法院强制执行中,债权人参与分配的相关法律问题

第一篇：法院强制执行中,债权人参与分配的相关法律问题

法院强制执行中，债权人参与分配的相关法律问题

郑重声明：严禁抄袭、违者必究！法院强制执行中，债权人参与分配要区分被执行人是公民或其他组织和企业法人两种情况。做此区分的主要原因是我国只有企业法人破产制度，没有公民或其他组织破产制度。此外，参与分配的条件、流程、时间、执行所得价款的分配顺序和方法等也是我们需要注意的。为便于宏观把握，我先把参与分配的相关问题画一个图。

一、被执行人是公民或者其他组织

1、申请参与分配的条件 《民诉法解释》第五百零八条规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。对此需要注意的是：（1）已经取得执行依据（生效的裁判文书、仲裁裁定、具有强制执行效力的债权文书等）的债权人（包括普通债权的债权人和有优先受偿权的债权人）可以申请参与分配。“被执行人的财产不能清偿所有债权”并不要求申请参与分配的债权人举证证明，只要在申请参与分配的事实和理由中表达这个意思即可。（2）对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权，不需要生效裁判文书等执行依据。这是对有优先权、担保物权的债权人的保护，否则优先债权的相关制度就会形同虚设（至少是受到很大的限制）。

2、申请参与分配的流程和时间 《民诉法解释》第五百零九条规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。（1）流程：提交申请书。如果处分被执行人的财产的法院就是申请参与分配的债权人申请执行的法院，债权人直接向执行法院申请参与分配就可以。如果处分被执行人财产的法院（如A法院依法拍卖了被执行人的财产）不是申请参与分配的债权人申请执行的法院（该债权人向B法院申请强制执行），则特别需要注意的是，申请参与分配的债权人一般应当通过B法院向A法院申请参与分配（一般的流程申请参与分配的债权人将参与分配申请书提交给B法院并附有执行依据，B法院给申请参与分配的债权人做笔录，记录申请参与分配的依据、金额、事实和理由等，B法院再向A法院发函参与分配）。当然，稳妥起见，债权人可以即通过B法院向A法院申请参与分配，也直接向A法院提交参与分配申请书。（2）时间：参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。对公民或者其他组织执行的一般原则是先到先得，这是执行效率的要求，也有鼓励债权人提供被执行人的财产线索的原因。参与分配这一类似企业破产中的分配方法其实是强制执行的例外，但是这个例外不能破坏强制执行的执行效率，不能侵害寻找到被执行人财产线索并申请首封的债权人的合法权利。因此，执行结束之后，其他债权人就不能申请参与分配了。

3、分配的顺序 《民诉法解释》第五百一十条规定，参与分配执行中，执行所得价款扣除执行费用，并清偿应当优先受偿的债权后，对于普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。清偿后的剩余债务，被执行人应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。执行所得价款首先要扣除执行费用（评估费等），然后清偿优先受偿的债权，然后是普通债权。对于多个普通债权的分配方法和顺序，原则上按照债权比例进行分配，但是为了鼓励债权人提供被执行人的财产线索，执行法院可以酌情给申请首封的债权人多分一些。

4、执行分配方案异议（之诉）《民诉法解释》第五百一十一条规定，多个债权人对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。第五百一十二条规定，债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人、被执行人。未提出异议的债权人、被执行人自收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院按照原分配方案进行分配。诉讼期间进行分配的，执行法院应当提存与争议债权数额相应的款项。债权人或者被执行人可以对执行法院作出的财产分配方案提异议，执行法院只进行形式审查即作出相应的裁定，对裁定不服的可以向执行法院提起执行分配方案异议之诉，执行分配方案异议之诉的诉讼过程中，法院会对当事人的异议和主张以及相关的事实和法律依据进行实质审查。需要特别注意的是，如果债权人依照法律规定提交了参与分配的申请，且符合参与分配的条件，但是执行法院却没有依法制作财产分配方案将执行所得财产进行分配，则属于执行行为违法，即便财产已经分配完毕，申请参与分配的债权人也可以依据《民事诉讼法》第二百二十五条的规定（当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。）提出执行异议和复议。本文所附案例即是此种情况。

