2015年陕西公务员考试《申论》模拟试卷参考答案

第一篇：2015年陕西公务员考试《申论》模拟试卷参考答案

2015年陕西公务员考试《申论》模拟试卷参考答案

一、根据“给定资料2”，归纳概括造成我国阅读状况不乐观的主要原因。(15分)要求：概括准确，简明扼要。不超过250字。【中公答案】

第一，“应试教育”导致阅读量下降。青少年迫于考试的压力，沦为“做题机器”，阅读时间被压缩。第二，书籍选取单一。部分上班族工作压力大，读书更多的是为了满足工作需要而非兴趣。第三，图书品质下降。出版领域缺少优秀读物，一些出版社注重出版物的外在形式，而不注重内容的提升。

第四，以浏览为主的阅读方式盛行。在数字阅读的大背景下，人们习惯于“一搜即得”的浏览式阅读，浅尝辄止、不求甚解。

第五，城乡差距显著。与城市相比农村地区的阅读率偏低，农民缺乏阅读意识，缺少购书渠道和真正满足需要的书籍。

二、“给定资料5～6”提到了美国、日本两国大力倡导全民阅读的经验，请简要分析说明这些经验对于我国推行全民阅读提供了哪些有益的启示。(20分)

要求：观点明确，言简意赅，具有针对性。不超过300字。【中公答案】 给我国的启示有：

第一，增加公共图书馆，改善阅读环境。增加公共图书馆数量，提高服务水平，举办促进阅读的活动，根据学校需要配备图书。

第二，注重培养学生的阅读能力，提升阅读质量。组建专家、大学生等组成的志愿家庭教师队伍，帮助儿童阅读，提倡家长陪伴孩子阅读。

第三，编制能够引领阅读的教材，改善阅读内容。使学生能够在阅读教材内容时，锻炼语言表达能力，形成个人独特的、开放的思维方式。

第四，推行有效的阅读教学方法，推进素质教育。学校在教学过程中，需增加阅读的比重，创新教学方法，提倡合作学习。

第五，营造全民阅读的社会氛围，提升民族精神。政府可通过制定相关法律政策文件，宣传引领全民阅读，营造人人爱阅读的浓厚氛围。

三、“给定资料4”介绍了第四届江苏书展的一系列情况，假如你是苏州市文化局宣传部门的工作人员，请以此为根据写一份情况简报，供领导参阅。(25分)

要求：概述准确，切合题意，准确写出简报主体即可。不超过450字。【中公答案】

第四届江苏书展举办情况简报

2014年7月3日至6日，以“阅读点亮梦想，书香成就人生”为主题的第四届江苏书展在苏州市举办。本届书展以“阅读的盛会，读者的节日”为定位，以推动全民阅读、建设书香江苏为目标，以展销精品图书、组织精彩活动为任务，规模盛大、特色鲜明。

本届书展的主展场设在苏州市国际博览中心，展出面积1.7万平方米，是上届的4倍多，设670个国际标准展位，16个省市和港台地区500多家单位参展，展出图书14万种。本届书展产品将聚焦“精品”和“创意”。专设精品馆、文创馆和版权馆，展出优秀获奖图书和文化创意产品。书展期间，主展场举办多场阅读推广活动，邀请众多文化名人参加书展活动。另外，本次书展坚持惠民和便民原则，为市区低保家庭免费发放惠民助读券、开通免费WIFI、设置读者阅读休憩区等，给购书者提供了更周到的服务和购书优惠。

本次书展受到了老百姓的热情参与，民众购书意愿强烈，各类图书火热销售。统计显示，4天书展进馆参观人数达到18万人次，各类图书销售额合计2515万元，创下了历届书展新高。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“文化强国，阅读圆梦”主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)观点明确，联系实际;(2)内容充实，论述深刻;(3)结构完整，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。【参考范文】

品味悠远书香 传递阅读力量

古代韦编三绝、凿壁借光、囊萤映雪的读书人，在恶劣环境中仍始终坚持阅读;近代忧国忧民的知识分子，在颠沛流离的岁月里仍不忘读书，而处在物质富足和平盛世的现代人，却与阅读渐行渐远。毋庸讳言，拥有深厚文化底蕴的泱泱大国，陷入了全民阅读的危机。

我国阅读现状令人堪忧，是多种因素综合作用的结果。个人阅读意识薄弱，甚至有一小部分人公然宣扬“读书无用论”;有人即使阅读也充满功利和浮躁，把阅读作为达到某种目标的手段，而非个人的精神享受;文化资源分配不均，城乡阅读差距拉大也在一定程度上制约着全民阅读的实现目标。无数事实证明，阅读是一个国家繁荣进步的基础，个人的发展、社会的进步、国家的兴衰都离不开阅读，提倡全民阅读势在必行。

增强阅读意识，实现个人全面发展。戎马倥偬，毛泽东手不释卷;插队陕北，习近平酷爱读书。日复一日的积累，他们最终成为撑起一个时代的脊梁。众所周知，全面建成小康社会的重要指标是实现人的全面发展。而提升国民素质、实现人的全面发展有很多途径，最基本的途径是阅读。个人要努力把阅读当成一种习惯，一种自觉，通过阅读来夯实知识根基，提升自身素质;作为政府应以身示范，通过宣传引领为普通民众作出榜样。建设文化强国，每个人都有责任，树立阅读意识，养成阅读习惯，以此形成同心筑梦的强大力量。

树立阅读风尚，构建学习型社会。漫步在以色列特拉维夫商业街街头，看到和琳琅满目的工艺品店、服装店比肩而立的，常常是一些特色书店，犹太人有句老话：人不能只靠面包活着。在他们看来读书是以色列人精神生活不可或缺的一部分，与水和粮食同样重要。反观我国，阅读逐渐丧失了其基本的功能，变得功利而浮躁。树立阅读风尚，建设学习型社会，需软硬结合。政府既要适时出台法律法规、政策文件对阅读进行硬性约束;又要通过媒体宣传、阅读节庆活动进行必要的软性引领。

均衡文化资源，缩小城乡阅读差距。只有广大农民富起来了，中国才算真正富起来，也只有广大农民阅读水平提高了，才能算得真正意义上的全民阅读。缩小城乡阅读差距，应该从均衡文化资源开始。国家应该对广大农村阅读进行一定的财政倾斜，增加公共图书馆;基层宣传部门应深入农村宣传，提高农民的阅读积极性;号召图书出版要重视农村市场，增加满足农民需要的农科类书籍。

中国梦描绘了实现国家富强、民族振兴和人民幸福的瑰丽前景，中国开启了中华民族新世纪的筑梦工程。实现伟大的梦想，需要伟大的力量，伟大的力量包含着文化，而文化力量的来源恰恰是阅读。实现全民阅读，个人应该养成爱读书的良好习惯，社会应该塑造爱读书的浓厚氛围，而国家则应该完善相关政策和硬件设施。让我们共同品味悠远的书香，共同传递阅读的力量，共同拥抱中国梦梦想成真的美好明天!

第二篇：2015年陕西公务员考试申论模拟试卷(三)

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2015年陕西公务员考试申论模拟试卷

（三）注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.本轮物价上涨与上轮物价上涨仅隔21个月，两次物价上涨具有共同特点。在市场供求大体平衡的前提下，价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动力和土地成本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动市场物价全面上涨。

本轮物价上涨的诱因，实际上是长期被低估的农产品正在通过涨价回归价值。以陕西生猪生产为例，2010年底，生猪价格跌至谷底，但饲料粮价格仍在不断上升，猪粮比跌破盈亏平衡点6∶1，养猪难见效益，加之猪病流行，养殖户纷纷清槽或转行。生猪生产急剧下滑，市场猪肉供应矛盾显现。2011年春节前后，猪肉价格猛涨，生猪收购市场有价无市，消费市场猪肉价格达到顶峰。截至2011年3月底，陕西省生猪存栏仅有780万头，比2009年6月底锐减近200万头，市场猪肉价格居高不下。生猪供应市场的起伏波动，暴露出农产品价值被长期低估的客观现实，当生猪生产见不到效益甚至赔本时，农民势必弃养退出生产。作为农产品的代表，生猪价格只是推动和加剧了食品价格的上涨，由此带动了以食品价格上涨为主要特征的市场物价的结构性上涨。

随着工业化、城镇化进程加速，社会生产的三大“基础成本”——生产资料、劳动力和

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土地价格刚性上涨渐成常态。食品是一种生活必需品，其需求弹性很低，但价格影响占CPI的比重达34%，因此食品类价格的上涨对老百姓生活冲击最大，必然带动劳动力成本提升和生产资料价格上涨。在生产资料和劳动力成本提升的影响下，非食品类消费品与服务价格也就出现不同程度上涨。调查资料显示，2011年1~11月，陕西居民消费八大类产品及服务价格全面上涨，其中食品涨12.2%，居住涨5.7%，医疗保健和个人用品涨4.7%，衣着涨3.1%，烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务、交通和通信等价格均有不同程度上涨。

截止到2011年年底，本轮物价上涨今已持续17个月。虽然11月份价格有所回落，但是随着电、煤等能源类产品使用高峰的来临和价格上调，价格继续上涨的潜力依然存在。上一轮市场物价上涨持续了18个月，涨幅最高时为2008年2月，达到9.8%，物价上涨用了10个月，回落调整用了8个月，据此判断，本轮物价涨幅要回到合理区间还需时日。

