农业部发布《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》确定16个优势品种 划定58个优势区

第一篇：农业部发布《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》确定16个优势品种 划定58个优势区

农业部发布《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》确定16个优势品种 划定58个

优势区

发布时间：2008-09-04 文章来源：

经国务院同意，农业部日前发布《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》，提出未来8年将重点培育水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等16个优势品种，在全国划定58个优势区。这是农业部深入贯彻党中央、国务院有关“三农”工作部署，适应农业和农村形势变化新要求，进一步优化农业生产力布局，加强农业基础建设，发挥农业区域比较优势，切实保障主要农产品有效供给采取的一项重大举措。

据了解，农业部于2007年4月正式启动该规划编制工作。在深入总结《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》实施情况的基础上，农业部多次召开座谈会，听取有关专家学者、地方农业部门、国务院有关部委的意见和建议，反复修改调整，使规划逐步成熟，于近日报国务院审批后出台。

有关资料显示，《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》实施成效显著。2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，四大粮食品种九个优势区域对全国粮食增产的贡献率超过85%，两大苹果优势区鲜苹果出口额约占全国的70%。实践表明，优势农产品区域布局规划的实施，进一步优化了全国农业生产力布局，促进了农业结构战略性调整向纵深发展，提高了我国农产品国际竞争力，为应对“入世”挑战，保障主要农产品基本供给，促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献。但是，优势区域仍然存在基础设施薄弱、社会化服务相对滞后、产业化组织化水平不高、扶持政策尚不完善等亟需解决的问题。适应发展现代农业、推进社会主义新农村建设的新要求，编制实施新一轮规划，进一步推进优势农产品区域布局，是应对当前复杂多变农业形势变化的需要，是走中国特色农业现代化道路、保障农产品基本供给、促进农民持续增收的需要，对于繁荣农村经济、促进国民经济平稳快速发展具有十分重要的意义。

针对新形势、新任务，《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》从我国国情和农业实际出发，提出新时期推进优势农产品区域布局要按照“因地制宜，突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变，加速优势农产品产业带发展进程，力争把优势区域建设成为保障主要农产品基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区。

规划明确了今后推进优势农产品区域布局工作的总体目标：到2015年，重点培育16个优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批优势农产品生产重点县，形成一批现代农业产业示范区。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带在区域农业功能、农产品基本供给能力、农产品质量安全、资源高效利用、现代农业产业体系构建等5个方面得到强化。同时，规划在逐一分析16个优势品种发展现状与趋势的基础上，划定了各品种的优势区域，明确了主攻方向和发展目标。为处理好同一区域内不同优势品种之间的相互关系，规划还提出了复合产业带的概念，明确了各类复合产业带的发展方向。

规划同时提出了实现目标任务的保障措施，主要包括加强科学技术研发与推广应用，强化优势农产品生产基础支撑，提升优势农产品质量安全水平，提高农业组织化、产业化程度，促进优势区域农产品产销连接，不断巩固、完善、强化强农惠农政策体系，加大优势区域扶持力度等。

有关专家分析，与上一轮规划相比，新一轮规划更加符合农业和农村的形势变化对农业发展提出的新要求，更加强调引导现代产业要素优化配置，更加明确优势品种和区域范围，更加注重促进农业发展方式转变，体现了科学发展理念，针对性和可操作性更强，必将有效引导农业生产力布局调整优化，促进我国农业又好又快发展。

第二篇：全国优势农产品区域布局规划

全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）

摘要：经国务院批准，《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》9月由农业部发布。这份规划对未来8年优化我国农业区域布局的指导思想、总体目标、发展重点和政策措施进行了总体部署，是今后一段时期优化农业生产力布局，加强农业基础建设、保障主要农产品基本供给、稳定发展现代农业、促进农民持续增收的重要文件。新一轮规划将上一轮规划的肉牛肉羊品种分开作为2个品种，增加了马铃薯和天然

橡胶2个品种

《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》实施五年来，在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下，我国农业生产区域布局和优势农产品产业带建设取得了明显的阶段性成效，为应对“入世”挑战，促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献，有力地支撑了国民经济平稳快速发展。

当前，我国农业农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长、市场竞争更加激烈的新形势，对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更为严峻的挑战。适应形势的发展变化，立足资源禀赋，继续深入推进优势农产品区域布局规划实施，显得尤为迫切。必须进一步充实优势农产品品种，优化农业区域布局，调整区域功能定位和主攻方向，进一步发挥好农业区域比较优势；必须进一步适应农产品产业带发展规律，明确优势农产品产业带建设的阶段性要求，积极推进产业集聚和提升，进一步发挥好规划的导向作用，推进农业区域化、专业化发展，促进中国特色农业现代化建设。

