新形势下基层宣传思想文化工作的现状及对策建议

第一篇：新形势下基层宣传思想文化工作的现状及对策建议

新形势下基层宣传思想工作的现状、存在问题及对策建议

宣传思想工作是党的事业的重要组成部分，做好宣传思想工作历来是党的优良传统和政治优势。县级在我国的组织体系中是宏观之末、微观之首，直接面向基层、面向群众，县级党委宣传部是最基层的宣传部门，跟群众的关系最密切、联系最直接，因此基层宣传思想工作事关改革发展稳定的大局，基层宣传思想工作开展得好坏，直接关系到宣传思想工作的影响力和渗透力，直接影响着基层经济的发展和社会的和谐稳定。从我担任县级宣传部长五年多的工作实践中，我充分认识到了宣传思想工作的重要性，为了进一步探究在新形势下如何加强宣传思想工作，我结合自己的工作实际，认真解读和分析了当前宣传思想工作的现状及存在问题，并据此提出了一些对策及建议。

一、当前基层宣传思想工作的现状

近年来，基层宣传思想工作高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以科学的理论武装人，以正确的理论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展好了党的理论教育、文明创建与公民道德及青少年爱国主义教育、新闻宣传监管、文艺宣传引导、文化活动监管和社会舆论引导。为全面建设小康社会，加快经济社会建设发展步伐提供了强大的理论指导、舆论支持、精神动力和文化条件。

在具体的工作实践中，县级及以下宣传部门的职能相对于省市两级宣传部门而言，在认真履行上传下达职能的基础上，重点负责抓好组织落实，其最关键的职责是围绕中心、服务大局，唱好主旋律、打好主动仗，以服务全县工作大局为切入点和着力点。克服务虚的传统职能，虚功实做，担当起党和国家各项惠民政策的宣传先锋队，充分利用各种宣传阵地和资源，全方位、立体式地宣传表达民生民情和社会生活中的良好风尚，在基层担当起了重大公共突发事件的救火队和社会安定的防护墙的重要职能。

二、新形势下基层宣传思想工作中存在的主要问题

当前，我国的改革发展已进入一个关键时期，既是“发展黄金期”，又是“矛盾凸显期”，思想文化领域面临着种种复杂情况，各种思想文化相互激荡，“噪音”、“杂音”时有出现，一些非马克思主义的思想意识有所滋长。在新形势下，从宣传领域而言，当前已进入媒体引领舆论的时代，基层群众及新经济组织和新社会阶层渴望通过新闻媒体参政议政和争取自己的合法权益的意识越来越强。就基层而言，传统的宣传形式和宣传手段已明显落后于社会形势发展的需要，在党的理论教育、公民文明教育、新闻宣传监管、舆情引导把握和文化活动监管等职能的发挥上存在很多问题。

一是党的思想理论宣传跟不上形势发展的需要。

理论宣传教育的渠道狭窄乃至断裂。目前，党的理论宣传教育存在着重娱乐轻教育，重干部轻群众，重城市轻农村的问题。宣传教育活动基本上只停留在县乡以上机关党员干部的层面，没有真正进乡村入农户，尤其在农村存在着断裂现象。理论宣传教育的组织方式不适应农村和社区的特点，农村的分散经营和社区的分散多元导致难以组织群众集中开会学习，群众也不习惯开会学习这种传统方式，而乡村干部和社区干部又找不到更好的宣传形式。理论宣传教育的手段城乡差异太大。在城市，除电视、广播、报纸等传统手段外，还有网络等新兴媒体。在农村，有线广播早已成为历史，主要依靠电视和报纸两种传统媒体。由于电视涉农节目内容少，加上目前农村壮年外出，以老人、妇女、儿童为主，时政要闻节目鲜有人看，存在如何有效覆盖的问题。报纸的情况也好不到哪里。由于一个行政村一般只订几份必订报刊，而且都放在村办公室或村干部家里，普通群众根本看不到。上级权威理论部门下基层都搞有偿服务，少则几千元，多则几万元，基层不敢请，也请不起，政策理论著作不敢买，也买不起。

在以上问题的制约下，在基层深层次的群众理论教育与引导工作无法开展，只能做些表面文章。特别是乡镇、村、组和社区没有专职的理论宣传人员，平时很少开展政策理论宣传教育活动，包括村组和社区活动阵地也是重建设，轻活动，可以说有钱搞建设，无钱搞活动，有人搞建设，无人搞管理，由于缺乏好的理论和文艺表演相结合的作品，即使是有活动也很难和党的理论教育联系起来，再加上新建起的活动室缺乏有效的管理，对普通群众而言犹如“深宅大院”，平时进一趟都挺难，更谈不上参加活动受教育。二是新闻宣传难管理、难引导、难沟通。

上级新闻媒体倾斜于基层的公益新闻宣传力度小，特别是对于经济欠发达地区。省级以上宣传部门和市级以上新闻媒体有偿宣传力度不断加大，借助提供宣传时段或版面的机会，掏地方财政的腰包，只是为花钱而宣传，不是为宣传而宣传。

上下级新闻媒体沟通不畅通。上级新闻媒体往往带着中央和自治区的政策，耗费大量人力物力深入基层采写一些无关紧要的，不考虑地区差异和地方实际的，甚至和地方发展实际不符的新闻题材。地方策划的一些重大选题上不了主要媒体和显要位置。

上级宣传部门对新闻媒体及其附属传媒企业的监管力度不大，特别是一些新兴的网络媒体和行业媒体，打着民生的旗号，捕捉猎奇心理，千方百计搜寻地方政府的一些把柄，专抓土地征占、房屋拆迁、教育管理、行政执法和民族问题等热点，站在地方党委和政府的对立面开展舆论监督，以此要挟搞有偿新闻宣传，缺少必要的沟通和提醒性的舆论引导服务，助长歪风邪气，激化基层矛盾。新闻媒体下辖或附属的传媒公司打着媒体的旗号，不断推销有偿宣传产品，地方不堪其扰。新闻媒体记者无级别，可以说是见一级大一级，谁也不敢小视，更不敢得罪，为基层宣传部门带来的不是宣传的荣耀，而是曝光的恐惧和接待的难题。

对非法新闻采访活动的打击和规范力度小。在如今就业紧张的形势下，新闻行业准入机制不健全，一些无新闻从业资格的新闻民工大量涌现。再加上部分伪媒体、假记者大量出现，鱼龙混杂，可他们背后的真记者、真媒体，基层却惹不起。

