社会调查报告(关于嘉善县高中教育公平现状的调查与思考)——来自浙财10广告2班某学生

第一篇：社会调查报告(关于嘉善县高中教育公平现状的调查与思考)——来自浙财10广告2班某学生

关于嘉善县高中教育公平现状的调查与思考

摘要：随着改革开放的深入开展，社会经济水平飞速提高，人民收入水平高速增长。但是在这个过程中每一个个体的发展是不同步的，而个人发展水平的不一致直接导致了家庭收入差距的扩大。收入差距的扩大就难免会带来其他方面的差距，而这一点在教育上又显得尤其突出，甚至可以说现在贫富差距的重要表现就是教育的不平衡。而教育的不平衡从长远看又会导致个体收入的进一步失衡，贫富差距的进一步拉大，从而形成一种恶性循环。教育的公平性问题已经是我国教育健康发展、推行科教兴国战略的一大瓶颈。

关键词：失衡；教育鸿沟；资源分配不均；恶性循环

1引 言

教育问题一直是社会关注的焦点问题之一，而教育问题的几个突出矛盾之一便是教育的公平性问题。《中华人民共和国教育法》第五章第三十六条指出：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。但是教育的公平性问题不简单体现在法律要求的层面，法律的规定只是教育应该遵守的最基本的原则。但是要真正促进教育的发展，推动教育事业的前进，实现科教兴国，教育所应该追求的公平应该有更高的追求。然而现实中的情况是，优质教育的门槛越来越高，“寒门子弟”获得优质教育的机会越来越少，教育的公平性已经面临严峻挑战！

2嘉善县教育基本情况介绍

嘉善县普通高中有三所，中专院校有三所，在本次调查过程中我主要针对三所普通高中进行调查，而并未对三所中专院校进行调查。因为三所高中为了备战一年后的高考，新高三学生几乎整个暑假都在学校上课，所以调查比较方便。而

三所中专院校则暑假不上课或只上一两周的课，调查的工作量和难度相对较大。因而，本次调查只针对三所普通高中，而并未涉及中专院校。

我县的三所高中分别为：嘉善第一高级中学（以下简称一高）、嘉善第二高级中学（以下简称二高）和嘉善中学（以下简称善中）。而三所高中的生源状况一高最好，二高次之，善中最后；每年高考的本科录取人数和重点上线人数也是一高最多，二高次之，善中最后。调查目的

（1）了解嘉善县近三年的教育公平现状。（2）探究导致嘉善县教育公平现状的原因。（3）分析影响嘉善县教育公平的有利和不利因素。（4）尝试提出更好解决的嘉善县教育公平问题的建议。调查对象和方法

因为调查正值暑假期间，高一高二学生都已经回家，而高三学生为备战一年后的高考，仍然在学校中上课，所以本次调查的对象是嘉善县三所高中的高三老师和学生。

嘉善县共有三所普通高中（不包括中专职高），因此本次调查在每所高中都随机选取了5位老师和30位学生进行问卷调查。三所高中总共回收了105份问卷，有效回收率100%。调查内容及具体情况

5.1嘉善县三所高中的“贫富差距”巨大

通过对回收来的问卷进行统计，我发现在被抽查的学生中，学生家庭年收入超过30万元的，一高有17人，二高有9人，善中则只有4人；家在城区的，一高有26人，二高有21人，而善中则只有10人。由此可见，我县的三所高中“贫

富差距”巨大，“城乡差距”明显。而我县三所高中的生源质量和高考结果的排名是一高好于二高好于善中，那么其中的规律也就显而易见了，是越“富”的学校，生源质量越好，高考结果也越好；而越“穷”的学校，则生源质量越差，高考结果越不好。

5.2师资力量分配不均

在对老师的调查中我发现，三所高中的师资力量也呈现三个梯次的状况。在被抽查的五名教师中，拥有研究生及以上学历的，一高有2名，二高没有，善中1名；而年龄在40岁以上的教师，一高有2名，二高有2名，善中则没有。光看这些数据也许并不能很明显地看出三所学校的师资力量的差距，那是因为教师选取的样本数量太少的缘故。但是身为一个土生土长的嘉善人，我很清楚我们县的情况，在我们县，几乎所有人都知道一高的研究生教师和老教师数量是最多的，师资力量毫无疑问是一高强于二高强于善中。