本轮市场物价上涨前期主要表现为食品价格全面上涨，随后出现衣食住行等消费品及服务价格全面上涨，新涨价因素不断增加。2011年一季度，新涨价因素影响1.7个百分点，翘尾因素与新涨价因素的比例为67.9∶32.1;6月份，翘尾因素与新涨价因素的比例变为59.7∶40.3;7~9月，翘尾因素大幅回落，新涨价因素快速增加，翘尾因素与新涨价因素的比例变为33.4∶66.6，翘尾因素仅占三分之一，新涨价因素占到三分之二。新涨价因素的不断出现，推动了市场物价的持续上行。

城乡价格交错领先带动物价上行。本轮物价上涨因农产品价格上涨而起，农村市场首先成为价格上行的试水区。国家出台的调控物价措施对抑制城市物价上涨发挥了积极的作用，但是对农村市场没有太大影响。随着食品以外新涨价因素的增多，涨价时间的延续，2011年6月，城市物价涨幅开始快于农村，6~10月期间城市物价涨幅基本是快于农村0.4~0.6个百分点。城市物价的快速上行，带动新一轮的物价高企，抑制价格快速上涨的任务越来越艰巨。

2.适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成社会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。

我们应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。随着市场物价的快速上涨，长期被低估的农产品通过涨价回归价值，进入趋势性上涨通道，缩小了农产品与工业产品价格差距。农业生产靠天吃饭，多年以来由于农业生产基础薄弱，种植业和畜牧业生产效益屡屡徘徊于亏本边缘。近年来，农资成本难以下降，农村劳动力“用工荒”导致劳动力价格迅速上升，城

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市地价快速上涨拉动和传导农业地价升值，农产品价格追逐着生产资料价格、劳动力价格、土地价格的刚性上涨而上涨。调查数据显示，2010年上半年，工业品出厂价格和农产品生产价格涨幅基本同步，但是，随着工业品价格涨幅的逐步回落，农产品价格的快速上升，到2011年三季度，工业品出厂价格仅涨8%，而农产品价格涨幅高达16.7%。农产品价格涨势快于工业品价格，及时缩小了农产品与工业产品的价格“剪刀差”。农产品价格上涨对于农民收入产生了“积极”的影响，特别是食品价格的上涨有利于提高农民务农收入。2011年前三季度陕西农产品生产价格同比上升16.7%，其中畜牧业产品价格提高29.9%，种植业产品价格提高10.9%，林业产品价格提高9.6%，由此带动农村居民人均家庭经营第一产业现金收入1563元，同比增加184元，增长13.4%，增速较上年同期加快2个百分点;农产品价格提升带动农村居民家庭经营二产、三产现金收入大幅上升，三者合力拉动农村居民经营性现金收入增长20.6%，较上年加快8个百分点。特别是劳动力价格的快速升高，使农村居民工资性收入同比增长29.5%，加上租金收入和政策性补贴不断扩大，前三季度农村居民现金收入同比增长25.2%，增速比城镇居民可支配收入快9.4个百分点。2011年前三季度城镇居民收入是农村居民收入的2.9倍，而上年同期是3.2倍。城乡居民收入差比进一步缩小。

物价涨跌，犹如一把双刃剑。大范围内消费品价格的较快上涨，对中低收入居民家庭生活的影响不容低估。2011年上半年有关问卷调查显示，七成居民感到本轮物价上涨形成生活压力。从收入方面看，物价上涨使低收入居民收入缩水更多。2011年前三季度，因物价上涨导致陕西城镇居民人均可支配收入缩水762.5元，占可支配收入的5.6%;而城镇居民收入调查“五等份分组”中的20%的低收入户人均可支配收入，扣除低收入居民生活费用价格上涨因素，缩水441元，占可支配收入的7.4%。同样，物价上涨使农村居民现金收入缩水259.4元。从消费方面看，物价上涨使低收入居民消费支出增加，消费量下降。前三季度，陕西城镇居民生活消费支出同比增长16.1%，而20%的低收入户生活消费支出同比增长30%，因物价上涨使低收入居民人均消费多支出430元。中低收入家庭对肉蛋禽等食品价格的上涨反应更为敏感，前三季度，20%的低收入户人均肉类消费量9.92公斤，比2010年同期下降8.2%;人均奶类消费量8.68公斤，比2010年同期下降10.3%;人均禽、蛋类的消费量仅为3.28公斤和5.8公斤;人均鲜果、鲜菜消费量分别是20公斤和66.12公斤，比2010年同期下降7.6%和0.5%。

改革开放以来，我国出现的几次严重通货膨胀，都伴随着农产品价格的明显上涨。从陕西情况看，2011年1~11月，陕西工业品出厂价格同比上涨7.5%，而原材料、燃料、动力购

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进价格同比上涨10.1%，购进价与出厂价涨幅倒挂2.6个百分点，企业生产经营利润空间被挤压。全省规模以下工业企业能够保持正常生产的仅有77.3%，企业生产能力利用率也只有68.1%。由于原材料、燃料、动力购进价格涨幅持续高位，小微企业主营业务成本同比增长8.4%，利润总额同比下降4.4%。2010年10月至2011年4月，国家5次加息，使企业生产经营负担更加沉重。六成企业认为企业流动资金极为紧缺，而企业用于支付利息的费用占到财务费用的三分之二，同比增加1倍。

3.“什么都在涨!”最近几个月来，人们常常听到这样的民生感叹。从“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“油你涨”到“苹什么”，食品等生活必需品的轮番涨价推动消费者物价指数不断走高。这一轮涨价对民生的影响可谓深刻，一些消失多年的民生现象如大量囤积生活必需品的“海囤族”又重新出现，减少消费成为许多家庭不约而同的选择。

物价的持续上涨已成为当前经济运行中的一个突出问题。因此，要采取切实有效的措施，努力保持价格总水平稳定，把物价上涨对居民的消极影响降到最低限度。

本轮物价上涨是从粮食价格上涨和猪肉供给紧张开始的，表明农业生产在控制物价中的重要作用。为此，要高度重视粮、油、肉、蛋、水产品等主要食品的生产，不断改善农业生产条件，大力发展农业生产，发挥公共财政支持畜禽产品、蔬菜等主要农副产品生产的作用，降低渔农业生产成本，保护渔农民捕劳、种养积极性，帮助渔农民提高抵御自然风险和市场风险的能力，对蔬菜等生产及贩运大户实行补贴，使蔬菜供应少受气候影响，保障鲜菜、肉类和水产品等农产品的供给不断档、不脱销，保持价格的平稳。

对于中低收入群体来说，缓解生活压力的唯一出路在于提高收入，但“工资多年趴着不动”的事实令人无奈。显然，收入分配制度改革应及时提速，不能永远是解不了近渴的“远水”。

曾经的下岗职工胡常跃认为，对于弱势群体，最重要的是给他们改变的机会。“那几年，我们下岗工人是弱势群体的典型代表。其实，绝大多数下岗工人都希望自给自立，只是原来工作内容单一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作为一个“过来人”，胡常跃特别希望政府联合企业，根据市场需要给弱势群体提供有针对性的技能培训，帮助他们顺利再就业。

“贫困只是弱势群体在社会经济生活中的一种表现，发展能力差、发展机会少是他们弱势的普遍性原因。”中国人民大学教授马龙龙告诉记者，只有针对这两方面着手，才能有效改善弱势群体的生存状况。

为稳定物价、确保城乡困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，根据江苏省民政厅、中公教育—给人改变未来的力量

财政厅、物价局和国家统计局江苏省调查总队《关于进一步完善困难群众价格上涨动态补贴机制的通知》，经兴化市政府研究决定，启动物价补贴机制，对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象、孤儿等城乡困难群众发放2011年第二季度物价补贴。

“2011年以来部分农产品炒作风行，这种炒作氛围也可能因为涨价预期的下降而减弱。”金鹏期货副总经理喻猛国说，“现在农产品期货的投机情况有所减弱，成交量没有以前大了，进行日内交易的人也少了，更多的是投资者参与市场。”

现货市场上，新发地的商户老李在7月份囤积了200多吨大蒜，他有点懊恼没有在蒜价高的时候出手，以至于现在还剩下100多吨没有卖掉。一个月前，老李在黑龙江又囤积了50吨大豆，收购价是每斤1块8毛多，价格最高时达到1.9至1.95元，但现在已经降到不足1.8元。

老李对记者说，农产品一涨价就被乱炒，一掉价就没有人要了。蒜价已经被“判了死刑”，不会再上涨，“现在国家控制，不会再囤积其他农产品了。”

4.食品大类由粮食、肉禽制品、蛋、水产品、鲜菜、鲜果6小类构成。国家统计局在计算CPI时，食品权重为34%，其次是娱乐教育文化用品及服务占14%，居住占比为13%，交通通讯占10%，医疗保健个人用品占10%，衣着占9%，家庭设备及维修服务占6%，烟酒及用品占4%。由此可以看出，食品类支出占CPI的比重最高;衣着、家庭设备及维修服务属于充分竞争的行业，产能相对过剩，所以价格波动不明显;交通通讯与医疗保健个人用品方面的改革尚未全面展开，历年的价格波幅也不大;娱乐教育文化用品及服务、烟酒为非生活必需开支项目，所以需求弹性较大，价格上涨超过一定幅度，居民在这两方面的支出将明显减少，最终制约该种消费品的价格上涨;居住虽然为刚性需求，但在国家不断出台严厉管控措施的情况下，估计短期内上涨空间有限或呈降势。

