第一篇：高鸿宾强调：全国农业市场信息质量工作今年要突出抓好四项工作(精)
高鸿宾强调：全国农业市场信息质量工作今年要突出抓好四项工作
5月9日，全国农业市场信息质量工作会议在福建省厦门市召开。农业部副部长高鸿宾出席并做重要讲话。来自全国农业、畜牧、水产厅(局)以及部分农垦系统的代表参加了本次会议，会议由农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香主持。
高鸿宾强调，在全面推进全国农业市场信息质量工作的基础上，今年要突出抓好四项工作。
第一，深入实施“助奥行动”，保障农产品质量安全。要在去年农产品质量安全专项整治的基础上，以北京举办奥运会为契机，立足当前，着眼长远，立足北京，着眼全国，通过行动实施，全面提高我国农产品质量安全水平；要保障奥运会期间全国农产品质量安全，做到数量充足，品种多样，价格相对稳定，重点是保障奥运会期间北京市及其他赛区城市农产品质量安全，特别是要确保供奥核心区的农产品百分百安全放心。要通过推进“助奥行动”，带动标准制定和实施，加快农业标准化。推动落实《农产品质量安全法》，强化全程监管。深入开展农资打假和放心农资下乡进村，净化农资市场秩序。
第二，强化农产品营销促销，按照市场经济规律举办农交会。要有改革创新的意识，遵循市场经济的规律，办好第六届中国国际农产品交易会，以农产品交易会为平台，逐步形成全国性的农产品交易网络。要发挥网络平台的便捷优势，借助中国农业信息网“供求一站通”和“网上展厅”等，积极组织农户和企业发布供求信息，促进鲜活农产品销售。
第三，认真抓好金农工程建设，推进农业信息化。金农工程是农业系统至今最大的一个农业信息化项目，对农业信息化建设全局举足轻重。各地农业部门要坚持“全国一盘棋”，按照“目标一致，标准一致，系统对接，上下联动”的总体要求，根据部里的部署和安排，依据当地发改委的设计批复，认真、及时、高效地完成自己承担的任务，提升信息服务水平。
第四，切实加强农产品市场监测预警。要进一步完善农产品市场监测预警系统。在加强农产品信息收集的基础上，对收集的信息要进一步研判，对农产品的数量、价格、品种做出有预见性的、趋势性的相对准确的判断，指导农业系统工作，为政府决策提供参考依据，合理引导生产和消费。
本次会议还就第六届中国国际农产品交易会的筹备、金农工程建设等重点工作进行了专门部署及讨论。
第二篇：高鸿宾副部长在全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
高鸿宾副部长在全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
日期：2011-12-08 作者： 来源：农业部网站
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高鸿宾副部长在全国秋季重大 疫病防控工作视频会议上的讲话
在全国秋季重大动物疫病防控 工作视频会议上的讲话
农业部副部长 高鸿宾
2011年9月13日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入分析当前重大动物疫病防控形势，围绕部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，对秋冬季重大动物疫病防控工作进行周密安排部署，推动各项工作落实。下面，我就秋冬季防控工作讲几点意见。
一、准确把握疫情形势，切实增强做好秋冬季动物防疫工作的责任感和紧迫感
面对国内外日趋复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕农业部党组确定的总体防控目标，科学研判、准确把握疫情态势，坚持依法防控、主动防控，全面落实各项综合防控措施，目前全国动物疫情总体平稳。到现在为止，已连续两年多未发生家禽禽流感和亚洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病仅在部分地区零星散发，猪瘟、新城疫等疫情保持稳定，确保了没有发生区域性重大动物疫情。可以说，前一阶段防控工作取得了明显成效，对促进畜牧业持续健康发展、保障动物产品有效供给、防止畜产品价格异常波动发挥了重要作用，为促进农业农村经济发展赢得了主动。
今年以来，各地认真总结国内外防控经验，创新工作机制，狠抓责任落实，积累了很多宝贵经验。湖南省将重大动物疫病防控工作纳入省政府绩效考核范围，建立多层次的防控工作责任体系和绩效评估机制；针对高温季节常见猪病，及时制定实施专项防控方案，采取有针对性的防控措施。浙江省积极开展“动物疫病科学防控年”主题活动，有序推进各项防控工作。广西自治区一些县市积极探索免疫工作的有效实现方式，建立动物防疫合作社，大大调动了村级防疫员的工作积极性和主动性，有效确保了免疫密度和质量。广东省印发了《主要动物疫病免疫程序指引》，对基层动物防疫人员进行技术培训，科学规范开展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”制度，提高了工作效率。江苏、河南不断完善动物免疫公开承诺制度，设定固定免疫日、服务明白栏、服务合同，公布监督电话，提升了兽医公共服务的透明度和诚信度。新疆切实抓好免疫效果监测，统一检测方法，统一评定标准，积极推动监测工作向基层延伸。内蒙古等地进一步完善应急工作机制，成立应急预备队，确保24小时信息畅通，随时待命，确保第一时间发现疫情，第一时间扑灭疫情。这些好的做法和经验，很值得学习和借鉴。
在肯定成绩的同时，我们要对当前的防控工作和目标任务保持清醒的认识。
从全球疫情态势看，周边国家疫情频发，我国边境防堵压力进一步加大。今年以来，全球已有14个国家和地区发生禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，大部分都是我们周边的邻国。有34个国家和地区相继发生口蹄疫疫情，仍然集中在亚洲、非洲。韩国扑杀家畜348万头，直接经济损失27亿美元，疫情损失及社会影响都达到了历史之最。俄罗斯非洲猪瘟疫情继续扩散蔓延，已有11个地区发生32起疫情。蒙古国自2008年后再度发生马流感疫情，7万多匹马感染。泰国、缅甸猪蓝耳病疫情不断。此外，部分国家相继发生疯牛病、蓝舌病、新城疫等疫情。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，对外疫传入的风险决不可低估。在今年3月份召开的春季重大动物疫病防控工作会议上，我们综合各方面专家意见，对全国边境防控进行了深入认真的分析研判，认为防控的重点、难点在东北和西南边境，特别是中俄边境威胁最大。从目前情况来看，这个基本面没有发生变化，边境省份务必高度重视。