师资力量分配不均，在很大程度上决定了我县三所高中教育资源分配不均的现状，而教育资源的分配不均必然会导致教育的不公平。但是，反过来说，教育的不公平又会加剧教育资源的分配不均，从而形成一个恶性循环。

5.3在职教师兼职家教现象严重

在职教师在校教书传授知识，拿着2千-5千的工资，收入也不算很多，于是不少教师开始抽空进行有偿“辅导”，而“辅导”的对象往往是自己在校所教的学生。不久之后，在职教师在兼职做家教后发现家教远比在校工作收入高，于是越来越多的在职教师纷纷做起家教，开始过着拿着两份“工资”的生活。在职教师兼职做家教的现象在嘉善县乃至全国都已不是什么秘密，甚至不少人还支持这种行为。但是我们也应该认识到，在职教师兼职做家教难免会出现“课上教一半，课后辅导再教一半”的现象，而这对那些不进行辅导的学生则是不公平的。当然，多数教师也不至于做出如此有失师德的事情，但是一个人的精力毕竟是有限的，在职教师兼职做家教之后，难免会精力分散，至少是降低了课堂教课的质量。调查结果及分析

通过调查我发现，嘉善县高中教育的公平状况不容乐观，而更令人担心的是这种状况正逐渐呈现拉大的趋势。如今嘉善县教育不公平现状已经对我县产生了巨大的影响，如果任由它发展下去，对日后的影响会越来越大。我总结了一下，认为其影响主要在以下几个方面。

6.1教育鸿沟——鲤鱼跃龙门难度加大

近几年，我明显感觉到在我身边上大学的人中，家境条件较好的总是占多数，而且其中不乏富二代和官二代。并且往往家庭情况越好的，上的大学也越好，而不少重点院校为贫困生专门设立的“绿色通道”则已经少有人问津了。多数包括农村学生在内的“寒门子弟”却集中在高职院校，而且普遍沾染着各种恶习，甚至与那些涉黑的社会人士有染。

前几日看新闻时看到一个统计数据。北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978~2005年近30年间北大学生的家庭出身发现，1978~1998年，来自农村的北大学子比例约占三成，上世纪90年代中期开始下滑，2000年至今，考上北大的农村子弟只占一成左右。

当中国的父母们依然在反复教导自己的孩子知识改变命运的时候，我们却无奈的发现，知识已经很难让我们实现鲤鱼跃龙门的飞跃了。现在的知识更多扮演的是让学生们复制上一辈的状态。让家境好的学生依然保持着优裕的家境，而那些家境贫寒的孩子或守着家中田地，或外出打工成为新一代农民工，或自己开着一家小小的服装店混口饭吃。

出现上述这种情况的原因是多样的，但是，其中不能忽视的问题便是不同社会阶层之间出现了“教育鸿沟”。一个家庭家境越好，则其小孩越是能接受到优质的教育，而越是家境贫寒，就越难以接受到优质的教育。

我们可以假设一种比较有代表性的情况。有两个男生，一个学生，他的爸爸是医生，他的妈妈是公务员；而另一个学生，他的爸爸是工地上工人，而他的妈妈在超市里做前台。那么很有可能出现的情况是：前一个学生还未上小学就有家教教学，上了小学成绩优良，每周末还会去少年宫学习钢琴，初中和高中到了本县最好的公立中学，或者花大价钱去了一所私立学校，然后顺理成章考上了一所重点或次重点大学，大学毕业后成为外企职员，而后又娶了一个国企员工做妻子；而另一个学生则很可能在还未上小学的时候和一帮人调皮捣蛋，刚上小学的时候成绩排在中游，后来成绩就渐渐下滑，到了初中开始插科打诨，打架闹事、抽烟

