关于转发中国中铁股份有限公司企业内部重组有关文件及李长进董事长视频会议专题讲话的通知

第一篇：关于转发中国中铁股份有限公司企业内部重组有关文件及李长进董事长视频会议专题讲话的通知

关于转发中国中铁股份有限公司企业内部重组 有关文件及李长进董事长视频会议专题讲话的通知

公司各单位并党（工）委、直属党支部：

现将中国中铁股份有限公司《关于印发<股份公司企业内部重组方案>的通知》、《关于股份公司企业重组有关具体问题的处理意见》以及中国中铁股份有限公司董事长、党委书记李长进在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话转发给你们，希望各单位立即组织全体干部职工，包括广大离退休干部职工、职工家属认真学习，深刻领会，同时将学习情况及时上报公司党委宣传部。

附：

1、《关于印发<股份公司企业内部重组方案>的通知》

2、《关于股份公司企业重组有关具体问题的处理意见

3、中国中铁股份有限公司董事长、党委书记李长进在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话

公司党委宣传部（企业文化部）

二0一0年十一月一日

中共中国中铁股份有限公司委员会 文件 中国中铁股份有限公司 附件1:

中铁股份划[2010]380号

关于印发《股份公司企业内部重组方案》的通知

股份公司各子、分公司并党委(党工委)：

《股份公司企业内部重组方案》经2010年10月29日第一届董事会第三十七次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二0一0年十月二十九日

股份公司企业内部重组方案

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，深化企业内部改革，加快组织结构调整，优化资源配臵，努力实现股份公司“十二五”发展目标，特制定本方案。

一、企业重组的重要性和必要性

近几年来，全公司改革发展取得了显著成效。但与进入世界500强的中国建筑企业相比，在人均营业收入和人均利润还有较大差距，主要原因表现为：一是局大、人多，管理幅度大，各种资源很难有效配臵；二是在铁路市场与其它中央建筑企业相比，人多局少，参与市场竞争的主体处于劣势，同时在信誉评价、安全质量管理等方面始终处于不利的位臵；三是在产业布局上国内基建建设集中度过高，国际业务和多元业务所占比例太小，抗风险能力不强；四是经营布局不合理，中国中铁二级企业所在地大都在中西部地区，在一些经济发达城市和地区没有“设局布点”，地域缺乏优势。这些都是当前影响中国中铁改革发展深层次的矛盾和问题，必须进一步解放思想，按照十七届五中全会精神要求，大力推进组织结构、产业结构、产品结构、队伍结构四大调整，促进企业资源配臵更加合理、产业布局更加优化、产品优势更加突出、人才优势更加明显，为企业在“十二五”期间持续健康发展奠定坚实基础。

二、企业重组的指导思想和原则(一)指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，按照国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》要求，精心组织，统筹兼顾，规范操作，积极稳妥地推进企业内部重组工作，进一步优化企业的组织、产业、产品、队伍结构和资源配臵，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主营突出、多元并举，具有中国特色的现代国有企业集团。

(二)重组原则

一是依法合规的原则。按照《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》要求，严格履行各项程序和规范，重组方案经董事会审议通过后下发实施；

二是统筹规划的原则。这次重组从综合工程局和专业工程选择一个或两个三级公司进行重组，做到统筹规划，全面布局；

三是突出重点的原则。这次企业重组的主要目的是解决在上海地区没有设二级公司和充实中国航空港建设总公司、中铁港航工程局施工力量严重不足的问题，因此重组重点考虑企业定位、确保资质就位、增强市场竞争力等因素来进行；

四是整体操作原则。纳入重组范围三级企业的资产、人员和业务整体从原企业分离，包括社会事业分中心一并转移到新的企业进行管理； 五是确保稳定的原则．正确处理改革发展稳定三者的关系，积极稳妥的解决好企业重组中出现的各种问题，确保企业和职工队伍的稳定。

三、企业重组的具体方案

(一)关于中国航空港建设总公司重组方案

中国航空港建设总公司前身是空军建设总局，1998年底整体移交地方并入三九集团，后经资产重组并入华润集团。2009年12月国资委将中国航空港建设总公司整体划归中国铁路工程总公司管理。注册地北京市，在册员工739人。

根据股份公司对中国航空港建设总公司的战略定位，决定将中铁一局一公司、中铁三局一公司、中铁建工集团北京有限公司整体重组并入中国航空港建设总公司。重组后的中国航空港建设总公司人员为6907人，净资产为16546万元。

(二)关于上海地区设立公司及重组方案

根据股份公司对新设立的上海公司的战略定位，决定将股份公司上海分公司、中铁三局华海公司、中铁四局六公司、中铁四局市政分公司合并新设中铁上海工程局建设有限公司。新设立的中铁上海工程局建设有限公司人员为4688人，净资产为24191万元。

（三）关于中铁港航工程局有限公司重组方案

中铁港航工程局有限公司的前身是原广东中海工程建设总局，隶属于三九企业集团，后经资产重组并入华润集团。2008年11月，国资委将广东中海工程建设总局整体划归中国铁路工程总公司管理。2 009年3月28日，组建成立了中铁港航工程局有限公司。2010年3月8日注入股份公司。注册地广东省广州市，在册员工433人。

根据股份公司对中铁港航工程局的战略定位，决定将中铁五局三公司、中铁大桥局三公司等3家三级子公司整体重组并入中铁港航工程局。重组后的中铁港航工程局人员为5331人，净资产为89272万元。

本次重组为避免造成被重组企业出资人的减资，将采用资产协议转让方式，由重组企业向被重组企业支付对价。

四、关于企业重组的保证措施

1．加强领导，精心组织。

为加强全公司企业重组工作的组织领导，经股份公司研究成立“中国中铁股份有限公司企业重组工作领导小组”。全面领导股份公司企业重组工作。研究、决定股份公司企业重组的基本原则、重大事项、企业重组方案和重组企业筹备组机构及人员，审查、决定工作组提出的重组实施方案。

组 长：李长进

副组长：白中仁

成 员：姚桂清、李建生、马 力

领导小组下设工作组，主要职责：贯彻落实领导小组的部署和决定，负责企业重组日常工作；研究、拟订企业重组方案和有关资产、人员、业务整合方案；组织、协调企业重组的有关工作，提出重组过程中有关问题的初步处理意见；具体承办重组过程有关会议的筹备工作；负责企业重组的宣传工作。

组 长：姚桂清

副组长：李建生、马 力、许廷旺

成 员：王宏光、刘建媛、樊江源、王紫光、周民忠 杨 良、林 鑫、王怀远、徐 进、丁荣昌、王飞孟 2．提高认识，统一思想。

党的十七届五中全会提出坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，为全公司深化企业改革指明了方向。企业重组工作对于深化企业改革，加快组织、产业、产品、队伍结构调整，“推进两大转变，实现二次创业”具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级领导干部一定要增强全局观念、大局意识，进行深入细致的安排部署。要利用多种形式，组织学习好即将下发的企业重组的《决定》，通过深入学习，提高认识，统一思想，明确目标，为企业重组工作顺利推进提供有力保证。

3．规范运作，稳步实施．按照《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》要求和股份公司整体重组方案，制定详细的实施方案，严格履行各项程序，依法合规运作。要根据即将下发的《关于股份公司企业重组有关问题的处理意见》，处理好资产、债务处臵和人员安臵。要加大监督检查力度，杜绝企业重组过程发生违纪行为。自股份公司企业重组方案颁布之日起，冻结所有被重组企业的资产和人员。企业重组过程中发现的问题要及时与股份公司企业重组工作组联系，确保企业重组工作积极稳妥地向前推进。重组企业要通过业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。

4．统筹安排，确保稳定．本次企业重组涉及单位多，人员数量多，资产规模大，时间紧，任务重，要求高，是一项十分复杂的系统工程。这次重组将会给企业原有的组织结构、经营机制、管理模式带来新的调整和变化，甚至在一定程度上会影响到部分单位、部分人员的局部利益。必频加强领导，精心组织。要切实加强思想政治工作，充分发挥政治工作优势，注意方式方法，加强文化融合，营造和谐氛围，确保企业和职工队伍的稳定。要处理好企业重组和生产经营之间的关系，既要确保企业重组工作的顺利进行，又要确保今年各项生产经营目标的全面完成，真正做到企业重组和生产经营“两不误，双促进”。

主题词：企业管理 企业重组 方案 通知 抄送：股份公司总部各部门，中国航空港并党委。

中国中铁股份有限公司总裁办公室2010年10月29日印发 附件2：

中共中国中铁股份有限公司委员会 文件 中国中铁股份有限公司

中铁股份划[2010]381号

关于股份公司企业重组有关具体问题的处理意见

中铁一至五局并党委，中铁大桥局、建工、港航局并党委，上海分公司并党工委：

为确保股份公司企业重组工作顺利推进，积极妥善地解决重组过程的资产、人员和业务等问题，现提出如下意见，请有关单位认真贯彻执行。

一、中国航空港建设总公司、中铁港航工程局有限公司和即将设立的中铁上海工程局有限公司三家重组企业目前暂无法参与铁路一级市场投标，从重组之日起三年内股份公司将在铁路市场投标时协调部分铁路任务给被重组企业，股份公司所属各集团公司要给予大力支持。

二、股份公司承揽的境内或境外铁路总承包项目将优先安排被重组企业。

三、股份公司开展的BT、BOT项目优先安排被重组企业参与施工。

四、从重组之日起三年内三个重组企业可以使用股份公司资质在各自所在区域内承揽工程，有关投标保函及资质使用按股份公司有关规定执行。

五、原企业已经安排给被重组企业的施工任务，未签订内部施工协议的要尽快签订，已签订的要按协议履约。

六、被重组企业因重组改变隶属关系后，由原总包合同方向工程建设单位做好协调工作，取得业主的理解和支持。以原企业名义中标的项目，由原企业向建设单位做好有关协调工作。被重组企业要向原企业出具承诺书，确保工程工期、安全、质量达到合同要求。

七、企业重组后，被重组单位在原单位分包的在建工程项目，要确保工程质量和安全，涉及责任事故按照《中国中铁股份有限公司安全质量事故责任追究办法》(中铁股份安[2010]77号)规定，属分包方责任的，将追究重组单位的责任，属总包方责任的，将追究原单位责任。

八、被重组单位原所在企业已经安排给被重组单位的施工任务，造价未分劈的，仍按中标报价的工程量清单公平分割。被重组单位承建的已完或在建工程项目在施工过程发生的施工图量差、变更设计、材料等政策性调差、工程竣工后取得的清概索赔等合同外增减费用仍按承建的工程类别及数量进行公平支付。

九、重组中，被重组单位和原所在企业形成的债权债务尽可能在重组时一次性清算，确实无法一次清算的，双方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕。

十、本次重组涉及的独立法人单位的资产，依据2009年12月31日经审计的财务报表账面净值，由重组单位向被重组单位的出资方支付对价，并签署转让协议。

十一、企业重组涉及上市公司的资产估值由中国中铁股份公司聘请中介机构进行评估，根据评估结果确定对价。

十二、被重组单位为分公司的，其资产依据2010年9月30日的现状整体划转。涉及占用的实际资产、营运资金、债权债务按现状由双方达成初步协议，经股份公司认定后，本着即时一次性清算的原则进行。确实无法一次清算的，重组单位与被重组单位的出资方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕，有关实际占用的固定资产按账面值转移，按净值支付对价。

十三、涉及土地、房产等资产以2010年9月30日实际占有情况进行分割，费用由实际占有企业承担。如无法分割或双方均不愿分割的不动产，由被重组单位和原所在企业按有关国有资产转让规定协议转让。

十四、因本次重组而影响相关单位业绩考核指标的，按股份公司业绩考核办法，根据具体变动情况对指标进行相应调整。被重组单位和原所在企业签订的有关业绩考核兑现文件、协议，在2010年度依然有效，由重组单位考核后兑现。

十五、被重组单位的所有人员，包括在册人员(在岗和非在岗)、高退休人员整体进入重组单位。

十六、被重组单位有关注册人员在原企业注册的，重组后需变更到重组单位，原则上在一年内办理完转注册手续。

十七、鉴于目前中国航空港建设总公司正处于改制阶段，重组工作的对价支付和账务处理安排在中国航空港建设总公司资产注入股份公司时进行。

十八、企业重组后，党、工、团的隶属关系要及时转移到新重组企业。

十九、被重组单位在原企业助勤和借调的局项目部(指挥部)班子成员人事关系暂不移交，待其工作结束后仍回被重组单位工作。被重组单位代原企业所管理的项目、机构和人员整体划转到重组单位，被重组单位仍以原企业名义施工，并承担相应的工期、安全、质量责任，签订承诺书。

二十、自本处理意见发布之日起被重组单位所有资产、人员全部冻结。

二0一0年十月二十九日

主题词：企业管理 重组 处理意见 抄送：股份公司总部各部门，中国航空港并党委。中国中铁股份有限公司总裁办公室 2010年10月29日印发 附件3：

在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话

李长进

(2010年10月30日)同志们：

大家上午好。经股份公司和公司党委研究，今天我们召开全公司视频会议，通报股份公司近期推进企业内部重组的准备情况，对全面启动这项关系到今后企业改革发展重大战略重组工作进行动员、安排和部署，进一步统一思想，明确目标和要求，确保企业重组工作有序推进、取得成功。下面，我主要讲四个方面的意见：

一、充分认识这次重组工作的重大意义

这次企业内部重组，是继2003-2004年，我们顺利实现中海外的加盟，完成22家铁路设计施工企业并入式重组之后，一次最大规模的企业内部重组，对于我们中国中铁当前及今后的发展具有十分重大的意义。

（一）这次企业内部重组，是我们实施“推进两大转变、实现二次创业”新的战略规划的重大举措。今年9月，股份公司党委二届八次全委（扩大）会议，明确了中国中铁“十二五”发展战略规划的总体思路，提出了“推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”的战略目标。同时，把加快转变企业发展方式，调整优化企业的组织结构、经营结构、产品结构和队伍结构，提高企业市场竞争能力，作为实现企业“十二五”发展战略规划的重点，提出要在加强调查研究的基础上，认真谋划和推进企业重组、在北京、上海、广州等地区组建新的综合型建筑企业集团，力争年内取得实质性进展的重要措施。这次企业内部重组，就是我们在实施企业“十二五”发展战略规划上所采取的一个重大举措，对于全公司“推进两大转变、实现二次创业”具有十分重大而深远的意义。

（二）这次企业内部重组，是我们适应市场竞争要求、增加企业竞争主体的重要措施。目前，我们正处在新一轮铁路建设高潮之中，但后高铁时代铁路建设投资规模的大幅下降将不可避免，市场竞争将更加激烈和残酷。前不久，铁道部开始对铁路基建企业实行分级招标，A类企业最高中标额度是320亿，B类企业是270亿，对我们铁路市场份额的保有和扩大造成了十分不利的影响。与我们最主要的竞争对手中国铁建相比，我们是局大、人多、牌子少。目前中国铁建有17个综合工程局，都有施工总承包特级资质，而我们只有14个局、14块牌子，平均2万人一块牌子，中国铁建平均1.18万人一块牌子，在铁路市场的竞争中，本身就先天不足，随着铁路施工任务的减少，这种竞争主体不足的问题，将会给我们企业的经营带来越来越不利的影响。因此，加快推进企业内部重组，增加市场竞争主体的数量，既是我们应对当前铁路市场竞争的当务之急，也是应对今后建筑市场竞争的长远之计，对中国中铁的发展意义重大。

（三）这次企业内部重组，是我们调整组织结构、完善经营布局的有效途径。目前，我们中国中铁拥有40多家二级子分公司，300多个三级公司，遍及全国30多个省市自治区。但是从经营布局上看，我们有一个突出的问题，就是区域布局不合理，在一些经济发达的城市和有潜力经营区域，特别是长三角和珠三角这两个最具活力的经济发达地区没有二级企业，与中铁建、中交、中建这些企业相比，他们在上海和广州均设有工程局，有的还设了好几个局，这对于我们在这些战略要地的经营发展十分不利。通过这次企业内部重组，使我们在北京、上海、广州等经济发达地区的竞争实力得到了进一步加强，特别是填补了在长三角、珠三角等地区经营布局的空白，对我们进一步调整组织结构、完善经营布局具有重大意义。

