第一篇：做足水文章 助推新型城镇化建设
做足水文章 助推新型城镇化建设
随着经济社会的发展和新型城镇化发展战略的实施，人们对新型城镇化的认识不断提高，城镇品位、城镇特色、城镇形象等日益受到人们的广泛关注。一个有品位、有魅力的城镇不在于它的大小，而在于要有自己的特色。新型城镇化建设就是要让城镇的环境更加优美，让城镇的服务更加完备，让城镇的发展机遇更好，让居住者就业的机会更多。如何把某县城镇做精、做优、做美，更好地适应新时期城镇化发展的需要，凸现某县的城镇魅力和城镇品位，这是我们当前面临的重要课题。本人结合水利工作实际，就如何进一步提高某县城镇品位、建设社会和谐、环境优美、富有特色的城镇，谈几点粗浅想法。
一、明确一个发展目标
当前，我国正处于城镇化快速发展的关键阶段，加快推进城镇化，对于抓住重要战略机遇期，实现经济社会更快更好地发展，具有十分重要的意义。某县加速推进新型城镇化建设，既是长远的目标，更是紧迫的任务。因此，明确一个发展目标，就是要以水凸现城镇灵性。水是城镇的血脉，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。当然，“水”之于城镇，也有其两面性，利用得好，能为城镇增色，提高城镇品位；反之，则容易成为藏污纳垢的地方，影响城镇观 瞻，危害市民身体健康。某县是一座依山傍水的城市，“一湖两岸”风光尽显某县绿色生态城市的魅力和特色。因此，某县在推进新型城镇化建设中，要特别注重城镇与水的关系，强调“亲水”概念。以水文化为主题，努力打造“水清、岸绿、景美”的城镇新景观，展示城镇浓郁的水乡风情，真正打造“江南名镇”品牌。
二、把握三个关键环节
近年来，我县暴雨洪涝灾害频发，给群众生命财产安全和社会经济发展带来了严重危害，也极大影响了城市功能的正常运转。因此，我们在推进城镇化建设的过程中，必须把城镇防洪工程建设摆在重中之重。一是把握规划环节，实行科学规划。城镇防洪规划是城镇建设总体规划的重要内容。只有严格按照城镇防洪规划完善城镇防洪排涝保障体系，才能保障城镇防洪安全和经济社会的可持续发展。在制定城镇防洪规划时，首先，要体现“以人为本”的理念。要转变单纯治水的传统观念，变单一城镇防洪工程为城镇综合利用工程。把城镇防洪保安建设与水环境改善、城镇扩容提质、道路建设、旅游休闲、城镇水务统一管理紧密结合起来，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。其次，规划必须具有前瞻性。要依据城镇的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城镇经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城镇防洪安全为基础，又要为城镇发展提 供更大的空间。再次，要统筹防洪与排涝规划，做到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城镇内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城镇排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。二是把握投入环节，提高经营水平。城镇防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到XX年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是新型城镇化科学发展的现实需要。要坚持“四高”标准，加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，加大“上争”力度，积极探索建立城镇防洪基金，结合运用多元化投融资手段，构建综合运作的投融资大平台。同时，要注重排涝工程建设，采取排、截、抽、蓄等综合措施，切实提高城镇排涝能力。三是把握管理环节，改善城镇形象。要实现城镇防汛减灾效益最大化目标，必须加强水利管理。要依法履行城镇节水、排水、地下水开发、利用和保护等职责。加大《水法》、《防洪法》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的城镇洪涝风险图，增强群众的主动防洪减灾意识，提高群众的抢险、避险和自救能力。加快城镇防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时 效性，建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统，提高城镇防洪排涝减灾管理水平。要加强城镇防汛管理和执法力度。城镇建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对城镇现有河道沟渠要进行清淤疏浚，对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。
三、突出五项重点工作
