供水节水办公室党风廉政建设经验总结_0（合集5篇）

第一篇：供水节水办公室党风廉政建设经验总结_0

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供水节水办公室党风廉政建设经验总结

公文

在**市水利局党委和纪委的正确领导下，我办党支部根据中纪委五次全会、市纪委二次全会精神和水利局有关规定，结合工作实际情况，把党风廉政建设工作摆到了重要议事日程，按照“三个代表”重要思想要求，加强对党员领导干部的党风、党纪、廉政教育和政治理论、思想道德教育，增强了全体党员的党性观念和党支部的战斗力、凝聚力。全办无一例违法违纪案事件发生，党风廉政建设工作取得了可喜成绩。

一、组织健全 制度落实

为了使党风廉政建设工作在我办深入扎实的开展,实现不走过场、不搞形式、不摆架式，达到上级满意、领导满意和群众满意的效果，经研究决定成立了以节水办书记兼主任任长江为组长，副主任李国卿、霍连喜、洪玉锡为副组长、各科科长为成员的党风廉政建设领导小组。明确党风廉政建设工作由一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级带一级,层层抓落实。

党风廉政建设事关重大，事关社会稳定和单位的兴衰。必须抓紧、抓好、抓出成效。根据党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性要求，我办领导小组深入调查研究，实事求是的、非常具体的讨论、制定了“党风廉政建设责任制目标”、“领导干部党风廉政建设岗位1

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职责”等规章制度。确保党风廉政建设有章可循、有法可依。一年来，我办领导小组坚持每季度召开一次党本文来自文秘之音，海量精品免费请登陆 网络.m查看风廉政建设专题形势分析会，在每月召开的目标会上，按分工负责，各自汇报所管辖部门的党风廉政建设工作情况，全面总结和掌握党支部及每个员工在维护党风廉政建设方面的成功经验和动态情况，对可能出现的问题，及时对症下药，把问题消灭在萌芽状态。

二、领导带头 加强教育

党支部在抓党风廉政建设方面，首先，狠抓了领导小组内部成员的学习教育。特别是通过“牢记两个务必，坚持执政为民”的权力观教育，较好地树立了马克思主义的世界观、人生观、权力观和地位观。做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。领导班子成员根据分工不同和岗位特点，制定了各自的岗位职责，以此进行自我教育、自我约束、自我监督。坚持把中央和地方关于加强党风廉政建设的有关规定，作为以党支部为核心的中心组学习的重要内容，从思想上强化领导班子党风廉政建设的意识，将党风廉政建设的情况作为领导干部民主生活会和民主评议党员的一项主要内容。第二，结合新形势进行了党风廉政建设党课教育。针对社会上对当前党风廉政建设的各种看法，结合我办的工作性质和任务，在领导班子和党员中广泛开展了党的性质、宗旨教育和党风廉政建设的党课教育。通过无数事实有力批判了个别对党风的片面认识和错误理解的现象，集中和统一了我办领导、党员的思想和认识。为了弘扬与时俱进的精神，我办领导班子2

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深入学习了胡锦涛同志“七一”重要讲话，以解放思想、实事求是的态度，努力实践党风廉政建设。第三，根据不同工作时机，不同工作性质，不同工作岗位，进行针对性的、经常性的党风廉政建设教育。特别是在下达和调整用水计划、凿井的手续审批和进行工作检查评比过程中，按照分类，进行经常性的有针对性的教育，及时引导全体党员干部处处维护水利事业的良好形象，杜绝了利用领导职务之便、工作岗位之便，搞以权谋私和以岗谋私。通过上述教育和管理模式，基本杜绝了侵占用户利益和吃、拿、卡、要等不良风气的滋生。

三、重点突出 针对性强

党风廉政建设工作的重点，主要表现在“人、财、物”的管理使用方面。党支部针对这一重点，大力发挥法规和制度的作用。在用人问题上，领导班子成员从不搞个人说了算，不管涉及谁的调动，职称评聘，职务晋升，坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，由党支部集体研究决定。今年我办2名高工，2名中级职称技术人员的评审、聘用和评先、入党等群众关心的热点问题、敏感问题，都坚持走群众路线，在广泛发扬民主的基础上实行高度的集中，一次集中不能达成共识，下次再开会研究，直到思想认识统一为止。做到了公开、公平、公正，合法、合理、合情。

在财务管理上，一是强化了资金管理监督。对行政事业性收费处罚收入，严格按照“收支两条线”的财务管理制度执行，不搞特殊情况特殊处理，不放松要求，不降低标准；进一步巩固和完善银行代收工作，全面实行“单位开票，银行代收，财政统管”的票款分离的3

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管理办法。通过法规、制度来加强对主管领导和责任人的监督管理；进一步加强资金进出过程的透明度，向用水单位公开收费项目和收费标准，接受企业和社会各界的监督。二是按照《**市行政审批制度改革实施意见》，认真抓了企业行政审批项目的清理。严格按原则办事，对任何单位都一视同仁。从不搞特殊照顾，保证了本文来自文秘之音，海量精品免费请登陆 网络.m查看国有资产不被流失。三是坚决落实中央和省市决定，严格控制和规范对企业的各类检查，凡属国家规定以外的各项检查一律坚决取消，对符合规定的检查做到了规范、合理，没有以检查为名向企业乱收费。四是进一步修订和完善了财务报销及管理制度。有效的杜绝了公款私用、借款时间过长、手续不正规等现象，保证了单位资金的合理使用和使用效率。今年经过物价、财政等部门的多次审计和检查，账目清楚，正规准确，没有出现重大财务问题和经济案件。

管好物也是党风廉政建设工作不可缺少的一个重要组成部分。我办按有关规定，清理和检查了国有资产、超标准用车、禁止用公款吃、喝、玩、乐等项工作。没有购买高档、豪华办公用品，办公室的办公用品配备均按“经济、实用、整齐、统一”的原则执行，同时加强了购买办公用品的申请、审批和出入库登记，避免了公用财物的浪费和流失。今年我办组织召开了大中型会议多次，没有一次在风景名胜和本行政区以外的地区举行，每次会议都尽量控制规模，坚持开短会、小会，压缩会议必要的招待开支。省内外同行业之间的调研或公务活动也按标准接待和消费，达到了少花钱多办事的效果。

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四、公开服务 接受监督

通过开展保持共产党员先进性教育活动，为适应先进性要求，2005年10月1日我办对外办事大厅正式成立，实施了集中办理各类业务，认真推行首问制度，给用户提供一站式服务，本着为用户服务的宗旨，从根本上解决了用户来办多头问，办事难的问题。由于涉及收费事宜，集中办理，减少推诿，政策透明公开，办事从便从快，既提高了收费率，又受到了全市用户的好评,充分展示了我办作为一个窗口单位规范服务的良好形象，也是落实先进性要求的重大改革，更是我办自觉接受社会各界严格监督、严格要求、严格管理的具体体现。

总之，在局党委的正确领导和纪检监察部门的直接指导下，通过党支部的积极努力和常抓不懈，我办的党风廉政建设工作在原基础上又有了新的突破。自觉履行党员义务，清正廉洁，牢记两个务必，坚持执政为民已成为全办党员领导干部的自觉行动。同时，决心解放思想，开拓进取，扎扎实实把党风廉政建设深入持久地开展下去。公文

第二篇：供水节水办公室党风廉政建设经验总结

文章标题：供水节水办公室党风廉政建设经验总结

在**市水利局党委和纪委的正确领导下，我办党支部根据中纪委五次全会、市纪委二次全会精神和水利局有关规定，结合工作实际情况，把党风廉政建设工作摆到了重要议事日程，按照“三个代表”重要思想要求，加强对党员领导干部的党风、党纪、廉政教育和政治理论、思想道德教育，增强了全体党员的党性观念和党支部的战斗力、凝聚力。全办无一例违法违纪案事件发生，党风廉政建设工作取得了可喜成绩。

一、组织健全制度落实

为了使党风廉政建设工作在我办深入扎实的开展,实现不走过场、不搞形式、不摆架式，达到上级满意、领导满意和群众满意的效果，经研究决定成立了以节水办书记兼主任任长江为组长，副主任李国卿、霍连喜、洪玉锡为副组长、各科科长为成员的党风廉政建设领导小组。明确党风廉政建设工作由一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级带一级,层层抓落实。

党风廉政建设事关重大，事关社会稳定和单位的兴衰。必须抓紧、抓好、抓出成效。根据党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性要求，我办领导小组深入调查研究，实事求是的、非常具体的讨论、制定了“党风廉政建设责任制目标”、“领导干部党风廉政建设岗位职责”等规章制度。确保党风廉政建设有章可循、有法可依。一年来，我办领导小组坚持每季度召开一次党风廉政建设专题形势分析会，在每月召开的目标会上，按分工负责，各自汇报所管辖部门的党风廉政建设工作情况，全面总结和掌握党支部及每个员工在维护党风廉政建设方面的成功经验和动态情况，对可能出现的问题，及时对症下药，把问题消灭在萌芽状态。

二、领导带头加强教育

党支部在抓党风廉政建设方面，首先，狠抓了领导小组内部成员的学习教育。特别是通过“牢记两个务必，坚持执政为民”的权力观教育，较好地树立了马克思主义的世界观、人生观、权力观和地位观。做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。领导班子成员根据分工不同和岗位特点，制定了各自的岗位职责，以此进行自我教育、自我约束、自我监督。坚持把中央和地方关于加强党风廉政建设的有关规定，作为以党支部为核心的中心组学习的重要内容，从思想上强化领导班子党风廉政建设的意识，将党风廉政建设的情况作为领导干部民主生活会和民主评议党员的一项主要内容。第二，结合新形势进行了党风廉政建设党课教育。针对社会上对当前党风廉政建设的各种看法，结合我办的工作性质和任务，在领导班子和党员中广泛开展了党的性质、宗旨教育和党风廉政建设的党课教育。通过无数事实有力批判了个别对党风的片面认识和错误理解的现象，集中和统一了我办领导、党员的思想和认识。为了弘扬与时俱进的精神，我办领导班子深入学习了胡锦涛同志“七一”重要讲话，以解放思想、实事求是的态度，努力实践党风廉政建设。第三，根据不同工作时机，不同工作性质，不同工作岗位，进行针对性的、经常性的党风廉政建设教育。特别是在下达和调整用水计划、凿井的手续审批和进行工作检查评比过程中，按照分类，进行经常性的有针对性的教育，及时引导全体党员干部处处维护水利事业的良好形象，杜绝了利用领导职务之便、工作岗位之便，搞以权谋私和以岗谋私。通过上述教育和管理模式，基本杜绝了侵占用户利益和吃、拿、卡、要等不良风气的滋生。

三、重点突出针对性强

党风廉政建设工作的重点，主要表现在“人、财、物”的管理使用方面。党支部针对这一重点，大力发挥法规和制度的作用。在用人问题上，领导班子成员从不搞个人说了算，不管涉及谁的调动，职称评聘，职务晋升，坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，由党支部集体研究决定。今年我办2名高工，2名中级职称技术人员的评审、聘用和评先、入党等群众关心的热点问题、敏感问题，都坚持走群众路线，在广泛发扬民主的基础上实行高度的集中，一次集中不能达成共识，下次再开会研究，直到思想认识统一为止。做到了公开、公平、公正，合法、合理、合情。

在财务管理上，一是强化了资金管理监督。对行政事业性收费处罚收入，严格按照“收支两条线”的财务管理制度执行，不搞特殊情况特殊处理，不放松要求，不降低标准；进一步巩固和完善银行代收工作，全面实行“单位开票，银行代收，财政统管”的票款分离的管理办法。通过法规、制度来加强对主管领导和责任人的监督管理；进一步加强资金进出过程的透明度，向用水单位公开收费项目和收费标准，接受企业和社会各界的监督。二是按照《**市行政审批制度改革实施意见》，认真抓了企业行政审批项目的清理。严格按原则办事，对任何单位都一视同仁。从不搞特殊照顾，保证了国有资产不被流失。三是坚决落实中央和省市决定，严格控制和规范对企业的各类检查，凡属国家规定以外的各项检查一律坚决取消，对符合规定的检查做到了规范、合理，没有以检查为名向企业乱收费。四是进一步修订和完善了财务报销及管理制度

第三篇：供水节水办公室党风廉政建设经验总结

供水节水办公室党风廉政建设经验

总结

“>供水节水办公室党风廉政建设经验总结2007-02-06 09:54:46

在××市水利局党委和纪委的正确领导下，我办党支部根据中纪委五次全会、市纪委二次全会精神和水利局有关规定，结合工作实际情况，把党风廉政建设工作摆到了重要议事日程，按照“三个代表”重要思想要求，加强对党员领导干部的党风、党纪、廉政教育和政治理论、思想道德教育，增强了全体党员的党性观念和党支部的战斗力、凝聚力。全办无一例违法违纪案事件发生，党风廉政建设工作取得了可喜成绩。

一、组织健全制度落实

为了使党风廉政建设工作在我办

深入扎实的开展,实现不走过场、不搞形式、不摆架式，达到上级满意、领导满意和群众满意的效果，经研究决定成立了以节水办书记兼主任任长江为组长，副主任李国卿、霍连喜、洪玉锡为副组长、各科科长为成员的党风廉政建设领导小组。明确党风廉政建设工作由一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级带一级,层层抓落实。

党风廉政建设事关重大，事关社会稳定和单位的兴衰。必须抓紧、抓好、抓出成效。根据党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性要求，我办领导小组深入调查研究，实事求是的、非常具体的讨论、制定了“党风廉政建设责任制目标”、“领导干部党风廉政建设岗位职责”等规章制度。确保党风廉政建设有章可循、有法可依。一年来，我办领导小组坚持每季度召开一次党风廉政建设专题形势分析会，在每月召开的目标会上，按分工负责，各自汇报所管辖部门的党风廉政建设工作情况，全面总结和掌握

党支部及每个员工在维护党风廉政建设方面的成功经验和动态情况，对可能出现的问题，及时对症下药，把问题消灭在萌芽状态。

二、领导带头加强教育

党支部在抓党风廉政建设方面，首先，狠抓了领导小组内部成员的学习教育。特别是通过“牢记两个务必，坚持执政为民”的权力观教育，较好地树立了马克思主义的世界观、人生观、权力观和地位观。做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。领导班子成员根据分工不同和岗位特点，制定了各自的岗位职责，以此进行自我教育、自我约束、自我监督。坚持把中央和地方关于加强党风廉政建设的有关规定，作为以党支部为核心的中心组学习的重要内容，从思想上强化领导班子党风廉政建设的意识，将党风廉政建设的情况作为领导干部民主生活会和民主评议党员的一项主要内容。第二，结合新形势进行了党风廉政建设党课教育。针对社会上对当前

党风廉政建设的各种看法，结合我办的工作性质和任务，在领导班子和党员中广泛开展了党的性质、宗旨教育和党风廉政建设的党课教育。通过无数事实有力批判了个别对党风的片面认识和错误理解的现象，集中和统一了我办领导、党员的思想和认识。为了弘扬与时俱进的精神，我办领导班子深入学习了胡锦涛同志“七一”重要讲话，以解放思想、实事求是的态度，努力实践党风廉政建设。第三，根据不同工作时机，不同工作性质，不同工作岗位，进行针对性的、经常性的党风廉政建设教育。特别是在下达和调整用水计划、凿井的手续审批和进行工作检查评比过程中，按照分类，进行经常性的有针对性的教育，及时引导全体党员干部处处维护水利事业的良好形象，杜绝了利用领导职务之便、工作岗位之便，搞以权谋私和以岗谋私。通过上述教育和管理模式，基本杜绝了侵占用户利益和吃、拿、卡、要等不良风气的滋生。

三、重点突出针对性强

党风廉政建设工作的重点，主要表现在“人、财、物”的管理使用方面。党支部针对这一重点，大力发挥法规和制度的作用。在用人问题上，领导班子成员从不搞个人说了算，不管涉及谁的调动，职称评聘，职务晋升，坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，由党支部集体研究决定。今年我办2名高工，2名中级职称技术人员的评审、聘用和评先、入党等群众关心的热点问题、敏感问题，都坚持走群众路线，在广泛发扬民主的基础上实行高度的集中，一次集中不能达成共识，下次再开会研究，直到思想认识统一为止。做到了公开、公平、公正，合法、合理、合情。

在财务管理上，一是强化了资金管理监督。对行政事业性收费处罚收入，严格按照“收支两条线”的财务管理制度执行，不搞特殊情况特殊处理，不放松要求，不降低标准；进一步巩固和完善银行代收工作，全面实行“单位开票，银

行代收，财政统管”的票款分离的管理办法。通过法规、制度来加强对主管领导和责任人的监督管理；进一步加强资金进出过程的透明度，向用水单位公开收费项目和收费标准，接受企业和社会各界的监督。二是按照《××市行政审批制度改革实施意见》，认真抓了企业行政审批项目的清理。严格按原则办事，对任何单位都一视同仁。从不搞特殊照顾，保证了国有资产不被流失。三是坚决落实中央和省市决定，严格控制和规范对企业的各类检查，凡属国家规定以外的各项检查一律坚决取消，对符合规定的检查做到了规范、合理，没有以检查为名向企业乱收费。四是进一步修订和完善了财务报销及管理制度。有效的杜绝了公款私用、借款时间过长、手续不正规等现象，保证了单位资金的合理使用和使用效率。今年经过物价、财政等部门的多[本文转载自[次审计和检查，账目清楚，正规准确，没有出现重大财务问题和经济案件。

管好物也是党风廉政建设工作不可缺少的一个重要组成部分。我办按有关规定，清理和检查了国有资产、超标准用车、禁止用公款吃、喝、玩、乐等项工作。没有购买高档、豪华办公用品，办公室的办公用品配备均按“经济、实用、整齐、统一”的原则执行，同时加强了购买办公用品的申请、审批和出入库登记，避免了公用财物的浪费和流失。今年我办组织召开了大中型会议多次，没有一次在风景名胜和本行政区以外的地区举行，每次会议都尽量控制规模，坚持开短会、小会，压缩会议必要的招待开支。省内外同行业之间的调研或公务活动也按标准接待和消费，达到了少花钱多办事的效果。

四、公开服务接受监督

通过开展保持共产党员先进性教育活动，为适应先进性要求，2005年10月1日我办对外办事大厅正式成立，实施了集中办理各类业务，认真推行首问制度，给用户提供一站式服务，本着为

