免征农业税后农村税费尾欠和乡镇债务问题不容忽视（样例5）

第一篇：免征农业税后农村税费尾欠和乡镇债务问题不容忽视

免征农业税后农村税费尾欠和乡镇债务问题不容忽视 ——关于我县农村税费尾欠和乡镇债务的调查报告

（县政协六届十二次常委会议审议通过）

免征农业税，对种粮农民直补和实行良种补贴政策，是党中央、国家院坚持‚多予少取放活‛的方针，重视解决三农问题的战略选择。无税时代的到来，是我国农业史上具有里程碑意义的重大事件，同时也给免征前的农村税费尾欠的清理和乡镇债务的消减提出了新的课题。

今年4—5月间，我们从政协机关和县财政局、农经局等单位抽调人员，组成调研组，在各乡镇政协工委的共同配合下，对26个乡镇自1995年撤区并乡以来到2004年底的农村税费尾欠和乡镇债务进行了调查，并到醴陵市、新邵县进行了考察。通过调研，我们认为：我县农村税费尾欠数额大，乡镇债务包袱重，如果不能采取有效措施，必将影响整个农村经济的长远发展和社会稳定，对此应积极探索途径，清理农村税费尾欠，消减乡镇债务。

一、我县农村税费尾欠大，乡镇债务包袱重

1、税费尾欠大，部分村底子不清。根据各乡镇初步统计，全县共有历年税费尾欠余额3401.12万元，其中2002年底前农业税421.46万元，2002年以来农业税及附加695.62万元，乡镇统筹款768.07万元，村提留435.66万元，公路集资339.12 万元，教育集资326.11万元。

这些税费尾欠，大多属上清下不清的情况，即已由村干部垫交，村民欠村、居委会的，但也有相当部分是欠乡镇，如岩口、滩头、雨山铺、周旺、桃洪镇等。当然也有下清上不清的情况，村民已经缴纳，但资金被村组干部挪用，组长未与村结账或者村未与乡镇结账。由于村级换届和年代久远等原因，部分村税费尾欠底子不清，无法填报上来。如六都寨镇有6个村，北山乡有5个村没有填报数字。滩头镇所属的90个村（居），全都没有统计上来，所报139.83万元仅仅反映了村民欠镇财政的尾欠数额，因此有些村的尾欠账目实际成了一本糊涂账。

2、乡镇债务规模大，财政偿债能力差。据调查，全县乡镇债务为16767.03万元，其中基金会上级注入资金4625.89万元，中小学危房改造2047.6万元，办公楼建设727.3万元，公共基础设施建设2132.37万元，农业综合开发480.43万元，担保扶贫贷款810.02万元，承贷承还扶贫贷款995.5万元，财政周转金1057.1万元，欠发补贴233.68万元，垫交财税收入625.87万元。负债1000万元以上的乡镇4个，其中滩头镇1986.78万元，桃洪镇1339.5万元（城东指挥部负债不包括在内）、六都寨镇1118.18万元，金石桥镇1080.8万元；负债500万—1000万元的乡镇11个，500万元以下的乡镇11个，负债最少的罗洪乡为196.5万元。

乡镇财政偿清能力差。根据调查，2004年底的乡镇债务余 额为当年乡镇财政收入7657万元的2.19倍，为当年财政支出6263万元的2.68倍，比2002年至2004年这三年乡镇财政支出16659万元还多108万元。

3、尾欠收缴难，债权清收难。由于受多种因素制约，近年来农村税费尾欠逐年增加，清收难度逐年增大。如鸭田镇反映，全镇30.34万元农业税尾欠中，税费改革后尾欠金额达25.8万元，户数达2880户，其中欠镇4.3万元。

同时，乡镇现有债权质量差，主要是基金会借款、扶贫贷款、财政周转金等。这些资金沉淀多年，呆账、坏账不少，很多已成无效债权，事实上难以收回。如金石桥镇反映，该镇还有未收回的基金会借款294万元，2004年专门安排6人清收，收回资金还不到6万元。司门前镇反映，该镇未收回的基金会借款、扶贫贷款共168万元，基本上已是呆账、烂账。

二、税费尾欠和乡镇债务成因复杂

近年来，我县农村村民拖欠税费情况相当严重，其中既有村民本身的原因，也有乡镇和村组干部的原因，更有国家政策方面的原因。

1、就村民而言，有4个方面的因素。一是举家外出，多年未归，从而无处收缴。如岩口乡龙井村反映，该村7组25户，全家常年外出的就有12户。二是家庭贫困，或因老弱病残，或因天灾人祸，从而无力上缴。据司门前镇调查，全镇特困户税费尾欠共42万元，占总尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以 上的贫困户有22户，1000元以上的有3户。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的‚钉子户‛占有相当比例。据调查，全县共8045户，金额达391.98万元。四是因矛盾纠纷未解决或对解决不满意，迁怒于乡村干部，以不交税费相要挟。

2、就乡镇和村组干部而言，也有工作不到位、不得力的问题。有的根本没有到农户中去收缴，有的村务不公开，有的不及时帮群众解决实际困难和问题。如小沙江镇龙凼村两户村民因土地纠纷，先后10余次请村里调处都未见答复，从而拒交税费。从此次调查情况来看，村组干部挤占挪用税费情况也不同程度地存在。虎形山瑶族乡税费尾欠有60%集中在村组干部手中，特别是组长。水洞坪村的现任组长收缴税费44092元，都未与乡村结账，一些老组长、老村干部手中也有9000余元，个别人已经不在人世。

3、就有关政策而言，片面地强调减负也不利于税费的收缴。省政府三令五申对2002年以前的农业税实行挂账，省政府减负办2004年多次强调不准催收2003年以前的税费尾欠。这些做法和提法，没有注重税收征管法律的严肃性和政策的连续性，对故意抗拒或有意拖欠税费的农户不能采取有效措施，使基层干部对税费尾欠的收缴束手无策。

乡镇财政负债，既有历史的原因，也有现实的原因；既有上级的原因，也有自身的原因。

1、税费尾欠引起乡镇负债。部分农户长期拒交税费，带动 许多有上缴能力的农户也争相效仿，造成农村税费尾欠逐年增大，是乡镇债务的成因之一。如滩头镇139.83万元，岩口乡58.45万元，雨山铺镇160万元，桃洪镇36万元。

