定西市十二五规划课开题报告

第一篇：定西市十二五规划课开题报告

定西市十二五规划课题

《家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究》

开

题

报

告

课题名称：家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究

课题类别：

F4中学综合-中学综合教育 课题批准号：

DX[2012]GHB330 课题负责人：

张

富

荣

所在单位：

定西市安定区大营学校

课题组参与人员：

陈拥军

袁虎

杜伟

曹彩琴

定西市十二五规划课题

《家庭、学校互动构筑和谐环境与影响的研究》

开

题

报

告

定西市安定区大营学校 张富荣

一、课题研究的背景、国内外研究现状述评

1.课题研究的背景

学校德育工作活动的四个主要参与者，即教师、学生、家长和社会，就好比一张桌子的四条腿，这四条腿要协同工作才能达到更好的效果。苏霍姆林斯基曾经指出：“没有家庭教育的学校和没有学校教育的家庭不可能完全造就全面发展的人。” 一个学生的品德是否高尚，习惯是否良好，人格是否健全，都与家长素质和家庭教育有着极为密切的联系。大陆学者马忠虎教授在《家校合作》（教育科学出版社，1999）一书中呼吁：“生活向学校提出的任务变得如此复杂，以致如果没有整个社会，首先是家庭的高度的教育素养，那么不管教育付出多大的努力，都收不到完满的效果。”便是一针见血的立论。前美国第一夫人希拉里曾说 “要教养好一个孩子，需要整个村的力量。”由于家长参与学校通常是个别的、非专业的，因此更需要学校费心整合、凝聚共识，并提供协助。在台湾，亲师互动的理念从“亲师合作”、“社区参与”到“家校合作”的互动理念，是一种循序渐进的学校经营理念。

德育横向衔接研究基本可分为以下三部分：学校、家庭、社会共育研究，家庭教育与学校教育互动，社会教育与学校教育合作。已有研究几乎没有借助于德育横向衔接这个概念，但实质上学校、家庭、社会共育研究就是学校、家庭、社会等不同德育主体之间的合作、整合等。阐述三者合作共育者不多，大多也都以论述其重要意义等为主，比如《“三位一体”中小学德育网络体系的问题与改进对策——基于陕西省的调查》一文，在德育横向衔接方面做了较好的探索，该文的贡献在于：重视学校德育、家庭德育、社会德育的独立性；指出了当前德育低效的社会背景和具体原因；更重要的是，该文提出了三位一体的理论策略和实施策略，尤其是提出了“家长教师协会”、“家庭——社区工作协调会”、“社区教育委员会”三大组织机构，值得肯定。现代德育横向衔接是建立在对家庭德育、社会德育独立性充分尊重基础上的，如果学校能发挥主导作用，研究现代家庭特点、学校涉及到的家庭具体德育特点，就能够建立若干有效的家校合育模式；同样，如果学校能发挥主导作用，研究现代社会德育特点、学校学生所在社区教育、社会教育特点与优势，就能够建立若干有效的学社合育模式。为了拓展德育衔接研究的视野，深化德育规律的认识，提高学校德育的有效性；可以在学校、家庭、社会合作育德视野中深化对家庭德育、社会德育的研究；有利于家庭·学校·社会互动构筑和谐环境；建立的横向衔接的相关模式，是对德育有效性研究的一次突破。

家校合作凸现家长参与、协作互动的理念，通过开展一系列的家校合作共育活动，以充分调动家长的积极性，发掘家庭（社区）教育资源，最终达到教育好、培养好孩子的目的。

2.本课题在国内外研究现状

本课题主要是针对当前农村学校学生的家庭教育实际和教育盲区，以及“家庭学校社会三方互动”模式的单一化和程式化，通过开展多种形式的家校合作、家校互动来指导、引领、规范家庭教育，挖掘蕴藏在家庭中的教育资源作为学校教育的补充和延伸，达到家校教育资源的共享和优势互补，使之科学系统和全面，实现和谐教育，从而促进家庭教育的提升与学生综合素质的全面提高，进而提高教育质量。

