设施建设力度。加快“数字阿克苏”进程，促进信息化与工业化深度融合，积极发展电子商务，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加大生态环境保护力度。树立“环保优先、生态立区”的发展理念，将生态文明建设贯穿于“三化”全过程，始终坚持资源开发可持续和生态环境可持续。强化节能减排，坚决淘汰落后产能和工艺，老企业要应治尽治，新企业必须达标，严把行业准入，严格建设项目环评和项目审批，建立健全节能减排激励机制。加强重点流域和绿洲水污染、土壤污染防治，抓好城乡饮用水源保护，推进地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设。继续推进天然林保护、平原绿化、天然荒漠植被和绿洲保护等生态工程建设，实施天然草原生态保护补助奖励机制，积极推进农村环境保护和生态建设，让阿克苏永远山川秀美、绿洲常在。

（五）加强财税金融工作，着力稳控物价水平。加强财

税管理。坚持依法治税，查堵税收漏洞，挖掘增收潜力，确保应收尽收。发挥财税政策引导、调控、支持作用，推进地区“64122”工程建设，大力培植财源。提高科学理财水平，研究完善非税收入和资源性、资本性收入的征管机制，加强国有资源监管，释放国资经营收益潜力，助力增收。构建公共财政体系，推进财政支出绩效评价，调优支出结构，把主要财力用于满足社会公共需要和重点支出，着力保障和改善民生。提升金融服务。构建政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的“四位一体”联动机制，打造金融生态环境，引导国有银行创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，加大信贷支撑。坚持把稳定物价作为当前和今后一个时期经济运行中最重要的调控目标，综合运用法律、行政、市场等综合调控机制，稳控物价水平。加大商品生产、储运流通环节组织指导，加大粮、油、菜、肉、蛋等市场供给，建立价格监督、市场监管联动机制，坚决打击哄抬物价、恶意囤积、牟取暴利等违法行为。

（六）不断深化改革，扩大开放成果。全面推进地区、县（市）政府和乡镇机构改革、事业单位分类改革、干部人事制度改革。稳步落实农村综合改革，巩固农村税费改革成果，推进土地承包经营权流转、集体林区和国有林区林权制度及水利、粮棉流通体制改革。积极稳妥推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，启动公务卡试点。继续扩大对

外开放，实施“外引内联、东联西出”开放战略，主动承接东中部地区产业转移，加强与内地省市的互动合作，建立利益共享机制。积极申报和争取设立海关监管库，继续推进乌什口岸开通。加快培育壮大一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的外贸企业，大力发展对外贸易和加工出口业务，扩大以地域产品出口、资源及资源加工类产品进口为主的进出口贸易份额，充分利用好两个市场、两种资源。

四、着力保障改善民生，推进社会事业全面进步

坚持群众第一、民生优先，确保财政用于民生保障支出占总支出的70％以上，切实把各项惠民政策落实好、民生工程实施好、群众利益保障好，实现发展成果由人民共享，让各族人民群众切身感受到作为中华民族大家庭成员的骄傲和荣耀。

（一）积极推进安居工程。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用、安居与致富有机结合的原则，集成各方资金、区分轻重缓急，高标准、高起点、高效益规划实施安居富民、定居兴牧工程，全年完成9个示范村建设，新建安居房2.43万户、游牧民定居4120户。新建、改建农村公路1200公里以上，新增农村安全饮水入户2万户、解决8万人饮水安全。继续推进保障性住房建设，新建廉租房8900套、公共租赁住房5700套、各类棚户区改造2.4万户，加快职工集资和统建房建设，有效推进房地产开发。

（二）大力发展科教事业。高层次、大力度推进“科教兴阿”战略，深化科技体制改革，提升科技管理水平，深入推进“科技兴阿素质工程”，加大先进适用技术应用推广，加快科技资源共享平台建设，围绕“64122”工程关键领域实施科技专项，针对林果等优势产业开展新技术、新品种研发，建立以企业为主体的科技创新体系激励机制，提升科技对经济社会发展的支撑力。坚持教育优先发展。巩固提升“两基”水平，完善义务教育经费保障机制，着力推进均衡发展。扩大学前教育和高中阶段教育规模，突出“双语”教育和职业教育，新建学前“双语”幼儿园100所，高中阶段教育入学率达到58％以上，提高接受职业教育学生比例。启动2个教师培训基地建设，落实“双语”教师培训计划，加强各学科专业教师业务培训，提升整体素质。加大职业技术学院内涵建设，全力争创自治区示范性高职院校。提高各级各类学校管理水平，全面推进素质教育，努力提升育人质量。

（三）突出就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好“零就业”家庭、未就业大中专毕业生、困难家庭、农村富余劳动力和退役军人就业工作。巩固“零就业”家庭动态清零成果。多渠道开发就业岗位，注重发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，扩大就业容量。鼓励自主创业、自谋职业、实体兴业和灵活就业。全面开展各种形式的就业培训，完成

职业培训12万人。实施“预科制、就业式”万人培训计划，培训合格产业工人不少于5000人。全年实现城镇就业再就业3万人，农业富余劳动力转移就业4.3万人、转移城镇就业2.2万人，创建充分就业社区20个，城镇登记失业率控制在3％以内，努力推进人口大区向人力资源强区转变。

（四）加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和能力建设。巩固和发展新农合制度，着力完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平。推进农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设，优化卫生服务体系布局，理顺医疗机构管理体制，完善医疗机构逐级技术援助制度，完成295个医疗服务机构标准化建设，方便群众就近、便捷就医，不断缓解看病贵、看病难矛盾。提升疾病预防控制、应急救治水平，突出艾滋病、结核病、地方病的防控，加强妇幼保健工作，深入开展爱国卫生运动。落实基本公共卫生服务项目，实施国家基本药物制度和药品零差率销售，加大医药食品市场监管力度，减轻群众基本用药费用负担，确保就医用药饮食安全。加快人口和计划生育综合改革步伐，深化婚育新风进万家活动，提高人口计生优质服务覆盖面和服务率，创优利益导向机制，新增领取“两证”家庭1.1万户，人口出生率控制在19‰以内。

（五）着力完善社会保障体系。扩大社会保障制度覆盖

面，将符合条件的各类群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。加快推进农村养老保险试点工作，力争5个县（市）进入新农保试点范围，实现全覆盖。加强社保基金规范管理。完善五项社会保险、城乡医疗救助、城乡居民最低生活保障制度，稳步提高低保标准和保障水平，切实做到动态管理下的应保尽保。继续重视和加强老龄工作。加大困难群体救助帮扶力度，逐步提高优抚对象抚恤补助水平。新建3个县（市）综合社会福利机构、推进6个农村敬老院建设，提高孤老、孤儿保障水平。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。完善应急管理和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。

五、加强宣传思想工作，发挥现代文化引领作用

文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分。要高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新，繁荣发展现代文化，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，为加快推进“两个率先”凝心聚力、激发活力、提供动力。

（一）加强宣传思想工作。围绕庆祝中国共产党成立90周年，加大中国特色社会主义理论体系宣传普及，面对面开展党的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆“三史”教育，打牢干部群众爱党爱国、团结和谐、跨越奋进的思想基础。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，大力宣传中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次和十次

全委（扩大）会议精神，加强国情区情、形势政策教育，升华干部群众的爱国、感恩精神。广泛宣传地区“十一五”成就、“十二五”规划和“两个率先”目标，激发干部群众信心和创新、奋斗精神。要牢牢把握舆论引导的主导权、网络宣传的主动权，对内统一思想、振奋精神、凝聚人心，对外扩大影响、展示形象、增强吸引力，为地区科学跨越、后发赶超营造浓厚氛围和良好环境。

（二）提升思想道德和精神文明建设水平。大力加强社会主义核心价值体系建设，引领多样化的社会思潮，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，在阿克苏大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律。要高度重视完善社区、学校、家庭“三位一体”的未成年人教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展文明县（城）、乡（镇）村、单位和风景旅游区创建活动，注重和谐创建、由点扩面，不断完善创建活动长效机制，浓厚地区现代文明风尚。大力挖掘一批群众身边、可敬可学的先进典型，突出宣传他们的先进事迹和凝结的精神，着力在全地区树立“解放思想、拼命实干、倍加团结”的意识，培育“敢为人先、奋发进取、开放包容”的社会心态。

（三）加快公共文化服务体系建设。加强城乡文化体育设施建设，推进“村村通”卫星直播，率先在全疆实现地面无线数字电视全覆盖。大力实施“东风工程”、“春雨工程”、“文化信息资源共享工程”等重大文化惠民工程，提升影视剧译制能力，加大文化产品创作生产和供给，广泛开展群众乐于参与的文化体育活动，着力构建覆盖城乡、功能完善的公共文化体育服务体系，推动文化惠民、乐民、育民、富民工作取得新进展。重视文化体制机制改革创新，统筹文化事业和产业、体制改革和结构调整、城乡区域文化发展，着力解决深层次矛盾和问题，释放文化大发展活力，力促新闻出版、广电影视、演艺会展、创意策划、艺教健身业向高层次迈进。加强文化市场管理，坚决遏制低俗和有害文化的传播，确保文化安全。

（四）推进两大文化品牌打造。持续开展龟兹文化、多浪文化的挖掘研究和宣传交流，加大文物和非物质文化遗产保护，认真实施丝绸之路（新疆段）文物抢救保护工程，积极申报国家第四批非物质文化遗产项目。坚持保护传承与开发利用并重，增强文化软实力。注重用优秀传统文化的合理内核丰富现代文化内涵，教育群众、引领风尚；把提炼出的文化艺术形式及价值在现实生活中放大，有效宣传展示、带动文化创新。注重品牌打造与品牌经营联动，突破常规基础研究，转变思路、科学规划，依托社会力量、市场机制扩大

品牌效应，推动社会效益、经济效益统一。

六、增进各民族大团结，全力维护社会大局稳定 团结稳定是各族人民根本利益所在，是各项事业发展的根本前提和保障。要全面贯彻落实党的民族政策，坚定不移推进民族团结进步事业。切实担负维稳第一责任，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”和教育、管理、打击并举，围绕“坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动”的总要求，突出重点、标本兼治、综合施策，做到维稳工作常态化，为全力推进“两个率先”凝聚强大力量、创造和谐稳定环境。

（一）加强民族团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，千方百计加快发展、不遗余力改善民生、坚定不移维护稳定，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要加大宣传教育力度，推进民族团结教育进学校、进机关、进乡村、进社区、进清真寺、进家庭，扎实开展第29个民族团结教育月活动，深化“三个离不开”的思想基础。要大力开展民汉结对、联谊、帮扶活动，扩大各民族交往与交流，增进各民族间的互信、互助与合作。要把培养、选拔、使用少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，加大力度、发挥作用。要着力把各族干部群众的思想、意愿、行动统一到实现“两个率先”目标上来，同心同

