曲靖市“三型五化六个一百”工程促进煤炭产业安全发展的意见

第一篇：曲靖市“三型五化六个一百”工程促进煤炭产业安全发展的意见

曲靖市人民政府关于实施“三型五化 六个一百”工程促进煤炭产业安全发展的意

见

各产煤县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各有关部门及煤矿企业的艰苦努力，全市煤炭产业取得了长足发展，经济效益显著提高，产业结构不断优化，采掘技术明显进步，安全生产趋于好转，已成为全市经济社会发展的基础性、先导性支柱产业。但是，全市煤炭产业依然存在生产力水平不高、产业结构不合理、基础管理薄弱、安全发展能力不强等问题，影响和制约着煤炭产业的进一步发展壮大。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和国家、省关于煤炭产业发展以及安全生产的有关部署要求，进一步推进全市煤炭产业安全发展、科学发展、和谐发展，经市人民政府研究，决定实施“三型五化六个一百”工程。

一、总体要求 “十二五”期间，全市煤炭产业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“提质、增效、扩能、控量”的总体要求，以安全发展为主题，以结构调整为主线，深入落实“人才立矿、科技兴矿、管理强矿”战略，全面实施“三型五化六个一百”工程，力争通过五年的努力，使全市煤矿整体素质进一步提升、煤炭产业结构进一步优化、安全保障能力进一步增强，进一步巩固和提升煤炭产业在全市经济发展中的基础性、支柱性地位和先导性、关联性作用。

二、工作目标

“十二五”期间，各级各有关部门、各煤矿企业要集中力量、克服困难，全力实施“三型五化六个一百”工程，力争建成一批资源节约型、环境友好型、矿村和谐型矿山，打造一批标准化、规模化、机械化矿井和公司化企业、专业化人才。具体目标如下：

（一）建成资源节约型、环境友好型、矿村和谐型的“三型”示范矿山100个

按照市人民政府关于矿村共建资源开发新机制的总体部署和要求，牢固树立“共建共赢”的理念，通过政府引导，将煤矿企业、基层组织和矿区群众结成利益共同体，调动和保护好煤矿企业、矿区群众、基层组织三方积极性，构建资源节约的“共建机制”、环境友好的“共保机制”、开发成果的“共享机制”，实现矿村共同发展，走出一条资源节约、环境友好、成果共享的新路子。在建和已投产的煤矿必须全部参与矿村共建资源开发新机制。煤矿规模较小的矿区，由乡（镇）人民政府牵头协调矿区煤矿，确定矿村共建点并编制方案后组织实施。原煤年产量在100万吨以上的乡（镇）原则上须在2011年底前全面启动实施；原煤产量在50万吨以上的乡（镇）原则上须在2012年底前全面启动实施；原煤产量在50万吨以下的乡（镇）原则上须在2013年底前全面启动实施。“十二五”期间，要在全市地方煤矿中建成资源节约型、环境友好型、矿村和谐型的“三型”示范矿山100个。

（二）建成达国家二级以上标准的质量标准化矿井100个

进一步加大安全质量标准化矿井的建设力度，加快建设完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等重要安全技术设施，大力推广应用新工艺、新技术、新装备，建立健全具有现代企业管理特征的新体制、新机制和新制度。深入开展“白国周班组法”、岗位达标、班组达标和“反三违、治三超”活动，狠抓现场管理、隐患治理和重大危险源管理，从根本上消除人的不安全行为、物的不安全因素和管理的不安全缺陷，着力建设本质安全型矿井，全力提高企业安全发展能力。“十二五”期间，要力争90%以上的地方煤矿矿井达到省二级以上安全质量标准化标准，并建成达国家二级以上标准的标准化矿井100个。

（三）建成达21万吨以上产能的规模化矿井100个 加快产业结构调整，充分发挥政策导向和市场机制作用，按照“整合关闭一批、改扩提升一批、新建发展一批、勘探储备一批”的要求，抓项目、保投资、促发展，继续把重大项目建设和固定资产投资抓紧抓实，加快提升单井产能。“十二五”期间，地方煤矿固定资产投资要力争完成200亿元以上，实际单井生产能力从“十一五”末的8.7万吨提高到10万吨以上，并建成系统完善的、年生产能力达21万吨以上的规模化开采矿井100个。