从国内疫情状况看，防控形势依然非常严峻。一是口蹄疫。据国家口蹄疫参考实验室检测，今年发生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵团两起疫情的病原是缅甸98谱系病毒，贵州、西藏的3起疫情则为新型泛亚毒株引发。基因序列分析表明，新型泛亚毒株与2010年东南亚流行毒株高度同源，初步判断为外疫传入。从前一阶段部里组织的南方7省口蹄疫监测看，5个省份检出27份病原学阳性样品，血清型包括O型、亚洲I型、A型，畜种涉及猪、牛、羊，样品分别来自散养户、规模场、屠宰场和交易市场，说明目前国内口蹄疫病原依然十分复杂，病毒污染面依然很广。近期部分地区出现散发疫情的可能性较大。二是高致病性禽流感。虽然国内已两年多未发生家禽疫情，但从国家禽流感参考实验室春季、夏季两次活禽市场抽检结果来看，病毒污染面依然较大，水禽免疫率较低，带毒情况普遍，病毒有变异的现象。活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，一旦家禽漏免或免疫抗体水平下降，就可能发生疫情。三是生猪重点流行病。今年全国仅散发两起高致病性猪蓝耳病疫情，猪瘟疫情也比较平稳。但是年初以来，部分省份发生仔猪腹泻和传染性胃肠炎，发病率和死亡率都比较高，在局部地区，特别是饲养条件差、防疫不到位的中小规模场和散养户出现一定流行，各地要引起高度重视。四是重点人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包虫病、血吸虫病等人畜共患病，对我国的公共卫生影响依然很大。8月份辽宁鞍山发生的炭疽疫情，引起社会的高度关注。目前，部分地区人畜共患病持续上升，牲畜感染数量大，人间疫情也呈现上升态势，这已严重威胁了畜牧业生产和公共卫生安全。
从防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱环节。秋冬季正值重大动物疫病高发时期，防控形势趋紧。个别地区仍然存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实等情况；一些地方基层队伍不健全，防控工作较为薄弱；疫情报告不及时，个别地方有瞒报缓报疫情现象；甚至有极个别地方，发生疫情后不按规定采样送检，扑疫工作不彻底，严重影响疫情处置。加之活畜禽交易、长途调运频繁，以及带毒候鸟迁徙等不利因素，秋冬季国内部分地区发生疫情的隐患较大。
综合分析国内外疫情形势，结合各地防控工作进展，我们认为，经过各地共同努力，秋冬季全国重大动物疫情有望继续保持平稳，但是点状散发、持续多发的风险依然存在，防范区域性重大动物疫情的任务十分艰巨。所以，对当前的防控形势，各级畜牧兽医部门一定要有清醒的认识和准确的判断，要站在政治和全局的高度，以对党和人民事业高度负责的精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，狠抓落实，坚决完成部党组确定的全年防控目标。
二、突出工作重点，确保秋冬季重大动物疫病防控各项措施落实到位
党中央、国务院高度重视重大动物疫病防控工作。最近一个时期，中央领导同志多次作出重要批示，要求切实采取有效措施，防止疫情发生流行。当前，我们要重点抓好以下几个方面工作。
（一）切实抓好秋季集中免疫工作，确保免疫密度和免疫效果。强制免疫是重大动物疫病防控的重要内容，也是有效防控重大动物疫病的基础，各地要按照国家动物疫病强制免疫计划切实抓好。要继续推行规模场常年按程序免疫、散养畜禽集中免疫与定期补免相结合的做法。今年秋季集中免疫的时间要求是，9月15日全面启动，力争10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，全面落实免疫责任，对应免畜禽要切实做到全覆盖，对新生畜禽、免疫抗体水平下降的畜禽要及时补针，切实做到“应免尽免，不留空当”。要根据畜禽养殖方式和生产规模，结合各地实际，对不同地区、不同畜禽、不同病种、不同疫苗实行分类指导和管理。加强免疫技术培训，规范免疫操作和免疫程序，做好免疫档案和记录。部里对强制免疫疫苗监管工作高度重视，前段时间专门下发文件，对疫苗生产供应、采购、发放、使用各环节提出具体要求，并对疫苗质量监管工作，以及规模场使用疫苗管理做出明确规定。各地要切实加大疫苗监管工作力度，组织好疫苗生产供应，满足免疫需要。要加强免疫效果监测，确保免疫质量，构筑有效免疫屏障。要进一步加强对免疫工作的监督检查，确保“真苗、真打、真有效”，对因免疫工作不到位引发疫情的，要严肃追究责任。
（二）切实抓好疫情监测报告，确保监测效果。各地要根据国家监测计划的要求，坚持国家监测和地方监测相结合、常规监测与应急监测相结合、定点监测与全面监测相结合、抗体监测与病原监测相结合，切实抓好疫情监测和流行病学调查工作。要按照我部下发的动物疫情测报站管理规范，切实加强“两站”建设和管理，充分发挥“两站”固定监测点的作用，强化流行病学调查分析和预警预报。要紧密结合防控实际，重点强化种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区监测。要根据监测结果，科学评价免疫效果，打牢防疫基础。要进一步加强病原学监测，扩大监测范围，增加监测数量和频次，对阳性畜禽及时处置。各地要积极配合国家参考实验室和部属事业单位开展抽检工作。
（三）切实抓好监督执法工作，努力防止疫情跨区传播。切实提升动物卫生监督执法能力和水平，加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要进一步加强流通环节检疫监管，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨省调运动物监管。进一步强化产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物卫生监督检查站执法力度，严格查堵病害动物及产品流动。对病死动物及产品要严格执行“四不准一处理”措施，防止流通环节传播疫情。
（四）切实抓好应急工作，及时果断处置突发疫情。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善国庆、元旦、春节期间重大动物疫情应急预案，强化各项保障措施和防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，做到常备不懈。节日期间要加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。在突发疫情处置上，要及时报告，按规定完整准确地上报有关数据和信息，按程序迅速、规范采样送检，坚持早、快、严、小原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，确保“有疫不流行、有病不成灾”。要做好疫源追踪分析和流行病学调查，及时追踪溯源。
