行政许可法讲课提纲完整版)

第一篇：行政许可法讲课提纲完整版)

行政许可法讲课提纲

一、行政许可的概念

指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

二、行政许可的特征

1、行政许可是管理性行为：

1．行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不属于行政许可。而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

2、行政许可是外部行为：

2．行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

3、行政许可是依申请的行为：

3．行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。

4、是准予相对人从事特定活动的行为：

4．行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事特定的活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关的特定活动。

三、行政许可的分类

按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为

1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；例：集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、卫生许可、商业银行设立许可，主要功能是防止危险、保障安全。

没有自由裁量权、没有数量控制、法律允许，但政府附有相关条件限制

2、特许：是指资源类的管理。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；例：采矿许可、林木砍伐许可、无线电频许可、出租汽车经营许可、客运班线经营许可、取水许可等，主要功能是分配稀缺资源。

有自由裁量权、有数量控制、支付一定费用，可以转让

3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；例：司法职业执业资格、医师执业资格、注册会计师执业资格等，主要功能是提高从业水平或者某种技能证明、信誉。

考试、只对相对人，不许转让或遗传、没有数量限制、没有自由裁量权

4、核准：公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；例：消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等、普洱茶标准认证、产品质量认证，主要功能是为了防止危险、保障安全。

依据专业性，技术性、需实地验收，检测、没有数量控制、没有自由裁量权

5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定其主体资格的事项；例：工商企业注册登记、社团登记等，主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明、公示或者信誉、信息。登记主要适用于确立个人、企业、或者其他组织特定主体资格、特定身份的事项。

申请材料当场审查、没有自由裁量权、没有数量控制、凡涉及公众关系的经济，社会活动需通过登记取得主体资格或特定身份

四、行政许可的原则

1、合法原则

合法原则，是指设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。

设定：行政许可的设定严格依法进行

＊法律（根据行政许可法14、15、17条规范，法律可以设定行政许可）＊行政法规（尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可）＊国务院的决定（必要时，国务院的决定也可以设定行政许可）＊地方性法规（尚未制定法律、行政法规的，地方性也可以设定行政许可）

＊省、自治区、直辖市人民政府规章（尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府的规章可以设定临时性行政许可）

除此之外的其他规范性文件，含国务院部门无权设定许政许可。违反这些规定，超越权限设定的行政许可一律无效。

实施：行政许可的实施要严格依法进行 ＊ 实施主体及权限合法

＊ 实施应当依照法律、法规、规章规定的条件 ＊ 实施应当依照法律、法规、规章规定的程序

2、公开、公平、公正原则

＊ 设定许可的过程应当是开放的（流程）

＊ 凡是行政许可的规定都必须是公开的（实施主体、申报材料，承诺时限、准予决定）

3、便民原则

4、救济原则

5、信赖保护原则

6、监督原则

7、行政许可不得转让原则

五、行政许可的实施程序 行政许可的一般程序

一、申请与受理

1、提出申请。

（1）申请行为必须向有许可权的行政机关提出。（2）申请人必须依照法定方式提出。（3）申请人必须提交所需的有关材料。行政机关为申请人提供方便：

（1）《行政许可法》第29条规定“申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本”。

（2）第30条规定“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息”。（3）第33条规定“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。

2、受理申请。

对于申请人的申请，行政机关应当进行审查，申请材料齐全、符合法定形式，应当受理申请。通常情况下，收到申请材料之日起即为受理。（1）予以受理。申请事项依法属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当予以受理。通常情况下，收到申请材料之日起即为受理。

出具受理通知单的同时，要将相关数据录入微机，不得隐藏、漏录窗口办件。

（2）要求更正。《行政许可法》第32条规定“申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正”。

（3）限期补正。行政许可法》第32条规定“申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理”。

当场或五日内告知申请人，出具补办件通知单。（4）不予受理。《行政许可法》第32条规定，依法不予受理的情形有二：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于被申请机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

3、审查申请。受理申请后，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《行政许可法》第34条、35条、36条作了明确规定。（1）形式性审查。审查的内容为是否“材料齐全”和是否“符合法定形式”。

（2）实质性审查。

审查的内容：一是申请人是否具有相应的权力能力。二是申请人是否具有相应的行为能力。三是申请是否符合法定的程序和形式。四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人。五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。