2、政策性因素影响，历史包袱沉重。基金会的政策性兴办与关闭，财政周转金的政策性发放，扶贫贷款由乡镇财政承贷承还和担保政策的实施等造成了巨额亏损，其后果由乡镇承担，其主要原因应是上级政府的决策失误。从1999年4月基金会关闭，时间过去了6年，乡镇政府至今有4600余万元注入资金未曾归还，其中滩头、桃洪镇、石门、荷香桥、六都寨都在300万元以上，成为一个沉重的债务包袱。财政周转金和扶贫贷款的发放，款项投放随意性大，项目可行性差，还款来源可靠性小，相当部分资金成了呆账、坏账，无法收回。如桃洪镇欠历年财政周转金291万元，扶贫贷款150万元，两项占债务总额的33%。南岳庙乡1997年搞养鱼基地，乡财政投入扶贫贷款20多万元，没有见到经济效益。

3、基础设施投资规模过大，没有量力而行。公路、水利、学校、市政等基础设施和公益事业建设，事关居民的生产生活，事关区域经济的发展。在自有资金的不足，税费尾欠又难以收缴的情况下，乡镇政府往往一边争取上级资金，一边举债开工，没有可靠的资金来源。同时国家的政策是上面只补助部分资金，大量配套资金要靠下面筹措，实际上乡镇根本拿不出资金来配套，但为了争取项目，只好借债和欠账。特别是前几年的中小 学危房改造、普九达标，标是达了，但全县尚有基建欠款2000多万元，其中金石桥镇366万元，桃洪镇324.6万元。近年来却有不少学校因生源不足而闲臵，造成巨大浪费。

4、乡镇机关人员过多，乡镇领导缺乏长远打算。特别是近几年来乡镇所属部门人员急剧膨胀，有的一个站所工作人员达到40-50人。根据县财政局统计，1995年全县乡镇财政供养人员为1605人，2004年达到了2795人，增加了1190人。七江乡乡长李博给我们算了一笔账。该乡现有在职人员106人，平均每人每年按8000元工资计算，即需100万元，还需办公费、差旅费等。司门前镇现有在职工作人员108人，编制人数仅73人，正常运转经费缺口每年在100万元以上。

同时由于乡镇领导，尤其是主要领导变动频繁，缺乏长远打算，诱发短期行为。对乡镇班子的考察评价机制也不完善，考核全凭民众投票，提拔注重表面政绩。‚一个人的政绩，几届人的包袱‛的现象经常在乡镇发生。

5、财政管理体制不顺。一是税收的增长速度超出经济增长速度。不少乡镇财源枯竭，完成县里下达的财政任务困难很大，只好变着法子完成任务，有的从富裕乡镇或有关部门买税，有的从银信部门贷款交税，有的让干部职工拿工资垫税。有的买税成本高达20—30%，甚至40%。麻塘山乡反映，为了完成财税任务，往往是工资刚到账户上，马上又原数返回垫交完成任务。二是税收征管责权倒挂。乡镇普遍反映，他们不是税收征收主 体，但每年除派大量干部协税外，完成任务还要给税收主管部门发奖金，增加了不必要的开支。三是财政分配体制不公。长期以来，整个财政体制头大脚轻，收入向上集中，支出向下转嫁。有的人说：‚现在中央干部过美日子，省里干部过好日子，县里干部过紧日子，乡镇干部过苦日子。‛

三、农村税费尾欠和乡镇负债严重影响农村经济发展和社会稳定

取消农业税后，农村税费尾欠数额过多，乡镇债务规模过大，如果不尽快采取措施解决，会严重影响人民群众的心理平衡感、社会公平感和政治向心力，影响乡镇干部工作积极性，影响乡镇政府信用和形象，将有可能导致农民负担反弹，削弱党在农村的执政基础和执政能力。

1、影响人民群众的心理平衡感、社会公平感和政治向心力。近几年为了保稳定，对那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取强制措施，导致税费尾欠不能清收到位，依法缴纳者心理极不平衡，相互攀比。调查中，无论是乡村干部，还是普通村民，普遍认为现在的政府软弱无能，对欠款户没有一点举措，一味忍让迁就。和谐社会强调公正、公平，如果守法的交了，刁蛮的就算了，社会哪还有公正公平可言，政府哪还有威信可言。现在省政府提出挂账措施，很多人将其理解为不收了，民间涌动着一股要求乡镇和村组退还所收各种税费的潜流，将可能导致乡村两级组织无力招架，导致党群、干群关系僵化，最终保稳 定也将成为一句空话。虎形山瑶族乡富寨村因税费尾欠没有清收，在今年村级换届选举中，部分村民抵制选举，致使该村村支两委换届延长两个多月。

2、影响乡村干部的工作积极性，动摇党在农村的基础。为了完成乡镇下达的税费任务，多数村采取村干先行垫交，然后再向村民收取的办法。如果税费收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。调查中，有的村干部反映，当了多年的村干部，工资没有领到多少，债务倒是欠了一身。据统计，全县村干部自有资金垫交税费达683万元，从银行机构贷款427万元，向私人借款203万元（附表三）。麻塘山乡八角楼村支部书记伍先池，为了完成南麻公路修建任务，私人借款4万元来付工程款。但群众集资款收不上来，借款至今由他一人背着。

同时村干部对有粮食直补、良种补贴、退耕还林补助的欠款户，上级三申五令不准抵扣的政策很不理解。滩头镇朱林村的支部书记说：‚扣就不准扣，收又不准收，我这个村干部真是当得太窝囊了。‛调查中，有的村干部问我们，现在保稳定，你们只怕农民闹事，怕不怕村干部上访？由于尾欠的影响，相当部分村不敢办事，难以办事，部分村无人想当村干部。如司门前镇杨柳村，2001年以来，当选的村主任和秘书都不愿上任，村务由支部书记一人担当。桃洪镇反映，部分村干部因欠工头工程款，只好在外过年躲债。

由于条件艰苦、福利待遇差，一些乡镇干部身在曹营心在 汉，工作上出于应付，多一事不如少一事，少一事不如没得事的思想普遍存在。乡镇涉农站所人员过多，经费不足，队伍不稳，很少进村入户为农民增收提供技术和信息服务，不能适应市场经济条件下转变政府职能的需要。