新闻媒体对基层驻站机构的设立和管理混乱。各类新闻媒体，特别是晚报类媒体乱设站点，聘用素质低、没有新闻从业资格的人充当驻站记者及管理人员，报社、杂志社、电台、电视台、网站发个记者证或聘用证就四处开展新闻宣传及舆论监督工作。地方党委宣传部开展舆论审核把关难，新闻媒体驻站机构对重大事件不执行送审制度，影响问题的处理，不给地方政府留处理的时间和余地。

三是党报党刊发行无限度增长，基层宣传部和财政负担沉重。党报党刊是扩大党的思想理论及政策主张的重要载体及媒介，不应成为报刊发行机构借机提高经济效益，掠夺地方及基层有限财力的手段。近几年，各级党报党刊对基层的发行任务不断加大，费用不断提升，没有止境，加重基层宣传及党政机构的负担，为了完成任务只能由地方财政拿钱，从而保证各级党报党刊发行任务的落实。再加上基层邮政机构瘫患，报纸杂志很难及时送到老百姓手中，党报党刊就成了只为订而订，不为学而订，发行量和发行任务加大，并不能说明党的政策理论的覆盖面扩大。因此，在基层出现经济形势好的部门和地区报刊杂志堆积如山，经济形势不好和落后的地区看报都难。

四是基层公民道德宣传教育与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。由于宣传思想工作日益弱化，导致意识形态领域出现大量的问题。社会上一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，是非、善恶、美丑界限混淆，农村封建迷信抬头，黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；经济活动中，假冒伪劣、欺行霸市、偷税漏税、不讲信用等成为社会公害；文化领域宣扬暴力、凶杀、色情等文化垃圾屡禁不止，这些不和谐因素对构建社会主义和谐社会是具有极大的破坏力。传统的文明创建和道德评比教育形式不能适应当前社会文明和公民道德教育的需要，新兴的文明创建和道德模范评选活动在地方难以开展。

五是网络舆情的引导和控制的难度大。随着网上信息公开程度越来越大，互联网在我国的急速发展，催生出一个庞大的网民群体，公民通过网络参政议政的力度积极性越来越高。和传统媒体相比，网络媒体传播更自由、更快捷，覆盖面更广。除正规的新闻网站以外，部分行业网站，平时不是新闻媒体的网站也参与新闻监督。再加上网上各类论坛、贴吧管理无序，随着当今社会上贫富差距大、分配不均衡现象的产生，群众仇官仇富心理非常严重，群众关注重大案件当事人的背景要比关心案件本身兴趣更大，乱跟贴、恶意中伤、揭露隐私等乱象丛生。

六是基层宣传部门对文化部门及文艺活动领导和监管的职能弱化。在基层文化是政府职能部门，宣传部门对文化部门只是联系，谈不上对其领导和监管，因此很难把宣传工作和文化文艺活动结合起来，造成理论宣传形式不新颖，文化文艺活动内涵低。

七是基层宣传部门地位低、负担重，有限的人力和经费少无力承担越来越繁重的工作需要。当前中央和省级宣传部门地位高、权威强，有掌控媒体的权力，但基层宣传部门，特别是旗县一级宣传部的地位低，权利小。没有参与宣传文化系统内部及乡镇宣传部门干部选拔任用的权力，用不上专业人员。县级宣传部门在基层来说也是说起来重要，用起来必要，扶持起来不要。基层宣传部门还得协助和应对各级新闻媒体的采访报道。上级宣传部门对基层的项目少，争取难度大，特别是配套基层宣传部门硬件设施的项目少，因此县级宣传部门单纯依靠县财政的经费运转，工作开展起来难度大。乡镇一级无专职宣传委员，乡镇宣传委员身兼职统战委员、组织委员和人大副主席等职务，属多头领导，投入宣传工作的精力很有限，而且是光杆司令，无宣传干事或助手，宣传教育职能弱化，每年只能勉强完成党报党刊征订等单纯的工作。

三、加强基层宣传思想工作的对策和建议

胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上提出了“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的十六个字总方针。这一总方针，为新时期宣传思想工作指明了前进的方向。创新是宣传思想工作赢得生机、赢得群众、巩固自己、提高自己的力量源泉。我认为，要想加强基层宣传思想工作，首先基层宣传部门要自己先有作为，然后必须得到上级宣传部门和基层党委的大力支持，全面提升基层宣传部门的地位，理顺与各级媒体的关系，摆正服务人民群众的位置。具体有以下几点：

一是上级宣传部门要加大对基层宣传部门的支持。从省级以上的层面要不断拓展支持基层宣传思想工作的项目，从硬件设施到软件配备，全面武装和提升基层宣传思想工作的现代化水平，从而适应基层越来越繁重的宣传工作。

二是全面提升基层特别是县级宣传部门的地位。有位才能有威，有威才能有为，最起码要使基层宣传部门有权管人，有钱做事。真正推行常委负责制，将基层宣传文化系统各部门全部置于基层党委宣传部的领导与监管之下，理顺管理职能，避免多头领导。地方各级党委宣传部，特别是县级党委宣传部要在所属宣传文化系统各部门和乡镇党委宣传部门领导干部的选拔任用和考核中要起到决定性作用。加强乡镇一级的党委宣传部门建设，形成专人专抓，配备懂宣传业务，能策划当地宣传内容的宣传干部。

三是进一步健全自上而下的党的理论宣传体系。上级宣传部门应定期免费培训基层宣传部门的理论骨干，并定期组织理论专家带着经费开展理论下基层，建立起长期的流动的理论专家队伍下基层机制，理论培训要切合基层实际。要以上级宣传部门的权威要求地方党委把县乡两级理论宣传骨干的队伍真正建立起来，做到随时有专业的理论骨干在基层开展群众的理论教育工作。要加大农民学校和社区居民学校建设等相关项目的设立与扶持政策，使群众学有阵地。

四是各级宣传部门和各级新闻媒体要加强沟通与合作。着力组建“大宣传”队伍，构建“大宣传”格局，避免新闻宣传工作“孤立化”、“随意化”、“形式化”等现象出现，并在实践中形成整体合力，达到最佳宣传效果。加大从下到上的新闻报送机制，减少新闻资源的浪费，减轻地方政府的接待压力，动态新闻要逐级上报，或由基层驻站记者直报，重大经验和典型新闻要由上级新闻媒体记者亲自报道，要加大对县域经济，特别是倾斜于欠发达地区县域经济发展、先进典型、行业先锋等内容的宣传报道。上级宣传部门和新闻媒体要加强附属传媒企业和各级驻站人员的管理力度，坚决打击有偿新闻，切实还原新闻宣传的公益本色。新闻舆论监督要坚持新闻归口管理制度和新闻送审制度，地方驻站记者采写的涉及公共安全及突发性事件的新闻稿件要坚持送审地方党委宣传部门，上级新闻媒体记者采写涉及公共安全及突发性事件的新闻稿件要及时与地方党委宣传部门沟通联系，从而更好地促进问题的解决，避免事态的扩大化和进一步恶化，争取最佳解决时间。