（四）这次企业内部重组，是我们全力支持中铁港航和中国航空港做大做强的重要措施。在国资委的大力推动下，2008年和2009年，中铁港航工程局、中国航空港建设总公司先后并入我们中国中铁，这两个企业分别是从人民解放军的海军和空军集体转业，经过多年的市场竞争中逐步成长起来的中央企业所属单位，具有光荣的革命传统，也具备较高的经营生产能力，特别是在港口与航道工程和机场建设等方面都有较高的资质，为我们中国中铁拓展新的经营领域创造了有利条件。然而，这两个单位毕竟企业化经营的过程较短，企业体量较小、经营范围比较窄，管理力量也相对不足，进一步发展面临着较大的困难。两个企业的干部职工也迫切企望中国中铁能给予更大的扶持，使他们在中国中铁大家庭中迅速成长壮大。通过这次企业内部重组，既壮大了中铁港航、中国航空港总公司的实力，推动这两个新成员加快做大做强，同时也为我们中国中铁经营领域向港口、航道、疏浚、机场建设等新的领域拓展打下基础。

（五）这次企业内部重组，是我们立足发展促转变、依靠转变谋发展的内在要求。今后五年，是我们全公司结构矛盾的凸显期、战略发展的转型期、结构调整的关键期、做优做强的转折期、量变到质变的过渡期、也是任务最为繁重的攻坚期。我们既要把握机遇，加快发展，又要审时度势，加快转变。目前，影响我们企业发展的一个突出问题，就是资源配臵不合理，员工人数多、管理层级多、劳动效率低。一些二级企业人员将近3万人，在企业经营生产任务饱满的时候还能应付，一旦将来建筑市场进入“低谷”，将会给企业的生存发展带来极大压力。因此，推进企业内部重组，是我们应对市场变化、主动调整结构的必然要求。这次重组，从一些人数比较多的二级企业分出一些三级单位，既是对新重组企业发展壮大的支持，也是对原企业做优做强的促进，使之能够进一步减小管理幅度，进一步充分挖掘企业的资源潜力。现在看2003-2004年我们重组的效果，大家都普遍认为，企业重组即促进了新组建工程局的跨越式发展，也促进了老局的机制创新和结构调整，实现了相互促进和共同发展的双赢。同时，在当前我们市场环境较好、生产任务饱满、企业发展较快、效益较好的时期，进行企业内部重组是比较主动的，如果等到市场形势不好了再去被动调整，我们就会付出更大的代价。希望大家充分认识到这次重组的重大意义，提高认识，统一思想，坚定不移地把这次重组工作推向前进。

二、这次重组工作的基本思路、安排和前期进展 对这次企业内部重组，股份公司党委和公司领导班子高度重视，精心组织,前期做了大量的准备工作，已经取得了实质性的进展。

经股份公司党委和公司领导班子的深入调研和研究论证，并经股份公司董事会决定,股份公司确定的重组方案是：

1．将中铁五局三公司、中铁大桥局三公司等三家三级子公司整体重组并入中铁港航工程局。重组后的中铁港航工程局拥有员工5331人，净资产为89272万元，2009年的营业收入为82亿元，利润总额为14037万元。重组后将具备每年完成80-100亿元施工产值的施工能力。经过一段时间运行后，再进行内部资源整合，巩固和逐步扩大港航业务，经过3-5年的努力，成为实力较强的综合型建设集团。

2．将中铁一局一公司、中铁三局一公司、中铁建工集团北京有限公司整体重组并入中国航空港建设总公司，重组后的中国航空港建设总公司拥有员工6907人，2009年的营业收入119亿元，净资产16546万元，利润总额5111万元。重组后将具备每年完成130-150亿元施工产值的施工能力。经过一段时间的经营发展、内部资源整合，逐步扩大机场业务，经过3-5年的努力，成为较强的综合型建设集团。3．将股份公司上海分公司、中铁三局华海公司、中铁四局六公司、中铁四局市政分公司整体重组，设立中铁上海工程局有限公司。重组后的中铁上海工程局拥有员工4688人，2009年营业收入84亿元，净资产24191万元，利润总额6401亿元。重组后具备每年完成90-110亿元施工产值的施工能力，市场独立开发能力，组织施工能力得到明显增强。逐步发展成为实力较强的综合型建设集团。

这次重组共涉及总人数17000多人，资产总额120多亿。不仅涉及到中铁港航、航空港总公司和上海分公司三个单位，还涉及到7个工程局及所属的9个三级公司；不仅涉及企业产权关系的调整、组织结构的调整，还涉及到干部人事的调整，涉及到广大职工的切身利益，涉及到方方方面的很多工作，难度大、要求高、时间紧、任务重，是一项十分艰巨复杂的系统工程。

在这次重组中，我们主要遵循10个方面的原则：一是从快从速的原则。对这次重组的决心要一次下定，定下来的事就抓紧办，已经明确的问题就马上落实，能进行的工作立即展开，能一次到位的就一次到位，确保快速启动、快速展开、快速取得实质性进展；二是综合平衡的原则。这次重组，我们从中铁一至五局、大桥局、建工集团7个单位，都划转出一至二个三级单位。加上前不久股份公司将中铁隧道装备制造有限公司从隧道局分离出来，这样，除了中铁电气化局外，每个老局和专业局都有单位进入重组范围，做到了综合平衡、统筹安排；三是组织结构调整与干部人事安排分开的原则。为加快推进重组，我们这次把重组的业务工作与干部的安排问题分开考虑，先明确重组单位的主要领导，迅速到位开展工作，再考核补充其他班子成员，使重组工作责任能够尽快落实到位；四是由股份公司统筹安排和适当考虑下属单位实际情况的原则。鉴于重组工作的特殊性、敏感性和复杂性，这次重组在整体安排和重要事项上由股份公司统一决策部署，事先不征求重组有关单位的意见；但在选择重组的三级单位时，也充分考虑到各单位的经营实际需要，尽可能照顾到各个方面；五是先重组后解决遗留问题的原则。这次重组，我们采取了先推进、后完善的工作方法，在重组过程中遇到什么问题解决什么问题，暂时不能明确的问题，边重组边研究、先重组再解决，决不因一些枝节问题影响重组进程；六是既考虑地域又不受地域限制的原则。这次重组重点是解决“长三角”、“珠三角”区域布局和充实中铁港航局、中国航空港施工力量的问题，同时也考虑到新重组单位的企业定位、资质就位和业务需要，在选择三级单位上，大多是就近地区的，同时也有个别是其他地区的；七是兼顾各方利益的原则。这次重组所划转三级单位，既不是原单位的最好的企业，也不是太差的单位，既要有利于新重组单位的发展，也不影响原二级企业的发展；八是充分论证风险、考虑细节的原则。这次重组的方案经过了认真细致的调查研究和充分论证，对重组过程的具体问题和步骤都做了周密的安排，确保方案切实可行，使重组的风险切实得到有效控制；九是充分发挥政治优势的原则。要充分发挥各级党组织政治核心、战斗堡垒作用以及工会、共青团组织的作用，强调讲政治、顾大局、守纪律、求团结、听招呼，通过强有力的政治思想工作，保证重组工作的顺利进行；十是正确处理好重组与发展稳定关系的原则。重组过程中，要维护好企业经营管理的正常秩序，确保股份公司各项要求落实到位，确保重组平稳过渡、确保生产经营正常开展、确保职工队伍稳定，特别是要确保安全生产。

在这次重组的实施上，主要有10个方面的步骤。前期已经进行了八个方面工作。一是深入进行调研。在去年开展学习实践科学发展观活动中，股份公司党委和领导班子就将推进企业结构调整和资源整合作为重点课题进行了深入地研究。今年8月起又由公司主要领导带队，就企业改革重组等重大问题进行了专题调研，进一步坚定了推进企业内部重组的决心。二是广泛征求意见。今年9月，股份公司党委在二届八次全委（扩大）会上，提出了推进企业内部重组的重大思路，广泛征求了各单位主要领导的意见，进一步统一了思想。三是进行充分预热。二届八次全委（扩大）会后，股份公司党委将推进企业内部重组列为“创先争优”活动的10项公开承诺之一，向全公司公开进行了“吹风”，使各级组织有了充分的思想准备。四是进行深入论证。10月中旬，股份公司主要领导挂帅建立了工作班子，组织有关部门和人员研究了重组的思路、原则和方法，形成了重组方案，在反复论证的基础上，确定了重组的单位。五是认真进行审议。10月25日，股份公司又先后召开了领导班子会和总裁办公会，对重组方案进行研究，进一步进行了论证，确定了重组的方案。六是逐个单位进行约谈。26日下午和27日全天，股份公司重组领导小组与涉及这次重组7个二级单位、9个三级单位的党政主要领导和新重组的三个单位的筹备组负责人分单位进行了集体谈话，通报了重组方案，充分听取了有关单位主要领导的意见。七是及时作出决策。29日，股份公司董事会一届三十七次会议，审议通过了重组方案和有关事项。八是，今天召开全公司重组工作视频大会，正式启动这次企业内部重组工作。

下一步，我们还将进行两项工作。一是11月上旬，股份公司将组成考察组，到各有关三级公司进行调研考察，对新重组的三家领导班子进行调整补充。二是从现在开始到今年年底，全面推进三家单位的重组工作，着重解决重组过程中遇到的重点和难点问题，确保重组主要工作基本完成。

从目前重组进展的情况看，这次重组的领导决心是大的，总体思路是正确的，前期的调研论证是深入的，采取的步骤是积极稳妥的，重组的方案是科学的，具体的措施是周密的，时机的选择是合适的，前期的吹风和预热是到位的。对重组前期开展的各方面工作，参与重组的各有关单位也是高度认可的。特别是涉及重组的各单位领导，对这次重组工作认识明确，态度端正，不讲条件、不强调客观，全力支持，表现出高度的政治意识和大局观念，为这次重组的顺利进行创造了有利的条件。对此，股份公司党委和领导班子对各单位领导的充分理解和大力支持表示感谢！

三、关于这次企业重组有关具体问题的处理意见 为确保股份公司企业重组工作顺利推进，积极妥善地解决重组过程的资产、人员和业务等问题，现提出如下意见，请有关单位认真贯彻执行。

1.中国航空港建设总公司、中铁港航工程局有限公司和即将设立的中铁上海工程局有限公司三家重组企业目前暂无法参与铁路一级市场投标，从重组之日起三年内股份公司将在铁路市场投标时协调部分铁路任务给被重组企业,股份公司所属各集团公司要给予大力支持。

2.股份公司承揽的境内或境外铁路总承包项目将优先安排被重组企业。

3.股份公司开展的BT、BOT项目优先安排被重组企业参与施工。

4.从重组之日起三年内三个重组企业可以使用股份公司资质在各自所在区域内承揽工程，有关投标保函及资质使用按股份公司有关规定执行。

5.原企业已经安排给被重组企业的施工任务，未签订内部施工协议的要尽快签订，已签订的要按协议履约。

6.被重组企业因重组改变隶属关系后，由原总包合同方向工程建设单位做好协调工作，取得业主的理解和支持。以原企业名义中标的项目，由原企业向建设单位做好有关协调工作。被重组企业要向原企业出具承诺书，确保工程工期、安全、质量达到合同要求。

7.企业重组后，被重组单位在原单位分包的在建工程项目，要确保工程质量和安全，涉及责任事故按照《关于印发<中国中铁股份有限公司安全质量事故责任追究办法>的通知》(中铁股份安„2010‟77号)规定，属分包方责任的，将追究重组单位的责任，属总包方责任的，将追究原单位责任。

8.被重组单位原所在企业已经安排给被重组单位的施工任务，造价未分劈的，仍按中标报价的工程量清单公平分割。被重组单位承建的已完或在建工程项目在施工过程发生的施工图量差、变更设计、材料等政策性调差、工程竣工后取得的清概索赔等合同外增减费用仍按承建的工程类别及数量进行公平支付。

9.重组中，被重组单位和原所在企业形成的债权债务尽可能在重组时一次性清算，确实无法一次清算的，双方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕。

10.本次重组涉及的独立法人单位的资产，依据2009年12月31日经审计的财务报表账面净值，由重组单位向被重组单位的出资方支付对价，并签署转让协议。

11.企业重组涉及上市公司的资产估值由中国中铁股份公司聘请中介机构进行评估，根据评估结果确定对价。

12.被重组单位为分公司的，其资产依据2010年9月30日的现状整体划转。涉及占用的实际资产、营运资金、债权债务按现状由双方达成初步协议，经股份公司认定后，本着即时一次性清算的原则进行。确实无法一次清算的，重组单位与被重组单位的出资方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕，有关实际占用的固定资产按账面值转移，按净值支付对价。

13.涉及土地、房产等资产以2010年9月30日实际占有情况进行分割，费用由实际占有企业承担。如无法分割或双方均不愿分割的不动产，由被重组单位和原所在企业按有关国有资产转让规定协议转让。

14.因本次重组而影响相关单位业绩考核指标的，按股份公司业绩考核办法，根据具体变动情况对指标进行相应调整。被重组单位和原所在企业签订的有关业绩考核兑现文件、协议，在2010年度依然有效，由重组单位考核后兑现。

15.被重组单位的所有人员，包括在册人员（在岗和非在岗）、离退休人员整体进入重组单位。

16.被重组单位有关注册人员在原企业注册的，重组后需变更到重组单位，原则上在一年内办理完转注册手续。

17.鉴于目前中国航空港建设总公司正处于改制阶段，重组工作的对价支付和账务处理安排在中国航空港建设总公司资产注入股份公司时进行。

18.企业重组后，党、工、团的隶属关系要及时转移到新重组企业。

19.被重组单位在原企业助勤和借调的局项目部（指挥部）班子成员，人事关系暂不移交，待其工作结束后仍回被重组单位工作。被重组单位代原企业所管理的项目、机构和人员整体划转到重组单位，被重组单位仍以原企业名义施工，并承担相应的工期、安全、质量责任，签订承诺书。

20.自本处理意见发布之日起被重组单位所有资产、人员全部冻结。

以上20条以外的问题，原则上由参与重组的有关单位协调解决，协调过程中有困难的问题，由股份公司企业重组领导小组和工作组统一研究决定。股份公司企业重组领导小组和工作组将组织专门工作班子及时深入到有关单位帮助协调解决有关具体问题。

四、统一思想、精心组织，确保这次企业重组取得成功 这次进行的企业重组，是我们中国中铁在新的发展起点上，实施“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略的重要举措，关系重大、意义深远、任务繁重，是企业当前一项重大任务，也是对各级领导班子一次重大考验。为此，我代表股份公司党委和领导班子，提出以下要求：