水利基础设施建设是推进城镇化的重要着力点。要坚持以重点工程为抓手，加快水利基础设施建设。一是加快县城防洪堤建设力度。继续加大“上争”力度，加紧实施县城3个防洪保护圈及闭合圈的建设，确保县城防洪安全，进一步提升城市品位，发挥可观的经济和社会效益。二是突出重点水源工程建设。积极向上争取项目，新建茅丛河水利枢纽工程，着力解决县城区供水水质问题。三是着力解决农村人口饮水不安全问题。充分利用国家农村饮水安全工程项目资金，未来五年计划解决农村13.58万人的饮水不安全问题，实现“农村自来水普及率达到80%以上，实现100%的乡镇通自来水，农村自来水管网覆盖到80%的行政村，供水保证率达到95%，水质达到国家卫生标准”的目标，彻底改善农村人口饮水条件，提高农村人口饮水质量，确保农村人口饮水安全和农村社会稳定，为我县新型城镇化的加速推进夯实基础。四是强力推进中小河流治理。积极争取国家投资，对杨 溪河、碧涌溪、柳林溪、五郎溪4条重点中小河流治理，对流经小城镇、人口稠密地区，大片农田地区的河段采用河道疏浚、扩宽、护岸、新建堤防等方式进行治理，使之既能发挥抗洪作用，又能美化城镇、靓化城镇。五是狠抓河道综合治理工程。积极按照《舞水河道清障实施规划》，继续采用“岸上分筛、综合利用；市场运作、全部清除”的运作模式，引进民间资金组建股份制清障公司，使河道得到及时清障，并带动全县中小河道整治和加快沿岸绿化景观建设，达到既能保护河床地貌、提高河道行洪能力，又能美化城市环境的目的。
第二篇：新型城镇化-文章
跟随新型城镇化步伐，由速度优先转向协调可持续经营
----地方投融资平台未来转型方向初探
随着中国城市化进程的强力推进，地方投融资平台也迎来了一波又一波的发展浪潮，数量与规模均呈现膨胀之势。在三十多年快速城市化后，原有“摊大饼”式的城市扩张所带来的种种弊端越来越明显，中央政府适时提出“新型城镇化”的发展理念，这必然对以服务地方建设为主要目的的投融资平台产生深刻影响。“新型城镇化”到底有什么内涵，地方投融资平台如何适应新时代的变化呢？
一、中国城镇化的问题
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，取得的成就举世瞩目。
中国城镇化在取得显著成绩的同时，也面临着一系列的问题：
盲目追求城镇化速度。一些城市“摊大饼”式扩张，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。
“人的城镇化”滞后。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差的16个百分点。户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等诸多方面与城镇户籍居民相差甚远，不能真正融入城市社会，处于“半市民化状态”。
城市之间、城乡之间发展严重不平衡。我国的城乡之间严重不平衡，比如2009年我国的城乡收入差距达到了3.33比1，考虑到各种福利差距，这个差距可能达到6比1或更多。我国城市之间的发展不平衡发展同样严重，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，中小城市集聚产业和人口不足。
“城市病”困扰城镇化。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足。
二、新型城镇化的涵义
针对城镇化进程中不平衡、不协调、不可持续性和不健康的问题，中央极力提倡“新型城镇化”，并于2014年3月由国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。
总结《规划》以及中央领导层在不同场合对新型城镇化的阐述，可以看出，新型城镇化与传统城镇化具有明显的区别：
以人的城镇化为核心。新型城镇化注重以人为本，在城镇化推进过程中，充分尊重人的主体地位，实现城镇化推进与社会事业发展同步，城镇化成果充分惠及人民群众，在强调物质财富增长的同时，注重人的全面发展，不断改进公共服务、优化人居环境，实现质量提升。
大、中、小城市及农村协调发展。新型城镇化的重点强调大中小城市和农村小城镇协调发展，不以损害乡镇利益为代价而保城市经济。新型城镇化要求城镇乡统筹发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程。在城乡关系上，既发挥城镇的拉力提高城镇的承载能力和吸纳能力，又通过加快农村现代化进程来协调城乡关系，形成以城带乡、以工补农的长效机制。在城镇化推进的道路选择上，发挥不同规模城镇的优势，形成大中小城市和农村小城镇协调发展的路子。
城市布局更加合理。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高土地利用效率。
发展主体更加多元。新型城镇化的主体是多元的，包括政府、企业、居民和各类社会组织，以“自下而上”市场主导的方式为主，同时以“自上而下”政府主导的方式为辅地推进城镇化。政府主要在宏观层面发挥引导、协调和支持作用，而其他主体则主要承担城镇化的建设投资和产业发展等微观层面的任务。
更注重城市协调可持续发展。通过产业升级和转变经济发展方式，依靠新型工业化和信息化，依靠生产要素效率的提升推动城镇化水平的提高，立足资源环境承载能力和主体功能区的要求，注重城镇功能提升、历史文化传承、个性品位塑造，力求高效、可持续、协调发展。
