龙头药企迎来机遇 “创新”成行业发展关键词

第一篇：龙头药企迎来机遇 “创新”成行业发展关键词

龙头药企迎来机遇 “创新”成行业发展关键词

《红周刊》作者 刘晓旭

近期，随着医药行业纲领性文件等多项重磅规则陆续发布，药品研发、审批和生产上市等环节发生了剧变,受利好政策驱动，10月份以来,A股市场生物医药指数表现(5.37%)明显强于同期大盘(1.03%)。截至目前，医药行业整体动态估值仅35倍左右，仍处于历史低位。随着医药行业逐步从医保红利整体驱动转向创新品种市场驱动，“药品创新”已成医药行业可持续发展的关键词。创新药类龙头药企迎来机遇

“创新已成为趋势，从国家出台的一系列政策来看,包括创新制、两票制、一致性评审，均在为创新药开路。”对于医药行业的发展，联讯证券高级策略分析师陈勇表示，在医药行业整体发展上，随着行业集中度的提高,抗体、免疫、基因等领域具有创新能力的公司均是投资者未来需要关注的。

《红周刊》记者了解到，自2015 年下半年开始，医药行业的政策环境发生了一系列变化，整个行业处于新的变革时期，包括了药品申报（化药注册分类改革）、审批审评（临床试验数据自查核查，建立优先审评制度）、生产上市（MAH制度试点的推行）、上市后（仿制药一致性评价）等。今年10月8日，中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，这被业内公认为是纲领性文件，是鼓励药品医疗器械创新发展的“三十六计”,对我国医药产业创新发展具有里程碑意义。

“在《创新意见》指导下，药品最高法律法规将深远地影响我国制药行业未来10~20年的发展，同时也将影响中国医药产业5~10年格局。”上海证券医药行业分析师赵冰表示。其认为，在政策红利及资本助力下，国产创新药已成医药产业的新风口，创新药领域中在研产品丰富的企业目前受到越来越多投资者的关注，特别是在药品控费降价的背景下，能够拥有创新药（自由定价）和政策受益类品种（如一致性评价，制剂出口等）的公司往往能够给予一定的估值溢价，如恒瑞医药、复星医药、丽珠集团等。

而同样是对创新药公司机会的判断，长城证券医药行业分析师赵浩然则提出：“有创新能力的公司，必将打开市场空间。创新药的研究难度和风险巨大，需要巨大的资金投入和强大的研发实力支撑。因此，短期要看研发、看管线产品齐全的创新类公司。”

证券市场红周刊2017年11月6日

在投资机会的把握上，他认为投资者可从三个方面去考虑:1，研发实力强、后续管线产品齐全的创新类公司；2，有研发底蕴的老国企；3，公司规模小，但已经有单独产品的创新类公司。

在这三个方面，赵浩然认为在研发实力强、后续管线产品齐全的创新类公司中，投资者可关注恒瑞医药、康弘药业、复星医药、亿帆医药、天士力、贝达药业等具有研发能力突出的制药企业。其中,恒瑞医药重磅品种吡咯替尼上市申请获得国家药监总局（CFDA）优先审评，预期有望于2018年上半年获批，成为接棒阿帕替尼的又一重磅品种。此外，公司报告期内还公告了贝伐珠单抗、盐酸伊立替康脂质体、甲苯磺酸瑞马唑仑、海曲泊帕等一系列抗肿瘤、麻醉、免疫等刚需领域原创新药的临床进展，预计在目前鼓励创新的环境下，公司高品质的研发实力即将收获高回报。贝达药业是国内创新药研发型药企代表之一，创新药研发管线丰富，各品种研发进展顺利，埃克替尼受降价及竞争产品的短期影响不改公司未来发展趋势。

在有研发底蕴的老国企代表企业中，华润双鹤、华北制药、现代制药、哈药股份、联环药业、鲁抗医药、海正药业等值得投资者进一步跟踪。以华润双鹤为例，随着公司不断加大研发投入，正逐渐从仿制向仿创转型。未来三年内，公司将围绕六大专科领域陆续推出十个左右的新品上市。其中，神经、麻醉镇痛、呼吸三大专科领域的新品将集中进入上市收获期。现代制药曾公告称，拟投资14.5亿元建设“新型制剂产业战略升级”项目。该项目位于公司母体浦东厂区，升级改造完成后，浦东厂区将成为公司新型制剂的生产、研发基地。