（五）切实抓好边境防控，努力做到内防与外堵并重。关于边境防控工作，去年以来部里已经多次召开会议，下发文件，进行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次带队到各边境省份检查指导工作。各地要进一步强化“内防外堵”的各项工作措施，切实加强边境地区免疫工作，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。要切实加强边境地区巡查和排查工作，密切关注境外疫情动态。继续加强口岸、非口岸通道管理，组织边民联防巡查，加大查验和检疫、消毒力度。继续强化部门协作，加强联防联控，与质检、林业、海关、边防等部门密切配合，进一步完善边境防控长效机制。
在切实抓好重大动物疫病防控的同时，要统筹做好布病等重点人畜共患病，以及仔猪腹泻等常见病的防控工作。对布病等重点人畜共患病防控，要在继续落实各项常规措施的基础上，进一步加大工作力度，完善制度，健全机制，组织实施好布病防控攻坚计划、防控包虫病行动计划和农业血防综合防控规划。对仔猪腹泻等常见病防控，要组织专家及时进行诊断，推广切实可行的防控方案，努力降低死亡率，减少经济损失。同时，要加强防控知识宣传，加强养殖场防疫管理，健全卫生消毒制度，增强养殖者自主防疫意识，提高生物安全水平。
做好重大动物疫病防控工作的关键在于加强领导。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责”的要求，认真落实防控责任制和责任追究制。要切实加强组织协调，根据实际情况，制定本地区工作实施方案。加强督促检查，对检查中发现的问题，要迅速整改，及时消除隐患。秋季集中免疫工作结束后，我部将组织对各地进行全面检查。要加强与发改、财政等有关部门的沟通协调，推动防疫资金、物资和体系建设等方面问题的解决，形成防控工作合力。
三、着眼未来，不断创新动物疫病防控机制
抓好重大动物疫病防控，是各级畜牧兽医部门当前的一项重要任务。与此同时,从战略全局谋划未来，努力创新动物疫病防控机制，也是摆在我们面前的重要课题。
第一，谋划未来发展，必须客观总结历史经验。回顾近年来的发展历程，党中央、国务院和各级党委政府不断加强对动物防疫工作的组织领导，各级畜牧兽医等有关部门坚持预防为主方针，切实落实各项综合防控措施，动物防疫工作为促进农业农村经济平稳较快发展和提高广大人民群众生活水平做出重大贡献。从近年来的工作看,动物防疫法律体系基本形成，适合中国国情的动物防疫策略初步建立，动物防疫制度不断完善、工作体系逐步健全、条件明显改善，我国兽医国际地位大幅提升，为谋划未来发展奠定了坚实基础。
第二，谋划未来发展，必须准确判断面临的发展环境。展望未来，我国动物防疫工作总体上将呈现出良好发展的局面，但防疫工作的基础依然薄弱。特别是受人口增长、消费升级、畜牧业发展方式转变、疫病流行态势发生变化等因素影响，动物防疫工作面临严峻挑战。一是人民生活质量改善和经济发展方式转变，对畜产品供给的要求必然不断提高，动物防疫工作承载的公共服务任务越来越重。二是国际兽医工作形势深刻变化，将给我国动物防疫工作带来更多机遇和挑战。兽医工作发展和定位的改变直接影响了动物防疫策略的调整，“同一个世界，同一个健康”等新理念逐渐深入人心。我国兽医工作将更多地融入国际兽医体系，参与全球或区域防控计划的任务越来越重。三是与我国畜牧业生产方式相适应的防疫任务更加繁重。我国是世界上养殖单元最多的国家，千家万户分散饲养仍将长期存在，加之活畜禽大规模跨区域长途调运等问题，将对动物防疫工作带来持续影响。四是多种制约因素客观存在，动物疫病防控工作仍面临很多困难。在条件保障、机构队伍、体制机制方面，仍然存在这样那样的问题。企业、协会、养殖者、执业兽医等相关防疫主体的防疫义务尚未充分履行，难以形成合力。动物疫病防控工作的协调性、计划性、持续性需要加强。
第三，谋划未来发展，必须全面掌握动物疫病防控基本规律。未来一个时期，我们必须坚持动物疫病防控以人为本的基本理念，坚持动物疫病防控总体方针，坚持以促进动物疫病科学防控为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、公共卫生安全、国家食品安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物防疫策略。坚持政府主导、社会参与。坚持立足国情、适度超前。坚持因地制宜、分类指导。坚持突出重点、统筹推进。充分利用动物疫病防控资源，确定国家优先防控病种，加强引导示范，统筹推进动物防疫工作全面协调开展。
第四，谋划未来发展，必须实事求是设定动物疫病防控目标。我国病种多、病原复杂、流行范围广泛、外疫威胁持续存在。目前纳入我国动物疫病名录的共157种，其中流行广泛、危害严重的超过40种。必须科学设定动物卫生水平，动员和整合各方资源和力量，实事求是地设定防控目标和任务。我们希望，到2020年，能够有效实施口蹄疫、高致病性禽流感等重点病种控制、净化和消灭计划，逐步达到控制、净化或消灭标准；有条件的区域和养殖企业，实现免疫无疫或非免疫无疫；外来动物疫病防范能力和突发疫情处置能力明显提高，传入和扩散风险明显降低；兽医基础设施、机构队伍、科技保障、法律法规体系更加完善，财政投入机制更加稳定有效，动物疫病综合防控能力明显提高。形成与全面建设小康社会相适应的动物防疫能力，为未来较长一个时期逐步消灭重点疫病打下坚实基础。
第五，谋划未来发展，必须理清总体防控思路。动物疫病防控工作，必须统筹安排现代畜牧业发展和动物疫病防控，统筹安排公共卫生事业发展和动物疫病防控，积极探索有中国特色的动物疫病防控模式，着力破解制约动物疫病防控的关键性问题，建立健全长效机制，提高保障条件水平。要着力实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防控策略。推进重点病种从免疫临床发病，向免疫无疫和非免疫无疫过渡。要着力实施畜禽健康促进策略。健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化行动，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限。推行无特定病原场和生物安全隔离区评估认证计划。要着力实施外来动物疫病风险防范策略。对尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理，强化国家边境动物防疫安全理念，建立国家边境动物防疫安全屏障。