喝酒，而高中则是上的职高，又混了三年考上了一所专科院校。毕业后在一家纺织厂当保安，不久之后与同在一家工厂的女工纺织工结婚。

看到以上的情景我们可能会发现，这两个学生只是沿着与自己父母相似的人生轨迹发展。如果在没有外力影响的情况下，他们的子女则很有可能又沿着他们的轨迹发展，如此循环，我们会发现，教育只是让我们不断画着圆圈。并不是说在这种情况下不会发生鲤鱼跃龙门的突破，只是现在鲤鱼跃龙门梦想已经越来越难以实现了。

如果把不同社会阶层之间的差距比作悬崖，那么在80年代悬崖可能只是一道裂缝，寒门子弟通过教育能够轻松跨过这条裂缝从而到达另一端，享受到高一级阶层的待遇和社会地位。事实上，现在很多富二代官二代的爹娘就是在那时，通过教育而改变了自己的命运的。但是，当优质教育逐渐成为某一社会阶层的专用品时，这道就变得悬崖又宽又阔，寒门子弟希望通过教育向更高的社会阶层跨越已经越来越难，只有少数人能跨越这道鸿沟。教育鸿沟的出现甚至拉大，最直接的后果则是教育的不公平问题突出，从而导致教育改革举步维艰，科教兴国战略推行的难度加大。而从长远来看，教育鸿沟会则扩大不同阶层之间的贫富差距，导致社会阶层之间的进一步分化，更严重的甚至对立，进而影响整个社会安定与和谐。

6.2教育不公平令不少学校失望

教育的不公平现象对学生的影响固然大，但是如果我们换个角度，从学校方面来思考教育不公平现象对学校的影响，我们也许会得到不一样的收获。

暑期的时候，我来到我的高中母校嘉善中学（也就是我们县三所高中里最差的那所），高三学生还在补课，而我在中午的时候来到学校专门找我们学校的马副校长了解情况。马副校长同时也是我高中时的数学老师，我们的关系相对较熟。

在马副校长办公室中，我们谈了很多问题，马副校长在谈及这些问题时多数情况下都是表示了自己的忧虑。而当谈及我县生源分布状况对我们学校的影响时，马副校长则略有气愤地表示，这样的生源分配是不公平的。家庭条件比较好的学生本来就比家庭条件相对较差的学生起点要好，如果按照中考考试成绩分配生源，只能是让类似高级中学这样的学校像一块巨大的海绵，把整个县多数优质教育资源吸收进来，最终的结果是优质教育资源和优秀生源高度集中于一所学校，进而极大削弱了其他学校的教育资源和生源质量。于是像我们这样的学校无论如何努力，高考的结果始终不会很理想。而社会始终是按照高考结果来评判学

校的好坏，于是像我们这样的学校就不可避免的在家长的心目中被无情地烙上了差校的印记，这些都令我们感到极度失望！

但是上述的这种情况这只是最明面上的现象，在这种现象的背后还会隐藏着许多拿不上台面的现象。大家都拼了命要挤进高级中学，但是再大的学校也不可能无限招生，因此为了进入这所高中，往往是家庭比较富裕的学生占得先机。而一旦进不了这所学校，退而求其次来到低一级的高中，那么三年下来，这样的差距就会被拉的更大！

6.3教育不公平阻碍社会道德的进步

我们都知道教育除了传授人们知识，更重要的职责则是教会学生做人。“弟子，入则孝，出则弟，谨而信，泛爱众而亲仁，学有余力则以学文。”教育先贤孔子也坚持学会做人才是教育的根本，先做人再做学问，学会了做人才传授知识。现在的做人要求和两千多年前做人的要求有了许多区别，少了份君臣之义的封建色彩，多了份民主法制的科学观念，但是基本的道德规范却从未改变。

社会的发展，必然是包括经济、政治、文化等各个层面综合发展的产物。我们自建国以来社会发展迅速，成效显著，尤其在改革开放的30多年间，我国在政治、经济、法制、军事、科技等方面的发展更是迅猛。然而，与这些领域的快速发展相比，我们社会的道德却发展缓慢，甚至停滞不前，渐渐成为社会发展的障碍。这其中的原因有许多，但是，我们同样也不能忽略教育在其中充当的角色。我们都知道，教育最重要的职责是教会学生做人，其实质就是要教会学生懂得道德，并自觉遵守道德。可是当优质教育资源越来越集中于某几所学校，无形中剥夺了“寒门子弟”的接受优质教育的权利，他们无论在文化知识上还是在道德品行上所能接受到的教育都是有限的，而过多接触一些无良的社会人士又特别容易误导学生走入歧途。