家长的作用不可替代。当今，世界各国尤其是发达国家均普遍认识到，青少年儿童的教育仅靠单方面的学校教育是难以完成的，需要社会各方面，尤其是家庭的通力合作。近年来，西方及亚洲的发达国家纷纷将家校合作作为教改的重要组成部分。可以说，家校合作互动的德育模式是当今学校教育改革的一个世界性研究课题。

二、本课题研究的目的和意义 时代的发展、社会的变革、信息的快捷、新课改的启动要求教育者树立大开放的教育观、大德育观，构建学校、社会、家庭、学生自我共同教育的互动式网络大格局，因此面对开放的办学形势，我们需要深入研究探索教育的途径和创新模式。学生既是家庭中人，也是社会中人，是国家民族的未来和希望，需要全社会尤其是家庭给予关爱，处处以学生成长为核心，充分挖掘和整合学校、家庭资源，营造和谐的教育环境，为学生一生的成长负责。

三、本课题研究的对象和研究方法 1.研究的对象 主要以定西市安定区安定区大营学校、定西市安定区青岚初级中学和定西市安定区公园路中小学为主体，对义务教育阶段中小学生为主要研究对象，和家长互动进行调查研究。

2.研究的方法

(1)调查研究法：通过调查我校与学生家庭中有关实验项目所涉及的与本课题相关的情况，形成课题研究第一手资料。

(2)文献研究法：查阅国内外与本课题相关的文献资料为本课题提供理论和经验指导。

(3)行动研究法：将课题研究与教育管理实践紧密结合，以构建和谐德育为生成目标立足于新型模式下家校互动，实践-分析-判断-反思-研究-论证，通过螺旋式的反思、实践和论证形成易于操作的互动模式，把理论成果与本校实际相结合的切实可行的部分作为互动实践的重点内容加以研究，以求得先进理论指导同教育实践的有机结合。

四、研究的内容及拟创新点 1.研究的内容

(1)农村学校德育、家校互动现状分析及对策研究。

(2)探索家校教育互动的方式。学校要实现家校教育的互动，应通过灵活多样的方式来实现学校与家长之间的双向沟通。探索家校教育互动的方式，旨在寻找互动教育的最佳形式。

(3)构建“家校互动”网络平台。

研究规划的初步设想是，利用校园网、微信群、QQ群等，开辟网上家校合作项目平台，通过开设“家长俱乐部”、“学生作品”、“好题共享”、“通知公告”、“老师贴吧”“学习资源”、“家长热线”、“亲师论坛”、“答疑解惑”等栏目来夯实基于互联网的家校合作资源。

(4)着力教育资源整合，创新学校、家庭教育互动模式。通过现代信息技术与课程的整合，充分协调和整合师与生、生与生、人与机、学校与家庭、教师和家长、家长和子女的互动关系，从而使互动网成为学生自由发展的时空，使学生能够自主式地学习。

2.研究拟创新点

本课题在科学发展观的指导下，强调学校德育、家庭德育、社会德育三者整体优化，和而不同，相互补充，形成合力,推动学校、家庭、社会德育目标一致，德育理念趋同、德育管理统一，德育过程同步，德育内容方法互补，德育资源共享，形成真正意义上的和谐德育环境。以课题的实践操作性研究牵动日常工作，将从行动到观念较大程度上改变长期以来对“家校互动”德育模式、途径的研究比较薄弱，重视程度不够，理性认识不清，互动模式单

一、陈旧的现象。

五、研究的步骤及过程

课题研究的参与者都是基层教育第一线的教师，通过教师的教学实践经验形成研究对策，具体研究步骤：

1.2012.3至2012.6 确立课题组成员，明确分工；

查阅、学习有关人文素质与科学素质的理论著作、科学文献，使课题组成员在思想上有明确认识，在充分的科学理论依据下进行课题研究和实验，保证课题研究的科学性；设计课题研究方案。

2.2012.7.至2014.1 整理调查研究，开始教学实验；

3.2014.2至2015.6 实施调查研究，整理调查资料，撰写相关论文;论各课题研究成员研究内容的研究思路和基本策略，确立子课题组，并完成子课题方案，收集研究信息，定期召开研讨会，总结交流经验，形成相关论文。

4.2015.7至2015.12 完成子课题研究报告，编辑课题研究论文集。5.2016.1至2016.3 整理、分析、研究过程性材料，完成总课题研究报告，申请结题，撰写结题报告。