（四）建成达国家规定标准的机械化矿井100个 认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局等四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行„2010‟178号），科学规划，精心组织，积极鼓励、引导、支持煤矿企业迅速淘汰落后的技术、装备和工艺，全面提高机械化、信息化、现代化水平。到“十二五”末，力争地方煤矿采煤和掘进装载机械化程度达到国家规定要求，并建成达国家规定标准的煤矿机械化矿井100个。

（五）建成具有完善法人治理结构的现代公司化示范企业100个

按照“产权明晰，责权分明，政企分开，管理科学”的要求，大力引导和鼓励煤矿企业进一步解放思想，更新观念，打破地域、行业、家族界限，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，通过强强联合和兼并重组等方式，推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平，发展成为股份制煤炭企业集团或公司，实现集约化生产经营。进一步加大招商引资力度，积极“引外强内”，加快优化地方煤矿所有制结构。建立健全煤矿企业退出机制，积极引导资源枯竭、生产力落后、亏损严重的煤矿企业转产转型发展。切实做好人才引进和培养工作，推广先进的管理理念和方式，加快淘汰和改造“家族式”、“血缘式”的管理模式。“十二五”期间，要在全市地方煤矿重点培育具有完善法人治理结构的现代公司化示范企业100个。

（六）培养造就掌握现代管理知识和先进适用技术的专业化带头人100名

高度重视煤炭行业人才培养工作，建立健全煤矿企业人才培养机制，进一步落实和完善煤矿企业负责人及管理人员的素质提升教育、校企合作办学人才培养模式等行之有效的措施；积极探索煤矿企业人才的资质评价认证机制，与有资质的培训和认证机构加强合作，开展职业经理人执业资格认证工作。“十二五”期间，要从品行、学识、能力、贡献等方面着手，高起点、高标准、严要求，在全市煤炭行业重点培养造就掌握现代管理知识和先进适用技术的专业化带头人100名。

三、保障措施

（一）强化组织领导

各级各有关部门要切实加强对“三型五化六个一百”工程的组织领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，认真研究制定实施方案，及时安排部署各项工作，切实加大政策扶持力度，定期听取工作情况汇报，适时组织检查督查和指导，及时解决存在的困难和问题，确保工程有序深入开展。市人民政府成立“三型五化六个一百”工程推进领导小组，由市人民政府分管领导任组长，联系分管领导的副秘书长、市煤炭工业局局长任副组长，煤炭、煤监、工信、发改、财政、国土、公安、环保、工商、供电等部门分管领导为成员，负责工程实施的组织领导。领导小组下设办公室在市煤炭工业局，办公室主任由市煤炭工业局局长兼任，负责工程实施的组织、指导、检查、督查和考核等工作。各产煤县（市）区也要成立相应的领导机构和办事机构。

（二）强化责任落实

项目建设实行领导干部挂钩联系负责制，领导小组及办公室要把相关工作任务和责任落实到矿、分解到人、立项督办，严格落实相关责任。挂钩联系领导要经常深入项目建设一线，指导煤矿企业开展工作，帮助煤矿企业解决实际困难，确保项目建设及早启动、快速推进、按时按质按量完成。项目建设涉及的相关审批、审核、报批手续，各相关职能部门要简化程序、优先办理、快捷办理，不得因审批（审核）手续影响项目正常开工和建设进度。项目建设实行承诺制，由项目煤矿和所在地煤管分局（所）就项目建设的工期、标准等情况作出公开承诺，确保建设进度和质量。市、县两级领导小组及办公室要按年度明确工作目标，制定目标责任管理考核办法，严格检查考核和兑现奖惩。

（三）加大政策支持 1.凡列为“三型五化六个一百”工程的项目，纳入市、县政府重点建设项目管理，优先审核、审批、报批或核准，优先安排国家和省、市有关扶持政策；在证照年检、争取上级扶持资金等工作中优先安排和上报。

