改进干部选拔任用工作着力解决“四唯”用人问题

第一篇：改进干部选拔任用工作着力解决“四唯”用人问题

改进干部选拔任用工作着力解决“四唯”用人问题

改进干部选拔任用工作着力解决“四唯”用人问题 新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》于今年1月正式颁布，成为指导新时期干部选拔任用工作的基本规章和总章程。学习贯彻新条例，就是要充分吃透中央在新时期、新形势、新环境下，对干部选拔任用工作的新精神、新要求，切实改进和规范干部选拔任用工作，提高干部工作科学化、民主化、制度化水平。为此，谈几点自己的认识。完善干部选拔方式，解决“唯分用人”问题。近年来，公开选拔、竞争上岗在扩大选人用人视野、创新干部选拔方式等方面发挥了积极作用。但是，在实际操作中容易走偏，出现“唯分”用人的现象。要切实解决这种现象，须从两个方面努力。一方面，在干部选拔工作中，要始终坚持党管干部的原则，主要采取组织选拔干部这一常规选拔方式，更加强化党组织的领导和把关作用，体现党委（党组）和组织人事部门的主体地位。只是在领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔，或者领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以竞争上岗。另一方面，要改进公开选拔和竞争上岗。要充分发挥党组织在竞争性选拔中的领导和把关作用，特别是在报名环节，要把组织推荐前置，让参加考试的人都是组织认可、推荐的干部。要对考试工作进行改进，推行考试、考察、考核、考量“四考结合”，更加坚持实践标准，突出实绩竞争，树立实干导向，注重能力素质和一贯表现，防止简单以考试分数取人。合理运用推荐结果，解决“唯票用人”问题。选拔干部，要经过民主推荐，这是必须坚持的。一个干部，怎么样、行不行，周边的人多少还是了解的，干部群众眼睛是看见的，心里是清楚的。但是，如果只看票数，就会导致一些干部被票绑架，怕丢票当“老好人”、不敢担当，甚至拉票贿选。新修订的条例，对民主推荐工作作了合理定位，把推荐结果由“重要依据”改为“重要参考”，把民主推荐作为对干部现实表现的一种检验手段。选拔任用干部，既要看民主推荐，又要看日常表现，要正确分析和对待票数，根据工作需要和干部德才条件，将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现、人岗相适等情况综合起来，进行分析研判。坚持这样的选人导向，干部才会工作专心；坚持这样选出来的干部，组织和群众才会放心。

改进干部考察工作，解决“唯GDP用人”问题。把人考准考实自古以来就是一个难题。新条例一方面对怎样确定考察对象作出了规定，另一方面，规定了“群众公认度不高”等6种人不得列为考察对象。在干部考察中，要克服以往因为各种因素赶时间，从而影响考察质量的现象，给干部考察充分的时间，避免考察不深不透、识人不真不实的情况发生。要增加综合研判分析环节，把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，更加注重对政治品质和道德品行、短期效应与可持续发展等科学发展实绩、作风表现与廉政情况的考察，深入了解推动和服务科学发展的实际成效，防止单纯以经济增长速度等指标来评定工作实绩，打破“唯GDP论英雄”的陈旧观念，从而引导干部树立正确的政绩观、事业观和发展观。

用好各年龄段干部，解决“唯年龄用人”问题。过去一段时间，为了大力培养年轻干部，优化领导班子年龄结构，各个地方都制定了领导干部任职年龄，实行领导干部届中改非制度。但是，这一制度的实行，带来了两个方面的结果，一是人力资源的大量浪费，二是改非干部的群体越来越大，管好用好干部是个新课题。针对这个问题，新修改的条例中新增了“用好各年龄段干部”内容。在选配领导班子时，既要注重培养选拔优秀年轻干部，又要坚持老中青相结合的优良传统，形成梯次结构。对那些尽职尽责、踏实干事、精力充沛、经验丰富的年龄较大的干部，根据工作需要，该提拔的还要提拔，该继续用的还要继续用，改变过去以年龄界限改非，搞任职年龄“一刀切”的简单做法，探索建立从德、能、勤、绩等方面综合考虑的改非制度，畅通干部能下的渠道，真正做到能者多干、平者少干、庸者不干。

第二篇：着力解决四风问题

“着力解决四风问题、自觉贯彻党 的群众路线“发言提纲

一、深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策部署。开展党的群众路线教育实践活动，是贯彻落实十八大精神的一项重大决策部署。我们必须紧扣工作实际，开展教育活动，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风(以下简称“四风”)作为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保教育实践活动取得实效。