最后，我要特别强调一下养殖环节抗生素滥用的监管问题。为防止发生疫病、提高动物健康水平，在养殖环节按规定使用抗生素是必要的、合理的。但最近几年来，一些地方在养殖环节盲目用药、滥用抗生素的问题比较突出，饲料生产企业非法添加的现象在某些地方依然存在。滥用抗生素危害动物食品安全，严重威胁人民群众身体健康，中央领导同志非常关心，媒体也高度关注。各级畜牧兽医部门的同志们务必高度重视，要采取切实有效措施，坚决杜绝抗生素的滥用。一要切实加强抗生素经营环节监管。要求各地兽药经营单位，严格按照《兽药经营质量管理规范》从事经营活动，防止假劣兽药流入市场。二要引导养殖户科学合理用药。要落实生产者是动物食品安全第一责任人的责任机制，要普及抗生素使用知识，强化宣传教育，督促建立养殖档案和兽药使用记录，特别是要严格执行休药期，引导养殖场（户）实施健康养殖。三要切实抓好抗生素残留监测和细菌耐药性监测工作。进一步扩大监测的覆盖面和抽检频率，及时发现抗生素使用中的苗头性、普遍性的问题，从源头控制抗生素残留超标。
同志们，做好重大动物疫病防控工作，任务艰巨，责任重大。我们要在上半年取得很大成绩的基础上，再接再厉，扎实工作，有效防控重大动物疫情，坚决实现全年防控目标；要着眼未来，超前谋划，凝聚智慧，不断创新动物防疫机制，提升防控能力，为促进农业农村经济健康发展，维护公共卫生安全做出新的更大的贡献。
第三篇：高鸿宾副部长在全国春季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
高鸿宾副部长在全国春季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，分析当前口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控形势，全面部署春季重大动物疫病防控工作。下面，我讲两方面意见。
一、准确把握当前重大动物疫病防控工作面临的形势
2011年以来，面对国内外复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门在各级党委政府的领导下，攻坚克难，齐心协力，顺利实现了农业部党组确定的防控目标，取得了重大动物疫情基本平稳并持续下降的良好局面，为今年的防控工作打下了良好基础。在去年年底召开的全国农业工作会议上，国务院领导同志和韩长赋部长对重大动物疫病防控工作取得的成效，都给予了充分肯定。
今年，是重大动物疫病防控工作十分关键的一年。我们党即将迎来第十八次代表大会，这是全党和全国人民政治生活中的一件大事。做好重大动物疫病防控工作，努力确保全年疫情平稳，为党的十八大召开营造良好氛围，是各级畜牧兽医部门的一项重要政治任务。今年也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，努力降低疫病损失，保障畜产品稳定供给和农民持续增收，是保障农业农村“十二五”规划目标顺利实现的重要一环。今年的动物疫病防控工作，不仅关系到部党组“两个努力确保”目标的实现，还是今后几年动物疫病防控的重要基础。同时，我国畜产品价格持续在高位运行，一旦出现动物疫情大范围流行，将进一步影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品市场价格和国家通胀预期管理。
当前，国内外疫情总的形势依然较为严峻，概括起来，可以说是“内忧未除，外患不断”。从全球疫情态势看，外疫防范的不利因素在持续增加。一是动物疫病跨境传播的速度加快。随着国际贸易的不断增长和社会交往的日益频繁，加上野生动物迁徙等自然因素，动物疫病可以在短时间内迅速跨越国境边境，传播到多个国家和地区。非洲猪瘟在俄罗斯继续蔓延扩散；去年11月，在德国、荷兰新发现的一种羊的疫病，在很短的时间内，就已在欧洲多个国家迅速蔓延扩散。二是动物疫病的危害程度加深。过去一个时期，日本、韩国、保加利亚等口蹄疫无疫国家都先后暴发了疫情，一些口蹄疫无疫区内疫情也多次复发，维持无疫的难度不断加大。三是动物疫病流行状况日趋复杂。东南亚多个国家和地区同时流行禽流感、口蹄疫、蓝耳病等多种动物疫病。越南和印度先后发现了新的禽流感变异病毒。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境和野生动物越境频繁，边境防堵疫情的难度相当大，对外疫传入的风险不可低估。
从国内疫情状况看，继续散发疫情的风险持续存在。一是口蹄疫。今年已发生2起口蹄疫疫情，一起在屠宰场，是O型缅甸98毒株；一起在散养户，是O型泛亚毒株，畜种涉及猪和牛，说明口蹄疫病原依然十分复杂，多种毒株并存、病毒污染面大问题依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感参考实验室从活禽市场抽样监测发现，水禽带毒严重，家禽免疫抗体参差不齐，变异毒株污染范围进一步扩大。由于活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，仍然是潜在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情继续上升，个别地方牛羊感染率达到70%。前段时间，相继发生了学生、饲养人员和防疫人员感染布病事件，引起社会广泛关注。包虫病、血吸虫病、狂犬病等人畜共患病在疫区省份对公共卫生的威胁依然很大。
近期，我们连续组织召开了口蹄疫、禽流感等疫情形势分析会，综合各方面因素，我们对当前全国疫情形势的基本判断没有大的变化，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围暴发流行的可能性较小。但由于春季是重大动物疫病高风险季节，加之个别地区还存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实，疫情报告不及时等问题，加大了春季动物疫情发生的风险，局部地区疫情将呈点状散发、持续多发态势。一旦工作松懈，措施不利，也存在着重大动物疫病区域性流行的风险。
“一年之计在于春”，春季重大动物疫病防控是全年工作的基础。各级畜牧兽医部门要把春季重大动物疫病防控工作，作为当前农业农村工作的一项重要任务，准确分析和判断疫情形势，以高度负责的态度，坚决落实春季重大动物疫病防控的各项措施，为完成部党组确定防控目标，努力确保全年不发生区域性重大动物疫情打下坚实基础。
二、狠抓春季重大动物疫病防控各项措施的落实
对于今年的春季重大动物疫病防控工作，总的要求是，在不断总结以往成功经验的基础上，坚持在工作中形成的好做法，继续发扬畜牧兽医队伍能打硬仗、敢于胜利的优良作风，把各项防控措施不折不扣地落实好。重点做好八个方面的工作。
（一）扎实做好春季集中免疫。在当前病原广泛分布、畜禽大范围流动的情况下，免疫措施的落实仍然是重大动物疫病防控工作的基础。今年春季集中免疫工作，从3月2日全面启动，力争5月上旬全部完成。各地要按照国家动物疫病强制免疫计划，结合各地实际情况，制定切实可行的实施方案。积极借鉴各地的好经验好做法，比如“分片包干、整村推进”，比如动物免疫公开承诺等，大胆创新免疫工作机制，千方百计把强制免疫工作做到位。要培训好免疫队伍，做到操作规范、程序严格、消毒及时，防止人为传播疫情。组织好免疫密度检查和免疫效果监测，发现漏免或抗体不合格、达不到规定要求的，尽快进行补免。