3、影响农村公益事业的建设和经济的发展。由于税费尾欠收缴难，乡镇负债多，乡村两级不约而同地把眼光盯上了扶贫、以工代赈、教育、水利、交通、农业综合开发等专项资金。不少项目资金被挤占挪用，有的根本没有用到项目上去。据调查，全县有314.9万元专项资金垫付了税费（附表三）。巨大的税费尾欠，使村级工作无法运转。羊古坳乡刘家排村有历年税费尾欠15.9万元，各项工作一直无法正常开展，更不用说为民办实事了。罗洪乡严胜村有各种税费尾欠7.3万元，去年冬和今年初两次冰冻使该村电力杆线遭受严重损坏。第二次冰冻共需恢复资金8万多元，部分村民要求村委会将税费尾欠收上来，用于恢复供电。从正月初四起停电，到我们4月底调查为止，该村尚未恢复供电。

乡镇债务是一个巨大的黑洞，严重制约了整个农村经济的长远发展。一些喊了多年的基础设施项目因资金紧张而搁臵，一些直接影响农业生产的小型工程也因资金匮乏而得不到解决，农村产业结构调整更是缺乏资金支持。雨山铺镇党委书记廖友学讲：‚现在我们镇里债务缠身，一些村要求解决建设资金，我真的是爱莫能助。‛

4、损害政府信用和形象，影响党在农村的执政能力。过去所搞的一些基础设施建设和中小学危房改造，欠账很多，现在税费尾欠又不准收，乡镇财政根本无钱支付。有的拖欠已达10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、锁门等手段，逼迫乡镇还债。乡镇领导，尤其是主要领导，很大一部分精力用来跑借贷，应付支出，应付包工头的逼债、告状、打官司，应付民工上访。特别是每到年关，更是不敢开手机，不敢在机关露面。周旺镇党委书记周玉祥说：‚乡镇政府春季是‘发展公司’，夏季是‘创收公司’，到冬季则成了‘躲债公司’。‛无奈之下，一些乡镇便变着花样向农民乱伸手要钱，加剧了农村干群关系的紧张。

四、采取有效措施，认真清理税费尾欠，化解乡镇债务 发展，是区域经济永恒的主题。但是，发展的内涵不仅仅是多增加了几个百分点，也不仅仅是竖起几座高楼，更不仅仅是多修了几条路，多修了几座桥，而应该是政治、经济、文化和各项社会事业的和谐发展。特别是处于矛盾凸显期的今天，我们更应当关注建设背后的巨额乡镇负债，关注农业税免征前所遗留下来的巨额农村税费尾欠，倡导公平公正，通过在全县的调查和到醴陵、新邵等地的考察，我们认为，税费尾欠和乡镇债务已严重影响了农村经济的发展和基层政权的正常运转。税费尾欠的长期挂账后患难除，新增债务的危险依然存在。因此，我们建议县委、县政府必须高度重视，采取积极稳妥、切 实可行的措施，认真清理农村税费尾欠，化解乡镇债务，从而促进经济发展、社会和谐。

（一）积极争取政策支持，分类处理农村税费尾欠

1、实事求是、如实汇报，积极争取省市对我县清欠工作的重视和支持。县委、县政府要统一思想，实事求是地向省、市汇报我县农村税费尾欠的现状、成因及影响，汇报我们的计划和打算，争取上级从政策上、宣传舆论上给予我县相应的支持。一是要从舆论上允许依法组织税费尾欠清收，不再提挂账的口号。过去的税费尾欠，乡村两级都已如数上交，没有收上来的完全由村干部和乡镇财政垫付，挂账实际挂在乡村两级的账上。长期挂账，基层根本没有财力承担。二是要从政策上允许扣缴。取消农业税不能解决所有的农村问题，实行粮食直补也不是哪一个领导、哪一个部门对农民的恩赐。对有税费尾欠的农户，要允许用退耕还林、粮食直补、良种补贴等资金实行抵扣。当然，抵扣范围要明确，思想工作要先行，操作程序要规范，抵扣数额要公开。

2、统一思想、加强教育，营造清欠的良好氛围。要学习借鉴新邵、醴陵的先进经验。新邵县2003年采取‚以点带面、重点突破‛的方式，以严塘镇为试点，全面清收农村税费尾欠，仅严塘镇就收回历年农业税尾欠70万元。醴陵市按照‚摸清底数，分类处理‛的原则，2004年申请法院执行435起，收回农业税尾欠28万元。要通过摆事实、讲危害、摆道理、讲出路，在全县上下形成清理农村税费尾欠势在必行的共识。

要加强对群众的法制宣传。取消农业税、取消统筹提留款，从税收制度上消除了对农民的制度歧视，但并不意味着农民不交任何税费，也并不意味着以前的税费不应该负担。特别是要加强对欠款户的教育，使之增强税法意识，从而自学履行交纳税费的义务。

3、摸清底子、分类登记，把‚糊涂账‛变成‚明白账‛。一是要对有税费尾欠的农户，全面登记造册，建立台账，分清税费尾欠成因，分类核对。二是要对村居委会干部领取的税费收据进行一次彻底清查、缴销，把群众已经缴纳而被村组干部挪用的税费底子澄清。三是要对税费尾欠张榜公布，录入乡镇农税网。

4、精心组织、稳步推进，积极清收尾欠。对税费尾欠要实行分类处理。对确有困难的五保户、特困户、残疾人，要依法召开村民代表大会或村民会议，采取减交、免交的办法。对有矛盾纠纷需要解决的，县直有关部门和乡村要认真调处，化解社会矛盾，帮助群众解决实际困难和问题。对抗拒不交和有意拖欠的，要动用司法程序，下发《纳税通知书》、《限期纳税通知书》、《人民法院行政裁定书》，对仍抗拒不交的钉子户依法采取强制措施。各乡镇要安排专门的清欠工作力量，做到能收尽收。

在清收工作中，要结合共产党员先进性教育活动，充分发 挥共产党员的先锋模范作用。对有税费尾欠的党员，要责令其限期缴纳。对挪用、贪污税费的村组干部要责令其限期改正，否则追究其法律责任。