力同向同调开创各族人民幸福安康、繁荣进步的美好未来。

（二）创新社会管理。突出社会治安管理、宗教事务管理、社区管理、文化市场管理和社会公共管理等重点，推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设。加大城乡结合部等重点区域综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。试点探索流动人口服务管理居住证制度，加强和改进流动人口、出租房屋管理。全面实行重点人员、重点群体分类、分级、动态管控，推进重点人员帮教转化。建立军警兵民联勤协作长效机制，加强乡镇综治工作中心、人民武装等基层基础建设，发展群防群治队伍，壮大专群结合防范力量。推进技防设施建设，提升防范水平。加强社区建设。深入落实“四知四清四掌握”工作机制，增加社区服务功能、管理水平和保障能力。加大文化市场监管。健全日常检查、重点督查工作机制，及时查缴反动、非法出版物及音像制品并追根溯源，坚决取缔传播反动音视频资料的“二手”手机市场，健全虚拟社会常态化管理体系，提高发现、掌控和打击网上违法犯罪行为的能力。重视公共安全管理。完善应急管理机制，抓好安全生产、公共卫生、防震减灾等工作，提高社会综合防御能力。

（三）依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，着力做好信教群众工作。加强“三支队伍”建设，不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培养、培训、生活照顾等

制度，发挥好作用。推进“平安清真寺”建设，引导宗教界做好解经、讲经工作，规范讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想影响。健全“两项制度”责任倒查机制，促进工作落实。建立取缔非法宗教活动会商机制，下大气力整治非法宗教活动，努力把各族信教群众的关注点和兴奋点引导到促发展、谋就业、保稳定、求和谐上来，坚决遏制宗教狂热，严厉打击“三股势力”利用宗教进行的渗透破坏活动。做好有组织、有计划朝觐工作，保持零散朝觐“零控制”。健全宗教领域不稳定因素排查管控机制，及时发现、预警、处臵不稳定苗头。要充分发挥好宗教界人士和信教群众在推进“两个率先”中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

（四）着力化解社会矛盾纠纷。确立用群众工作统揽信访工作的理念，积极创新信访工作体制机制。深化领导干部接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，及时解决群众的合理诉求。深入开展信访积案化解攻坚活动，落实定期联席会议制度，完善特殊疑难信访问题帮扶救助机制，集中研究解决重大疑难案件，着力化解“钉子案、骨头案、无头案”。狠抓信访责任制落实，强化首访解决、基层化解责任，严格责任追究，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，防止发生群体性事件。全面推行人民调解、行政调解、司法调解相互衔接工作机制，形成社会力量广泛参与的“大调解”格局。完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。启动“六五”普法依法治理，加强法制宣传教育。

（五）严打严防分裂破坏和暴力恐怖活动。密切关注境内外敌对势力的活动动向及规律，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”方针，坚决将敌对分子的分裂破坏和暴力恐怖活动消灭在预谋阶段，果断处臵在第一时间、第一现场。坚持“除恶务尽、穷追猛打”，绝不允许漏网分子继续危害社会。完善党政军兵警民反恐处突体系，加强边境地区管控和社会面综合防控，提升应急处臵能力。深入研究新形势下维稳工作新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，提升专门情报与群众信息工作水平，规范运行社会稳定信息机制，提高快速反应和有效处臵能力，牢牢掌握对敌斗争主动权。在全体政法干警中组织开展“发扬传统、坚定信心、执法为民”主题教育实践活动，确保政法队伍永葆理想信念、提升素质能力，发挥好专门力量的骨干作用。

七、借力发力各展优势，共谱融合发展崭新篇章

融合发展是跨越赶超的根基所在、保障所在。要心往一处想、劲往一处使、力往一处用，各展优势、能动奋发、互融共进，同心同力同向同调，奏响科学跨越最强音。

（一）全面推进援疆工作。浙江对口支援是推进地区“两个率先”的重要力量。今年是浙江援阿工作全面组织实施的第一年，各级党委、政府要认真研究部署、抓好组织落实、加强跟踪检查。要积极做好服务保障，关心援疆干部工作、生活，解除后顾之忧；做好项目协调、资金配套、资源配臵、要素供给，推动工作有力、有序、有效展开。浙江援阿指挥部要按照援阿工作总体规划，突出民生改善、做亮产业发展，认真抓好项目实施、工作推进、招商引资、干部管理，确保计划安排有效落实、作用有效发挥。要继续做好各央企援阿工作，完成各项任务。

（二）坚持兵地融合发展。农一师是地区的重要组成，在维护区域稳定、促进区域发展中发挥着重要作用。面对新时期新阶段、新目标新任务，兵地双方要坚持走有阿克苏特色的兵地融合发展之路，不断巩固和发展边陲共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。要牢固树立“互谦互让、互学互促、融合发展”的理念，着力在产业发展上共联、城市发展上共建、维护稳定上共担、生态文明上共创、干部交流上互动，同舟共济、融合发展，各展优势、科学跨越，齐心协力建设和谐美好家园。

（三）构建新型油地关系。石油石化产业发展是地区跨越发展的重要方面。地区各级党委、政府要牢固树立“支持油区发展就是推动地方发展，服务油区建设是地方义不容辞

责任”的思想，做到“大事早沟通、有事多商量、无事常来往”，着力为油气资源上中下游开发建设一体化，提供高效服务、优质服务、优厚服务。石油石化企业要坚守政治责任、经济责任和社会责任，加大勘探开发力度、加大油气资源供给，注重就地加工转化、注重支持地方发展，特别是在地方建设企业、投资兴业、招商引资上打开局面，构建相濡以沫、联动发展的新型关系。

（四）深化军民双拥共建。驻军部队和武警是守卫祖国边防、维护地区稳定的钢铁长城。要深化双拥共建活动、增强军政军民团结。地区各级党委、政府要加强全民国防教育，积极创造条件，支持部队建设，认真落实拥军优属各项政策，尽最大努力为部队排忧解难。驻阿军警部队也要积极投身地区推进“两个率先”之中，在支援经济社会建设中使足劲，在执行维稳任务中挑重担，在增进民族团结中展优势，在宣传服务群众中作表率，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。

地方各级党委、政府要支持中央、自治区驻阿单位工作，为其发展创造良好环境。驻阿单位也要继续在人才、资金、技术和职能方面发挥优势、担负责任，积极投身推进“两个率先”伟大实践。

八、全面加强党的建设，提供坚强组织政治保证

坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党 的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，保证地区“两个率先”加快推进。

（一）加强思想建设，推进学习型党组织创建。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以建设学习型党组织为抓手，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，持之以恒用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。统筹整合优质培训资源，加强干部理论培训，广泛学习现代经济、文化、科技等各方面知识，发挥理论联系实际的学风。落实党委（党组）中心组学习、定期务虚和领导干部述学、评学、考学等制度，努力把各级党组织建设成为学习型组织、各级领导班子建设成为学习型班子、各级党员干部培养成为学习型干部，优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力和执行力。

（二）加强组织建设，提升领导班子和干部队伍素质。要把做好县（市）、乡（镇）班子换届作为首要任务。各级党委要统领换届工作，严格落实中央“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”的规定，严格铁的纪律，确保换届工作风清气正；确保通过换届进一步统一各族干部群众的思想认识，为推进跨越发展奠定政治基础；确保通过换届选好干部、配强班子，为实现“两个率先”奠定坚实组织保证；确保换届圆满成功，整体功能和合力增强。坚持德才兼备、以德为

先选人用人标准，树立以德为先重品行、以绩为证重能力的用人导向，严格规程、创优方法，健全科学考核评价体系、干部监督体系和推荐、考察责任体系，切实做到不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，使选拔出的干部组织放心、群众满意。严肃查处各种拉票、贿选、跑官要官买官行为。各级纪委、组织部门要严把选人用人公信度关口，把保证风清气正做到歪风邪气兴起之前。要重视少数民族干部、女干部和年轻干部培养、选用。加大治懒治庸力度，建立干部能上能下、能进能出的管理机制。创新人才工作体制机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，把各方面优秀人才集聚到地区各项事业中来。高度重视老干部和关心下一代工作。

（三）强化基层基础工作，加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，增强生机活力，扩大覆盖面。认真开展基层组织整顿工作，抓班子、理思路、创环境，彻底转变面貌。坚持好人好马上一线的原则，选优配强农村、社区党组织书记，激励和引导优秀年轻干部到基层工作，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步扩大党在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面，扎实推进企业、学校、机关、农林牧场党的建设，带动其他各类基层组织建设，活跃基层、打牢基础。积极构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。保障党员主体地位和民主权利，加强基层党组织党务公开。以建党90周年为契机，扎实开展系列主题教育和实践，深入推进创先争优活动，发挥教育引导激励作用。

（四）加强作风建设，深入开展反腐败斗争。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决官僚主义、形式主义和严重脱离群众、脱离实际的问题，在广大党员干部中大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。要从制度层面推进爱民为民风气的形成，以创优考核机制和督查跟进方式，推动工作落实、效率效果到位。深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部既要作廉洁自律的表率，又要切实抓好本地本行业本部门的反腐倡廉工作。加大党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，着力提高党员干部拒腐防变意识和能力。严肃政治纪律和组织纪律，强化干部政治标准，防止和纠正换届中的不正之风和违纪违法行为，营造风清气正、吏治清明的环境。深入推进行政效能建设，严肃查处行政不作为、乱作为、效率低下等问题。深化专项治理、监督检查和纠正损害群众利益不正之风工作，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度化水平。加大查处违法违纪案件力度，继续保持惩治腐败的高压态势，净化党风政风，凝聚党心民

心。

（五）加强和改善党的领导，全力推进民主政治建设。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。支持各级人大加强自身建设，依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持各级政府依法行政，高效完成地县政府和乡镇机构改革，深入推进法治政府、责任政府、人民满意政府建设。支持各级人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，优化开展调研活动、积极建言献策的环境。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进各党派、各团体、各民族和各界人士大团结大联合。加强和改进对群众工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。建立党委决策咨询、协商制度，推进科学决策、民主决策和依法决策。

同志们，美好蓝图已绘就、奋进号角已吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，勇于担负历史使命，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难打开新局，以黄牛精神加袋鼠步伐，加快推进“两个率先”，奋力在阿克苏大地创造新的人间奇迹！

第三篇：凝心聚力 开拓创新为实现公司科学发展、跨越发展而努力奋斗

凝心聚力 开拓创新

为实现公司科学发展、跨越发展而努力奋斗

（2013年7月15日）

同志们：

下面我代表公司党委对上半年公司党委工作进行总结，对下半年公司党委的重点工作进行安排部署。

一、公司党委上半年工作总结

2013年以来，公司党委坚持以十八大精神为指导，认真贯彻落实集团公司党委的工作部署，融入中心抓党建，围绕公司“一条主线、六个大上”总体目标，以解放思想、转变作风、强化责任、推进落实为着力点，不断加强和改进思想建设、组织建设、作风建设和干部队伍建设，为公司应对挑战、战胜困难提供了坚强的政治保障。