用户服务的宗旨，从根本上解决了用户来办多头问，办事难的问题。由于涉及收费事宜，集中办理，减少推诿，政策透明公开，办事从便从快，既提高了收费率，又受到了全市用户的好评,充分展示了我办作为一个窗口单位规范服务的良好形象，也是落实先进性要求的重大改革，更是我办自觉接受社会各界严格监督、严格要求、严格管理的具体体现。

总之，在局党委的正确领导和纪检监察部门的直接指导下，通过党支部的积极努力和常抓不懈，我办的党风廉政建设工作在原基础上又有了新的突破。自觉履行党员义务，清正廉洁，牢记两个务必，坚持执政为民已成为全办党员领导干部的自觉行动。同时，决心解放思想，开拓进取，扎扎实实把党风廉政建设深入持久地开展下去。

第四篇：党风廉政建设学习材料0

党风廉政建设学习材料汇编

（七）中共北京印刷学院纪律检查委员会

二○○九年五月

目 录

主要领导讲话

1.胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上的讲话 1 2.贺国强同志在中纪委十七届三次全会上的工作报告 3 3.周济同志在2009年教育纪检监察工作会议上的讲话 12 4.王立英同志在2009年教育纪检监 察工作会议上的讲话 19 5.刘淇同志在北京市纪委十届五次全会暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话 25 6.刘淇同志在北京市廉政风险防范管理工作推进大会上的讲话 28 7.马志鹏同志在北京市纪委十届五次全会暨全市党风廉政建设工作会议上的报告30 8.刘利民同志在2009年北京教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话 35 政策文件

9.中共北京市委、北京市人民政府印发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》的通知 40 10.中共北京市委教育工委、北京市教委转发中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的通知 43 11.中共北京市纪委、中共北京市委教育工作委员会、北京市监察局、北京市教委《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》 47 12.中共北京市纪委办公厅关于印发《2009年北京市领导干部廉洁自律工作要点》的通知 50 13.北京印刷学院贯彻落实《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》的实施方案 53 14.关于印发《北京印刷学院2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务及分工》的通知 57 15.关于印发《北京印刷学院2009年纪检监察审计工作要点》的通知 65

加强领导干部党性修养弘扬良好作风 继续推进党风廉政建设和反腐败斗争

——胡锦涛在中纪委十七届三次全会上发表重要讲话

（2009年1月13日）

据新华社北京1月13日电(记者孙承斌、李亚杰)中共中央总书记胡锦涛1月13日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。

他强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、***出席会议，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强主持会议。

胡锦涛在讲话中强调，党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚决维护党的纪律，保证中央大政方针贯彻落实，深入推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头，坚决纠正损害群众利益的突出问题，坚持深化改革和创新制度，党风廉政建设和反腐败斗争呈现良好发展态势。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。

胡锦涛强调，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。

胡锦涛指出，当前，要突出抓好以下六个方面的工作。一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利 的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。四是着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五是着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。

胡锦涛强调，各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。

胡锦涛指出，纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托。纪检监察干部应该具有坚强党性和良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，做到忠于职守。各级党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察机关工作，推动落实反腐倡廉各项任务。

吴邦国温家宝贾庆林李长春习近平李克强***出席会议 贺国强主持会议 深入贯彻落实科学发展观 以完善惩治和预防腐败体系为重点

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

贺国强

（2009年1月12日）

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻胡锦涛同志关于纪检监察工作的重要指示，总结党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２００９年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、一年来党风廉政建设和反腐败工作的回顾

党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全军全国各族人民，战胜历史罕见的特大自然灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，果断处置拉萨“３·１４”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，妥善应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，党和国家各项事业都取得了新的成就，社会安定团结大局进一步巩固和发展。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局会议、中央政治局常委会议多次进行专题研究。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全体会议上作了重要讲话；在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上的重要讲话中再次强调，要坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争；最近，又专门听取中央纪委工作汇报，就党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，提出明确要求。党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》（以下简称《工作规划》）。国务院新一届政府召开了第一次廉政工作会议，温家宝同志作了重要讲话。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩。

（一）深入学习贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。中央纪委监察部把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，及时向纪检监察系统作出部署。举办中央纪委委员学习贯彻党的十七大精神专题研讨班，在纪检监察系统广泛开展专题培训、理论研讨、宣讲辅导、党课教育等活动，增强了广大纪检监察干部学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。坚持以党的十七大精神指导纪检监察工作实践，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰。

（二）贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。中央纪委监察部组织起草了《工作规划》，经中央审议后以中央文件形式下发，并召开全国电视电话会议进行动员和部署。各地区各部门将《工作规划》纳入党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入领导干部培训计划，引导党员干部深刻领会《工作规划》的基本要求和主要任务。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，分解任务，细化措施，并加强对工作落实情 况的监督检查。教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体推进的态势，全党动手抓反腐倡廉建设的良好局面进一步巩固和发展。

（三）坚决维护党的纪律，开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。各级纪检监察机关把严肃政治纪律、维护中央权威、确保中央政令畅通作为重要政治职责，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策。为推动中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实，配合有关部门重点就市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等５个方面政策措施的执行情况开展了监督检查。全国共查处５４９１６起土地违法违规案件，共对３００６起环保违纪违法典型案件进行了挂牌督办。会同有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，开展了对中央关于扩大内需、促进经济增长决策部署落实情况的监督检查。

（四）切实履行职责，加强对抗灾救灾和举办北京奥运会等重点工作的监督检查。南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，从救灾工作一展开，就实施全过程监督检查。经中央同意，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，制定一批加强救灾资金物资监管的制度规定，组成检查组赴灾区和有关单位进行检查，严肃查处并及时通报了一批贪污、截留、挪用救灾款物的违纪违法案件。按照中央“节俭办奥运、廉洁办奥运”的要求，会同有关部门加强对中央关于筹办北京奥运会决策部署落实情况及场馆建设、市场开发、资金使用的监督检查，为北京奥运会、残奥会的成功举办作出了应有贡献。会同有关方面开展对中央关于深化行政管理体制改革决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保国务院机构改革方案顺利实施。

（五）坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展。加强党风廉政教育，积极开展廉政文化建设，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。配合有关部门开展治理公款出国（境）旅游工作，全国共压缩出国（境）团组５１８９个，减少出国（境）人员１８４１６人。开展规范公务员津贴补贴工作。加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，整治用人上的不正之风。严肃查处了一批领导干部违规收受现金和干股、参与赌博、违规集资建房等案件。全国共有２６０４１名领导干部上缴违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证。制定国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”的党纪处分规定，坚决纠正违纪违规行为。

（六）贯彻从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展。２００８年，各级纪检监察机关共立案１２８５１６件，结案１２７９４９件，给予党纪政纪处分１３３９５１人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理４５１８人。严肃查处了一批大案要案。全国共查办商业贿赂案件１７５０６件，涉案金额３９．７亿元。开通全国统一的纪检监察系统举报电话“１２３８８”，制定违反信访工作纪律的党纪政纪处分规定。召开全国纪检监察机关查办案件工作会议，制定下发关于进一步加强和规范办案工作的意见，案件突破能力和依纪依法、安全文明办案的能力进一步增强。加强案件监督管理和审理工作，加大组织处理力度。查办案件的治本功能进一步发挥。

（七）着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。按照中央的要求，从２００８年秋季学期开始全面免除城乡义务教育学杂费，基本完成义务教育阶段改制学校收费清理规范工作。２１个省（自治区、直辖市）约１．４万家医疗机构实行了网上药品集中采购，总金额达１０９１．４亿元。纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担１５亿多元。配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，住房公积金缴存使用管理逐步完善，查处违纪违规使用扶贫、救灾资金的问题１３１５起，涉及金额２．０３亿元。评比达标表彰项目大幅度减少，基层、企业及群众负担明显减轻。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到９４％。纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处理群体性事件，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。

（八）深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。行政管理体制改革步伐加快，国务院各部门、各省（自治区、直辖市）继续减少了一批行政审批事项。干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度、投资体制改革取得积极进展。反洗钱合作机制的作用进一步发挥。工程建设项目招标投标监督机制逐步完善。建立中央企业产权转让信息联合发布制度和披露备案制度。政府采购范围和规模进一步扩大。发挥国家预防腐败机构的职能作用，建立预防腐败工作联席会议制度。

（九）落实各项监督制度和措施，对党员领导干部的监督得到加强。认真落实党内监督条例，领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度普遍实行。经济责任审计工作深入开展，查出各类违法违规资金５９８亿元。中央纪委、中央组织部制定加强和改进巡视工作的意见，召开全国巡视工作会议，开展了新一轮巡视。各省（自治区、直辖市）开展对所辖地区和单位的巡视，巡视监督的作用进一步增强。按照国务院机构改革方案对纪检监察派驻机构进行了调整，健全对驻在部门领导班子和主要领导干部进行监督的制度和措施。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善，党务公开稳步推进。召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，认真学习贯彻胡锦涛同志重要指示精神，总结党风廉政建设责任制实施１０年来的经验，有力地推动党风廉政建设责任制的落实。行政监察工作得到加强，执法监察、廉政监察、效能监察作用进一步发挥。加大行政问责力度，对三鹿奶粉事件和山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故等进行深入调查，严肃处理了有关责任人员。

（十）开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察机关自身建设。在深入学习实践科学发展观活动中，着力解决纪检监察干部与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题。继２００８年初在中央纪委监察部机关和有关试点单位开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得初步成效后，又在全国纪检监察系统开展这一活动，并以此作为深入学习实践科学发展观活动的载体，切实加强纪检监察机关自身建设。开展党的纪律检查机关恢复重建３０周年纪念活动，对反腐倡廉建设规律的认识更加全面深刻。

一年来，纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到党和国家工作大局中谋划；坚持从严治党，坚决惩治腐败分子和消极腐败现象；坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实保护党员干部的合法权益；坚持改革创新，推进工作的科学化、规范化、制度化；坚持统筹兼顾、突出重点，狠抓任务落实；坚持把加强自身建设作为永恒主题，不断增强政治业务素质，为全面履行职责提供了有力保证。

在肯定党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、２００９年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

２００９年是新中国成立６０周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

（一）严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战至关重要。各级党委要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。当前，要会同有关部门着重抓好以下工作：（１）开展对中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促各地区各部门严格执行中央政策和各项要求，加强对中央及地方投资和国债资金的监管，增强公开透明度，严肃查处各类违法违规行为，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（２）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（３）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（４）开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，认真落实受灾群众灾后安置和恢复重建等政策措施。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。

（二）切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系

坚强的党性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。要加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉。

把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。要树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众 生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论和实际脱节的问题。要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题。大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。

加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。

（三）加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作

结合深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。深入推进廉政文化建设。加强反腐倡廉宣传教育工作，做好对外宣传，树立我们党和政府清正廉明的良好形象。

认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作：（１）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（２）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（３）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（４）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（５）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。压缩因公出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。抓紧修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。各地区各部门要紧密联系实际，把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。

（四）加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性

以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境 执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

建立健全查办案件工作组织协调机制。坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，保障被调查人的合法权益。强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。

深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好对突出问题的整改工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，逐步建立全国统一的市场诚信信息平台，健全失信惩戒和守信激励制度，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统。

（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题：（１）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（２）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（３）集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（４）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（５）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。

会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，注意维护破产企业职工的权益。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。健全维护群众利益的相关制度，积极预防和化解矛盾，维护社会稳定。

（六）推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作

加大改革和制度创新力度，会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破：（１）认真治理工程建设领域的突出问题。制定落实招标投标法实施条例，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（２）认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（３）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。（４）认真治理金 融领域的突出问题。加强金融监管协调，建立健全内幕信息知情人管理制度，完善反洗钱合作机制，维护国家金融安全。（５）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。

继续配合有关部门深化各项改革，努力从源头上防治腐败。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化财税、投资体制改革，增强预算管理透明度，加快将预算外管理的非税收入纳入预算管理，实行非经营性政府投资项目代建制、公示制度，制定政府采购法实施细则，加大监督检查力度；深化国有企业改革，进一步健全企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度；深化现代市场体系建设及相关改革，加强产权交易市场建设，健全企业国有产权和上市公司国有股权交易监管制度。

充分发挥国家预防腐败局的作用。健全预防腐败联席会议制度，总结基层预防腐败工作经验，推进社会领域防治腐败工作，加快建立预防腐败信息系统和信息共享机制，进一步加强预防腐败国际交流与合作。

（七）切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使

发展党内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。继续积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。积极探索监督关口前移的方式和途径。

深入推进巡视工作。以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对省（自治区、直辖市）的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视。各省（自治区、直辖市）党委要加强对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关，中央金融机构、国有重要骨干企业可结合实际开展巡视。创新巡视工作方式方法，健全巡视成果运用机制。抓紧制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》，不断提高巡视工作的制度化、规范化水平。

加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理。继续完善派驻机构工作制度。严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。加强派驻机构领导班子建设。继续深化各地派驻机构统一管理工作。健全非派驻单位纪检监察机构的职责，充分发挥其职能作用。

深入推进党务公开，贯彻落实中央关于党务公开有关要求，全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开、厂务公开、村务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明运行。加大乡镇政务公开力度，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。

积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。

（八）加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定

加强农村党风廉政建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实关于加强农村党风廉政建设的意见，为深化农村综合改革和建设社会主义新农村提供保证。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。做好信访工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。

加强国有企业（含金融机构）党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。制定推进企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范企业领导人员薪酬管理。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强厂务公开建设，切实维护职工民主权利。适时开展对国（境）外国有资产的审计。所有国有企业均要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。

认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的审计和监督。

加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。

三、突出纪检监察机关实践特色，扎实开展深入学习实践科学发展观活动

各级纪检监察机关要充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，按照中央的部署和要求，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真组织，精心安排，切实抓好学习实践活动，努力取得实实在在的成效。

（一）全面履行纪检监察职责，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。要深刻领会中央出台的一系列加强和改善宏观调控、促进科学发展的重大方针政策，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过认真履行纪检监察职责，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，保证中央各项政策措施的落实；切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全维护群众利益的长效机制；切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，及时发现和纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他党风政风方面的问题，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。

（二）切实体现科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作的能力和水平。要在学习实践活动中，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来指导和推进纪检监察工作。要着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措。要切 实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道；把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既要严肃执行纪律，又要重视保护党员干部的合法权益。要按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，加强统筹协调，整体推进反腐倡廉建设，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的创新，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高服务和保障贯彻落实科学发展观的能力。

（三）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步加强纪检监察机关自身建设。在全国纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是深入学习实践科学发展观、加强纪检监察机关自身建设的一个重要举措，对于促使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，具有重要意义。各级纪检监察机关要在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展主题实践活动。要进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。要加强教育、管理和监督，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。要加强干部的交流、轮岗。严格执行办案回避制度，不断完善内部监督制约机制。要进一步加强县级及基层纪检监察机关建设，创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源，建立健全经费和装备设施保障制度，夯实反腐倡廉工作基础。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，奋发努力，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。全面落实十七届中央纪委三次全会精神 加强领导干部党性修养 深人推进反腐倡廉建设

——在2009年全国教育纪检监察工作会议上的讲话

周 济

（2009年 2月 15日）

同志们：

十七届中央纪委三次全会是一次重要会议。胡锦涛总书记在会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性、基本要求和工作重点，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献。贺国强同志的工作报告，系统总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作情况，对今年工作进行了全面部署，指导性、操作性很强。全会还对高校反腐倡廉建设和“继续治理教育收费”作出部署，这是对教育工作的高度重视，是对教育系统政治上的关爱，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

部党组决定召开全国教育纪检监察工作会议，今天参加会议的有各省区市教育纪工委书记，直属高校的书记、校长、纪委书记，会议规模大、层次高，目的是要进一步贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委三次全会精神，抓好教育系统党风廉政建设，促进教育事业科学发展。

中央纪委常委、监察部副部长王伟同志出席了会议并作讲话，我们感谢中央纪委、监察部对教育系统反腐倡廉建设的重视和指导。

王立英同志代表部党组、驻部纪检组所作的工作报告，认真总结了教育系统党风廉政建设和反腐败工作，全面部署了2009年反腐倡廉工作任务，部党组进行了审议，我完全赞同，教育系统要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步提高认识，统一思想，把党风廉政建设摆在更加突出的战略地位

这些年来，在党中央、国务院和中央纪委的领导下，教育系统各级党委深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，在推动教育优先发展、科学发展的进程中，始终坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放，一手抓党风廉政建设，根据党中央关于党风廉政建设重要战略思想和工作部署，不断认识和把握反腐倡廉建设规律，把党风廉政建设与教育事业改革发展紧密结合，与从严治教、规范管理紧密结合，与培养建设者接班人、优化教书育人环境紧密结合，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进有教育系统特点的惩治和预防腐败体系建设，消极腐败现象得到了一定遏制。

去年驻部纪检组监察局开展了对“十六大以来高校党风廉政建设和反腐败工作情况”的问卷调查，8 2．91％的被调查者对十六大以来高校党风廉政建设持“满意”和“基本满意”态度，7 7．9 5％的人认为高校党风廉政建设“形势有所好转”和“明显好转”，65．25％的人认为近年来高校党风廉政建设最有成效的工作是实施高校招生“阳光工程”，对领导干部廉洁自律、推行校务公开、治理教育乱收费和查办案件工作持“满意”和“基本满意”的分别达到81．13％、81．56％、83．5％和76．3％。统计数据说明，教育系统党风廉政建设在继承中创新、在改革中发展，方向更加明确，思路更加清晰，成效更加明显。

全面贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，最重要的是，要在当前国际国内复杂多变的大背景、教育改革发展稳定总体要求下去分析和把握教育系统党风廉政建设和反腐败斗争形势，进一步提高认识，统一思想，明确责任。

我们要清醒看到，当前国际意识形态的严峻斗争，对教育系统党风廉政建设提出了新要求。当前国际形势总体是好的，随着我国改革开放、经济社会发展、综合国力增强、国际地位不断提高、在世界政治经济格局中的影响不断扩大，我们的朋友遍天下，但是，一些西方敌对势力恐惧和仇视我国社会主义事业的成功，加紧对我实施西化、分化图谋，渗透与反渗透斗争十分激烈。教育系统是培养社会主义建设者和接班人的摇篮，高校处在意识形态较量和斗争的前沿，加强党的政治纪律 建设特别重要。如何牢牢掌握党在高校意识形态领域的主导权、主动权，维护党的团结统一，捍卫四项基本原则，加强对各级领导班子、领导于部政治意识、政权意识、责任意识的教育，切实推进社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，坚持研究无禁区、讲课有纪律，坚决反对否定四项基本原则的错误倾向。这些都是教育系统党风廉政建设必须面对的新课题，任务十分艰巨。

