高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会上的发言

第一篇：高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会上的发言

高伏同志在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会上的发言（摘要）

加快推进诚信体系建设 建立食品安全长效机制

--在食品工业企业诚信体系建设试点工作交流

暨培训会上的发言（摘要）

工业和信息化部消费品工业司副巡视员 高伏

（2011年10月16日）

这次食品工业企业诚信体系建设试点工作交流暨培训会的主要任务是阶段性总结食品工业企业诚信体系建设试点工作，交流试点工作经验，培训企业诚信管理体系师资队伍。按照会议安排，我代表消费品工业司就食品工业企业诚信体系建设工作情况作大会发言，分三个方面：一是诚信建设工作开展情况及初步成效，二是工作中的几点体会，三是下一步工作考虑。

一、诚信建设工作开展情况及初步成效

2008年“婴幼儿奶粉事件”后，国务院领导作出重要批示，要求从立法、监管、诚信等各个环节入手，落实企业主体责任，建立长效机制，系统而有序地解决食品安全问题。2009年颁布的《食品安全法》及其实施条例和近年来国务院印发的有关加强食品安全文件中明确要求工信部牵头会同相关部门加快建立食品企业诚信体系。对这项工作，工信部党组高度重视，部长办公会多次听取汇报并做专题研究，要求把推进食品企业诚信体系建设作为我部贯彻落实党中央决策和国务院部署的重点工作，作为我部履行政府职能，管政策、管规划、管标准和在新时期加强食品行业管理的切入点和重要抓手，作为建设责任政府、服务政府、法治政府的应尽职责和重要内容，认真抓好落实。

为加快推进食品工业企业诚信体系建设，在借鉴国务院有关部门开展社会信用体系建设工作基础上，我部会同有关部门、专家及地方进行了反复研究，明确了诚信体系建设的工作定位。具体体现在以下六个方面：一是推动要依法。贯彻实施食品安全法及其实施条例和国务院关于加强食品安全工作的要求，依法履行行业管理职能，依法规范企业食品安全责任，依法实施专项整治，依法推动食品工业企业诚信体系建设。二是质量为核心。针对食品安全中的突出问题，明确在全面加强社会信用体系建设的大环境下，食品企业诚信体系建设要突出以加强质量安全诚信为核心，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，并紧密结合行业管理职能的落实。三是企业是关键。诚信体系建设关键在企业，要突出落实企业主体责任。重点是企业要建立诚信管理体系，提升企业自身的食品安全诚信管理能力，加强企业诚信自律，充分调动企业积极性，推动诚信实践活动。四是制度是重点。管理要有标准，工作要有制度，诚信体系建设要制度先行，明确建立企业诚信管理体系、诚信信息征集披露体系、诚信评价体系等一系列制度，逐步形成企业诚信建设的长效机制。五是分工要明确。要明确政府、行业协会和企业的分工责任。政府主要是通过诚信立法、制定标准、出台政策、搭建信息平台等工作实施指导和推动；行业协会主要是组织开展诚信培训，指导企业实施国家标准、建立诚信制度，组织企业参与诚信评价活动，加强行业诚信宣传；企业关键是要增强诚信意识，建立诚信管理制度，完善管理体系，开展诚信自查自纠。六是推动靠合力。食品诚信体系建设涉及方方面面，是一项系统工程，必须合力推动。按照“立足民生，守土有责，主动合作”的思路，积极联合有关部门指导地方政府部门、行业组织、食品企业共同落实企业诚信体系建设工作。

根据以上定位，形成了“以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过政府指导推动，协会加强行业自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，用3年左右时间逐步建立起以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度”的食品工业企业诚信体系建设工作思路。

2009年以来，在国务院食安办指导和国务院各相关部门、地方政府、行业协会的支持、协作下，我部以健全法规规章和标准体系、建立企业内部诚信管理体系、建立诚信信息管理系统为切入点，大力推进食品企业诚信建设。重点推动开展了6个方面的工作。

一是建立工作机制，加强组织领导。2009年12月，会同国务院10部门联合印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，明确了指导思想、主要目标、基本原则，提出了主要工作任务和保障措施。2010年10月，与发展改革委、科技部、财政部等15个部门（单位）建立了联席会议制度，初步形成了政府部门协同指导和推动诚信体系建设落实的工作机制。会同联席会议成员单位印发了《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》，确立了6项主要任务、48项具体工作。