二、被执行人是企业法人 《民诉法解释》第五百一十三条、第五百一十四条、第五百一十五条、第五百一十六条对被执行人是企业法人的执行做了相关规定。总结这些规定，即作为被执行人的企业法人符合企业破产法第二条第一款（企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。）规定情形的，执行法院经申请执行人之一或者被执行人同意，应当裁定中止对该被执行人的执行，将执行案件相关材料移送被执行人住所地人民法院。被执行人住所地人民法院裁定受理破产案件的，执行法院应当解除对被执行人财产的保全措施。被执行人住所地人民法院裁定宣告被执行人破产的，执行法院应当裁定终结对该被执行人的执行。被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院应当恢复执行。当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。在此需要特别注意的是：对于未进入破产程序的被执行人为企业法人的普通债权人的分配顺序是：按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿，不是按照债权比例受偿。

附陈某某与郑某民间借贷纠纷执行异议案 案情简介：2016年7月25日，陈某某依据普陀法院于2015年12月18日作出的(2015)普民一(民)初字第7080号民事调解书向普陀法院申请执行，要求被执行人郑某履行还款义务。同日，普陀法院以(2016)沪0107执3154号立案执行。该案执行过程中，双方于2016年9月19日达成和解协议，约定郑某应归还陈某某借款人民币140万元(以下币种相同)，利息17万元，保全费5,000元，诉讼费9,456元，合计1,584,456元。上述款项应在一个月内以拍卖涉案房产所得款项优先清偿，郑某将涉案房产交陈某某后，由陈某某交普陀法院拍卖处置。同年9月26日，普陀法院委托上海富申房地产估价有限公司对涉案房产进行评估。同年11月7日，普陀法院作出(2016)沪0107执3154号执行裁定，裁定拍卖涉案房产，并于11月9日委托上海壹信拍卖有限公司进行拍卖。同年11月21日，普陀法院作出(2016)沪0107执3154号执行裁定，以双方当事人已达成执行和解协议为由裁定终结本次执行程序。同年12月23日，涉案房产以805万元拍卖成交。2017年1月3日，普陀法院作出(2016)沪0107执3154号执行裁定，确认涉案房产拍卖成交并解除查封、撤销抵押及将涉案房产产权过户至买受人名下，并送达买受人。同年2月16日，涉案房产拍卖款805万元汇入普陀法院代管款账户。因郑某在普陀法院及其他法院有多件作为被执行人的涉金钱给付义务的执行案件，普陀法院对上述拍卖款进行了分配，最后一笔分配款于2017年3月2日发还相关债权人，涉案房产产权也已过户至买受人名下。2017年4月20日，郑某某向普陀法院提出执行异议申请。另查明，普陀法院于2016年12月28日以(2016)沪0107执恢186号恢复执行陈某某申请执行郑某民间借贷纠纷案，于2017年3月4日以执行完毕方式结案。另查明，2016年12月19日，郑某某以EMS形式向普陀法院寄送《参与分配申请书》，载明郑某某申请对涉案房产拍卖款参与分配。2017年1月13日，静安区法院以EMS形式向普陀法院寄送《参与分配函》，载明(2016)沪0106执4456号案申请执行人郑某某申请对涉案房产拍卖款参与分配，请普陀法院依法分配。2017年3月17日，郑某某以EMS形式再次向普陀法院寄送《参与分配申请书》，申请对涉案房产拍卖款参与分配。异议【上海市普陀区人民法院(2017)沪0107执异36号】郑某某虽符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》(以下简称《异议复议规定》)第五条第一项规定，可作为利害关系人提出执行行为异议，但根据《异议复议规定》第六条第一款规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出。本案中，郑某某向普陀法院提出执行异议时，涉案房产拍卖款已分配完毕，所涉执行案件也已执行完毕。据此，普陀法院依据《异议复议规定》第二条第一款，裁定驳回郑某某的异议申请。复议【上海市第二中级人民法院（2017）沪02执复87号】依照法律规定，多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，被执行人为公民或其他组织的，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付内容的生效法律文书而查封、扣押或冻结，在执行程序开始后，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请对该被执行人的财产参与分配。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。债权人申请参与分配的，应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人的财产不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。该执行法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。本案中，在普陀法院对被执行人郑某名下的涉案房产执行终结之前，郑某某已向普陀法院申请参与分配，且静安法院在郑某某提出申请后也发函转告普陀法院郑某某申请参与分配事宜，但普陀法院在涉案房产拍卖款分配过程中，未对郑某某的申请作出相应的处理，明显不当。后郑某某得知涉案房产拍卖款已分配完毕，遂向普陀法院提出执行异议，依法符合执行异议案件的受理条件。普陀法院以(2016)沪0107执3154号案件已经执行完毕，郑某某提出执行异议不符合受理条件为由，驳回其异议申请，有所不当，本院予以纠正。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第三款规定，裁定如下：