五是从省级以下宣传部门着手，坚决治理党报党刊盲目扩量和行业报刊发行过滥的现象。上级宣传部门和党报要切实体恤基层地方财政难题，合理分配任务，不搞逐年增长，对经济欠发达地区和乡、村、组（社区），坚持能赠送就赠送的原则。切断行业报刊通过执法执纪部门有偿发行的途径，切实减轻基层财政和群众负担。

六是进一步建立健全新闻发言人制度。上级宣传部门要为基层培养专业的新闻发言人，定期进行专业考核和培训，最好能做到持证上岗。使新闻发布会成为基层党委和政府信息公开的主渠道，成为减轻基层党委、政府应对新闻舆论压力的公开应对平台。

七是进一步加强网络舆论和舆情监管力度。宣传部门要加强对网络新闻媒体和论坛贴吧的管理，对于违法运行，扰乱社会治安，容易引发公共突发事件的网站和论坛，宣传部门应根据管辖级别坚决予以关闭或清理，减轻基层党委、政府面对舆论监督的压力。进一步畅通舆情报送和监管体系建设，掌握舆情处理主动权。

八是加强对基层文明创建活动和公民道德教育的指导扶持力度。坚持文明创评和道德模范评选倾斜于基层，从资金、项目和管理体系上支持和促进基层文明创建和公民道德教育工作的开展，要和媒体联合起来开展各类文明创评话动，做到以活动教育人，以活动促文明。

第二篇：新形势下基层宣传文化工作的思考

赖源乡村两委干部

培训班授课材料

全面加强新形势下基层宣传文化工作

罗佑祥

建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，为宣传思想工作提供了更加广阔的舞台，对宣传思想工作提出了更新更高的要求。基层宣传工作要在统一思想、凝聚力量，调动干部群众的积极性、创造性上出实招、见行动。

一、基层宣传文化工作面临新的挑战

一是农民的思想观念和价值取向发生新的变化。随着经济的发展，群众思想日益活跃，观念不断更新，精神文化需求日益增长。但同时我们也要看到，一些封建迷信、腐朽的东西沉渣泛起，以此争夺基层思想文化阵地，对基层的思想文化建设造成一定的冲击。二是群众的社会活动方式和生活方式发生了新的变化。群众的社会活动空间较以前更为广泛，出现了大范围的人员流动，产生了新的社会群体和组织。大量流动人口长期脱离组织管理，成为思想政治教育的盲区。三是基层社会中的人民内部矛盾发生了新的变化。少数农村干部、党员文化素质低，工作方法简单粗暴，办事不公，作风不正，甚至与民争利，以权谋私；一些人在市场竞争中处于劣势时，对前途信心不足，转而怨恨社会，危害乡邻，各种形式的人民内部矛盾也随之凸现，给基层思想工作带来了

1无形的障碍，成为影响农村稳定的主要因素。四是农村的社会信息传播发生了新的变化。目前，各类报刊、电子出版物越来越多，电视覆盖不断增大，群众的社会信息量空前增大，获取信息的方式更加多样，信息传递的速度也更加快捷，但党和政府正面的声音在某些地方却有所削弱，文化产品越来越丰富，但人民群众得到的健康的精神文化享受却相对减少。面对这些新的情况，迫切要求进一步改进宣传手段，拓宽宣传渠道，提高宣传实效。

二、基层宣传思想工作存在的问题

一是基层宣传思想工作的工作空间拓展难度增大。新形势下，各种群众在接受思想的形式和渠道上，更趋于多样化和隐性化，致使一些深层次的矛盾逐步暴露出来，如未成年人思想道德建设，农村村民委员会选举，外来务工人员，下岗职工再就业，农村新型医疗保险制度，农村征地、农村文化生活贫乏等等，这些热点难点问题，对基层宣传工作提出了新的课题。二是外来文化思想对传统文化思想形成了较大的冲击。虽然中央一直强调“两手抓，两手都要硬”，但在实际工作中，一切以经济建设为中心已成定势，宣传思想工作同样服务于经济发展，但新奇的外来思想、外来文化随着改革开放的大潮，泥沙俱下，一浪高过一浪，向广大群众席卷而来，使得我们自己的传统观念在冲击之下变得彼消此长。三是新媒体与老阵地彼长此消，收效越来越差。随着科技的高速发展，宣传思想工作可通过电影、电视、电脑、电话、调频广播等多种形式开展，但这些传媒均有共同的弱点，即

可选择性，群众爱看便看、爱听便听，不爱看、不爱听一按键便让其消逝，而一些影剧院、文化活动中心、有线广播、阅览室、读报栏等传统的有效阵地，却由于资金投入不足等原因日益萎缩，即便还在，也是设施简陋，破烂不堪，利用率极低，收效越来越差。

三、强化基层宣传文化工作的几点思考

一、着力强化宣传的社会引导功能，夯实和谐社会的共同思想基础。建立健全舆情信息网络，加强机构、队伍载体和制度建设，针对不同地域、不同行业、不同对象，锁定“目标群体”，采取不同的宣传方式，有针对性地解决思想问题。联系群众多办实事，通过向基层提供政策理论服务、致富信息服务、科技进山村服务、精神文化服务等，让群众真正受益、实惠，解决他们生产生活中的实际困难，加大宣传工作的说服力。

二、着力强化宣传工作的社会维系功能，构筑和谐社会的公共道德体系。加强公民道德建设，形成健康有序的社会道德体系，大力实施《公民道德建设实施纲要》，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各层面，深入开展群众性的公民道德实践活动。以活动为载体，吸引群众普遍参与，使道德实践活动贴近基层、贴近群众、贴近生活。充分挖掘和利用文学艺术以及体育活动所具备的特殊的渗透力和影响力，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围。

三、着力强化宣传工作的社会整合功能，完善和谐社会的平衡协调机制。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意的反映渠道。

建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确地传递给各方面群众；建立健全群众向党和政府反映意见和建议；建立健全依法及时合理地处理群众反映的问题的长效机制。立足经常化，形成迅疾高效的矛盾化解机制。