2011年年初以来，由于旱灾等因素影响，推高了食品价格。尽管政府努力控制流动性与物价上涨，但CPI的增速还是较快。国内外一系列复杂因素，以及猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨，出现了物价涨幅持续攀高的局面，也大大增加了治理的难度。

随着目前社会“用工荒”、“招工难”现象愈演愈烈，企业只能依靠不断提高工资及福利待遇来吸引一线员工。劳动力成本的提高无疑使企业雪上加霜，为消化成本上升带来的压力，企业只能通过提高产品价格来转移和释放压力。自2010年以来，全国出现了较为普遍的工

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资上涨，中西部地区的工资上涨甚至略快于沿海地区，其中一个很重要的原因是制造业工人对休闲的需求提高。这一趋势如果持续下去，中国将进入新一轮机械化的浪潮，宏观调控将需要适应相对较高的通货膨胀这一结构性特点，消费和服务业发展将成为中国经济主要的增长点。

5.某媒体调查公布结果，2011年百姓最关心的国内经济生活事件，位居第一的就是“物价上涨”。“货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手。”某大学经济学钱教授认为，物价上涨原因比较复杂，影响因素较多，但货币供应太多引发的流动性过剩难逃干系。“此外，生产成本上升，尤其是劳动力成本的提高，也是导致物价上涨的一个重要原因。”钱教授说：“民工荒与农民工收入水平的大幅度提高是今后一个时期的必然趋势。”他觉得和谐社会建设要求缩小收入差距，让人民群众共同享受改革发展成果，提高低收入群体的工资水平。在这个大背景之下，劳动力成本增加成为必然，因此物价升高也就在所难免了。

另外自然灾害的影响不可忽视。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。除去成本增长因素，社会游资的炒作也是一大推手。政府部门应加大稳定市场的力度，进一步加强宏观调控，稳定物价，让老百姓的生活少受影响。一些专家指出，政府在物价调控方面还应有更多作为。“比如重视农业，保证农产品供给;上级政府对地方政府的考核不要过多关注GDP等。”钱教授表示，历史经验表明，政府投资项目过多也会引起通货膨胀，造成物价上涨，这一点必须引起重视。

6.国务院总理******在政府工作报告中提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把2011年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。这一物价调控目标，与2010年的调控目标相比提高了1个百分点，比2010年下半年以来至2011年3月月度CPI最高点低了1.1个百分点。“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”湖北省荆州市乾盛纺织有限公司女工李红锦代表举例说，厂里双职工家庭月收入约2000元，现在每月生活费已经到了1000多元，遇到子女上学、老人看病等大花销时就有困难。物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定，国家现在把稳物价放到这么突出的位置，得民心顺民意。

保持物价基本稳定，是国家宏观调控的重要目标之一，也是保障人民群众生活的必然要求。稳定物价已经成为经济工作的头等大事。2010年年底以来，党和政府已经采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度。

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尽管挑战严峻，但稳定物价具有积极条件和有利因素。国内粮食连续七年丰收，粮食库存大大高于国际标准，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备，再加上工业品总体供大于求，构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定价格放在更加突出位置，实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。当前稳健的货币政策正在回收流动性，国家有调控物价的充足财力和物资储备，宏观调控部门也积累了比较丰富的应对通胀压力的经验，这些都是稳定物价的有利条件。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)1.“给定材料1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳和概括。(10分)要求：全面、准确、语言简洁。不超过200字。

2.根据“给定资料2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过200字。

二、请结合“给定资料4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。

三、假如你是某市政府工作人员，请结合给定资料对本市物价调控工作提出一些建议，供上级相关部门参考。(20分)要求：观点明确，措施得当，具有针对性、可行性，条理清楚。不超过300字。

四、“给定资料6”画线部分写道：“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性;2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;3.语言流畅;4.800-1000字。

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

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1.“给定材料1”集中反映了本轮物价上涨的特征，请根据材料对这些特征进行归纳和概括。(10分)要求：全面、准确、语言简洁。不超过200字。【参考答案】

本轮物价上涨的总体特征是：价格上涨集中在农产品和资源性产品上，成本推动劳动力和土地成本上升，上游产品将涨价因素转嫁和传导给市场消费品，结构性需求变动拉动市场物价全面上涨。具体表现为：一是物价上涨以农产品为先导。二是物价上涨波及范围广。三是物价上涨持续时间长。四是新涨价因素逐渐增多。五是城乡价格交错领先带动物价上行，抑制价格快速上涨的任务越来越艰巨。

本题包括结构分和要点分。

按照“总-分”结构作答的，可以得到3分结构分。6个要点：物价上涨的总体特征占2分，其它五个要点每个1分，合计7分。

要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2.根据“给定资料2”中的相关内容谈谈对文中“物价涨跌，犹如一把双刃剑。”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过200字。【参考答案】

适度的物价上涨，有利于促进社会生产和经济发展，而过快的物价上涨，则会造成社会生产资金短缺，影响人民生活水平提升。应正确看待物价上涨带来的“双重影响”。其积极影响有：一是有利于缩小农产品与工业产品价格差距。二是有利于缩小城乡居民收入相对差距。其不利影响有：一是造成低收入群体生活压力加大。二是小微企业生产经营举步维艰。应积极调控物价，使物价涨幅控制在一个合理的范围内，发挥物价上涨的积极作用，抑制其消极作用。

二、请结合“给定资料4、5”分析指出引起本轮物价总水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。【参考答案】

引起此轮物价总水平上升有多方面的原因，具体原因如下：

一是食品价格上涨是本轮物价上涨的首要推手。由于旱灾等因素影响，推高了食品价格，猪肉等农产品价格的周期性、季节性波动，共同推动了此轮物价上涨。

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二是劳动力成本的提高推动了工业产品的价格。

三是货币推动本轮物价上涨。货币供应太多无疑是物价上涨的最直接推手，社会游资的炒作也是一大推手。

四是自然灾害导致本轮物价上涨。气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区减产明显，因此造成食品类价格涨幅明显。

三、假如你是某市政府工作人员，请结合给定资料对本市物价调控工作提出一些建议，供上级相关部门参考。(20分)要求：观点明确，措施得当，具有针对性、可行性，条理清楚。不超过300字。【参考答案】

针对本轮物价上涨应多项举措并举，以“组合拳”有效控制物价上涨：

一是加大对农业投入和扶持力度，确保农产品供应。进一步落实和完善各项强农惠农政策，不断改善农业生产条件。

二是加强对市场物价监管，保持物价的基本稳定。强化政府监管力度，严厉打击恶意囤积炒作行为。

三是高度关注弱势群体，构建更加完善的社会保障体系。在物价上涨幅度较大时，尽快给低收入家庭送去温暖，使他们的生活不因物价的上涨而受到太大的影响。

四是努力扩大就业,着力提高居民收入水平。开发就业岗位、拓宽就业门路、提供就业服务等方面要加大力度。

四、“给定资料6”画线部分写道：“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性;2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;3.语言流畅;4.800-1000字。【参考例文】

着力调控物价 切实惠及民生

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物价一直是普通百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一，中低收入群体特别是困难群体，对生活必需品尤其是食品价格波动的感受更是强烈。物价问题一头连着产业发展，一头牵着民生。民生无小事，稳定物价是民众心声，是国家之责，更是检验各级政府保障和改善民生力度的试金石。

近年来全国物价出现了持续、快速上涨态势，企业投资需求和居民消费需求是内在动因，而直接原因是食品价格上涨，原材料进口价格、工业品出厂价格轮番上涨，直接导致农产品价格的上扬，经过价格传导至食品价格。同时，个别企业“搭车涨价”，囤积居奇等违法行为也起到了火上浇油的作用。物价上涨导致城乡低收入群体基本生活水平下降，民生出现焦虑，社会不安定因素增加。针对当前物价问题，政府需综合运用经济、行政、法律手段多管齐下。基本策略就是要做好稳定物价的“减法”，补贴低收入群体的“加法”。

要想做好稳定物价的“减法”就要用好“有形无形两只手”，改革和完善价格形成机制。不断壮大价格调控基金规模，加大扶持粮油和乳畜品发展力度，稳定市场供应。尽量减少农产品流通的中间环节，促进农民增收。对于关系群众切身利益的产品价格收费，要完善价格决策听证制度，增强政府定价的透明度和群众参与度，当前特别要在选择听政代表方面，扩大中低收入群体席位。对垄断产品加强发挥“有形之手”的积极作用。对事关民生的、由政府定价的公共产品和垄断行业提供的产品，例如教育、医疗、电信、有线电视、水电气、公共交通等，杜绝单方面霸王条款，实施价格限制，现阶段不再出台新的调价措施。教育、医疗属于公共财政范畴，应加大政府财政补贴力度。要确立公立机构的主体地位，在行业内部形成优势资源的共享机制。市县一级公立学校、医院直接面对广大中低收入群体，应考虑财政全额负担。