审查的方式：一是核查。二是上级机关书面复查。三是听取意见。

审查的方式：一是核查。《行政许可法》第34条规定“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。二是上级机关书面复查。《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”。三是听取意见。《行政许可法》第36条规定“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。

4、决定申请。

（1）当场决定。《行政许可法》第34条规定“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”。

窗口受件后，应做到：（1）对于即时办结件，应当即办结，并当场发放批准证件、证明性文件、签署意见或加盖专用章；

（2）上级机关决定。《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关”。

窗口受件后应出具上报件通知单，在规定的时限内完成上报。

（3）限期作出决定。《行政许可法》第37条规定“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定”。第42条规定“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定”。

对于承诺件，受件后，应出具承诺件通知单，不需要现场踏勘，需要主管领导审批的，自受件之日起按承诺时限办结；需单位现场踏勘的，窗口要出具踏勘通知书，并及时与踏勘责任人联系，在规定的时限内完成踏勘；

有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。

（4）不予许可。《行政许可法》第38条规定“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。

窗口出具退办件通知单，要书面一次性告知整改的内容和退办的理由。

六、行政许可期限

除非法律、法规另有规定，行政许可的实施机关应当在规定的期限内作出行政许可决定。

（一）受理期限：收到申请材料之日为申请受理，需要补正，办理时限从服务对象补齐材料之日算起。

（二）许可决定期限：《行政许可法》第42条规定“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人”。

（三）上级机关书面复查程序中，下级机关的审查期限。《行政许可法》第43条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定”。

（四）送达期限。《行政许可法》第44条规定“行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章”。

（五）期限的计算。

1、《行政许可法》第45条规定“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人”。

2、现场踏勘的时间属于实质性审查的内容，应计算在受理期限内。

3、第82条规定“本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日”。

按照业务标准化管理的实施意见，在这里跟大家再一起学习几个概念，另外也受领导委托，对窗口人员提出相关要求

七、窗口审批办证业务常规运行方式

总的要求：进中心办成，按承诺日办结，收规定费办完。

（一）掌握“九件管理”、“九制办理”要求，打好审批办证业务基本功。

1、掌握“九件管理”，规范收、退件操作。（1）收件和退件的概念

收件是指根据服务对象提交的申请办理各类事项的书面材料进行受理登记。

退件是指将已经收件但经过审核认定不符合法律、法规、规章、有关政策规定和金水区总体发展规划的申请事项退回给服务对象。（2）“九件管理”的概念

所谓“九件管理”，是指加强对即办件、退办件、补办件、承诺件、上报件、复议件、投诉件、急办件、联办件的管理。

（3）“九件”的认定和管理原则

1、即办件：程序简便、申报材料齐全，办结时限不超过半个工作日的一般性申请事项。即办件必须即收即办，直接办理。

2、退办件：凡申报材料主件缺少或中心无法受理的，申报内容不符合国家及省、市、区有关法律法规、政策要求及总体规划的；申办事项经现场勘察，不具备批准或办结条件的均为退办件。

3、补办件：凡申报材料有主件但带送交的，申报材料非主体材料不全，并承诺补齐的，申报材料主体完整，附件不全但不影响审批办理的，均属补办件。对于补办件，必须受理并出具补办件通知单。

4、承诺件：申请事项在半个工作日内无法办结，但符合国家法律政策规定应予以办理，应承诺在一定期限办结的，均属承诺件。对于承诺件，工作窗口必须出具承诺办结通知单，并按规定时间予以办结。

5、上报件：服务对象的申请事项属于转报、上报审批事项的，均为上报件。受理后，窗口单位向服务对象承诺上报时限，并与上级主管部门联系，负责全程办理。

6、联办件：申请事项须经两个以上主管部门办结的，均属联办件。联办件收件后，应确定受理第一责任单位，由中心召集联审会议，协调后由各办理单位在规定时间内予以办结。

7、投诉件：因工作人员业务操作违规或服务不周引起服务对象不满，进行投诉，要求处理的属投诉件。对于投诉件，由审批中心督查科进行受理，并将处理结果下达原窗口单位，督促办理。

8、急办件：情况特殊，手续齐全，确需超常规缩短办结时限的申报件。急办件可视紧急程度，按政策当即办理或在政策范围内缩短办理时限，尽快办结。

9、复议件：服务对象要求复核的各种办件，均属复议件。

一次性告知

（1）“一次性告知”的含义

一次性告知是指在窗口服务工作中，窗口工作人员说明、解释服务对象办事申请与本职工作相关的咨询，提供准确、可靠信息，要求行政许可申请人补正申请手续必须一次性予以告知。