二、坚持求真务实，着力解决形式主义问题。求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。

要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提出行之有效的对策与措施。要围绕工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，并撰写相关报告，做到讲实话、出实招、办实事、务实效。坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，要广泛听取广大干部职工和群众意见和建议。要增强为人民服务意识，在加强管理的同时，更好地服务人民，深入开展干部群众观和公仆意识教育，改变观念，摆正位置，深入企业，问政、问需、问计于人民。进一步精简办税流程，提升服务效率，减轻纳税人负担。不断深化机关效能建设，切实改进不正之风，不断提高服务水平。坚持艰苦奋斗，着力解决享乐主义问题。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是克服享乐主义、抵御腐朽思想的重要法宝。

三、自己对“着力解决四风问题，自觉贯彻党的群众路线”的认识。工作中要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作；发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统：加强用水用电及设备管理，努力减少水电费支出。尽可能避免不必要的浪费。进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，从自身做起，厉行节俭，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，共同创建良好社会环境。

第三篇：加强干部选拔任用工作监督问题研究

加强干部选拔任用工作监督问题研究

强化对干部选拔任用工作的监督，是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选用干部，防止和纠正选人用人上不正之风的有效手段，是确保党的干部路线、方针、政策得以有效贯彻执行的重要举措。要做好新形势下干部选用监督工作，就要着重解决以下五个问题：

选准突破口，加强政治教育，解决“不愿监督”的问题。当前，干部监督主体（干部群众、组织人事部门、班子成员）“不愿监督”的问题比较严重，主要有三种情况：一是干部群众对干部选用监督理解不够、政治责任感不强，认为监督是组织人事、纪检监察部门的职责，导致监督意识差；二是在干部选拔任用中，个别地方组织人事部门“重选拔、轻监督”现象较为普遍；三是在讨论干部任免时，因主要领导先表态或搞一个人说了算，致使班子成员怕得罪领导、怕跑风透气遭到打击报复，或是怕丢选票、推荐票而不愿监督和不敢监督。要解决这一问题，就要从治本入手，抓好干部选用监督主体，特别是对干部群众、组织人事部门和班子成员的思想政治教育工作，把讲政治放在首位，增强对干部选拔任用监督重要意义的认识。切实履行好自己的职责，变不愿监督和不敢监督等被动行为为自己的自觉行为。具体说，就是干部群众应以德才兼备原则为尺度，抓住干部考察和任前公示的有利时机，自觉地对考察拟任干部进行监督，作为一条严明的组织纪律，要求组织人事部门严格考察，捕捉有关干部工作、生活、社交等方面的信息，发现问题及时核实处理；建立“便利、安全、高效”的举报机制和民主监督机制，开辟监督“绿色通道”---增设专项举报电话、举报信箱、*举报接待室，鼓励和支持广大干部群众参与干部选任工作的监督；发放《干部监督征求意见表》、《干部日常活动监督卡》，组建干部监督信息员队伍，组织群众开展评议干部活动，广泛搜集关于干部的信息，并认真进行核实梳理，为相关部门选人用人决策提供可靠依据；坚持上级组织部门任用干部监督工作督查员制度，把好关口，防止领导用人决策失误，遏制任人唯亲、跑官要官、权钱交易等不正之风，解决干部“带病上任”的问题。同时，还要教育班子成员自觉消除三种错误认识：一是“无用论”认识。解决认为干部选拔任用工作，完全凭领导干部的党性原则和自觉，如果领导者缺乏自律意识，监督也起了不了什么作用。二是“形式论”认识。解决认为市场经济条件下情况复杂，监督制度难以真正落到实处，最终不过是装样子、搞形式的问题。三是“麻烦论”认识。解决认为监督就是“找领导的麻烦”，会伤感情、影响团结的问题。及时对违背程序、原则和搞个人说了算等用人上的错误做法进行提醒和纠正，实现“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,保证主要领导坚持按原则用权、坚持按程序用权、坚持用权公开性。工作中要推行党委班子任免干部无记名投票制度、差额推荐表决制度和用人失察失误责任追究制度，从源头上铲除用人腐败的土壤。