县委、县政府要加强对清欠工作的领导，实行县级领导包乡镇，县直机关联乡镇，乡镇干部包村组，层层落实一把手负责制。对重点乡镇、村，要由县级领导带队，组成专门工作组，从宣传发动，到方案制定，到具体实施，全方位参与，全过程督导。

（二）坚决制止新债，逐步化解乡镇债务

1、清理债权、盘活资产，以结零为目标，消化乡镇债务。一是要根据债务发生的原因，重新核定利率。属于报酬性、公务性欠款以及利转本的，一律作一般往来处理，不计利息。属于民间借高利贷的，一律按银行利率重新认定利息。二是盘活资产资源。要对全县闲臵资产进行一次全面清理，根据公开、公正、公平的原则，对闲臵资产和资源实行拍卖、租赁。既提倡用现金购买，也允许用债权购买。

2、争取资金、县乡分担，缓解政策性因素造成的历史债务。要利用国家扶贫和湘西开发的有利条件，争取有更多的扶贫资金和转移支付向我县倾斜，缓解乡镇因保工资、基金会、中小学危房改造等造成的欠债。根据县财政承受能力，县组织以工代赈、扶贫、水利、教育、公路、交通、城建等职能部门协调，对负债多、偿还难度大的工程项目，确定适当的分担比例，核 实经费来源。县里要果断地停止一切达标升级活动，整顿报刊发行秩序，严格禁止‚上面开口子，下面拿票子‛的所谓‚给政策‛和以奖励、补助等形式要求乡镇出钱出力的‚钓鱼工程‛。

3、发展经济、增加税源，壮大乡镇财政实力。县乡两级要把经济工作重点放在新建富税企业上，着力扶持聚税、创税、积极纳税型企业，淘汰资源消耗型、环境污染型、生产作坊型、管理落后型的‚四型‛企业。通过支持和扶持民营工业企业发展，突出税收最大化，以此增强乡镇财政实力，化解乡镇债务。

4、建立机制、深化改革，从体制上严防乡镇债务反弹。一是要深化乡村机构改革。要裁减村居干部，实行村支两委交叉任职，书记、村主任一肩挑。同时要下决心进行乡镇机构改革，撤并乡镇站所，压缩机关编制，分流机关工作人员。要学习醴陵经验，对编外人员全面清理，严控吃皇粮的人。二是要继续调整学校布局，撤并部分农村学校，抓好教育人事制度改革，精简冗员。三是要深化财务管理体制改革。完善‚村账乡管‛，实行财务公开，大力推行报账制，彻底取消村级小财政。试行‚乡财县管乡用‛，规范乡镇财务开支，避免新的债务发生。四是转移支付资金向乡镇倾斜。对中央和省下达的转移支付资金，要按省里的要求，重点保证对村级的转移支付和乡镇政府运转，重点用于保工资、农村义务教育、农村优抚、五保户供养和计划生育等方面，确保基层政权正常运转。

5、加强领导、严格奖惩，建立减债考评监督机制。一是要 成立由县四大家领导和相关部门负责人参加的减债领导小组。县委、县政府每年召开一至两次减债会，督查室每半年进行一次通报，领导小组每半年一小结，每半年一调度。二是要制订消赤减债‚路线图‛。乡镇财政债务，在确保全年财政收支综合平衡的前提下，原则上5年内要消化完毕。三是要实行‚四个纳入‛，即把减债纳入全县国民经济发展总体规划，纳入文明目标管理考核，纳入乡村干部岗位责任制，纳入干部政绩档案。四是严格奖惩。对有新增债务的乡镇，要实施责任追究。对减债抓得好，没有新增债务的乡镇，县政府要给予一定奖励，所得奖励继续用于偿还债务，对有关责任人提拔重用。从而做到奖罚分明，把减债工作落到实处。

二00五年五月十九日

第二篇：镇农村税费尾欠和乡村债务情况调研报告

农业税免征后留下一个突出问题，就是如何面对历史尾欠。为认真贯彻执行中央一号文件精神，落实国家农业税免征政策，按照县政协的统一安排部署，我镇高度重视、精心组织，对本镇农村税费尾欠和现存债务情况进行了一次全面细致的调查清理。现就调查有关情况与问题报告如下：

一、调查组织

县政协第六届四次会议之后，我镇立即召开了班子成员会议，就本次调查的组织和操作方法进行了专题研究、周密部署。接着，由乡政协联工委牵头，抽调财税、农经、教育等有关部门的人员成立了调查小组，集中力量，集中时间，安排相应的工作经费，开展了为期一个星期的调研。

调研小组采取数据统计与走访调研相结合的方法，一方面认真搞好资料搜集、数据摸底、汇总分析等数据统计工作，一方面通过走访和座谈，广泛听取政协委员、人大代表、镇村两级干部和农民群众的意见，做好信息反馈工作，基本保证了调查数据的准确真实与情况意见的客观全面。

二、基本情况

鸭田镇地处隆回极北，毗邻新化，下辖26个行政村（居）委会，人口2.6万，农业人口7760户，耕地总面积1.72万亩，土多贫瘠，人均耕地面积少，农村经济十分落后，村级经济发展极不平衡，尤其近几年来因受“地下六合彩”冲击，经济发展停滞，农村经济更为萧条。

通过调查，全镇历年累计农村税费尾欠金额高达64.6万元，其中农业税尾欠金额30.4万元，乡统筹尾欠金额12.1万元，村提留尾欠金额5.9万元，公路集资尾欠金额3.3万元，教育集资尾欠金额10.3万元，其他各类尾欠金额2.6万元。全镇30.4万元农业税尾欠中，税改前尾欠金额4.6万元，税改后尾欠金额25.8万元，全镇农业税尾欠实欠国库4.3万元，上清下未清尾欠金额26.1万元。

调查结果显示，全镇农村税费尾欠呈现出以下几个特点：

一是尾欠总额大。全镇农村税费尾欠金额村平1.17万元，最多的渭溪村达5.35万元；户平110元，最多的户达856元。

二是尾欠范围广。全镇7760户农业人口中，存在农村税费尾欠的就有4172户，占53.8％，欠农业税的有3331户，欠乡统筹的有1364户，欠村提留的的有775户，欠公路集资的有324户，欠教育集资的有1023户，其他尾欠211户。