“寒门子弟”的道德教育受到极大的影响，而那些在好学校的好学生的道德教育却依然得不到保障。当教育越来越多地受到金钱的侵蚀，当越来越多的在职教师变得功利，固然他们能交给学生很多文化知识，但是他们却给学生们树立了一个不好的道德榜样。

也许，在现在这样的教育现状之下，“寒门子弟”和“贵胄子弟”最平等的地方就是道德了。

7关于解决嘉善县教育公平问题的思考与建议

教育公平问题并非只有我们国家才有，美国等先进的西方资本主义国家的教育制度比我们健全许多，但也存在着严重的教育公平失衡的问题。只要一个社会还存在着贫富差距，教育鸿沟就不可避免会存在，但是这并不意味着我们就可以任由教育鸿沟的一再拉大。虽然暂时无法从根本上彻底解决教育不公平的问题，但是我们仍然要不断努力，通过政策和制度来使教育鸿沟能够最大限度的缩小。

7.1改革高中生源分配制度

具体思路为：从生源方面入手，避免优秀学生过分集中与一所学校。只要优秀生源不集中在一所学校，就能避免优质教育资源过分集中与一所学校，最后实现高中教育资源的相对公平分配，进而改善教育不公平的现状。

要保证优秀生源相对平均地分配到三所高中，现有的按照中考成绩优劣来分配肯定是不合适的。我县现有的生源分配方案，是把三所高中按照一高优于二高优于善中顺序进行排名，然后中考成绩优秀的到一高，其次的到二高，再差一点的到善中，其余的则为分配到中专。这样其实是人为地将三所高中划分好坏，而其实三所高中虽然存在实力的差距，但是差距并不大。而这些差距的产生，更多是因为生源分配的不公平。优秀生源集中在一所学校，于是这所学校得到的教育资源也比其他学校多，教师的待遇自然也高，而更重要的是在一所重点高中教书，教师自己也有面子。于是越来越多的优秀教师都涌向这所高中，却进一步削弱了其他高中。

所以我认为，我县教育部门应该制定更加合理的生源分配制度，让“寒门子弟”和“贵胄子弟”等在同一个平台内公平竞争。我们可以尝试把学生的成绩和地区同时作为参考依据，并在此基础上分配生源。

7.2合理分配我县公立高中师资力量

我县现有的师资力量分配格局是在原有的生源分配制度下产生的，自然是有其不合理不公平之处。但是师资力量也在很大程度上会影响到生源分配，生源分配制度的改革是需要有漫长的时间的，但是整合我县的师资力量却可以在相对较短的时间内实现。如果达到我县三所高中师资力量的相对均等，无论对“寒门考生”还是“贵胄考生”都是利大于弊的事情。首先，所有考生在选择学校时就有

了更多的余地、更大的空间。让“寒门子弟”的家庭不用担心学校的好坏对学习的影响；让“贵胄子弟”不用挤破脑袋往一所高中挤，减轻他们的压力。

合理分配师资力量还能够充分释放我县现有师资力量的能量。如果全县70%优秀师资力量集中在一所学校，就像是把一袋优质的种子都种在一个花盆的土中，到时候这袋种子都不会发芽。要是把我县的师资力量相对均衡地分配到三所高中，那就如把这袋种子撒在一片田地中，到时候绝大多数的种子都会发芽。因而，合理分配师资力量只会是最大限度释放我县师资力量的能量，不仅学生受益，也有益于教师自身的职业发展。

7.3严格管理在职教师、规范家教市场

在职教师兼职做家教是一种有违师德的行为，是对学生的不负责任，应该受到限制。我县教育部门可以通过加强教师管理，来限制在职教师兼职做家教的行为。通过加强师德建设，来让教师更加自觉地遵守行业道德，用心教书，对学生负责。