我们要清醒看到，当前国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化对教育提出了更高要求，教育是民生之首，人民群众对教育有了更新期盼。当前和今后一个时期我国教育改革发展的目标是实现从人力资源大国向人力资源强国的转变，从“有学上”向“上好学”的转变，总体思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以优先发展教育、建设人力资源强国为指针，以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，以教师队伍建设为关键，以教育改革开放为动力，以促进教育公平为基石，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路，办好人民满意的教育，加快建设人力资源强国。我们要完成教育改革发展目标任务，迫切需要党风廉政建设提供坚强有力的政治保证，加强领导机关和领导干部党性修养和作风建设，加强行风建设，保持政治稳定，提高管理水平，营造良好环境；迫切需要以改革创新精神推进反腐倡廉建设，工作要有新局面。

我们要清醒看到，这些年教育系统反腐倡廉工作取得重要进展，根据最高人民检察院统计，教育系统职务犯罪上升势头有所遏制，发案数量于2007年出现回落，但是教育系统仍处在违纪违法案件多发阶段，出现了新情况新特点，反腐败形势十分严峻。一大案要案居高不下。二是基建领域案件频发，成为重灾区，一些案要案都与基建相关联，并且串案窝案多。三是特殊类型招生题凸显。近几年随着高考招生阳光工程实施，招生考试类案件总体持续下降，但体育类、艺术类特长生招生，由于制度设计不严密，违法犯罪案件不断发生。招生工作中揭露的假民族、假侨眷、假特长、假荣誉和假生替考等问题，往往牵扯出彻私舞弊、行贿受贿案件。四是办学行为不规范、小金库诱发职务犯罪。这些违纪违法案件严重损害了教书育人的声誉，严重损害了教育公平，严重影响了青少年学生健康成长，严重影响了教育改革发展的环境。问题的严重性还在于，这些被查处的案件只是已经发生案件的一部分，还有一些案件没有被揭露、被查处。

我们要清醒看到，社会主义初级阶段和市场经济发展过程中，社会利益格局和利益关系不断调整，社会上消极腐败现象仍然比较严重，并且易发多发。这样的外部环境必将影响到学校和教育行政部门，如果教育系统的领导同志对反腐倡廉建设不重视，教育不扎实，制度不完善，监督不到位，管理不规范，腐败现象就会呈易发多发态势。随着治国先治党、治党必从严的落实，一些原来不是问题的现在可能是严重问题，一些原来只是犯错问题的现在可能是犯罪问题，这个道理要向广大干部教师反复讲。要使各级领导干部都认识到，教育系统战线长、层次多、从事教育和接受教育的人口巨大，与经济社会联系紧密，党风廉政建设和反腐败斗争一定是长期的、巨大的、复杂的，决不可毕功于一役；教育涉及千家万户，承担着教书育人重任，人民群众决不可能容忍教育系统发生腐败问题；发展的黄金期，就是矛盾凸显期，越是改革向前推进、事业迅猛发展，反腐倡廉、规范管理只能加强、决不能消弱，只能改革创新、决不能止步不前！

二、加强党性修养，弘扬良好作风，把领导班子建设摆在更加突出的战略地位

在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记高屋建领，准确把握党风廉政建设本质规律，旗帜鲜明地提出了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重大课题，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论与实践相统一，坚持继承光荣传统与弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界与改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。这是指导教育系统加强党的执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设的纲领，对推进领导班子建设有重要指导意义，我们要坚决贯彻落实。

去年12月习近平同志在第十七次全国高校党建工作会议上的重要讲话中，提出要按照社会主义 政治家、教育家的目标方向，大力加强高校领导班子建设。他说，社会主义政治家、教育家应当具有坚定正确的政治理想和政治信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，在思想上、政治上、行动上保持同党中央高度一致；应当具有高超的办学治校能力，掌握高等教育发展规律和人才成长规律，关爱学生、尊重老师，善谋划、会协调、懂管理；应当具有宽阔的视野、宽阔的胸襟，勇于变革、勇于创新，谦虚谨慎、勤于学习，严于律己、清正廉洁。明天，刘延东同志还要在直属高校咨询委员会第十九次全会上发表重要讲话，对高校领导干部努力成为社会主义政治家、教育家提出要求。我们要认真领会，坚决贯彻。

这些年教育系统按照中央部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，领导班子和领导干部精神面貌发生深刻变化。但是，我们要清醒看到，一些领导班子和领导干部还存在党性不纯、作风不正问题，还不适应、不符合科学发展观要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上，分析了领导干部作风上存在的问题，一是宗旨意识不强，不能坚持立党为公。执政为民，不能坚持以人为本，甚至对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众的生命安全于不顾。二是理论和实际脱节，理论学习不扎实、不深入；用科学理论指导实践、解决问题能力不强，遇到具体问题就无所适从，遇到

突发事件更是柬手无策；甚至把学习理论当作装满形象的工具和自我炫耀的资本，有哗众取宠之心，无实事求是之实。三是责任心和事业心不强，对工作不负责任，作风漂浮，得过且过，敷衍了事，形式主义、官僚主义严重；贪图安逸，奢侈浪费，讲排场、比阔气，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，享乐主义严重。四是政绩观不正确，重自己“政绩”、轻百姓疾苦，好大喜功，急功近利，不尊重规律，乱上项目、乱铺摊子，作表面文章，甚至搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。五是个人主义严重，干一点事就希望得到“回报’，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，向组织讨价还价；利欲熏心、见利忘义，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。六是纪律观念淡漠，自恃地位特殊，放松纪律约束；对中央决策部署和政策规定采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”。总书记指出的这六个方面的问题，在教育系统一些领导班子和领导干部身上都有不同程度地反映。教育系统还存在自身特点的突出问题，有的地方和学校办学行为不规范，存在乱招生、乱收费、乱发文凭的问题，损害群众利益，甚至引发群体性事件；有的利用学校公共资源，为个人争项目、争职称、争奖励；有的热衷挂名出版论著，助长学术造假风气；有的违规兼职取酬，放任配偶、子女、亲属在学校和分管范围经商办企业。对这些问题，我们决不能小视。领导干部党性修养出了问题、作风不正，就会影响党群、于群关系，影响事业科学发展与和谐稳定。

推进教育事业优先发展、科学发展，关键在党，关键在各级领导班子。教育系统要把学习贯彻总书记关于党性修养和作风养成提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，学习贯彻习近平同志和刘延东同志关于加强高校领导班子思想政治建设的重要指示，纳入深入学习实践科学发展观活动中。根据中央统一安排，今年3月至8月，全国高校要全面开展学习实践科学发展观活动。各地、各高校党委要从高等教育面临的新形势新要求、破解高等教育发展难题、全面推进高校党的建设高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，要按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力解决影响和制约高等教育事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于教育事业科学发展的体制机制，构建有教育系统特点的惩治和预防腐败体系。按照党的十七大“讲党性、重品行、作表率”的要求，把解决领导班子、领导干部党性修养和作风建设的问题，作为学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段的重点，把总书记提出的“六个着力、六个切实”作为提高领导班子领导干部党性修养水平、筑牢拒腐防变思想防线的主攻方

向，在六个方面取得新成效。

一要增强宗旨意识。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把办好人民满意的教育作为最高职责，把为群众服务、为师生员工服务作为领导干部政绩的重要内容，把人民群众满意不满意 作为衡量工作的标准。当前，国际金融危机加剧，国内经济发展下行，我们要多办顺民意、解民忧、增民利的事，把义务教育学校实行绩效工资这件好事办好，把中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费的决策落实好，高度重视家庭经济困难学生的资助工作，做好高校毕业生就业工作，做好返乡农民工、城镇失业人员的职业培训等方面的工作。

二要提高实践能力。深入学习实践科学发展观，在改造客观世界的同时，积极改造主观世界。以理论上的清醒和坚定确保政治上的清醒和坚定。在国际国内各种矛盾错综复杂、各种思潮碰撞交锋中，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，坚决贯彻党的教育方针，牢牢把握按什么方向办教育，朝什么方向培养人和培养的人跟谁走的根本问题，牢牢把握高校意识形态的主动权、主导权，切实维护高校稳定。

三要强化责任意识。要坚持对党负责与对人民负责的一致性，“为官一任、造福一方”，聚精会神抓改革，一心一意谋发展，做到发展思路正确，发展战略合理。积极进取，乐于奉献，遇到急难险重工作，领导干部要靠前指挥，坚决杜绝遇事推倭、扯皮现象，努力提高工作效率，树立认真负责、雷厉风行、真抓实干的良好形象。

四要树立正确政绩观。当前，说得多、做得少还是思想作风和工作作风中最大的问题。现在，建设人力资源强国的方向已经明确、任务已经确定，各级领导班子、领导干部要团结带领干部群众，振奋精神、奋斗向前。不干，半点马克思主义都没有。要弘扬求真务实精神，坚持察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。

五要树立正确利益观。要通过党性修养，把中国特色社会主义理论体系转化为坚定不移的政治信仰、立身做人的基本准则。在荣誉利益面前，领导干部的境界要高，不能一味追求个人利益，更不能与民争利，决不允许以权谋私。要讲操守，重品行，生活正派，情趣健康，与人民群众同甘共苦，全身心投入工作和事业。

六要增强纪律观念。要严格遵守党的四大纪律八项要求，保证中央政令畅通，坚决纠正用人上的不正之风，坚决杜绝超越职权插手微观经济活动，决不允许侵犯群众权益。要严格遵守廉洁从政各项纪律，以廉政准则和中央纪委有关廉洁自律规定约束自己的行为。各级领导班子都要把团结作为党性修养和作风养成的重要课题，识大体、顾大局、讲原则，靠团结出凝聚力、出战斗力、出工作实绩。

三、全面落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设工作的意见》

中央纪委、教育部、监察部在深入调研的基础上，联合下发的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见和提出了当前和今后一个时期加强高校反腐倡廉建设的工作要求和措施，是高校反腐倡廉建设的基本遵循。

贺国强同志在十七届中央纪委三次全会的报告中，对高校反腐倡廉建设提出明确要求，要“认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉建设工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计”。去年刘延东同志在全国高校反腐倡廉建设工作会议上的重要讲话中，对深入推进高校反腐倡廉建设提出了五点要求，一要切实加强管理，努力提高管理水平；二要从重点领域和薄弱环节入手，加大监管力度；三要大力推行校务公开，确保权力规范透明运行；四要严肃查办案件，坚决惩治腐败；五要推进廉政文化建设，营造风清气正的校园环境。

高校贯彻十七届中央纪委三次全会部署，认真落实贺国强同志、刘延东同志在全国加强高校反腐倡廉建设工作会议上的重要指示、重要讲话精神，要以狠抓三委部《意见》的落实为根本，抓住不放，坚持下去，必有成效。一要坚持抓责任不放松，高校党委要担负起全面领导高校反腐倡廉建设的政治责任，党委书记要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入各项中心任务之中。高校的行政领导班子特别是校长，要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。高校党委书记和校长要对学校反腐倡廉建设负总责。二要坚持抓管理不漏缝，特别对校内一些重点岗位和关键环节，容易发生腐败案件的招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心等部位，要建立风险预警机制，细化管理监督的责任体系，确保不出问题。三要坚持抓风气有突破，抓住开展学习实践活动的大好机遇，抓住开展党性修养、作风建设的大好机遇，以抓好领导干部党性修养和作风建设，带动师德师风建设，促进校风学风建设，推动廉政文化进校园建设。四要坚持抓惩处不手软，针对案件多发的形势，要正确处理惩治和预防的辨证关系，坚持把惩治腐败作为预防腐败的前提和基础，对一切顶风犯案、以权谋私、严重损害教育声誉的腐败分子，都要严厉查处。只有从严惩治，才能震慑腐败分子，为有效预防腐败创造条件，减少腐败现象发生。

2009年大事多、喜事多，同时也是改革发展稳定遇到困难多的一年，全面落实三委部《意见》，推进高校反腐倡廉建设，要统筹兼顾，并注意抓好四个重点：

一要把维护政治稳定在突出位置。今年是社会风险因素增多、矛盾碰头叠加、稳定形势严峻复杂、防止政治群体事件任务繁重艰巨的一年。各地党委，特别是高校党委要高度重视，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明，牢牢把握高校意识形态的主动权。主导权，把维护稳定作为全局工作的重中之重，全面落实安全稳定责任制，进一步提高各类突发事件预警、防范和处置能力，确保教育系统稳定。各级教育纪检监察要积极协助党委，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。

二要加强高校领导干部廉洁自律工作。现在高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大，考验相当严峻。高校党委、纪委要加强反腐倡廉宣传教育的针对性，加强党纪国法和廉洁自律各项规定的学习宣传。十七届中央纪委三次全会明确了今年抓好领导干部廉洁自律五项重点工作，（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、在国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

这五个方面是今年查处领导于部不廉洁行为的重点，有的禁止性规定，是领导干部不可触摸的“高压线”，包括三委部《意见》中关于高校领导班子成员一律不得违反规定在校内外兼职、不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴以及不得通过奖励性渠道持有高校企业股份等规定，高校领导干部要严格把握，不要出了问题。我这里还要再次提醒，有的领导干部对自己要求还比较严格，但对配偶、子女和身边工作人员疏于教育，发生了一些问题，对事业和个人造成了负面影响，教训深刻。领导干部掌握了党和国家赋予的权力，对配偶、子女等的教育不只是家事，中央有明确规定，群众有强烈反映，领导干部要自律，不为人情世故所驱，不为个人私利所惑，反腐倡廉从自己做起，从管教好配偶、子女和身边工作人员做起，为群众带好头。

三要加强高校民主决策、科学决策建设。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，这“三重一大”事项是高校最核心的权力，决策正确与否对事业发展影响重大，群众最关注，要把它作为惩防体系建设最重要的内容。要坚持完善党的民主集中制、高校党委领导下的校长负责制，完善细化“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，完善票决和程序记录的办法，防止决策失误。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制：以加强防控为重点，实行风险制约；以赋权适度为前提，实行分权制约；以界定权限为主线，实行流程制约；以权责一致为核心，实行问责制约。要把对权力制约的内控建设与阳光建设结合起来，探索完善高校党务公开各项制度，进一步完善教代会、职代会、校务公开等制度，保障党内外群众的知情权、参与权、选择权和监督权，从源头防治腐败。

四要扎实推进廉政文化建设。消除腐败现象一要靠制度，二要靠文化。高校是传承文明、创新文化的高地，在廉政文化建设上要走在前头。党中央对大学生廉洁教育工作高度重视，去年贺国强同志对北京大学开展毕业生廉洁教育工作作出重要指示，说：“今天的青年人就是明天的接班人，要 保证接班人不变色，需要在学校把基础打好，需要学校有好的育人环境。”我们要从培养什么人、怎样培养人这个重大问题出发，从长治久安千秋大业出发，深刻认识加强大学生廉洁教育的重要意义，认真落实部党组《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律和人才成长规律，把大学生廉洁教育与实施素质教育，加强社会主义核心价值体系教育结合起来，把廉政文化建设融入大学文化建设中，渗透到教育、教学、管理各方面。推进廉政文化进校园，首先要加强高校各级领导干部的党风廉政建设，重视师德师风建设、校风教风学风建设，发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用，推进廉政文化进课堂。

四、全面落实党风廉政建设责任制

加强反腐倡廉建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是全党全社会的共同任务。以科学发展观统领反腐倡廉建设，就要用科学发展观体现的马克思主义世界观、方法论探寻新时期反腐倡廉建设规律，推动反腐倡廉工作。其中，最重要的，就是要全面落实党风廉政建设责任制。

去年11月是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年，胡锦涛总书记专门作出重要指示，他强调：“党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题。”他指出：“党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。”

各地各高校要认真落实总书记重要指示精神，充分认识教育改革处在关键时期，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重，做好党风廉政建设工作比过去任何时候都更为紧要，正确处理抓事业发展、业务工作与抓党风廉政建设的关系。针对一些地方和高校把反腐倡廉建设看作仅仅是纪检监察机关的事，抓反腐倡廉工作的积极性、主动性不强，责任分解、责任考核、责任追究不落实等问题，切实把党风廉政建设责任制这个龙头，抓紧抓实。各地各高校党委和行政领导班子、特别是党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设的重大政治责任：

一要抓好责任体系建设。这些年教育系统逐步形成了有特色的责任体系，这就是：党委是反腐倡廉建设的责任主体，行政领导班子要抓好行政管理中的反腐倡廉工作，党政主要领导要履行第一责任人的责任，党政领导班子其他成员要履行分管范围内反腐倡廉建设的责任，纪检监察要协助党委行政组织协调反腐倡廉工作，相关职能部门要各负其责，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。抓住这个责任体系，就是抓住了推动反腐倡廉工作的总纲。各级党委要坚持纲举目张，不断完善责任体系建设，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，健全风险预警机制，加强监督检查，严格责任追究，把管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，实现同部署、同落实、两促进。

二要抓好惩防体系建设。以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，是中央确定的2009年党风廉政建设的主要任务。根据中央部署，部党组2005年制定了落实惩防体系《实施纲要》的具体办法，2008年制定了落实惩防体系《工作规划》实施办法，各地、各高校要结合实际认真落实。要进一步落实各级党委是惩防体系建设责任主体的政治责任。坚持制度的完善与制度的执行两手并重，深化惩防体系建设。要强化反腐倡廉宣传教育的针对性，特别要加强党纪国法教育。最近，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，各地各高校要高度重视，组织专题学习，分清错与罪的政策界限，建立起防火墙。要强化案件查处，深入开展治理商业贿赂、治理“小金库”工作。各地各高校党委要加强对查办案件工作的领导，建立健全办案组织协调机制，加强案件警示教育，促进规范管理。