1.进一步提高认识，迅速将思想统一到股份公司的决策部署上来。全公司各单位，特别是参与重组的有关单位领导班子和领导干部，要进一步提高对这次企业重组重大意义的认识，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，提高工作责任感和使命感。凡是涉及到这次企业重组的各单位，在重组的过程中，都必须要以中国中铁的整体利益为重，正确处理好本单位利益与企业整体利益的关系，认真执行股份公司的部署和安排，坚决服从股份公司作出的各项决定，切实做到思想统一、步调一致、行动迅速、措施有力，确保股份公司重组的各项要求落实到位。决不允许在企业重组工作中出现杂音，决不允许在推进重组工作上各行其事，这作为一个政治纪律，希望大家认真贯彻落实。2.加强领导，精心组织，有序推进重组各项工作。这次重组事关重大，情况复杂，涉及面广，关系到各单位和广大职工的切实利益，必须要做到领导有力，组织有方。为加强对企业重组工作的组织领导，股份公司专门成立了企业重组工作领导小组，由我担任组长、中仁同志担任副组长，成员包括桂清、建生、马力同志，全面领导股份公司企业重组工作。领导小组下设工作组，由桂清同志任组长；建生、马力、廷旺同志任副组长，成员由总部机关有关各部门组成。三个新重组单位成立筹备组，中铁上海工程局筹备组组长荣树森，副组长孔遁、梁永兴、李宁；中铁港航重组筹备组组长于洪潮，副组长黄江刚、郭秀春；中国航空港重组筹备组组长刘书英，副组长王卫、项志敏、彭德宏。这三个筹备组的负责同志要切实承担起这次重组工作的重大政治责任，迅速到位，进入角色；不等不靠，尽快开展工作。要发挥集体领导、分工负责，相互配合的整体作用，尽快形成重组企业的领导核心。要创造性开展工作，细化本单位重组方案，加强同股份公司有关部门和原企业的沟通联系，确保重组工作有序推进。参与重组的其他单位都要把这次重组作为当前的一项重要工作，高度重视、成立由党政主要领导担任组长领导小组，明确分管领导，建立工作机构，落实工作责任，按照股份公司重组方案的安排，精心组织、扎实推进划拨单位由原企业向新重组企业转接的各项工作，使重组单位尽快到位，重组任务尽快完成。总部机关各部门要积极支持各筹备组和重组有关单位的工作，积极帮助解决实际问题，为重组提供及时有效的服务。涉及重组的各单位要适时向国家有关部委和地方政府等有关方面通报企业重组情况，取得各级政府部门和业主单位的大力支持，为重组创造有利条件。

3．顾全大局、严守纪律，确保重组工作顺利进行。这次重组政策强，工作要求高，能否顺利推进，关键是涉及重组的各单位领导要树立大局意识，严格政治纪律。凡是参与重组的单位领导，都要以企业整体利益为重，相互理解，相互支持，协作配合。涉及划拨三级单位的企业，要积极支持新重组单位的工作，特别是在有关三级单位的移交过程中，一定要有“扶上马、送一程”的高风亮节，在人员、资质、业务、技术、在建工程等各方面给予转出三级企业以大力支持。在重组过程中，要认真贯彻执行有关政策要求，严明纪律，规范操作，确保国有资产不流失。从现在开始，各单位人财物全部冻结，严禁转移资金、突击花钱、突击提干，一经查出将从严从重处理。

4.做好深入细致的思想工作，切实维护职工队伍稳定。这次重组涉及的职工人数多，关系到职工的切身利益。特别是被重组企业中的广大职工对原单位都有着深厚的感情和难以割舍的情结，出现一些思想波动在所难免。因此，做好广大职工的宣传发动和引导解释工作非常重要。各单位要认真做好企业重组的宣传动员工作，迅速将股份公司的部署传达到各基层单位，大力宣传重组的重大意义、大力宣传新重组单位的广阔发展前景，形成有利于重组的舆论氛围，使广大干部职工充分理解这次重组，主动支持重组，积极参与和推进企业的重组。特别是三个新重组单位筹备组的负责人，以及被划拨的9个三级单位的领导干部，一定要深入基层，加强调研，深入了解职工群众的思想动态，做好深入细致的思想工作，加强人文关怀和心理疏导，确保职工思想稳定、情绪稳定、队伍稳定，确保重组各项工作正常开展。要加快企业文化的融合，强调中国中铁文化的统一性，有效化解来自不同单位的文化冲突，积极构建新重组单位的文化体系，增强企业向心力和凝聚力，确保新重组单位职工人心不散、队伍不乱，形成推进企业重组、加快企业发展的强大合力。

5.加强党建思想政治工作，充分发挥企业的政治优势。在企业重组的关键时刻，必须要发挥企业各级党组织和广大党员的作用，充分发挥企业的政治优势。各级党组织在这次重组过程中，要带头统一思想，带头服从指挥，正确引导广大职工的思想，积极协调各方面的关系，在重大问题上充分发挥党委政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。要充分发挥各级领导班子的核心作用，领导班子成员和党员领导干部，要带头讲党性、顾大局、求团结、守纪律、听招呼，以身作则，做出表率。广大党员要自觉增强党性观念，服从指挥，顾全大局，充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持企业的改革发展。各级工会、共青团组织，要围绕企业重组的重点工作，配合做好职工的宣传教育引导和心理疏导工作，形成推动企业重组的合力。各级党组织要把推进这次企业重组纳入到“创先争优”活动，纳入到公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰之中，把党组织和党员在重组中的表现，作为考核评价的重要标准，为重组工作提供强有力的政治、组织和思想保证。

6.统筹兼顾，全面发展，确保生产经营再上台阶。当前，正值施工生产旺季，处于打好施工生产攻坚战的关键时期，企业经营管理和施工生产任务都十分艰巨。因此，全公司各单位、特别是参与重组的单位都要坚持两手抓、两不误，以企业重组促进生产经营，以出色的生产经营业绩保证企业重组的顺利进行。参与重组的单位和有关三级企业要本着对中国中铁负责、对业主负责、对兄弟单位负责的态度，切实抓好在建工程项目的建设管理，做到责任不松懈、管理不放松、生产不断线、任务不延误，确保所承担的工程项目工期、质量、安全、成本、环保各项指标全面实现。这次没有纳入重组范围的单位，要扎实做好本单位各项工作，努力超额各项生产经营任务，维护企业的稳定，以实际行动支持企业的重组工作。各级领导干部要坚守岗位、认真履责，围绕今年各项年度目标，进一步掀起大干四季度的生产高潮，全方位加强施工管理，确保超额完成股份公司下达的各项计划指标。特别要抓好安全生产，切实提高安全意识，时刻做到警钟长鸣，严防死守、综合治理，坚决杜绝重、特大事故和群体性事件的发生，确保企业重组顺利实现。

同志们，这次重组工作的目标已经明确，方案已经确定，工作已经全面启动，希望大家要坚定信心，团结一致，攻坚克难，全力推进这次重组工作，确保取得成功，为中国中铁 “十二五”规划的实施奠定扎实基础。

第二篇：李长进董事长在中国中铁经营工作会议上的讲话(印刷稿)

坚定发展信心

加快转型升级

为实现中国中铁持续健康发展而努力奋斗

——在中国中铁经营工作会议上的讲话

李长进

（2011年6月26日）

同志们：

在当前国内外经济环境复杂多变、企业生产经营形势异常严峻的情况下，经过公司领导班子反复研究，下决心召开这次全公司经营工作会议，目的就是认真研究和分析企业面临的新形势、新情况和新问题，及时调整和优化企业经营工作的思路，明确应对当前暂时困难的主要举措和重点任务，协调和解决企业当前存在的一些突出问题。开好这次会议，对于我们进一步统一思想，坚定信心，积极应对当前的严峻挑战，全力打好生产经营攻坚战，确保企业“十二五”开好局起好步，推动企业在新的历史起点上又好又快发展具有十分重要的意义。

刚才，白中仁总裁就全公司当前和今后一个时期经营工作的总体思路、主要举措和重点任务作出了全面部署和安排，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我主要讲五个方面的意见。

一、科学看待形势，进一步坚定发展企业的信心

近年来，我们抓住国家加大基础设施投入的历史机遇，推动

— 1 — 企业实现了持续快速发展。但任何一个企业的发展都不可能是一帆风顺的。今年以来，我们企业生产经营出现了一些暂时性的困难。这些困难，既是由于国际经济形势动荡、国家宏观政策调整、铁路市场发生重大变化等外部因素所造成的，但也暴露出我们在企业经营工作上存在的一些问题。

从目前情况看，各单位都不同程度存在着七个方面的问题：一是思想准备不够充分。部分单位对基建市场特别是铁路市场的形势判断过于乐观，缺乏忧患意识，对突如其来的市场环境变化始料不及，思想认识和应对措施都不到位，有的单位甚至感到束手无策；二是对铁路市场的依存度过高。全公司铁路市场份额的比重超过了50%，特别是一些施工单位的铁路市场比重达到80%以上，产业结构和经营结构过于单一，资源配臵不合理，多元化经营能力不足，短期内很难适应新的形势变化；三是经营工作的网络和队伍明显削弱。由于受多年铁路市场任务比较饱满、大标段招标的影响，一些单位把经营的重点主要放在铁路市场，经营主体主要依靠集团公司，对非铁路市场重视不够、对经营网络和经营队伍建设有所松懈，甚至把部分经营人员改作其他管理工作，企业全方位经营的力量明显削弱；四是经营方式和手段不够灵活。一些单位的经营体制机制仍然沿袭着传统模式，经营理念滞后、思路不宽，市场化的经营机制没有完全建立，对市场的需求反应不灵敏，主动适应市场的灵活度不够，和央企兄弟单位相比存在较大差距。中建1-5月份新签合同额3122亿，中交1-6— 2 — 月份2155亿元，中冶1-5月份1383亿元，而我们1-5月份1775亿元。中建为什么能逆势而上？我认为主要是人家随行就市，采取了适应市场需求的灵活机动的经营方式；五是国际化经营比重较低。目前，全公司海外营业额的比重，仅占总营业额的5%左右，距国际化工程公司的要求差距很大，有的单位开展国际化经营的积极性和主动性不高，海外经营始终打不开局面，海外市场份额很小、海外经营人才极为匮乏，加快“走出去”的难度很大；六是“等靠要”的思想比较突出。在企业面临暂时困难的时候，一些单位对市场环境、特别是铁路市场存在着观望、畏难、厌战等消极情绪，一些单位把改善企业经营状况的希望盲目寄托在市场环境好转上，消极懈怠，无所作为，一些单位总想依靠股份公司想办法，找出路，解决任务不足问题，而发挥主观能动性的意识和作用严重不足；七是经营工作积极性还没有全面调动起来。鉴于我们近年来市场环境比较好，一些单位过多的偏重于铁路市场、大项目的经营开发，对发挥各级、特别是三级子分公司经营开发的作用重视不够，经营开发潜力没有得到有效挖掘，全方位、全系统经营开发责任没有全面落实，积极性不高，进一步加重了企业当前经营工作的困难。八是一些单位主要领导对经营开发工作重视不够。面对当前的困难，只停留在会议布臵、分配指标上，空喊口号、作风不实，而没有挂帅出征，没有亲自带领队伍主动出门找市场、闯市场，大单拿不到，小活又看不上，以为自己是老大，不愿求人、不肯见人，眼高手低，没有建树。

— 3 — 面对这些困难和问题，如果我们任其发展下去，将会使企业举步维艰、甚至陷入危机。只有迎难而上，奋发进取，变压力为动力，变被动为主动，才能使企业克服困难、不断前进。因此，我们必须要从六个方面辩证地看待企业当前面临的暂时困难。

一是目前这种困难是带有全局性的问题。在经济全球化的今天，任何一个企业的生存和发展，都离不开宏观经济的影响。去年下半年以来，全球“后金融危机”的影响不断加深，国内输入性通胀压力与日聚增。为了应对国际经济形势的变化，国家采取了提高存款准备金率、加息、加大房地产调控力度等一系列抑制通胀预期的措施，导致国内建筑市场、特别铁路市场投资大幅减少、建设速度放缓、资金不到位、大量拖欠工程款等突出问题，使包括我们中国中铁在内的国内建筑企业，普遍都面临着经营日益困难、资金异常紧张、成本大幅攀升、发展严重受限的严峻局面。在这种严峻形势下，每一个企业都不可避免地要经历生存与发展的严峻考验，关键就看谁能挺得住。因此，我们要从全局的高度看待这一问题，做好充分的思想准备，树立坚定的决心和信心，拿出超常的勇气和胆识，百倍努力、奋发进取、共克时艰。

二是目前这种困难是建筑市场周期性波动的体现。根据建筑行业周期性规律，建筑市场的高潮和低谷始终是循环反复出现的，有高潮必然会有低谷，这种现象曾经出现过多次，同时国家靠大规模基础设施建设拉动经济增长的方式也不可能持久，加上前一段时期超常规的大规模铁路建设，进一步缩短了国内建筑市— 4 — 场的运行周期，基建投资规模的大幅下降是不可避免的。应该说，我们前几年就已经认识到了这个问题，并着手做了一些准备，精心培育BT、BOT、房地产开发、矿产资源开发等新兴产业，努力调整业务结构和产业结构，奠定了一定的基础。虽然这次建筑市场的调整来势过快、过猛、幅度过大，但也在预料之中。因此，我们一定要勇于面对、沉着应对，积极适应这种行业周期性变化，既要立足当前，多动脑筋，多想办法，着力解决好企业发展面临的各种困难和挑战；又要谋划长远，多做打算，多蓄能量，加快转变企业发展方式，推进企业转型升级，确保企业全面协调可持续发展。

三是目前这种困难具有阶段性的特征。虽然当前企业发展面临着一些困难，但我们也要看到形势有利的一面。总的来看，“十二五”期间企业的市场环境还是比较好的。按照铁路“十二五”发展规划，铁路建设市场投资总体规模仍然保持在每年5000亿元左右的水平。今年铁路新开项目虽然有所滞后，但主要原因是受铁道部实行施工图招投标的新政策、工程项目勘察设计进度相对滞后等因素的影响，预计今年下半年将有一批项目集中进行招投标。同时公路、城市轨道交通、水利水电、城镇化建设、市政、机场码头、保障性住房等基建市场依然看好，加上国家加大“走出去”战略实施力度，为我们提供了新的空间。因此，我们在“十二五”期间还是可以大有作为的。关键要审时度势，以变应变，及时调整企业的经营思路，采取有效措施，积极巩固和扩大经营

— 5 — 领域，把控住企业发展的主动权，就一定能够渡过这次难关。

四是目前这种困难也是一个新的机遇。大家要深刻地认识到，困难中往往孕育着生机，困难也可以转化为机遇。目前国内外宏观经济形势的变化，必然会推动国际分工体系的调整和产业结构的升级，必然会对企业提高自主创新能力、提升发展质量提出新的更高的要求，这就为我们培育“上中下游”一体化产业链，发挥集团优势，加快转变发展方式、全面提升市场竞争能力创造了机会。同时，这种困难的形势无论对我们、还是建筑行业中其他竞争对手都是同等的，关键看哪个企业调整的快、应对的好，从这个意义上说，这既是压力，也是动力、更是机遇。因此，我们一定转变看问题的角度，坚持眼睛向内，把着力点放在苦练内功、打牢基础上，放在加强管理、增强活力上，放在提升综合素质、打造主业核心竞争力上，放在全面推进转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”、做强做优企业上，把逆境转化为机遇，推动企业在转型升级上实现新的突破。

五是要看到目前这种困难是能够战胜的。目前，企业的困难确实很多，但再难也没有过去转型期那么难。同时，经过十年跨越发展，我们进一步巩固了国有骨干企业的地位，基本建立了现代企业制度，调整优化了企业经营结构，构建了包括基建、勘察设计、工业制造、海外、房地产、矿产资源、高速公路、金融信托在内的“四大板块”、“八大业务”，基本形成了建筑业纵向“上中下游”协调发展的产业链条，横向基建主营业务突出、相关业— 6 — 务板块协同发展的经营格局，使企业的核心竞争力、品牌影响力更加突出。目前，我们在中国建筑行业中，经营结构是科学的、科技水平是高的、综合实力也是最强的，这就为我们战胜当前暂时困难奠定了坚实的基础。对此，我们一定要充满信心。

六是目前这种困难是对各级领导班子和领导干部的一次重大考验。艰难困苦，玉汝于成。越是在困难时候，越是在挑战面前，能不能经得起考验、守得住阵地，有没有思路和办法把问题解决好，有没有能力把企业发展好，这是衡量和评价一个领导班子、一名领导干部素质能力的最重要的检验。多年企业改革发展的实践证明，中国中铁之所以能够在各种困难和挑战中不断前进，靠的就是领导班子这一坚强的核心，得益于一大批优秀的领导干部。因此，在当前企业发展面临战略转折的关键时期，我们各级领导班子和领导干部必须进一步坚定企业发展的决心和信心，把全部精力投入到克服当前暂时困难、确保企业持续健康发展上，始终保持创业时期的那么一股精神、那么一股干劲、那么一股热情，迎难而上、攻坚克难，专心谋事、扎实干事，团结带领广大干部职工战胜困难，向“推动两大转变、实现二次创业”的战略目标不断迈进。