在公司规模小但已经有单独产品的创新类公司中，具有代表性的公司主要有科伦药业、安科生物、沃森生物等。其中，科伦药业研发管线丰富，创新药业务进入推进阶段，有望进入临床。2017年该家公司有多个产品有所突破，长期业绩增长可期；安科生物是精准医疗领域内难得的主营业务快速增长的创新型企业，核心产品生长激素保持较快增长，并购优质标的中德美联和苏豪逸明提供新的利润增长点。创新能力将成为药品器械公司的核心竞争力

“随着《创新意见》的落地和其它配套政策陆续出台，医药行业已进入创新时代。”赵冰认为，创新能力将成为药品器械公司的核心竞争力。医药产业供给侧改革将持续推进，优质龙头企业有望率先突围，看好细分行业龙头强者恒强，利好医疗器械类龙头公司的长期发展。而赵冰的说法从近期医药股二级市场表现也得到了印证。10月份以来，生物医药指数表现(5.37%)明显强于大盘(1.03%)，以华大基因、大博医疗、英科医疗、基蛋生物等为代表的与医疗器械相关次新股公司的表现明显抢眼。

证券市场红周刊2017年11月6日

医疗器械板块是医药产业中的朝阳产业，医疗器械行业高速增长可期，进口替代空间巨大。资料显示，目前我国医疗器械市场规模虽然已超过3000亿元，为全球第二大市场，但目前我国器械消费占医药市场整体比例约17%，仅为发达国家的40%，随着老龄化和医保支付水平的提升，预计未来5年至少还有5%的份额提升空间，对应超过3000亿元的市场扩容。而根据IMS数据，目前全球医疗器械复合增速约6%，亚太地区市场增速约10%、市场规模在550亿~600亿美元之间，而我国已成为亚太地区医疗器械市场增速最快的国家，3年复合增速达21.91%，预计未来5年仍可保持15%~18%左右的增长。

对于医疗器械板块，《红周刊》记者了解到，由于相关基础学科和制造工艺的落后，我国医疗器械仍集中在中低端品种，高端医疗器械主要依赖进口。从医疗器械的消费结构角度，医学影像、体外诊断、耗材占比最高，心血管、骨科等为代表的高值耗材处于较高增长。随着政策引导下国产中高端产品的技术突破和使用普及，长期来看，我国器械进口替代红利将持续兑现。中信证券建议，从投资机会来看，伴随政策红利的不断释放，持续看好中高端国产器械的竞争优势，判断目前化学发光、DR(数字化X线机)、起搏器及血透产品四大细分领域正快速引领进口替代之路，个股重点推荐乐普医疗、安图生物、迈克生物，同时建议关注万东医疗及宝莱特。

从重点标的公司中，鱼跃医疗作为医疗器械龙头企业之一，一直奉行“内生+外延”的发展战略，通过不断内部研发和外部并购丰富产品线，持续保持高速增长态势。在家用医疗器械端，公司结合线上销售模式、丰富的产品线、鱼跃品牌力，形成了一套创新有效的销售方式。公司的医用临床器械则通过上械的并入与整合，实现了丰富产品和快速拉动销售收入的双重目标。

证券市场红周刊2017年11月6日

第二篇：全国农村公路迎来发展机遇 特困地区成建设主战场

全国农村公路迎来发展机遇 特困地区成建设主战

场

发布时间: 2012-03-31 05:14 来源: 荆楚网 进入电子报

湖北日报讯（记者廖志慧、通讯员高斌）29日至30日，全国农村公路建设与管理养护现场会300多名会议代表赴红安、麻城、罗田等地，考察大别山区农村公路建、管、养、运现场。省委书记李鸿忠看望与会领导和代表，省长王国生出席会议。交通运输部部长李盛霖、副部长翁孟勇、冯正霖参加考察并参会。

李盛霖说，10年间，全国共新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里。近年来，为促进东、中、西部协调发展，交通运输部在车购税投向上，逐步加大对西部地区、“少边穷”地区的支持力度。

