关于我国警察教育培训(训练)发展战略架构的总体规划及需要解决的问题

第一篇：关于我国警察教育培训(训练)发展战略架构的总体规划及需要解决的问题

关于我国警察教育培训(训练)发展战略架构的总体规划及需

要解决的问题

摘 要：在解析我国森林警察训练发展战略架构的基础上指出：我国森林警察训练发展战略的研究和制定，必须紧紧抓住三个结合点、必须牢牢把握一个中心点、必须达到应有的层次和高度、必须降到应有的层级和“低度”、必须在提高针对性上下功夫、必须扎根林业立足警察目标。

关键词：森警训练；发展战略；架构剖析；要素简析

中图分类号：G726 文献标识码：A

根据国家公安部第134号（部长）令，修订后的《公安机关人民警察训练条令》（下简称《条令》）自2015年1月1日起实施；配套的“公安机关人民警察训练大纲”（下简称“大纲”）现在征求意见当中。因此，基于《条令》和“大纲”的森林警察训练研究，亦已提到工作日程，不管是基于《条令》的森林警察训练战略研究、训练发展研究、训练动态研究，还是立足于“林业”的森林警察训练目标研究、训练课程研究、训练方法研究等，都在得到越来越多的关注和越来越多的重视。

一、研制森警教育培训（训练）发展战略架构的立足点

关于我国森林警察训练发展战略架构的研究和制定，必须清楚我国警察的现在训练，如：怎么训、怎么练，训什么、练什么以及训的目标、练的规格，等等。因此，深入研读《条令》，向《条令》寻求答案，既是最佳的选择，也是捷径。

关于训练目标，根据《条令》第一章“总则”第四条之规定，公安机关人民警察训练的目的是提高队伍的整体素质和执法水平，增强履行职责的能力，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。根据第七条之规定，训练分为：入警训练、晋升训练、专业训练和发展训练。

根据《条令》第三章“训练任务”第十九条之规定，入警训练重点是培育人民警察核心价值观和基本职业素养、提高适应公安工作能力。训练内容主要包括理想信念教育、警察职业养成教育、基础公安理论、基础法律法规、基础公安业务和基础警务实战技能、体能、心理行为训练等。

根据第二十条之规定，晋升训练重点是培养战略思维和管理素养，提高胜任领导工作能力。训练内容主要包括党性党风教育、国际国内形势、经济社会发展和公安发展战略、公安法制与执法、科学决策指挥、突发事件应对等。晋升警衔训练重点是培养专业精神，增强职业荣誉感，提高综合素质和履职能力。

根据第二十一条之规定，专业训练重点是培养专业素养，强化知识更新，提高工作能力。训练内容主要包括岗位政策法规、业务知识、专业技能和专项警务实战技能、体能、心理行为训练等。

根据第二十二条之规定，发展训练是着眼公安工作长远发展和人民警察健康成长的训练。主要包括在职领导干部专题训练、后备干部培养训练、专家和业务骨干研修、教官业务提高训练、民警职业拓展训练等。

《条令》的训练目标就是森警的训练目标，训练内容就是森警的训练内容，训练要求就是森警的训练要求，只不过需要结合林业行业特点和增加林业行业需求的内容而已，也就是说森林警察的中国人民警察性质、地位和任务，并不因为林业的行业属性而削弱、调整或改变，必须在《条令》的大框架之内组训、施训，即森林警察训练发展的战略架构必须立足《条令》并且是基于《条令》研究和制定的战略架构。

二、研制森警教育培训（训练）发展战略架构的主依据

（一）林业发展

关于林业发展，包括：集体林权制度改革、森林城市发展建设、大型国有林企改革等许多实实在在的具体内容。因此，基于林业发展的研究和制定的森林警察训练发展战略，就是紧紧围绕这些具体内容，训练提高森林警察的能力素质（见图1）。

（二）警察任务

2014年，我国正式成立了国家安全委员会，置于国家安全之下的警察承担着保卫国防、社会、政权安全等三大任务（见图2）。

（三）社会进步

人类经济社会的发展进步，必然要求森林警察具备与之适应的能力素质（见图3）。

三、森警教育培训（训练）发展战略架构的基本构想

研究和制定森林警察训练发展战略的关键和核心，可用“一个立足点和三个大依据”来概括，即战略架构中的警察能力素质训练，要能满足林业发展、警察任务、社会进步的需求，也要能脚踏实地（《条令》）具体训练实践（见图4）。