找准切入点，强化《干部任用条例》学习，解决“不会监督”的问题。就干部选用监督诸多问题看，多数是抓不住要领：反映一般性的问题多，实质性的问题少，蜻蜓点水，一带而过；反映表面问题的多，深层次、潜在问题的少，隔靴搔痒，不切要害。说到底，就是怎么对干部选任工作监督、监督什么、监督依据是什么尚未弄清。最近，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策执行的有力武器，也是同用人上的不正之风和腐败现象作斗争的基本依据。为此要加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，保证党政领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事部门干部精通《干部任用条例》，自觉增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。保证广大干部群众了解《干部任用条例》，全面了解党的干部政策、原则、标准以及干部推荐、组织考察、党委讨论、法律程序等知识。“无规矩不成方圆”。没有监督制度群众就无从监督。邓小平同志曾深刻指出：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。要结合干部工作实际，建立一套规范、严密、科学的干部监督管理制度，为群众对干部选用工作的监督提供依据，如建立健全届中考察制度、推荐干部责任制度、考察预告制度、差额考察制度、干部考察责任制度、领导干部经济责任审计制度、选用干部材料审核制度等，实现用制度管人管事，保证群众对干部选用工作的监督有效性。进而达到对本级管理的干部的任免，不符合程序的不上会；对上级管理的干部，不符合程序的不上报；对下级呈报的干部，不符合程序的不审批。

把握结合点，拓宽监督渠道，解决“不便监督”的问题。现实生活中，一些干部在选人用人上违纪违法行为，往往是在“人情”、“友情”的掩盖下进行。比较难以察觉，给干部监督工作造成障碍。要解决好“不便监督”的问题，就要充分发挥党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督和法律监督等多种渠道的监督作用，扩大监督范围，并增强刚性的约束，形成党内党外、上下结合、共同监督的网络，逐级负责、齐抓共管，使干部选任监督不留死角，做到监全、督实、查细。实现既对拥有用人权的人和机关（组织、人事部门）的监督，又对被提拔任用干部的监督。对所选用的干部而言，主要是监督所任用的干部是否符合《党政领导干部选拔任用条例》规定的标准、条件，要坚持“三看”，即看“工作圈”。结合干部岗位目标责任制的完成情况，看工作是否有实绩，是否有敬业精神，党性原则是否强、工作作风是否扎实等；看“社交圈”。从社会交往、社会公论中看，是否有与社会上不三不四的人交往密切的行为；看“生活圈”。就是其生活情况，是否经常涉足营业性娱乐场所、生活作风是否检点、是否有违法乱纪行为等。对组织人事部门和拥有选人用人权的领导干部而言，要抓好“四审

第四篇：加强干部选拔任用工作监督问题研究

加强干部选拔任用工作监督问题研究

强化对干部选拔任用工作的监督，是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选用干部，防止和纠正选人用人上不正之风的有效手段，是确保党的干部路线、方针、政策得以有效贯彻执行的重要举措。要做好新形势下干部选用监督工作，就要着重解决以下五个问题：选准突破口，加强政治教育，解决“不愿监督”的问题。当前，干部监督主体（干部群众、组织人事部门、班子成员）“不愿监督”的问题比较严重，主要有三种情况：一是干部群众对干部选用监督理解不够、政治责任感不强，认为监督是组织人事、纪检监察部门的职责，导致监督意识差；二是在干部选拔任用中，个别地方组织人事部门“重选拔、轻监督”现象较为普遍；三是在讨论干部任免时，因主要领导先表态或搞一个人说了算，致使班子成员怕得罪领导、怕跑风透气遭到打击报复，或是怕丢选票、推荐票而不愿监督和不敢监督。要解决这一问题，就要从治本入手，抓好干部选用监督主体，特别是对干部群众、组织人事部门和班子成员的思想政治教育工作，把讲政治放在首位，增强对干部选拔任用监督重要意义的认识。切实履行好自己的职责，变不愿监督和不敢监督等被动行为为自己的自觉行为。具体说，就是干部群众应以德才兼备原则为尺度，抓住干部考察和任前公示的有利时机，自觉地对考察拟任干部进行监督，作为一条严明的组织纪律，要求组织人事部门严格考察，捕捉有关干部工作、生活、社交等方面的信息，发现问题及时核实处理；建立“便利、安全、高效”的举报机制和民主监督机制，开辟监督“绿色通道”---增设专项举报电话、举报信箱、*举报接待室，鼓励和支持广大干部群众参与干部选任工作的监督；发放《干部监督征求意见表》、《干部日常活动监督卡》，组建干部监督信息员队伍，组织群众开展评议干部活动，广泛搜集关于干部的信息，并认真进行核实梳理，为相关部门选人用人决策提供可靠依据；坚持上级组织部门任用干部监督工作督查员制度，把好关口，防止领导用人决策失误，遏制任人唯亲、跑官要官、权钱交易等不正之风，解决干部“带病上任”的问题。同时，还要教育班子成员自觉消除三种错误认识：一是“无用论”认识。解决认为干部选拔任用工作，完全凭领导干部的党性原则和自觉，如果领导者缺乏自律意识，监督也起了不了什么作用。二是“形式论”认识。解决认为市场经济条件下情况复杂，监督制度难以真正落到实处，最终不过是装样子、搞形式的问题。三是“麻烦论”认识。解决认为监督就是“找领导的麻烦”，会伤感情、影响团结的问题。及时对违背程序、原则和搞个人说了算等用人上的错误做法进行提醒和纠正，实现“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,保证主要领导坚持按原则用权、坚持按程序用权、坚持用权公开性。工作中要推行党委班子任免干部无记名投票制度、差额推荐表决制度和用人失察失误责任追究制度，从源头上铲除用人腐败的土壤。

