2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

第一篇：2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

给人改变未来的力量

2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

2006年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案

考试时间：120分钟 满分：100分

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

【材料1】世界卫生组织与国际红十字会和红新月会在北京联合举办的“义务献血国际会议”于2004年4月7日结束，来自50多个国家的180多名卫生官员、专家和议员出席了第9届“义务献血国际会议”，与会人员一致认为，各国应加强献血安全方面的立法，确保通过自愿无偿献血获得医用血液。与会人员指出，艾滋病、肝炎和其他传染病病毒对血液安全构成严重威胁，各国特别是发展中国家需要加大确保安全献血工作的力度。与会者建议各国完善血液检测机制、推动义务献血、停止有偿献血，在特殊情况下(如萨斯流行和恐怖袭击发生等)制定紧急措施等。

【材料2】中新网来自卫生部消息，中国卫生部提出了今后三年内全国要实现无偿献血占临床用血比例达到100%，消灭有偿供血;其中自愿无偿献血达到80%以上的目标。据称，中国仍然在血液安全和无偿献血方面存在一些突出问题：各省的无偿献血工作发展不平衡，一些地方仍存在有偿供血;部分地区依靠政府下达计划指标献血、从外地调血现象突出;有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等。为了使公众了解本地无偿献血情况，调动全社会和广大群众共同参与无偿献血这一社会公益事业，为无偿献血营造良好的社会氛围，不断推动无偿献血工作，卫生部决定建立无偿献血公示制度，定期向全国公布各省无偿献血比例，同时，也真诚接受社会各界的临督。

【材料3】《京华时报》3月8日讯，从昨天起，北京市民在北京红十字血液中心街头采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为6个月的短期意外伤害险。北京红十字血液中心承担着向首都近300家医院提医疗急救用血的任务。中心平均每年向临床提全血及成分血近20万单位，占北京市血量的2/3。据中美大都会人寿保险公司总经理齐莱平介绍，总共将有1万名北京市民可获得这份短期意外伤害保险。每份保险金额为1万元，总保额为1亿元。

【材料4】新华网天津频道3月1日电，天津市人民政府献血办公室和中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司联合举行了“无偿献血保险启动仪式”，向所有参加本市无偿献血人员提供人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险。今后，市民只要一次无偿献血满公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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200毫升，即可免费得到一份保期一年的人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险，每份保险最高累计保险金额为8000元。如果献血者一次献血400毫升将得到双份保险，献血者可选择同一年度两份保险或两个年度各一份保险。

【材料5】据天津北方网消息，在该市血库告急，需要献血的情况下，各区县有3175名党员带头义务献血，为人民群众献出一份爱心，以实际行动展示了共产党员的先进性。据统计，自开展先进性教育活动以来，各区县参加义务献血的党员占全部献血人员的65%。其中，区(县)级党员领导干部14人，处级干部415人，其他党员干部2746人。

【材料6】来自金羊网的消息称，珠海市去年获得“无偿献血先进城市”的称号。该市平均每15个人中就有1人曾经无偿献血。珠海市中心血站站长说：“珠海人口不足140万，每年的临床用血达4吨，用血量是较高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必须超过4吨。”早在《献血法》未颁布之前的1995年，珠海已经开始发动义务献血。2001年，珠海在全省率先取消了采血计划指标，血源程序来自真正意义的自愿无偿献血者。

【材料7】上海是全国医疗中心城市之一，承担着繁重的医疗任务。除了服务本市外，上海还有大量来自全国的患者，每年需要血液约74吨，约1/3的临床医疗用血用于来沪就诊的外省市患者。随着医疗水平的不断提高，心脏城市人口老龄化现象的日益突出，该市的临床用血量也呈现出上升趋势。为改变以往计划献血中出现的“高补贴、长休假”现象及由此带来的血液安全隐患，该市从三年前开始推行自愿无偿献血。去年该市医疗临床用血的29.2%来自自愿无偿献血。今年该市提出自愿无偿血量力争达到全市临床用血总量50%的目标。为此将新建10个街边“无偿献血屋”，并全面加强无偿献血志愿者队伍建设。一份统计资料显示：自2002年3月1日16辆流动采血车驶上街头以来，上海市自愿无偿献血数逐年上升，2002年70744人次，2003年93881人次，2004年105384人次。无偿献血正成为申城市民的健康时尚。据上海新闻晚报3月26日报道，春节过后沪上血液供应紧张，10家市级文明单位及时发出无偿献血倡议。在将近1个月时间内，100多家企业、事业单位的上万名员工积极响应，加入到无偿献血的行列中，使血库的库存基本满足了临床供血需要。

【材料8】据广州血液中心江朝富主任透露，2004年度广州市无偿献血达到26.61万人次，占临床用血量的88.7%;在献血站、流动献血车自愿献血者达到14.98万人次，占临床用血量的49.9%;指令性计划献血和外调血液的比重占了50.1%。广州市的献血和供血处于一种不平衡的状态，前段时间因O型血告急，多家医院被迫停止治疗性用血的手术。他指出经常使用的三种采血模式都有弊端：流动采血车常被驱赶，采血环境不能保证，献血者隐私权多少被侵犯;上单位采血不但受场地局限，而且指令性计划献血易引起单位职工不满，且献血高补贴又增加了单位经济负担;血液中心地点较偏僻，交通不便，献血场地可容人数有限。市政协委员叶欣、周国生认为用血量居于全国前列，并以每年6%的速度上升的广州市，应公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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该固定采血点，培养一支固定的献血队伍。他们在市政协十届第三次会议上建议政府固定采血点、培养一支固定的献血队伍，以方便和满足广大热心人士的献血善举。

【材料9】香港是1952年开始推动无偿献血的，几十年过去了，620万人的香港，由最初的每年只有1000多人献血到现在的每年有18万人献血，无偿献血已成为许多香港人的自觉行动，其中华人的比例由过去的3%猛增至97%，基本满足了香港的免费用血，且库存量足够一个星期使用。今日的辉煌已取代了昔日捉襟见肘的困难局面。

【材料10】《京华时报》北京3月12日电，全国两会期间，全国政协4名委员联名提交提案，建议修改《献血法》，取消献血补贴，并对传染病人故意隐瞒病史恶意献血的行为追究法律责任，保障献血者异地无偿用血。他们指出，“给予献血者适当补贴，既违背无偿原则，又助长献血高补贴、长休假等有偿行为，应该取消。”他们建议：(1)献血间隔时间一般为4个月，最低不少于3个月。(2)献血者年龄应该确定为18～60岁。(3)规定每次献血量为200～400毫升，鼓励根据个人体质状况多献。(4)建议取消有关单位对无偿献血者给予适当补贴的条款。

【材料11】《北京娱乐信报》记者2005年4月27日从北京市卫生局获悉，从今年起，将打破原有的以在校三年级学生65%的比例组织献血的做法，各高校对不参加献血的学生不得自行附加有关惩罚性质的“土政策”。北京市卫生局表示，学生献血将向预约登记、自愿进行的管理模式转轨。即由原来市里向学校下指标—学校给各院(系)分配指标—组织献血，将转变为由采血单位提出需求—向学校预约—学校主管部门责成学生会、红十字会、团委等社团采取多种形式宣传动员—组织学生自愿报名—学校与采血单位商洽献血事宜。市卫生局强调，学校组织献血要进一步贯彻落实《献血法》，不得惩罚不参加献血的学生。

【材料12】《今晚报》3月23日报道，血液中心门口成了交易市场，在光天化日之下，竟然有“血头”从外地农民或在天津市劳务市场上的农民那里以400元钱200毫升血的价格收购鲜血，然后以2000元钱200毫升血的价格转手倒卖。一位卖血农民坦言因为家里生活困难，还有3个上学的孩子，被在天津打工的同乡叫来卖血，抽血之后还要在外面打工。记者分析“血头”猖獗的根源在于：(1)相关法律有缺陷。《献血法》第六条规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。”在实际操作中，行政机关、国有企事业单位对无偿献血者均给予不同的物质补贴以及休假补贴。这就助长了献血高补贴、长休假等有偿行为，甚至导致冒名顶替献血、血头血霸滋生等不良现象产生。(2)一些机关、企事业单位在实际操作中变味，把《献血法》中的“提倡”、“自愿”演变为“强制”摊派，导致不愿献血者找人冒名顶替，给“血头”提供了“市场”。(3)有关部门对触犯《献血法》的“血头”打击不力。(4)贫穷的存在使弱势群体不得不进入卖血“市场”。

【材料13】《时代商报》记者历时半个月，行程近千公里，对辽西“卖血村”内幕进行的调查也证明了问题的严重性。记者发现我国《献血法》颁布实施多年后，“卖血”作公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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为一种传播疾病的秘危渠道和违法行为，已被国家有关部门严格禁止。可是，就在“无偿献血”深入人心的今天，在辽宁省西部的一些落后地区仍然存在着大量的卖血现象，这些人在一些不法的“血头”的组织下，有的甚至整村、整屯集体卖血，其主要原因就是贫穷。