三是形成尾欠的原因复杂。既有主观恶意欠缴的因素，也有部分政策性的因素，还有因为村组班子配备不齐或者因为干部素质低下，各种问题不能及时处理，造成干群关系对立，影响了农业税收任务完成的。

由于各类尾欠太多，造成村级财务和镇财政负债累累。调查数据显示，全镇２６个村负债总额达36.3万元，镇财政负债358.1万元，其中包括基金会上级注入资金159.7万元，学校危房改造33.6万元，公共基础建设7.6万元，财政周转金25.7万元，垫交财税收入25万元。沉重的债务严重制约了全镇经济的发展，影响了工作的开展。

三、成因分析

（一）农村税费尾欠形成的原因：

１、经济困难无力上缴。我镇域属丘陵，人多地少，以农村自然经济为主体，没有形成规模，经济状况落后。全镇２６个村的农田多属山地、高垄田，灌溉条件差，主要靠天吃饭。农民人均收入低，2004仅人平970元，部分家庭完成各种上缴任务确属困难。从调查情况分析，尾欠农税的农户家庭经济状况在全镇平均生活水平之下的占到68％－75％，与当地农户平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、无人在家无法收缴。本地经济落后，外出务工成为多数家庭的经济支撑，许多家庭全家外出无人在家，导致各项税费无从收缴。这种情况的尾欠达578户，尾欠金额6.1万元，占总额的19.7％。

３、思想落后有意拒缴。由于历年收缴各村、各组之间的收缴进度不一，导致互相攀比，而一些思想落后的农户更是抱徘徊观望态度，借口推迟，加上近几年农村税费体制改革，国家政策变化幅度大，部分农户更期待对自己有利的政策，故意拖延。

（二）镇村两级债务形成的原因：

１、农业税入库上清下未清。农业税尾欠是责任制下放到户后的衍生物，有欠国库的，更多是欠集体的。近年来，各乡镇、村组在农业税征收期间，为保证入库进度，完成入库任务，实际上都不同程度地存在着挪款垫缴、上清下不清的现象。就我们鸭田镇来说，这种情况形成的债务就有29.6万元，２６个村都存在垫交农业税的情况，垫交最多的鸭田村历年累计达2.9万元。垫付资金来源渠道不一，有用上级拨款收入的，有用村干部工资的，有贷款的。

２、公益事业投入、基础设施建设导致负债累累。近几年，我镇公益事业投入较大：学校危房改造，集资办校，村级公路建设，城区改造，街道美化、绿化、硬化、亮化，等等，自筹资金无法到位，多靠东挪西借，形成债务比重较大。

四、引发问

题

免征农业税后留下的历史尾欠以及镇村两级的债务包袱，客观上必然形成一些难题与矛盾，据调查分析，主要有以下几个方面：

一是镇村债务难化解。前些年由于建校、修路、办企业等兴办公益事业以及财务管理混乱，村集体债务庞大。全镇2６个村就有20个村有债务，总额达23万元，平均每村近0.9万元。尽管有的村通过拍卖资产等途径

化解了一部分，但现在村级仅有的经济来源就是转移支付，而这笔资金相当少，连村组干部的工资都难兑付，更谈不上化解债务了。据调查，由于农户欠缴的税款无法征收，村级为维持正常运转，只能依靠借款。再加上借（贷）款利息不断增长，致使村级不良债务继续呈上升趋势。乡村债务如何化解，这一问题形成时间长，涉及面广，成因复杂，数额巨大。免征农业税后，化解乡村债务已经成为迫在眉睫需要研究解决的突出问题。

二是公益事业难开展。村级集体收入在税费改革前主要来源是向农民征收的三项提留（公积金、公益金、管理费），税费改革后主要来源是农业税附加和转移支付资金。农业税免征后，村级集体收入几近空白，这样，村级道路维修、沟渠修整等公益事业兴办的资金来源只有通过“一事一议”筹资。这笔钱如果修了路，就修不了沟渠，其它的公益事业更难办。因此，现在我镇各村虽然采取了精简干部、限款订阅报刊、取消招待和压缩开支等一系列节支措施，但由于收入渠道窄，村级运转较过去更为困难。

三是税费尾欠难清缴。由于村级集体经济年年入不敷出，维持运转尚感捉襟见肘，更无力发展公益福利事业，农民群众的一些实际问题得不到解决，更增加了征收税款的难度，从而形成了一个恶性循环。有些农户因遗留问题没得到解决而拒绝缴纳税款；也有些全家常年外出打工的农户应承担的税额无法征收；还有一些特困户和老人单独立户的家庭，无力缴纳税款。

四是村干队伍难稳定。农业税免征前，基层干部工资和中小学教育必需的资金主要来源于财政收入，大部分实际上来自农业税。农业税免征后，兑付工资和支付办公经费必然给县、乡两级财政增加了难度。财政的转移支付政策是解决农业税取消后基层运转困难的一种手段，但目前转移支付在操作上很不规范，随意性较大，容易造成苦乐不均。由于村干部报酬低，工作难度大，村里的年轻人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意当村组干部，致使现任村组干部年龄偏大、文化程度较低，难以担负起带领农民群众脱贫致富的重任。

此外，免征农业税后农村遇到的问题还有：土地纠纷问题。种地收益增加，农民种田积极性高涨，农村出现了抢田耕种现象，土地纠纷增多，成为影响农村稳定的重要因素，土地流转困难加大，难以形成种植大户，农业综合开发难度加大；农民负担反弹问题。为防止乡镇以其他名目加重农民负担，建立防止农民负担反弹的长效高压线机制已经十分迫切；村级经费和五保户供养经费的保障问题。免征农业税后，原来由农业税附加提供的村级组织运转和五保户供养经费改由预算内安排，资金供应的性质由集体资金变为财政资金。在新的机制建立中无章可循，需要在深入调研的基础上尽快制定相关政策措施。