近几年，个别地方出现疫苗生产企业低于成本价竞标、养殖户不使用政府采购疫苗等不利于强制免疫政策执行的现象。解决这些问题，需要积极探索强制免疫工作新机制。逐步推行“政府领导，兽医主管部门监督指导、以养殖企业和个人为主体”的强制免疫模式。对有条件的规模化养殖场，可以允许其自行采购猪瘟和蓝耳病疫苗实施免疫。畜牧兽医部门负责对自主免疫的养殖场加强技术指导，对免疫效果及时进行监测。这种做法，既可以强化养殖者的防疫主体责任，又可以通过市场竞争机制进一步提高疫苗企业服务水平和疫苗质量。今年部里将组织这方面的试点，希望各试点省统一思想认识，为免疫机制的调整探索出一条有效的实现路径。
（二）狠抓疫苗生产供应和使用管理。去年，重大动物疫病疫苗监督抽检合格率首次达到100%，保质保量的疫苗供应为做好重大动物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生产供应管理工作仍面临不少问题。各地要进一步加强疫苗质量监管工作，加大监督检查和抽检工作力度，从源头上把好疫苗质量关，确保疫苗质量和有效供应。要会同有关部门切实加强疫苗招标采购管理，规范疫苗供应工作，确保疫苗按时、保质、保量供应到防疫一线。疫苗招标采购要综合考虑质量、售后服务和价格等指标，不得单纯采用询价方式采购。要规范疫苗的运输和保存，确保疫苗全程都处于冷链条件下，防止疫苗失效。加强疫苗使用管理，规范建立免疫档案，保证免疫效果。发现不良反应，必须积极应对，及时处理。要切实加强规模养殖场疫苗采购和使用的监督管理，建立真实完整的疫苗采购使用记录。加大对违法行为的处罚力度，严厉打击制售假劣疫苗、走私疫苗等违法行为。
诊断试剂是做好疫病监测工作的重要物资，各地和各有关单位在加强疫苗质量管理的同时，要强化诊断试剂生产供应和质量监管工作，加强诊断试剂研制生产单位的监督检查，加强诊断试剂的规范化生产，组织开展诊断试剂确认比对，确保诊断试剂保质保量供应，满足疫病防控工作需要。
（三）切实做好疫情监测和报告。这两年，我们已经构建了逐级上报和定点直报相结合数据信息体系，构建了覆盖全面、层次分明的实验室网络体系。但是，与疫情监测横向要掌握全国病原分布、纵向要掌握疫情变化趋势的要求相比，我们的工作仍然存在不小的差距。今年，围绕口蹄疫、禽流感单项病防治计划的制定实施，国家动物疫病监测计划将做出相应调整。国家计划部分将主要开展口蹄疫、禽流感、布病、马传贫、马鼻疽等5种疫病的监测，同时要突出口蹄疫、禽流感的病原学监测，现有的工作经费、实验室技术力量都要向这方面进行倾斜。而高致病性猪蓝耳病、猪瘟等其他动物疫病的监测工作，主要由地方开展。
各地要按照国家动物疫病监测计划要求，科学布局监测网点，合理安排监测时间，努力提高监测技术，系统分析监测结果，实时跟踪病原分布情况，科学分析疫病流行趋势。要加强国家动物疫情测报站和边境疫情监测站的管理，充分发挥两站在疫情信息直报中的重要作用，探索实行动态管理的具体措施。要重视监测结果的报送工作，特别是病原学监测阳性结果必须按规定及时报送。
（四）全力做好突发疫情应急处置。如果说免疫、监测是动物防疫工作的防御战，应急处置就是直接与病原斗争的歼灭战。各地对突发动物疫情，要坚持“早、快、严、小”原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，消灭病原，防止疫情扩散蔓延。要不断完善应急预案，按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善重大节日和重大活动期间的应急预案，各项预案要科学合理，便于执行。要强化疫情应急准备，建立健全应急预备队，加强培训和演练。做好应急物资储备，定期检查和补充储备物资。要进一步加强应急指挥体系建设，健全应急指挥机构，做到责任明确、人员到位、联络畅通。一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决果断处置，防止疫情扩散蔓延。此外，对于突发动物疫情，各地要及时准确上报。我在多次会议上反复强调，动物防疫工作不以疫情论英雄，各级畜牧兽医部门要卸下思想包袱，站在动物疫病防控全国一盘棋的高度看待疫情报告工作。
（五）全面强化动物卫生监督执法。去年出台的动物卫生监督执法“六条禁令”，是加强动物卫生和动物产品质量监管能力建设的重要举措，严格执行“六条禁令”，是全面提升动物卫生监督执法能力和水平的体现。各地要把执行“六条禁令”作为整顿队伍和工作作风的重要手段，规范动物卫生监督执法，不断完善跨省调运动物监管制度，强化产地检疫和屠宰检疫，认真落实调运前检测、调运审批、运抵后隔离观察等制度措施。要加大公路动物卫生监督检查站执法力度，认真查证验物，严格查堵病害动物及产品流动，防止动物疫病跨区域传播。要加强饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要充分利用好财政补贴政策，做好规模化养殖场病死动物的无害化处理工作。
（六）不断完善动物疫病综合防控机制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控的同时，要重视仔猪腹泻和牛羊梭菌病等常见动物疫病的防治，组织制定、推广切实可行的防控方案，加强对养殖场户的技术指导和培训。要加快制定种用动物健康标准，指导种畜禽场开展垂直传播性疫病监测净化工作，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限，对完成净化工作的企业给予认证，提高其在市场竞争中的优势。要不断提高养殖者自主防疫意识，提高养殖场的生物安全水平，指导养殖场户进一步健全封闭饲养、免疫监测、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等防疫制度。继续实施集中消毒灭源行动，降低疫病发生风险。
（七）统筹做好人畜共患病防控。近年来，部分地区放松了家畜布病防控，畜间布病阳性率显著上升，疫情在北方地区蔓延，南方地区的疫情也有抬头趋势。人间布病患者所在家庭因病致贫、因病返贫的现象较为突出。布病问题再不解决，有可能再次重创我国的奶业，成为阻碍农牧民增收和社会和谐发展的绊脚石。为了有效遏制布病疫情，我们已经在三个省份开展了布病区域化防控试点工作，同时正在积极协调有关部门，尽快出台《全国布病防治工作方案》。在方案出台之前，各地要努力创造条件开展工作。特别是西北、东北和华北地区疫情较重的省份，要借鉴试点省份的经验，主动向政府领导报告工作，说明布病的危害，争取经费、人员等各方面支持。综合运用“检、免、杀、消”等防治措施，打一场布病的攻坚战。对于包虫病防控，今年年底农业部将会同有关部门进行考核，内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个重点省份，要按照《防治包虫病行动计划》要求，加快推进防治进程，力争达到防治目标，完成防治任务。对于血吸虫病防治，要继续实施好农业血防综合防治规划，稳定防治工作成果。