四、着力改进工作服务方式、创新工作载体。在开展宣传活动时，要注重吸引群众参与，让群众唱“主角”，使群众在互动参与中自我学习、自我教育、自我提升；要按照“热在基层，热在群众”的原则，努力使工作内容向“近”、“实”、“活”、“新”转变，以吸引群众广泛参与。“近”，就是要贴近群众的生产、生活，对接群众的“求知、求富、求乐、求安全、求健康”等需求；“实”，就是把宣传教育同解决实际问题结合起来；“活”，就是要通过“送理论下基层活动、群众性精神文明创建活动”等，用群众听得懂的语言、易于接受的方式，开展互动交流；“新”，就是要紧跟新形势、着眼群众的新需求，积极探寻富有时代性、地方性、群众性和互动性的载体和活动，并辅之以互联网等高新技术手段，不断增强基层宣传思想工作的时代感和创新性。

第三篇：新形势下基层队站文化建设的现状及对策

新形势下基层队站文化建设的现状及对策

文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其产品，作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。自消防队伍创建以来，消防文化便相伴而生、源远流长，对催生队伍战斗力发挥着不可替代的作用。改革转制期间，如何传承弘扬优秀的消防文化特别是基层队站文化，如何建设好基层指战员的精神家园是当前我们面临的一个重大课题。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，笔者就新形势下基层消防队站文化建设现状进行了专题调研，先后走访了3个大队和9个基层中队，与24名大中队主官、9名队长助理、61名战斗员进行了座谈，发放调查问卷290份，参与问卷调查的大队干部占13%，中队干部占17%，中队长助理和班长占20%，普通消防员占50%，所有问卷全部有效。笔者对当前基层队站文化建设现状进行了梳理分析，并就下一步工作提出个人想法建议，与大家共勉。

一、目前基层队站文化建设的现状

一是硬件设施得到了长足进展。

在支队历届党委的持续推动下，近10多年来，支队共进行了3轮正规化达标建设，在基层俱乐部建设方面投入达4000多万元，基层各单位（除崇川特勤中队在改造外）普遍建成了队史馆，红门影院、警营唱吧、网咖、橙色力量健身房以及集阅读、茶艺休闲一体的现代化文体活动场所，这些设施与当地经济发展水平相适应，超过了当地政法系统和应急管理局等其他党政部门，这与改制前消防部队各级主官主动担当作为、积极创先争优分不开，也与部队体制下的正规化和规范化建设力度分不开。

二是文体活动得到了有效丰富。

多年来，支队党委始终坚持“一队一特色、一人一爱好”的文化建设总体思路，坚持以文化搭台，官兵唱戏取得了显著成效。所有基层中队都有篮球、乒乓球标准化场地，海安、海门、通州湾、培训基地建有足球场，开发区、如东、通州等大队建成了集篮球、网球、羽毛球和健身于一体的多功能室内体育馆。周末和重大节日基层中队开展书法、绘画、读书、乐器培训都有专门的多功能厅。去年以来，支队党委还紧紧抓住转隶、授旗、换装等重大时机，巧用“诗、书、画、影、志”等载体，通过编写队史、唱响队歌、提炼队魂、制作退役纪念册、拍摄形象宣传片、布置训词文化墙、创作火焰蓝主题雕塑等多种形式，进一步丰富指战员文化活动。

三是文化品牌得到了有力宣传。

支队坚持打造文化精品、树立品牌形象的工作思路，连续多年持续征招体育特长生，使支队篮球队、乒乓球队运动水平一直位于全省前列，在全省警体年比赛中，荣获全省第一名。先后组建了铜管乐队、舞狮队、威风锣鼓队、电声乐队和技巧队等多支特色队伍，他们常年活跃在驻地群众文艺舞台，成为南通地区知名的消防文化品牌。支队“文艺轻骑兵”文艺小分队，多次在各级领导视察和兄弟单位交流学习中展示风采，得到了高度赞誉。

四是文体人才素质得到了极大提升。

支队始终坚持人才战略工程，成立南通市第一家行业文联，通过支队文联4个艺术协会指导队伍各级开展书画、摄影、篆刻、写作、音乐培训。目前，全支队有10多名指战员在南通市篮球、乒乓球协会、体协以及文联专业协会兼任职务，先后有130多名指战员在队伍内外组织的书画、演讲、声（器）乐以及体育等比赛中获奖。

二、新形势下队站文化建设面临的困境

一是场所使用率不高。

支队各级建成的文体活动场所，确实弥补了作为24小时备勤指战员的业余文化生活，但是也存在受基层欢迎“冷热不均”、造成场所浪费等问题。座谈中反映图书室、电视室、茶吧等最不受欢迎，电子琴、电贝司和跑步单车、斯洛克等使用率不高，而网咖、唱吧和红门影院（含ktv功能）成为了指战员最爱去的场所，分别占比77.5%、54.4%和35.8%。分析原因：一是因为位置设置不合理，动静功能区域没有效分隔，私密性不强，相互干扰较大。比如，图书阅览区与电子游戏区靠在一起。二是日常维护成本高，器材设备更新不及时。比如，有的中队图书室建成后，多年没有增加图书；有的红门影院片源得不到保障，KTV系统软件更新不及时。三是业余培训不到位，买乐器时追求高大上，没有专业人士培训，器材束之高阁成为参观展示的“风景”，茶艺、斯洛克和少数健身器材缺少专门指导，平时用的人很少。四是中队干部引导不够，图书室除了少数想考学人员在里面看书，其余人员几乎没有读书习惯，反映了干部引导不够，读书活动开展较少。

二是文体骨干数量不足。

改制前因人员流动快，造成基层中队文体骨干不易保留。比如，我支队原有的铜管乐队、舞狮队、技巧队等，培训周期需要1到2年，有的甚至3到5年，刚刚上手又要面临着退伍、考学、调动等。有的中队有文体特长的人才偏少，平时开展活动时没有氛围，久而久之，有特长的也得不到锻炼，水平得不到提高。有的中队主官片面地认为文体活动可有可无，只要队伍带好了不出事、能救火，训练出成绩就行。有的基层队员反映平时中队很少集体组织文体活动，除了训练后打一阵篮球，踢一场足球，其余时间都是自己玩，只有上级组织比赛或者文艺汇演时，才会临阵磨枪，组织一些培训，失去了文化寓教于乐的功能，反而引起抵触心理。问卷中，填写本单位文体骨干名单时，看到的都是几张熟悉的老面孔，30%以上的单位填写“无”。