五、几点建议

对于这些改革中出现的问题，只能用发展的观点和方法来解决。在此，我们提出几点建议，供上级参考。

一是区分不同情况，出台具体政策。上级有关部门应当根据实际情况，尽快出台处理农村税费尾欠和镇村两级债务的具体政策和可操作办法。首先是对农村税费尾欠和镇村两级债务进行彻底清查清理，明确债权债务；其次是适当划转有关债务，确属兴办公益事业的债务转入县以上政府承担，县以上政府无力承担的，省级以上政府应给予适当解决；再次是制订统一的清收政策，以便基层政府和有关部门具体操作；最后是增加对乡村两级的转移支付资金，镇、村干部工资、公用活动经费纳入县级财政统筹，解决基层的经费困难，保证镇、村有钱办事、有章理事、有人管事，确保正常运转。

二是发展农村经济，提高偿还能力。坚持发展第一要务，增加农民收入，提高农民的还款能力和意识，增强乡村集体经济实力，是解决农村税费尾欠和镇村两级债务的治本之策。加强基础组织建设，积极吸纳农村致富能人、个体工商户、外出打工人员中的优秀分子进入村级两委班子，增强村级组织的凝聚力和号召力，给农村经济发展注入活力，同时增强协调、化解矛盾化解的能力。

三是加强债务化解，严防新增债务。镇村两级可采取盘活闲置资产等各种途径筹集资金偿还、化解现有债务；同时进一步加大镇村两级财务管理力度，规范财务管理，加强审计监督，严防债务反弹。

四是积极采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，势必挫伤那些按时足额缴纳的农民的积极性，因此，要针对不同情况，采取相应措施，积极作好清欠工作。对农村税费改革试点前发生的农村税费尾欠，要登记造册，暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的尾欠，特别是基金会欠款和财政周转金借款，不符合减免条件的，要督促其制订还款计划，依法逐步清收，以说服教育和解决实际困难为主，搞好各方面的服务，促使遗留问题尽快解决；对极个别完全有能力又恶意不缴者，应首先约谈，约谈无效的，要采取强制措施。

改革是为了发展，改革的同时也必然带来一些相关的问题和矛盾，看到问题，正视问题，再想方设法解决问题，这才是正确的思路和做法。我们相信，有上级的正确决策，有广大农民的热情支持，有相关部门的扎实工作，一定能够解决免征农业税后遗留下的历史尾欠以及镇村两级的债务包袱问题，及时避免和化解因此带来的一些难题。

鸭田镇政协联工委

二○○五年四月二十八日

第三篇：镇农村税费尾欠和乡村债务情况调研报告

农业税免征后留下一个突出问题，就是如何面对历史尾欠。为认真贯彻执行中央一号文件精神，落实国家农业税免征政策，按照县政协的统一安排部署，我镇高度重视、精心组织，对本镇农村税费尾欠和现存债务情况进行了一次全面细致的调查清理。现就调查有关情况与问题报告如下：

一、调查组织

县政协第六届四次会议之后，我镇立即召开了班子成员会议，就本次调查的组织和操作方法进行了专题研究、周密部署。接着，由乡政协联工委牵头，抽调财税、农经、教育等有关部门的人员成立了调查小组，集中力量，集中时间，安排相应的工作经费，开展了为期一个星期的调研。

调研小组采取数据统计与走访调研相结合的方法，一方面认真搞好资料搜集、数据摸底、汇总分析等数据统计工作，一方面通过走访和座谈，广泛听取政协委员、人大代表、镇村两级干部和农民群众的意见，做好信息反馈工作，基本保证了调查数据的准确真实与情况意见的客观全面。

二、基本情况

鸭田镇地处隆回极北，毗邻新化，下辖26个行政村（居）委会，人口2.6万，农业人口7760户，耕地总面积1.72万亩，土多贫瘠，人均耕地面积少，农村经济十分落后，村级经济发展极不平衡，尤其近几年来因受“地下六合彩”冲击，经济发展停滞，农村经济更为萧条。

通过调查，全镇历年累计农村税费尾欠金额高达64.6万元，其中农业税尾欠金额30.4万元，乡统筹尾欠金额12.1万元，村提留尾欠金额5.9万元，公路集资尾欠金额3.3万元，教育集资尾欠金额10.3万元，其他各类尾欠金额2.6万元。全镇30.4万元农业税尾欠中，税改前尾欠金额4.6万元，税改后尾欠金额25.8万元，全镇农业税尾欠实欠国库4.3万元，上清下未清尾欠金额26.1万元。

调查结果显示，全镇农村税费尾欠呈现出以下几个特点：

一是尾欠总额大。全镇农村税费尾欠金额村平1.17万元，最多的渭溪村达5.35万元；户平110元，最多的户达856元。

二是尾欠范围广。全镇7760户农业人口中，存在农村税费尾欠的就有4172户，占53.8％，欠农业税的有3331户，欠乡统筹的有1364户，欠村提留的的有775户，欠公路集资的有324户，欠教育集资的有1023户，其他尾欠211户。

三是形成尾欠的原因复杂。既有主观恶意欠缴的因素，也有部分政策性的因素，还有因为村组班子配备不齐或者因为干部素质低下，各种问题不能及时处理，造成干群关系对立，影响了农业税收任务完成的。

由于各类尾欠太多，造成村级财务和镇财政负债累累。调查数据显示，全镇２６个村负债总额达36.3万元，镇财政负债358.1万元，其中包括基金会上级注入资金159.7万元，学校危房改造33.6万元，公共基础建设7.6万元，财政周转金25.7万元，垫交财税收入25万元。沉重的债务严重制约了全镇经济的发展，影响了工作的开展。

三、成因分析

（一）农村税费尾欠形成的原因：

１、经济困难无力上缴。我镇域属丘陵，人多地少，以农村自然经济为主体，没有形成规模，经济状况落后。全镇２６个村的农田多属山地、高垄田，灌溉条件差，主要靠天吃饭。农民人均收入低，2004仅人平970元，部分家庭完成各种上缴任务确属困难。从调查情况分析，尾欠农税的农户家庭经济状况在全镇平均生活水平之下的占到68％－75％，与当地农户平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、无人在家无法收缴。本地经济落后，外出务工成为多数家庭的经济支撑，许多家庭全家外出无人在家，导致各项税费无从收缴。这种情况的尾欠达578户，尾欠金额6.1万元，占总额的19.7％。

３、思想落后有意拒缴。由于历年收缴各村、各组之间的收缴进度不一，导致互相攀比，而一些思想落后的农户更是抱徘徊观望态度，借口推迟，加上近几年农村税费体制改革，国家政策变化幅度大，部分农户更期待对自己有利的政策，故意拖延。

