上海市限购令细则(2010.10.7)

第一篇：上海市限购令细则(2010.10.7)

上海限购令细则

关于本市贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》的实施意见

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号），坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，采取税收、信贷、行政、土地、住房保障等政策措施，多管齐下，有效遏制投资投机性购房，逐步解决居民住房问题，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：

一、坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施,切实将房价控制在合理水平。根据本市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控制目标，并于2011年3月底前向社会公布。

二、进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。继续放宽廉租住房准入标准，逐步扩大政策受益面，实现“应保尽保”；在加快推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作基础上，年内进一步放宽申请准入标准，扩大经济适用住房受益面；研究试行经济适用住房租赁、租售转换新机制。加快保障性住房房源建设和供应，全年开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套）。继续加大旧区改造力度，拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米（受益家庭约3.2万户），启动郊区城镇危旧房改造。加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必须按照不小于5%比例配建保障性住房。按照国家要求，确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。

三、个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。严格按照《上海市人民政府批转市住房保障房屋管理局等五部门关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知》（沪府发〔2010〕34号）规定，根据不同的销售价格确定土地增值税预征率，做好土地增值税征收管理工作。重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目（具体项目由住房保障房屋管理部门提供），进行土地增值税清算和稽查。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。税务、财政、住房保障房屋管理、规划国土资源等部门要加强配合，加大应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管的试点和推广力度，坚决堵塞通过“阴阳合同”产生的税收漏洞。

四、积极稳妥推进本市房产税试点工作，认真实施《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，建立健全市与区（县）房产税试点工作机制，进一步完善全市统一的房地产信息管理平台，加强政策宣传和征收管理。

五、对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对为改善居住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查，严肃查处违规贷款行为。

六、强化保障性住房和商品住房用地等年度供地计划管理，优化住房用地供应结构。在年度计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供应总量的70%。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决及时纠正和严肃查处。同时，今年的商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量，并根据土地市场情况，合理安排土地供应上市节奏。

加大闲置土地处置力度，按照国家和本市闲置土地处置的法律法规和政策规定依法处置。严格查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

七、自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。

八、各区县政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设、供应目标，新建住房价格控制目标，落实工作责任，积极推进。要将住房保障工作目标纳入区县政府年度考核，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

九、新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产市场调控政策措施，宣传本市住房保障工作进展和成效，引导居民理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人责任。各有关部门要深入解读各项调控政策措施，及时解答市民关心的问题，共同维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。上海出台限购令 房产税与房价挂钩

在国庆长假的最后一天，上海市住房保障房屋管理局等五部门联合发布《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》（以下简称《意见》），上海“楼市调控细则”终于出台。上海市住房保障房屋管理局官方网站公开的信息显示，意见共12条，内容主要包括限购令、房产税、信贷等8个方面。

《意见》明确，上海将在一定时期内限定居民家庭购房套数。暂定本市及外省市居民家庭只能新购一套商品住房（含二手存量住房）。违反规定购房的，房地产登记机构不予受理房地产登记。而对“房产税”，《意见》明确“按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，将积极做好房产税改革试点的各项准备工作”。除此之外，有关“房产税”并无更细内容。

上海明确，各商业银行对贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。对非本市居民在本市购买住房申请贷款的，应提供从申请之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。不能提供的，商业银行暂停发放住房贷款。上海住房公积金贷款政策也作相应调整，停止对购买第三套住房及以上家庭住房公积金贷款。同时，为增加普通商品住房供应，上海规定，被动迁居民家庭获配的动迁安置房（配套商品房），允许上市交易期限，由取得房地产权证满5年调整为满3年。此外，上海还明确，今后5年新增保障性住房100万套。将逐步放宽廉租住房准入标准。

第二篇：限购令背景

限购令出台背景

2010年初，我国宏观经济形势逐渐向好发展，房价暴涨趋势明显。4月17日国务院出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（简称新“国十条”），由此开启了2010年楼市调控的大幕。4月新“国十条”其中规定，“要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。”新“国十条”出台不久，4月30日北京出台了楼市限购令，规定一个家庭只能新购买一套商品住房，对于限购其它城市应者寥寥。随后几个月，各地对新“国十条”的执行不尽如人意。8月楼市成交量回暖，9月房价又有“抬头”。9月下旬，住房和城乡建设部、央行、银监会、国土资源部、监察部、国税总局等部委联合出台了系列政策，对楼市实施第二轮调控。9月29日住房城乡建设部、国土资源部、监察部联合出台了《对各地进一步贯彻落实国务院坚决遏制部分城市房价过快上涨通知提出四项要求》，其中指出“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。住房城乡建设部、监察部等部门将对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。”“限购”又一次出现在调控的诸多措施当中，第二轮调控也显示了中央政府对楼市调控的决心，并且将问责对稳定房价和住房保障工作不力的省级政府，在此背景下各地限购令纷纷出台。