二、加快调整优化，进一步推动企业转型升级

转变发展方式、提高发展质量是当前国家经济工作的重点，也是我们应对当前市场环境变化的根本举措。特别是随着铁路建设市场的大幅调整，加快调整优化企业管理体制和经营机制，已

— 7 — 经成为我们的一项紧迫任务。因此，在积极应对当前各种困难和挑战的同时，更需要我们静下心来强化管理，沉下心来练好内功，潜下心来夯实基础，全面提高企业发展质量，增强企业竞争实力，以迎接今后更为激烈、更高层次的市场竞争。

一是要进一步创新体制机制。大力推进体制创新和机制转换，是我们应对建筑市场形势变化的重要基础。在新的形势下，全公司必须把进一步创新管理体制和经营机制作为根本性措施来抓。要积极与国际、国内同行业先进企业进行对标，学习他们的先进经验，认真查找企业在组织架构、经营结构、管理方式、管理手段等方面的差距，深入分析企业发展中存在的结构性矛盾和深层次问题，主动调整和优化企业的体制机制，积极适应市场环境的新变化。要贯彻落实好《关于进一步加强和改进全公司董事会监事会工作的意见》，健全规范董事会运作的制度体系，充分发挥各级董事会“定方向、决大事、控风险”的作用，切实提高董事会科学决策的水平。要坚持市场化的改革方向，不断探索和创新企业经营管理、项目管理、安全质量管理、标准化管理、外部协作队伍管理、党建思想政治工作的新机制和新模式，进一步激发企业的活力。要积极适应国资委经济增加值考核的要求，加快建立和完善全公司绩效考核激励机制，实行全员业绩考核，把企业经营目标、经营成果、经济效益与企业的全体员工、特别是各级领导班子和领导干部的工作绩效、奖惩任免挂钩，同时与我们分管领导片区经营的绩效挂钩，使企业增收创利的压力传递— 8 — 到全公司各个单位、各个层级和全体员工，进一步解放企业的生产力，推动企业不断发展。

二是要加快转变发展方式。全面促进企业发展方式的转变，是我们应对建筑市场形势变化的根本途径。在新的形势下，我们要着力抓好“四个转变”。首先，要切实转变过去那种“广种薄收”的经营管理理念，学会在经营管理上“精耕细作”，大力推进集约化、标准化、精细化管理，在有限的市场份额中获取更大的经济效益，努力推动企业由规模扩张型向效益增长型转变。其次，要进一步统筹当前与长远的发展，追求规模速度与质量效益的均衡，兼顾路内、路外与海外市场的同步，形成协调发展、优势互补的企业经营布局，最大限度地提高经营效率、降低经营风险，努力推动企业从政策引导型向市场引导型转变。第三，要积极适应国际建筑业发展的趋势，按照中央和国资委提出的调整经济结构和做强做优企业的新要求，进一步完善“上中下游”产业链条，优化主业突出、相关业务板块协同发展的产业布局，努力推动企业从以施工为主的建筑企业向综合型建筑企业的转变。第四，要全面推进企业的科技创新和管理创新，着力提高企业的内在品质，努力推动企业从劳动密集型、资本密集型向管理密集型、人才密集型、技术密集型转变，进一步增强企业的综合竞争能力。

三是要积极推进结构调整。不断优化企业的资源配臵，调整企业的经营结构，是我们应对建筑市场形势变化的重要手段。要进一步深化企业组织结构、产业结构、资产结构、队伍结构的“四

— 9 — 大调整”，更加合理的配臵企业资源、优化产业布局、创新资本结构、发挥人才优势。在组织结构方面，要下决心继续压缩管理层级，缩短管理链条，清理四级以下法人实体，扎实推进扁平化和集约化管理，积极探索和试行事业部制、战略单元管理等新的管理模式，优化配臵管理资源，提升管理效率和效益。在产业结构方面，要按照企业总体战略发展要求，结合实际，合理规划，进一步提升传统业务板块的核心竞争力，大力培育战略性新兴业务，积极探索和培育新的经济增长点，提高市场适应能力和竞争能力。在资产结构方面，要认真研究和探索利用各种资本和金融工具手段，提高企业投融资能力，增强企业资产的流动性，化解企业经营风险，降低资产负债率，使企业获取最大收益。在队伍结构方面，要认真实施领导干部考核、任期、交流、淘汰、问责、退出等制度，健全完善企业选人用人机制，加大干部队伍的管理力度，促进各级领导干部“在状态、重业绩、讲奉献”，加强职工队伍的教育、培训、考核和管理，严格控制员工规模，大力精简非管理和生产性人员，着力打造“四个一流”职工队伍。

四是要大力提高经营质量。全面提升企业的经营管理质量，是我们应对建筑市场形势变化的关键所在。在新的形势下，全公司必须要把经营工作的重心转移到全面加强管理、提高经济效益上来。要全面推进预算管理，建立全员、全成本管理体系，加强财务管理和成本核算，深化“四个集中”管理，千方百计地降低工程成本和管理费用，提高项目盈利能力，提高企业毛利率。要— 10 — 积极推进内控机制建设，加强战略规划管理，优化内部控制流程，严格投资决策程序，严控对外担保和借贷规模，加强风险管控、效能监察和全过程监督，有计划、有节奏地发展上游业务，合理控制企业的资产负债率。要健全全面风险管理体系，完善风险监测识别与防范体系，建立健全法律风险防范机制，继续深化工程建设领域专项治理、“小金库”专项治理，加大二次经营的力度，把好企业管理的每一个环节，提高企业生产经营全过程创利能力，进一步提高企业的经营效益。这里要重点提醒我们的设计院，随着形势发展和企业发展的需要，在未来的五年，我们将有一批境外铁路投资总包项目包括澳大利亚煤专线、中老、中缅等，这些项目的成效，主要取决于你们的设计质量尤其是概算是否合理、是否坚持实事求是的态度，对于不听招呼，由于设计出现差错漏洞和概算不足造成企业亏损的，要启动问责制，坚决追究领导责任。

五是要增强自主创新能力。加快科技创新步伐，提升企业的核心竞争力，是我们应对建筑市场形势变化的根本保证。要大力推进创新型企业建设，认真实施好“十二五”科技发展规划，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全研发投入保障机制和技术创新激励机制，完善科技资源优化配臵，真正把企业建成科技创新主体。要依托重点工程建设，加强高速铁路建造技术国家工程实验室、盾构及掘进技术国家重点实验室建设，加快核心技术和关键领域的自主研发和技术改造攻

— 11 — 关，加强工法和专利管理，完善企业自主知识产权体系和技术标准体系，加快科技成果的转化，进一步确立科技新优势，抢占技术制高点。要加大节能减排工作力度，大力研发和使用新材料、新设备、新工艺，推动企业核心竞争力不断提升，切实增强企业的整体实力、发展后劲和抵御风险能力。

三、适应形势要求，进一步优化经营工作格局

经营工作是企业各项工作的龙头，也是“推进两大转变、实现二次创业”的关键。当前，我们必须站在企业生存发展的战略高度，把经营工作作为当前带有全局性、战略性和根本性的任务来抓，进一步理清经营工作理念和思路，创新经营工作体制机制，推动全公司经营工作实现新的突破。

一是要树立经营工作的新理念。经过长期的实践和探索，我们在经营工作方面形成了一些好的经验和作法，但也存在一定的盲目性和随意性，存在着就经营抓经营、就项目抓项目等传统理念和行为，必须要适应市场环境的新形势，在经营工作理念上实现“八个转变”。要树立“大经营”的理念。要用系统的战略思维来看待经营工作，经营不是单纯的承揽任务，而是统领企业管理的“龙头”，企业施工生产、安全质量、科技创新、党建工作、文化建设、纪检工作、群众工作等都是经营工作不可或缺的重要组成部分，必须纳入“大经营”整个系统，全面服务于企业经营。要树立“全过程经营”的理念。经营的定位不仅仅局限于投标揽活，而是体现在企业管理的全过程之中，必须坚持效益优先的原— 12 — 则，把经营贯穿于信息追踪、前期论证、设计对接、合同签订、工程建设、清概索赔、收尾销号等项目管理全过程。要树立“多元化经营”的理念。经营的重点不能仅仅放在建筑施工的单一领域，而是要按照突出主业、有限相关多元的要求，在继续增强主业的核心竞争优势、巩固扩大传统经营领域的同时，积极拓展新的市场领域，努力培育战略性新兴产业，形成全面拓展的经营格局，实现企业全面协调可持续发展。要树立“区域化经营”的理念。经营的方式不能仅仅靠打“游击战”，更要打“阵地战”。要坚持区域化经营的方向，进一步整合经营资源，注重市场占位，强化市场细分，把主要资源集中在具有发展潜力的区域内，不断做熟、做透、做大市场，由点及面，逐步拓展经营领域，扩大市场份额。要树立“一体化经营”的理念。经营的范围不能“单打一”，而是要充分利用企业的综合优势，全面统筹建筑业“上中下游”业务，积极推动投资建设与设计施工一体化、勘察设计与施工生产一体化、设计施工与工业制造一体化、施工生产与维修服务一体化，形成集团化、综合性的市场竞争优势，全方位开拓市场。要树立“理性经营”的理念。经营的方法既不能盲目、也不能短视，而要立足当前、谋划长远。既不能因市场份额的不足而“饥不择食”，也不能因资金紧张而放弃机会，要从企业战略发展的高度，全面统筹企业的经营工作，长远结合、大小兼顾，推动经营工作科学合理的发展。要树立“高端经营”的理念。经营的手段不能仅仅局限于与建设业主打交道，而是要善于统筹运

— 13 — 用各种资源，进一步加强与国内外各级政府的沟通协作，开展高层次的经营，提升经营工作的质量和水平。要树立“合作经营”的理念。经营的渠道不能仅依靠自己单方面能力，而是要加强与大公司大企业集团的合作，在合作中实现互利共赢。比如，“十二五”期间，水利水电市场规模很大，而我们在这方面的资质和资源明显不足，必须要善于“借船出海”，通过加强合作打入这一市场，在合作中提高我们的竞争能力，逐步占领市场。

二是要把握经营工作的新思路。要积极适应当前市场环境发生的重大变化，坚持以变应变，准确把握企业经营工作的新思路，确保企业在建筑市场的领先地位。首先要立足铁路，但不过度依赖铁路。要积极适应国家铁路建设“保在建、上必须、重配套”的新思路，认真研究铁路市场招投标的新政策，加强组织协调，超前考虑谋划，全面做好各项准备工作，特别是要集中力量抓好今年下半年铁路市场的经营，把能够利用的政策用足，能拿到的工程全部拿到手。其次要加快转移经营工作重点。要加大非铁路市场的经营力度，采取各种有效手段，继续巩固和扩大公路、市政、特别是城市轨道交通、房建等市场，积极推进海外市场的开发，努力形成路内、路外、海外三大市场的均衡经营格局。要继续积极稳妥地推进上游投资业务，在加强在建投资项目的建设管理、尽快形成投资收益回报的同时，对一些回报高、有发展潜力的“短平快”项目也要敢于抢抓机遇，在审慎论证、严格审批程序的基础上，有计划、有步骤地推进上游项目，拉动企业的经营— 14 — 工作。第三要努力开辟经营工作的新领域。要认真研究国家“十二五”基本建设的新变化，充分利用企业初步形成的经营条件，积极争取经营资质，加快向水利水电、港口码头、机场航道、生态环保、民生工程、维管运输、援疆援藏特别是保障性住房等新领域拓展，进一步提高市场份额的比重，形成企业经营工作新的支撑。要大力提升勘察设计业务设计施工总承包、代建、咨询等方面的能力，积极拓展公路、轨道交通、市政、房建等市场领域，加快产业基地建设，促进科研成果产业化，扩大勘察设计业务板块的经营范围。要加快工业产品制造的技术升级和扩能改造，调整优化产品结构，打造研究设计、生产制造、租赁销售服务整体产业链条，提高工业板块对企业经营的贡献度。要充分利用金融信托平台，大胆探索和发展信托、基金业务，创新资本连接经营业务的新模式，积极推动产融结合，为企业拓展经营领域、扩大资金来源提供更大的支持。

三是要形成经营工作的新体系。要进一步健全企业内部经营网络，明确股份公司总部、二级企业、三级企业、地区经营机构的职能定位，强化各个层级的经营职能，全力扩大经营领域。股份公司总部重点是对经营工作进行全面统筹，研究制定全公司的经营战略和策略，建立经营信息资源共享平台，组织策划和抓好重点、重大、高端项目的经营；二级企业重点是按照股份公司的统一部署和要求，遵循内部主辅责制分片经营的原则，积极主动地抓好重点区域、重要市场的经营开发工作。三级企业重点是依

— 15 — 托工程项目，在干好现场的同时，充分发挥主观能动性，抓好片区市场的滚动经营。各单位地区经营机构要全力抓好经营信息资源的收集和分析，加强与股份公司、二级企业、三级企业的沟通联系，共同做好经营工作。要针对当前企业拓展经营的需要，集中力量抓好特级资质就位、新重组企业资质申报、新经营领域资质的补齐补强工作，形成全公司类别齐全、专业多样、层次合理的企业资质结构体系，合理增加市场竞争主体，充分发挥企业资质等级优势和专业优势，为企业经营提供坚实保证。

四是要建立经营工作的新机制。要进一步加强经营工作战略管理和目标管理，全面落实各单位、各层级的经营指标、经营责任和奖罚制度，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要结合企业经营工作的新要求，进一步强化经营工作激励机制，按照责任、利益、风险相统一的原则，体现激励和约束并举的要求，推行工程项目经营效果的综合评价，把承揽工程与项目经营结果相挂钩，对那些盈利效果明显的项目，要给予经营人员重奖；对于亏损的项目，要切实分清责任，对因经营失误造成损失的，给予必要的经济处罚，甚至追究责任，决不能在经营工作上吃“大锅饭”，从而进一步调动广大经营人员的积极性。要大力加强经营人员队伍建设，充实补强经营力量，创新人才选拔方式，畅通经营人才发展通道，形成吸引、用好、留住人才的有效机制，特别是要高度重视投融资管理、资本运作、海外商务和房地产开发、矿产资源开发等高级专业人才的培养和引进，努力建设一支政治素质— 16 — 高、思想作风好、大局观念强、业务能力高的经营人才队伍，推动企业经营工作全面发展。

四、抓好开源节流，进一步增收节支

在当前严峻的生产经营形势下，全公司上下都必须要树立“捂紧钱袋子、过好紧日子”的观念，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持量力而行、精打细算、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，真正将有限的资金用到保障正常生产经营上、保障企业发展上、保障职工生活上。尤其是各级领导干部要身体力行，率先垂范，以实际行动与广大职工同甘共苦，共克时艰。

一是要加强资金管理，确保现金流量。在国家货币政策适度调整、信贷宏观经济面偏紧的外部环境下，企业面临着筹资和财务费用的双重压力。要牢固树立“现金为王”的思想，加强现金流量管理，细化资金预算，合理安排生产经营活动的资金需求。要继续深化资金集中管理，完善内部资金分配流转机制，切实提高资金集中度和资金使用效率。要切实加强投融资的预算管理，继续坚持融资审批制度，严格控制融资规模，降低存贷款比率，提高资金使用效率。要加大“双清”工作力度，加强组织领导，采取目标、责任、进度、措施、奖罚一体化的有力手段，确保企业工程结算款、到期保函、质保金等大额资金的及时足额回收。要高度重视企业的“二次经营”，加强对在建和已完工程项目的概算清理，及时收集整理变更设计及基础资料，一级抓一级，层层抓落实，努力提高“二次经营”的成效。要积极开展清仓查库