做好补贴低收入群体的“加法”，要积极探索建立最低工资标准与物价涨幅的联动增长机制。建立健全就业与再就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，要注重方法，使补贴到位。加大财政转移支付，不断扩展城乡保障面和提高保障额度，加强“五险一金”的足额交纳，对困难群体提供社会保险补贴，建立最低工资与物价的联动增长机制。

“群众利益无小事，民生问题大如天”。只有让居民收入水平及增速与经济总量、财政收入相匹配，缓解收入分配差距扩大的趋势，让民众分享经济发展带来的成果，才能真正对抗物价上涨给社会稳定带来的冲击。对此，应该认识到，解决民生问题是最大的政治，改善

中公教育—给人改变未来的力量

民生问题是最大的政绩，心头装着百姓冷暖，敢于作为、善于作为，才会最终取得物价调控的效果。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）

第三篇：公务员考试《申论》模拟试卷 反腐倡廉

2013 申论模拟试题及答案：反腐倡廉

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，并断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。

廉政是一个国家、一个政党健康发展的前提。古汉语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。在《周礼•天官•小宰》中，记载着当时判断、考察官吏的六标准，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表达了“以廉为本”的理念。在当今社会，作为社会主义国家，廉政的基本含义是：所有的国家公务人员要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。可以看出，廉政的核心就是全心全意为人民服务。

新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者的提问时说，当前最大的危险在于腐败，我深知国之命在人心，应让人民批评和监督政府。

近年来，我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，向建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家迈出了重要步伐。

由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。

2.近年来，经过党和政府的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世界形势看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、先将赃款和家属子女转移到国外、境外，然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体所说的“裸官”。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。

当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。

随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要问题等等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。

3.2010年3月18日，S省水利厅原党组成员、副厅长S因挪用公款、受贿、贪污被Y中级法院一审判处有期徒刑16年。将这样的巨贪绳之以法，充分彰显了我党坚决惩治腐败的信心和决心，大快人心，大长士气。

在其位，谋其政，这是对党员领导干部的职业要求；立党为公，执政为民，也是对党员领导干部的道德约束。但是，像S这样的官员，严重丢失了职业公德，不是把造福一方作为自己的追求和责任，而是将当官当作了敛财的工具，利用职务之便，疯狂为自己谋私敛财。败坏了党的形象，也葬送了自己的前途。

权力监督监管疲软乏力。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。尤其是当监督遇到大权、重权的时候，更是显得疲软乏力。曾经身为水电公司经理和水利厅原党组成员、副厅长的S，有着别人无可能及的权力和权威，尤其是在任水电公司经理期间，他掌控着一个单位的主要资金调度，一旦权力监督，尤其是财务监督和管理失效的时候，权力便会疯狂，贪欲便会膨胀。因此，加强对领导干部权力监督监管刻不容缓。只有将领导干部的权力关在笼子里，晒在阳光下，才能保证不异化、不发霉、不变质，反腐败才不至于成为一句空话或口号。

曾经犯下挪用巨额公款罪行的水电公司经理的S，居然还能够一路飙升，成为水利厅党组成员、副厅长，实在让人觉得有些费解。难道组织上在考察、测评时，就没有发现一点蛛丝马迹？或者说，干部选拔任用中的群众路线是否真的走到位了，干部选拔是否真的做到了公开、公平、公正，干部“带病提拔”是不是真的被遏制了等等这些疑问，严重影响着干部选拔任用的公信度。

4.在世界舆论中，日本的官员有比较好的声誉，在日本国内，公务员作为担保人、借款人的时候，也比其他职业的人员更受信任。

日本设有独立的司法机构，独立于国会和政府机构，办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决，并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为，正是因为其司法部门不是政府机构的一部分，所以在查处官员的贪贿行为中，即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件，司法部门也能够穷追不舍，最终完成调查。

在日本，法律对于商业贿赂，不但在刑法中有完整的条文，而且根据实际情况，不断进行调整，使其更加具有针对性。例如，针对一些官商勾结，建立关系网的现象，日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职，拿了和公职有关的对方的钱，或者开口要求对方给钱，就是犯罪；而是否给对方办事，则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床，所以，日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”，来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正，尽量避免了法律落后于犯罪的情况，随时堵死可能发生的漏洞。

日本的社会舆论监督，对于防止官员家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为，因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点，又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是，每当官员当选，新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表，连日本首相也不例外。比如，任何一任首相刚刚开始任职，新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图，从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”达到肆无忌弹的程度，首相或高官的车辆被记者二十四小时随时跟踪，其人只要出现在公众场合，哪怕是下车走向台阶的瞬间，都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下，官员即便想进行某种违法活动，其顾虑也较多。

新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变，还实现了经济社会的迅速发展。

如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列，近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展，其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权，每个调查员持有局长签发的委任证书，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点，就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督，尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门，特别关注调查局每位成员的活动，如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨，就可能被告到总理那里，并处以严厉的惩罚。

新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活；国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。

当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。

在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少；如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产，还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。

5.2010年以来，海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作，省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平。

省领导结合海南省领导干部违纪违法案件，为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试，编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片，教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制，有计划地组织展演、展览，打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。

省委决定从2009年开始，由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点，紧紧抓住排查和防控两个关键环节，对每项权力进行流程绘制，删减冗余的环节，分解过于集中的权力，加强制约，防范风险。完善查办案件的督导督办机制，健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度，初步建立起案件主办人选拔和履职机制；试行“两规”办案点安全风险等级管理制度，开通“两规”办案点远程实时监控系统；加强纪检监察机关跨区域办案协作，与司法机关和行政执法机关协调。

省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况，对新增中央投资建设项目监督检查；围绕推进国际旅游岛建设，对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查；围绕加快经济发展方式转变，对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查；围绕抗洪救灾和灾后重建，对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。

深化行政审批制度改革，省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法，试行三年滚动预算编制方式，整合了财政专项资金，推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革，规范预算执行，保证财政资金支付时效，较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节，扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新，不断拓展源头治腐工作力度。

另外，海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一，对贪污腐败行为严惩不贷，保持了惩治腐败的高压态势。

6.2010年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布施行，既是应对新形势、新任务、新情况的现实需要，又体现了我们党科学管党、制度管党、从严治党的决心和能力。

《准则》是一面“明镜”，体现了党中央积极预防和坚决惩治腐败的决心，体现了教育为先、关心爱护党员领导干部的良苦用心。但到底如何贯彻落实，具体来讲，党员领导干部必须常怀“三颗心”，方能使头脑清醒，言行一致，使《准则》成为自己的人生指南。

《准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，可以说，《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对《准则》存“敬畏心”，抓好《准则》的宣传学习，把《准则》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

《准则》约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清醒认识到“做官一张纸，做人一辈子”，权力来自人民，权力是用来为人民服务这些基本道理。同时，更要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜、事业兴、己光荣；错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨、事业损、声名败，甚至成为人民的罪人。清人申居郧说得好：“做官时，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。寻取真我，方有着落。”

作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。领导干部如果不能正确地对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用《准则》为自己的行为敲警钟。要像古人那样“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自励，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。只有这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”，不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。

7.中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出了当前廉政建设的形势：“目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、奢侈浪费的问题屡禁不止。”因此，现阶段廉政建设工作形势依然严峻，我们更应该把握关键，从分析造成廉政建设现实困境的原因入手，深入推进廉政建设。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

2．“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

2013国考申论模拟试卷 ：参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

【参考答案】

廉政是指所有国家公务人员正确运用人民赋予的职权，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。廉政的核心是全心全意为人民服务。

2．“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

【参考答案】

当前，党政领导贪污腐败问题频发，究其原因主要有以下几方面：

一是法律制度不健全的问题比较突出，导致腐败现象频发；二是不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着领导干部；三是对党员干部的教育、监督、管理存在薄弱环节；四是部分领导干部职业道德缺失；五是领导干部选拔过程中存在带病提拔的现象。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

【参考答案】

日本的主要措施：一是设有独立的司法机构对有贪污行为的政治家进行有罪判决，东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查；二是健全廉政相关法律法规，并及时修订；三是强有力的社会监督。

新加坡的主要措施：一是设立贪污调查局调查与防范公共和私人机构贪污行为；二是实行“高薪养廉”；三是采取公务员申报财产制度，各部门要对每份财产申报表进行审核；四是严厉惩处贪污腐败人员。

对我国廉政建设的启示是：一是推动立法机构完善廉政建设相关法律法规；二是设立专门的廉政机构，依法严厉打击贪污腐败行为；三是制定公务员财产申报制度，并严格审核；四是适当提高公务员待遇；五是呼吁社会各界加强对政府及公务人员的监督。

三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

【参考答案】

近年来，我省在廉政建设方面取得了令人瞩目的成绩，涌现出一大批廉洁从政的好干部。与此同时，也出现了一些贪污腐败分子，严重损害了党和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各级领导干部要常怀“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各级领导干部要对中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》怀敬畏心，加强宣传学习，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的权力，要清醒认识到权力来自人民，权力是用来为人民服务的，要做到规范、正确行使自己手中的权力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自励，保持头脑清醒，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

【参考例文】

四位一体抓好廉政建设

改革开放以来，我们党和政府涌现出一大批廉洁从政的好干部，孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、梁雨润、张建国„„一个个普通而响亮的名字在神州大地传诵着，也在大江南北掀起了一次又一次感动的热潮。但是，党内也出现了一批腐败分子，他们贪污受贿、权钱交易、买官卖官，严重败坏了党和政府的形象。