（一）深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，公司干部职工的思想进一步解放、观念进一步更新、工作思路进一步拓展。公司党委把大讨论活动作为应对当前困难、解决突出问题、推进公司科学发展的良好机遇，按照省委、省国资委党委和集团党委的统一部署，以建设“国内最大、国际一流”矿业基地为目标，围绕公司提出的“六破除六强化”、“四结合四突破”和“七个创新优化”的要求，坚持“边破边立，更新观念”、“边查边改，解决问题”、“边议边干，务求实效”的原则，以解放思想、解决问题为重点，带领广大党员干部和职工群众结合公司生产建设和挖潜增效实际，从思想认识和实际问题两个层面，查摆问题，创新突破。认真贯彻省委提出的“有中生新”和“无中生有”的总要求，针对查摆出的139个问题，成立7个优化创新推进组和12个重点工作攻关队，明确了18项挖潜增效措施和62项重点工作，确定64项攻关课题（公司层面32项，各单位层面32项）进行重点攻关，确保活动取得实效。各直属公司矿山也都结合各自实际明确了工作重点、提出了具体目标，成立了相应的重点工作创新推进组，形成了139套优化创新方案，为推动公司新一轮挖潜增效任务的完成、促进全年生产建设目标的实现奠定了坚实的基础。

（二）始终坚持正确舆论导向，弘扬矿山科学发展主旋律，宣传思想工作的引领力得到进一步提升。半年来，公司各级党组织认真宣传贯彻党的十八大和全国两会精神，围绕公司一届五次职代会和党委工作会议的决策部署以及公司新一轮挖潜增效任务安排，开展生产经营形势任务教育，用“矿业梦”激励广大干部职工形成发展共识，树立长期过紧日子的思想，进一步坚定了战危机、渡难关、谋发展的必胜信心。不断加强宣传阵地建设，进一步拓展宣传渠道、丰富宣传内容，紧密围绕首季开门红、实现 “双过半”、庆祝集团成立五周年等时间节点，采用多种形式加大宣传力度，进行系统化、多角度、多侧面、立体式的主题宣传。加强对外宣传工作，与《中国矿业报》、《中国冶金报》积极沟通，成立了驻公司记者站，并先后在中央和地方主流媒体上刊发稿件150余篇，进一步提升了公司的美誉度和社会影响力。大力推进企业文化建设攻关，通过各种形式在全公司范围内推广学习《矿业公司企业文化整体框架》，加强了广大职工对公司的企业文化认知水平，取得了统一思想、坚定信心应对市场挑战的成效。

（三）夯实党建工作基础，激发基层组织活力，各级党组织融入中心、促进发展的能力得到进一步加强。进一步深化基层党组织建设，在全公司范围内积极推进党支部书记“公推直选”，截至目前，全公司已有65个党支部实行了“公推直选”，其中55个被评为公司先进党支部，成为基层党支部的标杆和榜样。探索建立“双爱”工作长效机制，不断加大对基层党员的关爱和帮扶力度，营造了党内和谐向上的浓厚氛围；对党小组实行动态管理，上半年共调整划分党小组314个，重新选任197名党小组长，有效地激发了组织活力，促进了党员先锋模范作用的发挥。加强基层党支部规范化建设，深入开展了支部达标活动，公司136个党支部达标率达到97.06%，基层党支部工作规范化水平不断提高；积极推进“三培养”工程，上半年共培养、发展139名生产、管理骨干加入党组织，为党组织输入了新鲜血液。坚持融入公司中心工作，紧密结合公司生产建设中心工作，深入开展了“党建双对标”活动，组织广大党员干部瞄准行业先进一流水平，确定对标指标2830项，制定和完善措施4307项，充分发挥了基层党组织和广大党员在挖潜增效工作中战斗堡垒和先锋模范作用。围绕公司新一轮挖潜增效重点工作，在全体党员中广泛开展了“当先锋、打攻坚、走在前”主题实践活动，以落实公司挖潜增效任务为目标，开展了争创党员先锋岗、划分党员责任区、流动红旗评比、红旗班组创建、党组织书记上党课等形式多样的党内活动，为公司实现“时间任务双过半”提供了坚强保障。

（四）突出工作业绩，完善考核机制，各级领导班子和领导干部攻坚克难、实干创业的激情和活力得到进一步激发。以“四好”领导班子建设为目标，坚持思想作风建设和制度机制建设并重，坚持激励先进与鞭策落后相结合，有效提升了各级领导班子和干部队伍的执行力、创造力和战斗力。在各级领导和全体党员干部中深入开展了以“讲政治，顾全大局；讲团结，增强合力；讲学习，提高素质；讲责任，真抓实干；讲作风，清正廉洁五讲”为主要内容的主题教育，深入查找问题和不足，认真治理整顿，使各级领导班子和领导干部在团结配合、作风形象、廉洁自律、工作效率等各方面取得了明显的进步。继续坚持并完善了月度考核、季度联查、半年考评、综合考核的干部考核体系，组织完成了2012直属单位领导班子和领导干部绩效考核工作，召开了干部考核讲评大会，按照业绩高低、贡献大小，及时兑现了奖惩。特别是面对新形势、新任务，公司党委对各级领导班子和干部队伍提出了“把岗位职责转化为强大的执行力和良好的工作业绩”的新要求，进一步强化了“不重苦劳重功劳，不重过程重结果”的业绩理念和价值理念，有力促进了公司各项工作得到有效落实。进一步完善了民主推荐、组织考察和任前公示制度，根据公司建设发展需要，对公司16个直属单位领导班子和45名领导干部职务进行了调整，切实把肯干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部提拔到领导岗位上来，领导班子结构得到进一步优化。坚持党管人才原则，修订完善了《专家管理办法》，制定出台了《公开选拔竞争上岗管理办法》，首次以竞争上岗的办法，在全公司为马城铁矿筹建组公开招聘了30名优秀专业人才，增强了干部职工的竞争意识和进取精神，公司各类人才的活力得到进一步激发。

（五）全面构建惩防体系，大力推进党风廉政建设，公司内部环境得到进一步优化。深入贯彻省国资委系统党风建设和反腐倡廉工作会议精神，认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，根据责任分工层层签订责任状，形成了一级抓一级的管理体制和工作机制。全面推进权力运行监控机制建设，进一步优化了权力运行程序，对重点职权及其风险等级进行了全面梳理，规范了相关规章制度，使廉政风险防控工作更加规范。大力加强廉政教育和廉政文化建设，组织开展干部警示教育、廉政文化“六上六进”等多种形式的教育活动。认真落实“凡提必考”制度，对新提拔干部进行了廉政考试和廉洁谈话制度，进一步增强了广大党员干部的廉洁自律意识。充分发挥纪检组织的职能作用，积极开展效能监察和“四外”项目清理规范攻关活动，对公司重要采购业务实施了全过程监督服务，进一步规范了公司采购程序。加大案件查处力度，对信访举报件和上级交办件及时进行调查，依法妥善进行了处理，为公司健康发展营造了风清气正的内部环境。

（六）创造性地开展群团工作，企业的向心力、凝聚力得到进一步增强。坚持和完善了以职代会为主要形式的民主管理机制，广泛开展了群众提合理化建议、职工代表提案活动，建立了总经理联络员制度，深入开展了技术比武和群众性劳动竞赛活动，提升了职工素质，促进了生产建设中心工作的顺利开展。充分发挥先进模范的示范带动作用，组织劳模代表团赴各矿山与职工面对面座谈会，激发了职工学习劳模、爱岗敬业、勇于奉献的热情。健全完善困难职工帮扶机制，组织职工大病互助，对特困职工进行帮扶慰问，提高了职工的幸福指数和向心力、凝聚力。组织开展了形式多样的文体活动，丰富了职工的文化生活，激发了职工的工作热情。在广大团员青年中开展“挖潜增效青春建功”、“青年志愿者”等主题活动，激发团员青年工作热情，在扎根矿山、奉献青春的青年职工中涌现出了一大批学技术、争先进的优秀典型。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。例如，个别党员领导干部的思想观念和工作作风还需要进一步转变，敢于担当、主动作为的意识还需要进一步强化，破解难题和推动科学发展的能力还需要进一步增强，对公司的决策部署的执行力度还需要进一步加大；个别基层党组织管理手段和创新能力还有待进一步加强，围绕生产经营中心开展工作的针对性和有效性还需要进一步提高，公司政工队伍的整体素质还有待进一步提升，等等。对此，公司各级党组织特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，要在今后的工作中着力加以解决。

二、2013年下半年重点工作

同志们，刚才黄笃学总经理在总结报告中对公司下半年生产建设面临的形势进行了深入的分析和正确的判断。面对困难和压力，我们必须以党的十八大和省八届五次全会精神为指导，着力加强党的建设各项工作，抓好班子，带好队伍，解放思想，创新思路，为公司实现科学发展、跨越发展提供坚强保障。

具体讲，下半年要在巩固扩大大讨论活动成果的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出解放思想，着力加强思想建设和文化建设，发挥好各类宣传阵地的舆论导向作用

要认真总结大讨论活动经验成果，紧密结合公司建设发展实际，切实抓好思想理论建设，进一步促进各级领导班子和党员干部队伍思想的进一步解放。继续抓好十八大精神和省委八届五次全会精神的学习贯彻，扎实做好理论宣传工作，为解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展提供有力的理论支撑。要树立问题意识，继续认真研究公司大讨论活动查摆出的主要问题和确定的重点课题，主动出击，研究破解良策，制定科学合理的攻关方案。要充分发挥公司思想政治工作理论研究会的专业职能作用，紧密结合公司生产建设、资源整合和思想建设实际，围绕大讨论活动确定的“六破除六强化”的思想建设目标，深入开展好理论宣传和研讨工作，突出重点，创新形式，拓展载体，以坚持不懈的思想引导和理念灌输，不断提升各级领导干部和广大职工干事创业、创新发展的思想站位和工作本领，以新的战略定位、新的发展理念、新的工作干劲，创新推进“国内最大、国际一流”矿业基地建设。

要继续深入开展好生产经营形势任务教育，确保2013年生产建设总体奋斗目标的实现。要深入学习贯彻集团庆祝建党92周年暨“两先一优”表彰大会精神，认真学习王义芳同志的重要讲话，科学把握钢铁行业“严冬”刚刚开始并将长期处于“严冬”的严峻形势，做好长期迎战困难考验的思想准备，增强战危机、保生存、求发展的责任感和紧迫感。深入学习贯彻公司工作会议精神，认真学习王洪仁董事长和黄笃学总经理的重要讲话，充分认识和把握公司今年以来各项工作取得的成功经验和主要差距，明确形势和任务，进一步增强攻坚克难、完成任务的信心和勇气。要以公司成立五周年为契机，大力宣传公司成立以来围绕“一条主线、六个大上”在生产建设各方面取得的巨大成绩，营造浓厚的宣传氛围，增强职工的荣誉感，更加有效地激发和调动公司广大干部职工的立足岗位、干事创业、尽职尽责、完成任务的工作积极性和主动性，确保公司2013年各项任务目标的实现。