但是光堵不疏并非长久之计，教师做家教很大程度上是因为教师的工资不高，一个普通教师每月的工资都只有3000左右，虽然教师还有较优厚的福利，但是3000左右的月薪确实不太高。因此，提高教师的工资水平，可以在很大程度上解决在校教师兼职做家教的现象。

8结语

教育公平问题由来已久，但是近几年教育公平问题越来越成为教育问题中最突出的问题之一。对于教育公平问题，单单关注并不能解决问题，只有敢于进行改革，敢于有所突破，敢于承受压力才能在一定程度上真正有效的解决这个问题。希望我县相关部门和领导了解真实情况，采取切实可行的办法，至少缓解我县日益严重的教育不公平状况！

参考文献

[1] 潘晓凌,沈茜蓉,夏倩,刘星,何谦.穷孩子没有春天？——寒门子弟为何离一线高校越来越远[N].南方周末,2011-8-4(6).[2] 舒行.写给2011[N].中国青年报, 2011-01-03(9).[3] 肖光畔.中国教育问题调查:问题孩子[M].北京:大众文艺出版社，2005-0 6-01

[4] 杨子云,杜珂,蒋卫武,贾存斗.中国改革:改革教育十批判书[EB/OL].[2009-04-29].http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-04-29/093017712562.shtml

[5] 章友德.论文辑要:和谐社会建设中的教育与教育公平[EB/OL].[2007-12-17].http://www.xiexiebang.com/main/show.php?id=7472

附录：

关于我县高中教育公平调查问卷（学生篇）非常感谢您填写我的问卷！

亲爱的朋友，非常感谢您从百忙之中抽出一点时间来填这份问卷，谢谢！

调查内容

一、请问您高二期末考在全县排名多少? ___________

二、您的理想大学是？

___________

三、您认为您所在的学校的学风如何?

1、非常好

2、比较好

3、一般

4、较差

四、您认为学校的好坏对您今后的发展影响大吗？

1、非常大

2、比较大

3、有些影响，但影响不大

4、没有影响

五、您的家庭年收入大概多少 1、3万以下 2、3万—10万 3、10万—20万 4、20万—30万 5、30万以上

6、不知道

六、您是住在城区的还是住在农村的？

1、城区

2、农村

3、城乡结合部

七、您希望改革现在的教育制度吗？

1、希望有较大改革

2、希望改革，但不要太大

3、保持现状

八、如果教育制度改革，您希望对您哪方面有改善？

1、减轻高中入学压力

2、希望学校之间不分好坏

3、希望减学业压力

4、希望真正落实不补课政策

5、其他（请写明）___________

九、您知道您有老师在兼职做家教吗？

1、知道，而且有很多在做

3、没人做

2、知道，但只有个别在做

4、不知道

十、您曾经有过乱扔垃圾乱吐痰等不文明行为吗

1、有过，并且现在还会这样做

2、有过，但现在不会这样做

3、从未有过

4、从未有过，并且会劝说别人别这样做

关于我县高中教育公平调查问卷（教师篇）非常感谢您填写我的问卷！

亲爱的老师，非常感谢您从百忙之中抽出一点时间来填这份问卷，谢谢老师！

调查内容

一、您的教龄是？ ___________

二、您职称是? ___________

三、您的学历是？ ___________

四、您有过做家教的经历吗

1、有，并且还在做

2、有，但已经不做了

3、没有，但准备做

4、没有，而且也不准备做

五、您认为您的工资高吗？

1、高

2、勉勉强强

3、不高

六、如果您做家教，您认为原因是？

1、工资不高，想多赚点

2、大家都在做，不愿比别人差

3、亲戚要求辅导，并稍微给些钱

4、其他（请写明）__________

第二篇：湘潭县高中教育资源现状与发展调查思考（定稿）

湘潭县高中教育资源现状与发展调查思考

一、全县高中教育的基本情况

目前，全县共有高中学校14所，其中普高12所，职高2所，普高中民办高中2所，共有在校生33397人，519个教学班，教师1737人。在这些学校中，县二职是全国示范性职业学校，县一中为省示范性普通高中，有四、五、九中和凤凰中学是市重点中学，县二中今年下半年即将迎接市重点验收。各所高中在激烈的竞争中坚持质量是第一生命线，认真抓好硬件建设，提升教学品味和教学质量，促进教学资源的优化配置,形成了全县高中教育百花齐放，百家争鸣的新格局。