三、申论要求

1.用简洁的文字为给定资料作内容提要。限250字。具体要求：准确全面，条理清晰20分)概括材料既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策。那我们就要回到原文中寻找答案。

2.根据给定资料，阐述政府进一步做好无偿献血工作应采取的措施和办法，限300字30分)3.把握所给资料，围绕取消献血补贴的问题写一篇1200字左右的文章，题目自拟。(50分)

参考答案

1.答案提示：血液安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。由有偿献血所引发的买卖血源等现象极易引发传染疾病，对血液安全构成了严重威胁。为保证用血安全，我国各省市纷纷建立无偿献血制度，积极开展无偿献血工作，取得了喜人成绩。然而，目前我国在血液安全和无偿献血方面仍然存在着一些突出问题，宣传教育工作不到位，群众参与热情不高;地区间无偿献血工作发展不平衡，有偿供血依然存在;法律法规不健全，助长有偿供血者和恶意献血者气焰;缺乏固定的采血点和固定的献血队伍等。我国应加快完善无偿献血制度，解决当前存在的突出问题，全力保障用血安全。

2.答案提示：政府要进一步做好无偿献血工作，需做好以下几方面的工作：

第一，加大宣传教育力度。广泛宣传无偿献血的意义，普及相关科学知识，开展有关法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育，使人们志愿加入到无偿献血的队伍中来。

第二，加大对无偿献血者的保障力度。逐步完善采血点环境，保障献血者的隐私权;为无偿献血者提供短期人身意外保险等。

第三，完善法律法规。加快修改《献血法》，取消献血补贴，明确对恶意献血者和“血头”“血霸”的惩罚措施，以及对无偿献血者的非物质奖励措施。

第四，加大打击力度。对触犯《献血法》的组织贩卖血源的不法分子坚决予以严厉查处，严厉打击。

3.答案提示

修补法律缺陷取消献血补贴

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我国把无偿献血定义为“在采血单位和本人工作单位均不领取营养费、各种补贴和其他报酬。公民完全基于无私奉献、救死扶伤的人道主义精神，是献血的最高层次，是检验一个国家一个民族道德水准的重要标志。”那么，对无偿献血者给予献血补贴，无疑是对这一原则的违背。当前，修补法律缺陷，取消献血补贴，对完善无偿献血制度具有重要意义。

首先，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生。无偿献血是为了拯救他人生命，志愿将自己的血液无私奉献给社会公益事业，而献血者不向采血单位和献血者单位领取任何报酬的行为。无偿献血是无私奉献、救死扶伤的崇高行为，是我国血液事业发展的总方向。献血是爱心奉献的体现，其价值是无法用金钱来衡量的。

对公民献血给予高额经济补偿和长期休假等有偿行为，会使崇高奉献的光彩行为蒙上商品交易的阴影。然而，我国法律对献血补贴的规定，却使得在无偿献血的同时获得高补贴、长休假的有偿行为显得合情、合理、合法。以高补贴、长休假的诱惑来吸引人们参与无偿献血，可以在短期内取得效果，但是对我国无偿献血制度的长期健康发展却是不利的。无偿献血倡导的是人们的自愿行为，如果以高补贴、长休假作为诱饵，使人们养成追逐利益的习惯，那么没有了高补贴和长休假的有偿行为，是否还有人去“无偿献血”呢?取消献血补贴，将使无偿献血者取得高补贴、长休假无法可依，有利于转变献血者对只要献血便可得到经济补偿的错误想法，倡导人们形成无偿献血的自觉意识，这将有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，使无偿献血真正无偿。

其次，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制顶替献血、“血头”“血霸”等不良现象的滋生。

在无偿献血以前，临床用血主要来自个体卖血，他们为了卖更多的钱，往往弄虚作假，隐瞒病史，甚至冒名顶替，重复多次卖血，严重影响了血液质量和供血者的自身健康。有的患者通过输血还染上了疾病，造成了经血液途径传播的疾病的进一步传播。因此只有实行无偿献血制度，坚决制止买血卖血行为，才能保证医疗用血的质量，才能遏制严重影响人民身体健康和社会安定的艾滋病、肝炎等经血液传播疾病的蔓延，减少医疗费用支出，最大限度地保护供血者和受血者的身体健康。但是，我国相关法律存在的一些缺陷，却致使在无偿献血的制度下仍存在着一批血头血霸和顶替献血者。因此，封堵我国法律的这一缺口，取消献血补贴，将使血头血霸等不法分子无空可钻，无利可得。从而有效遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生。

修补法律缺陷，取消献血补贴，虽然有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，有利于遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生，对完善我国无偿献血制度具有重要意义。但同时我们也要意识到，取消献血补贴决不能一刀切，对部分特殊献血者还是需要给予合理的补贴，如饭补、交通补助等。只有协调好补与不补的关系，才能解决好献血补贴与无偿献血的矛盾，使我国的无偿献血制度健康有序发展。

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第二篇：2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

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2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

2007年河北省公务员考试《申论》真题及答案

时间120分钟 满分100分

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元 “非法所得”及75万多美元利息。

据记者了解，DPC的贿赂行为发生在1991年底到2002年12月。为了获得医院的业务订单，天津DPC有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂，以此让医院同意使用天津DPC有限公司的产品和服务。这一行为，是经天津DPC有限公司总经理授权的。美国司法部门认为该行为 “涉及到经中华人民共和国合法机构批准的医院的受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％～10％。从1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行贿金额总计达到162．3万美元。同时，DPC从中获益200万美元。

德普公司中国行贿11年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中国的监管存在巨大的疏漏。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。

而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

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3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。

证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位代理委托方国债或企业债券，借此 “融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周明华在该案1．5亿元投资中，获得533万元左右回扣，推算其回扣在3个点左右。

周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004年底喜之郎托管在世纪证券公司的1亿元国债和5000万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司通过间接许诺给好处费，延期还款。

2005年2月至5月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私下签订 “合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费。

在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005年7月8日，周明华在向公司董事长李永军汇报1亿元国债托管的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的100万元好处费的事实。

“公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿赂案。

4． “商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。

据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件逐年上升。但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的数据也显示，自2002年以来，人民法院每年审结的商业贿赂案件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。

然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他 “触目惊心”：几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。

而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。程宝库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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年左右的时间，最多的用了6到7年。然而像拉美的几个国家在达到3000美元之后，不能上升，反而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则。“商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库说。

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。

左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。

赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164条规定的对公司、企业人员行贿罪，第389条第1款规定的行贿罪，第391条规定的对单位行贿罪，以及第393条规定的第一种单位行贿罪，都以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认定谋取不正当利益存在分歧，同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的 “谋取不正当利益”。

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。

在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说： “这样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例。”知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右。为了保证自己的利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。

“送了45万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，’知情人分析说，如果只是单纯的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利益的不正当竞争行为。

商业贿赂实质上收买的是 “权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，哪里就有商业受贿的可能。

治理商业贿赂遭遇 “界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力“腐蚀剂”。

8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

处于 “被动地位”的华润雪花，立刻在次曰，即5日下午发表公开声明，称重庆工商局有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你不这么做，怎么卖啤酒？”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。

在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商 “好处费”到底是“行业惯例”还是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9月8日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久，也一直是酒类行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现象。

9．2006年10月20日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打。但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出些似是而非的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的 “臭豆腐”。有人认为：“商业贿赂是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议？老实说，持有这种非议公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

给人改变未来的力量 的人，心里也明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了混淆视听，浑水摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法，下功夫，动真格。

10．2006年11月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器械销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的900多人将审判大厅围个水泄不通。

重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露： “这宗案件中，最先是副院长被抓，其接受调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心他们为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣的认定标准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。”

“这个案子全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医院领到的全部收入不到1000元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元左右。”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科室甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较大。”

作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿赂一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥效用，对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下，这个行业还没有学会不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。

西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工作只重对个体贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。

11．中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及面确实很广，表现形式也多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在一个单位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事，正确把握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求，走过场；也不能脱离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，绝不手软。工作中还要讲究策略，正确运用国家的基本刑事政策。对于在自查自纠中主动向单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪，有立功表现的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦查、逃避法律追究的，要依法从严惩治，特别是对于顶风作案的，必须坚决严厉打击；对于在一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的案件，要充分考虑办案的政治影响和社会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。

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三、申论要求

1．从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅。(20分)3．资料5提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20分)4．以《从 “行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。

参考答案：

综合目前国内关于如何从源头上整治“商业贿赂”(包括一些政府文件的观点)的主流观点，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个对策：