要继续深化 “弘扬马万水精神打造钢铁粮仓”主题实践活动，着力提升干部职工的思想道德和精神境界。要认真总结公司开展“弘扬马万水精神打造钢铁粮仓”主题实践活动三年来的经验成果，继续加强和深化“马万水精神”的学习宣传活动，特别要把马万水四种精神同新时代矿业人自强不息、奋发有为、负重爬坡、实干创业的积极进取精神结合起来，深入挖掘和宣传“马万水式矿山人”、“马万水式好党员”、“马万水式好青年”等先进个人的典型事迹，不断促进干部职工思想文化和良好道德素质的提升。

要坚持以人为本，继续大力推进公司企业文化建设。结合公司成立五周年适时举办首届矿山文化论坛，组织开展有关“十大专业理念”知识答题竞赛活动。认真总结和挖掘公司文化建设典型单位的先进经验，组织开展好“矿山特色文化巡礼”活动。通过系列活动的开展营造浓厚氛围，强化舆论引导，促进公司文化理念和核心价值观深入人心，提高公司企业文化建设的影响力，切实增强科学发展的软实力。

（二）突出创新驱动，着力加强党员队伍建设，发挥好各级党组织的政治保障作用

要认真总结公司成立5年来党建工作实践，积极探索适应公司跨越发展、科学发展的新机制、新思路、新方法，不断提升党建工作科学化水平。要在全公司深入开展创建学习型党组织活动。一是深入开展党建理论研讨活动，推进公司党建理论的总结和提升。下半年，公司党委将筹备召开党建理论研讨和党支部经验交流会，总结推广各基层党委党建工作和基层党支部围绕生产经营、项目建设发挥作用的典型经验，拓宽基层党支部书记和党务工作者工作思路，提高工作成效。二是加强党务工作人才的培训。通过“请进来、走出去”等多种形式积极向先进单位学习，使公司各级政工干部能够进一步开阔视野，充分了解党建工作的新鲜经验和发展动态，提高广大政工干部联系实际分析问题、解决问题的能力和推动创新发展的能力。三是全面加强党员教育工作。要适应新形势、新技术的需要，进一步创新载体、创新方式、广开渠道，深入开展好基层党员教育活动，引领广大党员积极参与公司生产建设和科学发展事业，积极践行党章，履行义务，自觉做解放思想、改革创新的引领者，做掌握新技术、运用新工艺、操作新设备的示范者，做攻坚克难、完成任务的带头人。

要以实现公司新一轮挖潜增效任务为重点，继续深入开展党员“当先锋、打攻坚、走在前”主题实践活动。要在公司基层党支部广泛开展党员先锋赛、党员先锋岗争创、标杆党小组创建等党内竞赛活动，为广大党员立足生产、建设主战场发挥先锋模范作用搭建舞台。要进一步深化“双爱”活动，继续完善困难党员救助、党员终身关怀、党员权利保障、党员作用发挥等机制，切实增强党组织的凝聚力和向心力，增强党员的荣誉感和归属感，为全面完成2013年各项任务提供坚强保障。

要立足抓基层，打基础，切实加强基层党支部建设。继续完善党支部书记“公推直选”活动，进一步优化操作程序；探索建立目标责任考核办法，对“公推直选”党支部书记进行任期内考核。强化检查督导，对“公推直选”执行不力的情况进行调查分析，对确实存在困难和问题的要协调解决，确保下半年任期届满的党支部全部采用“公推直选”的方式产生党支部书记，真正探索出一条实现党内民主、保障党员权利的新途径。要继续强化党小组“细胞工程”，重点抓好标杆党小组创建活动。要在公司300多个党小组中选树30-50个标杆党小组，大力予以表彰，逐步建立创建标杆党小组的长效机制，激活党组织机体上的每一个细胞，增强党建工作活力。

（三）突出勇于担当，着力加强干部执行力建设，发挥好各级领导班子和干部队伍的示范引领作用 强大的执行力是公司“增产增效、做大做强”，实现跨越发展科学发展的必要保证。要认真贯彻落实王洪仁董事长在2012公司干部讲评大会上的讲话精神，把执行力建设作为今后各级班子建设和干部队伍建设的重要内容，明确目标，落实责任，创新开拓，狠抓落实。

要进一步加强思想作风建设，增强履职尽责的积极性和主动性。从今年下半年开始，全党将深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。6月18日，中央召开会议，对开展群众路线教育活动进行了安排部署。在集团党委正式部署这项活动之前，要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，主动查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题，特别要针对当前严峻的市场形势和繁重的生产经营、建设发展任务，着力解决干部中存在的精力不够集中、斗志不够旺盛、思路不够清楚、落实不够有力、工作不够主动等问题，为公司实现新的跨越发展提供强有力的思想和作风保证。

要按照“激励有效、约束有力”的原则，进一步研究和改进干部绩效考核办法，增强考核的激励和约束作用，促进执行力的提升。在公司现行干部考核评价体系的基础上，继续创新思路，优化指标，改进程序，强化激励和约束，进一步增强干部的压力、动力和活力，以强大的执行力创造公司发展的新业绩。

要进一步改革优化干部选拔任用机制，做好领导干部公开选拔竞争上岗工作，提升干部队伍整体素质。认真落实集团公司《关于对所属子分公司中层干部任免管理暂行办法》和《关于子分公司中层干部任免管理工作操作规程》等有关规定，做好处级干部选拔、培养使用工作的基础上，积极落实公司《公开选拔竞争上岗暂行管理办法》，在处级干部（含助理）中进行公开选拔竞争上岗的试点工作。拓展干部选拔任用的新途径，扩宽公司选人用人的视野，为优秀干部脱颖而出搭建平台。

（四）突出廉洁勤政，着力加强党风廉政建设，发挥好各级纪检监察队伍的监督保证作用

要认真贯彻落实省国资系统党风建设和反腐倡廉工作会议精神，继续加强党风党纪和廉洁勤政教育。一要充分利用讲廉政党课、看廉政宣传片、发放廉政教材和知识答题等多种方式，在各级领导干部和关键岗位管理人员中，广泛深入地开展好主题教育，加强理想信念和道德操守教育。二要加强对党章党纪执行情况检查，确保党员干部自觉规范言行，严守政治纪律。认真落实“领导班子中心组年内专题学习党风廉政建设内容不少于两次，召开民主生活会不少于两次”的纪律要求，建立中层以上领导人员廉洁从业承诺制度，逐步把廉洁从业承诺范围扩大到科级干部，并将承诺书进行公开。三要继续开展廉政文化建设攻关，加强廉洁文化阵地建设，继续深化“六上六进”廉政文化建设活动，通过检企共建等形式，抓好职务犯罪的预防，强化培育各级领导干部秉公用权、廉洁从业的价值观念。

要继续深化反腐倡廉制度建设，进一步规范权力运行监控机制建设，突出对“三重一大”决策行为的规范制约，紧紧围绕重点领域、关键环节和重要岗位的权力运行过程，科学制定防控措施，健全完善监控程序，在权力决策、执行过程中要有监控，在工作流程和防范措施制定中体现监督。积极推行党务公开、厂务公开制度，充分发挥纪检、监察、审计、监事会以及工会组织的监督合力。把现代科技手段融入惩防体系建设之中，提升反腐倡廉建设科学化水平。

要继续深入开展效能监察和专项治理工作，严格落实《效能监察实施细则》，坚持关口前移，抓好对重要领域的效能监察，特别是加强对工程项目招投标中介机构的监督，坚决制止暗箱操作等违规行为。要采取积极措施，实行采购工作的全过程监督；继续深化治理工程建设领域突出问题、规范公务用车、清理“小金库”等活动；严格控制职务消费，加大“四外”项目清理规范攻关力度，及时对“四外”攻关情况进行总结分析，为公司生产建设创造良好的内部环境。

要继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类典型案件。既坚持有案必查、有腐必惩，又严厉打击虚假举报和诬告行为，做到惩治极少数腐败分子与保护绝大多数干部相结合，努力实现办案数量、质量和分量的有机统一。

（五）突出群策群力，着力加强群团组织建设，发挥好各级群众组织的凝心聚力作用

要进一步加强各级群团组织建设，充分发挥大政工优势，做到党政工团群策群力、齐抓共管、形成合力。各级工会组织要切实加强自身建设，进一步加强职工民主管理，推进厂务公开活动，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。要紧密围绕公司中心工作组织开展好群众性劳动竞赛和技术比武活动，以集团公司在我公司举办全集团化验工、维修电工两个工种技能大赛为契机，加强技能培训。不断提高职工队伍专业技术素质和操作技能，激发全体职工群众的积极性和创造性。要切实关心职工生活，让职工群众共享企业发展成果。继续举办好公司青年职工集体婚礼活动、一线优秀职工家属游矿山活动和职工的疗休养活动；做好职工帮困，金秋助学，节期慰问，大病互助等工作；不断丰富职工的业余文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，进一步强化职工的荣誉感、归属感和幸福感。

各级共青团组织要认真学习贯彻共青团十七大精神，围绕公司建设“国内最大、国际一流”矿山战略目标，扎实开展“中国梦、矿业梦、青春梦”主题教育和实践活动，引导广大青年在推进矿山建设发展的伟大进程中实现自己的青春梦想；扎实开展“学习型团组织”建设，大力提升广大青工的专业技术水平和操作本领，适应“新矿业、大矿业”和“现代化矿山”建设的需要；扎实开展“青年志愿者”活动，将奉献矿山与服务社会、关爱自然有机结合，全面展现矿山现代青年群体的新活力、新魅力。

同志们，追求新高度，实现新突破，不断向“国内最大、国际一流”矿业基地的企业目标迈进，是我们12000名矿业职工共同的梦想。让我们以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实省委八届五次全会精神，巩固和深化大讨论活动成果，坚定必胜信念，不断优化创新，为全面完成2013年公司各项生产建设任务，实现公司跨越发展、科学发展而努力奋斗！

第四篇：3800团结动员全体职工为推动公司实现转型跨越式发展而努力奋斗

团结动员全体职工为推动公司实现转型跨越式发展而努力奋斗

公司工会第三次会员代表大会隆重召开

金色的五月，柳绿花红，春意盎然，正当公司各项工作紧锣密鼓地开展之时，5月6日上午，公司工会第三次会员隆重召开。这次大会是在公司打造竞争优势，优化结构调整，实现精益化经营、跨越式发展时期召开的一次重要会议。大会听取和审议了工会工作报告、工会财务工作及经费审查情况报告，选举产生了公司工会新一届委员会、工会经费审查委员会和职工代表大会下设的三个专门工作委员会。应邀到会的上级工会组织领导和公司领导在主席台就座。来自公司各条战线上的共计××名职工（会员）代表参加了大会。公司各单位非代表中层领导、二级机构负责人列席会议。