（2）“一次性告知”的内容

A、实施行政许可的法律依据、条件和要求； B、办理行政许可的全部申请材料及示范文本； C、办理行政许可的程序（流程）和承诺时限； D、办理行政许可的收费依据、收费标准； E、办理行政许可的前置条件、相关程序。（3）“一次性告知”的方式

A、书面告知

——提供完整的“办事指南”卡片或有关书面说明材料。

——对申报材料不齐全作补办件的，提供“补正材料通知书”。——对作为并联审批、前置审批告知承诺制、绿色通道等的项目，提供特定审批方式“告知书”。

B、口头告知。服务对象对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。（4）“一次性告知”要求

A、窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节（流程）示意图、办事须知卡片等资料。

B、服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理；申请材料错误的，指出错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。

C、遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并将服务对象指点或带到有关（部门）窗口申请。D、对于联办件，牵头窗口应将主要程序和联办窗口一次性告知服务对象，各联办窗口应当提供的相关材料一次性告知服务对象；对办事须知和服务指南中“相关部门批准文件”或“有关材料”等字样，要根据申办事项的不同要求，向服务对象作出具体的解释。

E、不得要求服务对象提交与申请的事项无关的技术资料和其他资料。

第二篇：行政效能监察讲课提纲

行政效能监察讲课提纲

一、行政效能监察的概念和特点

（一）行政效能监察的概念

行政效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。对于这个概念，我们应主要把握好以下几个问题：

其一、行政效能监察的主体是行政监察机关及其派驻机构。其

二、行政效能监察的对象是国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依据委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

其三、行政效能监察的主要任务是，对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。

其四、行政效能监察是综合性的监察活动。既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，又要查处失职渎职行为，督促加强长效机制建设。

（二）行政效能监察的目的

行政效能监察的目的，就是为了促进监察对象改善行政管理，提高行政效能。扩展一下讲，就是通过开展行政效能监察，促进监察对象正确和积极地履行职责；促进转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高依法行政、科学施政的能力 和水平；促进提高行政效率、行政效果、行政效益，创造良好的社会经济发展环境，推动勤政廉政建设。

（三）行政效能监察的特点

1、针对性。

开展行政效能监察工作，应当充分利用属于政府序列、参与政务活动的优势，紧贴政府中心工作。深入到行政管理活动之中，发挥监察机关在行政监督方面的督促和协调作用。通过行政效能监察，积极推动政府机关转变职能，改善行政管理。既要针对行政管理活动中存在的职能不清、效率低下、办事推诿、资源浪费等突出问题，从治标入手，纠正和督促解决；又要针对产生这些问题的原因，加大治本力度，督促解决体制、机制、制度方面影响行政效能的深层次的问题。

2、全面性。

一是范围和对象的全面性。监察机关可以对所有监察对象的行政管理活动确定立项，开展行政效能监察的工作内容；行政效能监察对象，既可以针对行政机关的组织、职责、程序、制度、措施、资源，也可以针对监察对象的具体行政行为；行政效能监察可以贯穿行政管理活动的各个环节，从行政执行、行政监察、行政监督等方面实施对行政行为的监督。二是过程和手段的全面性。从调研立项、组织开展、监督检查、受理行政效能投诉、开展行政效能评估与考核、查办有关案件、实行责任追究，到制度建设、结项、立卷归档，行政效能监察应是 依照规定程序实施的完整的工作过程。

3、长效性。

行政效能监察既要依法开展，又要通过建立健全监督检查机制、效能投诉机制、效能考核评定机制、效能奖惩机制等，确保效能监察工作质量；既要纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，查处失职渎职行为，又要督促行政机关建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错责任追究制等规章制度，建立健全长效监管机制。制度建设贯穿于行政效能监察的各个方面、各个环节，有利于促进行政机关不断规范行政行为，改善行政管理，提高行政管理，提高行政效能。