二、近几年来我县高中教育取得的成绩

(一)规模不断扩大，办学条件大幅提升

一是办学规模实现了翻番目标。目前，全县高中学校共有校园面积92.87万平方米，比1999年扩大了56.07万平方米，增长152.3%；校舍面积33.04万平方米，基本能满足三年后普及高中的要求；教学班额和学生人数大幅增长，2004年下期较1999年同期净增296个班，近1.8万人。二是教育教学设施大幅改善。各校都新建和改建了标准较高的教学楼、学生公寓、教师宿舍、食堂、运动场地等。全部配备齐全了电脑室、实验室、仪器室；有8所高中配备了语音室，5所学校建成了电子监控网，4所高中建设了校园电视台。县一中装备了45间多媒体教室，安装了天文台，建成了校园局域网、广播网、电话网和电子监控网，为专任教师配备了手提电脑。三是师资力量进一步增强。目前，全县高中教师合格学历达73.5%，有中学高级教师213名，国家级骨干教师3名，省级骨干教师87名，市级骨干教师166名。

（二）教育质量稳步攀升，教育品牌已经形成自99年起，全县高中教育教学质量稳步提高，高考综合评价持续六年稳居全市第一。1999年至2004年中，有8400名学生被高校录取，年均达到1680人。特别是近两年高考取得了辉煌的成绩：2003年全县本科一、二批上线1317人，上线率达到29.26%，分别超出省、市平均上线率7%和5%，有11位同学被清华、北大录取，其中黄芳同学夺得全省文科状元桂冠。2004年全县又有12名同学被清华、北大录取，较高的录取率和优秀率使全县高中教育特别是城区高中教育形成品牌，洼地效应日趋显著。县一中、凤凰、云龙等高中学校吸纳县外学生在3000人以上，这几所学校已成为全市学生就学的首选。另外县二中、县五中利用地区优势及教学质量优势吸引周边县市的学生。

（三）高中教育规模及模式呈现多元发展格局

在公办教育和基础教育稳步发展的同时，民办教育和职业技术教育也迅猛发展。一是职业高中教育规模迅速扩大，县一职由创建初的6名教职工、1个班、44名学生，发展壮大到现在的拥有固定资产1580余万元、127名教职工、38个班、2270名学生的省级示范性职业中专学校。县二职目前校园面积达到203亩，校舍面积3.3万平方米，校园环境优美，教学设施齐全，开设了14个专业、61个教学班，有在籍学生3824人，去年以全市第一名的成绩顺利通过国家级重点职业中专验收，成为我县第一所国家级示范学校。二是民办高中在规范中不断发展壮大。凤凰、云龙中学的迅速崛起，为我县高中教育引入了新的竞争机制，推动了高中教育的发展。其中凤凰中学创建于2000年9月，目前已完成投资近9000万元，校园面积达到131亩，建筑面积达5万多平方米，有34个高中班，学生2158人，是湘潭市首批重点中学和规模最大的完全民办中学。普通中学中的二、四、五中在激烈的竞争中不断发展提升，教学质量不断提高，办学水平不断攀升。县五中利用南大门的优势正在创造条件创办省属示范性高中，县二中依靠教学质量和良好的教师资源的优势，也在紧锣密鼓地加紧硬

件建设，为迎接十月份市属重点中学的验收作最全面的准备。

（四）高中教育发展大大缓解了县财政的投入压力

从1999年以来，我县高中学校实行“河水煮河鱼”的政策，各学校都自主办学，教师工资福利、办学经费及基建经费由学校在收取的各项费用中自行解决。这样，极大地缓解了县级财政对高中教育的投入压力。