谈到集中连片特困地区农村公路发展问题，李盛霖指出，湖北省扶贫开发的理念和做法，值得借鉴和推广。大别山区红色旅游公路深入大别山腹地，贯穿5个贫困县，沿途与多条高速、国省道、县乡道连接，通达38个景区景点，惠及230万人口，既解决了大别山区的交通问题，又通过旅游业带动当地百姓脱贫致富。

省委常委、常务副省长王晓东陪同考察，并代表省委、省政府致辞。他说，湖北省委、省政府高度重视革命老区经济社会发展，从省级战略层面设立大别山革命老区经济社会发展试验区，全力推进大别山扶贫开发和新农村建设。交通运输部门充分发挥先行引领作用，为我省贫困地区经济社会发展打牢“大底盘”，对促进我省经济社会又好又快发展，加速构建中部崛起重要战略支点发挥了重要作用。湖北将以此次会议为契机，认真学习兄弟省份经验做法，加大农村公路建设力度。

冯正霖说，当前要把发展集中连片特殊困难地区的农村公路交通作为新时期的主战场，开展集中攻坚，由整体推开向重点突破转变。今年，交通运输部门将继续促进农村公路建养管运稳步发展，大力提升农村公路建设质量，促进城乡道路客运一体化工作。

省政府资政段轮一陪同考察。会上，湖北、重庆、山西、宁夏、河南、云南和江苏等省市区交通运输部门负责人作了典型发言。

江阴：农路为镇村公交通行“提档升级”夯基础

2012-03-22 《江苏公路通讯》

张海英

【声明】：转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国公路文化》《中国交通建设监理》《交通决策参考》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 471885979

近期，江阴市农路办对全市镇村公交途径的所有农路及桥梁进行了全面的调查摸底，以提升镇村公交通行环境。

今年，省交通运输厅提出了“2013年全省所有县级市至行政村通班车、2015全省乡镇至行政村公交开通率达到50%”的目标，同时下达了农村公路“提档升级”工程专题调研的通知。江阴市目前已经实现了镇村公交通达率100%，为了进一步优化镇村公交通行环境，3月8日至12日，市农路办会同市运输管理处、市城镇公交有限公司等相关单位,对全市55条镇村公交线路及途径桥梁的技术状况进行了全面调查，并建立了详细的统计台帐资料，下一步，市农路办将针对镇村公交通行的实际情况制定相应的优化方案。

惠及亿万农民的“德政工程”——我国农村公路发展综述

http://www.xiexiebang.com

2012-03-31 09:46

新华网北京3月30日电(记者林红梅)大巴车在连绵的盘山公路上盘旋，如烟白雾弥漫在山涧沟壑，满眼绿树山花。这是一条蜿蜒在大别山腹地，穿过红安、麻城、罗田等7个县市的农村公路。这条去年年底通车的公路，使大别山区230多万农民顺畅出山，成为现实。

大别山内区农民出行的变迁，是我国亿万农民出行条件改善的缩影。近10年来，在政府投资推动下，我国掀起了历史上规模最大的农村公路建设热潮，成为党和政府惠及百姓“德政工程”中的璀璨明珠。

历史上最大规模建设热潮

中国农村人口占总人口的53.4%。农村公路是广大农村地区最主要的交通基础设施，直接影响着农民的生产和生活。1978年，中国农村公路里程只有58.6万公里，大量乡镇和村庄都不通公路。到2002年底，中国农村公路仅达到133.7万公里。尤其是党的十六大以来，国家把加快农村公路建设作为服务社会主义新农村建设的重要抓手，在广袤大地上掀起了历史上最大规模的农村公路建设热潮，交通运输部部长李盛霖将此称为“十年磨一剑”。

交通运输部数字显示，2003年至2011年，全国共新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里；全国乡镇通达、通畅率分别达到99.98%和97.17%，建制村通达、通畅率分别达到99.39%和83.89%；新增农村客运线路5万余条，新增日发班次60余万个，全国乡镇、建制村通客运班车率达到了98.12%和91.47%。

农村公路的十年大发展，是党和政府突出交通运输公共服务均等化和社会公平原则的具体体现。交通运输部部长冯正霖介绍，中央财政投入农村公路的车购税从2002年的23.6亿元逐年提高到去年底的438亿元。

惠及农民的德政工程

华中师范大学中国农村研究院2010年至2011年对全国31个省份154个村调研结果表明，农村公路在农村基础设施建设中享受率、满意度和关注度均列前位，是农村地区面貌变化最大的领域之一。