我国森林警察训练发展战略的研究和制定，有两个必须牢牢把握的思考层次：一个是社会进步、警察任务和林业发展，要求森林警察必须具备的能力素质。另一个是社会进步、警察任务和林业发展，要求入警训练对象必须具备的能力素质、晋升训练对象必须具备的能力素质、专业训练对象必须具备的能力素质和专项训练对象必须具备的能力素质。前者的意义，是构建宏观的背景；后者的作用，是细分落实的具体。如果没有宏观的背景，落实的具体就难有充分依据；如果没有具体的落实，宏观的背景就无法充分体现。

因此，不管是我国森林警察训练发展战略的研究，还是制定的我国森林警察训练发展战略，都要扎根林业、立足森林警察，都要突破林业、突破森林公安工作，就是要能置身于人类经济社会的国际化、信息化和科技发展需要的社会大背景之中，站在保卫国防安全、社会安全和政权安全需要的高度，紧紧围绕集体林权制度改革、森林城市发展建设、大型国有企业改革、生态文明生态安全、海洋生态文明安全和林业发展改革创新。当然，也不能远离、更不能脱离。入警察训练、晋升训练、专业训练、专项训练等训练类型的细化细分，而且，解读《条令》，细研《大纲》，把坚定投身警察事业者，变成合格或基本合格人民警察的入警训练；把条件符合升任领导职务者，变成合格或基本合格的领导者；把条件符合晋级警衔者，变成合格或基本合格的警衔级别者；把提高刑事侦察、交通管理、治安管理等专业技术能力水平的专业训练；把提高后备干部、训练教官、科研人员等特定对象知识层次的专项训练，分别在训练发展战略中体现出来。

四、研制森警教育培训（训练）发展战略的几点思考

（一）必须紧紧抓住的三个结合点

首先，要找到林业与警察结合的最佳点，林业是个有着政府机构、企业、商业等不同身份定位的综合体，警察是支拥有行政执法和刑事司法的武装力量，两者怎样结合才能完善森林警察应有功能、发挥应有作用。其次，要找到森林警察与地方公安（警察）结合的最佳点，森林警察是行业警种，只接受地方公安的业务指导，虽已纳入人民警察序列的警种之一，但警种的独立性，自然会有协调、联动和结合等等要求。再次，要找到森林警察与社会发展结合的最佳点，人类经济社会的快速发展自然要求林业改革创新，林业的改革创新自然要求森林警察默契配合，林业的森林警察如何有机结合人类经济社会的国际化发展、信息化发展以及科学技术进步带来的发展。因此，在森林警察训练发展战略的研究或制定过程中要重视寻找上述的三个最佳结合点。

（二）必须牢牢把握的一个中心点

森林警察的训练发展战略必须抓住“任务”这个中心点，即紧紧围绕林业发展、国家安全和社会进步中的森警任务这根主线，确认训练森林警察应该具备的能力素质；确认在林业及其林业相关领域中完成这些任务，训练森林警察应该具备的能力素质；确认在维护生态安全、建设生态文明、保卫海洋生态等具体任务的过程中发挥应有作用，训练森林警察应该具备的能力素质。要想充分发挥中心点的应有作用，还要在明确任务的时候，清晰任务的依据、任务的地点、任务的时间、任务的环境和任务的程序等等，以任务为中心建立一个紧密的任务因素群，做到纲（任务）举目张。

（三）必须达到应有的层次和高度

我国森林警察训练发展战略的研究和制定，虽然必须置身于森林警察之中，但是必须要能站在森林警察之外，即要能站在国家林业发展、国家生态安全、国家生态文明建设、人类经济社会进步、地球生态文明建设、地球生态文明安全等的立场和高度。它直接决定着研究森林警察训练发展战略的水平层次，也直接决定着制定的森林警察训练发展战略的功能作用。