按照2008年中央1号文件关于继续搞好优势农产品区域布局规划和建设的要求，在总结上一轮规划实施情况的基础上，编制本规划。

一、《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》实施的主要成效与问题

（一）主要成效

经过五年的努力，《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》（以下简称《规划》）确定的发展目标基本实现。《规划》在农业基础设施建设、农业科技成果应用开发和重大农业项目安排等方面发挥了重要的基础性导向作用，促进了我国优势农产品空间布局、品种结构、品质结构不断优化，强化了资源合理利用，明显提升了优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，有效减缓了“入世”对我国农业的冲击。

1．优势农产品区域化生产格局初步形成。五年来，优势农产品生产日益向优势区域集聚，“大而全、小而全”的生产格局进一步打破。粮食作物九大优势产业带初步形成，2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%。经济作物优势区域在全国地位稳步上升，棉花、甘蔗、苹果、柑橘集中度分别达到99.9%、63%、50.7%和54%，分别比2002年提高0.25个、5.6个、5.7个和4个百分点。养殖业优势区域加快发展，肉牛和肉羊优势产区地位继续巩固；奶牛优势区域涉及的内蒙古、黑龙江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存栏量占全国比重达到50%；东南沿海优势出口水产品养殖带、黄渤海优势出口水产品养殖带、长江中下游优质河蟹养殖区“两带一区”布局趋于稳定，大黄鱼、罗非鱼和鳗鲡集中度均已超过80%。总体而言，我国优势农产品区域集中度稳步提高，为优化农业生产力布局奠定了良好的基础。

2．优势区域综合生产能力稳步提升。五年来，中央出台了一系列强农惠农政策，有力地推动了《规划》的实施。国家优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地、棉油糖生产基地、种养业良种工程、动植物保护工程等重大项目建设和良种补贴、农机购置补贴、科技入户、测土配方施肥等重大财政专项实施，坚持以《规划》为主要依据，重点向优势区域倾斜，有力地推动了优势区域内农业生产全面发展。九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，为粮食连续四年增产、自给率保持在95%以上做出了突出贡献。棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘等优势经济作物良种覆盖率明显提高，2007年优势区域产量分别为761.5万吨、951万吨、8177万吨、1750万吨、1193万吨，占全国比重达到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛优势区域规模化、标准化养殖水平显著提升，个体生产性能持续提高，发展方式开始转变，其中，优势区域牛奶产量达到2140万吨，占全国的比重达到60.7%。出口水产品优势区域内鳗鲡、对虾、河蟹、罗非鱼、贝类、大黄鱼六大优势水产品养殖总产量达682万吨，占全国同类产品的比重达到49%。优势区域综合生产能力的提升，为保障国家粮食安全、确保主要农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。

3．优势农产品产业化水平明显提高。五年来，《规划》有效地引导了各类生产要素向优势区域聚集，一些龙头企业纷纷进入优势区域，带动了优质种子种苗供应、农机作业服务、标准化生产、贮藏加工、农产品批发市场建设等生产性服务业的快速发展，加快了产加销、贸工农一体化生产经营进程。玉米优势区域内精深加工企业的聚集度不断提高，2007年玉米订单生产面积达到7940万亩，比2002年增长124%。蔗糖工业集聚效应逐步显现，全国90%以上的甘蔗制糖企业位于优势区域内。2007年优势区域内鲜苹果机械冷藏量比2003年上升7个百分点，气调贮藏量上升3个百分点，果品贮藏加工企业超过2200家，年处理量占苹果产量的15%。乳品加工业快速发展，优势区域内年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业达到256家，年销售额近630亿元，年均增长31.2%。深加工出口水产品贸易额占到了出口总额的46%，二、三产业产值占渔业经济总产值的比重达到50%。农业产业化经营呈现出的蓬勃发展强劲势头，促进了优势农产品产业带建设向纵深挺进。