三是激励机制不够健全。

当前队伍中很多都是“90”后“95”后，其实这部分人员入伍前无论是文化水平，还是在家接受的艺术特长培训等，都比以前兵员的素质要高得多。他们思想新潮，接受新生事物快，刚下队时对格调高雅、内容丰富的队站文化设施还比较感兴趣，也有新鲜感，但是随着日常枯燥的战备、工作、训练生活，加上没有很好的引导和激励机制，渐渐地也失去了兴趣，大部分业余时间就是看电视、捧手机和玩电脑游戏的“新三样”。大家普遍反映训练好的，会写写画画的，能够帮助中队干部做做事情的比较得到认可，也容易出成绩。这方面可以看出，支队党委层面虽然重视警营文化建设，这些年也投入了大量人力、财力改变基层队站文化设施面貌，但是以文育人、以文化人的思想理念在基层没有得到真正贯彻。原因：一是激励机制不健全；二是基层任务繁重，时间不能保正；三是少数基层干部思想认识出现了偏差。

三、相关意见建议

长期以来，通过开展警营文化的实践证明，文化是一支队伍的灵魂，是提升战斗力的内在动力，也是树立消防部队形象的重要法宝。目前，消防改制已经进入实质性的阶段，随着“三定”方案即将出台，消防员的服役年限将会变长，人员流动性也将变缓，征招的人员素质也会越来越高。在新形势下，如何充分发挥好基层俱乐部的功能，丰富队伍管理教育手段，这对增强队伍的凝聚力、战斗力，重塑“火焰蓝”的新形象具有十分重要的作用。下面，我结合实际，从支队、大队和中队三个层面，提几点建议：

（一）在支队层面上：一要进一步健全机制。

支队党委在队站文化建设方面要加强统筹协调，结合队伍实际和改制后的队伍特点，进一步修改完善消防队站文化建设五年规划，将消防队站文化建设纳入队伍建设的总体规划，坚持一年一特色、一队一特色，做到有目标、有计划、有部署、有奖惩。明确各单位政治主官是文化建设的第一责任人，政治处要担负好指导协调的职责。二要加大经费保障。必要的资金投入是文化建设的先决条件，要把文化建设的经费列入预算，特别是对基础薄弱的基层单位要有所倾斜。新建消防队站，要进一步规划库室布置，避免一味要求高大上，应因地制宜，简便实用，防止产生浪费。三要精心打造品牌。前些年，尤其在2006年和2009年支队承办了全省、全国的警营文化建设现场会和政治工作推进会，支队警营文化品牌在队伍内外具有了一定的知名度。鉴于多种原因，原先的铜管乐队、舞狮队、威风锣鼓队等南通闻名遐迩的品牌队伍也逐渐解散。下一步，应重建1到2支特色品牌队伍，重塑“火焰蓝”消防形象。

（二）在大队层面上：一要加强组织领导。

大队主官首先要思想认识到位，充分认识到消防队站文化建设是影响消防事业发展的长期性、基础性的问题。要进一步加强领导，明确专人负责，切实做到库室建设有规划、活动经费有保障、文化培训有人抓、骨干人才有地位，不断提高文化建设的水平和质量。二要加大经费投入。随着指战员文化素质的提高，对求知、求新、求乐的需求也在发生变化，大队主官必须转变观念，调整思路，一方面要不断丰富队站文化建设的新内涵，及时更新维护已配的设施器材，确保能够使用；另一方面还要主动对接地方游乐场所，引进一批符合消防队伍特点、消防员喜爱的设施，真正让各个库室功能发挥作用，提升品位质量。三依托地方载体。发挥地方文联、群艺馆、文化馆和大中专院校的文体专业优势，充分利用地域文化资源，通过“诗书画影志”等手段，打造一批消防题材的精品力作，放大消防救援队伍在驻地的影响力。

（三）在中队层面上：一要当好“领路人”。

中队干部要树立主人翁意识，把抓好消防队站文化建设和培养消防员成长成才作为自己的份内事去做。要加强俱乐部设施的管理，不能跌倒油瓶不扶，不当家不知柴米贵，确保中队器材使用好、保管好、养护好，要有人管、有人问。要亲自带头参与文体活动，激发大家的热情，融合队伍的凝聚力。要定期开展集体读书分享故事、卡拉ok和系列球类竞赛，帮助消防员释放压力、愉悦身心。二要当好“家长”。改制后，中队干部不能靠机械的命令手段管理教育队伍，要把自己作为消防员的兄长，从人性化的角度去关心爱护他们。要真正做到“五同”，很多思想疙瘩和矛盾问题可能在“同唱一首歌、同踢一场球”中就化解了。要充分利用地方文化资源，贴近基层、贴近一线，组织开展他们喜欢的文化活动，激发指战员的学习欲和表现欲，让指战员自觉主动地投身到队站文化建设中。要注重发现人才，培养人才，善于当好“家长”，有计划、有步骤、有重点地培养，鼓励他们立足本职岗位成长成才，为队伍积蓄一批各个方面的骨干力量。

第四篇：浅议新形势下基层消防部队思想政治工作的现状及对策

浅议新形势下基层消防部队思想政治工作的现状及对策

部队思想政治工作是部队工作的“生命线”，是一项治根本、管长远的基础性工作，高度重视思想政治工作，历来是我党我军的优良传统和政治优势。在消防工作和部队建设中，思想政治工作占有十分重要的地位，发挥着举足轻重的作用，思想政治工作的好坏直接关系着部队的性质和发展方向。一旦离开思想政治工作，部队建设就会偏离正确的轨道，部队战斗力的提高和各项任务的完成也就会失去精神动力，受到严重影响。在新的历史条件下，公安消防部队面临着新情况、新任务和新的挑战，国家和人民群众也对消防部队提出了更高、更严峻的要求。如何加强和改进新时期消防部队的思想政治工作，是摆在我们面前的一大政治课题。

新的历史时期对消防工作而言是一次良好的发展机遇，不过，对消防部队的思想政治工作则是一次严峻的考验和挑战。对此，笔者认为，作为一名基层消防部队思想政治工作者，要切实把握时代脉搏，顺应时代潮流，勇于创新，以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指引，大力弘扬新时期公安消防精神和当代革命军人核心价值观，深入研究基层部队官兵的特点，找准工作重点难点，把握住特点，不断用发展的眼光和办法解决工作中出现的新情况、新问题，不断增强消防部队思想政治工作的时代性和先进性，不断推进基层消防部队思想政治工作实现科学发展、和谐发展、快速发展、创新发展。

一、新形势下部队思想政治工作面临的新变化

一是思想政治工作的薄弱环节发生了新的变化。在一些区域、部位、环节出现新的“空白点”和“盲区”。随着经济体制转轨和社会主义市场经济的深入发展，功利意识、效益意识的增强以及社会上存在着物欲、冷漠、虚假、腐败等问题，造成官兵精神世界的明显失衡，在理想信念教育、社会道德、人生价值观上存在盲区；随着经济的发展和竞争的日益激烈，如何教育和引导官兵转变观念、树立信心、振奋精神、开拓创新，是思想政治工作的一个重要课题。