找准切入点，强化《干部任用条例》学习，解决“不会监督”的问题。就干部选用监督诸多问题看，多数是抓不住要领：反映一般性的问题多，实质性的问题少，蜻蜓点水，一带而过；反映表面问题的多，深层次、潜在问题的少，隔靴搔痒，不切要害。说到底，就是怎么对干部选任工作监督、监督什么、监督依据是什么尚未弄清。最近，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，这是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策执行的有力武器，也是同用人上的不正之风和腐败现象作斗争的基本依据。为此要加大对《干部任用条例》的学习和宣传力度，保证党政领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事部门干部精通《干部任用条例》，自觉增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性。保证广大干部群众了解《干部任用条例》，全面了解党的干部政策、原则、标准以及干部推荐、组织考察、党委讨论、法律程序等知识。“无规矩不成方圆”。没有监督制度群众就无从监督。邓小平同志曾深刻指出：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。要结合干部工作实际，建立一套规范、严密、科学的干部监督管理制度，为群众对干部选用工作的监督提供依据，如建立健全届中考察制度、推荐干部责任制度、考察预告制度、差额考察制度、干部考察责任制度、领导干部经济责任审计制度、选用干部材料审核制度等，实现用制度管人管事，保证群众对干部选用工作的监督有效性。进而达到对本级管理的干部的任免，不符合程序的不上会；对上级管理的干部，不符合程序的不上报；对下级呈报的干部，不符合程序的不审批。

把握结合点，拓宽监督渠道，解决“不便监督”的问题。现实生活中，一些干部在选人用人上违纪违法行为，往往是在“人情”、“友情”的掩盖下进行。比较难以察觉，给干部监督工作造成障碍。要解决好“不便监督”的问题，就要充分发挥党内监督、社会监督、群

众监督、舆论监督和法律监督等多种渠道的监督作用，扩大监督范围，并增强刚性的约束，形成党内党外、上下结合、共同监督的网络，逐级负责、齐抓共管，使干部选任监督不留死角，做到监全、督实、查细。实现既对拥有用人权的人和机关（组织、人事部门）的监督，又对被提拔任用干部的监督。对所选用的干部而言，主要是监督所任用的干部是否符合《党政领导干部选