腐败的出现不是偶然现象，而是多种原因共同作用的结果。当前，由于廉政相关法律的缺失、执法不严、干部“带病提拔”、教育以及监督不到位等问题的存在，导致部分领导干部出现了腐败现象，不但毁了自己的前途，也给国家和人民带来了巨大损失。为此，在廉政建设中，应完善法制、严格选拔、做好教育、注重监督，四位一体地推进我国廉政建设的健康发展。

法制是廉政建设的依据，廉政建设是法律的体现。要打造廉洁政府必须有完善的法律法规，立法机构要根据当前社会形势和腐败现象制定和完善反腐相关法律法规，以此作为反腐的法律依据。同时，在打击腐败行为过程中，要严格执法，坚决捍卫法律的尊严，对于贪污腐败行为要予以严惩，达到对当前的腐败现象敲响警钟、震慑腐败分子的目的。

选拔是廉政建设的关键环节。当前，一些领导干部存在“带病提拔”的现象。这说明干部考核和选拔过程就存在问题，因此必须严格干部选拔制度，在干部选拔考察、测评时，要走群众路线，坚持公开、公平、公正的原则，以保证选拔出真正为人民服务的好领导好干部。

教育是必不可少的。当前，一些不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些领导干部。现实中，一些官员守不住最起码的做人、做官的底线，最终失去了自由，甚至丢掉了生命。广西自治区原主席成克杰，国家药监局原局长郑筱萸，北京市原副市长刘志华等一批高官的落马都是现实的例证。因此，必须加强对领导干部政治思想、价值观等方面的教育，以此来提高其职业道德水平和思想政治水平，更加坚定廉洁奉公、执政为民的理想信念。

监督是反腐的一剂良药。在反腐败过程中，监督是不可或缺的，它是领导干部的一面镜子，能时刻知道自己的言行是否廉洁，是否奉公，是否为民。在日本，社会监督成为反腐败的重要手段，如九十年代前期，一系列政治献金巨案被揭露，导致几届日本首相都因为涉及黑金案件而倒台，对净化日本的政界空气起到了积极的作用。因此，在今后工作中，应呼吁和鼓励社会各界积极参与到党政领导干部廉政建设中来，建立起立体网络监督体系，使贪污腐败无处遁形。

“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”。古人清白自守的高风亮节为我们亮起了一盏长明不熄的“心灯”。我们应以先贤为楷模，让廉政的春风吹到每个角落，深入到每个人的心田。当廉政成为每个人的行动时，当廉政成为现实时，我们的社会环境将焕然一新，这将是党之所幸、国之所幸、民之所幸。

第四篇：2014年贵州省公务员考试申论模拟试卷

2014年4.12联考贵州公务员考试申论模拟试卷

备注：贵州可能单独命题

(满分：150分时限：150分钟)

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1.2013年9月，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》中明确指出，要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求；要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入；要逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

此外，《意见》还明确提出，要开展“老年人住房反向抵押养老保险”试点工作。有关司局负责人表示，将“以房养老”以试点形式写进《意见》，对于老年人、保险公司都是一大利好消息。试点一旦成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务等都具有重要意义。

据悉，保监会将牵头会同民政部等部门，将于2014年一季度出台具体措施，解决“以房养老”的相关问题。

2.“老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”，其做法是老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。“以房养老”在国外发展较为成熟，在国内则还算是新概念，不过，在不少地方已有小范围试行。

2007年，上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式，根据规定，只有同时符合“拥有对房子的产权”、“与子女分开居住”、“经济状况适”三个条件的老人才有资格申请“以房养老”。除了各种附加的条件，在很多人看来，经济条件太好的人，没有“以房养老”的必要；经济条件过低，则不具备养老的条件。

另据报道，2011年2月，上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬的林老太签订“以房养老”协议书，林将自有房屋产权变更为老年公寓，价值为55万元；老年公寓为林养老送终。2011年3月，林的儿子以母亲的名义将老年公寓诉至法院。法院判决双方签订的“以房养老”协议书及房地产买

卖合同予以撤销，老年公寓协助将房产恢复登记至林老太名下，一个具备法律效应的“约定”就此失效。

3.上海民政部门调查显示，高达90%的老人拟将房产留给子孙，愿意倒按揭的不到10%。

广州市民钟女士是“有房族”，还有几年就要退休，她以“儿女有出息，不会让父母卖房养老；儿女没出息，不会准父母卖房养老”表明对以房养老不看好。

家住北京西城区的老杨略带顾虑地说：“电视上总在宣传，在美国，老人为了寻求高品质的养老服务，卖掉房子，住进养老社区。可是，如果卖了房子持币在手，但没有合适的养老机构，岂不还是‘前不着村后不着店’？”老杨的担心不无道理，民政部的数据显示，我国城乡养老机构养老床位365万张，平均每50个老人不到一张床。养老从业人员更是不足百万。

“以房养老”也引发了网友们的大讨论。

网友“Tomorrow”：把养老的责任又推给老人，这不符合中国人的传统观念。

网友“曹保印”：中国商品房的寿命平均只有30年，房子比你先老了，怎么养你？

有人表示无奈：“赤条条来，艰苦奋斗几十年，有房了；光嘟嘟去，以房养老倒按揭。”

另一个网友则说：“基本上遗产税就不用实施了，所谓祖产不复存在，能传下来的还得看黄金，最差也能避遗产税，从这点来看黄金传世是有根据的！”

网友“薇拉”表示支持：“如果没有时间限制，这样的养老方式挺好的，减轻子女负担，作为子女只是少了一套继承的房产，对生活没有实质影响，何乐而不为。”

4.在发达国家，按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评估环节，有中立的权威专业评估机构负责房屋价值的评估，既能照顾到老人的利益，也能保证金融机构的合理收益。如果出现房价波动，还有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。而根据我们目前的状况，“居民普遍预计房价将上涨，老人会吃亏”。而对金融机构而言，当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行的给付能力有限，风险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回，根据“房随地走”的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会受到很大损失。

有社保专家认为，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留与子孙耕”，“以房养老”作为舶来品，在英法等国家之所以流行，与高遗产税等一系列因素相关，人们在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。

另一位社保专家则认为，对近2000万无子女老人和失独老人老说，养老是一个大问题，反向抵押能助这些老人安度晚年。他还表示，有社保的老人都能温饱，但每月只几千元。若拿价值几百万元的房产反向抵押养老，每月能多得几万元且终生源源不断。

5.“以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、银行等金融机构。然而调查发现，中信银行于2012年推出“以房养老”按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。

“比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而银行处置只能通过法院拍卖渠道解决，银行没有这个处置能力。如果实行住房反向抵押保险，本质上也是个反向抵押贷款，而保险公司并不具备办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。

在采访房地产评估公司时，多数媒体得到的回复是“没有开展这项业务”。一位评估人员说：“不是没有热情做，而是现为缺乏统一平台，业务割裂太严重。”一位保险公司高管则称：“如果国家能给我们一个政策，允许保险业做按揭贷款业务，那么我们还是可以做的。”

事实上，银行、金融等机构还有另一重担忧。虽然2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到

期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。如果续期费用太高，金融机构很可能会无利可图，甚至亏本。

6.尽管《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医疗养老结合等多种养老服务模式。而“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话，而且明确是开展试点。但“以房养老”的出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。无论事实如何，为数不少的民众认为：“以房养老”就是政府不管养老，要老百姓拿自己房子养老。

有评论文章分析指出，对“以房养老”政策的误读只是一种表面现象，更重要的是，它反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领域的一种不安情绪。从上世纪90年代起，我国住房、医疗、教育等领域展开了一系列改革，这种改革基本上以市场化为路径，改变了计划经济时期由政府包办的低福利状态，使这些领域依赖产业化的路径获得了很大的发展。总体来说，这些领域的改革成绩是有目共睹的，在使部分富裕民众能够通过货币购买到高端服务的同时，也使这些实现了产业化的行业成为推动GDP增加的重要力量。但是，这些领域在改革的过程中，忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。在此背景下，有关“以房养老”的政策建议自然很容易引起社会的反感。

7.在沙河站镇董堂村幸福院，71岁的李玉英和77岁刘玉兰坐在“幸福屋”里唠嗑；在彭集街道尚流泽村10多位老汉“排排坐”晒太阳；大羊镇后魏雪村幸福院里，4位老汉晒着太阳打起扑克；东平街道龙山幸福院，66岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。

老伴和儿子都去世了，孙子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我们这些孤单老头老太，住进来互相有个照应”，李玉英老人说，“养老院里有食堂热饭菜，没事的时候还可以在活动室打牌、下棋，还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。

这就是山东泰安东平县建立起来的“离家不离村，离亲不离情”的新型养老模式。幸福院院长分析说，村里空巢、独居老人41人，子女外出务工经商后的留守老人51人，如今22位老人入住，经过层层把关审核。“都是本人、子女或者亲属自愿提出申请，经过党员、群众代理大会讨论，村里审核同意进行张榜公示。”他还说，住进的老人大部分为本村空巢、独居、高龄老人。