上午8时30分，大会在雄壮的国歌声中开幕。×××同志主持大会开幕式。

×××同志代表公司工会第二届委员会作了题为《贯彻落实科学发展观 发挥职工队伍主力军作用 为推动公司实现转型跨越式发展而努力奋斗》的工会工作报告。

报告对公司工会过去五年来的工作进行了全面回顾。过去的五年，在公司党委和上级工会的正确领导下，在公司行政的大力支持下，公司始终坚持把工会工作纳入企业发展全局，统筹谋划，协调推进，引导职工投身企业的建设与发展事业，充分发挥工会组织在企业生产经营和改革调整中的推动作用。广大职工以主人翁的姿态，与企业同呼吸共命运，勤奋工作、支持改革、攻坚克难、推动发展，在公司发展的各个时期特别是面对国际金融危机的严重冲击时，勇挑重担，建功立业，充分发挥了主力军作用，奏响了“咱们工人有力量”的主旋律。公司工会各级组织，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，围绕中心，服务职工，突出重点，改革创新，书写了“咱们工会有作为”的新篇章。

报告对今后一个时期公司工会工作面临的形势进行了科学分析，明确提出了今后五年公司工会工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕公司“十二五”战略发展总体目标，以推动科学发展、促进企业和谐为主题，以发展和谐劳动关系、维护职工合法权益为主线，以创先争优活动、提高工会组织自身能力和水平为保证，真抓实干，奋发有为，大力加强和改进新形势下职工群众工作，进一步开创公司工会工作新局面，团结动员广大职工，充分发挥职工队伍主力军作用，为实现企业转型跨越式发展而努力奋斗！

报告从四个方面对今后一个时期的工会工作进行了全面部署。一是要服务于公司转型跨越这个大局，大力开展群众性建功立业活动，团结动员广大职工发挥主力军作用，在企业改革改制、生产经营中大有作为。

二是要服务于职工这个根本，努力维护职工合法权益，在发展企业和谐劳动关系、促进和谐企业建设中大有作为。

三是要提高经纬职工队伍整体素质，特别是提高班组管理水平，在推进人才强企、为转型跨越式发展提供人才保证和智力支持中大有作为。

四是要打造特别能战斗、具有强大凝聚力的职工队伍，在提高基层工会管理工作水平中大有作为。

报告最后指出，公司的发展蓝图已经绘就，让我们团结起来，在公司党委和上级工会的正确领导下，在公司行政的大力支持下，解放思想、坚定信心，扎实工作、奋发有为，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥职工队伍的主力军作用，为推动公司实现转型跨越式发展而努力奋斗！

第五篇：诚信为本需求至上改革创新拼搏实干为实现海盛公司持续有效发展而奋斗

诚信为本、需求至上，改革创新、拼搏实干

为实现海盛公司持续有效发展而奋斗

张永祥

（2009年2月6日）

各位代表、同志们：

我代表公司董事会、经营班子向大会做报告，请审议。我报告的题目是《诚信为本、需求至上，改革创新、拼搏实干，为实现海盛公司持续有效发展而奋斗》

第一部分2008年工作简要总结

一、经济指标完成情况：

1、安全生产实现“四个重大事故”为零。职工全员重伤率为零；未发生环境污染上报事故；未发生职业病上报事故。

2、截止到12月31日共承揽工程任务220项，合同造价3.96亿元。其中：大项目工程3.07亿元、工程部直管和厂管工程项目800万元、天津石化检维修股份公司3972万元，存续部分1295万元、外部工程2780万元。商砼承揽2558万元。共签订承包合同471 项、累计金额7.52亿元，其中：工程合同76项、检维修合同177项，管理工程合同218项，大项目签订合同22项、金额3.438亿元，全年共参与工程投标41项，中标23项，中标金额4.8亿元(含管理工程)，中标率56%。

3、截止到12月份共完成建安产值6.38亿元，其中：施工产值6.22亿元；完成结算金额1.65亿元；（含管理工程）；收款总额6.49亿元，其中工程收款3.73亿元，管理工程收款2.62亿元，商品混凝土收款0.14亿元

4、完成10%的股份分红兑现。

二、HSE管理体系全面运行，安全管理上新台阶

认真贯彻国家有关安全工作的法律法规, 严格执行中石化集团安全管理十大禁令和天津公司安全管理金规，并按照海盛公司安全管理金规的要求，开展多种形式的安全宣传教育活动，增加了全员的安全知识和法律、提高了全员的 安全意识。

1、公司HSE认证工作经过一年的努力2008年3月顺利的通过了青岛中化阳光HSE管理体系认证中心的审核，获得了HSE证书，并在12月顺利通过了复审，为公司安全管理提供了支持和保障。

2、加大了安全培训教育的力度，提高了整体安全管理和操作专业技能。2008年组织了对电工、焊工、起重工、架子工、司索工、放射防护人员等特殊作业人员的培训换证和取证工作，并对130名特殊作业人员进行职业健康体检；公司与全体职工签订2008年安全承诺书595份。全年共组织法人代表、项目经理、安全员等51人次进行安全培训，增强了各级管理人员的安全意识。

3、加强施工现场作业环节的监督管理。针对不同季节、不同作业环境的特点，按照公司HSE管理体系的要求，仔细审核施工方案中安全重点控制措施的制定，认真做好危害识别和环境评估，重点抓好安全防范措施的落实。2008年全年共查出各类安全隐患151项，整改151项，整改率100%。并将检查结果与当月绩效考核挂钩，有效地扼制了安全事故的发生。

4、通过天津市天发源环境保护中心和大港区环保局检测站对公司HZS180和HZS120混凝土生产线、外加剂和市政沥青生产线、粉煤灰生产线进行了环境评估和检测，并经大港区环保局的验收全部达到国家环保要求，为公司今后的发展奠定了坚实的基础。

三、加强企业管理，企业升一级工作圆满完成

在企业管理方面，建立完善了《企业管理制度汇编》（2008版），在生产、经营、安全、质量、成本、合同、财务、设备等考核管理上，做到了有章可循，有规可依，初步实现了“靠制度管人，按规范做事”。为提高企业综合竞争能力，公司果断决策，借大项目建设这一千载难逢的机遇，锻炼施工队伍，积累工程业绩，申报国家房屋建筑总承包一级资质。在实施过程中，做到长计划、短安排，咬定青山不放松，不达目的誓不罢休。通过公司上下一年多的通力合作和艰苦努力，公司终于2008年8月取得国家建设部颁发的一级证书，成为大港区域内第一家房建总承包一级企业，提高了立足天津石化服务，大力开拓社会市场的综合实力。8月26日，公司举行了隆重而简朴的揭牌仪式，邀请天津公司和大港区领导出席，扩大了企业的知名度。

四、积极投身大项目建设，大力开拓外部市场

2008年是大项目建设的土建年。为高标准、高质量地圆满完成好各项建设任务，公司将大项目建设做为重中之重，主管经理分兵把守、各负其责，职能部门密切协作。各项目部精心筹划、严密组织，集中各种优势资源，戮力同心、顽强拼搏，全力投身工程建设之中，较好地完成了各项预定任务，得到了业主的认可。一年来，在全面参与大项目的建设同时，参加了天津公司的大检修。在外部市场上，完成了蓝星石化大修工程，中石化华北储运公司中转油库、石家庄炼油厂净化设备厂房等工程。特别是镇海岚山库区管道和上海白沙湾的站场工程，两个项目部精心组织、严格管理，在几十家施工单位评比中获得第一名的好成绩，为公司进一步承揽储运公司的业务打下良好的基础，扩大了公司品牌的影响力。

五、加强项目管理，追求企业效益最大化

为加强项目管理，重新修改完善了《项目考核办法》，加大了项目管理的市场化进程。《项目管理办法》2008年1月开始试行以来，加强目标成本考核，做到月度绩效预支与项目兑现相结合，增强过程激励，调动了各项目部参战大项目的积极性。在日常工作中，建立安全文明施工检查台帐、工程进度台帐和各类会议等管理台帐，确保考核有依据，项项有痕迹，公司先后组织了优秀项目评比和奖励。各基层单位按照“一站一策”的原则，分别制定了考核管理办法，坚持做好月度绩效兑现，逐步完善考核程序，并加强对基层二次分配的监督力度，调动了职工的积极性。各基层单位结合各种的市场业务，维护企业利益，主动工作，严格管理，努力实现企业效益的最大化，为企业资产保值增值做出了贡献。

六、建立完善的质量管理体系,，明确技术质量人员的岗位责任制 为了适应大项目的建设，加大质量监督力度，公司为技术质量部配备质检员，对项目部技术力量进行了充实，为每个项目部都配备了技术主任、专职施工员、质检员、资料员，为保证工程质量打下了基础。

1、加大了对技术质量人员专业知识的培训，人力资源部在年初完成了对在岗施工员、质检员、资料员的岗位培训，持证上岗率达到100%，通过对全员在质量管理方面的培训，制定技术质量相关的岗位责任制，提高了质量是企业生存 之本的意识，形成了人人关心质量的氛围；

2、编制纠正质量通病的预防措施，并宣贯至各个项目部，避免了重复性问题的发生。圆满的处理了原油罐区的焊接和水池的裂纹的质量问题；完成了压力管道及ISO9000的复评工作。

3、严格执行《海盛公司工序质量控制点设置统一规定》、《海盛公司工序质量控制点检查工作规定》，严把质量关，决不允许不合格进入下道工序。加强现场的自检、互检、交接检，对工程质量进行严格的质量监督，每月组织一次安全、质量和进度的联合大检查，严格执行《海盛公司技术质量考核管理规定》。同时结合季节性施工的特点，及时下发了海盛公司的冬施措施。完成了精品工程评选办法的修订完善工作，组织评选了两项精品工程，并对上半年的质量管理进行了评比，对质量的管理起到了有效的促进作用。

七、加强人力资源开发，推进用人和分配改革

以“规范管理、人才引进”为主线，外部积极协调各方关系，内部完善相关制度，一年来在员工管理、岗位安置、招聘引进、用工分配等方面作出了积极努力。

1、补充完善和修订出台了导师带徒、职工带薪年休假、职工附加工资、改制退休职工生活补贴、新员工租房津贴等项制度和规定，切实保证了职工的利益与稳定；落实加强青年人才队伍建设工作，大力表彰“青年成才”及“师带徒”先进个人，为员工树立学习榜样，提高了公司的凝聚力。

2、通过实施《劳动合同法》，按照程序清退遗留档案14份，辞退违纪员工8人。通过逐级评议和重新审核，进一步规范和加强了公司对劳动合同的履行。通过区人才服务中心评审初级职称11人，天津公司代评中级任职资格二人；同时，完善了一级建造师个人取证奖励办法，既满足了公司资质升级要求又激发了职工自学取证的积极性。

3、根据培训计划，全年共组织和实施培训项目14项，持续教育人数260余人次，公司持证上岗率达到98%以上；对全年先后新招入厂的大学专科及以上学历的34名毕业生，宣讲海盛公司企业文化和各项规章制度，通过组织专题学习班使他们尽快了解、认同和融入公司。