拔任用条例》规定的标准、条件，要坚持“三看”，即看“工作圈”。结合干部岗位目标责任制的完成情况，看工作是否有实绩，是否有敬业精神，党性原则是否强、工作作风是否扎实等；看“社交圈”。从社会交往、社会公论中看，是否有与社会上不三不四的人交往密切的行为；看“生活圈”。就是其生活情况，是否经常涉足营业性娱乐场所、生活作风是否检点、是否有违法乱纪行为等。对组织人事部门和拥有选人用人权的领导干部而言，要抓好“四审四看”，即一是严格审查坚持原则情况，看是否保证干部工作的正确方向；二是严格审查执行标准情况，看是否符合《干部任用条例》规定党的领导干部应具备的六项基本原则和任职资格，体现德才兼备原则；三是严格审查履行程序情况，看是否坚持程序一步不缺、履行程序一步不错；四严格审查遵守纪律情况，看是否做到了“坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。选好着眼点，落实群众“四权”，解决“不能监督”的问题。落实群众“四权”，就是增加干部选拔任用工作的透明度，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，最大范围地听取各方面群众的意见，全面准确地评价干部，做到组织意图与群众意愿相统一。一要增强选拔任用干部工作的透明度，落实群众知情权。就是什么样的职位，需要什么样条件的人，选拔任用的方式、程序、考察责任人以及推荐、考察、公开招考等环节的结果等，要通过新闻媒体、简报、会议等形式，及时适度地向群众公开，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。二要扩大群众参与选拔任用干部工作的范围，落实群众参与权。把干部考察中的民主推荐、民意测验、民主评议的建议权、评议权交给群众。把干部任前公示中的再视、再确任的“终审权”交给群众；把干部试用期满的“去”、“留”的决定权交给群众；把干部任期中考核、评先、晋级的认定权“上”还是“下”的判定权交给群众。坚持和完善干部民主推荐制度、任前公示制度、任职试用期制度、职位任期制度，不断拓宽群众参与干部选拔任用工作的范围。三要建立公开、平等的竞争机制，落实群众选择权。选择前，要让群众明白选择的目的，被选择岗位的条件、被选择人的资格、德才素质，候选人由群众据此推荐产生；选择中，打破论资排辈、平衡照顾、求全责备，以个人恩怨亲疏取向的思想，树立全面、辩证、发展地评价干部的观念；选择后，及时向群众公布选择结果，经得起群众再选择。四要加大干部选拔任用工作中的查处力度，落实群众监督权。要建立和完善群众举报查处责任制度，对群众来电、来信、来访，必须指定责任人，认真调查核实，限期回复，对调查处理走过场、敷衍塞责或匿情不报、久拖不决的要实行责任追究。健全干部推荐责任制、用人失察失误追究制，把群众监督贯穿于干部选拔任用工作全过程，并通过严肃认真的处理，保证群众监督权落到实处。

抓住落脚点，以权力制约权力，解决“无效监督”的问题。从客观上讲，我国“官、民”理念根深蒂固，“上级监督下级，领导监督群众”在人们头脑中占主导和支配地位，开展监督比较容易；而要“下级监督上级、群众监督领导”，就不容易被人们接受，开展监督就显得十分艰难，十分仓白，既便监督了也难以收到预期的效果。这是因为监督的根本手段是以权力制约权力，无权力的监督结果是无效的监督。就干部选拔任用工作监督而言，接受监督的重点对象是领导机关和领导干部，难点在于其“位高”、“权重”。无论干部群众监督，还是社会团体监督，多数要由组织部门内设的干部监督机构进行调查核实。难度在于干部监督机构“位低”、“权轻”，多数要进行“仰视监督”。监督者和被监督者之间的权力、地位上有差距，难免会影响监督效果，产生“无效监督”。要解决这一问题，就必须提高干部选用监督机构干部的职级地位和权威性，赋予其“尚方宝剑”，缩小干部监督工作人员与被监督对象间的职级差距，消除他们“以下犯上”思想顾虑，放下包袱，开动机器，放开手脚大胆监督。同时，还要注意建立科学合理的双向监督保证机制，才能切实把监督工作落到实处。

第五篇：加强和改进干部选拔任用和监督工作的建议

加强和改进干部选拔任用和监督工作的建议

加强和改进干部选拔任用和监督工作的建议 湖北过客 2008-10-08

一、干部选拔任用工作全程监督运行机制的内涵及其重要性

监督，《辞海》解释为监察、督促。随着社会的发展和进步，监督的内涵不断扩充和丰富。今天在我国政治生活使用的监督概念，已经成为民主或民主政治的重要范畴，它是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对个人或组织进行监察、制约、监控的社会活动。干部选拔任用工作全程监督运行机制系指对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的运行全过程督察、制约、监控的法律、制度规范体系的总称。

建立干部选拔任用全程监督运行机制，具有十分重要而紧迫的现实意义。一是更好地贯彻实施《党政干部选拔任用工作条例》的需要。为落实党的十五届六中全会《决定》中提出的“要认真执行并进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督”的要求，中共中央于2002年7月9日颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，由此成为党的干部工作中的一个带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要法规，为加强干部选拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各级党委、组织部门和领导干部在执行《干部任用条例》方面缺乏明确、系统的操作规范，对不履行责任和违反《干部任用条例》的行为难以追究。因此，必须建立干部选拔任用全程监督运行机制，以制度的形式明确规定各个环节运作方法、步骤和责任，使其与《干部任用条例》互为补充，成为新时期的干部管理制度体系中的基础性制度，为更好地贯彻执行新时期党的干部路线和方针政策提供重要的制度保证。二是有效防止和纠正选人用人上不正之风的需要。当前极个别地区党组织没有认真执行有关选用干部的法规制度，没能按规范程序办事，人治现象还比较严重，导致在干部选拔任用问题上出现这样或那样的问题。要有效防止和纠正选人用人上的不正之风，消除选用干部上的腐败现象，尽可能地把干部识准、用好，形成正确的用人导向，必须建立干部选拔任用工作全程监督运行机制，以此来规范各级党组织和领导干部的行为，把监督制约贯穿于选用干部工作程序运行的全过程，着重于事前防范，预先设防，将干部选拔任用工作纳入法制化、规范化轨道。三是改进党的作风的迫切要求。江泽民同志说：“从严治党、关键在于建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员干部实行有效的管理和监督。”“用什么人，不用什么人”，对党的作风建设具有重要的导向作用。”这些论述深刻阐明了建立干部选拔任用工作全程监督运行机制对加强和改进党的作风建设的重要性。