一、撤销上海市普陀区人民法院(2016)沪0107执异36号执行裁定书；

二、本案指令上海市普陀区人民法院审查。本裁定为终审裁定。

第二篇：执行程序中的多债权人参与分配问题

虽然2004年最高院曾发布过《关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定(征求意见稿)》，但至今未能正式发布。（北大法宝并未搜索到）

在所能搜索到的： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释中：

第二十五条 多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。

第二十六条 债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。

未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院依原分配方案进行分配。

诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存。

和

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》中

第88条多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。

一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。

“先查封先执行”或“多个债权人申请执行注意的问题”

查封作为诉讼保全措施，带来两种效力：程序上的效力，即先采取查封措施的法院的处理权限问题，先行采取保全措施的法院在程序上有优先处理查封、冻结财产的权利，表现为轮候查封制度，因此先执行相应份额是可能的，见《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第88条；而能否带来实体法上的效力，主要体现在先申请查封的债权人对查封财产是否享有优先受偿权，应严格遵守我国现行法规定的法定优先权的范围，从我国现行法律来讲，先行使查封权或先行冻结财产并不能使债权人得到债权优先权在债权处置时优先受偿。

第三篇：最高人民法院关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定

最高人民法院关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定（征求意见稿）

为保障人民法院及时、有效地处理执行程序中多债权人对同一被执行人财产参与分配问题，公平保护各债权人及其他利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律的规定，结合人民法院执行工作实际，制定本规定。

第一条(参与分配定义)

被执行人因金钱请求权而被查封、扣押、冻结的财产变价处理过程中，被执行人的其他金钱债权人可以申请参加此执行程序，就被执行人被查封、扣押、冻结的财产主张受偿分配的执行活动。

第二条(主持分配的执行法院)

参与分配由在先采取查封、扣押、冻结措施的法院主持进行。在先查封、扣押、冻结为诉讼保全，且相关案件尚未审结的，由首先进入终局执行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、冻结的法院应当将查封、扣押、冻结的财产交由主持分配的法院处理。

第三条(可申请参与分配的债权人资格)

除在先保全财产且已经起诉的债权人外，其他债权人参与分配须取得执行依据。

对执行标的物依法享有担保物权或者其他优先权的债权人申请参与分配的，不以有执行依据或者起诉为限;执行法院经对查封、扣押、冻结的财产进行现状调查后，应当通知已知的担保物权人或者其他优先权人参与分配。此类债权人下落不明的，应当采取公告的方式通知。公告的期间为30日，公告期限届满，视为已经通知。

对执行标的物有担保物权或者其他优先权的债权人因未收到通知而未参与分配的，可以请求撤销执行法院所为的清偿或者分配。

第四条(参与分配申请)

其他债权人申请参与分配的，应当向主持分配的法院提出参与分配申请书，并提供相应的权利证明文件。已经起诉且进行财产保全，但尚未取得执行依据的债权人，还应当提供其诉讼已经受理及在先保全财产的证明。

同一被执行人的其他金钱债权人向主持分配的法院申请强制执行的，视为申请参与分配;向其他法院申请强制执行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登记机关办理了轮候查封的，也视为参与分配申请。其他金钱债权人也可以自行向主持分配的法院另行申请。

第五条(申请参与分配的截止日期)

已经开始的执行程序中，只有一个申请执行人主张权利的，其他债权人申请参与分配的截止日期，为执行价款支付给申请执行人的前一日，或者执行标的物因以物抵债而将产权转移给申请执行人的前一日。产权转移的时间以执行法院的裁定生效日期为准。