三要以治理教育收费为重点推进行风建设。要健全治理教育收费的责任体系，党政一把手要亲 自抓，主管部门与纪检监察要分别落实责任，形成横向协调配合，纵向层级管理的体系。继续强化“学校乱收费、校长要撤职”的责任追究机制。这些年在党中央、国务院和中央纪委领导下，我们坚持把治理教育乱收费作为维护人民群众切身利益、促进教育公平的大事、要事来抓，建立了七部委齐抓共管领导体制和工作机制，坚持教育、改革、惩处三管齐下，治理教育乱收费与加大教育投入改革并举，加大查处乱收费问题与建立规范收费长效机制并举，治理教育乱收费工作稳步推进，教育收费和学校办学行为不断规范，一些专项治理工作取得了阶段性成效，特别是高校招生“阳光工程’＼人民群众满意度不断提高。但是，经济社会发展不平衡、教育资源相对不足的矛盾仍然比较突出。治理教育收费要有长期作战的思想，坚决克服畏难松劲情绪，坚决防止反弹。深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”；大力推进区域内义务教育均衡发展，认真解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题；严格教育收费审批权限管理，稳定各级各类学校收费标准；继续做好改制学校清理规范工作；严格执行高中招生“三限”政策；取消10项教育行政事业收费项目；研究制定幼儿园教育收费政策；加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费；全面推行教育收费公示制度，推行教育行风评议制度，接受群众和社会监督。

四要抓好纪检监察队伍建设。要适应纪检监察部门在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作的体制，各地各高校党委书记，包括行政主要领导要进一步强化加强纪检监察队伍建设的责任，加强对纪检监察工作的领导和指导。这些年来，各级教育纪检监察认真履行党章赋予的职责，积极协助党委组织协调党风建设和反腐败工作，围绕中心，服务大局，把反腐倡廉与规范管理紧密结合，在促进教育事业健康发展、优化教书育人环境中发挥了重要作用。事实证明，教育纪检监察队伍是一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。各地各高校要充分发挥纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，按照有关规定，切实解决一些地方和高校纪检监察机构不健全、人员配备不齐、力量不足、办案条件差的实际问题；要按照总书记重要讲话的要求，高度重视和切实加强纪检监察干部培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。教育纪检监察于部要不负党和人民的重托，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强党性修养，加强作风建设，忠于职守，敢于同各种不正之风和违法乱己行为作坚决的斗争。

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更加饱满的热情。更加扎实的作风、更加昂扬的斗志，抓紧走好开局之步，坚决把中央提出的各项任务落实好完成好，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国而奋斗！全面贯彻落实科学发展观深人推进教育系统反腐倡廉建设 —一在2009年全国教育纪检监察工作会议上的讲话

王立英

同志们：

2009年全国教育纪检监察工作会议在此召开，各直属高校的党委书记、校长和部机关各司局、各直属单位的主要负责同志出席了会议，大家共同来研究谋划教育系统反腐倡廉工作，这充分体现了部党组对反腐倡廉工作的高度重视。对开好这次会议，党组书记、部长周济同志作出明确指示，接下来还要作重要讲话；党组副书记、副部长贵仁、陈希同志提出了具体要求。中央纪委监察部长期以来十分关心教育系统反腐倡廉建设，始终把它摆在重要位置，今天中央纪委常委、监察部副部长王伟同志亲自出席会议并将作重要讲话。我们要学习领会好领导同志的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实，要深入贯彻落实科学发展观，努力做好2009年的纪检监察工作。

一、2008年教育纪检监察工作的回顾

2008年是我们党和国家发展进程中极不平凡的一年，也是教育战线为党和国家成功办好大事、妥善应对难事做出重要贡献的一年。各级纪检监察部门在党委的正确领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职责，充分发挥组织协调和监督检查作用，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了新的较好成绩。

（一）高校反腐倡廉建设迈上新台阶。党中央、中央纪委十分重视高校反腐倡廉建设。第十七届中央纪委第二次全会首次对高校反腐倡廉工作提出明确要求。中央纪委、教育部、监察部共同印发了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，对加强高校反腐倡廉建设作出了全面部署。《意见》的下发，对进一步加强高校反腐倡廉建设工作发挥了重要作用。部党组组织召开了全国加强高校反腐倡廉建设工作会议，贺国强同志专门听取会议筹备情况汇报并作重要指示，刘延东同志出席会议并作重要讲话。各省（区、市）党委教育工作部门将加强高校反腐倡廉建设工作摆上重要日程，采取有力措施，认真抓好落实。各高校紧密结合实际，查找不足，推进改革、完善制度、加强监管，高校反腐倡廉建设呈现出良好局面。

（二）反腐倡廉教育展现新气象。各地各高校普遍开展党风廉政教育主题宣传月、新任领导干部廉政谈话、案例警示教育等经常性活动，反腐倡廉教育的针对性和有效性不断增强。驻部纪检组、监察局组织拍摄《警示与反思》教育片，全国800多所全日制本科院校组织中层以上领导干部和重点岗位人员观看，收到良好效果。认真开展落实廉洁自律各项规定要求的宣传教育，推进了开展清理高校领导干部在企业兼职、制止党政干部公款出国（境）旅游等专项工作，取得阶段性成效。在大中小学深入开展廉洁教育，校园廉政文化建设展现新面貌。

（三）规范教育收费取得新成效。义务教育经费保障机制改革顺利实施，全部免除全国城乡义务教育阶段1亿6千万学生的学杂费，义务教育阶段收费和办学行为进一步规范。清理规范义务教育阶段改制学校工作取得明显成效，全国已有1259所改制学校得到规范。公办高中招收择校生“三限”政策进一步巩固。全国规范教育收费示范县创建活动深入开展，已确定规范教育收费示范县787个。监督检查力度进一步加大，全年共查处各种乱收费1．46亿元，清退违规资金1．15亿元，处理相关责任者2751人。规范教育收费、治理教育乱收费工作取得新成效，群众满意度不断提高，得到中央领导同志的好评。

（四）查办案件工作取得新成果。2008年各级纪检监察部门共受理信访举报42318件，立案查处5847件，结案5646件，其中涉案人数6549人，涉案金额1．35亿元。受党纪政纪处分4889人，移送司法机关处理307人，挽回经济损失7055万元。重视发挥查办案件的治本功能，治理商业贿赂长效机制建设稳步推进，预防职务犯罪工作不断加强。

（五）反腐倡廉制度建设迈出新步伐。各地各高校认真总结2005——2007年惩治和预防腐败体系工作，不断完善制度，深入开展对党风廉政建设责任制、党内监督条例和“三重一大”制度落实情况的监督检查，反腐倡廉制度的系统性、规范性和执行力不断提高。深入推进行政审批、干部人 事、财务管理、基建工程、物资采购、校办企业、招生考试等各项改革，不断完善监管制度，从源头上防治腐败工作深入开展。以制度建设为核心，具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系建设稳步推进。

（六）监督工作取得新进展。认真落实党内监督条例，领导干部述职述廉、诚勉谈话、函询等制度普遍实行，高校巡视工作不断推进。教育部对16所直属高校开展巡视，并对部分已巡视高校进行回访，取得了较好的成效。加强对重点部门、重要岗位和关键环节的监督，权力运行监督机制不断健全。高校内部监察工作和审计工作不断规范。深入实施高校招生“阳光工程”，严肃查处个别地方违规招生案件，行政问责力度进一步加大。政务公开、校务公开规范化和制度化水平进一步提高，群众监督作用不断增强。认真开展教育系统抗震救灾资金物资使用情况监督检查，加强对高校奥运场馆建设和运行的监督，圆满完成了各项工作任务。

2008年是纪检监察工作不断推出新举措、呈现新亮点、取得新成效的一年。认真总结经验，主要有以下几点体会：第一，坚决贯彻执行党中央国务院反腐倡廉的指导思想、路线方针和政策，是做好纪检监察工作的重要保证；第二，坚持围绕中心、服务大局，以人为本，切实维护人民群众的根本利益，是做好纪检监察工作的出发点和落脚点；第三，各级党委行政领导高度重视，各有关部门支持配合，纪检监察部门大力协调，是做好纪检监察工作的重要条件；第四，坚持改革创新、求真务实，积极探索教育系统的新情况新问题，分析研究纪检监察工作适应新形势新任务的特点和规律，是做好纪检监察工作的不竭动力。一年来，广大纪检监察干部以积极向上的精神状态和求真务实的工作作风，无私奉献，锐意进取，开拓创新，为教育系统反腐倡廉建设付出了努力，做出了贡献。这些成绩是在各级党委行政领导高度重视，整合各方面力量，共同推进的基础上取得的。在此，我代表部党组向在座的各位领导各位同志表示衷心的感谢！

二、2009年教育纪检监察工作的主要任务

2009年是深入学习实践科学发展观、全面推进教育改革发展的重要一年。教育纪检监察工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和第十七届中央纪委第三次全会精神，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以构建党风廉政建设责任体系为抓手，严肃党的政治纪律，加强领导干部作风建设，深入推进高校反腐倡廉建设，坚决治理教育收费中存在的突出问题，解放思想、改革创新、求真务实，全面履行党章赋予的职责，为教育事业科学发展、办人民满意教育提供坚强保证。

（一）严明党的政治纪律，确保中央政令的贯彻执行

1、严格执行党的政治纪律，坚决维护党的政治纪律的严肃性。党的纪律是党的生命，严明的纪律是我们党不断从胜利走向胜利的经验总结和可靠保证。在党的纪律中，政治纪律是最重要的纪律，而严明党的政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战尤为重要。实践证明，形势越是复杂多变，矛盾越是错综复杂，任务越是艰巨繁重，就越需要通过严明党的纪律尤其是严明党的政治纪律来统一和保证全党全国各族人民的思想一致和步调一致，从而确保党和国家各项路线方针政策的全面贯彻落实，确保促进科学发展各项重大决策部署的正确实施并取得实效。

2、着力增强党的纪律观念，牢固树立严格执行党的政治纪律的政治意识。严格执行党的政治纪律，必须做到认识统一、态度坚决和行动自觉。学校是党的意识形态的重要阵地，严明党的政治纪律具有极其特殊的意义。各级纪检监察部门要协助党委深入开展政治纪律教育，增强党员干部的政治意识、政权意识、责任意识和忧患意识，始终做到坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，做到研究无禁区、宣讲有纪律，严禁公开发表同党中央的决策部署、党的路线方针政策相背离的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，自觉维护党的 团结统一，维护学校的稳定。

3、坚决贯彻中央要求，认真落实中央扩大内需促进经济增长的决策部署。积极推动教育科学发展重大决策部署的贯彻落实是纪检监察工作的一项重大政治任务。当前，要重点加强对教育系统落实中央扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查。教育系统是中央实施扩大内需促进经济增长政策的重要民生领域。2008年中央投入教育拉动内需的资金44亿元，2009年国家将进一步加大投入力度，各级纪检监察部门要按照中央的要求，及时跟进、全程参与，同步开展监督检查工作。驻部纪检组、监察局将加强对教育部及所属系统落实中央决策部署情况的监督检查；各省（区、市）纪检监察部门要加强对本区域内新增教育投资项目的监督检查；高校纪检监察部门要加强对本校落实新增投资项目的监督检查。三个方面各有侧重又相互关联，要条块结合、上下联动。监督检查工作要重点围绕五个方面来开展：即加强对中央政策措施落实到位情况的监督检查，确保中央政令畅通；加强对工程项目规划、立项的监督检查，确保项目建设符合科学发展观的要求和中央的有关规定；加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；加强对项目建设资金管理使用情况的监督检查，确保向党和人民交一份明白账；加强对工程建设质量的监督检查，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要充分发挥组织协调优势，加强与相关部门配合，形成有效的监督合力。

（二）认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，推动高校反腐倡廉工作深入开展

中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，是当前和今后一个时期加强高校反腐倡廉建设的重要指导性文件。第十七届中央纪委第三次全会要求，要加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办产业、后勤服务中心的监督和审计。纪检监察部门要认真履行组织协调和监督检查职能，把推动贯彻落实好三部委文件作为一项重要任务，突出重点，整体推进。今年要着重抓好以下几个方面的工作：

1、要加强高校领导干部作风建设，进一步树立和弘扬良好作风。高校纪委要协助党委把增强党性修养、加强领导干部作风建设，作为促进高等教育科学发展的重要切入点。通过思想教育、监督检查等方式，推动高校领导干部在作风建设方面有明显的转变。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办学，深入基层、联系群众，求真务实、扎实苦于，发扬民主、科学决策等优良作风。要加强对领导干部作风建设情况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。纪检组、监察局将举办以作风建设为主题的直属高校纪委书记研讨班，并会同有关部门做好直属高校党政领导干部作风建设培训研讨工作，会同有关部门制定和完善高校领导干部廉洁自律的有关规定。

2、要完善并严格执行“三重一大”制度，进一步提高制度反腐的工作力度。积极会同有关部门进一步加强对“三重一大”制度落实情况的监督检查，积极推行“三重一大”决策内容目录化和决策事项报告备案制度，学校重大决策、重要干部任免、重要项目安排。大额度资金使用等重要问题，必须经校党委（常委）会集体决定，进一步促进决策的科学化、民主化。积极推动“三重一大”制度向院（系）延伸，院（系）重要问题必须经党政联席会议决定。要及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，真正做到有章可循、令行禁止，切实提高制度的约束力和执行力。

3、要加强对重点领域的监督管理，进一步推进治本抓源头工作。纪检组、监察局将会同有关部门积极推动招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务等领域的监督和管理，把反腐倡廉要求与加强业务管理结合起来，深入改革，完善制度，规范程序，约束权力，做到制度安排无漏洞，科学管理无死角。会同有关部门在直属高校建立健全财务管理制度，全面推行会计委派制，并在广泛调研的基础上，积极推动有关部门研究制定规范高校物资设备采购的具体意见和基建工程招投标的具体办法，积极探索规范高校自主招生和特殊类型招生的有效办法，进一步研究规范高校科研经费管理使用的办法。

4、要严格落实党风廉政建设责任制，进一步履行好反腐倡廉的职责任务。进一步明确高校党委 党风廉政建设责任主体地位，不断强化高校各级领导干部“一岗双责”的责任意识。积极协助党委行政领导部门把反腐倡廉工作与党的工作、教学科研工作以及其他行政管理工作同步部署、同步检查、同步推进。努力构筑严密的反腐倡廉责任体系。要认真抓好反腐倡廉工作任务分解、责任考核，逐步完善反腐倡廉责任追究制度。会同有关部门加强考核结果的运用，建立有效的激励机制和追究惩戒机制，使反腐倡廉责任真正得到落实。

（三）全面贯彻反腐倡廉工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

各级纪检监察部门要紧密结合自身实际，立足当前，着眼长远，积极协助党委认真抓好2008—2012年惩防体系工作规划提出的各项任务的落实。

1、加强党性党风党纪教育，促进领导于部廉洁自律。纪检监察部门要会同有关部门深入开展党员领导于部理想信念、廉洁从政和党的作风教育，深入开展事业观、工作观、政绩观教育，加强党性修养，增强拒腐防变意识。推动有关部门加强师德师风和学风建设，特别要加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育管理和监督。会同有关部门认真落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，积极推进校园廉政文化建设。加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。

2、积极推进制度创新，着力提高反腐倡廉的制度化水平。坚持以改革统揽预防腐败工作全局，督促有关部门深入推进行政审批、干部人事、财务管理、高校招生、物资采购、校办企业等各项规章制度的建设，不断深化源头治本工作。积极推进制度创新，力争在重点领域和关键环节制度建设上有新突破。继续狠抓制度完善，对现有的制度该废则废，该改则改，该立则立，努力构筑严密有效的制度体系，努力形成用制度规范干部的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要继续下大力气抓好制度的落实，进一步提高制度执行力和有效性。

3、进一步强化监督制约，确保权力正确行使。要进一步完善诫勉谈话、函询、述职述廉等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项等规定。加强行政监察工作，深入开展执法监察，强化廉政监察，探索开展效能监察。进一步规范和加强高校内部监察工作。全面开展领导干部经济责任审计工作，建立审计结果通报和公告制度。进一步完善高校巡视制度。纪检组、监察局将会同有关部门在调查研究的基础上，提出加强教育部直属单位巡视工作的意见，组织开展巡视试点工作。深入推进政务公开和校务公开。积极推进各类教育工程、教学科研评估评奖、项目审批等事项的阳光公开。

（四）以继续规范教育收费为重点，切实解决人民群众最关心的突出问题

教育收费事关人民群众切身利益，是衡量人民群众对教育满意程度的重要方面。要积极会同有关部门进一步加大规范教育收费工作力度，坚决治理教育收费中的突出问题。进一步加强对义务教育经费保障机制改革各项政策措施执行情况的监督检查，坚决纠正“一边免费，一边乱收费”行为，促进中央惠民政策落到实处，使人民群众共享教育改革发展成果。纪检组、监察局将会同有关部门积极推动制订《违反义务教育经费保障和使用管理规定责任追究办法》，加大对违规收费行为的责任追究力度。积极配合有关部门开展教育收费文件的清理工作，严格收费审批权限，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。要严格规范学校服务性收费、代收费，加强学校经费使用管理和监督。会同有关部门继续做好改制学校清理规范工作，进一步加强政策调研，积极稳妥组织实施。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。积极推进区域内义务教育均衡发展，严格规范义务教育办学行为，努力探索从源头上解决义务教育阶段择校收费问题。继续深入开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动，完善教育行风评议、民主评议学校等制度，建立健全行风建设监督体系。

（五）加大查办案件工作力度，严厉惩处违纪违法行为

坚决查办违纪违法案件是惩治和预防腐败的重要手段。要进一步加大查办案件工作力度，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件，严肃查处利用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件，严厉查处侵害群众利益的案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假 案件，严肃查处严重违反政治纪律、组织纪律和财经纪律案件。要认真落实《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，自觉树立严格依纪依法办案的理念。积极探索办案工作的新机制，努力提高突破案件能力。积极推行公开审理、审理助辩等制度。坚持“一案两报告”制度，充分发挥办案的治本功能。要在坚持从严治党、从严要求、从严管理的同时，坚持以人为本，着眼监督防范和教育帮助，既要坚决查处违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性，又要立足于超前防范，积极预防各种腐败问题的发生，保持党组织的纯洁性。深入推进治理商业贿赂专项工作和预防职务犯罪工作，进一步健全长效机制。

三、全面贯彻落实科学发展观，努力提高纪检监察工作的能力求水平

今年，教育系统将全面开展深入学习实践科学发展观活动。各级纪检监察部门要按照中央的统一部署和要求认真开展学习实践活动，要把纪检监察工作与学习实践活动紧密结合，力争早准备、早谋划、早部署，做到两手抓、两不误、两促进。既要发挥职能作用，为教育科学发展提供保障，又要把科学发展观的要求落实到纪检监察工作各个方面，狠抓工作落实，确保各项任务顺利完成。