据东平县民政局局长介绍，东平县探索建立介于专业化社会养老与传统居家养老之间的村居养老院新模式，县财政按床位20张、30张以上标准分别给予一次性开办经费5万元、10万元，对幸福院运行中的水电供暖等公共费用进行补贴，标准为每人每年600元。他还介绍说，这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。是“1+X”模式。

据介绍，目前，东平县已落实养老床位6350张，其中农村幸福院2150张，天思养老中心1850张，改扩建敬老院2350张，达到每千人养老床位45张。47个幸福院已建成运行，年底将完成100个村幸福院建设任务，力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和30%以上的建制村。此外，东平县还在尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务，以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发。

8.东平县“幸福养老院”发展迅速，但同时面对出现了排队的情况，许多老人想入住却没有床位。面对这种情况，肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶60个农村互助幸福院，帮资金、帮物、帮服务。短短几个月内，共收到社会捐助(含物折款)130多万元，其中3家企业投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说，目前，幸福院优先入住的是单身老人，将来，有条件的村也可以负担夫妻养老。

长期致力于社保体系研究的某大学教授说，在幸福养老院养老，基于交换与互惠原则展开。这里交换的并不是金钱，而是劳务和时间。将来，非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间，等自己年老时换取别人的服务，在有城市里有许多女性55岁退休后，赋闲在家有能力和时间照顾小区里有养老需求的老人，如果她们利用到60岁的这段时间，来照顾社区的一位老

人，居委会给她记“工时”，等参与互助养老的这批中年人需要他人照顾时，社区按照其积累的“工时”安排人员给予无偿照料。

这种模式需要一套严密的运行机制，付出了最后要得到相应回报，当然，这种模式需要政府有关部门出台制度和机制，保证人员的可持续性和循环。

“现在人口流动性很大，今年在济南，5年后我就有可能到青岛居住了，跨区域认可很关键。”网友“大陆”补充说，这一模式需要大范围实行才有意义，在单个小区很难见效，必须在跨地区和系统联网方面，有制度保障。

9.2008年，国务院下发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。“试点基本上没什么进展，大都处于停滞状态。”财政部某研究员分析说，这是因为试点方案规定，事业单位实行和企业相同的缴费，这样他们的养老金下降幅度较大。方案中虽然提出了建立职业年金，但无具体操作细节，具体细则至今没有出台，因此在一些省市并未正式推进养老金制度改革，甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，并轨也就不了了之。养老制度改革，不能再是“小修小补”，必须进行顶层设计。为推进养老制度的顶层设计，人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设计，但对于何时能“得到解决”，相关部门并未给出明确的时间表。该专家还说：“短期内要解决并轨的问题确实存在难度，但改革的方向是确定的”。

10.“怎么这么长时间没来了啊？”退休一个月的李全胜走进之前常去的饭馆喝两盅酒，刚进门店老板就问他。“退休工资太少了，得省着点啊！”李全胜摇头叹道。

退休前，李全胜在北京一家企业上班，工资6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活质量是大大下降啊！”其实，这正是许多企业退休职工的感觉。

“人家机关事业单位退休的就好得多了，基本上能拿到原来工资的百分之八九十”，李全胜说，“我一个事业单位退休的邻居，退休金要六七千一个月。”

根据有关规定，公务员和事业单位退休人员按其在职工资职务工资(岗位工资)和级别工资(薪级工资)之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。有统计显示，关事业单位人员退休金是企业职工平均养老金的2-3倍。

11.事实上，上个世纪80年代起，有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革，但一直不甚了了。

在中国从计划经济向市场经济转型的过程中，养老保险也从政府包揽一切转变为个人、企业、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系：一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金；另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。这意味着企业和企业员工均需为养老缴费，而机关事业单位群体则主要由全民供养。

随着社会变迁，社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度，包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区，还制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象，即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制度，且养老的待遇差距较大。实际上，有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。2013年两会前夕，媒体“十大热点问题调查”结果显示，社保问题连续3年位列榜首，其中98%的网民认为废除养老金双轨制条件已成熟。

12.有媒体报道说，养老制度改革已达成多项共识，养老金实行并轨已基本没有悬念。养老制度双轨制饱受诟病，这种声音的传出，一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。不过，公众的兴奋并没有持续多长时间，随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水——尽管改革方向明确，但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段，目前还谈不到出台政策。

取消养老双轨制令公众空欢喜了一场，紧接着，有媒体报道称，多部委组织专家针对养老制度改革召开闭门会议，并已就延长养老保险15年最低缴费年限达成共识。这种声音的传出，再次令人感到心头一紧，曾引起巨大争议的延迟退休，难道即将实施？

民政部门负责人表示，有关部门确实召开了这次会议。不过，达成共识的主要是来自4家国内和3家国际研究机构的专家，相关部门并没有发表具体意见。这番话说得很清楚，延长养老保险缴费年限只是专家的主意，政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言，但依然隐约令人感到一丝不安，相关部门此次没有表态，但不代表对此持否定意见？

实际上，随着社会的发展以及人均寿命的提高，增加社保缴费年限乃至延迟退休本不难理解，公众竞相对此吐槽，并非过于锱铢必较，而是担心自己缴纳的养老保险是否能足额用在自己身上。中国社会科学院2013年2月发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元，这组数据的另一面是，公职人员并不缴纳养老保险金，而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%，居全球最高水平之列。在并轨没有取得任何实质性进展的当下，想要说服普通工薪阶层主动增加缴费年限，显然还存在着不小的难度。

13.当前改革所处的社会环境不佳，甚至比不上改革初启时。某些改革措施，放在从前是掌声一片、现在被骂成一片，但现在某些改革动议，公众似乎没耐心去了解，怎么做都是错。推进养老改革越来越难了吗？——是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来；待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。

对养老改革，公众很容易产生的疑问是，自己缴纳的养老保险金是否会通过双轨制输送到其他地方？无论养老保险方案如何改革，取消双轨制都注定是一个无法回避的重点，毕竟，与任何其他公共政策一样，养老保险制度的核心也是保障公平。

经过多年改革，容易改的、能获得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨头。在社会保障领域，“双轨制”就是这样一个又明显、又难啃的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出发点再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意。

三、作答要求

(一)请根据给定资料，归纳概括“以房养老”难以推行的原因。(30分)

要求：准确、条理清晰。不超过300字。

(二)给定资料7、8中谈到了农村养老中涌出的一种新型模式，请根据给定资料，谈谈如何更好地推广这种养老模式。(30分)

要求：解释准确，对策可行。不超过350字。

(三)请根据给定资料，谈谈你对“养老金并轨试点工作五年无进展”这一现象的看法。(30分)要求：问题分析准确、对策可行。不超过350字。

(四)“制度安排严重缺失时，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来；待遇达到基本水准，公众的期待则会转向其它方面。”请根据给定资料，认真思考公众到底在期待什么，并以“期待”为题，写一篇议论文。(60分)

要求：

1.自选角度，立意明确；

2.不脱离“给定资料”；

3.可以针对资料中的某个问题，也可以结合全篇资料，进行论述；

4.800～1000字。

第五篇：2012年公务员考试申论预测模拟试卷

2012年公务员考试申论预测模拟试卷

一.注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

【材料1】据财政部网站消息，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，比2008年增加1422.3亿元，增长了23.7%。节能、节水、环保产品政府采购金额较2008年均有不同程度增长。

据介绍，2009年全国政府采购规模统计工作已全部结束。据统计，2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。据了解，2009年，我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用。在此背景下，财政部进一步加大了对政府采购的监管力度，分别在完善法制体系、强化政策功能、提升监管水平和加强信息化建设等方面取得了积极进展。

数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。据悉，去年一年，在我国计划投入4万亿元资金刺激本国经济、拉动国内需求的大背景下，政府采购的政策功能在服务现实经济中有了多种可能性。在这一年中，财政部会同发展改革委、环保部调整扩大了环境标志产品、节能产品政府采购范围，完善了公示制度、供应商承诺机制和退出机制，《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的发布也由1年1次调整为1年2次。此举进一步强化了政府采购支持节能环保产品的执行力。此外，政府采购支持自主创新、重点产业等方面的政策在这一年也频频出台。《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的公告》、《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》等政策的出台，使部分产业开始获得政府采购的政策扶持。

此外，从采购方式的统计数据来看，2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75.2%，比2008年增长3.6个百分点。全国集中采购机构采购5106.4亿元，比2008年同期增长26.1%；全国部门集中采购1340.5亿元，比2008年同期增长22%。

【材料2】2004年12月8日,联想集团发布以12.5亿美元并购IBMPC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。

2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。

2007年5月份，美国政府以国家安全为由，美国国务院宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业，因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。

一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售。

二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查。

三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。

【材料3】羊城晚报消息曾在抗击非典过程中立功的原广东省疾控中心免疫规划所所长罗耀星，因涉嫌受贿人民币1000万元左右，今日上午在广州市中级人民法院出庭受审。而这还只是广东省疾病预防控制中心受贿“窝案”中的第一宗。

据统计，包括罗耀星案在内的广东省疾控中心系列贿赂案，总涉案金额高达2200多万元。从今年早些时候开始，广州市海珠区检察院就已经对包括罗耀星在内的10人立案10件并展开侦查。而与此形成鲜明对比的是，早在2003年，该中心曾获中共中央组织部授予“全国防治非典型肺炎工作先进基层党组织”、广东省委省政府授予“抗击非典模范单位”等荣誉称号。