— 17 — 活动，合理控制存货规模，积极消化库存，盘活存量资产，回笼资金，缓解企业资金压力。

二是要控制投资规模，压缩非生产性资本支出。要坚持有保有压的原则，严格按照企业投融资规划，合理控制投资项目规模，设定警戒线，严格审批制度，坚决禁止并严肃查处违反规定、违反程序擅自新开投资项目。要根据国有企业监事会近期有关要求，积极开展非主业投资专项检查和境外资产管理专项检查。要严格控制大型设备的采购，未经批准的严禁擅自购买，非生产性投资原则上不予审批，预算外的一律禁止。同时，进一步建立健全大型专用施工设备租赁与调配平台，统一协调全公司闲臵设备的调配和租赁，提高集中采购与调配效益。

三是要强化成本管控，提高项目盈利能力。要加强源头控制，强化标前报价测算，坚决放弃亏损项目，尽可能避免各类现金保函，杜绝无抵押垫资施工。要积极适应铁路建设的新要求，在不影响工程项目建设安全、质量、进度的情况下，认真优化施工方案，合理配臵资源，努力降低施工成本。要积极推动项目预算管理，建立健全责任成本刚性约束机制，进一步规范专业分包和劳务分包，加强分包合同管理，严格验工计价。要进一步加大物资集中采购的力度，对自管项目一律实行集中招标采购，降低物资供应成本。要加强项目经济效益、经济责任审计，强化过程监督和控制，及时查找和堵塞项目在资金管理、成本支出等方面的漏洞，挖潜增效

— 18 — 四是要坚持厉行节约，降低管理费用。要进一步加强各级管理机构和人员的清理、压缩工作，消减冗员。严格控制办公费用支出、各类会议支出、业务招待费支出，严格控制内外部招待，减少不必要的招待活动，严禁大吃大喝、挥霍浪费，企业内部不得相互宴请。要加强公务车辆的管理，进一步规范审批程序和配备标准，严禁超编制、超标准配车。要严格出国（境）管理，加强因公出国组团审批管理，从严控制出国（境）考察活动。要严格控制楼堂馆所建设，从严审批新建办公楼，已建设的严禁超标准建设和装修。要大力压缩各种庆典、仪式、研讨会、论坛等活动，确有必要的按“从严、从俭”的原则加以控制，企业领导下工地到基层严禁列队迎送、献花送礼。要严格控制企业人员的“进口”，严禁超计划接收高校毕业生，减少外聘和临时用工，严格控制工资总额，最大限度降低人力成本。

五、强化服务保证，进一步发挥企业的政治优势

当前，企业改革发展正处于攻坚阶段。越是在关键时期，越是困难的时候，越要加强党建思想政治工作，发挥企业的政治优势。各级党组织要坚持围绕中心，服务大局，充分发挥党委的政治核心作用，强化基层党组织的服务保证作用，为克服企业当前的暂时困难，实现2011年各项奋斗目标，“推进两大转变、实现二次创业”做出积极的贡献。

一是要充分发挥思想政治工作的教育引导作用。各级党组织要把加强形势任务教育作为当前党建思想政治工作的一项重要

— 19 — 任务，全面开展“五讲教育”活动。一是讲形势。要向广大干部职工深入宣传宏观经济形势的变化，宣讲企业生产经营面临的严峻局面，分析企业发展存在的主要矛盾和问题，引导广大职工树立强烈的忧患意识。二是讲优势。要向广大干部职工深入宣传企业应对暂时困难所具备的市场优势、技术优势、人才优势、差异优势以及品牌优势，增强广大职工战胜困难的信心和勇气。三是讲前景。要向广大干部职工广泛宣传企业“十二五”发展的美好前景，积极引导广大职工把思想和行动统一到企业“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略目标上来，激发广大干部职工昂扬向上、拼搏创业的豪情，形成推动企业发展的强大合力。四是讲对策。要向广大职工讲清企业应对当前暂时困难所采取的措施和要求，发动广大职工积极出主意、想办法、提建议，共同攻坚克难，战胜困难。五是讲稳定，要围绕职工关注的热点、疑点和难点问题，积极引导广大职工正确认识和处理个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，倍加顾全大局，倍加维护稳定，共同营造企业和谐发展的局面。

二是要充分发挥基层党组织的服务保证作用。各级党组织要结合创先争优活动，进一步加强和改进基层党建思想政治工作，为企业应对当前的暂时困难提供强大的政治保证和精神动力。要围绕企业当前的难点、热点问题，深入开展调查研究，积极探索解决问题的有效措施。要坚持抓现场、抓基层的工作思路，坚持深入一线，及时掌握工程建设的实际情况，及时了解一线员工的— 20 — 思想动态，有针对性地做好宣传鼓动和思想政治工作。要紧密围绕重点工程建设目标，深入开展“百千万创先争优示范工程”、“双标共建”、“企检共建”、“党群共建”等活动，围绕“十二五”建功立业劳动竞赛，特别是安全生产，大力推进安全质量班前宣誓、群众安全监督员、青年安全监督岗等活动，创新活动形式，完善保障措施，确保企业安全生产和工程优质。要深入开展学习窦铁成、巨晓林活动，大力选树新的先进典型，充分发挥示范引领作用，使广大职工学有榜样、做有标杆、赶有目标，以实际行动为企业发展多做贡献。

三是要充分发挥广大党员的先锋模范作用。广大党员干部要在当前企业改革发展的关键时期，切实履行职责，充分发挥表率示范作用。要牢固树立党性意识，增强宗旨观念，切实做到讲党性、顾大局、求团结、守纪律、听招呼，坚决服从服务于企业改革发展大局，创造性地开展工作，克己奉公，严于律己，以身作则，以开拓进取、拼搏奉献的良好形象凝聚广大干部职工。广大党员要树立高度的政治责任感和使命感，立足本职岗位，带头加强学习，刻苦钻研业务，熟练掌握岗位技能，不断提高能力素质，勇挑重担，脚踏实地，扎实工作，出色完成各项工作任务，真正做到“日常工作看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来”，用党员的先锋模范作用带动广大职工。

四是要关心职工群众生产生活。越是企业困难的时候，越要关心职工的生产和生活。各单位要坚持以人为本，牢固树立“依

— 21 — 靠职工办企业、办好企业为职工”的理念，坚持“群众利益无小事”的原则，把关心职工生产生活作为克服暂时困难的重要措施来抓。要进一步健全员工工资正常增长和支付保障机制，确保职工的工资按时发放，加强“三工建设”、“三不让”承诺、农民工“五同管理”，积极改善职工的生活条件。要带着感情去做工作，既要教育引导广大职工共克时艰，又要热情关心和帮助职工在生活上的各种困难，进一步增强企业的凝聚力。要高度重视企业稳定工作，认真贯彻落实中央企业维稳信访工作会议精神，密切关注铁路在建项目当前出现的新情况、新问题，逐一排查各种不稳定因素，制定有效的预防措施，对突出的维稳信访问题要制定工作预案，防止群体性事件的发生，为企业的稳定和生产经营创造良好的外部环境。

同志们，这次全公司经营工作会议，是在企业发展进入关键时期召开的一次具有全面性、战略性、转折性的重要会议，必将对当前和今后一个时期企业各项工作起到重要的促进作用。希望大家认真领会和贯彻落实好这次会议的精神，进一步统一思想，坚定信心，充分发展主观能动性，努力克服眼前各种困难，全面促进企业又好又快发展，为“十二五”良好开局打好基础，以优异的成绩迎接建党90周年！

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第三篇：李长进在中国中铁企业重组动员会议上的讲话(定稿)

在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话

李长进

(2010年10月30日)同志们：

大家上午好。经股份公司和公司党委研究，今天我们召开全公司视频会议，通报股份公司近期推进企业内部重组的准备情况，对全面启动这项关系到今后企业改革发展重大战略重组工作进行动员、安排和部署，进一步统一思想，明确目标和要求，确保企业重组工作有序推进、取得成功。下面，我主要讲四个方面的意见：

一、充分认识这次重组工作的重大意义

这次企业内部重组，是继2003-2004年，我们顺利实现中海外的加盟，完成22家铁路设计施工企业并入式重组之后，一次最大规模的企业内部重组，对于我们中国中铁当前及今后的发展具有十分重大的意义。

（一）这次企业内部重组，是我们实施“推进两大转变、实现二次创业”新的战略规划的重大举措。今年9月，股份公司党委二届八次全委（扩大）会议，明确了中国中铁“十二五”发展战略规划的总体思路，提出了“推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”的战略目标。同时，把加快转变企业发展方式，调整优化企业 的组织结构、经营结构、产品结构和队伍结构，提高企业市场竞争能力，作为实现企业“十二五”发展战略规划的重点，提出要在加强调查研究的基础上，认真谋划和推进企业重组、在北京、上海、广州等地区组建新的综合型建筑企业集团，力争年内取得实质性进展的重要措施。这次企业内部重组，就是我们在实施企业“十二五”发展战略规划上所采取的一个重大举措，对于全公司“推进两大转变、实现二次创业”具有十分重大而深远的意义。

（二）这次企业内部重组，是我们适应市场竞争要求、增加企业竞争主体的重要措施。目前，我们正处在新一轮铁路建设高潮之中，但后高铁时代铁路建设投资规模的大幅下降将不可避免，市场竞争将更加激烈和残酷。前不久，铁道部开始对铁路基建企业实行分级招标，A类企业最高中标额度是320亿，B类企业是270亿，对我们铁路市场份额的保有和扩大造成了十分不利的影响。与我们最主要的竞争对手中国铁建相比，我们是局大、人多、牌子少。目前中国铁建有17个综合工程局，都有施工总承包特级资质，而我们只有14个局、14块牌子，平均2万人一块牌子，中国铁建平均1.18万人一块牌子，在铁路市场的竞争中，本身就先天不足，随着铁路施工任务的减少，这种竞争主体不足的问题，将会给我们企业的经营带来越来越不利的影响。因此，加快推进企业内部重组，增加市场竞争主体的数量，既是我们应对当前铁路市场竞争的当务之急，也是应对今后建筑市场竞争的长远之计，对中国中铁的发展意义重大。

（三）这次企业内部重组，是我们调整组织结构、完善经营布局的有效途径。目前，我们中国中铁拥有40多家二级子分公司，300多个三级公司，遍及全国30多个省市自治区。但是从经营布局上看，我们有一个突出的问题，就是区域布局不合理，在一些经济发达的城市和有潜力经营区域，特别是长三角和珠三角这两个最具活力的经济发达地区没有二级企业，与中铁建、中交、中建这些企业相比，他们在上海和广州均设有工程局，有的还设了好几个局，这对于我们在这些战略要地的经营发展十分不利。通过这次企业内部重组，使我们在北京、上海、广州等经济发达地区的竞争实力得到了进一步加强，特别是填补了在长三角、珠三角等地区经营布局的空白，对我们进一步调整组织结构、完善经营布局具有重大意义。

（四）这次企业内部重组，是我们全力支持中铁港航和中国航空港做大做强的重要措施。在国资委的大力推动下，2008年和2009年，中铁港航工程局、中国航空港建设总公司先后并入我们中国中铁，这两个企业分别是从人民解放军的海军和空军集体转业，经过多年的市场竞争中逐步成长起来的中央企业所属单位，具有光荣的革命传统，也具备较高的经营生产能力，特别是在港口与航道工程和机场建设等方面都有较高的资质，为我们中国中铁拓展新的经营领域创造了有利条件。然而，这两个单位毕竟企业化经营的过程较短，企业体量较小、经营范围比较窄，管理力量也相对不足，进一步发展面临着较大的困难。两个企业的干部职工也迫切企 望中国中铁能给予更大的扶持，使他们在中国中铁大家庭中迅速成长壮大。通过这次企业内部重组，既壮大了中铁港航、中国航空港总公司的实力，推动这两个新成员加快做大做强，同时也为我们中国中铁经营领域向港口、航道、疏浚、机场建设等新的领域拓展打下基础。

（五）这次企业内部重组，是我们立足发展促转变、依靠转变谋发展的内在要求。今后五年，是我们全公司结构矛盾的凸显期、战略发展的转型期、结构调整的关键期、做优做强的转折期、量变到质变的过渡期、也是任务最为繁重的攻坚期。我们既要把握机遇，加快发展，又要审时度势，加快转变。目前，影响我们企业发展的一个突出问题，就是资源配臵不合理，员工人数多、管理层级多、劳动效率低。一些二级企业人员将近3万人，在企业经营生产任务饱满的时候还能应付，一旦将来建筑市场进入“低谷”，将会给企业的生存发展带来极大压力。因此，推进企业内部重组，是我们应对市场变化、主动调整结构的必然要求。这次重组，从一些人数比较多的二级企业分出一些三级单位，既是对新重组企业发展壮大的支持，也是对原企业做优做强的促进，使之能够进一步减小管理幅度，进一步充分挖掘企业的资源潜力。现在看2003-2004年我们重组的效果，大家都普遍认为，企业重组即促进了新组建工程局的跨越式发展，也促进了老局的机制创新和结构调整，实现了相互促进和共同发展的双赢。同时，在当前我们市场环境较好、生产任务饱满、企业发展较快、效益较好的时期，进行企业内部重组是比较主动 的，如果等到市场形势不好了再去被动调整，我们就会付出更大的代价。希望大家充分认识到这次重组的重大意义，提高认识，统一思想，坚定不移地把这次重组工作推向前进。

二、这次重组工作的基本思路、安排和前期进展 对这次企业内部重组，股份公司党委和公司领导班子高度重视，精心组织,前期做了大量的准备工作，已经取得了实质性的进展。

经股份公司党委和公司领导班子的深入调研和研究论证，并经股份公司董事会决定,股份公司确定的重组方案是：

1．将中铁五局三公司、中铁大桥局三公司等三家三级子公司整体重组并入中铁港航工程局。重组后的中铁港航工程局拥有员工5331人，净资产为89272万元，2009年的营业收入为82亿元，利润总额为14037万元。重组后将具备每年完成80-100亿元施工产值的施工能力。经过一段时间运行后，再进行内部资源整合，巩固和逐步扩大港航业务，经过3-5年的努力，成为实力较强的综合型建设集团。

2．将中铁一局一公司、中铁三局一公司、中铁建工集团北京有限公司整体重组并入中国航空港建设总公司，重组后的中国航空港建设总公司拥有员工6907人，2009年的营业收入119亿元，净资产16546万元，利润总额5111万元。重组后将具备每年完成130-150亿元施工产值的施工能力。经过一段时间的经营发展、内部资源整合，逐步扩大机场业务，经过3-5年的努力，成为较强的综合型建设集团。

3．将股份公司上海分公司、中铁三局华海公司、中铁 四局六公司、中铁四局市政分公司整体重组，设立中铁上海工程局有限公司。重组后的中铁上海工程局拥有员工4688人，2009年营业收入84亿元，净资产24191万元，利润总额6401亿元。重组后具备每年完成90-110亿元施工产值的施工能力，市场独立开发能力，组织施工能力得到明显增强。逐步发展成为实力较强的综合型建设集团。

这次重组共涉及总人数17000多人，资产总额120多亿。不仅涉及到中铁港航、航空港总公司和上海分公司三个单位，还涉及到7个工程局及所属的9个三级公司；不仅涉及企业产权关系的调整、组织结构的调整，还涉及到干部人事的调整，涉及到广大职工的切身利益，涉及到方方方面的很多工作，难度大、要求高、时间紧、任务重，是一项十分艰巨复杂的系统工程。