农业部、卫生部、人民银行、工商总局、食品药品监管局、认监委、中国轻工联合会、中国食品工业协会等有关部门（单位）结合各自工作职责开展了相关工作，质检总局牵头推动婴幼儿配方乳粉电子信息追溯系统建设，商务部组织开展了“诚信宣传月”活动等。

各地积极贯彻指导意见，落实实施方案。如黑龙江省建立了“部门联动、责任分工、督导推动、诚信评价、失信惩戒和诚信激励”五位一体的工作机制；河南省成立了食品工业企业诚信体系建设工作领导小组，确定了“示范带重点、重点带一般，先行先试、先易后难、梯度推进”的工作思路；江苏省印发了《关于做好全省食品工业企业诚信体系建设工作的通知》、《2011年江苏省食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》，全面动员部署全省食品行业深入开展诚信体系建设。

二是制定标准规则，规范诚信管理。经过近1年的调研、研讨，2010年8月，制定并发布了《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》两个诚信建设行业标准。配合标准宣贯，组织编写了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头等6个行业的标准实施指南。为有序开展企业诚信管理体系评价工作，2011年9月，制定印发了《食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行）》，规范了评价机构工作、评价工作程序，统一了评价证书和有关文本格式，并确定公布了首批5家评价机构名单。

各地也出台了诚信建设配套制度标准，如黑龙江省制定了《乳制品企业诚信管理制度样本》并在全省乳制品企业推广，出台了《典型失信案件曝光规则》、《 黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》。

三是推动试点工作，加强工作指导。2010年起，在黑龙江、河南两省开展了企业诚信建设试点工作，按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，今年以来，在北京市调味品、河北省葡萄酒、福建省罐头、广东省饮料行业开展了企业诚信建设扩大试点工作，迄今全国已有24个省（自治区、直辖市）启动开展这项工作。为指导各地开展工作，我部组建了专家队伍，正式聘任了第一批15名企业诚信管理体系专家。在试点推动过程中，我部委派专家解读指导意见，宣传工作方案，宣贯行业标准，宣讲企业示范，深入企业指导建立诚信管理体系、指导部分试点地区开展诚信管理体系试评价工作。截至目前，共举办了15期诚信管理体系标准的宣贯培训班，对31个省（区、市）2100家食品企业、3400人次进行了专题培训，本次会议期间还安排了对各地推荐的诚信管理体系建设师资进行培训。经过食品工业企业诚信管理体系评价机构的评价认定，第一批有9家乳制品企业通过了诚信管理体系评价。按照工作总体安排，今年将组织指导4000家食品企业建立诚信管理体系，组织部分企业开展诚信管理体系评价试点，在所有婴幼儿配方乳粉生产企业全面建立诚信管理体系。

四是搭建信息平台，提供公共服务。为加快建立诚信信息征集和披露体系，积极组织开展了食品工业企业诚信信息公共服务平台建设工作。结合食品工业行业特点，围绕建立信息支撑、提供管理手段、增强服务能力的目标，委托部软件与集成电路促进中心，在较短时间内完成了平台的筹建工作，并于9月19日在北京举行了隆重的开通仪式。平台设立诚信建设、法律法规、政策标准、社会监督和工作动态等栏目。在推动诚信信息平台网络建设中，安排中小企业专项资金先后支持黑龙江、河北和福建等省诚信信息服务平台建设。目前，湖南、吉林、上海、江苏等20个省份已经相继开通诚信信息公共服务平台或诚信信息网站，诚信信息平台网络的建设，为共享信息资源，进一步发挥诚信激励、失信惩戒机制和社会监督作用提供了条件。

五是支持企业技改，提升安全保障。在督促企业抓管理制度建设的同时，针对食品企业生产工艺装备和检测条件等方面存在的薄弱环节，在粮油加工、肉制品加工、乳制品加工等12个重点行业安排企业技术改造项目，重点支持企业设备更新、产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善，提高企业自身质量安全保障能力。初步统计，2009年以来在食品行业安排了6批、1100多个企业技术改造项目，总投资400余亿元，其中中央财政安排资金36亿元。

各地也加大了资金和政策扶持力度，如黑龙江省给予飞鹤等15户企业技术改造项目支持；河南省把落实产业政策、安排企业技术改造专项、淘汰落后产能与企业诚信体系建设相结合，对积极推进诚信管理体系建设、注重质量安全、经营效益显着的企业给予优先支持。