（二）镇村两级债务形成的原因：

１、农业税入库上清下未清。农业税尾欠是责任制下放到户后的衍生物，有欠国库的，更多是欠集体的。近年来，各乡镇、村组在农业税征收期间，为保证入库进度，完成入库任务，实际上都不同程度地存在着挪款垫缴、上清下不清的现象。就我们鸭田镇来说，这种情况形成的债务就有29.6万元，２６个村都存在垫交农业税的情况，垫交最多的鸭田村历年累计达2.9万元。垫付资金来源渠道不一，有用上级拨款收入的，有用村干部工资的，有贷款的。

２、公益事业投入、基础设施建设导致负债累累。近几年，我镇公益事业投入较大：学校危房改造，集资办校，村级公路建设，城区改造，街道美化、绿化、硬化、亮化，等等，自筹资金无法到位，多靠东挪西借，形成债务比重较大。

四、引发问题

免征农业税后留下的历史尾欠以及镇村两级的债务包袱，客观上必然形成一些难题与矛盾，据调查分析，主要有以下几个方面：

一是镇村债务难化解。前些年由于建校、修路、办企业等兴办公益事业以及财务管理混乱，村集体债务庞

第四篇：免征农业税后面临的问题与思考

免征农业税后面临的问题与思考

学院： 商学院

班级： 工商管理12

姓名： 欧兰

学号：

目 录

一、农业税的历史..............................................................................................................................1

（一）农业税产生和延续...........................................................................................................1

（二）农业税改革.......................................................................................................................2

二、取消农业税的意义.......................................................................................................................2

（一）取消农业税是对农民的一种解放...................................................................................2

（二）取消农业税是改革开放带来的一项巨大成果...............................................................3

（三）取消农业税是深刻的变革...............................................................................................3

（四）取消农业税促进社会稳定...............................................................................................3

三、取消农业税带来的问题...............................................................................................................4

（一）对乡镇和村财政及农村公共产品提供的影响...............................................................4

（二）对村一级行政机构存在的冲击.......................................................................................4

（三）取消农业税对农民负担反弹的压力...............................................................................5

四、解决免征农业税后所出现新问题的建议...................................................................................5

（一）采取不同的区域政策及其他综合措施...........................................................................5

（二）大力推进改革创新，加强农村制度建设.......................................................................6

（三）积极探索农村集体经济发展的新形式...........................................................................6

（四）构建城乡一元化的税收体系...........................................................................................6

免征农业税后面临的问题与思考

免征农业税后面临的问题与思考

内容摘要：从微观经济学角度对免征农业税给农民个体所带来的有益影响进行了

简单分析，得出了免征农业税政策利国利民的结论，同时免税政策也

带来一些问题并就其提出相关的建议。关 键 词：免征农业税 农民增收 微观经济学

解决三农问题、建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。取消农业税的重大决策，充分体现了国家对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注，关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

一、农业税的历史

（一）农业税产生和延续

农业税起源很早，据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日颁布了农业税条例，并实施至今。这一古老的税种，已延续了2600年的历史。即使是“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代农民负担越减越重。革命战争时期，广大农民用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利，新中国成立后，又为社会主义建设事业做出了巨大贡献。几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石。据统计，从1949年至2000年的52年间，农民给国家缴纳了7000多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重要支柱。

免征农业税后面临的问题与思考

（二）农业税改革

目前所指的农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税和契税等税种。我国农业税收从1958年的 32.59亿元到1984年的34.84亿元，这一阶段农业税收的绝对量基本上稳定在30亿元左右，在此阶段农业税收增长变化不大。从1985年开始农业税收进入加速增长阶段，1985-1999年农业税收由 42.05亿元增加到423.5亿元。按“摊税人亩”进行折算，以1996年农业普查的耕地面积13003.92万公顷计(事实上，我国耕地面积每年都在缩减)，1999年每公顷耕地每年需缴纳农业税325.67元(21.7元／亩)。由此可见，农民的税收负担不可轻视。

1958年6月3日颁布《农业税条例》；1983年开始，开征“农林特产农业税”，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税；2000年起从江西开始试点并逐步扩大范围，到2003年在中国大陆全境铺开，推行农村税费改革；2004年开始，取消牧业税和除烟叶外的农业特产税；2005年上半年，中国22个省免征农业税；2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省全部免征了农业税；2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。

二、取消农业税的意义

免征农业税，对解决“三农”问题有积极的意义，对农民和国民经济带来深远的影响，这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措，废止农业税条例，标志着中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。

（一）取消农业税是对农民的一种解放

在中国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。农业税的取消，使这种到处向农民伸手的体制得到了根本性的改变；更为重要的是，现行的农村税制，是在城乡二元结构下设立的。取消农业税政策的提出，更

免征农业税后面临的问题与思考

多的是一种制度性的变化，是中央对城乡经济和社会发展不平衡政策做出的重大调整，是对农民在税负上与城市居民平等地位的恢复。

（二）取消农业税是改革开放带来的一项巨大成果

四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但今后这笔税收不但没有了，国家还要从财政中拿出一笔钱来支付农村基层的财政开支，一方面意味着中国经济结构在升级的过程中，农业的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中国已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。农业税废止的意义，不只在于农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了农民长期承受的不平等待遇，这势必会对城乡统筹发展起到助推作用。

（三）取消农业税是深刻的变革

是对财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至是国家宏观经济结构的深刻变革的开始，意味着我们的改革已开始走向最艰巨的领域。单靠有限的基层税务征管人员，无法面对成千上万的小规模农户，更无法完成非农业税费的“搭车”征收任务，乡村干部仍是征税的主要力量。取消农业特产税和农业税这两个税种，也就铲除了“搭车”收费的根基和平台，免除了征税成本，为城乡统一税制，调整国民收入分配格局，深化农村改革，转换基层政府和村民自治组织的职能创造了条件。在取消农业税以后，要进一步深化农村改革，而建立农村公共财政体制和改革完善乡村治理结构则是深化改革的两个关键点。