在这次重组中，我们主要遵循10个方面的原则：一是从快从速的原则。对这次重组的决心要一次下定，定下来的事就抓紧办，已经明确的问题就马上落实，能进行的工作立即展开，能一次到位的就一次到位，确保快速启动、快速展开、快速取得实质性进展；二是综合平衡的原则。这次重组，我们从中铁一至五局、大桥局、建工集团7个单位，都划转出一至二个三级单位。加上前不久股份公司将中铁隧道装备制造有限公司从隧道局分离出来，这样，除了中铁电气化局外，每个老局和专业局都有单位进入重组范围，做到了综合平衡、统筹安排；三是组织结构调整与干部人事安排分开的原则。为加快推进重组，我们这次把重组的业务工作与干部 的安排问题分开考虑，先明确重组单位的主要领导，迅速到位开展工作，再考核补充其他班子成员，使重组工作责任能够尽快落实到位；四是由股份公司统筹安排和适当考虑下属单位实际情况的原则。鉴于重组工作的特殊性、敏感性和复杂性，这次重组在整体安排和重要事项上由股份公司统一决策部署，事先不征求重组有关单位的意见；但在选择重组的三级单位时，也充分考虑到各单位的经营实际需要，尽可能照顾到各个方面；五是先重组后解决遗留问题的原则。这次重组，我们采取了先推进、后完善的工作方法，在重组过程中遇到什么问题解决什么问题，暂时不能明确的问题，边重组边研究、先重组再解决，决不因一些枝节问题影响重组进程；六是既考虑地域又不受地域限制的原则。这次重组重点是解决“长三角”、“珠三角”区域布局和充实中铁港航局、中国航空港施工力量的问题，同时也考虑到新重组单位的企业定位、资质就位和业务需要，在选择三级单位上，大多是就近地区的，同时也有个别是其他地区的；七是兼顾各方利益的原则。这次重组所划转三级单位，既不是原单位的最好的企业，也不是太差的单位，既要有利于新重组单位的发展，也不影响原二级企业的发展；八是充分论证风险、考虑细节的原则。这次重组的方案经过了认真细致的调查研究和充分论证，对重组过程的具体问题和步骤都做了周密的安排，确保方案切实可行，使重组的风险切实得到有效控制；九是充分发挥政治优势的原则。要充分发挥各级党组织政治核心、战斗堡垒作用以及工会、共青团组织的作用，强调讲政治、顾大局、守纪律、求团结、听招呼，通过强有力的政治思想工作，保证重组工作的顺利进行；十是正确处理好重组与发展稳定关系的原则。重组过程中，要维护好企业经营管理的正常秩序，确保股份公司各项要求落实到位，确保重组平稳过渡、确保生产经营正常开展、确保职工队伍稳定，特别是要确保安全生产。

在这次重组的实施上，主要有10个方面的步骤。前期已经进行了八个方面工作。一是深入进行调研。在去年开展学习实践科学发展观活动中，股份公司党委和领导班子就将推进企业结构调整和资源整合作为重点课题进行了深入地研究。今年8月起又由公司主要领导带队，就企业改革重组等重大问题进行了专题调研，进一步坚定了推进企业内部重组的决心。二是广泛征求意见。今年9月，股份公司党委在二届八次全委（扩大）会上，提出了推进企业内部重组的重大思路，广泛征求了各单位主要领导的意见，进一步统一了思想。三是进行充分预热。二届八次全委（扩大）会后，股份公司党委将推进企业内部重组列为“创先争优”活动的10项公开承诺之一，向全公司公开进行了“吹风”，使各级组织有了充分的思想准备。四是进行深入论证。10月中旬，股份公司主要领导挂帅建立了工作班子，组织有关部门和人员研究了重组的思路、原则和方法，形成了重组方案，在反复论证的基础上，确定了重组的单位。五是认真进行审议。10月25日，股份公司又先后召开了领导班子会和总裁办公会，对重组方案进行研究，进一步进行了论证，确定了重组的方 案。六是逐个单位进行约谈。26日下午和27日全天，股份公司重组领导小组与涉及这次重组7个二级单位、9个三级单位的党政主要领导和新重组的三个单位的筹备组负责人分单位进行了集体谈话，通报了重组方案，充分听取了有关单位主要领导的意见。七是及时作出决策。29日，股份公司董事会一届三十七次会议，审议通过了重组方案和有关事项。八是，今天召开全公司重组工作视频大会，正式启动这次企业内部重组工作。

下一步，我们还将进行两项工作。一是11月上旬，股份公司将组成考察组，到各有关三级公司进行调研考察，对新重组的三家领导班子进行调整补充。二是从现在开始到今年年底，全面推进三家单位的重组工作，着重解决重组过程中遇到的重点和难点问题，确保重组主要工作基本完成。

从目前重组进展的情况看，这次重组的领导决心是大的，总体思路是正确的，前期的调研论证是深入的，采取的步骤是积极稳妥的，重组的方案是科学的，具体的措施是周密的，时机的选择是合适的，前期的吹风和预热是到位的。对重组前期开展的各方面工作，参与重组的各有关单位也是高度认可的。特别是涉及重组的各单位领导，对这次重组工作认识明确，态度端正，不讲条件、不强调客观，全力支持，表现出高度的政治意识和大局观念，为这次重组的顺利进行创造了有利的条件。对此，股份公司党委和领导班子对各单位领导的充分理解和大力支持表示感谢！

三、关于这次企业重组有关具体问题的处理意见 为确保股份公司企业重组工作顺利推进，积极妥善地解决重组过程的资产、人员和业务等问题，现提出如下意见，请有关单位认真贯彻执行。

1.中国航空港建设总公司、中铁港航工程局有限公司和即将设立的中铁上海工程局有限公司三家重组企业目前暂无法参与铁路一级市场投标，从重组之日起三年内股份公司将在铁路市场投标时协调部分铁路任务给被重组企业,股份公司所属各集团公司要给予大力支持。

2.股份公司承揽的境内或境外铁路总承包项目将优先安排被重组企业。

3.股份公司开展的BT、BOT项目优先安排被重组企业参与施工。

4.从重组之日起三年内三个重组企业可以使用股份公司资质在各自所在区域内承揽工程，有关投标保函及资质使用按股份公司有关规定执行。

5.原企业已经安排给被重组企业的施工任务，未签订内部施工协议的要尽快签订，已签订的要按协议履约。

6.被重组企业因重组改变隶属关系后，由原总包合同方向工程建设单位做好协调工作，取得业主的理解和支持。以原企业名义中标的项目，由原企业向建设单位做好有关协调工作。被重组企业要向原企业出具承诺书，确保工程工期、安全、质量达到合同要求。

7.企业重组后，被重组单位在原单位分包的在建工程项目，要确保工程质量和安全，涉及责任事故按照《关于印发 <中国中铁股份有限公司安全质量事故责任追究办法>的通知》(中铁股份安„2010‟77号)规定，属分包方责任的，将追究重组单位的责任，属总包方责任的，将追究原单位责任。

8.被重组单位原所在企业已经安排给被重组单位的施工任务，造价未分劈的，仍按中标报价的工程量清单公平分割。被重组单位承建的已完或在建工程项目在施工过程发生的施工图量差、变更设计、材料等政策性调差、工程竣工后取得的清概索赔等合同外增减费用仍按承建的工程类别及数量进行公平支付。

9.重组中，被重组单位和原所在企业形成的债权债务尽可能在重组时一次性清算，确实无法一次清算的，双方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕。

10.本次重组涉及的独立法人单位的资产，依据2009年12月31日经审计的财务报表账面净值，由重组单位向被重组单位的出资方支付对价，并签署转让协议。

11.企业重组涉及上市公司的资产估值由中国中铁股份公司聘请中介机构进行评估，根据评估结果确定对价。

12.被重组单位为分公司的，其资产依据2010年9月30日的现状整体划转。涉及占用的实际资产、营运资金、债权债务按现状由双方达成初步协议，经股份公司认定后，本着即时一次性清算的原则进行。确实无法一次清算的，重组单位与被重组单位的出资方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕，有关实际占用的固定资产按账面值转移，按净值支付对价。13.涉及土地、房产等资产以2010年9月30日实际占有情况进行分割，费用由实际占有企业承担。如无法分割或双方均不愿分割的不动产，由被重组单位和原所在企业按有关国有资产转让规定协议转让。

14.因本次重组而影响相关单位业绩考核指标的，按股份公司业绩考核办法，根据具体变动情况对指标进行相应调整。被重组单位和原所在企业签订的有关业绩考核兑现文件、协议，在2010依然有效，由重组单位考核后兑现。

15.被重组单位的所有人员，包括在册人员（在岗和非在岗）、离退休人员整体进入重组单位。

16.被重组单位有关注册人员在原企业注册的，重组后需变更到重组单位，原则上在一年内办理完转注册手续。

17.鉴于目前中国航空港建设总公司正处于改制阶段，重组工作的对价支付和账务处理安排在中国航空港建设总公司资产注入股份公司时进行。

18.企业重组后，党、工、团的隶属关系要及时转移到新重组企业。

19.被重组单位在原企业助勤和借调的局项目部（指挥部）班子成员，人事关系暂不移交，待其工作结束后仍回被重组单位工作。被重组单位代原企业所管理的项目、机构和人员整体划转到重组单位，被重组单位仍以原企业名义施工，并承担相应的工期、安全、质量责任，签订承诺书。

20.自本处理意见发布之日起被重组单位所有资产、人员全部冻结。以上20条以外的问题，原则上由参与重组的有关单位协调解决，协调过程中有困难的问题，由股份公司企业重组领导小组和工作组统一研究决定。股份公司企业重组领导小组和工作组将组织专门工作班子及时深入到有关单位帮助协调解决有关具体问题。

四、统一思想、精心组织，确保这次企业重组取得成功 这次进行的企业重组，是我们中国中铁在新的发展起点上，实施“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略的重要举措，关系重大、意义深远、任务繁重，是企业当前一项重大任务，也是对各级领导班子一次重大考验。为此，我代表股份公司党委和领导班子，提出以下要求：

1.进一步提高认识，迅速将思想统一到股份公司的决策部署上来。全公司各单位，特别是参与重组的有关单位领导班子和领导干部，要进一步提高对这次企业重组重大意义的认识，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，提高工作责任感和使命感。凡是涉及到这次企业重组的各单位，在重组的过程中，都必须要以中国中铁的整体利益为重，正确处理好本单位利益与企业整体利益的关系，认真执行股份公司的部署和安排，坚决服从股份公司作出的各项决定，切实做到思想统一、步调一致、行动迅速、措施有力，确保股份公司重组的各项要求落实到位。决不允许在企业重组工作中出现杂音，决不允许在推进重组工作上各行其事，这作为一个政治纪律，希望大家认真贯彻落实。

2.加强领导，精心组织，有序推进重组各项工作。这次重 组事关重大，情况复杂，涉及面广，关系到各单位和广大职工的切实利益，必须要做到领导有力，组织有方。为加强对企业重组工作的组织领导，股份公司专门成立了企业重组工作领导小组，由我担任组长、中仁同志担任副组长，成员包括桂清、建生、马力同志，全面领导股份公司企业重组工作。领导小组下设工作组，由桂清同志任组长；建生、马力、廷旺同志任副组长，成员由总部机关有关各部门组成。三个新重组单位成立筹备组，中铁上海工程局筹备组组长荣树森，副组长孔遁、梁永兴、李宁；中铁港航重组筹备组组长于洪潮，副组长黄江刚、郭秀春；中国航空港重组筹备组组长刘书英，副组长王卫、项志敏、彭德宏。这三个筹备组的负责同志要切实承担起这次重组工作的重大政治责任，迅速到位，进入角色；不等不靠，尽快开展工作。要发挥集体领导、分工负责，相互配合的整体作用，尽快形成重组企业的领导核心。要创造性开展工作，细化本单位重组方案，加强同股份公司有关部门和原企业的沟通联系，确保重组工作有序推进。参与重组的其他单位都要把这次重组作为当前的一项重要工作，高度重视、成立由党政主要领导担任组长领导小组，明确分管领导，建立工作机构，落实工作责任，按照股份公司重组方案的安排，精心组织、扎实推进划拨单位由原企业向新重组企业转接的各项工作，使重组单位尽快到位，重组任务尽快完成。总部机关各部门要积极支持各筹备组和重组有关单位的工作，积极帮助解决实际问题，为重组提供及时有效的服务。涉及重组的各单位要适时向国家有关部委和地 方政府等有关方面通报企业重组情况，取得各级政府部门和业主单位的大力支持，为重组创造有利条件。

3．顾全大局、严守纪律，确保重组工作顺利进行。这次重组政策强，工作要求高，能否顺利推进，关键是涉及重组的各单位领导要树立大局意识，严格政治纪律。凡是参与重组的单位领导，都要以企业整体利益为重，相互理解，相互支持，协作配合。涉及划拨三级单位的企业，要积极支持新重组单位的工作，特别是在有关三级单位的移交过程中，一定要有“扶上马、送一程”的高风亮节，在人员、资质、业务、技术、在建工程等各方面给予转出三级企业以大力支持。在重组过程中，要认真贯彻执行有关政策要求，严明纪律，规范操作，确保国有资产不流失。从现在开始，各单位人财物全部冻结，严禁转移资金、突击花钱、突击提干，一经查出将从严从重处理。

4.做好深入细致的思想工作，切实维护职工队伍稳定。这次重组涉及的职工人数多，关系到职工的切身利益。特别是被重组企业中的广大职工对原单位都有着深厚的感情和难以割舍的情结，出现一些思想波动在所难免。因此，做好广大职工的宣传发动和引导解释工作非常重要。各单位要认真做好企业重组的宣传动员工作，迅速将股份公司的部署传达到各基层单位，大力宣传重组的重大意义、大力宣传新重组单位的广阔发展前景，形成有利于重组的舆论氛围，使广大干部职工充分理解这次重组，主动支持重组，积极参与和推进企业的重组。特别是三个新重组单位筹备组的负责人，以及被划拨的9个三级单位的领导干部，一定要深入基层，加强调研，深入了解职工群众的思想动态，做好深入细致的思想工作，加强人文关怀和心理疏导，确保职工思想稳定、情绪稳定、队伍稳定，确保重组各项工作正常开展。要加快企业文化的融合，强调中国中铁文化的统一性，有效化解来自不同单位的文化冲突，积极构建新重组单位的文化体系，增强企业向心力和凝聚力，确保新重组单位职工人心不散、队伍不乱，形成推进企业重组、加快企业发展的强大合力。

5.加强党建思想政治工作，充分发挥企业的政治优势。在企业重组的关键时刻，必须要发挥企业各级党组织和广大党员的作用，充分发挥企业的政治优势。各级党组织在这次重组过程中，要带头统一思想，带头服从指挥，正确引导广大职工的思想，积极协调各方面的关系，在重大问题上充分发挥党委政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。要充分发挥各级领导班子的核心作用，领导班子成员和党员领导干部，要带头讲党性、顾大局、求团结、守纪律、听招呼，以身作则，做出表率。广大党员要自觉增强党性观念，服从指挥，顾全大局，充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持企业的改革发展。各级工会、共青团组织，要围绕企业重组的重点工作，配合做好职工的宣传教育引导和心理疏导工作，形成推动企业重组的合力。各级党组织要把推进这次企业重组纳入到“创先争优”活动，纳入到公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰之中，把党组织和党员在重组中的表现，作为考核评价的重要标准，为重组工作提供强有力的 政治、组织和思想保证。

6.统筹兼顾，全面发展，确保生产经营再上台阶。当前，正值施工生产旺季，处于打好施工生产攻坚战的关键时期，企业经营管理和施工生产任务都十分艰巨。因此，全公司各单位、特别是参与重组的单位都要坚持两手抓、两不误，以企业重组促进生产经营，以出色的生产经营业绩保证企业重组的顺利进行。参与重组的单位和有关三级企业要本着对中国中铁负责、对业主负责、对兄弟单位负责的态度，切实抓好在建工程项目的建设管理，做到责任不松懈、管理不放松、生产不断线、任务不延误，确保所承担的工程项目工期、质量、安全、成本、环保各项指标全面实现。这次没有纳入重组范围的单位，要扎实做好本单位各项工作，努力超额各项生产经营任务，维护企业的稳定，以实际行动支持企业的重组工作。各级领导干部要坚守岗位、认真履责，围绕今年各项目标，进一步掀起大干四季度的生产高潮，全方位加强施工管理，确保超额完成股份公司下达的各项计划指标。特别要抓好安全生产，切实提高安全意识，时刻做到警钟长鸣，严防死守、综合治理，坚决杜绝重、特大事故和群体性事件的发生，确保企业重组顺利实现。