4、积极推进“四定”和薪酬改革。自四季度以来，公司成立了薪酬改革领导小组，制定了详细的工作计划，开展了岗位调查、问卷、访谈，做出了薪酬体系的整体诊断报告。在专家的指导下，制定了参照同行业和社会价位，紧密结合公司实际的薪酬管理办法（讨论稿）。本着精简高效的原则拿出了“四定”方案，做到层层宣传、广泛征求意见，为2009年适时推出做好准备。

八、以物资管理办法为依据，提高材料有效利用率

严格按照部门职责，强化基础管理工作。完善了公司《物资管理办法》和制订了《承包单位物资供应管理办法》，并在运行过程中，对承包单位的材料帐务登记、采购过程的询价比价进行了监督检查和监控指导。

1、完善材料控制链，以《物资管理办法》为依据，加强材料控制，有效地提高了材料有效利用率，降低了工程成本。大项目制桩工程主要材料的有效利用率达到 98.55%。在加强采购环节的管理上，及时进行稽核和统计工作。在公司周转资金紧张的情况下，积极组织货源，认真询价比价，保证了生产原材料的及时供应。2008年1-11月份，累计采购材料11763万元，共节约采购资金40万元。在大宗材料的采购方面，由项目部直接参与采购的全过程，增加了采购工作的透明度。

2、全员参与交通安全管理，全年组织安全宣教３次，参加区办公益活动4次，检查车辆安全运行记录17次，机动车年检63台，特种设备年检4台，厂内机动车年检21台。2008年公司发生各种交通事故10起，并按照四不放过的原则对事故进行了分析和对责任人的处理，采取了配备专职驾驶员的措施，有效遏制了事故的蔓延趋势。

3、制定能源管理的具体措施，试行了燃油考核奖励措施，奖励了节能标兵；水、电计量表安装覆盖率98%，收费率80％以上。

九、加强企业文化建设，构建和谐海盛

1、圆满完成了公司法人治理结构换届。为做好股东会、董事会、监事会的换届工作，公司提前动手、积极谋划、精心准备，在全体股东的共同努力下，只用了二周时间，顺利产生了第二届董事会、股东会和监事会。并与12月19日召开党员换届大会，产生了第二届党委会和纪委会，为实现公司第二个经营期的高起步奠定了组织基础。

2、发挥典型引路作用。一年来，公司严格按照《过得硬职工管理办法》，充分发扬民主，自下而上层层推荐，产生两批“过得硬职工”，共计46人次。此外，公司还继续坚持评选“感动海盛”2008十大杰出人物，并通过事迹报告的形式，宣传他们的事迹，激发职工的干劲。

3、为发挥团员青年的生力军作用，公司开展了“ 海盛杯 ”大项目建设主题征文演讲活动，为青年展现自己的才华搭建了平台，创造了锻炼的机会。在如火如荼的天津石化大修中组建的“青年突击队”，为公司大修任务的顺利完成增添了有生力量。团委以“迎奥运，安全生产百日会战”为主题，组织广大团员青年以黑板报、安全知识答题及分发材料的形式开展了宣传教育活动，同时也带动了广大职工积极参与，通过宣传提高了职工们对安全知识的认知，活动达到了预想的效果。

4、“5.12"汶川特大地震灾害发生后，公司党政工团积极响应党中央和天津市政府的号召，发扬“一方有难、八方支援”的精神，公司为灾区捐款7万元（帐篷10顶），全体员工伸出援助之手共捐款50630元，体现出了血浓于水的民族感情，谱写了一曲团结互助之歌。租赁站职工张玉祥的孩子患重病住院，该站发起捐款的倡议后，公司广大党员、团员和干部职工积极响应，伸出援助之手，为其捐款2万余元，体现了海盛人相互关爱、自觉奉献的高尚情怀。

5、加强宣传工作。公司坚持利用各种会议，传达贯彻公司精神，全年编辑和刊发《海盛快讯》20期，宣传典型事迹，较全面的宣传了公司改革的大政方针和原则政策，有力的配合了公司生产经营活动。同时扩大了公司局域网覆盖的范围，实现了全公司的资源共享，同时也为日常工作提供高效、便捷的途径；

6、坚持定期收集和做好职工思想动态工作，全年共收集编发和答复反馈职工思想动态7期。并针对职工的疑问，公司组织专业部门对职工解疑释惑，加大宣传力度，保持了职工队伍的整体稳定。

7、关心职工冷暖。一年来，公司严格按照年初的计划，落实了为职工办好事实事的具体内容。在大项目建设和大修期间，深入现场了解情况，并将防暑药品、降温物品等及时送往现场慰问。五一、十一期间，公司专门组织慰问加班职工，已经形成了惯例，得到了职工的一致好评。

十、存在的不足

1、安全管理上还存在漏洞，2008年发生人员轻伤事故两起，交通事故10起，设备事故2起。

2、新招聘的人员整体表现经验不足、专业能力较弱，还不能满足各部门尤其是项目部对人员的需求，需要认真分析，重点关注。

3、人员结构与分配制度不合理，影响公司长远发展问题。公司正在推行“四定”和薪酬改革，做为改进的重大措施。

4、公司办公计算机设备总数已近100台，但部分使用人员对电脑设备不够珍惜，缺乏日常维护，致使设备经常出现问题，给管理员的工作带来很大的压力。

5、公司各层面还存在大手大脚，不注重节约的现象。从办公用品的耗费数据看，虽然与工程的忙闲密切相关，但仍然存在各单位主要领导对办公用品申报把关不严的现象。

第二部分 2009年重点工作安排

一、2009年面临的形势和工作指导思想

2009年是公司创业绩、上等级，赢市场、求发展的机遇年，也是公司第二个经营期的起步年，形势严峻、任务繁重。正确分析把握目前公司面临的形势，对于做好2009年各项工作尤为重要。

1、公司面临的机遇和优势：

（1）主体企业关注重视改制企业生存发展的程度提高，从集团公司专题会议，到天津公司成立改制协调办公室，规范关联交易方面逐步正规管理，提出了促进改制企业与主体企业共同发展的思路，这是海盛公司长远发展的重要前提和根本所在。

（2）主体企业在工程建设，检维修、粉煤灰、业务（劳务）外包等方面给予支持，为公司减轻很多压力。2008年公司参与大项目建设积累了经验，锻炼了队伍，基本上取得预期效果。内部对6个基层单位的模拟承包，经过一年的 7 运转效果比较明显。在承包单位独立与甲方交往中，承揽任务的意识增强、方法得当、队伍稳定，这将为今后真正承包打下了基础。

（3）天津石化资产管理分公司从框架协议方面不排斥海盛公司。设备管理部认真执行框架协议，把海盛具备参与的项目引进竞争，同台竞技，协调各作业部的机动部门把保运框架下的检维修优先安排海盛施工。

（4）发挥总承包一级资质的优势，做为大港区第一家房屋建筑总承包一级企业，积极参与大港区和天津市的工程项目投标，尝试市场化参与工程项目的竞争模式。以公司晋升一级资质和申报中石化集团公司A级承包商为契机，争取与集团公司工程部建立联系，并在集团公司系统内以A级承包商的身份承接工程项目，实现业务市场的大跨越。

⑸公司改制已经近三年时间，干部职工的思想观念均有不同程度的转变，在岗位靠竞争，薪酬凭贡献方面尤为明显，服务意识也在不断增强。

（6）随着职工年龄偏大，预计三年后，改制职工累计将有近200人退休，企业的负担会大幅度减轻。同时新引进人员通过实践锻炼逐渐成熟，将成为公司的骨干力量，为公司持续发展增强了后劲。

2、公司面临的困难与挑战：

（1）受全球金融危机的影响，天津石化大修后推迟开车，市场不确定因素增多，金融危机深层次影响日益显现。加之固定市场相对缺乏，既使大项目建设的装置增加很多。同时由于天津公司大项目采取与外资合作的经营方式，检维修市场管理模式还不明确，我们必须超前谋划，主动出击去抢占检维修市场。

（2）在2009年上半年大项目土建工程收尾的情况下，大规模的工程建设将进入空白期，任务锐减，经营承揽的责任重大，任务艰巨，企业的稳定和发展将面临严峻的考验，因此要在稳定天津公司内部市场的同时，大力开拓集团公司市场和外部市场。

（3）人员压力较大。一方面改制职工平均年龄45岁以上，体力和技能开始进入衰退期。另一方面，新引进的学生和青工还难以担当重任，只能通过加 8 大人工成本，通过3年左右实现新老交替，平稳过度。

⑷项目赢利能力较差。一是人员成本高，成本意识差，项目部人数不少，但素质过硬的不多；二是由于人员素质偏低，疲于应付，只能采取大包模式。三是EPC承包模式的弊端等等。在项目考核方式上比较粗放，兑现周期长。签证不及时、变更多、工期长是不能及时兑现的主要原因。

⑸管理中存在粗放型和经验管理的痕迹，多数工程是以包代管，管理中安全、进度第一，效益没有放在重要的地位，以致造成对外结算、收款相对滞后，对内核算考核不及时，给公司的经营活动造成了不良的影响。

⑹由于大部分主要的机械设备逐步进入老化期，机械设备的使用能力会大大降低，大型设备的购置将会加大公司的资金压力。

⑺由于天津公司各生产装置大修后的开车被推迟到2009年2月份，造成洗槽站停工和部分劳务岗位退回，共涉及64名职工，对企业效益造成一定影响。

根据公司面临的形势和任务，2009年工作的指导思想是：“贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，继续坚持“管理为基础、发展为要务、创新为动力、信誉为生命”的工作思路，积极探索推进集团化管理模式，以企业资质升一级为动力，深入开展“提升管理年”活动，促进各项管理上水平，坚持诚信为本、需求至上，优质高效地建设好大项目，牢固占领天津公司内部市场，积极拓展社会市场业务承揽，做大业务总量，实现效益最大化，维护企业和股东的利益，以人为本，强化素质，转变观念，凝心聚力，保持企业健康、和谐、有效发展，实现企业的第三次跨越发展。

二、2009年主要经济技术指标

1、安全生产目标：确保“四个重大事故”为零。2、2009年承揽目标2.8亿元，天津分公司内部2.3亿元。其中：检维修工程4000万元，直管工程6000万元；天津分公司外部5000万元；管理工程2亿元；外部商砼沥青砼销售1000万元。另外，落实2010年工程任务意向目标1亿元。

3、工程进度满足合同要求，质量合格率100%，争创“海河杯”。4、2009年计划完成产值4.86亿元，实现利润652.13万元。

5、预计分红比率9.5%。

三、改革创新，科学定位，探索公司发展的全新模式

1、公司的总体发展方向。通过三年的发展，使企业成为工程施工管理为主，二级单位为辅，劳务服务为补充，项目做强，业务做精，劳务做大的集团化施工服务性企业。对内实行主业与辅业逐步分离，分灶吃饭，鼓励其自主经营，鼓励其自揽提成，在养人的同时，使其走出去，减少公司经营的压力，保证公司整体效益目标的实现。