2.对开展资源节约型、环境友好型、矿村和谐型“三型”矿山建设的矿井，经验收达标的，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业20%；对开展标准化、规模化、机械化“三化”建设的矿井，每验收达标“一化”，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业20%；对开展公司化、专业化“两化”建设的矿井，每验收达标“一化”，验收达标当年市县两级煤焦价格调节基金先征收后返还企业10%。对同时开展“三型五化”建设的矿井，每验收达标一项，按上述规定兑现一项。煤焦价格调节基金返还数额由市发改委、市财政局、市煤炭局共同测算，在验收合格次年煤焦价格调节基金征收工作中兑现落实。对通过股份制改造、兼并重组、资源整合等方式建立健全法人治理结构、形成公司化管理制度的煤矿企业，在资源配置等方面给予重点扶持。3.“十二五”期间，市级财政每年安排“三型五化六个一百”工程专项经费300万元，用于工作经费和目标责任考核。县级财政每年也要安排一定的专项资金，纳入财政预算。

（四）严格责任追究

1.项目煤矿在规定期限内没有完成建设任务，依照有关政策和法律法规规定，限期整改完成，验收合格前不得进行其他项目建设。

2.项目煤矿不积极、不主动、不认真实施项目建设，导致装备设施水平、采掘技术工艺方面的关键要素不符合有关标准、存在重大安全隐患的，依照有关法律法规严肃处理。

3.相关部门和单位因工作不力、作风不实、监管指导不力，导致在规定期限内没有完成本辖区内建设任务的，对相关责任人予以问责。

4.相关职能部门因服务不到位，没有依照限时办结的有关规定完成相关审批、审核、上报手续，影响项目正常开工和建设进度的，对相关责任人予以问责。

四、工作要求

（一）统一思想认识 深入实施“三型五化六个一百”工程，是深入贯彻落实科学发展观，推进全市煤炭产业科学发展、安全发展、和谐发展的重要举措。全市各级各部门和煤矿企业要切实提高思想认识，把“三型五化六个一百”工程作为“十二五”期间煤炭产业发展的一项重点工作，纳入重要议事日程，强化领导，精心组织，深入推进，确保按期完成各项目标任务。

（二）抓好宣传动员

各级各有关部门及领导小组办公室要采取多种形式，大力宣传实施“三型五化六个一百”工程的重要意义，引导煤矿企业增强紧迫感和责任感，动员煤矿企业积极参与进来，督促煤矿企业认真落实下去。要注重借鉴成功经验，加强学习交流，取长补短。要注重培育先进典型，选择有条件的煤矿企业先行一步，树立一批成功样板，以点带面，迅速推进。

（三）细化实施方案

市级领导小组办公室要结合实际，认真开展调查研究，按照一个“一百”一套方案的要求和“统筹规划、分步实施、加快推进、按期完成”的原则，分别制定出“三型五化六个一百”工程实施方案和具体建设验收标准，明确验收程序，高标准、严要求组织实施。

（四）强化检查指导

对纳入“三型五化六个一百”工程的项目，要组织煤矿企业按照一个项目一套方案的要求，精心制定建设方案。各级领导小组办公室要按照一个“一百”一个专家指导组的要求，充分发挥安全技术力量优势，整合各类安全技术人才资源，组成相应的专家指导组，帮助、指导、督促煤矿企业制定建设方案，适时组织对建设情况进行检查、指导和督查；对建设过程中遇到的技术难题，专家指导组要帮助煤矿企业开展技术攻关，确保每个建设项目科学、合理、紧张、有序开展。

二〇一一年四月六日

第二篇：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

文章标题：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

安全是煤矿生产永恒的主题，“两型三化”矿井建设是当前煤矿企业矢志不渝追求的目标，它对煤矿企业的安全生产和经济效益的提高起着至关重要的作用。要全面推进“两型三化”矿井建设，就必须树立安全发展理念，突出以人为本，抓