4．优势农产品竞争力不断增强。五年来，优势农产品比较优势逐步显现。一是优势农产品品种品质结构不断优化。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分别比2002年提高了21个、31.2个、23个和24.4个百分点；苹果、柑橘优质化率由30%分别提高到55%和50%；牛肉、羊肉优质化率分别达到35%、30%。二是优势农产品质量安全水平持续提高。无公害、绿色、有机农产品稳步发展，“三品”大米生产面积分别达到5000万亩、3000万亩、50万亩，无公害大米认证品牌近500个；生猪“瘦肉精”污染检测合格率达98.4%，比2002年提高了5.6个百分点；水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上。三是优势农产品应对国际竞争的能力进一步增强。优质专用粮食品种的加快发展，有效替代了高品质粮食及产品的进口，小麦进口量稳中有降；2002~2007年我国年均进口食糖119万吨，仅为加入世贸组织时承诺数的61%；两大苹果优势区鲜苹果出口量、出口额达到55万吨和3.6亿美元，分别占全国出口的54%和70%；东南沿海、黄渤海及长江中下游六大优势水产品品种出口量83万吨，占全国同类产品出口总量的98%，出口额34.7亿美元，比2002年增长了1.5倍以上；对日鳗鲡出口量已占日本鳗鲡进口的90%以上，对美罗非鱼出口量占据美国60%的罗非鱼进口市场。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品竞争力，有效拓展了国内国际市场。

5．优势区域农民收入快速增长。五年来，通过《规划》的实施，推进了农业结构战略性调整，优势农产品生产效益稳步提升，农民在优质化、科技化、产业化、品牌化和市场化等多个环节中获得的收益不断增多。据对八个优势区域的监测，2006年优势农产品对农民收入的贡献率比2002年提高了1.2~12个百分点。据对吉林玉米、河南小麦优势区的典型调研，2006年吉林种植玉米每亩实际纯收入235.13元，比上年增加136.51元，增长138.4%；河南种植优质小麦比一般小麦的亩均收益净增40多元。2007年，甘蔗优势区蔗农、优势出口水产品“两带一区”内渔民人均收入比2002年分别增加500元以上和1100元以上。优势农产品生产的发展，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对促进区域内农民增收的作用日益显现。

实践证明，《规划》的实施，符合科学发展观的要求，顺应现代农业的发展潮流，优化了全国农业生产力布局，促进了农业结构战略性调整向纵深发展，提高了我国农业国际竞争力，为强化农业基础地位、保障主要农产品基本供给、持续增加农民收入作出了重要贡献，必须坚定不移地深入推进。

（二）主要问题

虽然《规划》实施取得了显著成效，但受体制机制、经济利益、地方政府重视程度和政策支持力度等多种因素的影响，《规划》的引导功能尚未充分展现，区域布局仍不尽合理，基础设施薄弱、社会化服务相对滞后、产业化组织化水平不高等问题在优势区域依然突出。

1．区域布局仍待进一步优化。《规划》布局仍然存在品种少、范围小，部分优势品种区域主导地位不突出、上下游各产业之间相互衔接不够紧密等问题，原有的功能定位和发展目标已不完全适应新时期农业发展需要。同时，随着优势品种日趋向优势区域集中，同一区域内同一时期优势产品之间竞争水土资源的矛盾逐步显现，增加了主要农产品结构平衡的压力。

2．农业基础设施薄弱。农田水利设施年久失修，农田节水刚刚起步，耕地质量下降，农业防灾减灾能力不强。畜禽圈舍建设落后，粪污处理设施不完善。农业机械化总体水平不高，棉花、油菜、甘蔗收获机械化尚未取得实质性突破。农产品交易、仓储、物流等基础设施建设不配套，滞后于生产发展。

3．农业社会化服务相对滞后。公益性服务体系运行举步维艰，农技推广服务体系改革不到位，农业技术推广手段单一，且单项技术多，集成配套少，成果转化率低。经营性服务组织发育程度低、现代化程度不高，服务能力有限，特别是专业化营销组织不发达，产销衔接不紧密，品牌多乱杂，运销服务、质量标准、标识包装等方面与发达国家存在较大差距。

4．产业化、组织化水平不高。优势区域内产业化企业规模小、带动能力弱，与农民资本连接、服务支持、利益共享等一体化关系尚不完善，带动农户增收能力有限。农民专业合作组织和行业协会数量少、规模小、不稳定的发展格局仍未根本改变，在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用尚未充分发挥。农业小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱。

5．扶持政策尚不完善。现有投向优势区域的支农资金总量仍然不足，而且缺少支持优势农产品产业带建设的专项投资，难以满足发展需要。优势区域产业发展的政策性金融支持力度不够，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位；农业政策性保险制度还不完善，农业风险分担机制尚未完全建立。政府引导、农民主体、多方参与的优势农产品产业带建设长效机制尚未形成。