在此，我强调以下几点：

（一）全面履行党章赋予的职责，进一步增强做好纪检监察工作的使命感和紧迫感

当前，我国教育事业正站在新的历史起点上，进入到改革攻坚的关键阶段，面临着许多的挑战。在这样一个重要的历史关头，反腐倡廉工作任务比以往任何时候都繁重而艰巨，这对教育纪检监察工作和纪检监察干部提出了新的更高要求。我们必须清醒地看到，近几年来，虽然教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但也还存在着一些不足：一是高校职务犯罪案件仍然居高不下，重大违纪违法案件时有发生；二是教育领域损害群众利益的问题依然存在，一些地方和学校收费不规范，个别学校甚至有乱收费现象，群众反映还比较强烈；三是在反腐倡廉工作中，一些地方和部门责任不到位、制度不落实、监督不得力等问题仍然比较突出。这充分说明，教育系统反腐倡廉建设依然任重道远。我们一定要科学分析、准确判断教育系统反腐倡廉建设形势，既要看到成绩、看到有利条件、看到机遇，坚定信心，又要看到问题、看到压力、看到挑战，切实增强忧患意识和责任意识，不断深化对教育系统反腐倡廉建设规律的认识，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风，扎扎实实做好纪检监察工作，更好地服务、推动和保证教育事业的科学发展、健康发展。

（二）紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划工作，积极探索研究新情况解决新问题

反腐倡廉工作向前推进的过程，就是一个不断研究新情况、解决新问题的过程，其最终目的是为了保障和促进教育事业的科学发展、不断进步。我们要坚持解放思想、与时俱进，以自觉践行科学发展观为指导，以深化改革为动力，以创新体制机制为保证，不断研究新情况、解决新问题。要紧紧围绕中心工作，深入调查研究，准确把握教育工作和反腐倡廉工作的特点和规律，切实用发展的思路和改革的办法解决反腐倡廉深层次问题，促进教育纪检监察各项工作的深入开展。2009年我们将会同有关部门，积极探索并研究提出加快义务教育均衡发展、解决义务教育阶段择校问题的政策措施；加强对高校自主招生和特殊类型招生问题的调查研究，确保招生公平公正；研究建立科学评价机制，正确判断教育系统反腐倡廉建设形势；探索进一步运用现代信息技术手段，提高监督工作的科学性、实效性。调查研究重在运用，要努力把调研成果转化为工作指导和政策措施。充分发挥高校廉政研究专家学者和教育纪检监察干部两支队伍的作用，努力推进理论研究和工作实践的结合。

（三）坚持把加强自身建设作为永恒的主题，不断提高纪检监察干部能力和水平

加强自身队伍建设，是纪检监察工作永恒的主题。要以开展深入学习实践科学发展观活动为有利契机，以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，大力加强纪检监察干部队伍建设。要加强理论学习，进一步提高思想政治素质，增强宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识，始终保持政治上的清醒和坚定。要加强实践锻炼，加大培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，着力提高工作能力和水平，不断增强推动教育科学发展、促进校园和谐的本领，增强统筹协 调、整体推进工作的本领，增强坚决惩治腐败、有效预防腐败的本领。要加强和改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，坚持求真务实、真抓实干，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，始终保持恰尽职守、秉公执纪的职业操守，进一步树立纪检监察干部公道正派、清正廉洁、坚持原则、与人为善，可亲、可信、可敬的形象。纪检监察干部队伍建设离不开党委行政的重视和支持，希望各级党委行政主要领导同志继续关心纪检监察干部队伍建设，加强对纪检监察干部的教育、培养和使用，从政治上、组织上、工作上、生活上为他们的成长成才创造有利条件。

同志们，当前教育事业的改革发展正处在关键时期，反腐倡廉工作任务十分繁重，教育纪检监察部门责任重大、使命光荣，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓创新、团结协作、扎实工作，努力取得反腐倡廉工作新成效，为教育事业改革发展稳定提供有力的政治保证！

不断开创首都党风廉政建设和反腐败工作的新局面

——在中共北京市第十届纪律检查委员会第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话

刘 淇

（2009年1月21日）

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神

1月13日，胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上发表了重要讲话，从党和国家发展全局的战略高度，深入分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性、基本要求和工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神。

在新的形势下，贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，加强党风廉政建设，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深刻领会中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和工作部署，深刻理解加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的极端重要性。今年要紧紧围绕推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，落实保增长、保民生、保稳定的工作任务，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在全市党员领导干部中开展加强作风建设活动。一是使广大党员干部牢记党的宗旨。要坚持立党为公、执政为民，坚持党的群众路线，密切同人民群众的血肉联系。各级领导干部都要牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，深入基层，深入群众，把解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决民生问题，努力把为群众排忧解难的各项工作落到实处。二是使广大党员干部大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的精神。要着力提高实践能力，重实际、讲实话、出实招、办实事、求实效，认真研究解决实际问题。还是那句老话：不干，半点马克思主义也没有。在工作中必须着力强化责任意识，落实责任，提高效率，靠前指挥，狠抓各项工作的落实。对那些在工作中挑肥拣瘦、拈轻怕重，干一点事就讨价还价的干部要进行教育；对那些只想当官、不想做事和只想揽权、不想负责的干部必须严肃批评。三是使广大党员干部成为讲党性、重品行、干事业的表率。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，“德”的核心就是党性。要坚持不懈地加强党性修养，发扬党的光荣传统和优良作风，始终保持共产党人的政治本色。各级领导干部都要牢记党和人民的重托，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业做好每一项工作。关于加强作风建设，市委组织部已经起草了关于在全市各级领导干部中开展“弘扬奥运精神，加强作风建设，推动科学发展”主题教育年活动的意见，市直机关工委也作出了“三进两促”的安排，各部门各单位都要从实际出发，认真抓好作风建设。各级纪委也要切实履行党章赋予的职责，协助党委抓好领导干部党性党风党纪教育，在加强领导干部党性修养和作风养成中发挥重要作用。

二、切实加强党风廉政建设和反腐败工作

全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委十七届三次全会精神，结合首都实际，今年深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要重点抓好以下几方面工作。

第一，围绕着推动首都经济平稳较快发展加大监督检查力度。为了应对国际金融危机的影响，中央研究制定了一系列加大投资力度、扩大内需的政策和措施。市委市政府按照中央的要求，今明两年安排政府投资1400亿元，预计带动社会投资10000亿元。确保这些重大投资尽快落实和见效是今年纪检监察工作的重点。要认真总结和借鉴廉洁办奥运、阳光奥运的经验，紧紧围绕政策措施落 实、项目规划立项、审批建设程序、资金管理使用、工程建设质量等方面重点开展监督检查。特别是要抓住重点领域、重点部门、重点地区和重点项目集中开展监督检查，及时发现问题，督促各区县各部门采取有效措施，认真加以解决。要把奥运期间形成的好做法转化为长效机制，关口前移，全程跟进，健全监督检查制度。要从严查处在政府投资项目实施和资金管理使用中的各种违规违法行为，确保各项政策措施落到实处，确保政府投资符合科学发展观的要求，符合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，符合保增长、保民生、保稳定的要求，符合人民群众的利益，确保政府投资的项目、资金零发案率。

第二，进一步加强对领导干部的教育、监督和管理。加强教育是反腐倡廉一项基础性工作，必须常抓不懈。要结合学习实践活动，深入开展思想政治教育、党性党风教育、勤政廉政教育和党纪国法教育，引导领导干部树立正确的权力观、利益观、政绩观，增强党的纪律观念。要改进教育方法，善于运用正反两方面的典型来提高教育的实际效果。要认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，严格执行党内监督各项制度，不断完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。要加强巡视工作，拓展巡视领域，注意发现各个方面的苗头性、倾向性问题，采取有力措施把问题解决在萌芽状态。要认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处违反规定的行为，对顶风违纪的人和事，不论是谁，一经发现，坚决从严处理。

第三，坚决查办各类违纪违法案件。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象多发的情况，加大工作力度，开展专项治理，特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作。各级党组织要高度重视，敢抓敢管，对本地区本部门的查办案件工作切实负起责任。要加强对办案工作的领导，旗帜鲜明地支持纪委履行职责，及时听取纪委的工作汇报，为纪委办案创造条件。对瞒案不报、压案不办甚至阻挠办案的，坚决从严查处。各级纪检监察机关要认真履行职责，充分发挥组织协调作用，加强与司法机关、行政执法机关的协作配合，积极协助党委和政府抓好查办案件各项工作的落实。要深入剖析典型案件，针对案件暴露出来的体制机制方面的问题，举一反三，及时建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本作用。同时，要利用典型案件，教育和警示广大党员干部提高认识，引以为戒。

第四，切实纠正损害群众利益的不正之风。在新的形势下，加大纠风工作力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，具有更加重要的意义。各级党委政府都要针对当前国际国内经济形势下群众生产生活方面出现的新情况新问题，进一步加大保障和改善民生的力度，多办顺民意、解民忧的实事，积极主动地帮助群众排忧解难，让首都改革发展的成果惠及广大人民群众。要加强纪检监察机关与相关部门的工作协调整合，形成更大的工作合力，加大对群众反映强烈的食品药品质量、生产安全、生态环境保护等突出问题的查处力度，严肃查办在征地拆迁、教育收费、医疗服务等方面侵害群众利益的案件。要在深入开展专项治理的同时，充分发挥民主评议、政风行风热线的作用，逐步形成防治不正之风的长效机制。

第五，认真做好廉政风险防范管理工作。推进廉政风险防范管理工作，是首都全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是建立健全惩治和预防腐败体系的实际步骤。市委市政府已经制定下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，要认真抓好这项工作的落实。要切实加强领导，履行职责，落实责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效。要重点围绕保持首都经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进首都社会和谐稳定，解决党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题以及加强对行政权力的监督制约，落实廉政风险防范管理工作。要按照廉政风险防范管理的要求，认真查找风险点，制定防控措施，逐步建立健全廉政风险防范管理的监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

第六，加强基层党风廉政建设。基层工作直接面对广大群众，基层党风廉政建设的状况直接影响党在人民群众心目中的形象。在新的形势下，加强基层党风廉政建设的任务非常繁重。要认真贯彻落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入 开展反腐倡廉教育；以规范和制约权力运行为核心，推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度；以维护农民权益为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。同时，要深入推进国有企业以及教育、文化、卫生等事业单位的党风廉政建设，促进首都社会和谐稳定，为迎接新中国成立60周年营造良好社会环境。

三、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

坚持党的领导，是加强党风廉政建设和反腐败工作的根本政治保证。全市各级党委要从政治和全局的高度，切实加强领导，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。

一要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关工作。党政“一把手”要切实履行反腐倡廉建设第一责任人的职责，认真分析研究本地区本部门本单位党风廉政建设的新情况新问题，采取有力措施，防患于未然。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好责任制的检查考核，及时发现和解决落实责任制中的问题和漏洞，严格责任追究，确保责任制落实到位。

二要深入推进惩治和预防腐败体系建设。全市各级党组织要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把落实中央《工作规划》和市委《实施办法》列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。各政府部门要落实责任分工，发挥职能优势，认真组织实施。要把落实《工作规划》和《实施办法》的情况，纳入党风廉政建设责任制的内容，明确要求，加强监督检查。要及时总结推广实践中创造的好经验、好做法，及时解决检查中发现的问题。特别要注意发现和解决影响《工作规划》和《实施办法》落实的深层次问题，把惩防体系建设工作不断引向深入。

三要进一步加强纪检监察队伍建设。纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民的重托，切实加强自身建设、不断提高纪检监察工作的能力和水平十分重要。广大纪检监察干部特别是领导干部要进一步增强党性，改进作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪的行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，始终做到忠于职守。要加大纪检监察干部交流和培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高工作的专业化水平。各级党委和政府都要进一步关心和支持纪检监察工作，帮助纪检监察机关更好地履行职责。

做好今年的党风廉政建设和反腐败各项工作，对于深入贯彻落实科学发展观，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”至关重要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央纪委十七届三次全会和市委十届五次全会精神，锐意进取，扎实工作，不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。深入贯彻落实科学发展观 扎实推进廉政风险防范管理工作

刘 淇

廉政风险防范管理是我市干部群众在实践中探索出来的预防腐败的新途径新方法。开展廉政风险防范管理工作，找到了加强党风廉政建设的切入点，体现了反腐倡廉建设“三个更加注重”的基本要求，实现了创新性、科学性、可操作性的有机统一，是新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索。

重点抓好四项任务

全市各区县各部门各单位要结合各自实际，立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，不断加强党风廉政建设，使人民群众切实感受到新变化新气象，对反腐倡廉工作的满意度有新的提高。当前，要通过重点抓好以下四项任务，推动廉政风险防范管理工作。

一是抓好重点领域，力争在解决群众反映强烈的问题上有新的成果。要把改善民生、避免出现损害群众利益的腐败现象作为重点，排查确定风险点，制定防控措施，加强监督管理，规范权力运行。通过科学、系统的循环管理，使预防腐败的要求落实到每一个岗位和每一个人，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。当前，一要贯彻落实好党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，确保中央农村改革发展各项方针政策和强农惠农政策的贯彻落实，确保中央关于保持经济平稳较快发展各项措施的贯彻落实。二要深入开展专项治理和监督检查，认真解决食品药品质量、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和地震后恢复重建资金物资管理使用等方面存在的问题。三要切实提高处理利益关系能力和统筹协调能力。

二是抓好重点工程，力争在推动首都科学发展确保廉洁上有新的突破。当前，我国改革发展进入关键阶段。国际金融危机影响继续扩散和蔓延，我们发展的外部条件更趋复杂。为应对国际金融危机带来的影响，中央出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。2008和2009年，我市也将安排政府投资1200亿到1500亿元，预计带动社会投资10000亿元。这是我们应对国际金融危机、保持首都经济平稳较快发展的重要举措，也是廉政风险防范管理的重中之重。我市在廉洁奥运中实践了风险防范的要求，取得了显著成效。全市各级党组织和广大党员干部要认真总结廉洁奥运的经验，各司其职，各负其责，在确保各项重大项目廉洁进行的目标下，认真梳理行政管理事项和业务工作流程，确定每一个环节的廉政风险点，及时健全相关规章制度，明确防控风险的任务要求和工作标准，切实加强监督检查，确保中央和市委市政府的各项决策部署落实到位。

三是抓好重点对象，力争在监督重点岗位和部门工作人员增强党性、端正党风上有新的成效。随着北京奥运会、残奥会的圆满成功，首都的发展站在了一个新的历史起点上，工作的标准更高，难度更大，任务更艰巨，面对的风险与挑战也更加严峻。在新形势下，一些党员干部的思想观念和能力素质与党的先进性要求还不完全适应，一些基层党组织软弱涣散、党员不能很好地发挥先锋模范作用，一些领导干部违纪违法情节严重、影响恶劣，腐败现象在一些地方和部门仍呈易发多发态势。推进廉政风险防范管理，要把增强党性、严肃党纪作为切入点，通过全面查找党员干部特别是领导干部在思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照风险的发生机率和危害损失程度逐一确定风险等级，采取前期预防、中期监控和后期处置等防控措施，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严等突出问题，促进领导干部严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定，以优良党风促政风带民风。

四是抓好重点环节，力争在构建党风廉政建设的体制机制上有新的进展。2008年5月，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。前不久，市委也出台了《实施办法》，全面部署了今后五年惩治和预防腐败体系建设工作。推进廉政风险防范管理既是完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是新时期反腐倡廉建设服从服务于科学发展观的具体体现。当前要抓好三个方面工作：一要坚持惩防并举，进一步重视和发挥查办案件的治本功能与综合效应。二要深入推进行政审批制度改革。建立健全新设立审批事项审核论证、专家咨询、民意征集和电子监察机制，进一步完善廉政风险防范管理的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等相关配套体系。三要切实加强对行政权力的监督制约。坚持把惩治和预防腐败的要求融入业务管理之中，认真查找关键环节的廉政风险点，有针对性地提出并推进防控措施。

切实加强组织领导

一是落实领导责任。推进廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子。各级党委政府要把推进廉政风险防范管理作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体指导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要充分认识认真搞好廉政风险防范管理是对干部的爱护。各级党组织和纪检部门要加强对工作落实情况的监督，把廉政风险防范管理作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对不负责出现问题的，按照有关规定追究直接责任和领导责任。

二是履行牵头职责。全市各职能部门要强化责任意识，紧密结合自身业务实际，充分发挥行业主管部门的职能优势，认真履行牵头职责，会同协同部门对牵头负责的工作予以研究，及时找准本部门本系统本行业存在的突出问题，找准容易产生腐败行为的关键部位和薄弱环节，有针对性地提出防控措施。同时，按照系统和行业管理规则及流程，主动指导基层工作，积极协调相关单位，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的廉政风险防范管理长效机制。

三是加强分类指导。全市各级党委政府要坚持“突出重点、先易后难、循序渐进、逐步推进”的工作原则，紧紧围绕与首都经济社会发展和民生密切相关的问题，突出行政权力运行的各个环节，根据不同行业、不同部门的特点，有针对性地提出防范风险的具体要求，切实把查准找全风险点、制定防控措施贯穿始终，把完善制度、解决问题贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要鼓励各区县各部门各单位紧密联系实际，积极探索，不断创新。要加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实，杜绝形式主义。

四是搞好舆论引导。要加强宣传工作，充分利用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，在全市大力宣传廉政风险防范管理的必要性和重要性，介绍风险防范的理论基础知识和全面质量管理知识。要在基层社区、乡村大力推进廉政文化建设。认真总结和推广开展廉政风险防范管理工作的好经验好做法，大力宣传实施廉政风险防范管理取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。

（摘自中共中央政治局委员、市委书记刘淇在全市廉政风险防范管理工作推进大会上的讲话）以科学发展观指导反腐倡廉工作 为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力保证 ——在中共北京市第十届纪律检查委员会第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

马志鹏

（2009年1月21日）

一、2008年工作回顾

一年来，在市委、市政府的领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕首都改革发展稳定的大局，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神，统筹谋划，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为办好一届有特色、高水平奥运会，促进首都经济社会又好又快发展提供了有力保证。

（一）围绕北京奥运会筹办工作和中央、市委重大决策部署落实情况加强监督检查。坚持“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针，完善责任体系，创新监督方法，整合各方力量，加强对奥运工程竣工验收、资金结算、场馆运行、各项保障措施等重点领域和关键环节的监督检查。实行领导干部大接访制度，对农村基层信访举报问题进行专项排查和整顿，发现和纠正了一些影响奥运会举办的问题和隐患。及时颁发《关于严明纪律确保第29届奥运会顺利举办的通知》，强化各项纪律监督，实现了“廉洁办奥运、节俭办奥运”的目标。