罗耀星是广东省兴宁市人，疾控中心主管医师，主要从事计划免疫针对疾病免疫预防控制和监测管理工作，2003年曾获广东省“抗击非典”个人三等功。其所负责的免疫规划所的工作职能主要包括：负责对计免相关疾病进行监测、负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价等９项职能。有关法律界人士表示，罗耀星所主管的免疫规划所的９项职能当中，“负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价”一项，对计免药品供应商来说显得意义尤为重大。免疫规划所负责全省疫苗等计免药品的配送工作，疫苗管理权力高度集中，因此这一领域容易滋生职务犯罪。

四药商奉上69笔1573万贿款

据指控，2001年７月至2006年４月间，罗耀星在担任上述职务期间，利用负责全面工作和主管疫苗采购、推广及审核货款回笼和支付的职务便利，在向上海生物制品研究所、长春生物制品研究所、北京天坛生物制品股份有限公司、兰州生物制品研究所采购疫苗过程中，单独或伙同疾控中心免疫规划所疫苗组组长蔡汉港（另案处理）多次收受了疫苗经销商给予的贿赂款共计人民币1162万元，罗耀星共分得707万元；此外，罗耀星还单独收受贿赂款411.5万元。

2001年７月至2006年２月间，罗耀星伙同蔡汉港先后１６次收受了疫苗经销商上海生物制品研究所广州办事处主任阮超礼给予的贿赂款人民币共计３０２万元，被告人罗耀星分得人民币182万元，单独收受阮超礼给予的贿赂款人民币２万元。

2001年７月至2006年４月，被告人罗耀星先后２２次收受疫苗经销商长春生物制品研究所驻广东办事处主任黄跃晖给予的贿赂款人民币共计３６４．５万元。

2001年中秋节前至2006年２月间，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后２０次收受了北京天坛生物制品股份有限公司的疫苗经销商广州市健来生物制品有限公司柯伟川给予的贿赂款人民币共计600万元，被告人罗耀星分得人民币370万元，单独收受柯伟川给予的贿赂款人民币１７万元。

2002年９月至2006年２月，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后６次收受了疫苗经销商兰州生物制品研究所广州办事处主任黄竟忠给予的贿赂款人民币共计２６０万元，被告人罗耀星分得人民币155万元，先后３次单独收受黄竟忠给予的贿赂款人民币２８万元。

【材料4】在家具业政府采购中，采购部门和企业由于缺乏沟通而出现隔阂甚至造成损失的情况越来越严重。政府采购部门和企业的这种隔阂，在日前举行的“第三届办公家具企业与各省市采购中心招投标洽谈会”上，终于被摆到了桌面上。浙江一家家具企业老总这样说：“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”

许多政府采购中心的负责人都明确表示，希望广大家具企业积极投标政府采购，如果没有较多的企业参加投标，政府采购就成了独角戏，没有意义了。而在今年的全国政府采购工作会议上，努力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间工作的重点，会上提出要实现采购方法的创新，提高政府采购工作的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。

据上海采购中心主任孙女士介绍，就办公家具而言，主要有两种采购方式——招标、询价。年金额达到50万元以上的就招标，50万元以下的就询价。招标只能有一个报价，不能谈判，对投标企业的要求是必须通过ISO9001质量体系认证。

她说，上海采购中心现在还不明确将来的家具采购计划，但家具采购已纳入采购招标计划。她希望到时候家具企业能够踊跃投标。

广西政府采购中心一位负责人说，广西政府采购中心的采购公告都在网上公布，双方应当加强沟通，并希望企业积极响应政府采购。河南省财政局政府采购中心负责人也表示，希望家具企业、供应商多到河南投标。

陕西政府采购中心负责人认为，不管是否中标，企业都应该积极参加政府采购投标，因为入世了，每一次投标对企业都是一个练兵的机会，对入世后的企业有好处。

虽然政府采购迫切希望企业积极参加投标，但对许多企业来说，政府采购的吸引力却并不那么大。

据广西政府采购中心负责人说，他们的许多政府采购招标公告发布后，也许是沟通的原因，认购标书的企业并不多。河南政府采购中心负责人介绍，近两年，河南有许多家具采购项目，但许多大家具企业都不去投标。

为什么企业对政府采购冷淡呢？沈阳市互发家具公司总经理宋世伟认为，企业参加政府采购招标有很大好处，但同时也有一些政府采购存在问题，这些问题主要集中在四个方面：一是标书太长，动辄上万字，这对企业是个不小的负担；二是标书几乎全从采购方自己的角度出发，只有对企业的要求，没有自己的义务，如收质量保证金等；三是95％以上的招标都不给企业付订金；四是无信息反馈，企业花大量时间及精力制作了标书，然而采购方一句“招标已经完了，回去吧”，什么都不给什么解释。

他说，总之政府采购和企业的交流太少了，挫伤企业的积极性，不利于政府采购顺利开展。

浙江华州公司的一位负责人则表示：“在政府采购上，我们面临一个去与不去的两难抉择。招标中的难题尚且不说，招标后的监控就是一个大问题。但如果是企业采购，我们打破脑袋也要挤进去。”

针对企业提出的在政府采购中出现的问题，一些政府采购中心的负责人在和企业沟通时作了解释。江苏政府采购中心负责人说，关于企业提出的这些问题，是他们平时工作中知道而没注意的东西，这也反映出企业还缺少维权意识。现在，江苏政府采购中心为了减轻企业负担，招标采用实物的方式投标，因为家具的质量检验比较困难，大大增加了招投标成本。

关于标书的问题，安徽政府采购中心的周先生认为，之所以标书比较长、比较复杂，是因为他们对企业有基本资质和特殊资质等要求，对标书就要求详细。而且招标常有分包，投几个包就要几份标书，不能一份标书包含多方的内容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出来也白搭。

至于质保金和订金，安徽政府采购中心和辽宁政府采购中心的负责人都表示，政府采购都要求企业交质保金，质保金是总额的2％，如果不交，投标就无效。

而企业收取的预付款问题，辽宁政府采购中心负责人认为，如果是大标，企业可以提出收取预付款，采购部门一般都会付的。企业应该多咨询，免得使一些采购项目操作不规范。

而各政府采购中心的负责人为了消除隔阂，在和企业交流、沟通的同时，有的还透露了今年即将施行的几宗大采购项目。云南大理政府采购中心主任透露，今年底，大理政府采购中心有金额达2亿多的采购计划，其中一个项目是政府搬迁，大量采购办公家具，目前大楼已经建好，春节前将完成采购。

辽宁政府采购中心主任透露，辽宁今年有几个大的教育系统家具采购项目。因为今年底将要新增一些中学，另外，高校迁移也要大量采购家具。

河南政府采购中心负责人也表示，今年下半年，河南将有两个大的家具采购项目，希望有实力的企业前去投标。

不知这几宗大采购项目的抛出，能否调起企业的投标热情，但由此可以看出，采购方与企业的沟通对家具政府采购的重大意义。

【材料5】“与去年相比，奇瑞汽车今年上半年被列入政府采购的数量提高了很多，照现有的好势头来看，下半年政府采购的量可能会更多一些。最近公安部在向我们采购，具体方案正在商定中。”奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波接受《中国经济周刊》采访时言语中流露着喜悦。

成立于1997年的奇瑞汽车有限公司在自主开发的道路上已经走了八年，用奇瑞公司董事长尹同耀的话说就是：“自主开发的道路越走越踏实，我们的信心也越来越足”。

但是，目前自主品牌在政府采购方面，还是面临一些客观存在的困难。

“有一些政府部门还存在一些观念，认为既然是政府买车，买合资的老品牌还是好一些，有面子一些。对我们来讲，性价比高是我们的优势，政府可以拿有限的资金多买车子，同时也支持了民族工业，这是双赢的好事。但是从目前看，自主品牌和性价比却成了我们的劣势。”金弋波副总经理对《中国经济周刊》说。

金弋波举例说，如有的政府部门制定了购买单价20万元以上车型的要求，“高价”采购首先就把奇瑞等品牌的国产车挡在了门外。但事实上，价格在20万元以下的奇瑞车的配置和产品质量，与某些价格20万、30万的汽车差距不是很大。他认为，对于奇瑞等一些“国货”来说，目前在政府采购中遇到的主要问题还是对自主品牌的认可。

而这种现象存在的最根本原因，“主要是《政府采购法》没有明确规定怎么保护民族品牌。”金弋波分析说，“我们希望《政府采购法》再具体一点，能够明确要求采购多少或者多大比例的自主品牌产品，比如，给某个级别配排量在2.0升以内、价格在20万以内的车，能否定为排量在2.0升以内、价格在15万元以内的标准，这样我们的自主产品就进入到标准中去。我们也有可能参与竟标，谈成的可能性更大。”

按照《政府采购法》第十条的规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。在这个被业内称为“国货条款”的规定中，同时包含“前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行”的表述。但事实上，目前《政府采购法》中，并没有一个强制的规章制度说必须先选择国内产品，也没有这方面的具体规定出台。

【材料6】电子信息与计算机界的三大行业组织——中国计算机用户协会、中国计算机学会、中国半导体行业协会，联名发出《关于在计算机及相关产品招标、采购中不应指定特定制造商的特定产品建议书》,呼吁消除在计算机产品招标、采购中的不公正行为。中国计算机用户协会理事长陈正清表示,在“金税”、“金卡”等12项国家级信息化工程中,更应该率先规范政府采购行为。