农村公路通车后，促进了农民生活宽裕。大别山深处的红安县八里湾镇毛张坞村农民张兴平告诉记者：“以前村里出门卖粮卖菜只能用人挑，我种的西瓜因运不出去烂在田里。现在宽阔平坦的二级公路从村庄旁通过，我开车到田里拉西瓜，去年多收入4000多元。”交通运输部公路局局长李华说：“这样的例子在中国农村比比皆是。”。

农村交通条件改善，方便各种商品进入农家，为保持经济平稳较快增长作出积极贡献。在罗田县九资河马叉河村，一位方姓老人说，路通后，家里办起农家乐，一年收入三万元。

便利的农村公路还为农业机械化、专业化和社会化创造了条件，促进传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业等现代农业转变。李华举例说，浙江金华市婺城区农村公路网络完善后，工业经济和服务业快速发展，一二三产业比重由以前的23：45：32调整为13：47：40。

此外，农村公路拉近城乡距离，使乡村对接城市，增强了工农城乡互动，推进城乡一体化进程。

新阶段下新任务

“中国农村公路尽管建设成效十分显著，但还不能完全适应农村社会经济发展的需求。”冯正霖坦言。

冯正霖分析，农村公路建设不足主要表现在：一是农村公路“网络型”路网尚未形成。截至2011年底，全国仍有1080个乡镇、103095个建制村不通沥青(水泥)路；二是集中连片特殊困难地区农村公路发展滞后；三是制约农村公路管养工作的因素明显增多；四是农村客运发展和公共服务水平亟待提升。

今后，农村公路建设将打响集中连片特困地区农村公路发展攻坚战。李盛霖指出，要建立考核激励机制，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。在中央加大投入的同时，相关省区市要研究省、市两级政府对连片特困地区用于农村公路的财税支持政策、金融服务政策等。

加强对农村公路的管理养护，确保已经修好的农村公路不坏掉，是今后的重点任务之一。冯正霖说，到去年底全国农村公路总里程达到353.7万公里，预计到“十二五”期末，全国将新增农村公路40万公里，总里程将接近400万公里，这么大的公路总量要养护管理好，这是过去从未有过的。要将农村公路管理养护体制改革引向纵深，落实责任主体，落实养护资金，确保“有路必养”。

路通后要车通。李盛霖说，要研究制定农村客运公共财政保障制度，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平。

交通部部长李盛霖：在新的历史起点上加快农村公路建设

来源：交通部 被阅读646次

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，在新的历史起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。在新的历史起点上，农村公路建设正面临4个重要的历史性转变。一是农村公路建设已经由交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重要工作和支农惠农的重要举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。二是以往农村公路建设重点是实施“通畅工程”和“通达工程”，而现在，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这是各级交通部门的“新任务”。三是以往农村公路建设以大规模发展基础设施为主要特征，而新时期农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这将开创农村公路建管养并重的“新阶段”。四是以往农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设，而新时期农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这为农村公路建设赋予了“新内涵”。新的历史起点带给了我们新的历史机遇，也为我们的工作提出了新的要求。各级交通部门要加强组织领导、统筹兼顾，着重处理好农村公路建设中4个方面的关系。要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。中央有关部门要继续加大资金投入力度，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上规范执行有关的规定要求，同时争取留有适当的灵活性。此外，农村公路建设一定要坚持从实际出发，各地在发展目标、技术标准、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主义，切实做到从当地社会主义新农村建设需要出发，从当地公路交通发展实际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进，让农村公路成为通向社会主义新农村的阳光大道，成为惠及亿万农民的“民心工程”。

李盛霖要求推进农村公路建设

时间：2012-02-28 15:08 来源：长江海事局

【中国网中国交通】讯：2月23日至25日，交通运输部部长李盛霖赴安徽调研交通运输发展特别是农村公路建设情况。他强调，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议精神，以集中连片特困地区为重点推进农村公路建设，努力为加快贫困地区脱贫致富、改善农村生产生活条件提供有力的交通运输保障。