二、当前干部选拔任用工作全程监督运行机制存在的主要问题

干部选拔任用工作全程监督运行机制是干部选拔任用工作监督的核心内容，是确保“选好人、用准人”的重要保证。运行机制不完善、运行程序不规范，必然导致监督乏力。经过深入调查研究，我们认为当前干部选拔任用工作监督运行机制在实践中主要存在三个方面的问题：

1、运行机制不完善。近年来，尤其是党的十五大以来，随着对干部选拔任用工作重要性认识的不断提高，在选人用人问题上采取了一些改革的办法，干部选用工作 尽管已逐步形成了一套比较完备的制度规范体系，但制度与制度之间缺乏内在联系，有的甚至还存在相互“打架”的现象，对一些关键环节缺乏统一、相互制约的章法，没有形成相互衔接、协调一致的运行机制。如在干部考察问题上，某些地方虽然建立了考察责任制，但没有建立干部考察员制度，对拟任职人选进行集中考察时，考察人员都是从相关单位抽调，现学现用，考察质量能以保证。一旦出现考察失实，其责任难以界定，考察责任制无法落实到位。又如在干部选拔各个环节的责任界定上，集体责任和个人责任、组织部门责任和党委责任、下级党委责任与上级党委责任、提名责任与任用责任，考察责任者责任与谈话对象责任的界定缺乏明确系统的目标体系。

2、运行不规范。在干部选任监督实践中往往存在以下三个方面的问题：其一是简化、变通《干部任用条例》规定的程序、降低干部任用资格条件等现象。其二是监督运行方式单一。监督运行方式是多种多样的，有自上而下、自下而上、横向监督、内部监督等。但目前比较有效、有力的只是自上而下的监督。其三是监督的手段滞后。主动介入和事前预防性监督的方法和手段单一，绝大多数是事后的矫正性监督。

3、缺乏强制性。目前对干部选拔任用工作 监督制度规范的条款，大多是“不准”、“不许”和“严格遵守”以及违犯了应如何处置等问题，没有做出相应的具体规定，量化的程度低，使贯彻落实这些规定具有很大的弹性空间，既对一些责任人的行为起不到制约、规范作用，又不便于实施监督。如对主要领导干部署名推荐的干部出现用人失察时，仅就现行的有关规定，其政治纪律责任就很难作出裁定。

三、建立干部选拔任用工作全程监督运行机制应把握的基本原则和重点

建立干部选拔任用工作全程监督运行机制，要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，以干部选拔任用工作程序为主线，构建一套科学合理、权责明晰、简便管用、惩诫有力、协调统一的干部选拔任用监督的制度规范体系。

（一）、建立干部选拔任用工作全程监督运行机制应遵循的基本原则

1、主动参与原则。在对干部选拔任用监督的主体中，组织部门居主导地位，即从干部纳入组织视野开始，一方面要启动全程监督，积极主动参与，另一方面还要通过一定的形式和途径组织执纪执法部门、民主党派、群团组织和社会群众及时参与。对干部选任监督工作中出现的新情况、新苗头要早发现、早研究、早解决，防患于未然。

2、全程介入原则。把监督的视野和触角扩展至干部推荐提名、考察酝酿、讨论决定环节的每一个细枝末节，不留空白和死角。

3、坚持标准原则。监督的标准能量化的尽量量化，不能量化的要做到准确规范。在行使监督的过程中要严格按标准执行。做到有错必纠、有漏必查、执纪必严。

4、动态监控原则。立足于事前教育和引导，防微杜渐；事中对照检查，及时总结指导和纠正；事后跟踪反馈，奖优惩劣。

（二）、建立干部选拔作用工作全程监督运行机制的主要内容

1、目标责任。各个监督主体在干部选拔任用监督过程中所应担负的主要职责及监督主体之间的相互关系，即如何开展工作，工作对谁负责。

2、制度规范。包括程序性制度，如差额考察制、考察预告制、任免票决制、任前公示制等；责任性制度，如干部干部推荐责任制、干部考察责任制等；协调性制度，如干部监督联席会议制度、干部监督信息交流通报制度；惩诫性制度，如考察失实责任追究制等。