（四）取消农业税促进社会稳定

9亿多农民增收了，加快城市工业化的步伐。城乡差距的缩小，还会促使农村社会更加稳定，并有助于全社会的稳定。没有富裕的农民，就没有富裕的中国；没有农村的稳定，就不可能有一个稳定和谐的中国社会。从农业支持工业到工业反哺农业；再从农村服务城市到城市带动农村。我国工农两大关系的反向转变，实际上是国家和农民分配关系的重大调整。废止农业税条例，无疑给我们这样一个强烈的信号——从今往后，9亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们

免征农业税后面临的问题与思考 的利益将得到更多的维护和发展。

三、取消农业税带来的问题

社会各界非常重视农业，关注“三农”，并认为，我国已进入后工业时代，城市帮助农村，工业反哺农业的时机已成熟。免农业税会对农民微观个体和整个国民经济带来深远的影响。从微观角度运用西方经济学中的消费者理论、生产者理论对免征农业税给农民个体所带来的有益影响进行了简单分析，得出了免征农业税政策利国利民的结论。同时指出免税政策也带来一些问题。全部免除农业税后，虽然表面上会直接减轻农民的负担，但由于这涉及到了我国的一项基本农业制度，废除之后必然会引发一系列的问题，而这又有可能间接损害农民的利益，使三农问题更为严重。

（一）对乡镇和村财政及农村公共产品提供的影响

税费改革以来，各地因减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年510亿元，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化。如果说税费改革的结果是该为老百姓做的事不做了，从而导致农村公共产品供给的短缺，影响农村公益事业的发展，这显然与税费改革的初衷相违。

（二）对村一级行政机构存在的冲击

免征农业税后，许多乡镇和行政村的财政收入没有了来源，在很大程度上要靠上级的财政转移支付来维持运转，这加重了它们对上级的依赖程度，固化了自

免征农业税后面临的问题与思考

上而下的管理模式。乡镇政府的财政收入不再依靠农村而主要来自上级政府的转移支付，而转移支付资金多被县政府分解到各个县级职能部门，乡镇财政完全成了“吃饭财政”。因此，乡镇政府的职能应该重新定位，将原来的部分管理职能剥离出去，由管理型向服务型转变。

（三）取消农业税对农民负担反弹的压力

乡村两级收支不平衡，当年支出缺口巨大，这是农民负担反弹的当前压力，乡村债务越来越大，基层组织正常运转所需经费严重不足，这是农民负担反弹的潜在压力。新乡村建设所需大量配套资金，通过“一事一议”筹资筹劳的形式转嫁到农民身上，这是农民负担的重复压力。

全国人大常委会废止农业税条例，只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。落实“以工促农”，主要是按照建立公共财政体制的要求，加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制，一是加快城市化进程，让更多农民转变为市民；二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度；三是深化户籍制度改革，为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。

四、解决免征农业税后所出现新问题的建议

废除农业税条例，虽然只是“万里长征”的第一步，但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步，解决三农问题、建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务，但毕竟已经开始破题，并向“深水区”挺进。

（一）采取不同的区域政策及其他综合措施

建立和完善农村基层财政政权经费保障机制，统筹解决税费改革后的乡镇财政经费紧缺问题。建立农村基层政权经费保障机制包括以下方面：一是建立健全

免征农业税后面临的问题与思考

农村基层公共财政体制；合理划分县、乡镇、村三级的事权和财权界限；积极推进乡镇政府机构改革，减少人头费支出。二是创新农村公共资金筹集机制。

（二）大力推进改革创新，加强农村制度建设

稳定和完善农村基本经营制度；健全严格规范的农村土地管理制度；完善村民“一事一议”的筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制；建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务。解决再分配的公平问题要着力建设农村的公共财政体制，以公益事业优先为原则，保证不同地区、不同阶层的公民可享受大体相同的公共服务。要建立规范、透明、公正的财政转移制度，首先要界定乡镇和村两级各自的职能(事权)，核定乡镇和村两级各自的基本需求。固然不同地区的现有经济发展水平不同，但应保障对不同地区的乡村基层的最低限度的基础义务教育、公共卫生、社会治安、环境整治、困难群体补助等基础性公共产品的供给，基层机构的财力不足，则通过财政转移支付解决，也就是使财政体制具有平衡地区间提供基础性公共服务的财政能力。

（三）积极探索农村集体经济发展的新形式

发展壮大村级集体经济，推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。积极探索，把村民代表大会做实，由村代会对执行机构进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生。可进一步发挥镇人民代表大会的作用，由它来监督和制约乡镇政府的决策和行政，在乡村两级建立起有效的制衡机制，把农村的公共财政体制真正落实，使农村基层真正做到“有人办事，有钱办事，有章理事”。

（四）构建城乡一元化的税收体系

减轻农民税收负担，统一城乡税制在近期内不宜急于实施，要选择好统一城乡税制的出台时机。主要原因是国家从2005年起取消农业税，种地不缴税已成为惠及广大农民的重要举措，而且国家又提出着力解决“三农”问题和建设社会主义新农村的方针，如果在这一时机出台针对“工农”新的税收政策，农民难以接

免征农业税后面临的问题与思考

受，时机也不成熟。因此，建议统一城乡税制应采取循序渐进的方法，与其他税种税制的改革同步进行，不宜急于求成。

要加强对三农问题的研究，要看到它的长期性，要从农业的根本特点来看这个问题。有的地方在免除了农村的农业税以后，就认为三农问题已经解决，或认为农民的负担已经解除，而没有从农业本身的特点，并结合当地的实际情况来看待免除农业税对农民的影响。可以说免除农业税之后，国家在三农问题的解决道路上才刚刚跨出了有意义的第一步，但这是能用钱解决的问题，将来涉及到更深层次的政治制度方面的改革，势必会触及社会中已经存在的利益集团的既得利益，而现阶段可以说为农民代言的组织还没有一个也使得他们的声音不能穿过各个层次而最终达到高层。所以我们今后既要在财政方面给农民以补贴，但更要在制度方面进行改革，真正给农民以“国民待遇”，给农民以话语权，建立真正为农民争取利益的组织，才有可能使三农问题不再成为问题。

参考文献：

［1］于 猛.加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件［N］ ［2］王景新.村域经济转轨与发展——国内外田野调查［M］ ［3］李树基.“三农”问题研究综述［J］