1.必须树立正确的世界观、价值观和法制观念。以正面典型引导国家工作人员和企业员工爱岗敬业，树立诚实守信的商业观，廉洁从政的权力观。加强以“八荣八耻”为主要内容的道德观教育，时刻保持政治上的清醒。强化廉政文化建设。广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面教育，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2.必须提高思想认识，调动各部门和社会各界的力量齐抓共管。必须认识到商业贿赂是一个社会问题，应由各部门和社会各界齐抓共管;必须坚持正确的治理方针：教育、制度、监督并重;标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;必须采取有效的控防措施，立足当前，着眼长远，处理好长期性和阶段性的关系。

3.狠抓案件查处，开展专项打击工作。鉴于商业贿赂涉及面广，不同领域和行业均程度不同程度地存在商业贿赂问题，应该齐抓共管，形成合力。发动各有关单位和部门共同行动，广泛宣传，大造声势，形成一种老鼠过街人人喊打的氛围。要充分发挥群众监督作用，倡导群众检举揭发商业贿赂犯罪，设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂犯罪的积极性。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业，贿赂违法犯罪行为的合力。并通过开展打击商业贿赂的专项活动，突出抓重点领域和行业，集中力量查处大案要案，严肃查处一批违法违纪典型并进行暴光。

4.完善法制体系。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。完善法律规定，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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构建惩治预防商业贿赂犯罪的工作机制。一是要研究修订刑法、反不正当竞争法等法律中关于商业贿赂的界定，调整商业贿赂犯罪主体范围，修改完善行贿受贿的主客观要件，使其更加有利于司法实践，明确区分正常商业行为，一般商业贿赂和商业贿赂犯罪的界限。二是要研究现行刑罚体系，增加财产刑和资格刑的比重，强化刑法的惩治功能;以现行刑法为基础，借鉴其它国家的立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际条约的规定，通过对相关规定的分析评价，以刑法修正案的方式，扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其个人收受财物以外的其他利益(至少应包括财产性的利益)的行为纳入刑法调控范围。增设剥夺、限制从业资格刑，增设罚金刑，扩大罚金，没收财产等财产刑的使用范围。增大商业贿赂行为的成本，使行贿者和受贿者在法律制裁为着得不偿失，使商业贿赂在经济上失去吸引力。三是要调整对治理商业贿赂的授权，解决案件管辖方面的漏洞，增强惩治和预防商业贿赂犯罪的整体效能。进一步完善商业贿赂高发领域的行政监管法律、法规。

5.整顿市场秩序，进一步规范企业行为和政府行政行为。加强机制和制度建设。着力实行企务公开，对重大工程建设、重要物资采购等项目实行“阳光操作”，杜绝幕后交易。深化经济政治体制改革，规范行政行为，减少政府部门及其工作人员对经济的直接干预。要对权力运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，通过建立有效制度，规范权力运行的轨迹。要增强透明度，扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择和和监督权。要健全金融管理制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，完善金融监管体系，促进市场经济主体完善自律控制机制。

6.建立信用准入制度。对从事商务活动的单位和个人建立诚信档案查询系统，将行贿受贿、弄虚作假等不正当竞争行为分别记入档案，以供查询。商业贿赂的主体主要是市场经济的参与者。从事商业贿赂的企业在经营状况、资质和信用记录方面往往是劣迹斑斑。例如，有的企业拖欠银行贷款不还，银行最后只好划为呆账、坏账一笔勾销，他们往往采用行贿的办法获取银行贷款。如果其赖帐、行贿恶行没有被暴光，而且屡试不爽，那么正当经营的企业就会失去信心，很可能转而效仿，必须通过建立严格的市场准入与退出制度，将其挡在市场的大门之外，或者及时将其清理出去，从而减少商业贿赂发生的几率。

7.各行各业要结合工作实际，加强内、外部监督制约。在内部，首先有重大事项要集体研究，不能让个别权力集中;其次要加强财务、政务公开，对各种款项收支使用情况必须公开详实内容;最后是要充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。

8.建立协作机制，加大打击合力。各执法部门建立协作机制，使司法、行政执法部门在执法过程中，发现有关商业贿赂犯罪的信息及时提供，从而形成信息共享，工作互动。并与有关司法、行政执法部门建立定期的工作联席会议制度，加强对查处和打击商业贿赂案件中公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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疑难复杂问题以及新情况、新问题的研究探讨，结合实际，提出工作思路及对策，进一步增强工作合力和执法效能。同时，还要加强执法部门内部协作，使各部门在履行职责中发现商业贿赂线索能及时移送责任部门进行查处，形成治理商业贿赂行动的整体合力。具体的操作主要可以从以下方面展开：一是进一步理顺工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职，各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度，加强行政执法相关部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信息互通，资源共享，优势互补，协同作战，形成治理商业贿赂的整体全力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制，健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报，发动群众积极参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国统一的信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并实现全国联网，向社会开放，让搞商业贿赂者无藏身之处。

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第三篇：2009年辽宁省录用公务员考试申论真题及答案

编者注：2009年9月13日海南、辽宁公务员考试申论试题相同，其与福建2009年秋季公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。

2009年辽宁省录用公务员考试 《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民没有借款资格，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6.2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规范化集约经营。

9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。

参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

2.试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字

编者注：本次考试所给材料的特定事实是土地流转问题与统筹城乡发展，材料共12段，其中两段参考文献是党和国家的有关方针和政策，这是非常重要的理论材料，为考生答题指明了理论事实，定下了基础，也提供了基本思路。这和2008年国考题模式惊人相似。可见试题难度逐步向国考逼近。希望广大考生认清这样一种命题的发展趋势。

一、材料分析

材料1 总结了农村改革的突出问题，点明了城乡发展，工农发展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。材料2用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营，加强对土地的利用，并增加农民收入的方法；材料3是河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例；材料4是通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法；材料5介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6开始讲了农村发展的问题，通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。

材料7以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9是通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

材料涉及农村土地承包经营权流转方式的内容集中在材料2—5.而关于土地流转的作用则是为农村发展服务的，主要是增加农民收入、促进农业发展、实现城乡经济社会一体化发展等等。

二、参考答案

(一)根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。

要求： 紧扣给定材料，准确、全面，不超过300字。

解题思路：这是一道“概述”型试题，首先根据给定资料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要方式，然后叙述出它们的作用。此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映的不是很明显，所以难度比较大。建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。

(二)试分析给定材料“6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

解题思路：这是一道比较明显的对策性试题，主要从给定材料6—9中概括出加快我国城乡经济社会发展一体化建设方面的对策即可。“启示”的设问方式也是2008年国考试题的再现。在统筹城乡一体化发展中，首先要使农民享有与城市市民相同的公共服务的权利，其次要想方设法增加农民收入、搞活农村经济，再次就是政府要做好统筹规划，理顺城乡管理机制和机制方面的关系，最后要注意因地制宜，从农民意愿出发，稳步推进。

(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解题思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

解题思路：这是一道提对策的试题，但是在提出对策之前，必须根据给定材料4概括出重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，这就需要结合其他给定资料进行多角度的思考，并且有针对性的提出解决思路。可能存在的问题可以从材料5和材料10中分析出来。

(四)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料的内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800—1000字。

解题思路：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。

参考范文（作者：中宜教育 戴斌）申论范文一：（策论文的写作模式）

浅谈如何规范农村土地流转

——从2009年中央一号文件所想到的随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。

就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：

（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。

（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。

（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。

（四）土地流转价格过低。

（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。

（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。

（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷

（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。

针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：

一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。

四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。

六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。

申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾 ——从2009年中央一号文件所想到的回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

第四篇：2010年北京市公务员录用考试申论真题及答案

2010年北京市公务员录用考试申论真题及答案

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1．2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006年~2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日B市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民申论真题下载 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！”

2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005年~2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以XX造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元（且每月只能罚款一次，一年不超过120万元），他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2.7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

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4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入8000万元，治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108万亩，开发出7大系列近6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，农民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。据权威预测算安吉的绿色GDP已达1400多亿元。

5．2007年底，国际统计局某省调查总队对800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80％以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39％的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗？真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础!”