已经开始的执行程序中，已有多个申请执行人参与分配的，其他债权人申请参与分配的截止日期，为分配方案首次送达各申请执行人之前一日。

其他债权人在前两款规定的期限内未申请参与分配的，视为放弃本次的参与分配，但可以就本次分配后的余额受偿。

第六条(追加查封和财产移交分配)

主持参与分配的法院发现被执行人有其他可供执行的财产，可以在所有参与分配的债权数额范围内，追加查封、扣押、冻结。

其他执行法院已经查封、扣押、冻结被执行人的财产，在其已向主持分配的法院发出通知后，或者案件的申请执行人已经向主持分配的法院申请参与分配后，应当移交给主持分配的法院进行统一分配。

第七条(分配顺序)

执行所得价款应当首先扣除参与分配的各债权人的执行费用，余额用于清偿债务。其中财产保全的费用应优先于其他执行费用扣除。

有担保物权人和其他优先权人参与分配的，其债权优先于普通债权受偿。数个担保物权和其他优先权同时存在的，按照有关法律的规定确定其受偿顺序。担保的债权未届清偿期的，在分配时应当优先预留其相应的份额。

普通金钱债权人的分配，按照各债权数额的比例平等分配。

第八条(涉及行政机关职权的案件)

在执行过程中，税务、工商、海关等行政执法机关对执行标的物主张国家税收款、行政处罚款的，应当向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照参与分配程序和清付顺序作出决定。

第九条(刑事追赃)

查封、扣押、冻结的财产属于被害人的款物即系赃款、赃物的，应当优先进行刑事追缴。

被执行人从赃款、赃物占有人处善意有偿取得的款、物，或者刑事被告人的钱、物，因投资经营而由被执行人占有、使用的，不属于赃款、赃物，被害人对该部分款、物主张权利的，按照普通金钱债权清偿。

第十条(罚款、财产刑)

对同一被执行人同时执行民事债权、行政罚款、司法罚款或者刑事罚金、没收财产的，民事债权优先受偿。

第十一条(已起诉的债权人的受偿数额)

已经起诉且在先保全但尚未取得执行依据的债权人，应当以其诉讼请求的债权额为限参与分配。执行法院在分配时，应当将该债权人所主张的债权应受分配的数额予以提存，待该债权确定后再交付给该债权人。

前款债权人在分配终结后经生效法律文书确定其败诉，而其他参与分配债权人未受足额清偿的，所提存的款项应当追加分配给其他参与分配债权人;其他参与分配债权人已受足额清偿的，所提存的款项或

者余额部分应当分配给申请参与分配的截止日期之后提出参与分配申请的债权人。对剩余款项无债权人主张权利的，应当将该款返还被执行人。

第十二条(分配方案的形成)

执行标的物变价后，主持分配的法院应当制作书面分配方案，并于分配日期七日前送达各债权人和被执行人。债权人与被执行人在收到方案后七日内未提出异议的，按照该方案分配。

债权人之间自行达成分配协议的，应当按照该协议方案进行分配。

第十三条(分配方案的内容)

分配方案应当记载下列事项：

(一)当事人姓名或者名称、地址;

(二)可供分配款项总额;

(三)债权总额、各债权人的债权额及各债权的性质、参与分配的依据;

(四)分配顺序及各债权受分配的比例和数额;

(五)分配方案制作及实施分配的日期;

执行员应当在分配方案上签字。

第十四条(对分配方案的异议)

参与分配的债权人或者被执行人，对分配方案中所列的债权数额及其利息的计算方法、计算结果有异议，或者对分配方案涉及的无执行依据的债权是否存在及其数额多少、无执行依据的担保物权或者其他优先权是否成立及有效、分配的顺序是否合法等有异议的，应当在收到分配方案后七日内向主持分配的法院提出。

第十五条(异议的审查与裁定)

对前条异议由执行机关内设的裁判机构进行审查。经审查认为异议不成立的，应当裁定驳回其异议;认为异议成立的，应当裁定对分配方案进行调整。

异议人对前款裁定不服的，可以于收到裁定书后10日内向上一级人民法院申请复议一次。上一级人民法院应当组成合议庭进行审查，并在60日内作出复议裁定。

在对异议的审查及复议期间，不得依分配方案进行分配。但对异议人无异议的部分，可以先行分配。第十六条(剩余价款及未受偿证明)