3、评价标准。即用什么样的标准进行监督的问题，主要包括干部选拔任用程序监督、岗位素质监督标准，违纪责任及处理办法。

4、基础保障。保证干部选拔任用工作全程监督正常实施所必需的基本条件，包括组织领导力量、监督政策法规、社会舆论宣传、人财物的配备等方面。

四、建立干部选拔任用工作全程监督运行机制的方法与路径

《党政领导干部选拔任用工作条例》的出台并付诸实施，标志着党政领导干部选拔任用工作已步入制度化、规范化的发展轨道，同时也对干部选拔任用监督工作提出了新要求、新课题，尤其是随着改革开放社会主义市场经济体系逐步发展完善，进一步对干部选拔任用工作提出了扩大民主的要求，对干部选拔任用工作监督也必须从社会系统观的角度来进一步认识和加强。因此，建立干部选拔任用工作全程监督运行机制必须从以下几个方面进行努力。

（一）构建权责相宜的目标责任体系

根据《干部任用条例》的规定，干部选拔任用工作监督的主体包括党委（党组）及其组织人事部门、纪检监察机关、干部监督联席会议成员单位、下级机关和党员、干部、群众。党委（党组）及其组织人事部门主要职责是根据有关制度对干部选拔任用和贯彻执行《干部任用条例》的情况进行监督检查，受理、查处干部选拔任用工作的举报和申诉，对违反《干部任用条例》及有关责任单位和责任人提出处理意见和建议；纪检监察机关的主要职责是对干部选拔任用工作进行监督检查和对违法违纪行为进行查处；干部监督联席会议成员单位的主要职责是就干部选拔任用工作中的监督信息进行交流和沟通，并提出处理意见和建议；下级机关和党员、干部、群众的职责是对干部选拔任用工作中的违纪违规行为向上级监督机关进行举报和申诉。通过构建干部选拔任用工作监督主体目标责任体系，使干部选拔任用工作监督的方式、方法、途径和操作实现具体化、规范化，使监督主体内部既有明确、科学的职能分工，又有密切、和协的合作，从而把不同层次、不同职能的监督主体整合为协调运转的有机系统。

（二）建立刚性化的制度规范体系

1、建立和完善干部选拔任用机制。大力推行公开选拔、竞争上岗工作，全面推行考察预告制，任前公示制、干部任职试用期制和干部交流等制度的基础上，积极推行党委常委讨论干部任免票决制。

2、改进考核办法，健全考核体系。建立以干部实绩考核为核心的科学考核机制，推行考察责任制、干部考核员制度和考察失实责任追究制度。

3、完善干部监督机制。推行干部推荐责任制、选人用人失误责任追究制、选拔任用干部监督责任制，建立与执纪执法部门干部监督信息联系通报制度，积极运用经济责任审计成果。建立健全选拔任用工作记实制度，真实记载选拔任用过程中的责任运行轨迹，便于进行责任追究。建立健全选拔任用干部工作督查员制度，对监督客体进行全程监督，及时发现和纠正选拔任用过程中出现的问题。建立健全党组织主要负责人用人绩效考核评估制度，对一年内或任期内的用人绩效情况进行考核评估，作为使用干部的重要依据。

（三）出台公开透明的评价标准体系

干部选拔任用工作的控制浩繁庞杂，必须要有一个较为统一的评价标准模式。同时，这个评价标准模式在运行过程中，其活动、行为、过程、结果应该而且向社会予以公开。只有这样才能扼制其权力的滥用，保证干部选拔任用工作健康有序进行。我们经过调查研究认为，干部选拔任用工作的评价标准模式可以按以下层级设计：（1）控制目标。在实际工作中，干部选拔选拔任用工作监督机构应根据干部选拔任用内容特点和选拔任用程序要求提炼内部控制目标；（2）控制点。各项控制目标分别需要通过若干相应的控制因素予以实现，而这些控制因素作用的发挥，则是根据某些容易发生错弊的业务环节特点进行针对性控制。这些可能发生错弊的业务环节，称为控制点；（3）控制措施。不同的控制点，有着不同的程序内容和控制目标，因此需要采取不同的控制手续和方法，才能预防和发现各种错弊。