“生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的40％左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近80％的人口生活在农村，我国现有健身场地85万多个，仅有8.18％分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。

6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40年中世界经济发展中8％～10％的增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30％～40％也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当于GDP的8.2％，相关医药费用消耗相当于GDP的6.4％。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15％，环境要素占了17％，保健设施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。

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7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了52年。他倡导“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。

某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作、致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝不应提倡！

8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索解决的问题。

2006年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特征和变化趋势：国民体质总体水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率较高并比2000年有所增长；20～69岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。

目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007年全国有3.4亿城乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2％（含在校学生），这一数据在一些欧美发达国家已达70％多；在各年龄段人口中，20岁～29岁、30岁～39岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2％和6.1％；60岁～69岁“经常锻炼”的人最多，为11.7％，其余年龄段均在8％以上。我国居民具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人口比例分别是14.97％、6.93％和20.39％，居民具备健康素养的总体水平为6.48％。按照这个总体水平估计，在人群中，每100个人中只有不到7个人具备健康素养。

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9．2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护做出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6％、对外开放率仅为29.2％的状况，2006年国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43万余人，有近2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。

目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以了解体育场所的有关信息，开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑雪等14个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实施有效的监督管理。

10．“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009年1月国务院决定今后每年的8月8日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009年10月1日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。据国家体育彩票中心统计，15年来体育彩票公益金已有超过260亿元用于全民健身计划的开展，全民健身事业99％的经费来源于体育彩票公益金。截至2008年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径8727个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、体育公园12个。

三、申论要求

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1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

3．依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

4．请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公务员录用考试《申论》参考答案

1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。【参考答案】

各种环境污染事件频发的主要原因有以下五个方面： 第一，执法不严，环境治理措施和方案执行不彻底。

第二，违法成本低，处罚数额小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驱动，群众为获利忽视环境保护。

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第四，不正确的发展观，以为追求经济增长，忽视了对污染企业的监督管理，置环境污染于不顾。

第五，缺乏法律规范依据。没有出台污染物对环境污染的技术规范。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。【参考答案】

据我国国民体质检测结果显示，我国城乡居民呈现体质水平下降趋势。目前我国民居参加体育锻炼现状也不容乐观，整体健康素养普遍较低。为提高国民健康意识，增强国民体质，2009年10月1日国务院颁布了《全民健身条例》。它的颁布，法律上保障了全民健身活动的合法权益，明确了政府在全民健身工作中的作用和职责。

为深入贯彻实施《全民健身条例》，结合我市具体情况，提出以下意见： 一是加强健身设施建设和监管审查的力度，进一步开放学校体育场馆。

二是加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，加大相关从业人员的培养力度。三是工商行政部门对体育健身场所建立长期监督机。

四是将全民健身工作经费列入本市财政预算，增加投入。加强对体彩基金的管理和分配。五是广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动。

3.依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。【参考答案】

发展经济、保护环境、保障健康三者是互为基础、相互协调的关系。

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第一，不正确的经济发展模式促进经济发展，但是造成了环境的污染。第二，环境污染又对人民健康带来了极大的危害，出现公害病。

第三，人民身体健康又是关乎经济发展的重要环节。经济增长归功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素质的改善。

所以，我们应该正确认识发展经济、保护环境、保障健康三者之间的关系。首先，需要改变原有的不正确的经济发展方式。坚持经济发展和环境保护协调发展，加强对公共健康的管理，才能促进三者良性发展。

4.请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。【参考例文】

国民健康是国家的宝贵财富 ——谈国民健康的重要性及其保障

国民健康是国家的宝贵财富，是任何一个国家的政府都不可忽略的大问题。随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，我国国民健康水平有了显著提升。与此同时，在环境污染、工作压力、缺乏锻炼等因素的影响下，我国的国民健康仍然存在一些问题。环境公害、亚健康、营养过剩或不良等潜在威胁制约了我国国民健康水平的提升空间，必须予以高度重视。

国民健康问题关系着我国国家强盛。人是生产力所有要素中最重要的一种，人力资源是国家经济发展的重要推动力。中华民族的伟大复兴需要每一个人的努力奋斗才能实现。政府加大对国民健康事业的投入，不仅是为人民群众提供服务，也是对国家财富的投资，更是使国家经济和社会实现可持续发展的根本保证。想实现国家富强、民族振兴，就必须提升国民健康水平。

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国民健康问题关系着我国社会和谐。国民健康与经济增长息息相关，但经济增长并不必然带来国民的健康，不科学的发展方式反而会对群众健康造成影响。一些地方政府为招商引资，不顾国家环保法律和人民健康，引发了严重的环境问题，不仅没有使经济社会得到和谐发展，还会使干群关系紧张，群众恐慌，对政府不满，严重者甚至会引发群体性事件，严重影响社会稳定和谐。

国民健康问题关系着我国人民幸福。国民健康是国家的宝贵财富，而健康是一个人最重要的财富，失去了健康，也就没有任何幸福可言。现代社会生活节奏过快，尤其是都市里的白领们工作压力非常大，常常忽视了锻炼，亚健康状态普遍存在。另外因为生活水平的提高而造成的肥胖、营养过剩等“富贵病”也屡见不鲜。这些不健康的生活方式极大地威胁着人们的身体健康，一些悲剧就是平时不注意身体健康日积月累而酿成的，这不仅是个人的悲剧，也是家庭的悲剧。因此，幸福感的提升必须建立在提高群众的健康水平之上。

健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。从政府角度而言，应该加强规划，加大财政预算支出，为国民健康水平的提升创造条件，包括定期举行全民体质检测，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、保护，对全民健身提供指导等，多措并举，提升国民健康水平。

国民健康应该是评价社会发展进步的综合指标中最重要的指标，也是政府执政为民和社会和谐、可持续发展的一个基本参数，关系到我国国家强盛、社会和谐和人民幸福，各级政府必须以高度负责的态度，提升国民健康水平，实现国民健康水平的飞跃，实现中华民族的伟大复兴！

文章来源：中公教育北京分校

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第五篇：2010年河北省公务员录用考试《行测》真题 及答案

2010年河北省公务员录用考试《行测》真题

第一部分 常识判断

(共25题，参考时限20分钟)

根据题目要求，在四个选项中选出一个正确答案。

请开始答题：

1．2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施，从此（）取代了沿用几十年的食品卫生许可证。

A．食品安全许可证 B．餐饮服务许可证

C．餐饮卫生许可证 D．餐饮安全许可证

2．我国现拥有酒泉、太原、西昌三大航天发射场。经国务院批准，2009年9月14日，我国第四个航天发射场开始动工建设。该发射场位于北纬19度，是我国在低纬度滨海地区建设的首个航天发射场。该发射场位于（）。

A．海南 B．福建 C．浙江 D．广西

3．公民、法人或者其他组织认为行政机关的（）侵犯其合法权益的，可以向人民法院提起行政诉讼。

A．民事侵权行为 B．行政指导行为

C．行政处分行为 D．具体行政行为

4．下列有关文学常识的表述，错误的一项是（）。

A．《诗经》是我国最早的一部诗歌总集。其内容分为“风”“雅”“颂”三类，表现手法有“赋”“比”“兴”三种。《诗经》是我国现实主义诗歌的源头

B．李白的《将进酒》、白居易的《琵琶行》、刘禹锡的《石头城》是唐诗的代表作，柳永的《雨霖铃》、辛弃疾的《永遇乐·京口北固亭怀古》是宋词的代表作

C．徐志摩是新月派的代表作家，其作品《再别康桥》、《春风沉醉的晚上》等充分体现了他的创作特点

D．《等待戈多》是西方荒诞派戏剧的代表作之一，作者萨缪尔·贝克特于1969年获得诺贝尔文学奖

5．下面的人民币汇率中间价表说明（）。

A．有利于中国对欧元区的出口 B．人民币升值

C．100美元兑换的人民币减少 D．有利于日元区增加对中国的出口

6．2010年3月2日，全国政协十一届三次会议在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人赵启正发布新闻并就政协话语权等问题回答了中外记者的提问。以下不属于政协话语权范畴的是（）。

A．民主监督 B．政治协商 C．执政为民 D．参政议政

7．一般情况下，办公信息处理至少要包括数据处理、文字处理、（）、图形图像处理和网络支持等内容。

A．算术处理 B．声音处理 C．逻辑处理 D．网络处理

8．为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产。此种方法称为（）。

A．供应 B．管制 C．生产 D．补贴

9．下列关于党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的说法中，表述正确的是（）。

①依法治国的本质是保障人民当家作主

②党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障

③依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

④人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求

A．②③④ B．①②④ C．①③④ D．①②③

10．办公自动化是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个技术应用领域，属于信息化社会的产物。办公自动化简称为（）。

A．CI B．OA C．CIS D．OB 11．实现和维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求。维护劳动者合法权益的重要依据是（）。