总结来说，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
三、新型城镇化对地方投融资平台的影响
1994年分税制改革后，“财权向上，事权向下”导致中央地方财权事权分配的不合理，地方投融资平台在地方政府资金不足的背景下，对各地的城市建设大发展起到了非常重要的作用。
但由于过去急速膨胀的城市建设需要，地方投融资平台普遍存在“大干快上”的现象，重速度轻精细管理、重主体工程轻配套工程、重建设轻经营维护。由于基础建设存在资金投入大、回报周期长的特点，也由于地方投融资平台本身存在一定的封闭性，地方投融资平台投资主体与资金来源较为单一，存在依赖土地经营、过于依靠政府信誉（银行借贷、发债等）等问题，再加上工程前期评估不到位、经营管理的精细化程度不足等因素，使得地方投融资平台普遍面临负债率高、盈利能力差，可持续经营面临挑战。
随着经济社会发展进入新的阶段以及中央“新型城镇化”的提出，地方投融资平台必须适时转变经营思路。
1、围绕城市定位，明确发展策略
城市定位是城市发展和竞争战略的核心。科学和鲜明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同质化，可以最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，从而最有力地提升城市竞争力。
不同城市应根据其所处城市群的状况、其自身在城市群中的地位与作用、其产业结构特色及历史文化背景等多种因素，确定其城市定位。城市定位及城市发展目标不是越大越大，也不是越时髦越领先越好，而是要结合其实际。长三角是国内较发达、内部协调相对较好的城市群，主要的十六大城市都有非常明确的定位，如上海市（长江经济带龙头及中国经济中心、贸易中心、金融中心）、宁波市（现代化国际港口城市、长三角南翼区域经济中心）、台州市（长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区）、舟山市（海天佛国、渔都港城、海上花园城市）。而全国不少城市却脱离其实际一窝蜂地要建设所谓的国际大都市、或者要成为新兴产业基地，必然浪费资源且难以实现。
地方投融资平台的发展策略应与城市定位相匹配。如定位于旅游城市，则必然需要重视景观、绿化、交通、食宿、购物等旅游基础设施建设；如定位于工业城市，则必然需要重视热电能源、给排水、污水处理、仓储物流等相关基础设施建设。
地方投融资平台的发展策略还应与城市层级及所处的发展阶段相匹配。国家在《规划》中明确提出：优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群、增强中心城市辐射带动功能、加快发展中小城市、有重点地发展小城镇。也就是说，东部城市群当前的重心不是继续发展规模，而是优化；中西部城市群尚处于培育阶段，规模与质量并重；大城市应适当限制规模，而应提升与周边区域的交通通讯等互联设施；中小城市、小城镇尚可放开手脚大力发展。
根据城市定位与城市所处发展阶段，地方投融资平台应明确自身的发展策略，明确应将资金重点投入哪些领域，明确应保持怎样的发展速度等。
2、从城市拓展转向拓展与经营并重
城市化速度将由快到慢。过去20多年的城镇化进程，有超过5亿中国农村人口进入城市。但由于农村适龄劳动力已经大量向城市转移、人口红利已经基本耗尽，未来不可能继续有这么多农村人口向以这么快的速度向城市转移。
《国家新型城镇化规划》指出，从2013年到2020年期间，中国城镇居民占总人口的比例将增加6.3个百分点，而在过去七年中，这一增幅是9.4个百分点。事实上，中国的城镇化速度已经开始放缓，2013年中国城市人口仅增加2.7%，为1996年来最低增速，远低于2000-2010年4%的年均增速。
投资重心将由基础硬件到配套设施及民生与服务。随着人口城市化的速度下降，城市房地产等最基础的硬件的建设压力将大大舒缓。城市的功能也将从让更多的人能在城市生存转变为让更多的人能在城市生活得更好。新型城镇化要求更多地关注“人的城镇化”，这就要求保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。地方投融资平台也应更重视景观园林、轨道交通、医疗教育、节能环保等配套设施建设。
收入来源将由过度依赖土地到以经营性收益为主。地方政府往往通过财政性资金注入、土地收益、国有资产存量以及赋予特许经营权等方式对融资平台进行扶持，在地方政府承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还本付息前提下，获得国家开发银行及国有商业银行的打捆贷款。
在地方可支配财力有限的情况下，土地收益是这一基本融资模式最主要的基础。土地一方面有储备抵押和贷款融资的功能，另一方面，土地的深度开发是土地资产增值的主要渠道，土地增值收益为城市建设提供了资金保障。
随着新型城镇化的提出以及城市“摊大饼”式圈地发展的空间越来越小，可预期的土地收益将越来越受到限制，地方投融资平台“土地开发-增值-受益”的传统盈利模式的局限性将越来越明显。与此同时，不少民生与服务性项目（如轨道交通、污水处理等）却可以产生稳定的经营性现金流。未来地方投融资平台的盈利来源将更多地倾向于项目经营本身。