2、探索公司集团化的管理模式。虽然目前还不具备全面推行集团化管理的模式。但要把具备条件的子公司和搅拌站等辅助单位予以试点推行；在外埠施工的工程项目和远离天津公司驻地的工程项目可以在责权利配套的情况下试点推行，待通过试点摸索出经验后全面推开。

3、强调以效益为目标。加强公司成本、利润指标管理，重新修订和推行公司的项目管理手册，并作为内控制度严格执行。项目部真正做好四大控制，公司管理部门要控制好成本费用，做好资金管理。增强全员的成本意识，推动基层单位进一步加强以利润为中心的经营管理工作。

4、强化“管理工程”的业务管理。要配备专业人员，加强对“管理工程”的控制。“管理工程”重点是安全、质量和经济风险的防范，这就要求我们对“管理工程”进行有效的监督管理，对不服从监督管理的要终止合同。同时要建立完善的担保制度，包括担保人、担保金或银行保函等，使“管理工程”成为确保公司一级资质必需的工程业绩和增加经济效益的有效途径。

5、要做好公司房屋建筑安装一级主项资质之外资质副项的优化和提升工作，进一步增强公司迎接市场挑战的能力。充分运用好一级资质的优势，积极拓展与兄弟单位的联合做大、做强市场，促进公司实力的提升。树立全员市场意识，建立企业诚信，赢得业主满意，促进市场开发良性发展。

四、加大经营承包力度，做到责、权、利的统一

2008年，公司6个辅助单位实行了承包经营，从目前来看效果明显，承包单位的效益比预测有了显著提高。虽然有大项目的因素，但是与政策到位，提高了承包单位的积极性密不可分，为下一步继续推行承包考核，进一步落实责权利，奠定坚实的基础。2009年公司要细化完善承包协议，加强考核兑现，调动承包单位的积极性。

1、加大基层经营承包力度。继续推行基层单位承包经营的模式，对承包单位2008年的收入做准确的分析后，调整出台新的承包经营方案，以保证公司得大头、集体和个人得小头。对具备条件的搅拌站、清洗公司、盛祥物回、盛源检测、租赁站等单位实行全额费用承包；对其它单位采取模拟承包的方式，做到“一站一策”。

2、大力推行项目市场化管理。参照同行业项目管理的成功做法，推行以项目利润为主要指标的管理方式（如在互相之间平衡资金时要有借贷关系和利息支付等措施，探索设立项目内部银行，规范收支程序和内容），对项目部人员进行竞聘优化整合。根据工程特点，以效益最大化为目标，宜大则大（大包），宜清则清（清包）。继续完善项目考核管理办法，逐步使责任、权力、利益相统一。在考核兑现上，公司与项目部按照目标成本承包考核，废弃考核产值，改为考核项目上缴利润。在队伍选择，内部分配，对外付款等方面给以项目部更大的权重，提高项目部在收款，签证、资料上交、任务承揽等方面的积极性，促使项目部实现清包工程管理为主，起到提高项目赢利能力的目的。在考核上做到风险与收益挂钩，科学确定指标，真正奖优罚劣。同时要加强外埠工程管理。对考核办法进行完善改进，做好控制管理，放权不放任。

3、做强做实劳务公司。随着大项目的建成，主体企业将为公司提供较多的劳务岗位和外包市场，总数将接近200人。这是公司安置年龄偏大人员的最好途径。因此，加强劳务公司的管理势在必行，做实劳务公司后将选派得力人员进驻各厂站，为甲方提供优质服务的同时，确保生产厂的安全平稳，牢固占领这一长期市场。同时，将对劳务公司进行成本指标的考核。

4、加强大项目工程结算。大项目土建工程已接近尾声，公司要充分利用天时、地利、人和的有利地位，全方位开展工作，改变我们以往重施工、轻结算，成本增加而利润没有增加的陋习，争取多创利。为此，领导要高度关注，并亲自参与，多与大项目领导沟通协调，将关系梳理好；经营部门加强力量，下大力气，把工作做细，专业人员要认真负责，并与业主的预算审核人员多沟通，多做工作；项目部要加强对签证的管理，全程参与对外和对内工程项目的结算工作，要严格审核工程量，避免超付。

五、牢固占领天津石化市场，积极扩大外部市场份额

1、加强经营承揽工作。继续贯彻“承揽、承揽，再承揽”的工作思路，工程任务是企业的生存之本，随着大项目土建工程建设进入尾声，天津公司的市场分额必定减少。因此，公司在确保天津公司内部市场份额，重点关注节能减排等项目的同时，积极向外部拓展寻找新的市场势在必行。近几年，公司同管道储运公司、石家庄炼油厂、沧州炼油厂、蓝星石化也有了愉快的合作，并为公司赢得了一定的声誉。目前已经与中石油四川分公司、中化天津储运公司等建立了联系，这些公司明年都有投资项目，需要我们超前跟踪，积极参与。并需要做好四个方面的工作。第一，需要举全公司之力争取获得中石化集团公司上层领导或其他领导的支持，努力使公司的任务承揽的效果事半功倍。第二，积极拓展并加强同各个客户的联系，增加人性化感情投入，从单纯的商务关系逐渐转变到协作（朋友）关系。第三、充分利用外协施工队伍的纽带关系，把重点合作伙伴关系进一步横向延伸。第四、搞好工程建设，以安全、质量和优质服务赢得业主信赖。

2、加强招投标工作。以应对2009年社会招投标任务可能比较多的局面。一是潜心专门研究投标的技巧，从业主的项目立项开始关注、跟踪，做到心中有数。二是利用“走出去、请进来”的办法，提高业务水平，根据公司及项目的特点，做好预测分析，决定是否参与投标，减少盲目性，提高科学性，争取多中标。三是重点跟踪中石化的招标任务，同时关注社会上的投标。

3、做大检维修业务总量。做好现有的检维修市场，拓展大项目开工后的潜在市场对公司发展影响深远。由于大项目建成后，将采取与外资合作管理模式，检维修市场的经营塑性和利润空间较大，但工程涉及的面广，关注的人多，比较零散，必须提前谋划，加强环节管理。目前管理力量比较薄弱，多数停留在简单走帐阶段，下一步应加大管理投入，一方面成立新项目建设后的“驻厂站”及早动手、主动出击，增加业务量，多安排职工；另一方面是在检维修工程中重点强调 “二次签证”的能力，进而有效地推广“二次签证”。在总结2008年承包经验的基础上进一步完善，让基层单位有压力、有动力，充分调动发挥基层的积极性。

4、发挥企业独有的资源优势。加大混凝土搅拌站外部市场业务拓展的力度，做大任务量，摊薄成本，保证必要的盈余。

5、关注大项目投产后的相关业务。在大力开发基建、技措工程任务和巩固已开拓的外部市场的同时，要时刻关注和占领天津公司更多的劳务市场，减轻老职工的劳动强度，稳定老职工的工作岗位，减轻公司的负担。通过有选择的劳务输出，积极争取相关的关联交易份额。依据改制企业市场相关框架保护协议精神，加大关联交易市场的承揽力度，尤其是大项目装置产能和动力需求的增加要特别关注，⑴、加强对粉煤灰资源的管理，充实管理人员，搞好粉煤灰及增加的石灰石燃烧后新灰质的综合开发利用；⑵、加大对煤炭接卸业务的经营和管理的力度；⑶、积极筹划普特洗油罐槽车清洗业务范围扩大的措施方案；⑷、尽快组织对清洗公司的业务、资质进行诊脉，确立清洗公司的主打业务方向，加大清洗的业务开发，进行必要的投入。加快对天津公司及周边地区的清洗业务的调研和市场培育工作。目前，在现有的技术装备条件下，可采取联营或引进专业人才的办法来弥补现阶段清洗公司的不足。但长远的目标是通过试验室的改造，人员专业水平的提高来强大自己的能力。⑸、加强废旧物资回收工作。在天津公司废旧物资处理招投标中，从公司层面应高度重视，公司相关部门通力协作，积极配合，进一步与天津公司多进行沟通，争取对没有利用价 13 值的废旧物资直接进行回收，应得尽得。（6）加强与天津石化改制协调办公室的沟通，定期协调解决存在的问题，使关联业务成为公司收益更稳定的增长点。

6、加强外协队伍管理。培养筛选一批技术过硬、服从管理的长期合作伙伴。为了公司进一步的发展，必须加强施工队伍的建设，只有有了过硬的施工队伍，才能干出过硬的工程。公司在大项目工程的施工任务大部分工程是依靠外协施工队伍完成的，因此，外协施工队伍的建设是我们工作中的一个重要环节，所以，要尽快细化与外协队的双赢模式。首先，要从现有的施工队伍中进行筛选考核，对那些能力差的予以剔除，对有能力的要列为重点合作对象。其次，从合作过的施工队伍中挑选有实力的施工队伍，并大力实施清包。再次，积极多方位寻找有合作意向且有实力的施工队伍，经过考察摸底确实可以合作的则纳入公司体系。第四，对合格的施工队伍中的人员要建立名册，对管理人员、主要工种人员、特殊工种人员等要掌握。最后，将列为重点合作伙伴的施工队伍的人员纳入培训体系，希望通过一些措施的采取，提高他们的管理能力，进而提高公司的整体水平，为公司的生存和发展提供保障。

六、落实安全责任，营造“大安全”环境。

“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”是安全管理的终极目标。公司各项施工任务十分繁重，安全工作责任尤为重大，各级人员要树立重在防范的安全理念，实现安全施工局面可控、在控、能控。

1、进一步加强HSE体系建设，目前公司各基层单位的安全员，基本上是由一定经验的老工人承担，普遍存在缺乏系统的理论知识，而且有一部分人接近退休年龄，所以需要多培养一些有专业知识的年轻人，通过一段时间的学习和锻炼，使他们尽快胜任安全员的工作。

2、重点检查和促进各项目人员的安全意识、文明施工、施工机械、安全防护、临时用电、脚手架搭拆、消防及外协队管理等环节的管理，保证监督职能的落实。加强体系运行管理，规范体系运行程序。努力实现施工现场“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化，全面提高项目安全管理水平。

3、加强安监人员自身队伍建设，提高自身安全监察能力。实行安监人员持证上岗和岗位淘汰制度，确保安监人员素质能够满足“大安全”的需求。

七、落实职工教育和培训，完成全年的技术质量目标

质量是公司生存的根本，本要实行全方位的质量控制，用制度来控制质量。通过不断的培训使专业技术人员掌握专门的学识，在施工现场的管理方面具备足够的分析和判断能力。使员工经过不断的经验积累，在操作层的技能水平、职业道德方面符合岗位的要求。使全体员工的行为规范符合公司的质量控制制度的要求。

1、规范职工培训管理程序，在现有培训管理基础上制定海盛公司员工培训管理办法，使员工培训制度化、系统化。公司将创造一切条件对现有的管理人员进行培训和学习，切实提高管理人员的综合管理水平，以解决制约公司实现跨越式发展对管理人员需求的瓶颈，适应一级企业的要求。在培训在职人员的同时，要加大各类管理人员的引进，形成有梯队的人才结构。