问责制催生了限购令(2010-10-15 0:13:29)

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限购成当下热词，也将成为2010楼市调控经典。有资料显示全国已有8城市出台了住宅限购令，想信限购令会被更多地方所模仿，因为房价若再上涨的话，将受问责。所以尤其说限购令是为调控楼市而出，还不如说是为了不被问责之无奈！有几个现象说明限购令属问责制催生的。一是凡出台限购令的地区，“暂时”两字总少不了。是不是可这样理解，为了避过问责之风头，风头一过就恢复？其次为经济着想，限购促成观望免不了，后果就是财政收入、土地卖不出去等，势必会造成经济数据难看。到时只要再鼓励鼓励买房，一切问题迎刃而解。

二是同样一个政策，为何不在全国范围内实行？如果说限购是为了有效遏制“投机或投资”性买房的话，难道没实行限购令的广大地方都不存在“投机或投资”性买房现象？所以从以上两点看，所谓的限购令只是为应付问责而出的。

而随时间的推移，所谓的“史上最严”政策调控，也就体现在一个“限”字上，因为唯有这样才不会被问责。更让人们可想象的是，若房价再涨的话，想信严厉的规定还会有，或规定价格、或一律不许再买房。大家都不买房了，房价自然就没了涨跌，也就符合稳定两字了。上述这点想象并不是没可能，因为小道说，节前上海方面曾有过“新开盘只许降不能涨”？

可以预见的是在接下来所有调控中，都会围绕怎样不被问责而展开。调不了房价将调人的做法，其威慑力是没人敢怠慢的。至于政策会伤到谁，又伤害了什么，己经顾不上这些了。再说了有那一种政府会对所有百姓有利的，所以作为百姓再怎么有怨言，也只能是仰望天空了。

限购令出台的背景(2010-10-16)

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限购令的出台频繁具有一定的背景：一是诸多行政化的调控手段疲软乏力，譬如打击囤地、整治捂盘惜售等，多以温柔“约谈”、“警告”开始，以房价的不买账收场;二是市场化的宏观调控政策迟滞不出，譬如传说中的税等，基本上靠媒体“知情人士”捕风捉影，公众渐失信心;三是房价回暖已成不争的事实，没谱的房价和蕴蓄的民怨直指民生困境。当此背景下，限购令就成了斩乱麻的那把“快刀”，遏止投机性特征明显的多套房购买需求，缓释推动房价飙涨的刚性需求，以此改变卖方市场的话语份额。

4月30日北京作为全国首个扔出“限购令”的城市。接着9月30日深圳作为第二个城市的出台，然后是二线城市的厦门也出，而10月7日上海发“海12条”，其中有限购的政策。资料显示，北京、深圳、厦门、上海、杭州、宁波、福州七城市已先后出台调控细则，主要内容均包括实施限购令、差别化住房信贷政策等。

所有七城市楼市调控细则的力度和中央政府“9.29”的精神和力度基本一致，没有想象中严厉，不过每个城市的出台的政策有小的区别，例如上海比深圳的严格，杭州比宁波的严厉。不过目前“限购令”的政策调控作用，也许只是高烧楼市的“止疼药”，还算不上是那颗能真正降温的“退烧药”。“限购令”未打中过高价的七寸，因为这是人为地抑制需求。楼市需求在城市化进程进行中的中国，恰如弹簧，压得狠，弹得高，这已为所谓“一轮调控”所证明。一旦市场窥见“限购”背后的真心思，就譬如反反复复的房贷政策，最终也只落得个自食其言的下场。1：限购令出台的历史背景：

（1）：2007年，由于房地产交易量和交易价格均异常增长，同时通货膨胀开始爆发，政府出台房地产调控政策，到2008年年中时，终于把房地产这匹脱缰的野马拉住，可是接下来的全球金融危机，使政府在短短的几个月后放弃对房地产的调控，并对房地产加倍扶持，最终虽然经济避免了崩溃，但是房地产价格却几乎在2007年高位的基础上几乎翻了一倍，众多社会资金涌进房地产，是房地产的交易量和价格迅速攀升，房地产成了投机资金的天堂，房地产被说成是印钞机，房地产价格被认为会永远上涨，（2）：从2009年底开始，政府就开始调控房地产，但是在各地方政府阳奉阴违的执行下，在土地财政的诱惑下，直到2010年底，几乎所有的政府调控政策都被化于无形，政策效应越来越差，政府信用急剧降低。（3）：众多实体企业，包括央企难禁诱惑，纷纷斥巨资进入房地产，实体经济面临空心化