李盛霖与安徽省副省长黄海嵩等一起深入六安市霍山县、金寨县和黄山市黟县、宣城市绩溪县调研农村公路建设、养护和管理情况，并考察了山区高速公路、生态高速公路、国省干线公路和安徽省交通运输联网运行管理中心暨路警联合指挥中心，听取了安徽省交通运输工作情况汇报。

作为交通运输部确定的全国农村公路建设示范区，六安市2846个建制村全部通了水泥路，167个乡镇全部成立了农村公路管理养护办公室，建制村客运班车通达率达97%。在霍山县佛子岭至南岳山公路和金寨县金桃大桥，看到通畅的农村公路为农村经济社会发展和农民生产生活条件改善发挥了巨大作用，李盛霖感到由衷的欣慰。他还详细了解农村公路管理养护情况，并听取当地政府和交通运输主管部门对进一步推进农村公路科学发展的意见和建议。

李盛霖指出，加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要举措。中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议对今后一个时期农村公路发展提出了新的更高要求。县级人民政府要继续主动担负起农村公路建设的主体责任，交通运输部将坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”原则，以集中连片特困地区为重点，尽力而为、量力而行，坚持不懈地积极推进农村公路建设。

李盛霖表示，在安徽省委、省政府正确领导下，“十一五”期间安徽省农村公路建设取得了显著成绩，基本实现了所有具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路，创造了许多可供借鉴的经验。“十二五”期间，交通运输部将继续支持安徽省实施一批县乡道改造、通村公路、农村公路危桥改造和安保工程。当前，要按照交通运输部统一部署，全力做好集中连片特困地区交通扶贫规划。在皖期间，李盛霖与安徽省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长李斌，省委常委、常务副省长詹夏来，省委常委、省委秘书长陈树隆，副省长黄海嵩等就加快推进安徽交通运输科学发展充分交换了意见。李盛霖表示，交通运输部将认真落实好“十二五”交通运输发展规划和部省会谈纪要，重点在五个方面对安徽交通运输发展予以支持。一是确保现有国家高速公路网安徽境内段全部建成。二是调整完善普通国道网，扩大国道网覆盖范围，重点推进通县二级公路建设。三是积极支持农村公路建设，提高农村公路整体服务水平和抗灾能力。四是支持国家公路运输枢纽建设，尤其是中心城市综合客运枢纽建设。五是进一步加大对内河水运建设的支持力度。

李盛霖：农村公路建设始终是“重中之重” 2012-03-04 13:28 来源：中国广播网 打印本页 关闭

中广网北京3月4日消息 4日13时，交通运输部部长李盛霖做客中央台，畅谈高速公路和乡村公路的发展规划。

在访谈中，李盛霖表示：我国农村公路全国大概公路总里程是400万公里，其中农村公路去年达到350万。在“2011年我国新改建农村公路达到19万公里”中，19万的概念是一年新建的农村公路。

这些年在交通运输系统中，按照中央的要求，一直把农村公路建设放在重中之重的位置，现在看农村公路是农村生产生活的一个先导性、基础性的设施。去年，我国农村公路建设安排中央投资438个亿，这几年这方面的中央资金在逐年增加。去年是比例最高的一年，用于农村公路的中央投资占中央对整个公路建设投资接近50%。

李盛霖表示，去年的“438个亿”比前年增长了38%，重点主要是对西部地区，对少数民族地区，对边疆地区和贫困地区实行倾斜。去年中央召开扶贫工作会议，对今后一段时期的农村公路发展都提出了非常明确的要求，关于农村扶贫2011年到2020年的十年规划，就是对农村扶贫开发的一个纲要，纲要中提出到2015年要提高贫困地区县城通二级公路以及二级以上高等公路的比例。全国除西藏以外，西部地区有80%的建制村要通上沥青路或者是水泥路，同时还要提高贫困地区的农村客运班车的通达率。另外在到2020年，要实现具备条件的建制村都能够通上沥青路或者说是水泥路，基本上要实现村村通班车，使农村公路服务的水平进一步提高，另外农村公路的发展也对农村特别是山区的抗灾防灾能力提高有很大帮助。

李盛霖：农村公路带来了六个改变和六个促进

2012-03-30 中国公路网

王丹

【声明】：转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国公路文化》《中国交通建设监理》《交通决策参考》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 471885979