对干部选拔任用工作的评价标准主要包括干部选拔任用程序的执行程度和岗位素质监督标准两个方面。对干部选拔任用程序执行程度的评价标准要注重三个方面：（1）将执行《干部任用条例》情况作为干部选拔任用工作评价的唯一标准，对用人程度严格把关。上一道程序没完成不能进入下一个程序，重点把好民主推荐关、组织考察关、党委酝酿关、会议讨论关、贪污任用关，做到没有经过民主推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会，没有经过充分酝酿和讨论的不作决定，集体讨论时多数人不同意的不能通过，没有经过贪污任免的不到位，杜绝临时动议干部；（2）突出量化考评。建立科学、规范的评价指标体系，对选拔任用干部工作各个环节的考评内容进行分解、量化、将考评诸因素得分情况进行系统汇总，将评分结果作为衡量干部选拔任用工作的重要依据；（3）突出科学考评手段。吸收现代人才测评技术、心理测评技术以及统计分析方法，以便对干部选拔任用工作整个过程作出全面、系统、科学的评价。对岗位素质的评价主要包括三个内容：（1）对拟提拔人选的诊断性评价，着重测查政治素质、个性品质、执业能力、业务绩效等；（2）对其拟从事拟任职位资格的水平性评价，着重测查政治素质、个性品质、知识水平、执业能力、心理素质、身体状况等；（3）效绩评价，是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量和定性的对比分析，对单位一定时期内的工作效益和工作业绩，做出客观、公正的综合评判。

（四）构建配套有力的基础保障体系

1、组织领导保障。县级以上组织部门都要建立健全干部选拔任用工作监督机构，成立干部监督举报中心，并根据新形势、新任务的要求，本着精干、高效的原则，配足与干部选拔任用监督工作任务相适应的力量。同时，各级党委要把加强干部选拔任用工作监督工作作为党的建设一项重要任务，摆上重要议事日程，切实加强领导。各级党组织主要负责同志对所在地区或部门的干部选拔任用监督工作负总责，班子其他成员对所分管部门和联系单位的领导干部也要负相应的领导责任。建立干部选拔任用工作监督责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。

2、政策法规保障。出台《党政领导干部选拔任用工作监督条例》，对干部选拔任用工作监督的性质、地位、作用、基本原则、和具体方式、方法、途径作出明确详细而详尽的规定，保障干部选拔任用监督机构相对独立性和权威性，赋予其行使监督的足够权力，以强化其监督的威慑力。

3、经费保障。要建立干部选拔任用工作监督的专项基金，为干部选拔任用全程监督工作正常实施提供必要的基本条件和物质保障。

（五）建立全程介入的动态监控机制

干部监督机构要从干部纳入视野开始，启动全程监督运作机制。干部选拔任用工作监督要介入干部推荐提名、考察酝酿、讨论决定的每一个环节。如下级党委向组织部门干部任免机构呈报干部，必须同时将呈报材料报干部监督机构备案，使干部监督机构在第一时间掌握第一手材料；领导干部向党组织推荐干部的署名材料要在干部监督机构备案；对已掌握有举报线索的拟提拔干部，干部监督机构要派人与干部任免机构共同考察；对把握不准、争议较大的干部除了进行常规考察外，干部监督机构还要组成专班复核，力求全面、客观、公正地评价干部；同时干部监督机构负责人还应参加所在组织部门和同级党委讨论任免干部的会议。

（六）不断优化全程监督的方式方法

在全程监督的的方法手段上，既要继承传统，又要敢于创新；既要充分发挥组织部门干部监督机构的核心作用，又要注重与其他监督主体的协调配合；既要加强干部选任程序的监督，又要抓好选人用人标准执行情况的监督。还应根据实际情况采取不同的监督方法和手段：一是要形成一个严密的有力监督网络。形成干部选拔任用工作既有专职机构监督，又有社会监督；既有组织部门监督，又有执纪执法部门的监督；既有上级监督，又有下级监督；既有群众举报监督，又有新闻舆论监督的格局，使监督具有普遍性和全面性。二是借助现代传媒手段，建立干部选拔任用工作监督信息平台，把监督主体所掌握的信息上网交流，实现互联互通、信息共享。三是强化法纪监督。把司法监督纳入对干部选拔任用监督的立体监督之中，对干部选拔任用工作中的违法违纪行为要依法追究其法律责任，把干部选拔任用工作的全过程置于法纪的有效监督之下，保证其沿着正确的轨道进行。