A．依法签订劳动合同 B．自觉履行劳动者义务

C．保障劳动者主人翁地位 D．增强劳动者权利意识

12．人类社会在发展过程中，如何合理利用自然条件，一直是人们关注的话题。下列关于人口与环境污染关系的说法，正确的是（）。

A．人口素质高低，直接影响着人类活动的环境后果

B．人口压力对环境污染的影响在不同社会技术背景下是一样的 C．人口数量增长是导致环境污染最重要的原因

D．人口数量增长对环境恶化没有直接影响

13．我国实行对外开放，发展对外经济关系，必须坚持的根本基点是（）。

A．内外联动，互利共赢 B．独立自主，自力更生

C．扩大开放领域，优化开放结构 D．“引进来”和“走出去”相结合

14．公文写作与处理知识，是国家机关工作人员必备的知识。根据《国家行政机关公文处理办法》，在收文办理程序中，下列各项首先进行的是（）。

A．催办 B． 批办 C．拟办 D．承办

15．在日常写作过程中，如果不注意标点符号的使用，就容易使文字表达产生歧义。下列各项中，标点符号使用合乎规范的一项是（）。

A．与西医相比，中医具有独特的优势：中药副作用小，医疗成本低，诊治个性化，成书于战国时期的《黄帝内经》已系统地阐述了中医的理论基础。

B．少年写作文，就应该多写一点“有意思”的事。何必那么深刻，何必那么深沉？故作高深，一本正经，老气横秋，少了童年的童趣和稚气，倒没有什么可爱之处。

C．近几年的名人故里之争，让大家看得眼花缭乱。正如一网友所言，“伏羲东奔西走，黄帝到处安家，女娲遍地开花，诸葛四处显灵。”

D．“哥偷的不是菜，哥偷的是寂寞。”小白领“偷菜”上瘾的背后，折射的是一种扭曲的社会价值观，代表的是一种精神空虚的无聊文化。

16．依据《国家行政机关公文处理办法》，用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文种类是（）。

A．请示 B．申请 C．报告 D．函

17．《中华人民共和国公务员法》规定，公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重（）。

A．工作实绩 B．政治表现 C．现实表现 D．考核结果

18．根据《中华人民共和国合同法》的规定，在买卖合同中，除法律另有规定或当事人另有约定外，标的物的所有权转移时间为（）。

A．买卖合同成立时 B．买卖合同生效时

C．标的物交付时 D．买方付清标的物价款时

19．张某家住闹市区，人口密集交通便利，打算在自家的小平房开一个小卖部，便向工商行政管理部门申请营业许可。该营业许可属于（）性质的行政许可。

A．特殊许可 B．排他性许可

C．一般许可 D．非排他性许可

20．在Excel工作界面上，“数据编辑区”一般是在“格式工具栏”的（）。

A．上方 B．下方

C．左方 D．右方

21．中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议于2010年11月2日至3日在石家庄召开，会议审议通过了《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》将未来五年河北省的“双重任务”确定为（）。

A．经济发展和社会稳定 B．经济强省和文化强省

C．内部深化和外部拓展 D．加快发展和加速转型

22．下列各组词语中，字形相同读音也相同的一组是（）。

A．削减／日削月割（削）B．畜养／六畜兴旺（畜）

C．标识／识时通变（识）D．扛枪／力能扛鼎（扛）

23．根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对石家庄市行唐县公安局某派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服而申请的复议，应由下列哪个机关管辖？（）

A．行唐县人民政府或石家庄市公安局

B．该派出所

C．石家庄市人民政府

D．行唐县公安局

24．在使用Word编辑文档时，选择某一段文字后，按下列哪个键能将这段文字删除?（）

A．Delete B．Shift C．Alt D．Ctrl

25．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的是（）。

A．交代不明 B．篇幅冗长 C．滥用省略 D．眉目不清 第二部分 数量关系

(共15题，参考时限10分钟)

一、数字推理。每道试题给出一个数列，但其中缺少一项。请你仔细观察数列的排列规律，然后从四个选项中选择最合理的一项来填补空缺，使之符合原数列的排列规律。

请开始答题：

26． 23，46，77，116，（）

A．163 B．144 C．138 D．122

27． 6，25，64，（），32，1

A．81 B．72 C．63 D．54

28． 24，34，50，74，108，（）

A．168 B．166 C．154 D．148

29． 3，5，-4，18，-44，（）

A．124 B．96 C．86 D．68

30． 1，6，7，14，28，（）

A．64 B．56 C．48 D．36

二、数学运算。每道试题呈现一段表述数量关系的文字，请你迅速、准确地从四个选项中选出正确答案。

请开始答题：

31．某村种植果树面积比种植水稻面积少122亩，种植水稻面积是种植果树面积的2倍还多4亩，村里种植水稻的面积是多少亩?

A．264 B．252 C．248 D．240

32．昨天下雨的概率为20％，今天下雨的概率为昨天的两倍，今天下雨的可能性是（）。

A．1/2 B．2/5 C．1/3 D．1/5

33．两个水桶共盛40斤水，如果把第一桶里的8斤水倒入第二个水桶里，两个水桶里的水就一样多，第二桶水有多少斤?

A．21 B．18 C．12 D．10

34．一名工人加工一批产品，他每加工出一件正品，得报酬0．75元，每加工出一件次品，罚款1．50元。这天他加工的正品是次品的7倍，得报酬11．25元。那么他这天加工出多少件次品?

A．13 B．7 C．3 D．1

35．银行整存整取的年利率是：2年期2.25％，3年期2.52％，5年期2.79%。如果存入1万元，5年后本息最多为多少元?

A．11430 B．11395 C．11240 D．10965

36．在1至1000的1000个自然数中，既不是4的倍数，也不是5的倍数的数共有多少个?

A．600 B．550 C．500 D．450

37．某月刊每期定价5元。某单位—部分人订半年，另一部分人订全年，共需订费480元；如果订半年的改订全年，订全年的改订半年，那么共需420元。共有多少人订了这份期刊?

A．25 B．20 C．15 D．10

38．小张和小王同时骑摩托车从A地向B地出发，小张的车速是每小时40公里，小王的车速是每小时48公里。小王到达B地后立即向回返，又骑了15分钟后与小张相遇。那么A地与B地之间的距离是多少公里?

A．144 B．136 C．132 D．128

39．某中学初二年级共有620名学生参加期中考试，其中语文及格的有580名，数学及格的有575名，英语及格的有604名，以上三门功课都及格的至少有多少名同学?

A．575 B．558 C．532 D．519

40．2008年某钢笔的价值用货币表示为90元，2009年生产该钢笔的社会劳动生产率提高了50％。如果其他条件不变，那么该商品的价值用货币表示应为（）。A．135元 B．90元 C．60元

D．4

5元

二、定义判断。每道题先给出一个概念的定义，请你从列出的四个选项中选出一个最符合或最不符合该定义的答案。注意：假设这个定义是正确的，不容置疑的。

请开始答题：

46．资本输出：是指资本家、资本家集团或资本主义国家政府为了获得高额利润或利息对国外进行投资或提供贷款。

根据以上的定义，下面哪个不属于资本输出?

A．私人银行和企业的对外贷款

B．在国外投资办工厂、开矿山

C．购买国外企业的有价证券

D．向海外发行本国企业的股票和债券

47．劳动报酬：是指劳动者因提供劳动而获得的所有报酬的总和，它等于工资和福利之和。

根据以上定义，下面哪种属于劳动报酬？

A．小王超额完成计件任务500件，按单价10元计，公司付给他5000元人民币

B．小王超额完成任务，公司除发一定数目的工资外，给了他两周的带薪假期

C．小王把公司发的5000元用来购买股票，获得了2000元的收益

D．小王完成任务后又加班工作了4小时，公司付给他400元的加班费

48．技术创新：在经济发展理论中，指新技术、新发明在生产中的首次应用，是在生产体系中建立新的生产函数或供应函数，引起一种生产要素和生产条件的新组合。经济学强调技术创新具有非独占性、不确定性、市场性和系统性等特点。

根据以上定义，下面哪种行为属于经济学范畴的技术创新?

A．美国的航天技术极其发达和先进，航天飞机在太空自由翱翔

B．日本某食品制造厂引进国外先进生产技术，提高了产品质量

C．微软公司的技术可以查到任何一台使用微软软件的计算机的内容

D．海尔集团经过不断探索，生产出适合各类人群需要的家用电器，取得极大的市场回报

49．无因管理：是指没有法律上的义务而管理他人事务的行为。

下列行为属于无因管理的是（）。

A．萧红上大学走后，其父母为其保管所收集的邮票

B．韩建外出旅游，邻居王大妈帮她修缮房屋

C．王新带侄子去游泳，侄子落水呼救，王新将他救上来

D．某居民楼下水道被堵，物业管理处派人前去疏通

50．特定物：民法上的特定物是指具有独立特征或被权利人指定，不能以他物替代的转让物。

下列选项中属于特定物的是（）。

A．商场里待售的自行车

B．拍卖会上拍卖的一幅徐悲鸿的名画

C．新版一百元面值的人民币

D．药店柜台里放的“三九胃泰”冲剂

51．司法：亦称法律的适用，是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。

下列选项中哪种是司法活动？（）

A．根据群众的举报，海淀区工商局采取行动，于某日晚依法对几家音像店进行了查处缴获盗版光盘千余张

B．景县公安局干警依法对犯罪嫌疑人王某予以逮捕，并对其进行审问

C．李某作为一审的被告，对本市中级人民法院的审判不服，上诉到上级人民法院，省高院对该案进行二审

D．海淀区人民法院深入街道居委会，积极开展普法宣传，提高人们的法律意识

52.过失杀人：是指由于疏忽或者轻信，过失地剥夺他人生命的行为。

下面属于典型过失杀人的是（）。

A．医院一位值班护士错把氯化钾当作了葡萄糖给患者注射，致使患者死亡

B．李某在施工时不小心砸伤他的朋友。在医院治疗期间，朋友意外坠楼死亡

C．汽车司机为避免事故紧急刹车，致使车上一人头撞车壁，引起脑震荡死亡

D.一个赶马车的人，由于马被巨雷惊吓狂奔乱撞，结果将一个老太太撞死

53.商品：是指通过交换满足别人需要的劳动产品。

根据上述定义，下列物品属于商品的是（）。

A．小李送给小张的自制的生日贺卡

B在度假村里，游客吃到的村民送上的水果

C．旅游时，游客在山间小溪中舀起的清水

D．农民用来与屠夫交换肉的谷物

54.国家秘密：是指关系到国家的安全和利益。依照法定程序确定的，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