（八）切实加强境外疫情防范。这两年，农业部多次召开会议、下发文件专题部署边境动物疫病防控工作。我们境内防控工作做得很艰苦，成绩也不小，可一旦从境外传入新疫病或新毒株，所有努力可能付诸东流，整体防控成效会大打折扣。各边境省份和外疫传入的高风险区域，要加强对边境地区和重点部位的巡查监视，及时发现和消除疫情传入隐患。要练好内功，沿边境线建立纵深超过30公里的免疫保护带，构筑有效的免疫屏障。还要看好家门、扎好篱笆，密切配合质检、林业、海关、边防等部门，加强联防联控，进一步完善边境防控长效机制。
同志们，春秋两季的重大动物疫病防控工作，是全年动物防疫的基础性工作。今年春季重大动物疫病防控工作时间紧、任务重，各地要加强组织领导，强化监督检查，切实抓好各项防控措施的落实。按照工作安排，集中免疫结束后，农业部将组织对各地进行检查。今年还有一个重要变化，农业部将把重大动物疫病防控，作为绩效管理延伸评估考核内容，延伸到省级畜牧兽医部门。考核工作将以免疫密度和免疫抗体合格率作为重要指标，从队伍建设、监督执法、兽药监管等方面进行全面考评，年终进行全面总结。各地要高度重视绩效考核评估工作，使其成为督促重大动物疫病防控措施落实的重要手段，全面提升工作水平。
同志们，做好春季重大动物疫病防控工作任务艰巨，责任重大。我们要在良好的工作基础上百尺竿头更进一步，扎实做好各项防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
第四篇：高鸿宾副部长在全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
高鸿宾副部长在全国秋季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话
日期：2011-12-08 09:46 来源：农业部兽医局
在全国秋季重大动物疫病防控
工作视频会议上的讲话 农业部副部长 高鸿宾 2011年9月13日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入分析当前重大动物疫病防控形势，围绕部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，对秋冬季重大动物疫病防控工作进行周密安排部署，推动各项工作落实。下面，我就秋冬季防控工作讲几点意见。
一、准确把握疫情形势，切实增强做好秋冬季动物防疫工作的责任感和紧迫感
面对国内外日趋复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕农业部党组确定的总体防控目标，科学研判、准确把握疫情态势，坚持依法防控、主动防控，全面落实各项综合防控措施，目前全国动物疫情总体平稳。到现在为止，已连续两年多未发生家禽禽流感和亚洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病仅在部分地区零星散发，猪瘟、新城疫等疫情保持稳定，确保了没有发生区域性重大动物疫情。可以说，前一阶段防控工作取得了明显成效，对促进畜牧业持续健康发展、保障动物产品有效供给、防止畜产品价格异常波动发挥了重要作用，为促进农业农村经济发展赢得了主动。
今年以来，各地认真总结国内外防控经验，创新工作机制，狠抓责任落实，积累了很多宝贵经验。湖南省将重大动物疫病防控工作纳入省政府绩效考核范围，建立多层次的防控工作责任体系和绩效评估机制；针对高温季节常见猪病，及时制定实施专项防控方案，采取有针对性的防控措施。浙江省积极开展“动物疫病科学防控年”主题活动，有序推进各项防控工作。广西自治区一些县市积极探索免疫工作的有效实现方式，建立动物防疫合作社，大大调动了村级防疫员的工作积极性和主动性，有效确保了免疫密度和质量。广东省印发了《主要动物疫病免疫程序指引》，对基层动物防疫人员进行技术培训，科学规范开展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”制度，提高了工作效率。江苏、河南不断完善动物免疫公开承诺制度，设定固定免疫日、服务明白栏、服务合同，公布监督电话，提升了兽医公共服务的透明度和诚信度。新疆切实抓好免疫效果监测，统一检测方法，统一评定标准，积极推动监测工作向基层延伸。内蒙古等地进一步完善应急工作机制，成立应急预备队，确保24小时信息畅通，随时待命，确保第一时间发现疫情，第一时间扑灭疫情。这些好的做法和经验，很值得学习和借鉴。
在肯定成绩的同时，我们要对当前的防控工作和目标任务保持清醒的认识。
从全球疫情态势看，周边国家疫情频发，我国边境防堵压力进一步加大。今年以来，全球已有14个国家和地区发生禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，大部分都是我们周边的邻国。有34个国家和地区相继发生口蹄疫疫情，仍然集中在亚洲、非洲。韩国扑杀家畜348万头，直接经济损失27亿美元，疫情损失及社会影响都达到了历史之最。俄罗斯非洲猪瘟疫情继续扩散蔓延，已有11个地区发生32起疫情。蒙古国自2008年后再度发生马流感疫情，7万多匹马感染。泰国、缅甸猪蓝耳病疫情不断。此外，部分国家相继发生疯牛病、蓝舌病、新城疫等疫情。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，对外疫传入的风险决不可低估。在今年3月份召开的春季重大动物疫病防控工作会议上，我们综合各方面专家意见，对全国边境防控进行了深入认真的分析研判，认为防控的重点、难点在东北和西南边境，特别是中俄边境威胁最大。从目前情况来看，这个基本面没有发生变化，边境省份务必高度重视。
从国内疫情状况看，防控形势依然非常严峻。一是口蹄疫。据国家口蹄疫参考实验室检测，今年发生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵团两起疫情的病原是缅甸98谱系病毒，贵州、西藏的3起疫情则为新型泛亚毒株引发。基因序列分析表明，新型泛亚毒株与2010年东南亚流行毒株高度同源，初步判断为外疫传入。从前一阶段部里组织的南方7省口蹄疫监测看，5个省份检出27份病原学阳性样品，血清型包括O型、亚洲I型、A型，畜种涉及猪、牛、羊，样品分别来自散养户、规模场、屠宰场和交易市场，说明目前国内口蹄疫病原依然十分复杂，病毒污染面依然很广。近期部分地区出现散发疫情的可能性较大。二是高致病性禽流感。虽然国内已两年多未发生家禽疫情，但从国家禽流感参考实验室春季、夏季两次活禽市场抽检结果来看，病毒污染面依然较大，水禽免疫率较低，带毒情况普遍，病毒有变异的现象。活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，一旦家禽漏免或免疫抗体水平下降，就可能发生疫情。三是生猪重点流行病。今年全国仅散发两起高致病性猪蓝耳病疫情，猪瘟疫情也比较平稳。但是年初以来，部分省份发生仔猪腹泻和传染性胃肠炎，发病率和死亡率都比较高，在局部地区，特别是饲养条件差、防疫不到位的中小规模场和散养户出现一定流行，各地要引起高度重视。四是重点人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包虫病、血吸虫病等人畜共患病，对我国的公共卫生影响依然很大。8月份辽宁鞍山发生的炭疽疫情，引起社会的高度关注。目前，部分地区人畜共患病持续上升，牲畜感染数量大，人间疫情也呈现上升态势，这已严重威胁了畜牧业生产和公共卫生安全。