三、目前存在的主要问题

（一）高中学校负债严重。自1999年，县财政对高中教育全面“断奶”，各高中学校为了发展都是举债建设，都背上了沉重的债务包袱。据调查，截止2005年5月上旬，全县普（职）高中学校负债总计14997.3万元（不含在建未结算工程和凤凰中学债务）。这些沉重的债务，已成为制约我县高中教育发展的“瓶颈”，如何消赤减债成为一个不得不令人关注的问题。以县三中为例，2004年该校包括学费总计可支配收入385.53万元，需支出人员经费188.5万元，公用经费160.03万元，收支相抵节约36.5万元（未剔除学校欠款的利息支出）。此外，据县教育局对全县12所公办高中（职高）经费结算统计显示，总学费收入2553万元，减专项经费304万元、人员经费2055万元，收支相抵仅结余194万元。由此可见，全县每所县属中学的盈余充其量也就能还清银行贷款利息，本金根本无法偿还。这些债务如何化解？最终会不会要财政“兜底”？此外，今后高中教育还会不会有新增债务，这些应引起我们的高度重视。

（二）招生秩序令人担忧。全县各高中、职高在招生手段上严重违背上级政策，采取所谓“优惠”、“奖励”、“酬金”、“预录”、“挖墙脚”等不正当竞争方法，争抢生源，使得招生秩序混乱，招生难度加大，招生成本提高。通过调查了解，在初中毕业生填报志愿及中考分数揭晓时，各学校每天均要派出8个至10个班子到各初中学校或学生家中去招生。在中考分数没有出来之前一些学校采取预录及招生一系列优惠政策招揽学生。而且一些学校还想尽一切办法通过一些不正当途径尽早得到学生中考成绩，并利用利益驱动使一些初三班主任强迫学生只填报某些学校不能填报某些学校，只允许读某些学校不允许读某些学校。这样造成了秩序上的各自为阵、无序竞争，一是造成高中学校办学成本增加。据调查反映，某学校2004年招收新生近1700人，招生成本约为600元/人，共计支付招生费用近100万元。二是造成腐败现象。据反映，有的初三班主任仅推荐学生的中介费一项收入就有近万元。三是严重影响正常教学秩序。每到招生时期，高中学校教师忙于招生，没有时间上课，初中毕业班教师忙于接待招生人员无法上课，学生也因被“预录”无心学习，严重影响了正常的教育教学秩序。县职高为了与市级职业高中抢生源也不得不采用高额招生成本获得足额生源。

（三）教育管理体制不畅，教师队伍不稳。一方面是教师人事管理制度不健全，教师无序流动。目前，公办学校流向民办学校的教师存在着不管又未完全脱钩，管又管不到位的状况。如全县从1999年起，共有282名公办教师流向县内纯民办学校，都没有办任何调动手续，有的连招呼也没有打，县教育局不知道，有的甚至连学校也不知道，但这些教师人事档案都一直由县教育局管理。另一方面是教师队伍的不稳定，由于不同性质学校间利益分配不均衡，导致县内教师特别是骨干教师外流现象比较严重，影响了我县高中教育质量的稳固和提高。据调查反映，县六中在近14年中共调出教师248人，目前该校教师教龄在3年以上的仅有8人。与此同时，由于没有出台切实可行的激励政策，高中学校高学历的人才难以引进，去年新进的20多名本科生至今没有解决编制问题，仍是“代课教师”身份。

四、对现有办学规模的思考

高中教育必须发展到现在的办学水平才能满足社会的需求。全县高中教育经过六年的自主办学，目前已形成容纳3.3万个学位的办学规模，这个数字正好与我县2007年实现普高后的规模相吻合。根据统计，2005年、2006年是全县初中毕业生的最高峰，其中2005年达

2.6万人，2006年有2.3万人，这个数目还远远大于现有的高中招生规模。因此，近两年高

中招生压力很大，我县高中教育必须走内涵发展的道路，才能满足全县初中毕业生的求学需求。此外，随着时代的进步，势必对办学水平有更高的要求。高中教育必须上规模、上档次，进一步提高办学水平，虽然到2007年入学高峰期过后（该年初中毕业生有1.7万人），学生人数锐减，2008年的毕业生人数也有1.19万，2009年以后一直稳定在1.1万人左右。这个规模也正好是目前我们高中阶段入学人数的理想规模。因此，在将来很长一段时间内，都不会出现有些人所担心的“人少楼空”的局面。