本次分配终结后，参与分配的债权人的债权未获得足额清偿的，主持分配的法院和其他执行法院应当就未获清偿的部分，向债权人发放债权未受清偿的证明。

分配终结后发现被执行人有其他财产可供执行的，债权人可持债权未受清偿证明再次申请参与分配。第十七条(对伪造债权等行为的处罚)

伪造债权申请参与分配，或者恶意提出参与分配异议，阻碍执行的，按照民事诉讼法第102条的规定予以处罚。

第十八条施行 本规定自2004年月日起施行。以前的司法解释与本规定有抵触的，以本规定为准

第四篇：试述执行中参与分配

何谓执行中参与分配，最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第90条规定，被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。这一制度是最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称《意见》）第297、298、299条首先确立的，《规定》对此作了进一步的修改和完善。

一、参与分配的条件

1、被执行人必须是公民或其他组织。如果被执行人是法人则不适用参与分配程序，应按《规定》第89条处理即执行法院应告知当事人依法申请被执行人破产。该条遵循了最高人民法院适用破产法意见第十五条的规定，在民事诉讼程序或民事执行程序进行中，人民法院获悉债务人不能清偿到期债务时，应当告知债权人可以向其所在地人民法院申请宣告破产。

2、实行参与分配的各项权利都必须是金钱债权。执行案件分为关于金钱债权的执行，关于物的交付请求权的执行和关于行为请求权的执行三种，其中，只有关于金钱债权的执行是用执行所得的金钱来清偿。由于参与分配的重要特征是就执行所得的金钱在各债权人之间按比例公平分配，而且只有对金钱才能做到按比例公平分配。因此，关于物的交付请求及关于行为请求权的执行无法参与分配，但是如先行执行的债权是交付或转移标的物的债权则其他金钱债权就不能参与进来；如先行执行的是金钱债权，后来的是交付或转移标的物的债权则后来的仍有权请求优先受偿。

3、申请参与分配的债权人必须取得执行依据。《意见》297条中申请参与分配的人包括已经起诉但尚未取得执行依据的债权人，此次《规定》将其剔除在外，缩小了参与分配的范围，也相应减小了分配的难度。因无执行依据的债权人尚不具备申请执行的条件，不能参与到执行程序中来，且往往债务人会对债权人提出抗辩，这显然不是执行机构所解决的问题，与其职责不符，故《规定》修改了《意见》的相关规定。但有一点例外，《规定》93条规定，对人民法院查封扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人可申请参加参与分配程序，主张其优先受偿权。

4、被执行人的全部财产或主要财产已被一个人民法院查封、扣押或冻结，这就意味着主张要求参与分配的当事人承担举证责任，证明被执行人已无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务。

二、参与分配的程序

1、参与分配的申请应在执行程序开始后、被执行人的财产执行完毕前提出，如在分配后提出申请，则已分配过的财产不可能重新进行分配。被执行人的财产按比例分配后，已无其他财产可供执行，故该案只能先行中止，待被执行人有偿还能力后再行申请恢复执行。

2、申请参与分配的债权人应向执行法院提交参与分配申请书并附相应的执行依据。《规定》中申请人应向原执行法院提交参与分配申请书，申请书应写明参与分配的理由并附执行依据，无执行依据但对人民法院查封扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的则应提供相应的证据。由该执行法院将此申请书及相关材料转交给主持分配的法院。

3、对参与被执行人财产的具体分配应由首先查封扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应在该案审结后进行。按此规定，不管该强制措施是在审理或是在执行阶段进行，执行措施不管事实保全执行还是终局执行的法院采取的，也不考虑每个执行法院级别的高低问题，只要是先采取措施就由其主持分配。在实践中有可能先采取强制措施的法院所受理的案件需要很长时间，而其他申请参与分配的债权人可能很多且数额较大，让多数人和标的较大的案件等待一个标的较小的案件将会造成案件拖延和不公平，故应可以把该尚未审结的案件的数额提存出来，先让其他案件进行分配。该案审结后，如债权人的诉讼请求得以确认（即胜诉），则其当然取得已提存的数额，反之，则将已提存的数额在已进行分配的其他债权人中进行再次分配，这样可兼顾效率与公平。