从防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱环节。秋冬季正值重大动物疫病高发时期，防控形势趋紧。个别地区仍然存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实等情况；一些地方基层队伍不健全，防控工作较为薄弱；疫情报告不及时，个别地方有瞒报缓报疫情现象；甚至有极个别地方，发生疫情后不按规定采样送检，扑疫工作不彻底，严重影响疫情处置。加之活畜禽交易、长途调运频繁，以及带毒候鸟迁徙等不利因素，秋冬季国内部分地区发生疫情的隐患较大。
综合分析国内外疫情形势，结合各地防控工作进展，我们认为，经过各地共同努力，秋冬季全国重大动物疫情有望继续保持平稳，但是点状散发、持续多发的风险依然存在，防范区域性重大动物疫情的任务十分艰巨。所以，对当前的防控形势，各级畜牧兽医部门一定要有清醒的认识和准确的判断，要站在政治和全局的高度，以对党和人民事业高度负责的精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，狠抓落实，坚决完成部党组确定的全年防控目标。
二、突出工作重点，确保秋冬季重大动物疫病防控各项措施落实到位
党中央、国务院高度重视重大动物疫病防控工作。最近一个时期，中央领导同志多次作出重要批示，要求切实采取有效措施，防止疫情发生流行。当前，我们要重点抓好以下几个方面工作。
（一）切实抓好秋季集中免疫工作，确保免疫密度和免疫效果。强制免疫是重大动物疫病防控的重要内容，也是有效防控重大动物疫病的基础，各地要按照国家动物疫病强制免疫计划切实抓好。要继续推行规模场常年按程序免疫、散养畜禽集中免疫与定期补免相结合的做法。今年秋季集中免疫的时间要求是，9月15日全面启动，力争10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，全面落实免疫责任，对应免畜禽要切实做到全覆盖，对新生畜禽、免疫抗体水平下降的畜禽要及时补针，切实做到“应免尽免，不留空当”。要根据畜禽养殖方式和生产规模，结合各地实际，对不同地区、不同畜禽、不同病种、不同疫苗实行分类指导和管理。加强免疫技术培训，规范免疫操作和免疫程序，做好免疫档案和记录。部里对强制免疫疫苗监管工作高度重视，前段时间专门下发文件，对疫苗生产供应、采购、发放、使用各环节提出具体要求，并对疫苗质量监管工作，以及规模场使用疫苗管理做出明确规定。各地要切实加大疫苗监管工作力度，组织好疫苗生产供应，满足免疫需要。要加强免疫效果监测，确保免疫质量，构筑有效免疫屏障。要进一步加强对免疫工作的监督检查，确保“真苗、真打、真有效”，对因免疫工作不到位引发疫情的，要严肃追究责任。
（二）切实抓好疫情监测报告，确保监测效果。各地要根据国家监测计划的要求，坚持国家监测和地方监测相结合、常规监测与应急监测相结合、定点监测与全面监测相结合、抗体监测与病原监测相结合，切实抓好疫情监测和流行病学调查工作。要按照我部下发的动物疫情测报站管理规范，切实加强“两站”建设和管理，充分发挥“两站”固定监测点的作用，强化流行病学调查分析和预警预报。要紧密结合防控实际，重点强化种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区监测。要根据监测结果，科学评价免疫效果，打牢防疫基础。要进一步加强病原学监测，扩大监测范围，增加监测数量和频次，对阳性畜禽及时处置。各地要积极配合国家参考实验室和部属事业单位开展抽检工作。
（三）切实抓好监督执法工作，努力防止疫情跨区传播。切实提升动物卫生监督执法能力和水平，加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要进一步加强流通环节检疫监管，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨省调运动物监管。进一步强化产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物卫生监督检查站执法力度，严格查堵病害动物及产品流动。对病死动物及产品要严格执行“四不准一处理”措施，防止流通环节传播疫情。
（四）切实抓好应急工作，及时果断处置突发疫情。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善国庆、元旦、春节期间重大动物疫情应急预案，强化各项保障措施和防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，做到常备不懈。节日期间要加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。在突发疫情处置上，要及时报告，按规定完整准确地上报有关数据和信息，按程序迅速、规范采样送检，坚持早、快、严、小原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，确保“有疫不流行、有病不成灾”。要做好疫源追踪分析和流行病学调查，及时追踪溯源。
（五）切实抓好边境防控，努力做到内防与外堵并重。关于边境防控工作，去年以来部里已经多次召开会议，下发文件，进行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次带队到各边境省份检查指导工作。各地要进一步强化“内防外堵”的各项工作措施，切实加强边境地区免疫工作，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。要切实加强边境地区巡查和排查工作，密切关注境外疫情动态。继续加强口岸、非口岸通道管理，组织边民联防巡查，加大查验和检疫、消毒力度。继续强化部门协作，加强联防联控，与质检、林业、海关、边防等部门密切配合，进一步完善边境防控长效机制。
在切实抓好重大动物疫病防控的同时，要统筹做好布病等重点人畜共患病，以及仔猪腹泻等常见病的防控工作。对布病等重点人畜共患病防控，要在继续落实各项常规措施的基础上，进一步加大工作力度，完善制度，健全机制，组织实施好布病防控攻坚计划、防控包虫病行动计划和农业血防综合防控规划。对仔猪腹泻等常见病防控，要组织专家及时进行诊断，推广切实可行的防控方案，努力降低死亡率，减少经济损失。同时，要加强防控知识宣传，加强养殖场防疫管理，健全卫生消毒制度，增强养殖者自主防疫意识，提高生物安全水平。