二、行政效能监察的主要工作内容

（一）针对监察对象在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展行政效能监察。

在行政决策环节，监察机关要通过开展行政效能监察，配合有关部门研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制；建立健全公众参与、专家论证和政府重大事项集体决策相结合的行政决策机制；建立和完善决策反馈纠偏和决策责任追究制度，对违反决策程序，滥用职权造成损失的要追究责任。（我们永州市的唐长久滥用职权损失达1500万元，衡阳市委托祁东县法院审判。）在行政执行环节，监察机关要与法制等部门加强协调配合，督促有关行政机关认真落实行政执法责任制，并对行政执法责任制落实情况开展监督检查。通过开展行政效能监察，督促、配合有关部门理顺行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。坚决纠正和严肃处理不当或违法的行政行为。

在行政监督环节，要完善对权力运行制约和监督的有效机制，继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在监督上下功夫，防止权力失控和行为失范。监察机关要充分发挥在行政监督方面的督促和协调作用，通过行政效能监察，督促、配合有关部门建立健全行政机关内部监督制约机制和上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度。（直管单位在这方面做得比较好，如地税，工商、国税等）

探索内部制约和层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，逐步建立和完善绩效评估和考核等制度。

（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风，开展行政效能监察。

1、围绕政府转变职能开展执法监察，重点加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。

建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能是政府转 变职能的一个重点。为此，必须深化行政管理体制改革，特别是行政审批制度改革，减少和规范行政审批，依法实施行政许可，推动政府职能转变。

各级纪检监察机关要逐步健全对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效工作机制，加强与审改、法制、人事、审计、物价等有关部门的沟通与协调，研究和改正监督检查的方式方法，增强监督检查的实效，并向本级人民政府报告监督检查工作情况。要协助规范和加强行政服务中心建设，进一步完善中心运行机制，强化服务功能，积极应用电子监察系统加强对行政许可行为的监督。继续推动政府有关部门进一步加强相关配套规章、制度建设，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，认真受理涉及行政许可的投诉，查处违反《行政许可法》的行为。

2、围绕创新管理方式开展行政效能监察，重点督促解决管理方式方面存在的突出问题。

《全面推进依法行政实施纲要》指出，改革行政管理方式，要充分利用间接管理，动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

3、围绕改进机关作风开展行政效能监察。解决行政机关作风方面存在的突出问题，是行政效能监察的一项重要内容。以人民群众反映突出的机关作风问题为重点，通过监督检查和严肃纪律，促进各级行政机关及其工作人员思想和工作作风的转变，不断提高办事效率，提高政府行政能力和水平，树立良好政风，密切同人民群众的联系。（我们县里专门成立了一个作风办，重点抓机关作风建设，减轻了效能监察室的负担，否则，工作不堪重负，省了一份心。）

（三）针对优化经济发展环境，重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展行政效能监察。

1、针对优化经济发展环境开展行政效能监察。

行政效能监察工作要紧紧围绕经济建设、改革开放和党委、政府中心工作开展监督检查，发挥职能作用，纠正和督促解决在勤政方面严重影响改革、发展、稳定的问题。要通过开展行政效能监察，督促监察对象按照党中央、国务院的要求优化经济发展环境，大力推进市场对内对外开放，打破行业垄断和地区封锁，维护和健全市场秩序，维护国家宏观调控政策措施的统一性、权威性和有效性，为经济社会的全面发展，营造良好的社会环境。

2、针对重大公共投资项目开展行政效能监察。

监察机关要督促有关行政机关做好以下五个方面的工作： 一是完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。二是建立政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目都要面向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。

三是完善政府投资项目公开招标投标制度，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标。（我县在这方面已经作出了规定，建筑招标投标在20万，办公品大项招标在2万元以上。）

四是完善政府投资管理机制，要对政府投资项目进行全过程监管，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。

五是建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力等违法违纪行为，造成政府投资重大损失和发生腐败问题的，要依法依纪追究责任。

3、针对群众关心的热点问题开展行政效能监察

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有这样一段话：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”

行政效能监察在这方面的工作中还要注意把握两点： 一是既要贯彻上级监察机关的有关部署，又要紧密结合当地群众关心的热点问题，有针对性地开展行政效能监察，督促有关行政机关把维护和实现广大人民群众的根本利益体现在各 项工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面，畅通社情民意的反映渠道，依法依纪、及时合理地处理群众反映的问题。