（4）：通货膨胀逐步恶化，房地产价格的高涨难辞其咎

（5）：一二线城市的财富效应驱使资金，人员纷纷涌进城市，城市已不堪重负，北京的大堵车表明城市已无法承载更多的人员涌入

（6）：房价物价高涨，导致刚刚就业的年轻人和低收入群体处境艰难，住房保障极其缺失

（7）：房地产的财富效应，使得投机投资资金大量购买多套住房，投机套利，把房价不断推升到更高位

（8）：银行疯狂放贷给房地产行业，金融安全堪忧

（9）：地方政府疯狂卖地，疯狂投资疯狂拆迁，深深陷入房地产

凡此种种，都使得中央政府不得不暂时冻结一部分市场交易，迅速冷却房地产市场的狂热，出台包括限购令在内诸多调控政策，其中限购令是最有力度的政策之一，经过近一个月的地方政府的推脱怀疑和内心挣扎，最终各级省会城市基本都出台了限购令，限购令的效果开始显现：

1：限购令的核心是对不符合条件的人限制购买，所以他的第一个效果就是迅速降低了成交量

2：限购令对外来人员实行限购，大大阻止了外来资金和人员进入市场的速度和力度

3：限购令对投机投资需求形成致命打击，摧毁了他们获利的链条

4：限购令导致的交易量的下降，使开发商和地方政府会减少投资速度，降低地方政府债务继续大规模膨胀，减缓了城市规模扩张的速度

5：限购令部分改变了购房者的心理预期，使得部分超前购买客户从容起来，也使得民众对房价飙涨的预期有所减弱

6：限购令使得已购房客户惜售，增加了房地产的价格稳定性

7：限购令使得开发商更加注重刚需客户，合理定价。

第三篇：房改限购令范文

二）暂时限定居民家庭购房套数。在本市主城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区，下同）暂时实行住房限购政策。本市户籍居民家庭在主城区已拥有1套住房的，可以再购买第2套住房（含新建商品住房和二手住房，下同），暂停购买第3套住房；外地户籍居民家庭在本市主城区无住房的，可凭本市纳税证明或社会保险缴纳证明在本市主城区购买1套住房，暂停购买第2套住房；不能提供本市纳税证明或社会保险缴纳证明的外地户籍居民家庭，暂停在本市主城区购买住房。

本市户籍居民家庭，是指全部或部分成员为本市户籍居民的家庭，包括夫妻双方及未满18周岁子女。居民家庭持有住房套数，以新购住房时本市房地产登记信息系统商品住房买卖合同备案数量和权属登记系统记载住房数量为准。新购商品住房时间以商品房买卖合同网上备案时间为准，新购二手住房时间以交易过户受理时间为准。本实施意见发布之日前已签订住房买卖合同的，须于今年2月28日前完成住房买卖合同网上备案。

房地产开发企业、经纪机构应当在销售现场、经营场所显著位置公示限购政策，不得向属于限购对象的购房人出售住房或提供中介服务。对违反规定购房的，房管部门不予办理房产登记、过户手续。

限购政策实施期间，购房人在新购住房时应如实填写《购房人家庭成员住房情况申报表》（以下简称《申报表》，见附件），并提供身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、非本市户籍居民家庭的纳税证明或社会保险缴纳证明等资料（以下统称证明材料），作为住房买卖合同的附件和办理商品住房合同网上备案和权属登记的申请材料。购房人提供虚假证明材料的，应承担相应的经济和法律责任。

房管部门要核验购房人提供的《申报表》和证明材料，查询购房人及其家庭成员在本市主城区拥有住房的套数。经核实不属于限购对象的，予以通过住房买卖合同网上签约、备案和办理权属登记手续。经核实购房人属于限购对象不予办理住房买卖合同网上签约、备案的，房管部门应当正式告知住房买卖合同签约双方，房地产开发企业、经纪机构应当与购房人解除住房买卖合同、注销二手住房买卖合同的信息记录。