3、从单一关注城市到城乡统筹发展
过去，城市是地方政府发展的绝对重心，对农村发展相对忽视。而新型城镇化一个非常重要的着眼点是解决农村问题，解决城乡协调发展的问题。通过工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展推动城乡一体化。未来广大农村区域将在政府工作中占据越来越重要的地位，这势必要求地方投融资平台也比以往更关注农村发展，更多参与农村基础设施建设。
具体来说，一是要着力形成现代农业发展的基础设施，如加强农田水利建设、推进土地平整和大规模的高标准农田建设、改善农田生态系统等。二是加快实现城乡基本公共服务均等化，强化教育、医疗、保障性住房等基础设施。三是增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口积聚功能，有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务全覆盖。
四、结语
新型城镇化是中国经济发展到当前阶段的必然选择，一方面要求转变投资重心、转变盈利模式，对地方投融资平台提出了巨大的挑战；另一方面又为地方平台提供了改变盈利单
一、盈利难的发展契机。
地方投融资平台必须立足中国现实，以前瞻性的眼光、先进的经营理念，紧跟国家城镇化方式转型的步伐，明确自身发展策略，提高自身经营管理能力，抓住新的发展机遇，才能实现长期可持续经营。
第三篇：以读书学习助推新型城镇化建设
以读书学习助推新型城镇化建设
二七区王胡砦小学
刘艺华
对于城镇，人们有着太多的期待：便捷的交通，优良的教育资源，良好的人文环境，和谐的人际关系„„
关于新型城镇化建设，我们二七区正在如火如荼地进行着。作为一名小学教师，我们能为此做些什么呢？我想便是痴心育人吧。何以此说？现代化的城镇需要优美的环境，更离不开质朴可爱的公民。这些好公民从哪来，从教育中来。
一、和学生一起认识城镇化的重要意义
是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50％，有一半以上的人口居住在城市。
推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，必须率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。
此外，我们的城镇化建设还有显著的特点。新型城镇化的特征体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。
二、多读书促发展
书籍是巨大的力量（列宁）。
书籍是青年人不可分离的生命伴侣和导师（高尔基）。读一本好书，就是和许多高尚的人谈话（笛卡尔）。读书越多，越感到腹中空虚（雪莱）。
每一本书都是一个用黑字印在白纸上的灵魂，只要我的眼睛、我的理智接触了它，它就活起来了（高尔基）。
光阴给我们经验，读书给我们知识（奥斯特洛夫斯基）。热爱书吧——这是知识的泉源！
„„
古往今来，书籍就是人类的挚友，人类对这位“挚友”更是倾注了特别多的情。作为小学生，正是读书的绝好时机。我作为一名语文老师，也很重视学生的阅读。在我们班上，有一个小小的“图书馆”。这些书都是孩子们从自己带来的，少着一人捐献一本，多着四五本。有童话故事，经典作文，世界名著等。在课堂上，我领着孩子们读书，在课下，孩子们或聚在一起，或独自静坐，认真阅读着。从这些书籍中，孩子们学到了很多书本上没有的知识，明白了更多的道理。
三、教师要与时俱进
不仅学生要读书，作为育人的教师，更不能停止学习的脚步。当今世界，是一个知识大爆炸的时代。“书籍是人类进步的阶梯”，作为教师，我们可以阅读一些专业书籍，或者一些教育书刊，报纸，都可让我们站在知识的前沿，以最新的教育理念教与学生。
此外，我们还可以充分利用网络来学习。在这个 “一网打尽天下事”的网络时代，大量的知识都可以在网上得到。网上了解天下新闻，快速查阅非专业的知识；进行观课，议课，流览专家的博客，更是有明显的优势，不出门就可现场观摩学习，还可参与讨论交流。
一些良好的习惯对我们的成长也至关重要。善于做学习记录和工作记录，学习反思和工作反思。记录学习、工作的点点滴滴，是为了更好的记忆和掌握，进行深刻的反思才会真正成长进步。反思学了什么，做了什么；怎么学的，怎么做的；学会了吗，做对了吗；会在哪里，对在那里；不会在那里，不对在哪里；还要怎么学，还要怎么做；没有记录的学习是笨拙的学习，没有反思的学习是低效的学习。我们学校就比较重视这方面的工作，每个教师都有听课记录、政治笔记、业务笔记等，听完课还要有听课反思，上完课要有授后反思……这些对我们的成长都有很大益处。
城镇化建设是一件激动人心的事情，是使我们的家更加美好的快捷途径。让我们各司其职，尽我们的共同努力建设她，并盼望着这一天快快到来！
第四篇：智慧产业新城助推新型城镇化建设
北科建集团：智慧新城助推新型城镇化建设
作为中关村软件园、中关村生命科学园等知名项目的缔造者，北京科技园建设集团(简称北科建)科技地产的理念和模式早已为业内所熟悉。随着新型城镇化的到来，北科建的商业模式和战略也发生重大的变化。