3月30日，在全国农村公路建设与管理养护现场会上，交通运输部部长李盛霖介绍说，10年间，全国共新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里，全国乡镇通达、通畅率分别达到99.98%和97.17%，建制村通达、通畅率分别达到99.39%和83.89%，农村公路列养率提高了42.33%，新增农村客运线路5万余条，新增日发班次60余万个，全国乡镇、建制村通客运班车率达到了98.12%和91.47%。

十六大以来的10年，是我国农村公路发展速度最快、发展数量最多、发展成效最大、发展质量最好的历史时期，也是中央“三农”惠民政策不断深化、农村面貌发生巨大变化的十年。这十年间，我国粮食连年稳定增产，实现了历史罕见的“八连增”，去年总产量达到1.14万亿斤，比2003年增加2810亿斤；农民收入持续较快增长，生活水平显著提高，去年农民人均收入为6900元，比2002年增加4400元，按可比价格计算年均增长7.9%。农村公路的发展，为推动农村和农业发展，产生了长远而深刻的影响，其作用集中体现在“六个改变六个促进”上。

第一，改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕。农村公路缩短了城乡空间，有效解决历史上困扰农村地区的农产品“卖难”问题，农民增收效果明显。新疆喀什地区巴楚县阿拉格尔乡维族兄弟买买提?努尔讲，“农村公路没通前赶着驴车卖菜，一路灰尘，菜没有好品相不好卖，还有很多菜烂地里。农村的水泥路通了，汽车上门收购，以前1元钱一公斤没人要，现在卖到2元供不应求，收入翻了一番”。

第二，改变了农村消费结构，促进了经济增长。农村交通条件改善，激发了这一最大规模消费群体的消费意愿，各种商品进入农家，为保持经济平稳较快增长作出积极贡献。青海玉树州农村公路修通以后，农牧民的思想观念和市场意识发生明显变化，很多牧民由原来的骑马放牧改骑摩托车放牧。

第三，改变了农村产业结构，促进了农业现代化。便利的农村公路为农业机械化、专业化和社会化创造了条件，促进传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业等现代农业转变，推动农业现代化水平。金华市婺城区农村公路网络完善后，工业经济和服务业的快速发展，一二三产业比重由以前的23：45：32转变为13：47：40。

第四，改变了乡风村容，促进了农村文明。农村公路通畅，加速了新思想、新理念传播，改变了传统伦理观念，优化村镇规划，改善村容村貌，推进农村地区乡风文明和村容整洁。宁夏固原市的农民群众普遍反映，“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，农民也更讲文明了”。

第五，改变了农村干群关系，促进了基层管理民主。农村公路建设推行民主管理，增进了农村地区团结、稳定、和谐和凝聚力，走出一条提升农村基层组织效能、建立民主决策机制的新路子。

浙江省实施“乡村康庄工程”后，激活了民主管理，老百姓评价干群关系的新变化是：“农民说话份量重了，干部工作劲头足了”，“干部威信高了，群众怨言少了”。

第六，改变了二元结构，促进了城乡一体化。农村公路拉近城乡距离，使乡村对接城市，增强了工农城乡互动，推进城乡一体化进程。据调查统计，浙江省实施“乡村康庄工程”后，农民群众到县城的时间缩短53.6%，到集贸市场的时间缩短59.2%，看病方便了，上学坐车了，山村的孩子们也享受到中心学校的师资和教育条件。

根据工作安排，今年农村公路工作重点主要有五项。一是继续加大对农村公路的投入力度。中央投资将进一步增加，继续向西部地区、“少边穷”地区特别是集中连片特殊困难地区倾斜。二是深入推进农村公路管理养护工作。扎实推进“农村公路管理养护年”活动，研究修订《农村公路养护管理暂行办法》。三是加强农村公路建设指导和引导。四是推进农村客运发展。五是加强农村公路宣传和技术推广。

李盛霖指出，农村公路是服务农村经济社会发展和农民群众出行的重要基础设施，是综合交通运输体系的“毛细血管”。随着各地农村公路建设任务完成比例逐年增大，所剩工程建设难度越来越大，资金需求越来越多，质量和养护要求也越来越高。各地要按照“政府主导，分层负责”的原则，继续强化组织领导，积极搭建多渠道筹融资平台，加大投入，调动地方和广大农民群众的积极性，加强督促检查，形成齐抓共管的良好局面，推动农村公路又好又快发展。