六、预期成果

本课题坚持从解决实际问题出发，针对义务教阶段中小学生的年龄特点，知识水平，探讨和研究家校互动对和谐德育环境的作用，初步实现了社区德育环境的优化。

1、探索家校教育互动的制度及组织建设。制度建立的目的是要确立一定的规则，保证互动交流的畅通和项目（活动）能按计划进行。而组织建设是积极引导家长走进学校，参与学校的教育与学校管理。建立促进家长与学校在教育上的相互理解和尊重，形成共同完成培养孩子的氛围，实现对孩子的培养目标。

2、探索家校教育互动的方式。学校要实现家校教育的互动，应通过灵活多样的方式来实现学校与家长之间的双向沟通。探索家校教育互动的方式，旨在寻找互动教育的最佳形式。

3、探索互动的评价模式。

①学生成长记录袋的建设。采用行动研究法，通过家校合作双向互动教育，建立学生成长记录袋。

②探索合作互动的评价。改变以往“教师评学生、家长无权问”的评价状况，在评价中让学生和家长都参与互动式的评价。

七、研究条件与保障

（一）人员保障

本课题组人员全属一线教学人员，大多担任班主任工作，有丰富的教学经验和德育工作实践能力，有较强的组织协调能力和足够的时间保障。

本课题组成员，既有多年从事一线教育工作者的经验，又有广大的教师支持，更拥有城区、农村不同环境和条件下的广大学生及家庭作为基础和研究对象，能够从不同层面展开研究，较全面地掌握规律，发现问题，取得成果。

（二）条件保障

人员所在单位有丰富的图书资料，现代远程教育和网络资源是本课题的技术支撑。同时家长们有强烈的愿望想通过各种途径与学校密切联系、和谐互动。

参考文献

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》（2000年12月）

《创新：新世纪的教育使命》(丁钢主编，教育科学出版社2000年第1 版)《基础教育新概念——家校合作》（马忠虎编著，教育科学出版社1999年出版）、《整体构建德育体系总论》（詹万生主编）《国际教育新理念》（顾明远编著）《班主任工作艺术》（魏书生编著）

《网络与当代社会文化》(鲍宗豪主编，上海三联书店2001年7 月第1 版)《关于网络教学模式与传统教学模式的思考》（北京师范大学 现代教育技术研究所，何克抗）

第二篇：报告材料--十二五规划

十二五规划显示煤炭业将进入深度调整期

根据煤炭工业'十二五'规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右。也就是说，'十二五'期间，煤炭产量复合增长率将从过去的8%降至3.8%，年新增产能将从过去的14亿吨降至7.5亿吨。在经历约10年的高速发展后，煤炭行业即将进入深度调整时期。

从发展形势看，煤炭行业面临着'三大约束'。首先是经济增长放缓带来的下游需求萎缩，对煤炭行业形成'增长约束'；二是降低煤炭在一次能源结构中的比重，实行产量与消费量控制带来的'资源约束'；三是煤价涨幅趋缓，人工及资源税费上涨导致的'成本约束'。

在'倒逼机制'的推动下，'十二五'期间煤炭行业在资源整合和资本整合方面，将显现出'两大效应'。

资源整合方面将出现'洗牌效应'。'十二五'期间，煤炭企业数量将由目前8000家下降到4000家以内，平均生产规模提高到100万吨/年以上，形成10个亿吨级，10个5000万吨级大型煤炭企业，其煤炭产量占全国60%，资源将进一步向优势企业集中，形成新的'强强'竞争格局。随着煤炭产量重心向西部转移，西部将成为未来我国煤炭产量增长的绝对主体。随着大型煤炭企业'走出去'步伐加快，国内竞争将趋向国际化，煤炭企业在资源整合中将再次'洗牌'。

在资本整合方面，煤炭企业竞争的'马太效应'将进一步显现，资本将向拥有技术、产业链优势的企业聚集，使强者更强。

'十二五'规划提出的新发展方向，门槛高、资本和技术水平要求高，准入资质有限，这使优势企业将优先布局，长久受益。此外，矿、电、路、港、航的链型发展模式，确立了大型企业的先发优势，成为未来进一步做大做强的关键。