（四）必须降到应有的层级和低度

无论战略研究还是战略制定，“高度”都是基础都是关键。但是“高度”的充分体现和应有的境界，必须“低度”、而且必须低到恰当的层级，即不断深化战略训练的内容和不断细化战略训练的要求。“高度”不是站在云里而是脚踏实地，“远度”不是增加长度而是缩小差距，既要不断清晰和明确：生态文明建设、海洋生态安全、人类经济社会国际化发展中的生态文明建设和生态安全保卫等等中的森警能力素质训练内容。还要不断清晰和明确：森林公安局长、森林公安派出所长、普通森林公安民警和省级森林公安局长、地市森林公安局长、县级森林公安局长以及森林城市派出所长、自然生态景区派出所长、大型国有林场派出所长等等的能力素质训练要求。

（五）必须在提高针对性上下功夫

针对性在研究和制定森林警察训练发展战略的过程中是关键，因为不管是战略研究还是战略制定，一旦失去了针对性，实际上也就等于是失去了应有的价值和意义，不仅无法正确指导实践，而且可能误导实践陷入歧途。即使它会带来灾难性的后果，也不可能及时被发现，当然也不可能及时得到修正、调整或改进。因此，提高森林警察训练发展战略的针对性，要求的并不只是针对森林警察训练的发展样子，还有森林警察的发展样子，具备什么样的条件或在什么样的环境下，森林警察的训练发展还可以变成什么样子，森林警察的发展还可以变成什么样子，等等。

（六）必须扎根林业立足警察目标

森林警察因为有林而存在、因为有林而发展，如果没有了林业，森林警察也就没有了存在的必要。所以，脱离林业或离开警察研究的森林警察训练发展战略和脱离林业或离开警察制定的森林警察训练发展战略，都不可能是我们真正需要的。显然，以林代警、以警代林或林强警弱、警强林弱，也是我们在研究和制定森林警察训练发展战略中，必须努力避免、积极杜绝的。

关于森林警察训练发展战略架构研究，严格意义上虽然只能算是战略架构的“模型”研究，但是这并不影响也不削弱它在战略研究和战略制定过程中的如：明确方向、理清思路、明晰层次、确定方法、细化过程、坚定目标等的价值存在和作用发挥，基于林业发展、警察任务和社会进步构想的森林警察训练发展战略架构，以及以剖析简读这三个战略架构为基础构想的我国森林警察训练发展战略架构，不仅能够帮助我们更清楚的认识森警训练发展战略的阶段基础和递进步骤，而且能够帮助我们更迅速地把握森警训练发展战略的实施要项和支撑点。因此，强化我国森警训练发展战略架构研究，不断提高研究的水平层次，必须得到更多的关注和更大的重视。

参考文献

[1]李明.基于国家安全的警察培训课题思考[J].公安教育，2014，（4）.[2]李明.社会发展语境下的警察院校适应素质教育研究[J].安徽警官学院学报，2013，（6）.

第二篇：由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式

由国外的警察培训看我国的公安教育训练模式

随着我国步入全面建设小康社会的快速发展时期,新形势下“向素质要警力,向科技要警力”对中国公安教育提出了越来越高的要求,公安教育转轨成为新形势下的大势所趋。国外的警察职业培训模式与我国公安院校的教育模式有很多差异,其课程设置、教师队伍建设、学生培养等方面的宝贵经验为我国的公安教育改革提供了成熟的样本,对于搞好我国公安教育转轨具有借鉴参考价值。具体来说,我们可以从以下几个方面借鉴国外警察培训的先进经验。

一、重视警察职业培训职业培训是目前国际上提高警察队伍素质的先进做法,旨在通过不同形式和针对不同层次警察的职业培训,提高警察队伍的业务素质。这类警察教育模式中,警察内部没有专门进行警察学历教育的大专院校。警察学校不设学历教育,也不授予学位,与地方教育部门没有联系。警察学历教育的主要形式体现在社会普通大学的学历教育中,社会院校是警察学历教育的主要基地。如在美国,没有专门培养警察的全日制大学。要想从事警察职业,一般需要报考全日制大学刑事司法专业。完成刑事司法专业的课程学分,然后去参加警察机构的招聘,被录取后还要到警察学校接受两年左右的职业训练。通过所有训练和测试后,才