积极协调配合有关部门加强对中央和市委关于促进经济增长、优化经济结构、转变经济发展方式等重大措施落实情况的监督检查。加强对固定资产投资、节约集约用地、节能减排的监督检查。加强对市场价格、食品药品和生产安全、对口支援灾区资金物资、保障性住房政策等涉及民生重大问题的监督检查。坚决维护党的政治纪律，确保政令畅通，促进科学发展。

（二）对领导干部的教育、管理和监督进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真解决影响科学发展和党性党风党纪方面存在的突出问题。把“讲党性、重品行、作表率”主题教育融入学习实践活动中，利用刘志华、周良洛、郭生贵等典型案例，采取多种形式开展党风廉政教育，不断增强广大党员干部特别是领导干部落实科学发展观和廉洁从政的自觉性。反腐倡廉系列教育基地逐步完善，廉政文化建设扎实推进，形成了一批有影响的廉政教育基地。

严格执行领导干部廉洁自律规定，开展了对党员领导干部住房、用车、企业兼职任职情况专项调查，认真纠正党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所、公款出国（境）旅游等问题。落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度。继续加大巡视工作力度，把贯彻落实科学发展观情况纳入巡视内容，并做好巡视回查。纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子和领导干部的监督进一步加强。

国有企业、农村和高等院校反腐倡廉建设基本制度体系框架初步建立。国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”得到落实。

（三）纠正损害群众利益不正之风取得新成效。配合和督促有关部门加强对教育收费审计和监管，加强对社区医疗服务机构增补药品的品规集中采购跟踪监督，加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管。政府部门评比达标表彰项目大幅度减少。政务公开和公共企事业单位办事公开的力度继续加大。全程办事代理、网上监察、行政投诉及政风行风建设取得新的成效。

（四）查办违纪违法案件的力度继续加大。全市纪检监察机关共立案773件，其中新立案548件，新立大案要案210件；给予党纪政纪处分557人，其中局级干部8人，处级干部93人。坚持依纪依法办案，进一步规范办案工作。加强案件的审理和申诉复查。严厉惩治商业贿赂行为，全年共查处商业贿赂案件248件，涉案金额1.1亿元。

（五）源头治理腐败工作扎实推进。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，结合实际制定下发了北京市《实施办法》和任务分工方案，并把落实《工作规划》和《实施办法》列入党风廉政建设责任制检查的重要内容。

努力探索预防腐败工作新举措，扎实推进廉政风险防范管理。在全市16个区县局级单位开展了廉政风险防范管理试点，抓住风险点查找、制定风险防范措施等关键环节，建立健全监督制约机制。认真总结试点经验，制定下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》。

行政管理体制改革步伐加快，审批事项进一步减少。政府非税收入管理、国库集中支付和预算外资金的收缴力度不断加大，“收支两条线”管理规定有效落实。干部人事制度改革、投资体制改革、司法体制改革有序推进。建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度不断完善。

在“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、深入学习实践科学发展观两次实践活动中，注意结合纪检监察工作特点，着力解决与科学发展要求不适应、不符合的突出问题，着力增强服务、保障、推动首都经济社会科学发展的能力，进一步推动了纪检监察干部队伍的自身建设。

二、2009年的主要任务

2009年，我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，按照市委、市政府的部署，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对推动科学发展重大决策部署的监督检查，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力保证，以首都繁荣、文明、和谐、宜居的优异成绩迎接新中国成立60周年。

（一）围绕促进首都科学发展，进一步加强监督检查

坚定不移地执行和维护党的纪律特别是政治纪律。各级党委要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终同党中央保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表违背中央的决定和党的路线方针政策的言论，决不允许编造、传播政治谣言，自觉抵制各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为。

认真履行职能，加强对贯彻落实科学发展观特别是中央和市委推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。当前要会同有关部门着重抓好以下工作：（1）紧紧围绕中央和市委有关经济工作的总体要求，加强对保增长、扩内需、调结构和加快发展方式转变等政策措施执行情况的监督检查，强化项目和资金监管，防止重复建设和盲目发展。（2）紧紧围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强对农村改革发展重大决策和强农惠农政策落实情况的监督检查，认真纠正损害农民利益的突出问题，促进社会主义新农村建设。（3）紧紧围绕保障和改善民生，加强对稳定和扩大就业、完善城乡社保体系、推进保障性住房政策执行情况的监督检查，确保市委、市政府有关解决民生问题的重大决策落到实处。加强对对口支援灾区的资金物资管理使用情况的监督检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管。（4）紧紧围绕土地管理，加强对耕地保护和集约节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（5）紧紧围绕生态环境建设，加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的行为。（6）紧紧围绕政府机构改革，加强对市委、市政府关于改革的决策部署和各项纪律规定执行情况的监督检查，确保机构改革工作规范有序地进行。（7）紧紧围绕新中国成立60周年庆祝活动，加强对城市运行环境、各项保障措施的监督检查，为庆祝活动的成功举办提供纪律保证。

开展监督检查工作要突出重点，注重实效。重点监督检查各部门各单位贯彻落实中央和市委决策部署是否思想统一、行动迅速；监督检查工程项目规划、立项是否符合科学发展观要求及中央和市委规定的投向；监督检查工程项目审批和建设程序是否依法合规；监督检查项目建设资金管理使用是否规范透明；监督检查工程建设质量是否安全合格；监督检查国家机关工作人员办事是否高效

廉洁。各级纪检监察机关要认真总结运用奥运监督的成功经验，充分发挥组织协调作用，会同有关部门组建专门检查组，及时跟进、全程参与，严查快办各种违纪违法行为，严格责任追究，确保中央方针政策和措施落到实处。

进一步加强行政监察工作，加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。继续做好行政投诉工作，认真解决并严肃查处不作为、乱作为等问题。切实重视行政法规制度建设，建立健全行政责任、行政问责、行政监督、电子监察、绩效评估等制度，逐步形成比较完善的行政法规制度体系，努力提高行政效能和服务水平。

（二）把领导干部作风建设摆在更加突出位置，加大对领导干部教育和监督力度

各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。结合深入学习实践科学发展观活动，认真开展党性党风党纪教育，加强领导干部党性修养和党性锻炼，促进领导干部进一步转变作风。牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，正确行使手中的权力，真心实意地多办顺民意、解民忧、增民利的实事。坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。强化责任意识，把思想统一到干事业、做实事、抓落实上。树立正确的政绩观和利益观，按照客观规律谋划发展，切实把人民的利益放在首位。严守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，做到讲党性、重品行、做表率。大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，切实解决作风漂浮、急功近利的问题；大力倡导深入实际、联系群众的作风，经常深入基层调查研究，问政于民、问需于民、问计于民；大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范和控制领导干部职务消费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。继续推进廉政文化建设，加大反腐倡廉宣传力度，努力营造崇尚廉洁的社会环境。

抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，继续纠正党政机关超标准新建和装修办公用房、超标超编配用小汽车等问题。继续治理党政干部公款出国（境）旅游问题，从严控制出国（境）考察团组的数量和规模。按照中央纪委的部署，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。四是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加大廉洁自律各项规定的执行力度，坚决处理违反纪律的行为，切实维护党纪政纪的严肃性。

贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。继续做好对区县局级主要领导干部经济责任审计工作。创新巡视工作方式方法，拓展巡视领域，形成巡视成果运用机制。适应政府机构改革的要求，完善纪检监察派驻机构统一管理，探索建立派驻机构监督管理新模式，创新基层纪委的领导体制和工作机制。继续推进党务公开，努力扩大基层党内民主。进一步深化政务公开和公共企事业单位办事公开，积极推进权力公开透明运行。

（三）坚决查办违纪违法案件，严厉惩治腐败分子

严肃查处领导机关和领导干部利用司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件；在落实中央重大政策措施中弄虚作假、失职渎职的案件；在政府机构改革中滥用职权、严重违反组织人事纪律和财经纪律的案件。严肃查处违规干预招投标、非法批地、低价出让土地的案件；环境执法和环保项目审批中谋取非法利益的案件。严肃查处国有企业重组改制中隐匿、侵吞、转移、私分、贱卖国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查处农村基层干部以权谋私、严重侵害群众利益的案件。严肃查处为黄、赌、毒和黑恶

势力充当“保护伞”的案件。深入开展治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发以及银行信贷、证券期货、商业保险等领域的商业贿赂案件。

完善办案工作的组织协调机制，加大与司法机关、行政执法机关的协作力度，统一调配办案资源，形成办案合力。严格依纪依法办案，规范办案程序，强化对办案过程的监管，保障被调查人的合法权益。在集中查办重大案件的同时，综合运用纪律处分、组织处理、责任追究等手段，加大对一般性违规违纪问题的处理力度。加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。剖析案发原因，研究案发规律，发挥查办案件的综合效应。

要把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要位置，牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的观念，始终保持查办案件工作的力度。切实加强对查办案件工作的领导，不断健全案件线索管理和案件督办机制，坚决纠正有案不查、压案不报等问题。

（四）深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

配合和督促有关部门重点开展食品药品质量、安全生产、环境保护、征地拆迁等方面违规违法、损害群众利益问题的专项治理。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金，以及行业协会、市场中介组织服务和收费行为的监管，严肃处理违纪违规问题。进一步加强组织协调，注重发挥职能部门作用，着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。

以实行教师绩效工资为契机，进一步规范教育收费行为。认真解决医药购销和医疗服务中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益、侵害农民和进城务工人员合法权益等问题。进一步清理规范评比达标表彰活动。严格规范公路收费权转让行为。建立健全民主评议、政风行风热线、专项治理相结合的行风建设监督体系，不断完善防治不正之风的长效机制。

（五）以推进廉政风险防范管理工作为重点，进一步深化源头治理工作

积极推进廉政风险防范管理工作。认真落实市委、市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，把开展廉政风险防范管理工作作为推动惩治和预防腐败体系建设的重要内容。

配合有关部门深化干部人事制度改革，探索建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。深化行政管理体制和政府机构改革，优化政府组织结构，转变政府职能。加大行政审批改革力度，减少行政审批事项，规范行政审批程序，提高办事效率。深化财政管理体制改革，完善市与区县分税制财政管理体制，调整和优化转移支付结构。深化投资体制改革，推行政府重大投资监管风险评估试点工作，研究制定政府投资责任追究制度。推进社会体制改革，创新和完善社会管理体制。推进现代市场体系建设，加快构建市场诚信体系，健全行业监管和行业自律机制，更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。

（六）深入推进农村、国有企业、高等院校及城市社区的反腐倡廉建设，促进社会和谐稳定

切实加强农村党风廉政建设。认真开展宗旨教育和党纪法规教育，引导农村党员干部牢固树立求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。加强农村党风廉政基本制度体系建设，规范农村基层干部行为，进一步完善村务公开和民主管理，加强对农村集体资金、资产、资源的监管，改革创新农村集体经济发展和管理模式。认真做好农村基层信访工作，稳妥处理群体性事件，切实维护农村和谐稳定。

严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，加强对企业领导人员从业行为的监督。认真落实“三重一大”制度，积极开展企业资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察和内部审计，防止国有资产流失。加强对企业领导人员薪酬管理，规范职务消费行为。深化厂务公开，健全民主管理制度，维护企业职工合法权益。

推进高等院校反腐倡廉建设，加强对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督审计。加强城市社区党风廉政建设，整合社区监督力量，加强对公共资源营业性收入、公共建设投入、居民社会保障资金的监管，建立健全民主议事决策制度和公开制度。

（七）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强纪检监察机关自身建设

按照市委的统一部署，从今年3月起，深入学习实践科学发展观活动将在第二批、第三批单位

开展。各级纪检监察机关要认真组织、精心安排、抓好学习，坚决把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。要以学习实践活动为契机，充分运用“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动成果，加强纪检监察干部的思想建设、能力建设和作风建设。

深入贯彻落实科学发展观切实做好北京教育系统反腐倡廉建设工作 —一在2009年北京教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话

刘利民

(2009年 2月 26日)同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委十七届三次全会、市纪委十届五次全会和全国教育纪检监察工作会议精神，总结2008年全市教育系统反腐倡廉建设工作，部署2009年任务。教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长王立英同志、市委常委、市委教育工委书记赵凤桐同志、市监察局副局长宋兰刚同志出席会议，王立英同志和赵凤桐同志将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。

我主要讲两个方面：

一、2008年北京教育系统反腐倡廉建设工作回顾

2008年是我们党和国家发展进程中极不平凡的一年，也是首都教育战线极不平凡的一年。一年来，首都教育系统各级党委、行政和纪检监察部门以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，出色完成了服务奥运各项工作，大力支援和深入推进抗震救灾工作，认真落实关系民生的各项教育政策，义务教育均衡发展不断推进，各级各类教育教学质量不断提高，首都教育又好又快发展。在推进教育事业改革发展的同时，以改革创新精神和求真务实作风，扎实推进反腐倡廉建设各项工作，取得新的成绩。

（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实

2008年着力抓好任务分工、责任分解、责任考核等关键环节，强化落实党风廉政建设责任制。一是细化了党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工。2008年把基建、科研、校办产业等重点领域的任务单列。进一步明确两委领导和高校党政一把手在加强高校反腐倡廉工作中的领导责任，两委主要领导与班子成员、59所高校的党政主要负责人，两委班子成员与机关各处处长、直属单位党政主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，高校、区县教委也层层签订责任书，形成一级抓一级的责任体系。二是教育工委将反腐倡廉建设作为高校党建工作的重要组成部分，列入高校党建评估考核中，细化为若干检查指标。按照党建达标检查基本标准，2007年、2008年对北京59所高校开展了党建达标验收检查，对反腐倡廉建设工作进行了全面检查。2008年，工委将反腐倡廉建设纳入《北京高校党的建设 2008—2012年工作规划》，对2008—2012年高校反腐倡廉建设作出部署。这些措施，有力推动反倡廉建设不断向制度化和规范化发展。三是党风廉政建设责任制检查考核力度不断加大。2008年，两委党风廉政领导小组对高校和两委机关处室及直属单位贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系任务完成情况进行了全面检查。在此基础上，党风廉政领导小组成员和分管委领导共同听取机关重点处室和部分直属单位负责人履行“一岗双责”情况汇报，指出存在问题，提出明确要求。各高校、各区县教育部门也加强了党风廉政落实情况检查。

（二）反腐倡廉宣传教育取得良好成效

一是党委统一领导，宣传、组织、纪检、监察等部门共同参与的党风廉政宣传教育工作格局进一步完善。二是教育层次性、针对性和有效性不断增强。各高校、各区县坚持将经常性教育与集中专题教育相结合、正面示范教育与案例警示教育相结合，充分发挥党风廉政建设宣传教育月活动这一有效载体的作用，开展覆盖全年、不同层次、不同类型的专题廉政教育。2008年，开展了以“讲党性、重品行、作表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。对两委机关处长，高校新任领导于部，负责教学、基建工作领导干部进行了党风廉政专题教育和培训；对直属单位负责人进行了财务、审计、科研管理等培训，提高廉政风险防范意识。组织领导于部参观北京市反腐倡廉教育基地，观看警示教育片《警示与反思》，用典型案例开展警示教育。教育纪工委与海淀检察院举办了“北京高校预防职务犯罪论坛”，取得良好成效。

（三）反腐倡廉制度建设深入推进

在总结2005—2007年贯彻落实《实施纲要》阶段性工作，系统梳理已有制度基础上，2008年重点在制度做细、做实，不断修订完善、整合协调上下功夫，推进反腐倡廉制度体系建设。一是以落实中央《建立健全惩治和预防腐败2008— 2012年工作规划》为契机，在市纪委和教育工委的领导下，制定了《关于加强北京普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》，作为今后几年加强北京高校惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。二是教育系统各级党委、行政适应教育改革发展新要求，深入推进行政审批、于部人事、财务管理、基建工程、物资采购、校办企业、招生考试等各项改革，不断完善监管制度，从源头上预防和治理腐败工作持续深入。三是统筹协调、整体推进，加强对教育系统反腐倡廉建设的领导和指导。加大力度推动两委机关及直属单位反腐倡廉建设。推进中小学反腐倡廉建设，两委制定下发了《关于进一步加强中小学反腐倡廉建设的意见》、《关于加强中小学财务管理的意见》、《关于进一步加强区县教育系统内部审计工作的意见》等三个文件，不断规范中小学办学行为、财务管理，推进反腐倡廉建设。加强了市、区县两级教育纪检监察部门的沟通、联系，市教育纪工委、驻教委监察处通过业务指导、开展培训、专项工作检查等，积极推进中小学反腐倡廉建设。

（四）监督工作进一步强化

一是认真落实党内监督条例、领导干部述职述廉、党员领导干部报告个人有关事项等制度。建立健全谈话制度，研究制定了《对北京市属市管高校校级领导干部实行任免职谈话等谈话制度的暂行办法》、《对北京市属市管高校校级领导于部实行廉政谈话制度的暂行办法》。2008年，230名局级领导于部进行了述职述廉，对24名局级于部进行了任前廉政谈话。深入推进对市属市管高校巡视工作，教育工委对5所市属市管高校进行了巡视。通过这些措施，对领导干部的监督进一步增强。二是结合教育系统实际，积极探索监督的新思路、新方式。试行重点部位和关键环节监督体系，学习研究廉政风险防范管理经验，将监督与管理工作紧密结合，进一步增强对人、财、物等重点部门、关键岗位和环节的监督。三是提高校务公开制度化和规范化水平，加强民主监督力度。制定《北京高等学校校务公开工作基本规范（试行）》、《北京高等学校校务公开目录》，对校务公开的内容、程序、形式等作了刚性要求。该项工作多次在教育部有关会议上进行了交流。四是开展高校奥运场馆建设和运行的监督检查，圆满完成服务奥运的各项任务。

（五）教育行风建设得到加强

两委制定下发了《关于加强教育系统政风行风建设的意见》，区县教委和高校采取多种形式进行宣传动员，通过开展行风民主评议，争做人民满意学校的创建活动，组织监督员评价教育等方式推进行风建设。