根据以上定义，下列陈述中不包含国家秘密的是（）。

A．王某在国家机关工作，一些文件关系到国家安全和利益

B．法院在审判时的法定程序

C．李某所在单位规定其在一定时间内不得与一定范围的人员接触

D．张某所在单位的业务内容中有一些是不允许公开的

55.回避制度：是指与刑事案件有某种利害关系或其他特殊关系的司法工作人员，包括侦查人员、检察人员、审判人员、书记员、鉴定人、翻译人员等，不能参加该案件处理工作的一项诉讼制度。

在某一案件中，下列人员可以不回避的是（）。

A当事人的同学，住在法院隔壁

B．当事人的哥哥，负责法院同声翻译

C．当事人的母亲，法院法医鉴定员

D．当事人的父亲，该县检察院副检察长，党组宣传委员

三、类比推理。每题给出一组相关的词，请你在备选答案中选出一组与之在逻辑关系上最为贴近、相似或匹配的词。

请开始答题：

56．物质：意识

A．发展：运动 B．成功：勤学

C．权利：义务 D．劳动：懒惰

57．尼古丁：香烟

A．蜂蜜：饼干 B．冰毒：毒品

C．糖：甘蔗 D.萝卜：蔬菜

58．羊城：广州

A.古城：西安 B．江城：上海

C．煤城：太原 D．泉城：济南

59．嫦娥二号：探月

A．化妆品：美容 B．方便面：保暖

C．咖啡：睡眠 D．钥匙：门锁

60．工人：人工

A．0913：1309 B.9638：8693

C．2546：6542 D.3721：1327

61．股票：股民

A．吸烟：烟民 B．农村：农民

C．电脑：网民 D．祖国：公民

62．青年：壮年

A．男孩：少年 B．女孩：妇女

C．夫人：女子 D．孩子：儿童

63．轮胎：汽车

A.玻璃：房屋 B．电脑：操作台

C．操纵杆：飞机 D．果实：树

64．牛角：梳子

A．钢板：矿石 B．玉米：汽油

C．空气：氧气 D．鸡蛋：香油

65．动物：植物

A.文章：文字 B．苹果：核桃

C．公司：企业 D．小说：散文

四、逻辑判断。每题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。请你根据这段陈述。选出一个答案。注意：正确的答案应与所给的陈述相符合，不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。

请开始答题：

66．尽管有关部门年年都有打击生产、销售假冒伪劣产品的专项活动，但少数厂家制假售假现象仍屡禁不止。

这种现象导致的结果是（）。

A．干扰企业质量意识 B．破坏社会信用制度

C．加剧市场竞争程度 D．严重扰乱市场秩序

67．2010年3月2日，济南5名经过层层考试被录取的大学生掏粪工拜师、上岗。这5名大学生是在近400名报考者中被录取的，经过近半年的培训和环境适应，他们成为了名副其实的掏粪工人。

这件事对我们的启示是（）。

A．社会实践比书本知识更重要，上不上学无所谓

B．青少年应该追求高薪、舒适、稳定的职业

C．选择职业要避免竞争，自主创业才是就业的最好途径

D．只要社会需要，能为社会做贡献的职业都是光荣的

68．张某看到楼道里的灯线接到了自家的电表上，误认为是电工李某干的，就到李某家大骂，引发一场混战。结果张某的哥哥被李某打断了四颗牙齿。法院一审判决，李某承担六成的责任，赔偿三万余元。

这件事告诉我们（）。

A．违法行为都要承担法律责任，受到刑事制裁

B.侵犯公民人格尊严可以不承担法律责任

C.公民应该依法维护自己的合法权益

D．我国法律不保护违法犯罪分子的权益

69．通过检查甲虫化石，一研究小组对英国在过去2.2万年内的气温提出了到目前为止最为详尽的描述。该研究小组对现存的生物化石进行挑选，并确定了它们的日期。当发现在同一地方发现的几种生物的个体属于同一时间段时，现存的甲虫类生物的已知忍受温度就可以被用来决定那个地方在那段时间内的夏季的最高温度。

研究者的论述过程依赖于下面哪一条假设？（）

A．甲虫忍耐温暖天气的能力比忍耐寒冷天气的能力强

B．在同一地方发现的不同物种的化石属于不同的时期

C．确定甲虫日期的方法比确定其他生物日期的方法准确

D．在过去的2．2万年的时间内，甲虫类生物的可忍受气温没有明显变化

70．党的十七届四中全会《决定》指出，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

这是因为（）。

A．我国正处于社会主义初级阶段

B．所有的共产党员都能够践行“三个代表”重要思想

C．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

D．集中力量进行社会主义现代化建设是我同现阶段的根本任务

71．美国哲学家柯亨和阿拉托，将现代社会一分为三：一方面把市民社会同一个由党派、政治组织和政治公共体构成的政治社会区别开来，另一方面把市民社会同一个由生产和分配的组织构成的经济社会区别开来。讨论中国社会转型，也应选择现代社会的理论框架作为坐标。

从这段文字我们可以推出的是（）。

A．中国社会转型需要发挥合作组织的作用

B．政府应始终如一地推行经济体制改革

C．当代中国社会转型就是告别计划社会

D．中国社会转型与政治组织、企业和公民有关

72．民间组织不是政治组织，但是具有一定的政治功能。政治的核心概念是权力。所谓政治，乃是指权力的占有和使用。

由此可以得出（）。

A．民间组织必须在法律的范围内活动

B．民间组织的领导者也需要遵守纪律

C．民间组织的权力小于政府权力

D．权力的重点在使用而不是占有

73．经济活动是人们在一定的经济关系的前提下，进行生产、交换、分配、消费以及与之有密切关联的活动。经济关系是人们在经济活动中结成的相互关系，在各种经济关系中，占主导地位的是生产关系。

下列哪项与上面论述中的前提有关?（）

A．如何处理政治、经济的关系

B．适应经济发展的文化

C．管理其他各种经济活动

D．关于农业生产互助合作

74．温家宝总理在2010年新春团拜会上提出，“要人民生活得更加幸福、更有尊严”。在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写进了政府工作报告。

这表明（）。

A．人民的尊严是经济社会发展的基础

B．政府要为人民的全面发展创造有利条件

C．政府工作重心正逐步向人民大众转移

D．政府坚持以人为本的施政理念

75．个人品德由道德认识、道德情感、道德意志和道德行为等因素所构成。道德认识是社会的道德要求转化为个人内在品德的首要环节，是品德形成的基础。

因此（）。

A．必须在全社会建立个人品德约束机制

B.要在全社会火力倡导基本道德规范建设

C．要加强社会生活和家庭生活领域中的道德建设

D．领导干部必须“讲党性、重品行、作表率” 第四部分 言语理解与表达

(共35题，参考时限25分钟)

一、阅读理解。每道题包含一段话，请你从四个选项中选出与所提要求最相符合的一项。

请开始答题：

76．“红段子”就要来了!在有关部委和几大移动运营商的联合高调推动下，中国手机短信有望“全国山河一片红”。一场名为“红段子现象——网络时代的中国文化精神和产业走向”的座谈会，在农历新年临近之际，拉开序幕。其受重视程度，从参会人员可见一斑：工业与信息化部副部长奚国华、国家广播电影电视总局副局长胡占凡、中国移动通信集团副总裁李跃……中国移动通信集团广东公司总经理徐龙撰文称：具有思想性和知识性，内容健康向上，形式短小精悍，效果催人奋进的短信，就是“红段子”。

对这段话概括最准确的是（）。

A．“红段子”有望在中国手机短信中流行

B．“红段子”是很受欢迎的手机短信

C．“红段子”现象引起了领导的重视

D．什么是“红段子”