第三篇：十二五规划思想报告

尊敬的党组织：

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出了今后5年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会公报指出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。此次“十二五”规划一出来，得到各界关注，我也通过报纸网站等资源关注“十二五”的消息及解读。

对于如何“切好„十二五‟经济蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。

“十一五”开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。

而今的“十二五”初始阶段，总得来说我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

我们作为在这重要机遇时期的研究生，要利用自身的专业知识，建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，应用自身价值贡献社会，此致

敬礼

第四篇：“十二五”规划2012小课题研究实施方案（开题报告）

“十二五”规划2012小课题研究实施方案（开题报告）

时间： 2012-9-18

立项号

2012XKT-YJ156

课题名称

幼儿园安全教育研究

负责人

王晓蓉

所在单位

西安东方幼儿园

课题研究的背景和意义

孩子是祖国的未来，是家庭的希望。且现在绝大多数家庭只拥有一个孩子，祖辈、父辈对孩子给予多少关爱。幼儿园作为孩子的活动场所，我们有义务有责任保障孩子们在园的安全，为孩子们提供适宜的环境，培养孩子们良好的生活卫生学习习惯，对幼儿进行安全教育，保障幼儿健康快乐茁壮成长。

但是我们也看到，幼儿园的孩子们年龄大概在2.5——6岁之间，自我保护能力较弱，且由于孩子来自不同的家庭，从小接受的锻炼教育不同，活动能力不同，加之有些孩子由于先天遗传或是用药等影响，身体素质也各不相同，即使同年龄段幼儿也存在较大差异。因此在幼儿园工作中，不可避免会出现幼儿突发紧急情况。安全责任重于泰山，特别是对于天真无邪的孩子，我们更要加强此项工作，不断积累经验、完善办法，预防为主，防患于未然，这就是我们的选题理由。

课题名称的界定和解读

安全工作是每一个单位的重点工作，特别是对于幼儿园，面对的都是弱势群体的幼儿，他们自我保护的能力和意识都比较薄弱，因此特别需要教师加强责任心，将孩子们至于安全的保护范围内，另一方面，还必须加强对幼儿的安全教育，一方面要加强对幼儿安全教育，使幼儿掌握较多自我保护的方法；还有就是加强对教职员工处理幼儿突发事件的安全教育及管理。不断完善安全管理制度，加强安全知识培训，增强每一名教职员工的安全意识，加强预防安全事故的能力，使得幼儿园管理人员、保教人员拥有良好的应变能力，及时采取恰当的措施，紧急开展应急处理，防止安全事故发生。避免或是最大限度降低幼儿突发事件。

课题研究的步骤和举措

一、注重教育、强化管理。首先细化幼儿园晨检工作、午睡巡查工作。杜绝幼儿外带不安全物件概率。第二，将对幼儿的安全教育列入每周正常教学工作。可以开展幼儿安全故事比赛、幼儿园与家庭共同进行安全伴我行亲子活动。第三，加强对教职员工的安全教育，通过培训、案例分析、有关幼教对于安全类的法规、答卷等形式，加强教职员工的知识技能掌握。

二、制定流程、实际操练。平时我园进行书面培训内容较多，而教师实际操作机会少，此次研究活动，将主要针对实际练兵开展，要求每一位教职员工都实际进行操作，并邀请有关专家来园指导；根据工作需要，为各个班级配备必备的物品器械；在管理工作中，制定工作流程，具体工作进行责任分工，保证从幼儿园管理层面、教师处理层面、后续工作方面有章可循。

三、对比分析、总结经验。对幼儿进行纵向观察，并进行数据分析，同时对教职员工掌握知识情况进行考核评估，并与前期工作做对比，得出有关数据。

课题成果的预期和呈现

对于本课题的研究，我们旨在使每名员工从思想上，方法上深入了解、掌握安全防范处理能力。预期成果：

1、问卷调查表；

2、总结并形成园本安全教育的常态方法和制度；

3、课题中期报告及论文；

4、结题报告。希望能得到专家的引领，让我们的安全工作切实有效。

注：正文楷体小4号，篇幅控制在A4纸6页的范围内。

请老师指正！

第五篇：十二五规划

凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。