各级党委、行政，各级各类学校采取有效措施，认真规范教育收费。组织开展春秋季收费自查、检查和专项检查，严肃查处乱收费，教育收费行为更加规范，一些乱收费案件得到了及时查处，乱收费现象得到有效遏制。义务教育阶段“两免一补”政策，公办高中招收择校生“三限”政策得到较好的落实，高校收费明显规范。涌现出一批依法办学、规范收费的典型，评选出崇文等四个区为“2007规范教育收费示范区县”。国家七部委督查组通过对北京市教育收费情况检查，认为，北京市教育乱收费得到了有效遏制，乱收费案件得到了坚决查处，教育收费行为得到了明显规范，人民群众的不合理负担有所减轻，群众信访和举报明显下降，对教育的满意度有所上升，治理教育乱收费工作取得了明显的阶段性成效。

（六）查办案件和信访工作力度加大

严格依纪依j去办案。2008年北京高校教育纪检监察部门共新立案15件，其中涉及地厅级干部1件。结案11件，处分12人，受党纪处分9人，其中开除党籍6人，受政纪处

分5人，受党纪、政纪双重处分2人，刑事处理2人，组织处理3人，挽回经济损失15 06万元。着力提高查办案件质量，加强案件规范管理。全面推进《北京普通高校违纪案件协审工作实施办法（试行）》的落实，加大案件协审工作力度。坚持开展案件质量检查工作。加大教育系统与检察机关在打击和预防职务犯罪工作中的协调配合和联系力度，进一步深化教检、校检合作机制。重视

信访举报工作，认真办理群众来信来访。2008年，北京教育系统纪检监察部门共受理信访举报1764件次。加大信访件直查力度，对高校正处级领导干部或相当级别的校办企业领导人员涉嫌贪污、职务侵占、受贿等经济问题的重要线索，由教育纪工委进行统一管理，加强了案件线索排查能力。

（七）纪检监察干部队伍能力素质得到提高

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，重点加强教育系统纪检监察干部的思想政治建设和能力建设，取得新成效，涌现出一批先进集体和先进个人。北京化工大学纪委、北京理工大学纪委、北京联合大学纪委被评为2005至2008北京市先进纪检监察组织，8名干部被评为北京市优秀纪检监察于部。一是按照中纪委、市纪委的部署，在教育系统纪检监察干部中开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人’主题实践活动，加强了纪检监察干部思想政治素质。二是加强业务培训，提高纪检监察干部工作的能力。结合深入学习实践科学发展观活动，围绕重点、难点、热点问题，加强理论和政策研究。举办了四次高校纪委书记培训班，对纪委书记进行财务、科研、审计、基建、招投标、信访、案件等业务管理知识的培训，提高监督能力。召开以“熟悉业务、提高能力”为主题的新任纪委书记座谈会，进一步强化新任纪委书记责任意识和使命意识。加强对教育纪检监察工作研究会工作的指导。完成研究会换届，创新研究会工作机制，为纪检监察工作交流搭建平台。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：当前首都教育系统反腐倡廉总体形势依然严峻，任务依然艰巨：

一是违纪违法案件时有发生，窝案串案数量上升，个别案件在社会上造成恶劣影响。二是教育乱收费等损害群众利益的问题在个别地方和学校依然存在。三是一些领导干部作风方面还存在问题，个别领导干部不能认真遵守廉洁自律有关规定。四是一些单位和部门管理薄弱、管理有漏洞，客观上为滋生腐败提供了条件。

三、2009年北京教育系统反腐倡廉建设工作任务

2009年北京教育系统反腐倡廉建设总的任务是：认真贯彻落实中纪委十七届三次全会、市纪委十届五次全会和全国教育纪检监察工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和北京市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，为首都教育改革发展稳定，办人民满意教育提供坚强保证。

（一）认真学习贯彻全会精神，切实加强领导干部党性修养，弘扬优良作风

教育系统各级党委、行政要抓好中纪委十七届三次全会和市纪委十届五次全会精神的学习、宣传和贯彻落实。

一要严肃党的政治纪律，推动教育系统重大决策部署的贯彻落实。深入开展政治纪律宣传和教育，促使广大党员于部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。纪检监察部门要协助党委开展政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同党中央的决策部署、党的路线、方针、政策相背离的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，自觉维护党的团结统一，维护学校稳定。要认真落实党的教育方针，抓好首都教育“十一五”规划的落实。要开展对贯彻落实《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、国家《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》等解决教育民生问题决策部署的监督检查；要认真解决损害教育形象、损害群众利益的突出问题，推动教育事业健康发展。

二要切实加强领导干部党性修养，弘扬优良作风。要采取实实在在的措施，认真解决教育系统一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，促进教育系统风清气正。领导干部要加强学习，把主要精力放在干事业上，兢兢业业业做好本职工作，真心实意地多办顺民意、解民忧、增民利的好事。要发扬艰苦奋斗的精神，合理使用教育经费，规范公务

接待，规范公费出国（境），厉行节约。各级领导于部都要带头经常深入基层调查研究，掌握实际情况，解决实际问题。

（二）严格执行党风廉政建设责任制，增强领导干部责任意识

党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的一项基础性制度。教育系统各级领导于部一定要以身作则，率先垂范，严格执行党风廉政建设责任制，既要严格遵守廉洁自律的各项规定，又要切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设工作。高校党委是党风廉政建设的责任主体，党政主要负责人要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，切实管好班子、带好队伍。要按照贺国强同志在全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议上的讲话精神，党政主要负责人要自觉做好五个带头，即带头作廉政承诺；带头讲廉政党课；带头参加责任制检查考核；带头对下级领导干部进行廉政谈话；带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会。领导班子其他成员要根据工作分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗双责”。

（三）认真落实两个《意见》，推进制度建设

要对现有的制度进行系统梳理、加强整合，该废则废，该改则改，该立则立，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要下大力气抓好制度的落实，进一步提高制度执行力与有效性。要认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》和《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》，完善高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心各项制度，加强监督和审计。这两个文件对当前和今后一个时期高校反腐倡廉建设提出了明确的方向、思路和对策，是重要的指导性文件。各高校党委、行政要切实负起责任，加强领导，把落实两个《意见》作为今年的重点工作，列入重要议事日程。纪委要加强组织协调，协助党委、行政做好监督检查。各职能部门要按照党委、行政的部署，认真落实好各项任务。市纪委和两委把两个《意见》的落实，作为落实党风廉政责任制的考核内容，将适时进行检查。

（四）推行廉政风险防范管理，探索预防腐败新思路

在全市推行廉政风险防范管理是今年全市反腐倡廉建设的重点工作。教育系统各级党委、行政要按照市委、市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》要求，把开展廉政风险防范管理工作作为推动惩治和预防腐败体系建设的重要内容，认真查找本单位、本部门在思想道德、岗位特点、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，深刻分析各风险点的特点和诱因，进一步筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，切实在制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正四个环节上实施科学化、系统化管理。两委将立足教育系统实际，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，结合已经在高校试行的重点岗位和关键环节监督体系，在高校、机关处室和直属单位分批推进。

（五）加强对领导干部的教育、管理和监督，促进领导干部廉洁自律

教育系统各级党委、行政要高度重视对领导干部的教育、管理和监督，不断加强领导。充分发挥党风廉政宣传教育月活动等载体的作用，将领导干部的重点教育和机关干部廉洁从政教育、教职工的师德师风教育、学生的廉洁教育相结合，将集中教育和经常性教育相结合，开展多层次、多类型更加贴近实际的教育。要重视岗位廉政教育，以重点岗位、关键环节工作人员为对象，加强法律法规、财经纪律等内容的教育，加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督，增强拒腐防变意识。认真落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》和《中小学廉洁教育纲要》，深入推进学生廉洁教育工作。

严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、述职述廉、谈话等制度。深入开展执法监察、强化廉政监察、推进效能监察，进一步提高监察工作制度化、规范化水平。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，认真落实中纪委和教育部有关规定，重点抓好以下几项规定的落实：不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；不准放任、纵容配偶、子女及身边

工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不准相互请托，违反规定为对方的特定关系人提供便利，谋取不正当利益；不准利用外单位或个人银行账户隐匿公有资金，设立小金库，滥发钱物；不准违反规定兼职和领取报酬、补贴、奖金，不准公款出国（境）旅游；不准领导干部违规插手招标投标、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利；不准违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置或以劣换优、以借用为名占用住房。要加大廉洁自律各项规定的执行力度，坚决处理违反纪律的行为。

（六）认真做好查办案件和信访工作，加大惩治腐败力度

加大查办案件工作力度。以查处领导于部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件；严肃查处商业贿赂案件，加大责任追究力度。认真落实案件协审工作办法，保证查办案件质量。进一步完善查办案件的沟通协调机制，加强纪检监察、审计、组织人事以及业务主管部门之间的协调配合，完善教育系统与检察院等执法部门合作机制，形成惩治腐败的合力。落实重要案件线索统一管理制度，建立健全案件分析报告制度，充分发挥监察建议书的作用，充分发挥查办案件的综合效应。加大信访直查力度，进一步完善信访工作程序。按照“谁主管、谁负责”的原则，各单位、各部门面对群众合理诉求，不推倭、不上交矛盾，要认真做好解释和答复工作。各级党委、行政要加强对办案工作的领导，要旗帜鲜明地支持纪委依纪依法查办案件。

（七）加强教育系统政风行风建设，坚决纠正不正之风

加强教育系统政风行风建设，坚决纠正不正之风，是教育系统维护广大人民的根本利益，加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要认真落实两委关于加强首都教育系统政风行风建设的意见，逐项落实意见提出的内容和措施，加强督促检查，全面加强教育系统政风行风建设。

要进一步规范教育收费行为，抓好义务教育经费保障机制改革各项措施的落实，认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，切实规范义务教育阶段学校的办学行为和收费行为。严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，将择校生全部纳入公办高中统一招生计划，进一步规范择校生录取工作。继续规范高等学校收费行为，切实加强学费、住宿费的管理，严格执行教育部即将出台的《违反义务教育经费保障和使用管理规定责任追究办法》，加大对违规收费的责任追究力度。

坚持学生自愿和非营利原则，进一步规范服务性收费和代收费管理。严格治理违规补课收费行为，严禁学校和教师举办或与民办教育机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班。坚决遏制教辅材料过多过滥现象。

要不断完善各项制度，认真落实教育收费公示制度，建立经费收支定期审计制度，开展“小金库”专项清理工作，切实加大财务监管力度。继续抓好重点时段、重点单位和重点问题的监督检查，严肃处理乱收费案件等。继续深入开展创建规范教育收费示范区县活动，大力推广、宣传和表彰一批依法办学、收费规范的正面典型。

（八）加强纪检监察干部队伍建设

各高校党委、行政，各区县教育工委、教委要加强对纪检监察工作的领导，不断加强纪检监察干部队伍建设。要将思想政治建设放在首位，进一步增强纪检监察干部党性。要高度重视和切实加强对纪检监察干部的教育、培养和使用，加大交流力度，改善队伍结构，提高工作的专业化水平，加大业务培训力度，开阔视野，提高能力。纪检监察干部要恪尽职守、秉公执纪，加强实践锻炼，着力提高工作能力和水平，不断增强纪委组织协调、整体推进工作的本领，增强惩治腐败、预防腐败本领，始终保持谦虚谨慎，奋发有为的精神状态，始终“做党的忠诚卫士，做群众的贴心人”。

同志们，2009年是新中国成立60周年，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要一年，也是贯彻落实科学发展观、推进教育改革发展的重要一年，做好今年的反腐倡廉各项工作十分重要。让我们以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，深入推进教育系统惩治和预防腐败体系建设；为北京教育事业又好又快发展提供坚强有力保证。

谢谢大家！

中共北京市委 北京市人民政府印发《关于在全市推进廉政风险防范管理

工作的意见》的通知

京发〔2008〕26号

各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等学校：

经市委、市政府同意，现将《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共北京市委 北京市人民政府 2008年12月5日

为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进“人文北京、科技北京、绿色北京”及具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设，现就全市推进廉政风险防范管理工作提出如下意见。

一、充分认识推进廉政风险防范管理的重要性和必要性

（一）推进廉政风险防范管理是加强本市反腐倡廉建设的客观需要。近年来，本市各级党委、政府认真贯彻落实党的十六大和十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效；但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题。推进廉政风险防范管理，就是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合本市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。把廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期首都反腐倡廉建设的实际需要，符合人民群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。

（二）推进廉政风险防范管理是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的重要举措。中央提出，今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防范管理就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是本市突出首都特色、贯彻落实中央要求的重要举措。推进廉政风险防范管理，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动全市各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。

（三）推进廉政风险防范管理是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。党员干部特别是党员领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范管理，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。

二、推进廉政风险防范管理的指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，推动全市反腐倡廉建设深入开展。

（二）目标要求。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，到2008年底，基本完成区县、政府部门和国有企业分类试点，进一步丰富和积累廉政风险防范管理工作经验；到

2010年底，初步形成覆盖全市各个区县、部门、单位和各个领域的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到2012年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全市反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、推进廉政风险防范管理的主要内容和方法步骤

（一）主要内容。运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各地区、各部门、各单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）方法步骤。各地区、各部门、各单位要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。

1.排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在处室或党组织审核。

（2）查找处室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织处室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报所在单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核。

（3）查找单位风险。结合地区和行业特点，各地区、各部门、各单位重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委（党组）、纪委（纪检组）备案。

承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

2.制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在处室或党组织备案。

（2）针对单位、处室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

（3）针对行业、系统风险，各有关部门和单位要认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

3.加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在处室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由处室领导直接管理和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

4.考核防范效果。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作可与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，也可组织专门考核。

考核结果纳入党委、政府工作部门领导班子党风廉政建设职责绩效考核和政府督查考核工作评价系统。

5.完善操作规程。以或项目管理为周期，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分；结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施；逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、加强对廉政风险防范管理工作的组织领导

（一）加强领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）落实责任。在市委统一领导下，市贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组具体负责全市廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。各地区、各部门、各单位要明确相应的工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，组织、宣传、政法、人事、财政、审计等部门共同参与配合，着力形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调，内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

（三）突出重点。各地区、各部门、各单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重点工程、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位，着力解决本地区、本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。

（四）注重实效。各地区、各部门、各单位推进廉政风险防范管理要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，制定具体的实施细则，确保取得实效。

中共北京市委教育工作委员会 北京市教育委员会

转发中共中央纪委、教育部、监察部 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见的通知

京教工〔2008〕90号

各市属市管高校，北京航空航天大学、北京理工大学、北京协和医学院、北京体育大学、中央民族大学、国际关系学院、北京教育学院、北京教育科学研究院、北京教育考试院、北京广播电视大学、北京教育音像报刊总社：

现将中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见的通知》（教监〔2008〕15号）转发给你们，请认真学习文件精神，高度重视反腐倡廉建设，加强组织领导和监督检查，切实转好贯彻落实工作。

中共北京市委教育工作委员会

北京市教育委员会 2008年9月26日

中共中央纪委 教育部 监察部 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见

教监〔2008〕15号

各省、自治区、直辖市纪委、党委教育工作部门、教育厅（教委）、监察厅(局)，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位)教育司（局）, 教育部直属高等学校: 党的十六大以来，全国普通高等学校(以下简称高校)在各级党委、政府的领导下, 认真开展党风廉政建设和反腐败斗争, 积累了丰富经验,取得了明显成效。当前,高等教育事业发展正处在一个新的历史起点上,高校反腐倡廉建设面临新的情况和挑战，形势依然严竣,任务依然艰巨。为全面落实党的十七大精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求, 结合高校的实际,就进一步加强高校反腐倡廉建设提出如下意见:

一、落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任体系

(一)高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分,是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。加强高校反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；坚持围绕中心、服务大局、改革创新、统筹推进、重在建设的基本要求；坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责, 依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制；坚持落实党风廉政建设责任制；以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心, 整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作,为促进高等教育事业科学发展和高校人才队伍健康成长提供坚强的政治保证。

(二)高校党委是反腐倡廉建设的责任主体, 担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,放在更加突出的位置,列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务。每年要专题研究反腐倡廉工作,明确工作重点,召开工作会议,做出总体部署,组织督促检查。要旗帜鲜明地支持纪检、监察部门行使职权,经常听取学校纪检、监察部门工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题,确保反腐倡廉工作任务落实到位。

44(三)高校行政领导班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署,一起检查,一起考核,与建立健全各项管理制度相结合，加强对行政权力运行的制约和监督。要指导和督促校内行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责，并作为年终工作考评的重要内容。要积极探索对学术权力运行的规范和监督。

(四)高校党政主要负责人对学校反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。要对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。党政领导班子其他成员要根据工作分工,全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责，每年至少一次听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报。党政领导班子成员要增强监督意识,自觉接受监督,带头开展监督。每年要结合考核进行述职述康。(五)高校纪委是高校党内监督的专门机关,要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。要积极协助学校党委研究部署反腐倡廉工作,抓好任务分解和落实,加强组织协调和督促检查。要主动争取学校党委、行政对纪检、监察部门的领导和支持。认真落实监察处长（监察室主任）列席校（院）长办公会、纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级等制度 , 保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。重视纪检、监察干部队伍建设，加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。

(六)高校院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“ 一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制,各负其责，齐抓共管,形成合力,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制,将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩和奖惩的重要内容，对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，应严肃追究责任。

(七)各省（区、市）纪委、党委教育工作部门和教育行政部门要加强对高校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。按照中央的统一要求,结合本区域的实际,及时部署任务，开展监督检查，抓好工作落实。要加强调查研究，不断总结经验，实施分类指导，要把反腐倡廉建设情况列入对高校的巡视内容。

二、完善制度深化改革，加强管理和监督(八)健全领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则, 按照党委领导下的校长负责制的要求,完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用（“以下简称 " 三重一大”）等重要问题应经党委（常委）会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证；对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见。

(九)加强对领导干部的管理和监督。学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。确需在高校资产管理公司兼职的 ,须经党委(常委)会集体研究决定 , 并报学校上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案,兼职不得领取报酬。学校党政领导班子成员不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴等；除作为技术完成人,不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份。要加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。

(十)加强干部人事管理和监督。深化干部人事制度改革, 坚持民主、公开、竞争、择优原则 , 健全干部选拔任用科学机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，学校任用中层干部应经党委（常委）会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整,人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委（常委）会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。

(十一)加强内部财务管理和监督。高校内部财务实行会计委派制。逐步推行总会计师制度。

健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计, 重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度。实施财务公开,每年向教代会报告财务预算执行和决算情况。规范教育收费管理, 杜绝各种乱收费行为,切实纠正损害群众利益的突出问题,健全防治不正之风的长效机制。严格执行“收支两条线”规定,加强预算外资金管理。坚决禁止“小金库”,一经核实单位或部门设立“小金库”,严肃处理直接负责人, 并追究分管领导的责任。