一段时间以来,在信息化工程的招标和政府采购中,预先指定采用特定厂商的产品(包括主要部件、元器件)和私有技术标准的现象时有发生。例如,中央处理器指定某公司的某种芯片,显示器指定某公司的显示屏。《建议书》指出,《中华人民共和国招标投标法》第五条和第二十条以及《中华人民共和国政府采购法》第三条和第五条,都明确规定招投标活动和政府采购应遵循公开、公平、公正的原则,不应指定某一制造商特有的某一特定品牌名称、产品或产品特性,应开展允许一切符合条件的供应商共同参与的广泛竞争。陈正清表示,指定特定厂商产品或私有技术标准的做法,违反了我国在招标、投标和政府采购方面的法律和规定,也与国际准则和惯例相违背,有悖于公平竞争原则和公正原则,直接损害了国家和广大用户的利益。

三大行业组织在《建议书》中提出,在计算机产品招标、采购特别是由政府支持的招标、采购中,不应指定某一制造商的特定产品或某些厂商的私有技术标准,而应代之以对计算机产品的技术和使用要求。

陈正清表示,2005年我国IT产业的总产值已达到1.13万亿元,“龙芯”等中央处理器已具备64位的先进处理能力,我国IT业在企业规模和技术储备上均处于最佳状态。如果不及时营造公平的招标、采购环境,那么即使国内企业的产品和技术再先进,再有竞争力,也会失去公平竞争的机会。参考国外经验,事实证明采用公平的采购政策之后,政府信息化成本大大下降,资金使用效率明显提高。

【材料7】据4月18日《黑龙江日报》报道，哈尔滨市政府近日下发文件说，为防止超编制、超标准配备公务用车和购置进口小汽车，节省车辆费用开支，杜绝奢侈浪费，创建“节约型机关”，各单位更新或新增轿车时，一律购买哈飞赛豹轿车，购买除赛豹轿车以外的哈飞汽车不受车辆编制限制，实行购车一次性定编，车辆报废或变卖后车编收回。

据悉，此事经媒体报道后，引发广泛争议。许多网友发表了自己的观点。

网友甲：地方保护怎么了？公务车应该全改国产。

网友乙：支持！国产、地方经济应该得到当地政府的全力支持，尤其是支柱产业。

网友丙：一律购买国产车就可以了，最好不要指定品牌。这种行为属于地方保护。

网友丁：不符合ＷＴＯ原则，政府采购必须招标！

汉川市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元„„这一系列“指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达给包括各局、各乡镇在内的105个单位的今年的总数达200万元的“喝酒任务”。在《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中还规定，对于完成用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。（据《楚天都市报》4月6日报道）

从新闻中我们了解到，之所以出台这样的下达喝酒任务的文件，主要是因为“生产小糊涂仙酒的湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，该企业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低”的缘故。

4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。

4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。

刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

专家指出：全力支持本地企业发展，乃地方官员的应有职责，但是扶持不等于包揽，到位决不能越位。以政府这只“有形之手”取代市场配置的“无形之手”，看似“助企业一臂之力”，从长远看则是在帮倒忙——过度的保护将影响企业市场竞争力的培育。若各地都画地为牢，则将会割裂市场，到头来，企业生存和发展的能力会越来越弱。

三．申论作答要求：

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难

抉择。”这样的问题。材料中也列举了一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

参考答案及详讲（源自正灵樊政公考名师团队）

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

（1）【樊政版参考答案】：

有可能出现的问题包括：

① 极少数人以权谋私、收受贿赂，出现权力寻租等腐败现象。

② 少数部门采购工作效率较低，工作环节冗余。

③ 与企业之间交流较少，增加企业负担。

④ 采购工作规范性较差，出现过度干预市场、地方保护主义等现象，例如以指定品牌代替招标。

⑤对我国绿色环保、自主创新企业扶持力度不够。

⑥没有充分发挥好对市场的调控、引导作用。

【正灵思路点拨】

题目要求概括可能出现的问题，可以结合材料进行思考总结。给定材料中提到的每一个问题、每一种负面现象，都是政府在采购过程中可能出现的问题。建议考生在作答此类题目时可以简单地做一下草稿，便于思路整理和答案要点的归纳。

（2）【樊政版参考答案】

投入资金拉动内需：2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元。

促进经济可持续增长：节能、节水产品采购157.2亿元，环保产品采购144.9亿元，降低了资源消耗，扶持了绿色产业的发展。

扶持自有品牌：09年货物类采购规模为3010.6亿元，比08年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比08年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比08年同期增长20%，极大扶持了自主品牌的发展。

【正灵思路点拨】

所谓“依据”就是体现论点的根据，在作答时应仔细阅读给定材料1，将材料中的各种信息按照题目要求的范围分类进行归纳总结，进而作答。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”这样的问题。材料中也列举了

一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

【樊政版参考答案】

1．确保招标工作过程公开透明，使企业对招标工程成分了解、监督。

2．针对部分产品，灵活改善投标方式，可以采用实物投标，以降低招投标成本，减小企业负担，增强企业参与度。

3．加强政府与企业之间的沟通，切实了解企业的实际困难和需求，增强政府的服务职能，例如对标书形式的要求进

行灵活性掌握，降低企业投标的“门槛”。

4．在一些较大的项目招标中，改善政府的征询服务工作，为确实有需要的企业支付预付款，以降低企业资金周转负

担。

5．做好采购工作的通知宣传，增强信息公示效力，使符合要求的企业能够充分了解采购信息，做好招投标工作的安

排。

6．加强落实信息反馈，对投标企业进行充分、合理答复，避免打击企业积极性。

【正灵思路点拨】

作答对策题不但要针对材料，同时也必须结合自己的知识积累。政府采购行为必须在一个公开、公平、公正的前提下进行，要做到这一点最根本的要求就是政务公开，所以招标工作过程的公开透明应该是最重要的。然后就应该根据材料中暴露出的问题逐一提出对策，然后再进行归纳整理以得出答案。

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

【樊政版参考答案】

政府在履行行政职能时，要坚持“立党为公，执政为民”的原则，以科学发展观为指引，坚持做好统筹兼顾。

哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡政府的行为明显违背了科学发展观，更没有做到统筹兼顾，尤其是没有统筹好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、城乡发展、中央和地方的关系。

政府领导人在进行行政决策时，应眼着眼于长远的发展，不能只为了眼前政绩而目光短浅地违背市场发展的原则。支持本地企业发展不等于地方保护主义，扶持更不等于包揽，政府在市场中应该“到位”而不能“越位”。过度的保护必然影响企业市场竞争力的培育，企业生存和发展的能力只会越来越弱，直到被市场淘汰。

【正灵思路点拨】

这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

这三个地方的行为明显是政府越位行为，有较大的地方保护主义色彩，这就联系到了政府在市场中的地位和作用。作答时应该对其进行一定的分析。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

【樊政版参考答案】：

积极做好政府采购工作

近年来，我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购、机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其它采购方式为辅的框架。2009年全国实际政府采购规模7413.2亿元，占当年财政支出的16.9%，占全国GDP的比重为2.2%。

政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，可以有效鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等，是实施好政府对经济发展宏观调控的重要手段之一。

例如，将国家储备粮作为政府集中采购项目之一，政府则可以通过调整粮食收购保护价和品种、标准，向农民发出信息。实现既保护农民利益，又更新农业品种的目的，而不必采取下达种植计划等行政手段。

实行政府采购制度，要求科学地编制采购预算，同时引入竞争机制，能够最大限度地提高预算资金的使用效益。

建立完善的政府采购制度，将会在采购工作中形成直接监督、行政监督和司法监督机制，即供应商以向招标人质疑的方式、向采购机关投诉的方式和向法院诉讼的方式，对其它供应商、采购机关及采购管理机关形成监督，从而可以全方位形成对政府采购行为的全面监督。通过建立政府采购制度，明确公开、公平、公正的原则及要求，有利于提高采购活动的透明度，有利于加强对采购活动的监督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促进廉政建设。

随着今后我国政府采购规模的逐年扩大，进一步作好政府采购工作的责任与意义也就愈发沉重。

首先，进一步完善、规范政府采购机制。要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责；加大对政府采购工作中的采购方式审批、项目委托、采购文件编制、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同签订履行和验收、供应商投诉处理等重要工作环节的规范化管理力度，重点加大对操作执行环节的监督管理。集中采购活动应注重规范操作，注重“阳光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不断优化采购程序和采购方式，实现采购活动科学合理，兼顾好采购当事人各方利益，切实解决采购活动中质次价高、效率较低等突出问题。

其次，要继续从深度和广度上扩大政府采购规模，努力做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。

再有，发挥好政府采购对经济发展实施宏观调控的作用，以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益。

最后，加大监管力度，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，大力推进政府采购领域反腐倡廉工作。查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，加强对易发生问题环节的规范管理，制定相应的管理办法，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。加强对集中采购机构的监管和考核，以及对评审专家和供应商的监督管理，在对违规违纪行为依法做出处理的同时，向社会公告。

政府采购数额大、涉及面广、对经济和社会有着相当大的影响。做好政府采购工作应本着“立党为公，执政为民”的