二是要注意发现和解决苗头性、倾向性问题，发挥行政效能监察重在预防、重在治本的工作优势。

（四）针对形势发展，改进和创新行政效能监察工作 改进和创新行政效能监察工作是一项长期而艰巨的任务，为增强工作的预见性，减少盲目性，应注意把握好以下几点：

1、坚持依法部署。一是依法开展专项监察。

二是正确履行职责。准确把握行政监察权的范围、对象和条件。

三是工作程序合法。要依法依规界定行政行为人应当承担的责任；准确衡量监察对象行为的危害程度，恰当认定其错误性质；监察结论要合法合理，依法提出工作建议、监察建议和作出监察决定。

2、形成整体合力。

一是充分发挥行政主管部门的职能作用。

二是依靠和发挥各种监管力量的作用。如人大代表、新闻媒体、特邀监督员。

3、推动工作创新。

一是推动工作体制创新。主要指的是组织制度，明确主管领导，职能机构或专门人员，对效能监察任务进行分解，明确牵头部门和配合部门，加强对分工任务落实情况的监督检查，确保工作实效。

二是推动工作机制创新。行政效能监察是一项涉及面广、政策性强、业务性强的工作，需要相关部门相互作用的过程，所以我们县成立了优化经济环境领导小组办公室、机关效能建设领导小组办公室（电话：3238382）、行政效能投诉中心（电话：12342）、经济110（电话：3233110）、效能监察室（电话：3238382）。

三是推动工作制度创新。当前应重点制定以下方面制度：

1、行政效能监察工作实施办法，明确和规范行政效能监察的内容、方式、程序、手段和时限等。

2、行政效能投诉管理办法。

3、行政效能考核评估办法。

4、行政过错责任追究办法。

四是推动工作方式创新。如建立电子政务，建立效能监察工作联系点，重点企业测评点等。

三是行政效能监察的工作程序和工作方式。

（一）实施行政效能监察通常遵循以下程序：

1、选题与立项

监察机关应围绕群众反映强烈的热点问题，行政管理中的难点问题，本地区或有关行政机关亟待治理解决的实际问题等严重影响行政效能的问题，通过组织调查研究，提出立项请示或填写《行政效能监察立项报批表》。

2、审批 监察机关确立的行政效能监察项目，应由本级监察机关领导班子办公会议审定，重大项目应报同级政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。

3、实施

（1）根据领导批准的立项报告，研究制定详细实施方案或工作计划，列明工作内容、方法和要求等。

（2）向监察对象下达《监察通知书》；对有关监察对象进行检查，针对检查中发现并核实的问题，依据有关规定进行处理；需要立案调查的，按《监察机关调查处理政纪案件办法》有关规定办理。

（3）受理有关行政效能方面投诉，应填写受理登记表，经有关负责人批准后，对该投诉涉及的问题进行初步核查，写出初查报告；需要立案调查的，须经监察机关负责人批准后按规定办理。

4、督促整改

根据调查结果，分清责任，作出处理，并从改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建议；依据《行政监察法》相关规定，提出监察建议或作出监察决定，并对监察建设的采纳情况和监察决定的落实情况进行检查。

5、结项

填写《行政效能监察结项报批表》并起草结项报告，报本级监察机关领导班子审批，重大项目应报同级政府分管行政监 察工作的领导审批。

（二）行政效能监察工作的一般工作方法

1、开展监督检查。

2、受理效能投诉。

3、考核行政效能。

4、实行责任追究。

5、加强制度建设。

四、优化经济环境和机关效能建设工作安排。

请同志们回去后，把《2011年全县优化经济环境和机关效能建设工作意见》（祁优发„2011‟1号）仔细阅读一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志们立即着手办理的有以下几项工作：

（一）健全组织机构：

根据《祁阳县行政效能投诉处理暂行办法实施细则》（祁政发„2010‟32号）第二条“各乡镇（场）和县政府所属部门应当建立行政效能投诉处理工作机构，明确主要领导、分管领导和承办人，并将联系电话报县投诉中心备查。电话号码一经确定，原则上不能更改。如因特殊情况需要更改电话号码的，应将更改后的电话号码及时上报县投诉中心备案。”请各单位在本月25号前以书面文件形式上报县投诉中心，电话：0746-12342或3233110，地址：县劳动局办公大楼西侧二楼。