4、分配财产参与分配案件中可供执行的财产在对享有优先权或担保物权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按各案件债权额的比例进行分配。若享有优先权或担保物权的债权人以该财产优先受偿后，无剩余财产或该财产本身不足以清偿其债务，其他债权人则无从谈起参与分配。对这些案件只能中止执行，待被执行人有偿还能力后，再行申请恢复执行。《意见》第299条规定，参与分配按民事诉讼法第104条的顺序进行。其顺序为工人工资和保险费、税款、其他债权。现《规定》对此作了修改，只在债权人之间按其债权额的比例进行分配而不适用民事诉讼法204条破产还债的清偿顺序，对职工工资和保险费用及税款不再予以优先保护，如其也已取得执行依据，则可参与分配。这是因为参与分配是执行程序而非破产程序，被执行人的财产分配给各债权人后，被执行人对其剩余债务仍有继续偿还的义务。被执行人的现有财产分配完毕后并不能象破产程序那样免除其剩余的债务。债权人发现被执行人有其他财产的，人民法院可根据债权人的申请继续执行。

第五篇：债权人申请财产保全相关法律问题

债权人申请财产保全相关法律问题

来源： 作者：

财产保全是债权人以法律途径追收债务过程中常用的法律措施。但在实践中，由于一些债权人对财产保全相关法律法规掌握不全面，认识不透彻，风险防范意识不强，导致在财产保全过程中出现一定的法律风险。笔者拟就债权人在财产保全中容易出现的法律风险作些必要的剖析，从而为债权人提出相应的防范对策及建议。

一、财产保全的法定条件

财产保全是我国《民事诉讼法》规定的一项重要法律制度。根据《民事诉讼法》的规定，财产保全有两种类型：一种是诉讼前的财产保全;另一种是诉讼中的财产保全。

诉讼前的财产保全，是指人民法院在受理起诉前，根据利害关系人的申请，对当事人的财产或争议标的物采取强制保护措施的诉讼保障活动。根据《民事诉讼法》第93条第1款规定，诉讼前的财产保全应具备两个条件：1.必须因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害;2.申请人应当提供担保，不提供担保的，人民法院驳回申请。

诉讼中的财产保全，是指在诉讼过程中，为保证将来作出的判决能够得到有效执行，人民法院应当事人申请或者主动依职权，对当事人的财产或争议标的物采取强制保护措施的诉讼保障活动。司法实践中，人民法院基于国家赔偿的压力，一般不会主动地依职权采取财产保全措施。根据《民事诉讼法》第92条第1款规定，当事人申请诉讼中的财产保全只有一个条件，即对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行。对诉讼中的财产保全是否需要提供担保，由人民法院作出决定;若法院责令申请人提供担保，而申请人不提供担保的，那么人民法院将驳回申请人的申请。

二、财产保全面临的法律风险

债权人在追收债务过程中，可以根据案件具体情况，决定是否在诉讼前采取申请财产保全措施，或者在诉讼过程当中申请采取财产保全措施。在实践中，债权人申请人民法院采取财产保全措施过程中，可能面临的法律风险主要有：

(一)超范围申请财产保全，给被申请人造成损失而引起诉讼。《民事诉讼法》第94条第1款规定，财产保全仅限于请求的范围，或者与本案有关的财物。第96条规定，申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。在实践中，债权人超范围申请财产保全，主要有两种情况：一是对债务人的财产，超范围申请财产保全，损害了债务人的合法权益。二是对不属于债务人的财产，错误申请财产保全，损害了第三人的合法权益。

(二)诉讼前采取保全措施后未在法定期间起诉，导致财产保全解除，甚至引发被申请人以申请人对其造成损失为由要求赔偿的诉讼。根据《民事诉讼法》规定，申请人在人民法院采取诉讼前的保全措施后，应当在15日内起诉，逾期不起诉的，人民法院应当解除财产保全。实践中，债权人申请人民法院采取诉讼前的财产保全措施，保全债务人的财产后，债务人可能以还款为由，要求债权人不起诉，在人民法院解除财产保全措施后立即转移财产逃债，导致债权人的债权落空;债务人也可能以愿意还款为由与债权人协商，诱使债权人对其不起诉，过后反而以债权人采取诉讼前的财产保全不当对其造成损害为由，起诉债权人赔偿损失。