二是兵员结构的组成及官兵思想发生了新的变化。社会环境的客观存在，致使官兵的成分结构日趋复杂化，价值取向、入伍动机更加多元化。从近几年来入伍的兵员成分特点分析，呈现出年龄低、文化程度较高低差距大、社会经历较丰富、独生子女多、城市兵多、思想复杂、心理承受力较低的趋势。而干部来源也很广泛，既入伍后考学提干的，也有从地方考入军校提干的，还有从院校录用的地方大学生。成份多元化加之受外界环境影响，官兵思想必然会呈多元化方向发展。官兵成份的多元化，服役动机的多元化和个人经历的多元化，必然导致思想和行为上复杂和差异，给部队思想教育工作带来了新情况、新问题。

三是官兵思想观念和价值观念发生了新的变化。官兵的思想更加活跃丰富，观念不断更加具有时代特色，民主法治意识不断增强，生命价值和人生权利意识也不断增强，精神文化需求日益增长且复杂多样，呈现出“主流意识和倾向发展”。主流意识：爱国主义，集体主义，社会主义思想以及思想观念、道德风尚成为当代人民精神世界的主流意识。倾向发展：拜金主义、享乐主义、个人主义等在一定范围内滋长蔓延，非马克思主义的思想也在以新的形式表现出来，社会变革引起的这些思想观念上的变化往往是非常迅速的，是我们思想政治工作中始料不及的。

四是官兵社会活动方式和生活方式发生了新的变化。受当今社会诸多消极现象的影响，官兵社会活动方式和生活方式发生了一些新变化。主要表现为少数官兵理想信念不坚定，正常的人际交往出现庸俗化趋向。有的受拜金主义影响，纯洁的同志关系被扭曲；有的受实用主义影响，以亲疏厚薄分彼此；有的对人对事看来头，看背景，讲关系，不讲原则，使小环境的风气受到污染。有的基层干部自律意识差，不注重正确处理官兵关心的利益问题，官兵不服气，抵触情绪较大。少数基层干部责任心不强，表率作用差，使队伍思想松散、纪律松弛、作风松懈、人心涣散。

五是信息传播渠道发生了新的变化。随着计算机技术的日臻完善与高新技术的迅猛发展，如今社会大众媒体也迅速发展，在原有的报纸、电视、广播的基础上，国际互联网及移动介质等新传播手段迅速发展，多种传播方式并存。而信息渠道增多，使官兵们随时可以从方方面面得到各种不同的信息，必然会对部队思想政治工作提出严峻的考验。受整个社会环境的影响，原有的宣传教育手段和方法明显落后，旧的思想政治工作方法和封闭起来搞思想政治工作已远远不能适应形势的需要。

六是社会热点、难点问题发生了新的变化。当前，随着生活水平的提高，官兵逐步从简单需要，向精神需要、社会需要和享受需要、发展需要转变。社会热点除发生在下岗、就业、社会保障等物质利益方面外，开始向精神需求的深层次发展，表现在信仰、民主、思想等方面不同而出现的各类矛盾。当前国际形势正在发生广泛而深刻的变化，西方敌对势力始终在极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，企图动摇我们党对军队的绝对领导。同时，随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，各种思潮不断涌现，使部队官兵的政治信仰和意识形态领域的发展遇到前所未有的挑战和考验。

二、新形势下消防部队内部思想政治工作存在的问题

一是思想政治工作等、靠、要意识严重。当前，一些基层政工人员，责任心不强，工作推一推、动一动，遇到问题和挫折，不是想办法认真研究、积极处理，而是“守株待兔”，等上边文件、靠上级督促、要领导指示，工作缺乏主动意识和必要的自觉性，这就不可避免的导致经常性思想工作不经常，旧问题没有解决，新问题接踵而来。长此以往，基层的思想政治工作势必会受到削弱，这也是导致官兵思想松懈、纪律松弛、作风松散的直接原因。

二是缺乏创新意识，思想政治工作缺乏活力。创新是一个民族进步的灵魂，也是我们与时俱进的做好新时期基层消防部队思想政治工作的必由之路。当前，一些基层消防政工干部，在落实上级党委工作中，不是生搬硬套就是从网上东拼西凑，更有些同志还把去年的、甚至前年的文件拿来应付今年的检查，缺乏思考问题的意识和能力，没有根据自己的工作实际进行创新和发展，导致思想政治工作平平淡淡，缺乏活力和发展，导致政治工作的水平一年不如一年。

三是畏难情绪和无所作为思想依然存在。不论是在部队或是在地方，有为才有位，这是经过无数的实践证明了的真理。实际工作中，有的基层干部无所作为、患得患失，认为在市场经济的新形势下，各种新情况、新问题复杂多变，思想政治工作难度太大，不会管、不敢管。毋庸赘言，这种心态和作为肯定适应不了与时俱进的部队思想观念和工作方式的改变。

四是部队管理理念和处事能力不能适应形势的要求。由于消防部队的特殊性和工作的地方性，以及部队管理理念的更新和思想政治工作方法上的改进。给部队教育管理工作及思想政治工作提出了更高的要求。消防部队不仅担负着的防火、灭火和抢险救援工作任务的具体化，而且还承担着监督执法的风险，与社会接触面广、人际关系复杂多变，时刻经受着社会各种腐朽思想的侵蚀和“灯红酒绿”的考验，若官兵们政治立场不坚定，没有一点政治敏锐性、政治鉴别力和洞察力，一些意志薄弱的官兵在思想上难免会受到各种诱惑及负面的影响。

五是开展思想政治工作底气不足。有些同志对思想政治工作重要作用认识和理解不够，对抓思想政治工作没有引起足够的重视，存在“一手硬，一手软”的倾向。错误地认为思想政治工作看不见、摸不到，多一点、少一点无关紧要，不愿下慢功夫、细功夫、长功夫，致使这项工作摆不上应有的位置。在工作安排上也有偏向，每当政治工作与其它工作发生矛盾时，往往是时间上挤、工作上让、人员上凑，甚至把思想政治工作看作是“象皮筋”，使思想政治工作流于形式。因此淡漠了做思想政治工作的责任感和光荣感，甚至想离开思想政治工作的阵地。