（二）上报涉企检查计划报县优化办备案。时间在8月25日前上报，如果不上报检查计划，优化办不予备案。

（三）“满意不满意单位”和“满意不满意股、所、队”民主评选活动。全年2次。

（四）行政审批事项回访工作的开展情况。详见祁纪发„2011‟7号文件。

（五）各单位要选择1—2个股室开展重点项目效能监察。这项工作正在领导审核阅批过程中，不久将会正式下发。

（六）对全县重点企业、重点项目、重点建设工程的检查实行备案制。

检查前填写《祁阳县涉企检查备案表》一式三份，由局长或分管副局长签字，加盖单位公章上报。

第三篇：《行政强制法》讲课提纲

《行政强制法》讲课提纲

一、概述

《中华人民共和国行政强制法》是由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过的，自2012年1月1日起正式施行。

（一）种类

行政强制：行政强制措施和行政强制执行。

（二）设定和实施

行政强制的设定和实施，适用本法。

适用例外：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合

（三）救济

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

二、行政强制措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

（一）种类

行政强制措施包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。

（二）设定

行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第1项、第4项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第2项、第3项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。

（三）实施主体

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。

（四）实施程序

一般程序

行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（1）实施强须向行政机关负责人报告并经批准；

（2）由两名以上行政执法人员实施；

（3）出示执法身份证件；

（4）通知当事人到场；

（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（6）听取当事人的陈述和申辩；

（7）制作现场笔录；

（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（10）法律、法规规定的其他程序。

特殊程序

依据法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行上述一般程序的规定外，还应当遵守下列规定：

（1）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；

（2）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；

（3）法律规定的其他程序。

（五）查封、扣押

范围：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

保管：对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

解除：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

（1）当事人没有违法行为；

（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已经届满；

（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（六）冻结

实施主体：冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。

范围：冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

期限：自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。

延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

三、行政强制执行

行政强制执行是指：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政强制执行由法律设定。

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

（一）强制执行方式

行政强制执行的方式包括：（1）加处罚金或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。

（二）行政直接强制执行

行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关有权依照规定强制执行。

催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（1）履行义务的期限；

（2）履行义务的方式；

（3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（1）当事人的姓名或者名称、地址；

（2）强制执行的理由和依据；

（3）强制执行的方式和时间；

（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（5）行政机关的名称、印章和日期。

限制：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

滞纳金：第45条 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。

（三）申请法院强制执行

期限：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依照规定申请人民法院强制执行。

催告：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地的有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地的有管辖权的人民法院申请强制执行。

申请材料：行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（1）强制执行申请书；（2）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（3）当事人的意见及行政机关催告情况；（4）申请强制执行标的情况；（5）法律、行政法规规定的其他材料。

受理：人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。

执行异议：行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。

立即执行：因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起5日内执行。

费用：行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。

人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。

（四）代履行

适用范围：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

直接实施：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

禁止规定：代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

履行费用：代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

四、法律责任

（一）违法实施强制的法律责任

行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（1）没有法律、法规依据的；

（2）改变行政强制对象、条件、方式的；

（3）违反法定程序实施行政强制的；

（4）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；

（5）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；

（6）有其他违法实施行政强制情形的。

（二）乱作为、慢作为的法律责任

行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（1）扩大查封、扣押、冻结范围的；

（2）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；

（3）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；

（4）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。

第四篇：行政许可法-多选题

显示答案【多选题】行政许可具有的功能有 说明：

 A、行政许可作为事前管理的一种方式，主要是对可能发生的危险提前设防，以从源头上控制危险的发生

  B、政府通过行政许可的方式配置有限资源

C、政府以许可（通常是登记）的方式，确立相对人的特定主体资格或者特定身份

 D、行政许可具有惩罚与教育相结合的作用

显示答案【多选题】下列属于行政许可基本原则的有 说明：

    A、合法原则

B、公开、公平、公正原则 C、便民原则 D、信赖保护原则

显示答案【多选题】下列属于行政许可登记的有 说明：

    A、结婚登记

B、律师事务所的设立登记 C、作品著作权登记 D、工商企业的设立登记

显示答案【多选题】为了提升行政许可程序效率，我国《行政许可法》确立了 说明：

   A、行政许可公开制度 B、电子政务制度 C、审批权集中制度  D、时限制度

显示答案【多选题】根据《行政许可法》规定，下列说法错误的是 说明：

 A、张某申请卫生许可证，某县卫生局拒绝且未予说明理由，即应给予其直接责任人行政处分

  B、医生李某死亡，有关卫生部门应当注销其医师资格

C、某企业通过贿赂手段取得的生产烟花爆竹生产许可证被撤销后，在１年内不得再申请此许可证

 D、某区规划局批准某居委会搭建的自行车棚决定，某区人民政府认为违法有权予以撤销

显示答案【多选题】下列关于行政许可说法正确的是 说明：

    A、行政许可是依申请的行政行为

B、行政许可存在的前提是法律的一般禁止 C、行政许可是授益性行政行为 D、行政许可能以口头形式作出

显示答案【多选题】下列属于可以撤销行政许可的情形是 说明：

    A、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B、超越法定职权作出准予行政许可决定的 C、违反法定程序作出准予行政许可决定的 D、行政许可有效期届满未延续的