房地产开发企业、经纪机构违反上述限购政策规定的，或与购房人串通，提供虚假证明的，由房管部门依法严肃查处，暂停其网上签约，并将其违法违规行为记入房地产企业、经纪机构和执（从）业人员信用档案。

第四篇：大连限购令解读

大连脉点研展部报告

大连“限购令”解读

在各方的关注和热议中，大连“限购令”细则于3月1日出台。

3月1日晚，《大连市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强房地产市场调控工作的实施意见》（大政办[2011]发22号，以下简称《意见》）正式出炉。其中，围绕保障性住房建设、土地供应管理、差别化税收和信贷政策、限购政策、个人住房信息系统建设、落实约谈问责机制等10个方面，出台新的政策措施，本市限购3套，外地限购2套。

大连版“限购令”细则（要点提取）

一、限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)的条件

暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭（夫妻双方及未成年子女）、能提供在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市户籍居民家庭。

大连脉点研展部报告

五、今年将建3.5万套公共租赁住房

《意见》的着力点是增加有效供给、抑制投机需求，把房价控制在合理水平，实现住有所居的目标。其中，明确要求逐步形成符合大连市实际的保障性住房体系，重点是大力发展公共租赁住房建设。

今年将通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，筹集公共租赁住房3.5万套；加大廉租住房工作力度，通过发放租金补贴和实物配租方式，对符合条件的申请家庭做到应保尽保；加快在建经济适用住房建设进度，年内全部完成分配销售工作。

六、个人住房信息系统建设加快

《意见》强调，要加快个人住房信息系统建设工作。并进一步明确了责任分工。各区市县政府、先导区管委会和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，积极采取有效措施，增加土地有效供应，加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，加快个人住房信息系统建设，促进房地产市场平稳健康发展。另外，大连市成立了大连市房地产市场调控工作领导小组，对落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

大连脉点研展部报告

 常规解读——新建住房价格控制目标

1、确定的价格控制目标，大连市将确定全年月均新建住房价格环比的控制目标。对价格明显超过周边房价水平的房地产开发项目，采取商品房销售价格重新备案等方式进行严格控制，确保房价控制在合理水平。（备注：大连2月房价11393元/平）

 常规解读——加大保障住房力度

1、今年计划将建3.5万套公共租赁住房，（规定保障住房建筑面积小于60平）供应量将达200万平方米左右。

 常规解读——问责制导致细则执行严格性

1、近期宏观调控政策加大了问责制，因此政府执行细则时，宁可不做（无作为），也不愿“多做”被问责。

设想：

 深度分析——可购前的“暂定”

1、通过分析大连“限购令”原文，在第一条圈定“可购房群体”有“暂定”两字，使得政策有了正反两面的解释：

1）、利好：如果限购令执行期间，房地产打压过紧，限购令细则既然为“暂定”，因此具有适当扩大“可购房群体”的可能性；2）、利空：既然能扩大，也有紧缩的可能，预计如果国家再出台“再加紧”任务，“可购房群体”将进一步严格控制。

大连脉点研展部报告

观点：

1、宏观调控初衷，控制购买量，抑制投资、投机行为，尤其抑制购买小户型产品；

2、大连为东北三省异地臵业首选，因此限购令将对大连吸引原特性（投资、度假、养老等）外籍客户购房有一定影响；

3、限购令拥有区域限定，外地臵业只需提供个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明，就可异地购房；

4、由于外籍购房者需要提供个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明，相关代办公司将进一步壮大；

5、本地适婚成年子女、外籍来连工作、高校毕业生等刚性需求客户没有受到限购令影响；

6、售楼处预售或将增加公开出售房源价格，房源价格经公示后，调整余地将缩小，加大营销难度；

7、商业产权产品未受限购令影响，相比可购2套住房6成首付相比，商业的5成首付反而凸显优势；

第五篇：成都购房限购令范文

继上月国务院常务会议确定了一系列房地产市场调控措施后，成都市也出台了相应政策落实“国八条”。成都市房管、发改、财政、国土、地税、金融等部门联合印发了《关于贯彻落实国务院进一步加快推进住房保障做好房地产调控工作要求的实施意见》（以下简称《意见》），通过加快保障性住房建设、加强房地产市场监管、暂时实行住房限购措施等方式，维护成都房地产市场平稳健康发展态势