五、进一步促进我县高中教育发展的建议

（一）加强领导，促进全县高中教育事业的健康稳步发展。

县级党委政府要把高中教育工作列入重要议事日程，全面落实统筹管理教育发展规划，全面推进素质教育，规范办学行为，优化办学环境。

（二）科学制定全县高中教育“十一五”发展规划。

普及九年制义务教育后，对高中教育的发展群众有要求，政府出台了“河水煮河鱼”的政策，这给高中学校带来了很大的竞争压力。于是各学校都相继扩大学校规模，提前实现了翻番的目标。到目前为止，全县已形成容纳3.3万个学位的办学规模。根据今后几年招生人数的发展趋势，各高中学校不能再盲目扩张，必须走内涵发展的道路。县人民政府和教育行政部门要加强对高中教育发展的宏观调控和指导，制定出高中教育发展的科学规划，并认真按照规划实施。

（三）要进一步加强教师队伍建设。

一是要全面推行教育人事制度的改革，依法实施教师资格制度，实行教师聘任制，严格规范管理。二是要逐步推行高中学校校长聘任制，取消校长行政级别，推广校长职级制。由县教育行政部门归口管理，明确校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行校长任期制，确定任职目标，实行定期考核，可以连聘连任，解决管理体制不畅的问题。三是要加大教师继续教育的力度。教育行政部门和各高中学校要高度重视教师的继续教育工作，列入学校的重要议事日程，要加大投入，每年安排一定数量的专项资金，确保教师参加继续教育。四是要出台切实可行的激励政策，引进各高中学校急需人才。当前要重点解决好去年新进的20多名本科生的编制问题，使他们能解除后顾之忧，安心工作。教育部门要加强与编制、人事、财政等部门的协调，优化教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构和学科结构，促进教育系统内部人才资源的合理配置，建设一支数量充足，结构合理，素质优良，相对稳定，适应高中快速、优质发展需要的教师队伍。

（四）要加大整顿招生秩序的力度，规范学校的招生行为。

要严格执行省、市、县教育部门招生政策的有关规定，公办不择校，择校选民校，严格执行“限人数、限钱数、限分数”的三限政策，要采取有效措施，借鉴外地先进经验，一方面管住收受中介费、信息费而倒卖生源的学校和教师；另一方面要制止各招生学校采取搞预录承诺减免学杂费、给予奖励等手段争抢优质生源的不正当的竞争行为。对在招生中有违规违纪问题的单位和个人，县人民政府和教育行政部门要严格按有关法规和政策进行查处，以维护稳定有序的招生秩序和法律、政策的尊严。

（五）要高度重视高中学校的债务偿还问题。

一是要迅速制定高中教育债务偿还计划。各县属学校要在保证学校正常运转的前提下，制定切实可行的债务偿还计划，明确校长为第一责任人，并将偿债任务完成情况作为校长任用、选拔、考核的重要内容。同时，对县属中学要加强财务管理，试行部门预算，严格收支基数，不得随意变动，以健全和完善高中教育债务偿还的长效机制。二是县财政要加大对边远地区高中学校和职高的投入，目前“河水煮河鱼”政策确实对我县高中教育带来的发展起到了积极作用，但随着政策的变化和教育部门收费行为的规范，目前确实存在一定的问题，相当多的高中学校收入维护正常运转都很困难，更无力去偿还基建负债，高中教育的发展需“放

水养鱼”。要优先解决县六中、县七中、县一职教职工的四项基本工资，力争在五年时间内，逐步解决全额拨付高中学校教职工的四项工资，帮助各学校及时有效地消化债务，确保全县高中教育健康快速发展。三是积极争取上级投入，要把握国家财政政策，教育行政部门、各高中学校和发展改革部门多做项目向上申报，争取使我县高中教育发展能挤进国债项目的“笼子”，以减轻偿债压力，促进高中学校建设资金上的良性循环。