二、继续推进优势农产品区域布局的重大意义

当前，我国农村经济社会发展已进入了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的新时期。继续推进优势农产品区域布局，对于积极发展现代农业、繁荣农村经济，具有十分重要的现实作用和长远意义。

（一）推进优势农产品区域布局是走中国特色农业现代化道路的战略选择

区域化布局是现代农业的基本特征之一。我国发展现代农业必须突破人均资源紧缺、生产规模狭小、组织化程度不高的制约瓶颈。上一轮规划实施的实践表明，优化农业区域布局，实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，能够强化产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，促进产业链条延伸，有利于形成小农户大基地、小规模大区域的发展格局，实现小生产与大市场有效对接，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变，推动农业节能减排，为生态文明建设作出积极贡献。因此，继续推进优势农产品区域布局仍将是在家庭承包经营基础上，发展中国特色农业现代化的有效实现形式。

（二）推进优势农产品区域布局是优化资源配置、保障农产品基本供给的重大举措

在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加速推进的关键时期，人增地减和农产品需求刚性增长的趋势不可逆转。据统计，1997~2007年我国耕地面积净减少1.23亿亩，人口净增了9000多万，人均粮食占有量从412公斤下降到381公斤，保障粮食安全的任务更加艰巨。同时，部分农产品产需缺口越来越大，供求结构性矛盾日益突出。今后一个时期，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大。推进优势农产品区域布局，在最适宜的地区生产最适宜的农产品，合理安排种养业制度，配套推广应用先进适用技术，有利于充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强主要农产品基本供给能力。这是在我国现实情况下，提升农业综合生产能力的必然选择。

（三）推进优势农产品区域布局是发挥比较优势、增强农产品竞争力的客观要求

目前，国际农产品市场对我国农业的影响日益加深。我国大豆、棉花进口量已分别占国内消费的2/3和1/3，市场风险不断增大。同时，国内外市场对农产品质量的要求越来越高，一些农产品质量安全事件不仅影响国内生产和消费，而且影响农产品出口。继续推进优势农产品区域布局，有利于把优势区域率先建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，降低生产成本，提高产品质量和档次，发挥区域比较优势，增强我国农产品整体竞争力，使有竞争力的优势农产品保持出口的良好势头，需要长期进口的农产品保持必要的自给率。

（四）推进优势农产品区域布局是促进农民持续增收、夯实主产区新农村建设产业基础的有效手段

继续保持农民收入持续较快增长的势头，努力缩小城乡收入差距，是当前乃至今后一个时期统筹城乡发展和全面建设小康社会的重点和难点。大宗农产品生产的优势区大多处于传统农业主产区，培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，依然是增加农业主产区农民收入的重要途径。继续推进优势农产品区域布局，在进一步提高主产区农业综合生产能力的同时，有利于带动农产品加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，延长优势农产品的产业链条，促进农业增效、农民增收良性互动，不断夯实社会主义新农村建设的产业基础，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

三、新时期推进优势农产品区域布局的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路的总体要求，准确把握我国农产品供需的阶段性特征，遵循自然规律和经济规律，按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变，形成更加科学合理的农业生产力布局，加速农产品产业带发展进程，把优势区域建设成为保障主要农产品基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区，进一步强化农业基础建设，加快现代农业发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则

1．坚持以市场为导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域资源优势出发，面向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，围绕保障主要农产品基本供给，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构平衡和质量提升。

2．坚持区域合理分工。按照全国主体功能区规划有关要求，以发挥比较优势为出发点，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等方面因素，打破行政区域界限，根据不同农业地区的主体功能定位，进一步明确农产品优势区域的布局和产业发展目标，在严格保护耕地和重点生态功能区的基础上，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，加快形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的农业发展新格局。

3．坚持产业整体构建。立足优势品种和优势区域基础，促进产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素质、效益和竞争力。

4．坚持统筹协调推进。借鉴发达国家的建设经验，充分认识优势农产品产业带建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门间、区域间联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，努力形成推动优势农产品区域布局工作的合力。

5．坚持尊重农民意愿。始终坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势农产品生产的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。

（三）总体目标

力争经过八年的努力，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量、效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品基本供给、促进农民增收的能力进一步增强。到2015年，重点培育16个关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点县（市、区、旗、团、场，以下简称县），形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带建设在5个方面得到强化：———区域农业功能得到强化。优势农产品区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，一批新的优势产业带稳步崛起，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的优势农产品区域布局基本形成，有效应对国内外市场竞争。