六是加强宣传引导，营造诚信氛围。我部会同相关部门积极开展食品诚信建设宣传教育工作，印发了《工业和信息化部关于在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动的通知》，全面部署在全国食品药品行业开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”和以企业诚实守信，产品质量第一，生产者对消费者负责为主要内容的“讲诚信、保质量、树新风”活动；重点宣传了黑龙江和河南省食品工业企业诚信体系建设试点启动会以及两省阶段总结会、青岛婴幼儿配方乳粉生产企业诚信管理体系建设启动会、国家食品工业企业诚信信息公共服务平台开通仪式等活动。今年食品安全宣传周（6月13－20日）期间，组织中国工业报、中国食品报和中国食品安全报等媒体，开设食品安全宣传专栏，普及食品科技和科学消费知识。

各地也高度重视宣传引导工作，如黑龙江省在开展食品工业企业诚信文化建设活动中，通过征集诚信理念、诚信警语，研讨和征文等活动进行诚信文化建设和诚信宣传教育，一些大型企业建设了“百米诚信文化长廊”。河南省提出努力构建“求质量、保安全、讲信誉、守信义”为核心的诚信文化体系，引导试点企业的省建设工作不断向纵深发展。江苏省通过媒体、网络等多种形式，加强食品工业企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信美德，增强企业法制意识、责任意识和质量诚信意识。

目前，各地工作正在深入展开，通过推进诚信建设，试点企业诚信意识明显增强，企业诚信管理制度正在加快建立，企业诚信管理体系逐步完善，诚信建设取得了初步成效。

一是食品诚信建设社会认知度提高。2009年以来，我部会同相关部门组织地方及企业，通过开展诚信建设宣传月、诚信知识竞赛、诚信标准培训、食品企业诚信承诺等多种形式的活动，食品诚信工作已产生较大的影响，社会关注度很高。在百度网站上搜索“食品工业企业诚信”关键词，出现信息达374万条，这从一个侧面说明了食品企业诚信建设已经深入人心，开展食品企业诚信建设是民心所向，社会共识，促进了良好社会氛围的形成。

二是地方诚信建设主动性增强。除我部组织开展的6个省（市）诚信建设试点工作外，还有10多个省（区、市）积极落实国务院的部署，主动启动了食品工业企业诚信体系建设工作，并通过开展宣传培训，增强企业诚信意识，塑造企业诚信文化，建立企业诚信制度，培育企业诚信环境，有力促进了食品质量安全水平的提高。

三是试点工作取得一些好经验。试点地区、试点企业在推进食品企业诚信体系建设工作中，归纳出了一些好的做法和经验。如黑龙江省按照“建立以质量诚信和制度建设为根本，以平台和档案建设为载体，以人才建设为保障，以诚信文化建设为基础，以运行机制建设为动力”的“五位一体”工作思路，形成了各方联动、各负其责、整体推进的工作格局；河南省总结出“以诚信立企，抓制度建设，按标准办事，以数据说话，用结果评价，有奖惩机制”的做法，在企业推行取得实效，正在加快向全省推广。

企业方面，完达山乳业总结出“以人为本立诚信，从源头做起抓诚信，从生产过程保诚信，从产品质量上守诚信，从销售环节重诚信，在企业文化铸诚信”；龙丹乳业将诚信文化与诚信理念的传播同企业管理的完善和改进有机结合，做到文化理念落地、管理有效提升；雨润集团恪守“食品工业是道德工业”的经营理念，将其贯穿到企业各项工作中，努力构筑食品生产安全长堤，打造诚信企业；“瘦肉精”事件后，双汇集团制定并出台《双汇集团诚信管理规定》，强化诚信意识，健全质量安全管理体系，落实企业主体责任，加强内部稽查监督，严格依法经营。

四是食品质量安全水平向好发展。在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国食品安全工作力度不断加大，通过深入开展食品专项整治和推进企业诚信体系建设，严厉打击违法犯罪活动，强化食品安全监督，推进企业诚信文化和诚信制度建设，食品安全各项工作取得了明显成效，全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，各类食用农产品、食品安全水平稳中有升。

虽然我们共同做了不少工作，但也深深感到，在全国范围内开展食品工业诚信体系建设是一项复杂、艰巨而长期的任务，是一项探索和创新性的工作，在实施中还存在着要不断提高认识，要积极主动克服困难，要狠抓目标落实，要合力指导推动，要重在加快机制建立等问题，这些都需要在今后工作中不断加以改进。