同志们，这次重组工作的目标已经明确，方案已经确定，工作已经全面启动，希望大家要坚定信心，团结一致，攻坚克难，全力推进这次重组工作，确保取得成功，为中国中铁 “十二五”规划的实施奠定扎实基础。

第四篇：李长进在中国中铁庆祝建党89周年暨“一先两优”表彰视频会议上的讲话

在中国中铁庆祝建党89周年暨 “一先两优”表彰视频会议上的讲话

李长进

（2010年6月28日）

同志们：

今天,公司党委召开全公司视频会议，隆重庆祝中国共产党成立89周年，表彰公司先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，同时对2009“四好”领导班子进行表彰。在此，我代表公司党委向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全公司广大共产党员致以节日的祝贺和诚挚的问候！

在中国共产党走过的八十九年峥嵘岁月中，推翻三座大山二十九年、执政六十年、领导改革开放三十年，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为已任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国

比西方发达国家更为科学、更具活力、更为有效的企业管理模式。企业改革发展的实践证明，坚持党的政治领导、充分发挥党组织的政治核心作用，是确保企业坚持正确的发展方向,推动企业改革发展的根本保证。在现代企业制度条件下，国有企业党组织的政治核心作用不仅不能削弱，而且必须进一步加强。对这一重大的原则问题，任何时候我们都不能动摇。

二、加强各级领导班子建设、培育造就一支高素质的干部队伍是推动企业各项工作的关键所在。领导班子在企业的改革发展中始终处于核心地位，领导干部在推进企业各项工作中始终起着关键作用,把企业始终掌握在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的人手中，事关企业兴衰成败，事关企业基业长青。企业改革发展的实践证明，在错综复杂的市场竞争环境中，不断加强以思想政治建设为重点的领导班子建设，建设一个朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，培养一大批忠实于党的事业和国有企业的高素质领导干部，是各级党组织的重大政治责任。对这一重大责任，任何时候我们都不能松懈。

三、增强基层党组织活力、发挥党员先锋模范作用是加强企业管理、实现企业各项奋斗目标的重要基础。企业党组织是推动企业各项工作的重要组织力量，党员队伍是企业最重要的人才资源。基层党组织是企业党的全部工作的基础，也是加强企业管理最重要的依靠力量。企业改革发展的实践证明，我们这样高度分散、条件艰苦的建筑施工企业，只有坚持重心下移，始终不渝

一、深刻认识新形势下加强党建工作新目标和新要求 去年8月，中央召开了全国国有企业党建工作会议，系统总结了国有企业党建工作的成绩和经验，深刻分析了面临的新形势和新挑战，全面部署了国有企业党的建设工作任务。去年9月，党的十七届四中全会又作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求和目标任务。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国国有企业党建工作会议精神，是全公司加强党的建设的重要政治任务。我们要从战略和全局高度，深刻理解新形势下加强和改进企业党建工作的重要性和紧迫性，深入领会以改革创新精神推进企业党的建设的总体要求，深刻认识在中国特色现代国有企业制度中牢固确立党组织政治核心作用的重大意义，紧密围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神加强和改进企业党建工作，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要认真落实党建工作责任制。各级党组织主要负责人要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实承担起党建工作第一责任人的职责，行政主要负责人要高度重视、积极参与并配合抓好党建工作。要把党建工作同行政工作统筹规划，把推动企业生产经营和改革发展作为党建工作的根本出发点和落脚点，把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点，把促进企业经营管理的成效作为考核评价党建工作的重要依据，增强党建

身利益的重要问题必须经职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会通过的重要问题必须经总经理办公会研究，所有上会的重要事项主要领导必须事先沟通一致，使党委与法人治理结构在重大决策问题上始终保持协调一致，不断完善党委与董事会、经理层、职代会统分结合、交叉衔接、协调制约、和谐运转的运行机制，从体制机制上确保党组织政治核心作用的充分发挥。

三、以思想政治建设为重点全面加强各级领导班子建设 随着时代和企业的不断发展，目前企业干部队伍已基本实现了年轻化、知识化和专业化的重要转变。但我们作为国家基础设施建设的骨干企业，所培养的领导干部，不仅要有扎实的知识管理技术基础，更需要有对事业忠诚、开拓创新、艰苦奋斗、联系群众的政治素质。因此，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，进一步加强各级领导班子思想政治建设，培养大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的各级领导干部，是实现企业全面协调可持续发展的关键。要进一步强化政治理论学习，坚持不懈地用中国特色社会主义理论和最新知识武装头脑，始终坚持党对企业的政治领导、党管干部、政治工作生命线地位、全心全意依靠职工群众办企业、两手抓两手都要硬、民主集中制等一系列重大原则，增强大局意识、责任意识和忧患意识，全面提高驾驭全局的能力、推动改革发展的能力、化解风险应对危机的能力、打造市场竞争优势的能力、抓班子带队伍的能力、加强和改进党建工作的能力。要认真贯彻中央关于大力推

五、适应企业发展需要不断改进创新党建工作

企业党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。要适应企业改革发展新形势和新要求，就必须不断创新基层党建工作。要根据施工生产一线施工生产和党员队伍的新变化，优化基层党组织的设置，创新党内主题实践活动，探索加强海外党建工作的有效途径，积极推进党务公开，尊重党员主体地位，拓宽党员参与党内事务的渠道，健全党内关怀帮扶机制，借鉴和运用现代企业管理的科学方法和手段开展党建工作，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。使党建工作成为企业改革发展的强大推动力量，使党员成为生产经营的能手、完成任务的模范、提高效益的标兵，推动企业党建工作迈上新台阶。

六、弘扬党的优良传统，进一步加强党风廉政建设 坚持依靠职工办企业、密切联系群众、带头艰苦奋斗、自觉廉洁自律，是企业长期以来形成的优良传统和作风。目前，随着企业的发展，在我们的一些干部中，艰苦奋斗的传统缺失了，勤俭办企业的精神淡化了，联系群众的作风削弱了，讲排场、比阔气，互相攀比，铺张浪费，大手大脚等问题比较突出。一些领导机关干部的服务意识不强，工作效率不高、作风漂浮、官僚主义、形式主义的问题明显抬头，这些问题不解决，将严重影响企业的风气，损害党群干群关系，危害企业健康发展。因此，加强党风廉政建设，发扬优良传统和作风，是各级党组织的重大责任。要大力加强各级领导干部和机关干部的思想作风建设，牢固树立

第五篇：陕西省安委员会关于转发国务院安委办督导调研组反馈意见及王德学副局长李金柱副省长讲话的通知

陕西省安全生产委员会办公室

关于转发国务院安委办督导调研组反馈意见及王德学副局长李金柱副省长讲话的通知

各设区市安委办、省安委会有关成员单位：

根据《国务院安委办关于开展安全生产督导调研的通知》（安委办明电〔2012〕15号）要求，6月25日至28日，国务院安委办副主任、国家安全监管总局副局长兼国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学带队，国务院安委办第三督导调研组一行10人，对我省安全生产领域“打非治违”工作进行了督导调研。督导调研组先后抽查了延安、渭南、西安等3个设区市的8个县（区）和相关企业。28日下午，省政府召开会议，听取督导调研组督导意见反馈，王德学副局长和李金柱副省长分别作了重要讲话。

为扎实推动全省安全生产领域“打非治违”专项行动各项工作落实，现将督导调研组反馈意见及王德学副局长、李金柱副省长的讲话（根据录音整理）转发你们，请各市（区）、各单位和各单位组织传达学习，深刻领会讲话精神，对照本地区和本行业前阶段“打非治违”工作实际，认真查找存在问题，拾遗补缺调整方案，加大“打非治违”工作力度，确保取得实效。

二〇一二年七月九日

关于陕西省安全生产领域“打非治违”工作情况督导调研的反馈意见

国务院安委会办公室第三督导调研组

（2012年6月28日）

按照国务院安委会办公室的统一安排部署，国务院安委会办公室第三督导调研组于6月25--28日对陕西省安全生产领域“打非治违”工作进行了督导调研。期间，观摩了陕西省原油集输站重大闪爆事故应急救援演练，督导组26日分2个小组、27日分3个小组、28日分2个小组，分别对延安、渭南、西安3市的宝塔区、黄陵县、潼关县、白水县、富平县、雁塔区、碑林区、莲湖区等8个县区，川口、店头、西固、老庙等4个乡镇，以及延运集团、黄陵矿业公司、黄陵煤化工、潼关中金矿业、潼关中金冶炼厂、富平县瑞庆花炮、富平县庆丹花炮、西安万达广场等8个企业，白水县和潼关县煤矿非煤矿山关闭矿井现场、西安市世家星城社区、西安地铁一号线施工现场、浙江城建集团西安分公司建设工地等进行了现场督导。现将有关情况反馈如下：

一、陕西省安全生产领域“打非治违”总体工作情况

陕西省委、省政府及各级党委、政府高度重视安全生产领域“打非治违”工作，认真贯彻落实国务院和国务院安委会相关工作部署，采取有力措施推动全省工作落实，取得了明显成效。通过这次督导调研，我们感到陕西省安全生产领域“打非治违”工作有以下几个方面的特点：

（一）领导重视，行动迅速，全省各级政府全面深入安排部署“打非治违”专项行动。陕西省政府高度重视“打非治违”工作，国办发明电〔2012〕10号、安委办明电〔2012〕9号两个通知下发后，李金柱副省长立即作出批示，对“打非治违”工作部署提出了具体要求；省安委会成立了“打非治违”专项行动领导小组和办公室，制定并下发了工作方案。督导调研组所到的3市8县（区）都制定了工作方案、召开了部署动员会、成立了领导小组，其中渭南市、富平县、白水县领导小组组长由政府主要领导担任。西安市以《工作简报》的形式，不定期发布专项行动工作信息，推动工作落实。第一阶段工作结束后，6月6日在渭南潼关召开了全省“打非治违”专项行动现场会，李金柱副省长亲自到会，总结了第一阶段工作、部署了第二阶段任务，组织安排坚强有力。

（二）结合实际，突出重点，打非治违工作取得初步成效。一是各市县结合本地特点，制定了切实可行的实施方案。如富平县制定了烟花爆竹“打非治违”专项行动实施方案和烟花爆竹生产企业整顿提升实施方案，以专项行动促安全发展；西安市针对大投资、大发展、大建设的特殊发展时期，深入开展建筑施工领域的隐患排查和“打非治违”工作，通过建筑施工许可和资质资格审查，责令15家企业停产整顿。二是加大宣传力度，充分利用电视台、广播电台等权威媒体，以专题报道、知识竞赛、有奖问答、设立专栏等形式，营造了浓厚的舆论氛围。如黄陵县开展了安全生产电影放映周、在县电视台播放安全生产电视剧、举办安全专题书法展等特色活动。三是加强督导，省安委办成立7个督查组，开展了为期1个月的督查，督促相关单位整改在自查自纠中发现的问题和隐患，宝塔区、黄陵县、富平县、白水县等也组织开展了督查工作。四是创新体制机制，强化联合执法，提高了执法力度和成效。如潼关县从国土、公安、安监、环保等部门抽调人员成立矿山综合执法局对矿区进行综合监管，解决了单独执法存在的问题；富平县打破部门任职界限，同一人同时担任公安局副局长、安全监管局副局长、危爆监察大队大队长、花炮监察大队大队长，提高了执法协调能力和效果。截至6月15日，全省已对1273起违法违规行为下达了限期整改指令，对200家企业责令停产整改，对43起非法生产行为没收生产设备，关闭非法违法生产企业120家。

（三）督导调研中发现的一些好的典型、经验。这次督导调研我们发现了陕西省安全生产工作的几个亮点： 1.非煤矿山“打非治违”的潼关模式。潼关县对非法违法黄金采选活动的清理打击力度大、成效显著，目前非法开采、“三小”提金等非法违法行为基本得到根除，采矿秩序恢复正常，生态环境明显改善，社会综合效益正在逐步显现。通过现场检查和了解，我们认为潼关模式的关键在于以下三个特点：一是创新体制机制，强化执法力量。从国土、公安、安监、环保等部门抽调60人组建了由县政府直接领导的矿山综合执法局，成为打击非法生产、整治矿业秩序的专门力量。二是责任落实，综合治理到位。由各包联部门牵头，彻底封堵了880个非法和废弃坑口，逐一编号，统一制作公示牌；由乡镇党委政府牵头，彻底拆除“三小”设备、清除“三小”物料，拆除“三小”提金1508处。三是初步建立了防反弹的长效机制。这种长效机制表现在企业、职能部门、综合执法局、乡镇党委政府和群众举报的“五位一体”监管模式，其核心还是联合执法在制度层面得到保障。在即将召开的全国非煤矿山“打非治违”现场会上，我们拟将潼关模式作为一个典型向全国推广。

2.黄陵矿业建成了一专多能的安全生产应急救援队伍。根据企业发展需要，按照国家有关规定，黄陵矿业先后投入3000多万元建设了救护消防队。目前，该队共有42人（平均年龄26岁），下设4个小队，拥有救护车4辆、消防车4辆、指挥车1辆、BG4正压呼吸器46台和防化服、隔热服、防喷溅服、破拆工具等设备，具备矿山、危化、火灾救援能力，已取得矿山救护三级资质，通过国家救护队质量标准化二级认证。该队除承担了黄陵矿区井下救援、地面消防、黄陵煤化工危化事故救援等任务外，已经参与扑救社会火灾4起、交通事故救援3起、矿区周边森林火灾2起，在保障企业安全的同时，也为属地安全作出了贡献，得到了地方政府和群众的肯定。作为企业，黄陵矿业投资建设了具备多种救援能力的应急救援队伍，主动承担社会责任，应当予以充分肯定。建议陕西省政府总结黄陵矿业救护消防队建设经验，借鉴国家矿山应急救援队建设模式，给予适当支持，鼓励其不断提高战斗力，使其在保障本企业及其周边安全方面发挥更大作用。

3.其他典型做法。全省烟花爆竹企业整顿提升、机械化改造和标准化达标工作步伐整体较快，省政府出台了鼓励企业购置爆竹混药一体机和烟花混药机的补助政策。黄陵矿业在其1号煤矿建设了采掘、通风等主要系统齐全的井下实训基地，切实提高了从业人员安全教育培训的实效，是国内为数不多的高水平实训基地之一。富平县建立了较为完善的烟花爆竹“打非治违”工作机制，乡镇政府承担辖区内烟花爆竹非法违法生产经营排查职责，发现非法违法行为由县安监局和派出所进行执法。

二、存在的问题和薄弱环节

（一）部分地区“打非治违”工作没有贯彻落实到基层和企业。尽管省市两级政府做了大量安排部署和宣传发动工作，但从督导情况看，“打非治违”专项行动开展不平衡，有的地区还没有贯彻落实到每一个基层乡镇和企业。如延安市宝塔区川口乡对“打非治违”专项行动没有专门安排部署，现场询问的乡政府交警分队工作人员对“打非治违”专项行动认识模糊；延安运输集团一分公司分管安全的负责人对“打非治违”、“道路客运安全年”活动理解不清、重视不够；渭南市白水县公安、交通等部门仍按既有部署开展工作，没有针对“打非治违”工作部署进行调整，重点不突出，工作存在盲点。