2、以推行持证上岗和提高项目管理能力为突破口，制定冬季专项培训工作计划，加大新员工培训力度。同时注意改进管理人员培训方法，采取集中培训、业余自学、专家讲座、交流考察与培训机构合作等形式，加快施工员、技术员、质检员、资料员、预算员、核算员、高级工、技师等专业技能人才的培养。

3、组织基层管理人员、班队长集中培训。系统的学习基层管理新知识、新理念，通过严格选拔，把业绩突出，肯于奉献，有潜质的专业管理人员，作为重点对象加以培养和使用。

4、完善公司级的质量管理体系，监督项目部的有效运行。建立健全与技术质量有关人员的岗位责任制，做到奖罚分明。制定公司施工质量提高年活动方案，并出台具体的实施要求。把加强对项目的监督检查作为工作重点，加大质量事故责任追究和奖惩力度，将质量控制关口前移，抓关键环节，杜绝质量通病，塑造精品工程。

5、要做大做强盛源检测公司，添置一些必要的质量检测设备，增加混凝土 15 测厚、钢筋后锚固拉拔试验等CMA认证，既要增加设备又需增加人员，并进行设备操作人员的培训。

6、提高施工队伍的入门条件，加强对外协施工队伍的管理。通过对外协队伍定期的综合评价和合作信用等级评定，逐步建立起相对固定的外协队伍合作机制，要对外协队伍的专业技术特长，人员、设备能力，工程任务特点和饱满程度等方面作出科学合理的安排。

7、加强技术创新力度。要充分发挥中高级职称人员的作用，要建立以技术质量部为主，以公司专家组和公司科协为依托的技术创新队伍。要了解和摸清同行业的先进技术，先进工艺和先进设备的情况，结合企业在技术质量方面的短板，确定研究课题、明确各自的责任、奖励先进成果。

八、推进用人和分配改革，建立适合市场要求的薪酬体系

1、结合公司长远发展规划以及承接施工项目需求制定规划，大力实施“人才强企”战略，加强三支队伍建设。通过进一步完善引人、育人、用人机制，有目的、有步骤的培养与企业发展相适应的各类人才，建设高素质的职工队伍。

一是加强经营管理人才队伍建设，以强化责任、提高素质、增强能力为重点，强化工作作风建设，在合理确定中层以下管理岗位名额基础上，通过有针对性考核培训，提高解决实际问题的能力，实现管理人员不断优化；

二是加强专业技术人才队伍建设，进一步规范专业技术岗位设置和专业技术人才培养、考核、聘任机制，鼓励员工参加各种专业类取证学习和交流活动，了解和掌握新理论、新工艺、新信息，加快造就一支具有一定理论基础和实践经验、满足公司生产经营需要的专业技术人才队伍；

三是加强技能操作层职工队伍建设。以施工作业部为主干，通过师带徒、岗位练兵、集中办班学习、外出培训等各种形式进行培养，打造一支精力充沛、技能精湛、一专多能的技能操作队伍。

2、大力推行“四定”工作，科学合理的设置岗位，强化竞聘上岗制度，完善竞聘上岗管理办法。在进一步建立经营管理、专业技术、技能操作三条人才 16 成长通道的基础上，根据公司机构设置和职责划分，深化前期岗位分析内容，重点分析项目部和专业技术岗位设置，结合薪酬改革方案的制定，2009年初出台具备操作条件的“四定”工作方案，适时组织全面实施。

3、改进考核评价方式，有序推进机制创新。力争通过强化业绩考评，真实反映部门和个人工作状态。比如，推行管理岗位工作日志制度，各部门（管理岗、副职、正职按不同层次）建立工作日志，对部门（个人）每天处理（受理）的主要事件、相关工作部门协作、完成情况、时间周期等进行写实记录；以此为依据，分析、总结出各部门（个人）的现实工作情况，替代现在的主观性互评。同时强化评价结果运用，将其与绩效奖金发放、职务升降、岗位津贴调整以及培训开发等个人发展（利益）紧密结合，加速复合型人才的选拔培养。

4、完善薪酬激励机制。通过认真分析、总结现行工资分配制度，针对岗位工资设计不合理，岗薪差距较小，缺乏激励性和吸引力；月度绩效工资发放缺乏考核依据等工资分配管理体系存在问题，以工资总额总量控制为前提，进行完善和调整。一是突出关键岗位，体现核心价值；二是增设关键技术岗位津贴，真正做到用待遇留人，用待遇激励人；三是薪酬改革要科学化、公开化，民主化，加强过程的宣贯力度，广泛征求各方面的意见。通过薪酬改革，形成以岗位工资为基础，股权分红为补充、多种激励措施有侧重的分配体系。

九、开展“提升管理年”活动，追求效益最大化

1、加强内控管理。根据组织架构的特点，进一步完善制度，理顺流程，明晰职责，提高标准，使企业运行机制更加顺畅，各种管理控制更加严密；要将各项指标进行层层分解，能够量化的，必须量化到人；以考核作为推进“提升管理年”活动的抓手，坚持定量与定性、定期与日常考核相结合，加大力度，严格考核，尤其要加强对完成公司下达的重点工作任务、各项费用指标的考核，提高管理效能。

2、公司上下要借企业资质升一级的东风，全面促进管理工作上水平。各专业管理部门要结合近年来困扰企业发展的问题和瓶颈，围绕“目标成本、项目 17 考核、降本减费、挖潜增效、考核分配”等问题进行认真调研，选准课题、做好立项，明确责任、制定措施，确保完成，并达到预期的效果。

3、提升项目管理水平。虽然公司资质升为一级，但我们并没有严格按照资质企业的能力和水平要求自己。资质上升了，施工现场管理决不能原地踏步。专业部门要经常组织管理人员到其他兄弟单位承建的施工现场参观学习，无论从现场布置、文明施工、工程质量、管理方法等等方面，经常对管理人员进行专业技能培训，提高管理人员的专业素质，完善项目管理体系，最大限度提高项目管理能力。

4、挖潜增效，探索车改。近几年公司的形势较好，各个单位、部门都配备了很多车辆，车辆成本是单位一项不小的开支，公司对车辆的管理力度还要加强，从控制和压缩车辆成本的角度，调研一些单位的成功经验，将此项工作提到议事日程。在此基础上，进一步完善燃油、修理费等考核办法，奖罚分明，鼓励节约。

5、做好节能减排，加强水电汽等费用管理。要对各个单位的实际用量进行计量和考核，杜绝用电用水不注意节约，跑冒滴漏，常流水等现象的发生。此外，外协施工队伍借用公司场地所使用的水电费等，必须严格控制，确保资源不流失。根据各个单位实际的用水用电用汽量，与绩效考核挂钩。同时要对机关的用水用电进行经常的检查监督，确定好职能部门的办公费用指标，加大奖罚力度。

6、借鉴其它单位的经验，询价和采购分离，采购工作由物资部负责，询价由项目部和物资部共同实施并以项目部为主，既可以做到互相监督，又可以保证手续的及时办理，同时也便于工程质量和文明施工管理的控制。

7、加强工作的计划性。目前从公司职能部门到基层的工作计划考核制度已经完善，下一步需要在提高工作计划的质量上做文章，在如何落实计划上下功夫。牵头部门要抓好工作计划这个载体的执行力，将通过对工作计划中建议的反馈、跟踪和对工作计划的考核、评比，全面提高工作计划的水平。

8、继续做好企业（2009--2011）三年发展规划，要随着形势的发展变化，正确把握企业发展定位，在巩固做强主业，优化做好辅业的前提下，调研新项目，开发新市场。要探索各种投资渠道，做强优势项目，增加公司的经济增长点。

十、加强企业文化，建设和谐海盛

1、大力加强宣传教育工作，对先进人物和先进事迹大力弘扬表彰，继续改进完善“过得硬职工”和“感动海盛”十大杰出人物的评选管理，引导职工树立正确的价值观，并为他们制作专辑光盘，提前晋级、评定职称等予以鼓励，在全公司范围内形成健康向上的精神面貌。开展多种形式的文化活动，调动职工的积极性，激发职工的集体荣誉感和归属感，增强集体凝聚力。今年要加强基层单位、项目部的文化氛围建设，在公司的统一筹划指导下，各单位要主动探索、认真策划，逐步形成有各自的特色文化，促进团队建设。

2、要对企业进行全面的形象策划，在企业文化的宣传方面，要有新的举措。要找准企业文化与公司生产经营活动的切入点，要抓好一两个典型事例，继续办好《海盛快讯》内部刊物，使《海盛快讯》在工作交流上有实质性进展；重新启动建设安装显示屏幕，将公司的动态及时播放，使决策层的声音在最短的时间内宣贯到广大职工；试办《项目动态》等交流性栏目，围绕项目管理经验做法开展讨论等形式。以此形成内涵丰富的企业文化。

3、加强党员、团员队伍建设。要从加强教育、监督、激励等多方面入手，规范行为准则，增强自律意识。在全体党员中开展“党员标准岗”活动，使职工群众学有方向，赶有目标。各单位要支持团员青年参与团委组织的有益活动，多关注所在单位团员青年工余时间的各种活动，并通过工会、共青团组织多方面的文化教育，使职工的思想统一起来，形成海盛公司的核心价值观。

4、加强两级领导班子建设。以开展“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”和“抓源头、促清廉”主题活动来推动争做“五个表率”为目标，继续加强两级领导班子建设。两级班子成员要顾全大局、清正廉洁，作风正派、情调高尚，19 互相支持、互相促进。

5、加强机关建设。公司机关要率先垂范，提高服务质量，严格按照自身职责，注重发挥部门职能作用，提升职能部门的工作质量和工作效率。

6、加强治安保卫，美化厂容厂貌，建立卫生检查通报制度。在严格落实门禁制度的同时，加强巡检巡视，严格防火防盗。对职能部门和基层单位的卫生区域进行重新划分，利用影像和文字在办公网上通报，纳入绩效考核，综合管理部要制定完善的管理制度。

7、坚持为职工办好事、办实事。2009年公司将做好以下实事：一是根据公司实力，适当提高股权分红比例，提高职工收入水平；二是继续为职工办理补充医疗和意外伤害保险，减轻职工个人负担；三是做好困难职工的补助，关心困难职工生活；四是做好全员健康体检，落实好职工带薪年休假制度；五是积极为职工送清凉、送温暖；六是改进开展“为员工过生日”活动的方式。

同志们，2009年的工作任务十分艰巨，我们要进一步认清形势，抢抓机遇，埋头苦干，扎实工作，抓好各项措施的落实。要继续坚持立足天津石化、开拓社会市场的发展战略，牢固树立“诚信为本、需求至上”的经营理念，持续不断的创新、改革，以严格的管理、优质的服务、卓越的品牌，回报社会，为全面完成2009年的经营和发展目标而努力奋斗！