二、诚信建设工作中的几点体会

通过两年的工作实践，我们对做好企业诚信体系建设工作有几点体会：

（一）领导重视是关键。党中央、国务院高度重视食品企业诚信体系建设工作，国务院食安办多次部署指导，工信部会同联席会议各成员单位，组织地方有关部门、行业协会及食品企业认真落实，积极推动，确保工作取得实效。

（二）体制机制是基础。工信部会同15部门（单位）建立了联席会议制度，印发了工作指导意见和三年实施方案，成立了食品诚信建设办公室，定期召开部门协调会。各地也建立了相关工作机制，明确责任，落实任务，为诚信建设工作的顺利开展提供了体制机制保障。

（三）协调配合是保证。部门联席会议作用得到充分发挥，各相关部门、行业协会和企业积极配合，主动开展或参与诚信建设各项工作，采取有效措施，共同推进工作落实。各方联动是推动诚信建设工作取得实效的保证。

（四）激励惩戒是动力。目前，部分企业参与积极性不高，主要是守信激励和失信惩戒措施滞后，没有很好地通过发挥市场机制作用，调动企业参与的积极性。必须加快研究制定相关政策措施，用好政府资源和社会资源，完善市场退出机制，激励企业加快诚信体系建设，提高质量安全水平。

同时，我们还深深体会到，在工作过程中应努力处理好以下几个关系：一是部门职能分工与协同配合的关系。工业和信息化主管部门作为食品工业企业行业管理部门，不仅要结合部门职能，紧紧围绕“质量安全诚信”这一核心，强化指导，重点推动。同时作为食品工业企业诚信体系建设牵头部门，要与执法监管部门、金融机构等部门加强工作沟通、密切协作配合，形成合力，共同推进食品工业企业诚信体系建设工作。二是政府主导与企业主体的关系。要进一步明确食品生产企业是诚信体系建设实施主体，政府部门要加快完善相关政策法规，营造良好的诚信外部环境，促进企业积极参与、责任有效落实的诚信体系运行机制的形成。三是试点探索和总结推广的关系。推广试点省、试点行业和试点企业的宝贵经验，深入调查研究，加大工作指导，注重点面结合，推动机制形成，加强宣传引导。要精心组织、大胆探索试点工作，认真研究和及时解决试点中遇到的问题；要加强地区之间、企业之间的学习与交流，要注意总结推广好的做法和经验，全面推进食品企业诚信体系建设。

三、下一步诚信建设工作考虑

我部将继续按照国务院工作部署，在国务院食安办指导下，认真落实《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》明确的各项任务，加大工作力度，全面推进食品工业企业诚信体系建设，重点抓好几个方面的工作。

（一）狠抓目标落实。按照2011年诚信建设工作实施方案要求，今年在全国重点指导4000家食品企业建立诚信管理体系，请各省（区、市）加快工作进度，努力完成我部下达的指导计划，尤其要在婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立诚信管理体系；组织食品企业开展诚信管理体系评价，在确保评价工作质量前提下加快进度；同时推动各地加快地方诚信信息公共服务平台建设。

（二）加强工作指导。继续充分发挥部门联席会议制度作用，发挥专家队伍作用，加强对各地政府部门、有关行业组织和食品企业工作的指导。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同和配合，建立健全地方部门间协调工作机制，指导企业建立诚信管理体系，组织企业参与诚信评价活动。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的工作格局。

（三）完善制度建设。研究制订《食品工业企业诚信信息征集与披露管理办法》、《诚信信息平台建设规范》、《诚信信息平台互联互通标准》等规章制度和标准；研究建立守信奖励失信惩戒机制和食品生产企业“黑名单”公布制度；继续组织编写重点行业诚信管理标准实施指南；组织制订乳制品、肉类加工、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则等。各省（区、市）工信主管部门要加快完善地方配套制度，优化诚信建设环境。

（四）加快平台建设。创造条件，加快建立健全诚信信息公共服务平台网络，促进国家、地方、行业及企业平台互联互通，实现信息和管理资源共享；充分发挥公共平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用，为各级部门对食品质量安全协同监管提供信息化管理手段，为社会公众参与诚信管理提供信息化沟通渠道。

（五）加大诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，在食品行业深入开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，推动企业学法遵法守法，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，在全行业牢固树立企业诚实守信、产品质量第一、生产者对消费者负责的行业新风，通过树品牌，树形象，树信心，及时宣传和推广诚信体系建设好的做法和经验，注重发挥好典型的示范引领作用。加强诚信标准宣贯和人员培训；充分发挥诚信信息公共服务平台作用，继续组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的宣传活动，巩固社会舆论监督的成果。