(三)申请采取的财产保全措施不当，未能有效控制所保全的财产，致使判决后无法执行。比如，对季节性商品，鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品，债权人不及时要求债务人处理、保存价款，或者不及时申请人民法院处理、变卖，保存价款。又比如，对异地被保全财产，应该采取异地扣押措施的，而仅采取就地查封措施，致使保全财产失控，被债务人非法转移等。

(四)人民法院在实施财产保全强制措施时，相关手续不完备，致使财产保全形同虚设。如最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第41条规定，对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续。但在司法实践中，办案法官素质可能参差不齐，若责任意识不强，不严格按照法定程序办理相关法定手续，债务人就可能借机规避法律、私自转移查封财产，第三人甚至以其为善意为由对抗执行，使得被转移财产难以追回。又如，在保全时，办案法官因各种原因，对查封物品没有登记造册或清单不详，查封物品不明确，执行中处理查封物品时就很容易造成各方分歧，执行起来就无所适从等。

三、防范的对策及建议

债权人采取财产保全法律措施的意义，主要在于保证人民法院的裁决得到有效执行，以最大限度维护自身的债权利益。为避免在诉讼前和诉讼中采取财产保全措施可能带来的法律风险，笔者提出以下对策及建议：

(一)积极查找债务人的财产，合理确定申请财产保全范围。实践中，债权人应当通过税务部门、房产土地部门、工商部门等多种渠道掌握债务人的财产状况，扩大保全财产的选择面;同时，根据诉讼请求范围或案件实际，尽可能选择那些价值相对稳定的动产(包括权利资产)或不动产进行保全，以达到财产保全的效果，确保将来判决的有效执行，这样也可以最大限度减少对债务人的损害，有效避免保全不当引发的风险。值得注意的是，根据法律规定，对抵押物、留置物，也可以采取财产保全措施(但抵押权人、留置权人有优先受偿权)。对第三人到期债权，债务人的财产不得满足保全请求，但对第三人有到期债权的，债权人可以申请人民法院裁定该第三人不得对本案债务人清偿;该第三人要求偿付的，由人民法院提存财物或价款。

(二)采取诉讼前的财产保全后，债权人务必要在法定期间内向人民法院提起诉讼。若不起诉的，必须与债务人落实还款计划及有效的担保措施。在人民法院解除财产保全措施后，仍要继续加强对债务人财产的监控，防范债务人拖延时间，转移财产逃债，一旦出现不利情况，应立即起诉，并申请采取诉讼中的财产保全措施。

(三)积极加强对被保全财产的监控，有效防止债务人转移、处分保全财产。债权人应密切关注债务人的动向，判断债务人是否存在或可能存在转移被查封、扣押的财产的情况。如债务人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为，要及时向人民法院反映情况，积极采取措施制止，或者变更保全措施，防止标的物失控造成案件难执行。

(四)针对不同的被保全财产，采取适当的财产保全措施。财产保全的措施包括查封、扣押、冻结以及法律规定的其他方式。债权人在申请财产保全措施时，应当针对动产或不动产等具体财产的性质、属性等，采取相适应的保全措施。如对债务人的动产，债务人可能会转移查封财产的，应申请采取扣押措施，对不宜采取扣押而采取就地查封措施的，可以通过人民法院委托其他单位或个人进行保管等。对不宜长期保全或者保全财产价值容易减损的，申请人民法院责令当事人及时处理、提供担保或及时进行变现，防止保全标的物价值减损，避免诉讼保全有名无实。

(五)加强与人民法院的沟通配合，确保财产保全符合法定程序手续。一是借助人民法院的办案优势，加强对债务人财产的调查核实，防范债务人弄虚作假，转移财产而逃债，确保申请财产保全措施能够达到保全效果，顺利实现将来法院裁决的实体权利。二是在财产保全时，督促提请办案法官完善必要的手续，对被采取查封、扣押等措施的保全财产，认真造具清单。三是案件审理期限长的，要及时提请法院做好相关续保工作，如对已冻结的款项要按法律规定及时申请续保冻结等。四是若债务人无其他有效财产进行保全时，建议债权人充分利用人民法院轮候查封的法律规定，尽可能地确保债权获得执行清偿。