做好重大动物疫病防控工作的关键在于加强领导。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责”的要求，认真落实防控责任制和责任追究制。要切实加强组织协调，根据实际情况，制定本地区工作实施方案。加强督促检查，对检查中发现的问题，要迅速整改，及时消除隐患。秋季集中免疫工作结束后，我部将组织对各地进行全面检查。要加强与发改、财政等有关部门的沟通协调，推动防疫资金、物资和体系建设等方面问题的解决，形成防控工作合力。
三、着眼未来，不断创新动物疫病防控机制
抓好重大动物疫病防控，是各级畜牧兽医部门当前的一项重要任务。与此同时,从战略全局谋划未来，努力创新动物疫病防控机制，也是摆在我们面前的重要课题。
第一，谋划未来发展，必须客观总结历史经验。回顾近年来的发展历程，党中央、国务院和各级党委政府不断加强对动物防疫工作的组织领导，各级畜牧兽医等有关部门坚持预防为主方针，切实落实各项综合防控措施，动物防疫工作为促进农业农村经济平稳较快发展和提高广大人民群众生活水平做出重大贡献。从近年来的工作看,动物防疫法律体系基本形成，适合中国国情的动物防疫策略初步建立，动物防疫制度不断完善、工作体系逐步健全、条件明显改善，我国兽医国际地位大幅提升，为谋划未来发展奠定了坚实基础。
第二，谋划未来发展，必须准确判断面临的发展环境。展望未来，我国动物防疫工作总体上将呈现出良好发展的局面，但防疫工作的基础依然薄弱。特别是受人口增长、消费升级、畜牧业发展方式转变、疫病流行态势发生变化等因素影响，动物防疫工作面临严峻挑战。一是人民生活质量改善和经济发展方式转变，对畜产品供给的要求必然不断提高，动物防疫工作承载的公共服务任务越来越重。二是国际兽医工作形势深刻变化，将给我国动物防疫工作带来更多机遇和挑战。兽医工作发展和定位的改变直接影响了动物防疫策略的调整，“同一个世界，同一个健康”等新理念逐渐深入人心。我国兽医工作将更多地融入国际兽医体系，参与全球或区域防控计划的任务越来越重。三是与我国畜牧业生产方式相适应的防疫任务更加繁重。我国是世界上养殖单元最多的国家，千家万户分散饲养仍将长期存在，加之活畜禽大规模跨区域长途调运等问题，将对动物防疫工作带来持续影响。四是多种制约因素客观存在，动物疫病防控工作仍面临很多困难。在条件保障、机构队伍、体制机制方面，仍然存在这样那样的问题。企业、协会、养殖者、执业兽医等相关防疫主体的防疫义务尚未充分履行，难以形成合力。动物疫病防控工作的协调性、计划性、持续性需要加强。
第三，谋划未来发展，必须全面掌握动物疫病防控基本规律。未来一个时期，我们必须坚持动物疫病防控以人为本的基本理念，坚持动物疫病防控总体方针，坚持以促进动物疫病科学防控为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、公共卫生安全、国家食品安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物防疫策略。坚持政府主导、社会参与。坚持立足国情、适度超前。坚持因地制宜、分类指导。坚持突出重点、统筹推进。充分利用动物疫病防控资源，确定国家优先防控病种，加强引导示范，统筹推进动物防疫工作全面协调开展。
第四，谋划未来发展，必须实事求是设定动物疫病防控目标。我国病种多、病原复杂、流行范围广泛、外疫威胁持续存在。目前纳入我国动物疫病名录的共157种，其中流行广泛、危害严重的超过40种。必须科学设定动物卫生水平，动员和整合各方资源和力量，实事求是地设定防控目标和任务。我们希望，到2020年，能够有效实施口蹄疫、高致病性禽流感等重点病种控制、净化和消灭计划，逐步达到控制、净化或消灭标准；有条件的区域和养殖企业，实现免疫无疫或非免疫无疫；外来动物疫病防范能力和突发疫情处置能力明显提高，传入和扩散风险明显降低；兽医基础设施、机构队伍、科技保障、法律法规体系更加完善，财政投入机制更加稳定有效，动物疫病综合防控能力明显提高。形成与全面建设小康社会相适应的动物防疫能力，为未来较长一个时期逐步消灭重点疫病打下坚实基础。
第五，谋划未来发展，必须理清总体防控思路。动物疫病防控工作，必须统筹安排现代畜牧业发展和动物疫病防控，统筹安排公共卫生事业发展和动物疫病防控，积极探索有中国特色的动物疫病防控模式，着力破解制约动物疫病防控的关键性问题，建立健全长效机制，提高保障条件水平。要着力实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防控策略。推进重点病种从免疫临床发病，向免疫无疫和非免疫无疫过渡。要着力实施畜禽健康促进策略。健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化行动，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限。推行无特定病原场和生物安全隔离区评估认证计划。要着力实施外来动物疫病风险防范策略。对尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理，强化国家边境动物防疫安全理念，建立国家边境动物防疫安全屏障。
最后，我要特别强调一下养殖环节抗生素滥用的监管问题。为防止发生疫病、提高动物健康水平，在养殖环节按规定使用抗生素是必要的、合理的。但最近几年来，一些地方在养殖环节盲目用药、滥用抗生素的问题比较突出，饲料生产企业非法添加的现象在某些地方依然存在。滥用抗生素危害动物食品安全，严重威胁人民群众身体健康，中央领导同志非常关心，媒体也高度关注。各级畜牧兽医部门的同志们务必高度重视，要采取切实有效措施，坚决杜绝抗生素的滥用。一要切实加强抗生素经营环节监管。要求各地兽药经营单位，严格按照《兽药经营质量管理规范》从事经营活动，防止假劣兽药流入市场。二要引导养殖户科学合理用药。要落实生产者是动物食品安全第一责任人的责任机制，要普及抗生素使用知识，强化宣传教育，督促建立养殖档案和兽药使用记录，特别是要严格执行休药期，引导养殖场（户）实施健康养殖。三要切实抓好抗生素残留监测和细菌耐药性监测工作。进一步扩大监测的覆盖面和抽检频率，及时发现抗生素使用中的苗头性、普遍性的问题，从源头控制抗生素残留超标。
同志们，做好重大动物疫病防控工作，任务艰巨，责任重大。我们要在上半年取得很大成绩的基础上，再接再厉，扎实工作，有效防控重大动物疫情，坚决实现全年防控目标；要着眼未来，超前谋划，凝聚智慧，不断创新动物防疫机制，提升防控能力，为促进农业农村经济健康发展，维护公共卫生安全做出新的更大的贡献
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