进一步加大保障性住房建设力度

《实施意见》明确了2011年以及“十二.五”期间保障性住房建设目标，提出了进一步加大保障性住房建设力度、扩大保障范围、加强监管确保住房保障公平公正等一系列举措。

（一）按需建设，确保保障性住房供应

近年来，成都市逐步健全完善梯度化、多形式、全覆盖的住房保障体系，并确立了廉租住房保障以及经济适用住房、公共租赁住房“按需建设、应保尽保”的总体目标。为准确摸清保障对象底数和住房保障实际需求状况，成都市建立了中低收入住房困难家庭实名制档案，并对保障对象实行动态管理。各市、县（区）以及街道（乡镇）、社区各级工作人员对低收入住房困难家庭进行逐户上门的动态跟踪服务工作，准确掌握待保对象变化情况，了解待保对象意愿及保障方式、保障住房户型、区域等实际需求情况。根据需求情况，成都市统一制定保障性住房建设计划，以确保实现应保尽保，同时进一步提高了住房保障资源配置效率。

按照市政府确立的“按需建设、应保尽保”的总体要求，成都市持续加大政府投入，加快保障性住房建设。2008年全市新建保障性住房26.5万平方米，2009全市新建保障性住房55.5万平方米，2010年全市新建保障性住房100万平方米。2011年，全市将新建、改建、采购、租赁、配建保障性住房和改造棚户区住房达到400万平方米，超过前三年保障性住房建设总量的两倍。2011年保障性住房建设计划中，廉租住房40万平方米，经济适用住房35万平方米，限价商品住房77万平方米，公共租赁住房204万平方米，棚户区改造住房44万平方米。

“十二五”期间，全市计划建设保障性住房和改造棚户区住房将达到2000万平方米，是“十一五”期间保障性住房建设量的5.6倍。

（二）提高住房保障标准，扩大住房保障范围

成都市综合经济社会发展加快、居民收入水平提升以及物价上涨等因素，建立保障对象准入标准动态调整机制，适时上调住房保障补贴标准和保障对象准入标准，进一步提高住房保障水平，扩大住房保障覆盖面。《实施意见》明确2011年中心城区廉租住房保障家庭年收入准入线标准由2.2万元提高到2.8万元，调整后的廉租住房年收入准入线标准已占上我市城镇居民人均可支配收入的46%左右，在全国同等城市中处于较高水平。经济适用住房保障家庭年收入准入线标准由4万元提高到5万元，将更多无力通过市场解决住房问题的家庭纳入经济适用住房保障范围。发展公共租赁住房既是加大保障性安居工程建设力度的重

要举措，也是完善城乡住房保障和供应体系，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定的长远安排。按照《实施意见》规定，成都市将继续加大公共租赁住房保障力度，扩大公共租赁住房保障覆盖面。公共租赁住房保障对象不仅包括成都市城乡中等及中等偏下收入家庭、具有本市户籍的新就业大中专院校及职校毕业生，还将缴纳一定期限综合社会保险或城镇职工社会保险的非本市户籍务工人员以及在工业集中发展区就业的企业员工纳入保障范围。

（三）加强监管，确保住房保障公平公正

多年来成都市加强信息化监管平台建设，推进住房保障管理信息系统与房屋权属登记系统、商品房备案信息系统的共联共享，实时掌握已保对象住房变动情况，提高监管效率和准确性。建立市、区、街道三级联动管理机制，已保对象居住状况进行实地抽查，强化日常监督。加强保障性住房物业管理，由物业服务企业配合社区、街办对保障性住房使用情况及保障对象居住变动情况进行跟踪，推进保障对象居住情况跟踪管理的常态化。在此基础上，《实施意见》要求进一步完善保障性住房申请、审核、公示、租售制度，已具备租售条件的，要及时面向社会公布相关信息，做到方便申请、规范操作、及时保障，确保公平、公正。并明确了房管部门的监管责任和对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，违规享受住房保障政策者的处罚措施。

进一步落实房地产市场调控措施

（一）努力实现新建住房价格控制目标

根据国办发〔2011〕1号精神，我市将按照目前的房价水平和经济发展目标，以及人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定2011我市新建住房价格控制目标。为保持房价基本稳定，确保新建住房价格上涨幅度不超过控制目标，我市将切实采取有力措施，强化工作责任。将住房保障和稳定房价工作纳入目标管理，实行一级抓一级，层层抓落实的责任制，建立约谈、巡查和问责制度，对市场调控措施不落实、执行限购政策不力以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，严肃追究责任。

（二）进一步强化房地产市场管理和监督检查

严格住房用地供应管理。对开发企业存在土地闲置、擅自改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为，将禁止该企业及其控股股东参与我市土地竞买活动。对已供房地产用地，由于企业自身原因超过两年没有取得施工许可证开工建设的，将依法收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。