77.“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”这句话启示我们要（）。

A．量入为出，适度消费 B.勤俭节约，艰苦奋斗

C．保护环境，绿色消费 D．避免盲从，理性消费

78．今年2月，浙江媒体曾以《“乞丐王子”爆红网络，忧郁眼神秒杀网友》《“乞丐王子”，很想找个人来爱他》为题，报道了“犀利哥”爆红网络的事。“犀利哥”牵动了很多网友的神经，也激发了大家的爱心。包括宁波市救助站、热心网友等许多单位和个人都开始行动，希望为“犀利哥”提供帮助。面对突如其来的热心人，面对连日来外界环境的改变，“犀利哥”显然是有些害怕，甚至拒绝别人的帮助。随后，许多网友在论坛上发帖，反思如此大张旗鼓地救助“犀利哥”到底是对是错。

能准确概括上面文字内容的一句话是（）。

A．“犀利哥”爆红网络，但对过于热心的帮助无所适从

B.大张旗鼓地救助“犀利哥”到底是对是错

C.由于媒体的大肆宣传，“犀利哥”成为社会红人

D．“犀利哥”虽然爆红网络，但他不愿意接受别人的帮助

79．花旗私人银行今年公布的《2010财富报告》指出，2009年全球百万富翁人数普遍减少，中国也不例外，富翁人数较2008年下降一成多，但尚有34万人财富“达标”，仍是全球第四大“富翁生产国”。富翁人数缩水最厉害的是印度和葡萄牙，各减少近四分之一，而智利、哥伦比亚、阿联酋等国的富翁们“抗击打能力”最强，只有2％的人士落马。

对这段话概括最准确的是（）。

A．中国富翁们“抗击打能力”不够强

B.2009年中国是全球第四大“富翁生产国”，富翁人数下降一成 C.2009年全球百万富翁人数普遍缩水，中国富翁人数仍居第四

D．各国富翁的“抗击打能力”都有待提高

80.3G是指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机（1G）和第二代数字手机（2G），第三代手机（3G）显示了强大的优势，具体表现为3G可以让你的手机的网速像家庭宽带一样快；它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体格式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务，其标志性功能就是支持视频电话。目前，中国移动、中国电信、中国联通三家公司已取得3G牌照。2009年被业界称为“中国3G元年”，亚洲成为全球3G发展最快的地区。

依据上文，“3G手机”最突出的两大特点是（）。

A.联网速度快，支持视频电话

B.提供多种信息服务，支持视频电话

C.联网的速度快，能够处理多种媒体格式

D.提供多种信息服务，能够处理多种媒体格式

81.“骏马行千里，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”从认识自我的角度看，这句话形象地说明（）。

A.人是发展变化的，要全面客观地评价自己

B．认识自我是很困难的，对自己难以形成正确评价

C．人都有优点和缺点，要全面客观地评价自己

D．人的优点和不足是天生的，无须后天努力

82.从年画的艺术形式特点上，可以感受到：饱满的构图、鲜明的形象似乎潜藏有盼望大团圆、祈愿丰收和吃饱饭等意思；挺拔的线条，反映出健康、有力的含义；鲜明的色彩，体现出火红喜庆的意思。中国人偏爱红色，它象征太阳、温暖、热闹、吉祥等意思，所以年画上，人们挂红灯笼、穿红袄、扎红头绳，不光鞭炮是红的，连鲤鱼也多画成红的。

能准确概括上面文字内容的一句话是（）。

A.年画的艺术形式多种多样

B．年画的色彩多为红色

C.年画艺术的特点是含义丰富

D．年画艺术具有象征性

83.语言与语言的碰撞和融合是文化交往的一部分。现今世界，这种交往正在变得更频繁、更迅捷，然而从一种语言本身来看，它总是既要保持过去的精华，又要吸收外来因素，否则无法传达新的现实。

在这段活里，“语言与语言的碰撞和融合”是指（）。

A.对外来语言应取其精华，去其糟粕

B.不同语言彼此之间相互借鉴，相互吸收

C.一种语言要更多地吸收另一种语言的有益元素

D.本国语言在吸收外来语言的合理成分时要有选择

84.无知与没有学问是两个概念，无知不等于没学问。北宋皇帝宋徽宗就很有学问，字写得好，词写得好，画也画得非常好，他是个大才子。可是宋徽宗是无知的，他是属狗的，他当了皇帝以后下令全国不准吃狗肉，结果民间怨声载道。

这段文字主要告诉我们（）。

A．权力加无知是世界上最可怕的事情

B．社会管理要有“制衡”机制

C．任何领导的功过都具有不对称性

D．领导者要适时地调整和改变策略

85．李离是春秋时晋文公的狱官。当他发现因自己错听下属的话而判决杀了人以后，就把自己捆起来，请求晋文公判处他死刑。晋文公说：“官职有高低贵贱之分，处罚也有轻重之别，这件案子是下属官员的错误，不是你的罪过。”李离说：“我担任官职是最高的，从不让给下属一点权力；享受的俸禄是最多的，从不分给下属一点利益。现在我错误地听信下属而杀了人，却把罪责推卸给下属官员，我还没有听过有这种事。”于是拒绝接受晋文公的命令，用剑自杀而死。

这段材料的主题思想是（）。

A．狱官李离恪尽职守，严格要求

B．狱官李离不顾安危，以死劝谏

C．狱官李离勇于担当，知错能改

D．狱官李离执法守法，以身作则

86．“小孩小孩你别馋，过了腊八就是年。腊八粥你喝几天，哩哩啦啦二十三。二十三，糖瓜粘……三十晚上熬一宿”。这首儿歌描述的年俗活动早已成为烙在华夏儿女身上的中国印，系在炎黄子孙心头的中国结。

以上材料说明（）。

A．中华文化源远流长，具有包容性

B．传统文化对社会的发展起积极的作用

C．传统习俗是中华文明进步的重要动力

D．传统文化具有民族性、相对稳定性

87．“镜子，是光亮的，世界上最亮的镜子，莫过于群众的眼睛。”这告诉我们（）。

A．客观要与主观相符合

B．坚持群众观点和群众路线非常重要

C．实践是检验认识真理的唯一标准

D．个人与社会是统一的

88．在今年两会的中外记者招待会上，当谈到如何做好今后三年的工作时，温家宝总理以《离骚》名句“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”明志。

这句话表明（）。

A．投身实践是拥有幸福人生的根本途径

B．实现人生价值需要全面提高个人素质

C．价值选择要自觉遵循社会发展的客观规律

D． 价值观对人生道路的选择具有导向作用

89．“世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是人们的心灵。”

这句话告诉我们的道理是（）。

A．人是万物之灵，是整个世界的主宰力量

B．宽容能消除人与人之间的差异

C．我们应具备宽广的胸怀

D．宽容意味着放弃自己的主张

90．如果说人生是一首优美的乐曲，那么痛苦则是其中一个不可缺少的音符；如果说人生是一望无际的大海，那么挫折则是其中骤然翻起的浪花；如果说人生是湛蓝的天空，那么失意则是一片漂浮的白云。

我们可以从这首小诗中领悟到的哲理是（）。

A.事物的发展是量变与质变的统一

B．矛盾无处不在，无时不有

C．事物发展是前进性与曲折性的统一

D．矛盾的主要方面决定事物的性质

91．一个有梦想的人，才会去追求自己的梦想；一个有伟大梦想的人，才会去做伟大的事情。“心有多大，舞台就有多大。”

从哲学角度看，这句广告语（）。

A．认为世界是不可知的

B．具有客观唯心主义的倾向

C．有一定道理，强调了意识的能动作用

D．有问题，属于形而上学的观点

92．法兰西失尽海外的殖民地，但巴黎永远是全世界艺术崇拜者的麦加。罗丹的“思想者”高踞于自家庭院里，天天接待来自全世界各式人种的瞻仰和膜拜。巴黎地铁靠近罗丹博物馆的那一站，站台两壁张挂的全部是罗丹作品的巨幅照片，这是旅游广告，也是民族骄傲。

上面这段文字说明（）。

A．艺术具有军事所不可比拟的力量

B．军事成就是暂时的，艺术成就是永恒的 C．巴黎能成为艺术殿堂，和殖民统治分不开

D．法国国力虽不算强，但艺术却令世人瞩目

93．信息科学和医学的结合产生了不可估量的影响。远程医疗将得到普及，智能机器人用于诊断和治疗已初见端倪，生物信息学不仅将用于大量生物医学数据的处理、分析与储存，而且将直接用于医疗技术中。