(十二)加强基建（修缮）项目管理和监督。要科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划,按照勤俭办教育的精神, 控制建设成本。坚持基建（修缮）项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。要严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照基建程序办事,建立健全学校内部各项管理和监督制度。任何人不得违规干预招投标活动。实施基建(修缮)工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔 ”会签制度。大力推行基建（修缮）项目全过程审计,开展基建部门负责人经济责任审计。

(十三)加强物资（设备）采购管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校内部采购机构,统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防治商业贿赂。开展物资采购审计, 促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节规范管理，提高使用效益。

(十四)加强科研经费管理和监督。高校取得的各类科研经费,应纳入学校财务统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。进一步完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。

(十五)加强高校企业和国有资产管理和监督。改革高校企业管理体制和运行机制,建立高校资产管理公司，构建以资本为纽带的校企关系,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。高校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。高校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立完善高校资产管理公司内部财务管理制度。严格执行国家国有资产管理规定 , 依法维护高校国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止高校国有资产流失。(十六)深入推进高校招生 “阳光工程”。完善招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度 , 不断扩大公开范围,规范公开流程,丰富公开内容,使招生工作在阳光下运行, 广泛接受社会监督。改革和完善特殊类型招生制度,严格规范各种特殊类型招生行为,不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。严格招生计划管理,加强对招生工作各环节的管理和监督, 有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为。

(十七)加强各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。从严控制项目,坚持公开透明,实施廉洁评审,确保公平公正坚持实事求是,防治弄虚作假。坚持学术诚信,端正学术风气,建立和完善规范学术权力的各项制度。充分依靠和发挥高校学术委员会的作用 , 坚决整治各种学术不正之风,杜绝学术不端行为。

(十八)健全民主监督机制。进一步发展党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利, 探索高校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平,进一步加大校、院系两级公开力度, 建立健全各项公开制度,制定校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。

三、突出思想教育 , 加强廉政文化建设

46(十九)加强对领导干部的反腐倡廉教育。高校党委要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署,深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。坚持每年经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合，开展领导干部廉政教育培训。要把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,以良好的党风促政风带校风。

（二十）加强对高校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。

(二十一)加强师德学风建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节,进一步健全师德规范体系,提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风,努力营造全社会尊师重教的良好氛围。(二十二)加强大学生廉洁教育。认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》（教思政〔2007〕4号）, 建立健全领导体制和工作机制。充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,充分利用新生入学教育、毕业生教育等形式和各种校园文化活动 , 深入开展校园廉政文化建设。开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径，总结推广一批校园廉政文化品牌和廉政文化理论研究成果。

四、坚持惩防并举, 保持惩治腐败强劲势头

(二十三)坚决查处违纪违法案件。高校党委、行政要高度重视,旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办案件。各省(区、市)纪委要加强对高校办案工作的业务指导和干部培训,推行区域内高校联合办案、交*办案、集中和交*审理等有效做法。积极探索高校科学办案机制,提高办案效率,增强办案效果。完善高校与检察院等执法部门合作机制,建立健全预防高校职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。

(二十四)坚持依纪依法办案。坚持以人为本，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识,保障被调查人的申辩权、申诉权等合法权利。要严格区分一般错误和违纪违法的界限,严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限,坚持查出问题是成绩,澄清问题也是成绩。要正确把握政策和策略,综合运用纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,综合考虑政治、经济和社会效果。要严格遵循“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法”的办案方针,使案件经得起历史的检验。

(二十五)充分发挥查办案件的综合效应。坚持和完善“一案两报告”(即案件调查报告和案件剖析报告)制度。深入剖析案件，注重从管理和制度层面查找问题，提出建议，推进改革和体制机制制度创新。坚持和完善案件通报制度，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

各省（区、市）纪委、党委教育工作部门、教育行政部门要加强组织领导和监督检查，切实抓好本意见的贯彻落实工作，及时总结经验，不断研究解决新情况、新问题。请各省级教育行政部门将本意见转发至本行政区域内普通高等学校。

中共中央纪委 教育部 监察部

二〇〇八年九月二日

中共北京市纪委 中共北京市委教育工作委员会 北京市监察局 北京市教育委员会

《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》

京纪发〔2008〕28号

(2008年10月30日)

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和《北京市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，发挥制度建设在高校防治腐败中的重要作用，结合北京高校实际，提出如下意见。

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则

1、制度建设与教育事业发展相结合。制度建设要与国家教育政策和高校的发展战略相一致，全面融入学校的各项管理工作之中；要勇于探索创新，对于在学校改革发展过程中遇到的问题，善于运用制度建设的手段加以规范，切实体现制度建设的预防与治本功能。

2、总体推进与分步实施相结合。制度建设既要统一部署、总体推进，又要区分缓急、分步实施。各高校要结合惩治和预防腐败体系建设的总体要求和本意见所列内容，对现有制度进行认真梳理，制定制度建设的总体规划，在此基础上逐步加以建立完善，形成内容完备、协调配套、便于操作的制度体系。

3、科学性与实效性相结合。制度建设要做到合法、科学、可行。遵守法制统一原则，注意与国家的法律法规和教育政策相一致；突出决策、管理和监督等重点领域和关键环节，增强制度建设的针对性；有完善的程序性规定和保障措施，提高制度的执行力。

（二）工作目标

到2010年，基本健全北京各高校惩治和预防腐败体系基本制度建设框架。到2012年建成统一规范、比较完善的北京教育系统惩治和预防腐败基本制度体系，形成用制度管权、管事、管人，从源头上遏制腐败的长效机制。

二、主要内容

（一）反腐倡廉宣传教育制度

1、反腐倡廉宣传教育工作制度。高校要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局。学校党委要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育的总体工作中，纪检监察、组织、宣传、人事、学生等部门要把反腐倡廉宣传教育纳入工作计划。

2、领导干部反腐倡廉教育制度。党委对领导干部要深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，完善党委理论中心组学习廉政内容制度。坚持每年经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合，完善领导干部廉政教育培训制度。

3、重要岗位和重点部门工作人员反腐倡廉教育制度。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识。

4、师德教风建设制度。健全师德规范体系，加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动，弘扬优良学风教风。

5、大学生廉洁教育制度。建立健全大学生廉洁教育工作机制，利用多种教育形式和各种校园文化活动推进校园廉政文化建设。全方位开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。

（二）规范化管理制度

1、科学民主决策制度。坚持民主集中制原则，完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完

善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重要问题应经党委（常委）会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项，应经过专业委员会咨询论证；对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，应广泛听取意见。院（系）要建立健全党政联席会议制度，按照民主集中制原则，集体研究决定院（系）工作中的重要事项。

2、干部人事管理制度。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。建立和完善干部监督工作联席会议制度。选拔任用干部应在上会讨论前书面征求学校纪委意见。学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。规范人才引进制度。建立科学的人事分配制度。

3、财务管理制度。高校内部财务实行会计委派制度，试行总会计师制度。完善财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。建立健全资金安全管理制度。严格执行财务预决算制度，每年向教代会报告财务预算执行和决算情况。严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止“小金库”，一经核实单位或部门设立“小金库”，严肃处理直接负责人，并追究分管领导的责任。

4、教育收费管理制度。按照有关规定，进一步规范教育收费行为，完善教育收费公示制，不得擅自扩大收费项目、范围和提高收费标准。完善收费及退费、票据使用等有关制度。

5、基建（修缮）项目管理制度。坚持基建（修缮）项目集体决策制度和按规定报批制度。严格执行招投标制度。实施基建（修缮）工程项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。推行基建（修缮）项目全过程审计，开展基建部门负责人任期经济责任审计和离任审计。

6、物资（设备）采购管理制度。严格执行政府采购有关规定，建立健全学校内部各项采购监管制度。加强对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资采购的监管，公开透明，阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督。

7、学校企业和国有资产管理制度。探索建立学校资产管理公司，构建以资本为纽带的校企关系，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。建立完善学校资产管理公司内部财务管理和审计制度。学校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。学校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。加强对国有资产使用、处置等环节的监管，防止学校国有资产流失。

8、招生管理制度。完善招生工作流程及工作制度，完善特殊类型招生管理制度，加强对特殊类型招生专业测试环节的监管。严格招生计划管理，加强对招生工作各环节的管理和监督，有效防范试题泄密和录取舞弊等违法、违规行为。完善研究生招生和成人教育招生管理制度。严禁学校及其教职工组织或参与各种类型的考前辅导班。

9、科研经费管理制度。完善学校内部科研经费管理制度。学校取得的各类科研经费，应纳入学校财务统一管理、集中核算，确保专款专用。健全科研经费预算管理制度，科学合理地编制项目预算。

10、规范学术活动制度。完善对各类学术评审、评估、评选、评奖活动的管理和监督，从严控制项目，坚持公开透明，实施廉洁评审，确保公平公正。坚持实事求是，防止弄虚作假。探索规范学术权力的途径，发挥学术委员会的作用，整治各种学术不正之风，杜绝学术不端行为。

（三）监督制约制度

1、领导干部廉洁自律制度。建立领导班子成员专题报告履行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定情况的制度。逐步建立向党代会、教代会述职述廉制度。完善领导干部重大事项报告制度、收入申报制度和礼品登记制度。严格按照中央及市委有关规定，规范领导干部兼职行为。

2、组织监督制度。建立健全巡视制度，加强上一级党组织对下一级党组织及其领导班子的监督，探索建立学校对二级单位的巡视制度。建立上级党组织同下级党组织主要负责人、党政主要负责人同班子成员的谈话制度。认真落实监察处长（监察室主任）列席校（院）长办公会等制度。加强风险防范管理，建立对重点岗位、关键部门的监督指标体系，完善对涉及人、财、物管理使用等关键

第五篇：关于加强农村基层党风廉政建设经验总结

农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的内在要求。加强农村党风廉政建设对于增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，维护党和政府在群众中的形象尤为重要。因此，我们及时研究解决农村党风廉政建设中存在的突出问题，切实推动反腐倡廉工作，为维护社会稳定，促进农村各项事业发展提供有力保证。

一、加强农村基层党风廉政建设主要做法

我们始终把加强农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉工作的一项重要内容来抓，采取有效措施，以点带面，稳步推进，取得了一定的成效。

（一）加强组织领导，提升农网村基层党组织抓党风廉政建设的责任意识

县委专题研究此项工作，在深入基层调研的基础上，印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《关于分解落实农村基层党风廉政建设重点工作任务的通知》，成立了工作领导小组，召开了专题动员大会，采取有力措施，全面抓好落实。同时，把党风廉政建设责任制向村、站（所）延伸，各乡镇党委与党政班子成员以及所属各支部层层签定责任书，形成“一级抓一网级、层层抓落实”的党风廉政建设责任体系。

（二）强化宣传教育，增强农村基层党员干部的廉政勤政意识

把基层干部反腐倡廉教育和培训纳入县乡教育培训整体规划。充分利用县、乡党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，加强对乡村党员干部的培训，对全县村党支部书记开展了为期三天的培训。举办了乡镇纪检干部业务培训班，提升了乡镇纪委组织协调农村基层党风廉政建设的水平。深入推进廉政文化进农村和社区工作。乡镇在文化长廊制作廉政建设宣传画和广告，共刷写廉政宣传教育标语200余条。社区通过设立廉政图书、报纸、杂志阅览室，廉政文化宣传栏或橱窗，进行宣传教育。

（三）狠抓制度建设，强化对权力运行的制约和监督

一是强化民主管理和民主监督。印发了《进一步加强村民自治、村务公开和民主管理工作的实施意见》，不断拓宽政务、村务公开的内容和形式，积极推行党务公开工作，建立了党务、政务和村务公开监督小组。二是完善财务监管制度。全面实行村账乡管，取消村级公务招待权。在灵沙乡等乡镇推行了村干部离任审计制度。逐步推行乡镇干部个人重大事项报告和收入申报制度。实行村级财务及站所收支年审制。三是健全民主决策制度。认真落实乡镇领导班子议事规则和重大事项集体决策制度，发挥村民代表大会、民主理财小组、一事一议等民主管理制度的作用，进一步规范工作程序。

（四）夯实保廉基础，切实加强基层干部队伍建设

一是县委将一批思想先进、作风过硬、工作能力强、群众公认度高的村党支部书记选任为乡镇党委委员。在一些乡镇逐步推行了站（所）长公开竞聘上岗制，大大提高了其工作的积极性。二是结合乡镇换届工作，将一批年轻优秀干部选拔充实到乡镇纪委，全县13个乡镇纪委都配齐了人员，设纪委委员3名（含纪委书记），设立了村级廉政监督员。三是健全村、站（所）长管理制度。结合干部作风建设和执政效能建设活动，建立健全乡镇、村干部《工作责任追究制度》、《工作绩效考核制度》等管理制度。年底评选“二十佳科、所、站、队”和“十劣科、所、站、队”，对被评为“二十佳科、所、站、队”的负责人，县委将优先予以提拔使用；对被评为“十劣科、所、站、队”的负责人，县委将责成有关单位予以严肃处理。

（五）加强监督检查，切实纠正损害群众利益的行为

一是出台了《农民负担执法检查制度》、《农民负担专项审计制度》，建立了13个涉农收费监测点，加大对农民负担的监督管理力度。二是经常性开展涉农收费检查，对“五补一免”等支农惠农政策落实情况和征用农民土地补偿费管理使用情况开展专项检查。三是对城市低保和农村特困救助对象实行“三榜”公示。协调县农村信用社进一步规范了“一卡通”的管理和发放方式。四是积极探索公开收取水费制度，协调民政部门加强用水协会的管理，进行定期审计。五是建立“三级”信访网络，在13个乡镇挂牌成立“综合信访中心”，设置了投诉举报箱，开通了专线投诉举报电话，设立村级信访信息员，畅通群众诉求表达渠道。今年以来，乡镇纪委共接待群众186人（次），反映问题140件，已办结136件，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因

当前，农村基层党风廉政建设的发展势头总体是好的。但是，面对新形势、新要求，我们应清醒地看到，我县农村基层党风廉政建设工作依然存在着一些问题，主要表现在：

一是一些乡镇对农村基层党风廉政建设重要性认识不足，认为乡镇没有什么大的腐败问题，没有把反腐倡廉工作提高到政治的、关系党生死存亡的高度来认识。一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理。

二是村民理财小组、议事小组等民主管理制度作用发挥不够，个别基层干部侵占、截留、挪

用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题还有所发生。

三是部分基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，服务意识不强，法纪观念淡薄，工作方式简单，为个人和亲属谋取不正当利益，造成干群关系紧张。

四是农村基层党员干部违纪违法案件比例有所上升。以来，农村基层党员干部的违纪违法案件占县纪委查办案件的58％，而且还有上升的势头。

以上存在的问题，原因是多方面的，有党员干部自身素质的问题，有教育监督管理失却的因素，也与体制机制制度不健全有关。

一是党风廉政建设宣传教育不完全到位。一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，针对性、有效性不强，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

二是民主决策、管理制度不健全。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，一些管理制度，不能真正发挥作用。

三是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，个别村干部平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，社会主义荣辱观不够牢固，人生观发生扭曲，特权观念作祟，搞家长制，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不到位。一些乡镇没有把责任制摆上应有位置，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。同时还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强基层党风廉政建设的对策和措施

农村基层党风廉政建设是一项综合工程、系统工程，做好这项工作需要各部门的密切配合、相互协作，需要人民群众的大力支持。今后，我们将着重抓好以下几点。

（一）加强教育，提高农村基层干部队伍的整体素质

首先要继续加大反腐倡廉宣传教育力度，坚持不懈地对农村基层党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，深入持久地进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，不断提高农村基层干部的廉洁自律意识和依法办事能力。其次要狠抓农村基层干部定期脱产培训，以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，充分利用县、乡（镇）党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，做好培训工作。其三要深入开展廉政文化进农村活动。围绕新农村建设中涌现出的先进集体、模范人物组织开展先进事迹报告会，营造崇廉尚廉的良好氛围；通过送法送纪下乡、传唱廉政歌曲、建立廉政文化墙、举办反腐败展览、观看警示教育片、刷写标语、办墙报等多种形式宣传廉政文化，促进农村基层党风、政风和民风的进一步好转。

（二）完善制度，健全基层党风廉政建设的长效机制

一要完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸，建立和完善考核、追究制度，使基层干部在加强廉洁自律的同时，要明确职责，切实担负起抓党风廉政建设的责任。二要完善民主决策制度。要进一步完善村级议事规则和决策程序，实现村级决策的民主化、制度化、规范化。三要建立健全政务、村务管理制度，深入推进政务、村务、党务公开，拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开形式，突出公开重点。四是建立农村民主选举制度，继续运用“两推一选”办法，把思想政治好、工作能力强、群众公认度高、党性纪律严的优秀分子选拔到村干部岗位。五是健全财务监管制度。完善财务审批制度，严格规定财务开支审批权限，积极推行会审联签民评制。六是完善民主监督制度，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议、干部任前谈话、廉政谈话等监督制约机制。

（三）强化监督，确保各项政策的全面落实

要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。一是加强中央关于社会主义新农村建设的战略决策部署落实情况的监督检查，保证社会主义新农村建设的战略决策得到正确落实。二是加强各类涉农资金的管理使用情况的监督检查，防止贪污、侵占、截留等问题的发生，确保专项资金有效使用。三是加强对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况和村土地征收征用情况的检查，纠正侵害农民权益的行为，维护农民的合法权益。四是加强农村基层干部作风建设情况的监督检查，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。

（四）严格执纪，加大案件查办工作力度

认真做好群众信访工作，充分发挥县、乡（镇）、村三级信访网络的作用，定期摸排可能引发“三访”的信访问题，及时化解矛盾。深化完善信访工作上下联动机制，整合各方力量，解决疑难信访。强化责任追究，对管辖范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，屡屡发生违纪案件，或造成恶劣影响的，严肃追究主要领导及相关人员的责任，使基层党风廉政建设的责任落实到每位干部，保证各项工作任务得以贯彻落实。严肃查处违纪违法案件，以乡（镇）、村、基层站所干部存在的办事不公、吃拿卡要、作风粗暴、侵占集体利益、损害群众切身利益为重点，认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件及涉及农民负担恶性案件。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真剖析，及时制定措施，发挥惩治的特殊预防功能。