三、加强基层消防部队思想政治工作建设的对策建议

一是增强消防部队思想政治工作的首位性。思想政治工作是我党我军群众工作的一个优良传统和政治优势。毛泽东同志指出：“政治工作是一切经济工作的生命线”、“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”邓小平同志指出：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实抓好，不能放松。”江泽民同志指出：“必须把思想政治建设摆在各项建设的首位。”这些精辟论述都明确了思想政治工作是首位的，是各项工作的重中之重。因此，必须始终把思想政治工作摆在队伍建设的首位。同时，在消防实际工作中，要注意纠正抓思想政治工作同依法管理相对立的错误认识，纠正忽视或放弃思想政治工作或者以开会学习的方法代替思想政治工作的倾向。将思想政治工作贯穿到部队教育、管理、训练、执勤备战、灭火救援和消防监督工作中去，使之与贯彻落实条令条例有机结合，服务、服从于防火灭火这个中心，以改变思想政治工作与各业务职能分离的状况。

二是优化竞争激励机制。一个令人瞩目的目标以及切实有效的竞争机制，能够激发官兵的斗志，引导官兵的激情，统一官兵的思想，使广大官兵在实现各种目标任务、比学赶帮超中深刻领会如何做一名合格的消防战士。当然，优化竞争激励机制，还要重点做好三项工作：一要实行目标管理。逐级建立抓思想政治工作落实的目标责任书，使抓思想政治工作的各项任务责任明确，目标具体，定人、定位、定时、定效。二是建立考核制度。研究制定一些规范、具体、量化的考核标准，对政工干部进行全面考核，并作为立功受奖、评选先进和提拔使用的重要依据，促使政工干部刻苦钻研业务，精通本职工作。三是做到奖罚严明。对工作实绩突出的政工干部要大力表彰，给予奖励；对工作平庸的要严肃批评；对个别能力素质弱、自身形象差的，要果断地降职使用或给予纪律处分，以从根本上激发政工干部爱岗敬业、忠于职守的内在动力。

三是注重典型引导。“拨亮一盏灯，照亮一大片。”这是我党我军常用不衰的思想政治教育工作方法，思想政治教育如果仅仅局限于“大帮哄”、“一锅煮”，久而久之就会习以为常，是不会奏效的。要注重发挥典型对群众的影响和带动作用，这就要求政治工作者必须把握不同对象的不同特点，因人因事因地制宜，通过发现典型、学习典型、树立典型，进而争当典型，努力增强思想政治工作的亲和力。只有善于发现典型，精心培育典型，努力树立典型，做到学习理论满腔热情，运用理论充满感情，宣讲理论澎湃激情，才能使思想政治工作取得实效。

四是注重发挥思想政治工作的感召作用。思想政治工作的根本目的在于解决人们思想本质问题，以激发人们的斗志，鼓舞人们的干劲，调动人们的积极性，从而保证队伍战斗力得到巩固和提高。要发挥思想政治工作经常性、常态化的功能和威力，必须坚持针对性。具体来说就是，一要以理服人，运用正确的理论、观点、方法摆事实、讲道理，耐心地进行说服教育，用事实启迪人、教育人、说服人、打动人，使之心服口服。二是要以情动人，感情是做好思想政治工作的基础,对受教育者要真情实意，真挚相待，从“爱”字出发，从“帮”字着手，用温暖召唤良知，用深情医治灵魂，用事实转化思想。三要以德感人，用行动表现出来的信念最能感染人、说服人、教育人，作为思想政治工作者必须出以公心，不图名利，作风正派，要求别人做到的事，自己首先做到，要求别人不做的事，自己首先不做，处处以身作则，事事模范带头，用高尚的品德和实际行动感化被教育者。

五是注重思想政治教育的开拓创新。我们的思想政治教育工作也要与时俱进，防止事故案件发生后才“亡羊补牢”。首先，要加强思想政治教育内容创新。要着眼于知识经济时代的挑战，不断增加思想政治教育的“知识含金量”。要通过开展创建学习型警营、实施文化育警和素质强警等系列工程，拉动部队综合素质的整体提高，使之以先进的思想、高尚的道德、创新的智慧为消防事业的发展提供不竭的精神动力与智力支持。要坚持人文关怀，切实增强政治教育的“思想含情量”。要坚持把思想政治教育与制度管理结合起来，努力增强思想治教育的“刚性含量”，真正把思想政治教育融入科学有效的管理中，赋予教育更多的硬性约束。其次，要加强思想政治教育形式创新。必须创新形式，建立“信息主导思想政治教育”的快速反应新机制，实现思想政治教育方式的“三个转变”。一要由单向式向互动型转变。要树立平等意识，构建教育者与被教育者的平等关系，营造人性化的教育氛围。二要从即时处置型向事前预警型转变。要把更多精力投放在收集官兵思想动态信息和查找问题思想根源上，牢牢把握思想政治教育的主动权。三要由封闭型向开放型转变。要大力运用网络技术等先进手段开展教育，用先进思想文化占领网络阵地，扩大教育覆盖面，使官兵在更广阔的范围接受教育信息，提高教育的广泛性、渗透力和影响力。

消防部队的思想政治工作是一项长期性、经常性部队工作，必须常抓不懈，非一朝一夕之功！必须按照“三个代表”重要思想和“科学发展观”的要求，以饱满的政治热情、高度的负责精神和优良的工作作风，科学筹划，精心组织，有效实施，确保这项工作始终沿着正确轨道不断发展。要把部队思想工作作为重要责任和长期任务，遵循规律、创新理念，把握重点、统筹兼顾，扎扎实实地抓，坚持不懈地抓，不断开创消防部队思想政治建设新局面。

第五篇：当前基层宣传思想文化工作存在的问题及对策建议

近年来，宣传思想文化工作按照 “高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要求，为经济发展和社会稳定营造了良好的舆论氛围。总书记指出，我们党始终把思想建设放在党的建设第一位，强调“革命理想高于天”，就是精神变物质、物质变精神的辩证法。我们必须毫不放松理想信念教育、思想道德建设、意识形态工作，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，用富有时代气息的中国精神凝聚中国力量。在建设、开放、发展的新时期，做好基层宣传思想文化工作尤为重要。

一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用

1、基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人说得好“郡县安，天下治”，人民群众的思想稳固，社会稳定的基础才能得到巩固，就是要在全社会加强热爱祖国、加强民族团结教育，打牢稳定的的思想基础。

2、基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是第一生产力，宣传思想文化则是“软实力”，也是生产力。通过宣传思想文化工作来提高人的素质和技能，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力推动经济健康、科学发展的精神风貌。

3、基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同理想信念的民族就不会屹立于世界民族之林，通过有效的宣传引导、思想解放、文化引领，使广大基层群众不仅知道“惠”在何处，更能体会“惠”从何来，爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加牢固。

4、基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵魂，氛围产生亲和力、凝聚力，古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化部门利用群众的空闲时间，将他们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、丰富多彩的文化活动中，将有助于增强人与人之间的感情，有助于和谐社会的构建。