对这段话理解不准确的是（）。

A．远程医疗将得到普及

B．利用生物学对医疗数据进行处理、分析与储存

C．智能机器人用于诊断和治疗已初见端倪

D．生物信息学将直接用于医疗技术中

94．高尔基说：“智慧是珠宝，如果用谦虚谨慎镶边，就会更加绚烂夺目。”这表明（）。

A．思想道德修养的提高与科学文化修养无关

B．良好的科学文化修养有利于促进思想道德修养

C．良好的思想道德修养有利于促进科学文化修养

D．只要提高思想道德修养，就一定能提高科学文化修养

95．幽默使人如沐春风，也能解除尴尬。一个懂得幽默的人，会知道如何化解眼前的障碍。我们有时无意中让紧张代替了轻松，让严肃代替了平易，一不小心就变成了无趣的人。

对这段话，理解不准确的是（）。

A． 有情趣的生活，是因为有了幽默

B．许多人在生活中不擅长使用幽默

C．生活中，幽默可以化解许多难堪

D．紧张的生活需要幽默调剂

二、选项填空。每道题给出一个不完整的句子，请你从所给的四个选项中选出最恰当的一项填在横线处，使句子表达的意思完整、准确。

请开始答题：

96．①候选人的条件上次已向大家征求过意见。这次开会，主持人________向大家宣读了人选名单。

②产品销售额一落千丈，形势的________迫使他当机立断，停止生产。

③近日，陕西咸阳市武功县公安局民警马忠年勇斗歹徒、血染警服的感人事迹在后稷故里广为________。

A．径自 巨变 传颂 B．径直 剧变 传诵

C．径自 巨变 传诵 D．径直 剧变 传颂

97．航天技术的发展，正在诸多方面改善着人类的生存质量。各种航天器与地面应用系统的配合，________使古代传统的千里眼、顺风耳走出神话变为现实，________为公众提供了前所未有的实惠。

A．不仅 而且 B．虽然 不是

C．不是 而且 D．不是 而是

98．①今年2月12 日，温家宝总理邀请13位基层群众代表到中南海________，听取他们对政府工作的意见。

②这家商厦的值班人员未经领导同意，________脱岗，以致没有及时发现火情，延误了扑救火灾的最佳时机。

③有些运动员在大赛前心理负担过重，因而比赛时表现失常。这种情况已经成了一种难以________的怪现象。

A．做客 私自 捉摸 B．做客 擅自 琢磨

C．作客 私自 捉摸 D．作客 擅自 琢磨

99．①“仰视碧天际，俯瞰绿水滨”“山自纵横水自流，谁家门首欲离舟”，王羲之、陆游的诗句溅湿了文人的胸襟，________了古城的历史。

②开放性网络给人们交流思想提供了较大的便利，但同时也应看到，一些________于网络的“情绪性言论”，有时产生的负面影响也很大。

③朋友是一把伞，________不能遏制狂风恶浪，________也能撑起一方晴空，让你倍感真诚和友谊的难能可贵。

A．滋养 漫延 即使／可 B．滋润 蔓延 虽然／但

C．滋润 漫延 虽然／但 D．滋养 蔓延 即使／可

人生________目标，________浩瀚夜空中闪烁着耀眼的北斗，________茫茫大海上一盏熠熠闪光的航灯。

A．没了 就像 在 B．有了 就像 在 C．有了 好比 是 D．没了 好比 是

101．行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后________，或者组织有关部门________、________。

A．统一办理、联合办理、集中办理

B．集中办理、统一办理、联合办理

C．集中办理、联合办理、分别办理

D．联合办理、集中办理、统一办理

102．赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法________许可。

A．撤销 B． 注销 C．吊销 D．核销

103．每个人都是一根蜡烛，________你被点燃了，________应该去点燃更多的人，你自己并不会燃烧得更快，世界却因此变得更加光明美好。

A．假如 则 B．如果 那么

C．既然 就 D．既然 那么

104．①究竟采用哪个方案更有利于抢救受灾人员，他不能不________。

②面对成千上万失去家园的受难同胞，我们怎能袖手________。

③去北京看奥运会，对我来说简直就是一种________。

④经过这次打击，他终于________了：人不能游戏人生。

A．深思 观望 奢望 醒悟 B．思想 眺望 渴望 感悟

C．思考 凝望 盼望 领悟 D．沉思 远望 期望 觉悟

105．科学的目的是________世界，技术的目的是________世界。

A．改造 认识 B．创造 征服

C．征服 创造 D．认识 改造

106．人生不在于成就了多大的事业，而重在做好了什么。所以见到茂密的森林，你只要无愧地做其中挺拔的一棵；见到无垠的蓝天，你只求无愧地做云中________的一朵。虽是一棵，却能抗击风雨；虽是一朵，却能________蓝天。这样的人生也就够了。

A．祥和 装扮 B．安详 装扮

C．安详 装饰 D．祥和 装饰

107．读书的设计是一个立体性、动态性的设计。围绕着某个问题、某种原有优势的拓展，既可以在纵向上涉及古今，又可以在不同层面上涉及中外以及诸种学科。________，就罕能清理出事物的原理：________，就罕能悟透事物的意义和它运行的曲线；________，就容易使自己的知识封闭起来；________，就容易使自己的知识失去根底，变得虚浮空泛。古今中外在某个问题上进行互参，是读书深入以后应该追求的通则。

A．知今不知古 知古不知今 知外不知中 知中不知外

B．知古不知今 知今不知古 知外不知中 知中不知外

C．知古不知今 知今不知古 知中不知外 知外不知中

D．知今不知古 知古不知今 知中不知外 知外不知中

108.在南方经济及内地大中城市，房地产________发展到非常成熟的阶段，进一步的市场细分是________的趋势，商业地产、旅游地产已经是被市场验证过的成功模式，养老地产这种新兴模式，正在成为诸多开发商探索的方向。

A．已然 必然 B.已然 仍然

C．虽然 必然 D.虽然 已然

109.①现在，我们仍然在为逐步________社会主义民主和法制进行不懈的努力。

②随着时光的________，他脸上的皱纹更深更密了，古铜色的面庞犹如深秋里沟谷纵横的山野。

③国际互联网传递着世界的最新消息，它________了各国文化，使愈来愈多的人相互了解。

A．改善 流逝 勾通

B．完善 流逝 沟通

C．完善 流失 勾通

D．改善 流失 沟通

110.在2008北京奥运会上中国女篮在1/4决赛中以77比62战胜白俄罗斯队，16年后再次晋级四强。在此前的小组赛上，中国队以67比64________西班牙队，以63比108________美国队，以80比63________新西兰队，以69比48________非洲冠军马里队。中国队以三胜一负战绩提前进去八强。

A．惜败 负于 险胜 力挫

B．小胜 大败 击败 大胜

C．击败 大败 大胜 力挫

D．险胜 惨败 力挫 大胜 2010年河北省公务员录用考试

《行政职业能力测验》试卷（精选）参考答案

1．【答案】B 2．【答案】A 3．【答案】D 4．【答案】C

5．【答案】A 6．【答案】C 7．【答案】B 8．【答案】D

9．【答案】A 10．【答案】B 11．【答案】A 12．【答案】A

13．【答案】B 14．【答案】C 15．【答案】D 16．【答案】D

17．【答案】A 18．【答案】C 19．【答案】CD 20．【答案】B

21．【答案】D 22．【答案】A 23．【答案】A 24．【答案】A

25．【答案】C 26．【答案】A 27．【答案】A 28．【答案】C

29．【答案】A 30．【答案】B 31．【答案】D 32．【答案】B

33．【答案】C 34．【答案】C 35．【答案】B 36．【答案】A

37．【答案】D 38．【答案】C 39．【答案】D 40．【答案】C

41．【答案】B 42．【答案】B 43．【答案】B 44．【答案】A

45．【答案】A 46．【答案】D 47．【答案】B 48．【答案】D

49．【答案】B 50．【答案】B 51．【答案】C 52．【答案】A

53．【答案】D 54．【答案】B 55．【答案】A 56．【答案】C

57．【答案】C 58．【答案】D 59．【答案】A 60．【答案】A

61．【答案】C 62．【答案】B 63．【答案】C 64．【答案】B

65．【答案】D 66．【答案】D 67．【答案】D 68．【答案】C

69．【答案】D 70．【答案】C 71．【答案】D 72．【答案】C

73．【答案】D 74．【答案】D 75．【答案】B 76．【答案】A

77．【答案】B 78．【答案】A 79．【答案】Ｃ 80．【答案】A 81．【答案】C 82．【答案】D 83．【答案】B 84．【答案】A 85．【答案】D 86．【答案】D 87．【答案】B 88．【答案】D 89．【答案】C 90．【答案】B 91．【答案】C 92．【答案】B 93．【答案】B 94．【答案】C 95．【答案】A 96．【答案】D 97．【答案】A 98．【答案】A 99．【答案】B 100．【答案】C 101．【答案】A 102．【答案】B 103．【答案】C 104．【答案】A 105．【答案】D 106．【答案】A 107．【答案】D 108．【答案】A 109．【答案】B 110．【答案】D