在以往的政府园区投资职能过程中，北科建着重于园区的策划、产业定位、土地开发、产业招商以及企业孵化等方面。“在新型城镇化下，大家都在探索城镇化实施的路径，”北科建集团总经理郭莹辉说：“产业园区的开发与运营是新型城镇化的一种重要支撑力量。”
北科建集团正在以产城融合的科技地产模式，按照智慧产业新城的架构在全国多地布局。在国家新型城镇化加速推动和智慧城市迅速发展的背景下，北科建集团按照科技地产产城融合的理念，正在构建科技新城的升级产品—智慧产业新城，将产业功能与城市功能进行融合和完善，助推新型城镇化建设。
目前，北科建集团已经与IBM签署了合作协议。一方面，在北科建现有的科技地产项目的后续开发中，将增加智慧园区的相关功能；另一方面，北科建与IB M将共同策划和开发北科建新获取的智慧产业新城项目；同时，IBM将发挥资源优势、技术优势和管理优势，为北科建集团推荐的入园企业提供创业辅导、技术辅导、企业融资和企业高管到IBM总部实训等服务，以帮助入园企业快速成长。
郭莹辉表示：“国家的科技园区已经发生了大的逆转，从原来的产业园区逐步向产业新城升级。我们提出的智慧产业新城拥有非常大的空间，而且产业也不是某一特定的高新技术产业，我们内部把它的特征定义为多元产业集聚融合。”
郭莹辉用三句话来概括园区升级的核心理念：多元产业聚集融合、公共资源均衡配置、社会管理智能高效。相比科技园区和科技新城，智慧产业新城规模将更大，不再是单一产业聚集功能，而是多元产业聚集融合、共同发展，并配备相应的教育、医疗等城市配套功能，为入驻企业提供给更加完善的生活性服务和生产性服务，加速企业发展，降低创新成本；同时在园区管理方面，更多从城市的角度出发，通过智慧城市的手段，实现园区管理水平和服务质量提升。
第五篇：新型城镇化建设
中央公布国家新型城镇化规划
2014-03-17北京晨报(北京)
近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这部全文3万多字，共计30多章的规划对我国经济社会发展有哪些重要影响？对我国城镇化进程将产生怎样的作用？这部规划有哪些亮点？记者就此采访了有关部门和专家。关键词：指导性
文件内容：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。
专家解读
“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远”。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。
他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。关键词：以人为本
文件内容：保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。
在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。
谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。关键词：发展动力
专家解读
世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此，徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。
徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。
他说，同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大，这也会带来城市基础设施等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。关键词：量力而行
文件内容：我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。各类城镇因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。
国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。关键词：生态文明
文件内容：人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。
稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。
专家解读
中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”：一些城市计划建超高层大楼，但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层，需要消耗大量的能源，这是虚假的集约、低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统。
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