二、当前基层宣传思想文化工作存在的问题

1、对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际落实中，却往往在经费、人员以及制度的落实上都得不到保障。

2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与基层群众需求差距大。当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输，简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入了人耳，却难入人心。同时，各项政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众理解需求的却较少，某些政策读本理论高深，用词晦涩，让基层群众难以理解，不知所云。

3、基层文化阵地使用率不高。近年来，中央、省、市县都安排专项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但其使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门。使文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。

4、基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。随着广大农村农民收入的不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文化却始终呈现变化不大的现象，用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年有“三下乡”活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。

5、基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职。身兼数职，任务繁重，使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中，各村的宣传文化事业没有专人管理；另一方面宣传文化工作人员不稳定，搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高，这也为上级部门选拔人才提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。

一、基层宣传思想文化工作面临的新形势改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势新挑战。一是农民思想观念遭受冲击。农村城市化进程不断加快，也带来了集体观念淡化、个人利益至上、享乐主义滋长、善恶标准迷失等一系列问题，对基层思想文化工作造成一定冲击。二是农村生活方式发生改变。农民进城和外出务工人员增多，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离组织管理，扩大了思想政治教育盲区。三是信息传播手段不断更新。报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。四是群众精神需求日益提高。农民不再满足于简单的听广播、看电视等传统娱乐方式，转而追求节奏更快的城市现代生活，精神文化生活的内容、形式、层次要求更高。

二、基层宣传思想文化工作存在的问题

思想认识欠到位。目前，一些地方党委政府认为宣传思想文化工作是“虚功”、“包袱”，存在重物质轻精神、重经济轻文化的思想，部署工作注重经济建设，考核工作偏重经济指标，也没有软任务，漂浮在半空中，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。

工作职责难履行。由于受体制环境的影响，宣传部门责权不统一，有责任无权利。县区文化、广播电视、新闻出版、教育、科技等意识形态领域有不同的县级分管领导，党校、干部教育由组织部管，广电网络归省里管，这种多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。同时，意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。当前，“控负”、“灭火”成了宣传部门的主要职责。

文化阵地不够高。一是文化场所少，阵地使用率低。许多文化场所都是为了应付检查考核建立的，文化活动少，常年处于闲置。二是资金投入少，资源利用率低。由于基础薄弱，县乡村根本无法拿出更多的资金投入文化事业，造成文化事业经费短缺，设施设备无力更新，利用率很低。三是形式创新少，文化活动吸引力低。对群众参与文化活动的特点研究滞后，无论形式还是内容都没有创新性，没有打造出文化高地，吸引不了群众。队伍建设尚滞后。目前县区宣传部门受编制的限制，工作人员数量严重不足。各乡镇虽然配备了党委宣传委员，但一般都是身兼数职，个别的甚至兼任政协联工委主任、组宣统委员、武装部长、政法委员6职，且多以乡镇中心工作为主，人员职务变动频繁，根本无

法专注于宣传思想文化工作。乡镇文化辅导员、广播员因乡镇机构改革后编制统一归口到各乡镇管理，工作出现脱节，许多文化活动缺乏人力支撑。加之在宣传思想文化战线上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部分宣传文化干部产生了惰性心理，人才留不住，抓宣传思想文化工作积极性不高。

三、强化基层宣传思想文化工作的几点思考面临新形势新任务，如何克服困难，切实做好基层宣传思想文化工作，个人认为：重基层打基础。基层基础是宣传思想文化工作的重心。一要党委带头抓。各级党委要树立“像抓经济工作硬指标一样抓思想文化软实力”的意识，思想上促动，投入上拉动，队伍上带动，管理上驱动，把基层宣传思想文化工作纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，明确主抓领导、各部门任务分工，建立责任制，强化督促检查，确保各项工作落到实处。二要上下联动抓。省市县宣传部门要建立协同办公体系，强化上级宣传部在日常工作、新闻报道、基层基础、网络舆情等方面对下级宣传部的指导作用，为基层宣传部门创造更高层次的交流学习的平台，真正实现上下联动，零距离无缝对接，形成省市县三级联动。三要形成合力抓。整合意识形态领域单位部门的力量，形成拳头，做好与组织、人社、财政、编办等部门的横向联合，形成合力，打破宣传思想文化工作“孤军作战”的局面，发挥整体功能和联动效应。建机制促落实。良好的机制是做好基层宣传思想文化工作的关键。要健全组织保障机制，形成党委统一领导、部门分工负责、社会共同参与齐抓共管的工作格局。特别是最基层的乡村要加强组织领导，强化考

核督查，切实解决“无人管事”、“无钱办事”的困难。要落实经费投入机制，把宣传思想文化工作经费纳入本级财政预算，根据财政收入情况按比例逐年增加。省财政要加大对边远山区、革命老区、少数民族地区宣传思想文化事业的投入，加快落后地区文化建设。同时，积极探索建立多元化投入机制，通过社会资助等办法筹措资金，要强化考核和激励机制，建立健全宣传工作目标考核制度，对地方党委和宣传部门进行专门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行考核，对宣传系统主要从理论教育、舆论宣传、文明创建等方面进行考核，把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，并将考核的结果与干部提拔使用及绩效奖励挂钩，增强考核的约束力。扩投入强阵地。阵地建设是基层宣传思想文化工作的基础、手段和内容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传思想文化阵地建设的投入。要坚持向基层倾斜的原则，合理科学配置文化资源，有计划、有步骤、有重点地统一制作、统一安排、统一配送基层阵地的文化设备、文化产品、信息资源等，做到资源共享，不断充实内容和功能，提高服务水平。要采取奖励措施鼓励省内外知名文化企业到基层开发建设文化阵地，发展文化事业。上级党委、政府和宣传部门要支持有条件的乡、镇、村和社区建设一批高水平、示范性的乡镇综合文化站、村级文化室，促成有条件的县区建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务基地。抓人才建队伍。人才队伍是推进基层宣传思想文化工作的核心。要把宣传思想文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓紧抓好，科学制定省市县

宣传思想文化人才培训五年规划和计划，实现县区宣传部正副部长、总编台长、新闻发言人、舆情信息员、网络评论员等重点对象赴省培训的常态化。针对基层宣传干部普遍反映培训机会少、平台低、力度不够等问题，举办全省图书馆长、文化馆长、文化站长、基层文化辅导员等培训班，积极实施农村文化人才培训工程，进一步提升基层文化干部的业务素质。此外，省市宣传部要与县区宣传部及有关基层宣传文化单位之间开展“双向学习锻炼”，创新干部培养模式，有效提升干部队伍素质。（作者系中共双牌县委常委、县委办主任、县委宣传部长秦小国）