显示答案【多选题】下列不适用《行政许可法》规定的事项是 说明：

  A、某市建委对企业建设工程项目的开工审批 B、某省教育厅对其直接管理的高校财务事项的审批   C、卫生部对其直接管理的医院外事事项的审批 D、某省公安厅对某高校教师出国护照的审批

显示答案【多选题】下列说法中符合实施行政许可应遵循的便民、效率原则的是 说明：

 A、申请形式除当面申请以外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等任何一种方式提出

 B、许可应当由多个机关或者同一机关的多个机构办理的，可以由其中一家统一受理并统一送达，或者集中起来联合办理

 C、实施企业设立的行政许可，申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记

 D、行政许可申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正

显示答案【多选题】下列选项中不属于行政许可的是 说明：

    A、颁发排污许可证 B、授予荣誉称号 C、授予发明人专利权 D、工商登记

显示答案【多选题】下面关于行政许可实施机关的说法错误的是 说明：

 A、凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可

 B、行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使

 C、受委托的组织以委托行政机关的名义行使实施行政许可，也可以再委托其他组织实施行政许可

 D、行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施 显示答案【多选题】行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有 说明：

    A、民事赔偿 B、行政责任 C、刑事责任 D、国家赔偿

显示答案【多选题】下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有 说明：

  A、受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可 B、受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可

  C、委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织 D、委托方和受托方必须都是行政机关

显示答案【多选题】下列属于行政许可实施机关的包括 说明：

    A、政府办公厅 B、公安局 C、司法局 D、工商局

显示答案【多选题】行政机关应当出具书面凭证的情形是 说明：

    A、行政机关受理行政许可申请的 B、行政机关不受理行政许可申请的 C、行政机关作出准予行政许可决定的 D、行政机关作出不准予行政许可决定的 显示答案【多选题】下列不属于行政许可的是 说明：

   

A、对企业投资的重大和限制类投资的审批 B、以工代赈资金的审批 C、卷烟生产计划的审批 D、食盐专营许可证的统一印制

第五篇：行政许可法-判断题

显示答案【判断题】于某向工商局申请药品经营许可证被批准，后因于某销售假药和过期药物导致人身损害，受损害人可以请求工商局赔偿。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】某省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费的申请，这属于行政许可。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】李某向民政局提出行政许可申请，但是该行政许可属于公安机关的职权，因此民政局可以当场作出不予受理的决定，并告知李某向公安机关提出申请。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】行政审批就是行政许可。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】郭某向工商局申请工商登记，如工商局拒绝郭某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】周某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，行政主管机关在规定期限内未予答复。对于周某已到期的采矿许可，行政机关应当办理注销手续。说明：

 √  Ｘ

显示答案【判断题】某市环保局根据某冶炼厂的申请，发给其排污许可证。该行为属于《行政许可法》调整范围。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】商标注册不是行政许可。但是，对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如烟草制品）的商标注册除外。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给了老王营业执照。工商局的行为属于行政许可行为。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】某规划局发现其在上半年批准的一个开发项目适用法律错误，于是主动撤销了该行政许可。被许可人因此受到重大经济损失，主张规划局应该对其进行赔偿，规划局则认为自己是依法行政，纠正错误的行政行为，没有过错，不需要赔偿。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】李某向民政局提出行政许可申请，但是该行政许可属于公安机关的职权，因此民政局可以当场作出不予受理的决定，并告知李某向公安机关提出申请。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】临时性的行政许可实施满两年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间应该计算在《行政许可法》规定的期限内。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】根据《行政许可法》规定，行政听证只能适用于具体行政行为。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可可以转让。说明：

  √ Ｘ

显示答案【判断题】多人同时竞争的有数量限制的行政许可是属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可，行政机关在作出行政许可前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。说明：

  √ Ｘ