严格税收征管。进一步加强对房地产开发企业的土地增值税预征管理，强化对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。在年内全面推行房地产价格评估技术，加强存量房交易税收征管，坚决堵塞税收漏洞。

严格商品房预售许可管理。房地产开发企业必须严格按照商品房预售方案销售商品房，未取得预售许可前不得预售，不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。违规预售的，依法没收违法所得并处以罚款。加强预售资金监管，确保预售资金用于商品房项目工程建设，防止出现不按期竣工或“烂尾楼”现象发生。

严格商品房预售价格监管。房地产开发企业申办预售许可时必须在预售方案中据实按套报送预售价格，并按套明码标价、“一房一价”、公开销售。报送价格3个月内不得调整，3个月后需要调整价格的必须重新报送并按规定重新公示。在新价格公示前，可售房源仍按原价格销售，房地产开发企业不得拒售。房地产开发企业应当将房价折扣、优惠等促销形式在销售现场进行公示，对商品房实际成交价格高于报送价格的，将关闭商品房买卖合同网上签约系统，不予合同备案。价格等有关部门将依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。

严格商品住房交易行为监管。对取得预售许可后未在10日内将全部可售房源一次性公开销售、有房不售或签订虚假商品房买卖合同等行为，将采取暂停预售、关闭商品房买卖合同网上签约系统、记入信用档案及人民银行征信系统等措施；情节严重的，依法降低或取消房地产开发企业资质。金融机构按规定停止对其发放新开工项目贷款和贷款展期。

（三）暂时实行住房限购政策

住房限购的时间和范围。即日起，在本市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区等主城区暂时实行住房限购措施。新购商品住房时间以商品房买卖合同网上备案时间为准，新购二手住房时间以交易过户受理时间为准。

住房限购的对象。本市户籍居民家庭在主城区已拥有1套住房的，可以再购买第2套住房，暂停购买第3套住房。外地户籍居民家庭在本市主城区无住房的，可凭本市纳税证明或社会保险缴纳证明在主城区购买1套住房，暂停购买第2套住房，不能提供本市纳税证明或社会保险缴纳证明的外地户籍居民家庭暂停在主城区购房。本市户籍居民家庭，是指全部或部分成员为本市户籍居民的家庭，包括夫妻双方及未满18周岁子女。居民家庭拥有住房套数，以新购住房时本市房地产登记信息系统商品住房买卖合同备案数量和权属登记系统记载住房数量为准。

限购政策实施期间购买住房的注意事项。一是购房人在新购住房时应如实填写《购房人家庭成员住房情况申报表》，并提供身份证明、户籍证明、婚姻状况证明，非本市户籍居民家庭还应提供纳税证明或社会保险缴纳证明；二是购房人要将《购房人家庭成员住房情况申报表》及证明材料作为住房买卖合同的附件和办理商品住房合同网上备案和权属登记的申请材料；三是购房人提供虚假证明材料的，将承担住房买卖合同不能网上备案、不能办理权属登记、合同解除后的经济损失等经济和法律责任。

限购政策实施期间房地产开发企业、经纪机构应当履行的义务。房地产开发企业、经纪机构应当在销售现场、经营场所显著位置公示限购政策，不得向属于限购对象的购房人出售住房或提供中介服务。房地产开发企业、经纪机构在住房买卖合同网签前，应当核验购房人提供的《购房人家庭成员住房情况申报表》与证明材料是否一致；在进行住房买卖合同网签时，应当先通过网签系统录入《购房人家庭成员住房情况申报表》登记的家庭成员信息，经市房屋登记系统查询购房人及其家庭成员在本市主城区拥有住房的套数，系统提示不属于限购对象的，再继续完成网签手续，同时上传购房人签字的《购房人家庭成员住房情况申报表》和证明材料影印文档。经房管部门核实购房人属于限购对象不予办理住房买卖合同网上签约、备案的，房地产开发企业、经纪机构应当与购房人解除住房买卖合同、注销二手住房买卖合同的信息记录。

限购政策执行的监督。房管部门发现房地产开发企业、经纪机构违反限购政策规定的，或与购房人串通，提供虚假证明的，将依法严肃查处，暂停其网上签约，并将其违法违规行为记入房地产企业、经纪机构和执（从）业人员信用档案。房管部门发现购房人提供虚假证明的，将不予办理房产登记、过户手续。