（二）部分地区“打非治违”联合执法机制尚未形成，部门间的联动协作还不顺畅。一些地区和领域的打击非法违法工作未纳入国务院统一部署的“打非治违”专项行动工作方案中，一些单项工作与专项行动未能有机衔接，导致专项行动中相关部门的联动协作不够，影响制约了“打非治违”工作的力度和效果。延安市交通运输局和公安交警支队在3月份部署了打击“黑车”等非法从事道路运输经营专项整治活动，国办明电下发后，相关企业未作相应补充和调整；黄陵县取缔了16个非法小采石场，但其中有5个已经取得了采矿许可证、未取得安全生产许可证，相关部门对非煤矿山最小开采规模的把关尺度不一。

（三）企业安全生产主体责任仍然存在落实不到位的现象。一是部分企业未严格执行安全设施“三同时”的有关规定，如陕西黄陵煤化工有限公司尚在试生产阶段就出现了安全设施“三同时”工作滞后、安全设施设计申报滞后、安全审查提出的邻近居民搬迁工作滞后、厂区平面布局不合理等问题。二是已经发现的隐患未及时整改和治理。如黄陵县天子大酒店背墙滑坡、延炼输油管道穿越黄陵县桥山镇惠家河村等安全隐患迟迟得不到有效整改，潼关东桐峪矿区合法企业间的超层越界开采现象未得到根本遏制。三是督导组在企业作业现场发现一些隐患，如潼关中金黄金矿业公司井下安全通道不畅、顶板支护不稳、提升机房配电系统裸露等问题；富平县瑞庆花炮有限公司存在防护屏障长宽高均不达标、库房药品摆放混乱、工房标牌不清等问题。

三、几点建议

（一）继续加大工作力度，推动“打非治违”工作进一步深化。针对“打非治违”专项行动在基层部分单位未能有效落实的问题，建议陕西省、市、县各级政府继续采取有力措施，加大宣传发动和督导检查力度，强化责任追究，推动“打非治违”工作在基层的进一步深化。潼关县“打非治违”工作初战告捷，但巩固打非成果是一项长期、艰巨的任务，要研究将打非工作进一步向纵深发展，在打击非法违法的基础上，进一步规范合法企业的生产建设、进一步扶优扶强，推动安全生产标准化建设，提高安全保障能力。

（二）进一步完善联合执法的工作机制。在总结潼关县和富平县联合执法工作经验的基础上，要充分发挥典型引路的作用，指导其他地区积极探索适合本地实际的联合执法工作机制，进一步加强部门之间的联动协作，规范行政许可和监督执法，提高联合执法的工作效率和效果。

（三）督促企业强化隐患排查治理工作，巩固“打非治违”工作成果。要加大对企业隐患排查治理监管工作力度，对已经排查出隐患而迟迟不按规定进行整改的，要进行严格执法；工作部署滞后和自查自纠不深入的，要督促其尽快完成自查自纠，并健全和完善隐患排查治理工作制度，巩固第一阶段工作成果。

（四）研究探索“打非治违”长效工作机制。各级政府和有关部门要对“打非治违”工作的长期性、艰巨性保持清醒的认识，已经纠正的违章行为极有可能重新出现，已经被打击的违法行为极有可能再次反弹，已经关闭取缔的厂矿极有可能死灰复燃，要按照国务院的统一部署扎扎实实开展下一步工作。同时，要注重总结经验教训，针对实际情况加强研究，结合专项行动第三、第四阶段工作，探索建立长效机制，将“打非治违”与行政许可工作相结合、与日常监管工作相结合、与安全标准化建设工作相结合，确保专项行动的成效得到巩固。

王德学副局长在国务院安委办第三督导调研组反馈意见会上的讲话

（根据录音整理）

（2012年6月28日）

刚才，铃丁同志代表督导组把情况跟省政府做了反馈，我就不多重复了。总的来看，我们这次调研督导活动虽然时间短，但跑得地方不少，也算沉到了底下，了解的情况也多，真实性也强。给我的总体感觉是，今年陕西省安全生产形势在全国是名列前茅的。具体说有几个标志：一是没有发生重特大事故；二是事故总量下降的幅度高于全国平均水平；三是控制指标完成的好。这是你们坚决贯彻党中央、国务院的部署来推动“安全生产年”活动向纵深发展的结果。如果不是下这样的功夫，如果不是我们各级党委、政府的重视，如果不是各个方面大家狠抓落实，像陕西高危行业这样集中，而且发展速度越来越快，在这样的前提下，是不可能取得如此好的成效的。从这点看，调研督导组感到比较欣慰。

这次我们重点是对“打非治违”专项行动进行调查研究，督促检查。用几句话概括，在这次“打非治违”行动中，陕西省政府以及各个部门总体上认识高、行动快、力度大、效果好。特别是你们推出了很多新的重要的举措，抓了正反两方面的典型来推动工作落实。在第一阶段结束后，省政府及时在潼关县召开了现场会，推广潼关“打非治违”经验，特别是整顿关闭非法生产经营建设的各类小矿山，取得了前所未有的成效。潼关这个地方我知道，过去几十次、几十年的整顿，始终也没有彻底解决掉，真正解决掉也就是这次。我实地看了封闭的井口等现场，百闻不如一见。所以我当时就说，要在全国介绍经验，这个不容易。如果不是省上、渭南市的领导高度重视，大力支持，如果不是潼关县委、县政府痛下决心，来解决这个痼疾顽症，那是改变不了的。过去我们有个顺口溜叫“坑连坑、厂连厂，到处电碾子、处处开金矿”，真是有山必挖、有河必污、一片混乱。过去我在小秦岭开现场会时用了四句话，叫“百孔千疮、百乱待治、百无一例、百废待兴”。这次我觉得百乱待治已经得到了有效治理，觉得省政府这个典型抓的准，具有可信性、可学性、示范性。我认为，潼关能做到，任何其它地方也应能做到。“打非治违”大家都知道，凡是小矿、小厂乱的地方，一般都是背后的原因复杂，当地党委、政府打不动，不敢打。原因是什么，第一是怕打了以后影响这个、影响那个，最根本的怕“拔出萝卜带出泥”。所以过去我们总结这些地方的现状，包括潼关在内，叫做“破坏了国家资源、破坏了生态环境、破坏了社会风气、腐蚀了政府官员、危及了矿工生命”。就是咱们现在这么打，非法违规引发的事故在全国仍占50%左右，如像潼关这样，以后事故总量肯定就会下来。过去他是发生事故第一，现在是下降幅度第一。所以说这个真打假打、真整假整、真治假治，效果是不一样的。

这次督导调研主要是抓两条，一是抓正面典型，一是抓反面典型，这个正面典型我们要把他树立起来，在全国的大会上介绍经验。全国的会议7、8月份要召开，对潼关这样的典型，确实要让他说话，让他引路，让他发挥榜样的力量。除此之外，我们所走的地方，像黄陵矿业“先抽后采、不抽不采”，落实了张德江副总理提出的这两条，就从根上解决了问题。“打非治违”，有的大矿就不存在非法违法，就是治理违规违章违纪，关键是治理隐患，治理瓦斯。我看了他的抽采设施，现在是抽了放了，以后是要抽了用了。要综合利用起来，而且企业内部抓三基，精细化管理。精细化管理好多企业都提，但是真正要精到什么程度、细到什么程度，好多都是说不明白的。所以我特意看了，安全生产主要是精、细、严、实，再没有别的。还有我们夜访，发现了黄陵矿业救护队不错，一专多能，服务企业和社会。这是我们多年强调的，一定要一队多能，一个区域的队伍既能井下救援，又能地表救援，这要推广。现在大多是消防队一个，救护队一个，各干各的。而黄陵这个好，既是井下救护队、又是地上消防队。我兼任应急救援指挥中心主任6、7年了，都还不知道有这样的好典型，下次要把这个好典型培育一下。一个镇上，有这么一个队伍就足够了。

这次陕西省推动“打非治违”确实是有手段、有抓手、有措施，这样才见到实效。今年的安全生产形势，除了常规的按照“安全生产年”的要求，剩下的主要是“打非治违”得来的成效。目前，全国有的地区形势趋于严峻，当然这里面有很多原因，但主要是责任不落实，尤其是基层、企业责任不落实。所以，我希望咱们省要继续总结经验、巩固成果、扩大战果。陕西能够有今天这样的局面，来之不易。现在比较平稳，而且是长时间的平稳。但是我们既要充分肯定成绩，又要清醒认识形势，不能估价过高。毕竟这么多的地市，这么多的县乡，这么多的企业，不平衡的问题肯定存在。这个问题不仅仅是陕西的问题，也是全国的问题，关于下一步怎么使“打非治违”能够继续深入的问题，我认为：第一就是抓领导。要让安全生产进高层，进入省及各级政府常务会议和各级党委常委会讨论。我建议，你们要上省委常委会、省政府政府常务会讨论一次，这是国务院的部署，是保十八大的。各级都要召开常委会、常务会，做到抓领导、领导抓。第二是抓深化。要真正深入到基层去。让乡长、村长、街道主任知道“打非治违”打什么、治什么，为什么要打要治。这次明察暗访，我们发现好多人不知道“打非治违”的具体内容是什么，说明还没深入下去，而且企业还有那么多的隐患。我认为黄陵矿业公司的经验是精细，我们“打非治违”也要深化，要细化，向企业、向现场、向岗位深化。三是抓执法。特别是要联合执法，从严执法。最近公安部、交通运输部和安全监管总局正在推动道路交通安全监管工作。因为现在道路交通事故总量、重大事故在全国仍比较突出，特别是夜间大客车，长途车问题比较多。非法的、超载超限的、超速的、酒驾的、毒驾的、疲劳驾驶的大量存在。现在说到底，一车人生命安危全系在驾驶人身上，交通事故与驾驶人的道德、法制、责任意识及技术水平密切相关。所以，必须要解决驾驶人的问题。昨天从渭南回来在路上看到一辆货车开到桥栏杆上了，什么问题，肯定是开快了。现在恶劣天气问题也比较多，公安部、交通运输部正在研究恶劣天气车辆应该怎么上路，怎么控制驾驶人，还是要联合执法，要联合起来，光靠一家是不行的。四是抓巩固。就是现有的成绩要巩固、扩大战果。五是抓机制。一定要构建长效机制。我们“打非治违”，搞安全生产工作，好多都是在搞运动的方式，教训太多了。什么问题，就是没有把长效机制构建起来，没有把治本的问题从源头上解决。陕西能够在这次“打非治违”中创造新东西出来，将来我们以国务院安委办的文件给你们转发一下，主要是推动工作的开展。希望通过这次“打非治违”，真正夯实基础，使安全生产工作上一个大台阶，用安全来保证和推动发展，最终实现科学发展安全发展，给老百姓创造一个安全稳定的环境，给十八大召开创造一个更好的环境。

李金柱副省长在国务院第三督导调研组反馈意见会上的讲话

（根据录音整理）

（2012年6月28日）

同志们，这次王德学副局长带队的国务院督导调研组莅临陕西检查督导，历时三天时间，冒着酷暑，深入厂矿、基层、城镇、社区，上山下井，共分了三个小组，明察暗访，非常辛苦，日以继夜，这种好的传统、好的作风对我们省、市各级干部起到了很好的教育作用。刚才，玲丁司长代表督导调研组进行了反馈，我简单地概括为“二、三、四”，即两个亮点、三个问题、四条建议，特别是德学局长站在发展的高度，从全国的大局出发，对陕西的安全生产工作作了重要讲话、重要指示，一个是对我们前一阶段的工作，特别是“打非治违”工作给予了充分肯定，尤其是在视察检查的过程当中，对我们“潼关模式”和黄陵的精细管理、过程控制以及黄陵的应急救援一专多能，都给予了充分肯定。同时，无论是德学局长还是玲丁司长，对我们陕西安全生产工作中存在的问题提了醒，点出了我们的薄弱环节，特别讲到了我们“打非治违”工作的发展还不平衡、联合机制还不够顺畅、企业工程项目建设安全设施“三同时”制度落实还有不到位的现象，讲得非常现实、非常实际，我们在现实工作中也确实存在这些问题。督导调研组来了三天，就发现了这些问题。如果时间再长，可能问题就更多。昨天上午，我们在延安召开了陕西省上半年的安全生产工作会议，我们自己也认识到这一点，我在会上强调，“隐患就在身边、事故就在眼前、危险就在前面”。实际上，我们陕西的整体工作基础还很薄弱，正因为这段时间抓得紧，才有了现在的成绩。在全国的排名只是个表面的现象，实际上我们的基础很不稳固，很多的基础工作还没有做，或者是还没有来得及做。我们的能力建设还处在起步阶段，我们现在还有100多个煤矿关闭、停产，还有不少的煤矿是仿古式开采，我们的道路交通急、险、陡、弯等部位的防护措施还不完善（陕西省上半年以来的大部分事故都集中在道路交通领域），制定的“人、车、路、企、管”等措施的落实还不到位。刚才德学局长提到的，关键是一个“人”，疲劳驾驶、超常装载等问题，都是由于利益驱动，这些问题在陕西还不同程度的存在，有些方面可能还很严重。所以，德学局长对我们下一步的工作提出了5个方面的要求，“抓领导、领导抓”、“抓深化”、“抓联合执法”、“抓巩固”、“抓长效机制”。会后，我们要以国务院这次督导调研组的检查督查为契机，把我们省的安全生产工作再推上一个新台阶，把“打非治违”工作进一步推向深入，具体要抓好以下几点：

一是把德学局长的讲话整理出来，把玲丁司长的反馈意见整理出来，下周一我们省政府开常务会议，由杨达才局长就国务院督导组对我省安全生产工作的指示要求和意见建议做一汇报。安全生产工作不是一个安全生产管理系统能办到的，需要社会各个方面，各级政府、各个行业、各个部门一起来做这些工作。

二是要切实加大“打非治违”工作的宣传力度，在电视上、报纸上广泛宣传，做到报纸有字、电视有影、广播有声，切实加大宣传力度。

三是“抓巩固”。“打非治违”专项行动第二阶段工作是整个专项行动的攻坚阶段，我们要以落实德学局长的讲话为契机和动力，按照国务院督导调研组的形式，深入各地市、深入基层、深入厂矿，确实摸清我省安全生产工作的实际情况。

四是抓长效机制。我们要按德学局长的要求，在体制建设、在机制建设、在管理创新上下功夫。在这里，我也向德学局长报告一下，赵正永省长在省人代会上提出“安全生产、平安生活”的口号；在具体举措上，我们提出了“精细管理、过程控制”；在建立长效机制上，我省人大已启动立法，打算形成安全生产“过程管理”的立法文件，总的想法就是安全生产领域也要“引罪入刑”，就像北京的“醉驾入刑”一样（比如校车司机超载、瓦斯超限不报等情况就可以以刑法定罪），对非法违法生产经营行为有行动、有动作、有说法、有威慑，在长效机制的建立上下些功夫。

下半年主要工作，第一就是要重点抓好“打非治违”专项行动；第二个要抓好隐患排查工作；“打非治违”工作主要针对非法违法问题，而隐患排查工作是一个普遍的，涉及到各条战线、各个方面的工作；第三个抓过程控制；第四抓重点领域，陕西的重点领域主要是两大方面，一大块是矿山，一大块是交通，存在的隐患比较突出。当然，还有一个是我省三年以后的化工产业要形成一个规模。烟花爆竹领域，我们强力推行机械化，进一步规范企业的生产过程。煤矿领域，我们推行现代化、机械化，淘汰炮台等仿古式开采方式。下一步我们要进一步深入研究有关问题，并向省政府做一汇报，把工作做细做透。

目前，我省要稳增长，要弯道超车，要争先进位。2006年陕西省排在第21位，去年是排在第17位，增长了4位，今年力争要超过黑龙江省，要实现又好又快发展，正如德学局长讲的“用安全生产推动科学发展、和谐发展”，这是我们的一个重要任务。今天，我省安全生产委员会全体成员在这里，要再接再厉，虽然陕西的安全生产基础十分薄弱，基础条件不好，问题不少，但只要我们能够认真努力，按照各级领导的指示要求去做，力争年底有一个好的成效。