好科技兴安，强化执行力建设，大力推行精细化、零缺陷管理，促进安全生产形势健康稳定的发展。

一、坚持以人为本的发展理念，着力实现“人”的本质安全

安全工作是一项复杂的系统性工作，但无论怎样复杂，只要把握住“人”这一核心，遵循“以人为本”的基本准则，就没有解决不了的问题。在坚持以人为本上，突出“本质安全、珍爱生命”理念的渗透力和影响力。我们矿从硬环境和软环境两个方面着手，在改善生产条件、工作环境，加强基础建设方面狠下功夫，投入资金20余万元，建立了井上、下安全文化长廊、区队安全文化室。充分利用广播、电视、画廊、橱窗等宣传阵地，引导职工牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”和“安全无小事、小事当大事、事事抓落实、确保不出事”的理念。开展了工亡家属话安全、童心牵手保安全、文艺演出送安全、二道防线促安全等专场安全教育活动57次。根据不同阶段的安全管理重点，确立安全教育主题，每周编发事故案例，每月组织安全教育大课，分管领导进行主讲，去年共举行安全大课12场次，编发事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8个党群部门分别和17个基层单位结对联系，日提问、周学习、月考核、季抽考，考核结果与单位经济利益挂钩。安全教育活动的深入开展，严格的考核，有力提高了职工的安全思想境界，使职工自觉地把安全当作自己的事，逐步向“想安全、会安全、能安全”转变。同时，牢固树立“培训不到位，人人是隐患”的观念，因材施教，按需培训，教考分离，形成以职校为主渠道、以区队为基础的培训管理体系，确保安全培训覆盖率达到100。针对职工队伍新老更替和工种转换、技能型人才紧缺的状况，以基地建设为依托，先后建成了集教学、实验、科研为一体的综采培训基地和机电培训基地，以本矿劳模和技术能手命名的“陆振祥、狄远德、郝大宝”等劳模创新，为安全技能培训搭建了新的平台。以采煤一区为综采培训基地，选派其他采煤工区整班组建制编入正常生产作业，从采煤一区选派技术骨干到其他工区带班指导操作，积极推行CBA职工技能考核办法，提高了人员的操作水平。以机电科为机电培训基地，实行机电维护员全员轮训制度，将全矿机电维护员分期分批派送到机电科指定导师跟班辅导，每期6个月，规定期限内达不到技术要求的，严格对师徒进行考核奖惩。建成两大基地以来，先后培养了一大批技能型、创新型人才。采煤一区作为集团公司的重点采煤区队和矿扛腰工区，从2003年开始，先后3次抽调人员近300人，分别前往孟巴项目部、山东里能集团新河矿、山东湖西矿外出创业，使一个综采区队变成了四个区队。在人员进出频繁、工作面生产条件差、设备严重老化等困难情况下，在矿本部生产的区队始终保持稳产增产水平，工作面单产连续14年突破百万吨，名列省内同行业前茅，建矿以来连续18年实现了安全生产。

二、坚持科技兴安的发展理念，着力实现系统防护的本质安全

建设“两型三化”矿井的核心就是杜绝各类事故的发生。要控制重大事故，必须首先保证物的安全运行和系统的本质安全，提高机器设备和防护系统的安全性和可靠性。为此，要依靠科技进步，全面提高采掘生产系统的机械化、集约化水平。坚持自主创新，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，逐步淘汰落后设备和工艺，提升物态本质安全水平；建立完整的风险预控系统，突出抓好系统的本质安全。我矿曾经深受冲击矿压、高温水害之苦，一度成为制约企业发展的瓶颈难题。为了做好冲击矿压的防治，与中国矿大合作，组织研究了微震监测和井下电磁辐射预测冲击矿压技术，在现场坚持“尊重规律、精心组织、慎之又慎、确保万无一失”的管理思路，进行了以建立系统监测、动态防治技术为主要内容的研究，最终形成了冲击矿压强度弱化减冲理论和动态防治技术。在高冲击矿压区域9202、9112等6个工作面掘进、回采过程中，坚持“生产服从于防冲”的原则，通过综合运用煤粉量检测、电磁辐射检测、微震监测等手段，采取调整采煤工序、增设安全通道、煤岩体爆破卸压、注水软化等防治措施，基本控制了冲击矿压，安全生产原煤15多万吨。其科研成果《高冲击危险区冲击矿压系统动态防治研究》通过了省级科技鉴定。

在安全投入上，坚持做到该花的钱一分不少，该投入的资金及时到位。近五年来用于矿井安全生产方面的资金达到5100多万元，主要生产系统和装备实现了“六化”。一是生产装备机械化。大力推广应用综采、综放、综掘工艺，提高机械化、规模化程度，矿井单产、单进水平大幅度提升。综采