———农产品基本供给能力得到强化。优势区域内农业基础设施进一步改善，综合机械化水平不断提高，科技支撑能力显著增强，农产品单产水平不断提升。优势区域粮食在全国总产量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分别达到99%、95%、84%，柑橘和苹果比重分别达到80%左右，牛羊肉比重分别达到45%和48%以上，牛奶达到83%，水产品达到85%以上。

———农产品质量安全得到强化。优势农产品质量标准体系日益完善，标准化生产水平显著提高，质量安全检测能力整体提升，质量追溯制度基本建立，全程监管能力不断加强，市场法规更加健全，市场秩序更加规范，市场美誉度、知名度稳步提高，确保人民群众吃上、用上健康营养、质量安全的放心农产品，满足市场消费升级换代的新需求。

———资源高效利用得到强化。优势区域内农村沼气、秸秆利用、农渔机具节能、农业主要投入品有效利用等农业节能减排技术得到广泛应用，化肥、农药、水资源、农用能源利用效率显著提高，农业废弃物综合利用水平进一步提升。农产品加工企业节能减排技改步伐不断加快。循环农业发展模式初步形成，农业面源污染得到有效控制，农业生态环境明显改善。

———现代农业产业体系构建得到强化。优势区域内现代经营理念深入人心，主导产业不断壮大，农产品加工业规模化、集团化水平显著提升，现代农业农村服务业加速发展，优势农产品产加销、贸工农一体化程度明显提高。农村公共产品和服务供给实现跨越发展，聚集各类生产要素能力明显增强。

四、优势农产品区域布局与发展重点

（一）优势产品与优势区域的确定

1．优势品种的确定。坚持充分发挥区域比较优势，立足国内实现主要农产品的基本自给，努力扩大具有国际竞争力的优势农产品出口份额，全面提升农业产业的发展质量，不断推进现代农业的发展进程，是新时期优势农产品产业带建设的根本任务和优势农产品品种确定的基本依据。为此，在上一轮规划选定的品种基础上，按照总体布局、重点建设的思路和既继承又发展的原则，本规划选择确定16个品种。

———保留的品种。包括水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、生猪、奶牛等11个品种。这些品种国内消费需求量大，生产有潜力，是确保国内基本供给或具备较强出口优势的主要农产品。

———调整的品种。包括肉牛、肉羊、出口水产品3个品种。其中，考虑到肉牛、肉羊2个品种在发展思路、重点和相关扶持政策上存在一定差异，本规划将上一轮规划中肉牛肉羊品种分开，作为两个品种。针对斑点叉尾鮰和藻类出口势头强劲的实际情况，将其纳入优势出口水产品之列。

———新增的品种。包括马铃薯、天然橡胶2个品种。马铃薯既是增粮作物，又是增收作物，近年来发展势头迅猛；天然橡胶是我国重要战略物资，供需缺口逐年增大。考虑到这2个品种在我国经济社会发展中的地位逐步提升，本规划将这2个品种纳入规划范围。

2．优势区域的确定。经过五年的发展建设，绝大多数优势区域生产集中度进一步提高，生产规模进一步扩大，但也确有少部分县的生产优势有所减弱，有的甚至丧失。本规划对上一轮规划品种，根据其生产发展变化的实际情况，按照“大稳定、小调整和相对集中连片”的原则，对优势区域重新进行确认和划定，并细化到县；对新增品种，按生产优势选择重点县，划定优势区域。

（二）16个优势品种区域布局与发展重点

1．水稻。水稻是我国口粮消费的主体，依靠国际市场调剂国内需求的余地极为有限，战略地位十分重要。我国水稻已连续四年持续增产，目前产需基本平衡，但结构性矛盾突出。未来稻米消费将呈增长趋势，受比较效益低、“双改单”趋势明显、水田面积减少以及机械化水平低、良种良法不配套等因素制约，播种面积增加有限，单产提高难度较大，稳定供给压力将长期存在。

区域布局：着力建设东北平原、长江流域和东南沿海3个优势区。其中，东北平原水稻优势区主要位于三江平原、松嫩平原、辽河平原，主要包括黑龙江、吉林、辽宁3个省的82个重点县，着力发展优质粳稻；长江流域水稻优势区主要位于四川盆地、云贵高原丘陵平坝地区、洞庭湖平原、江汉平原、河南南部地区、鄱阳湖平原、沿淮和沿江平原与丘陵地区，主要包括四川、重庆、云南、贵州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江苏10个省（市）的449个重点县，着力稳定双季稻面积，逐步扩大江淮粳稻生产，提高单季稻产量水平；东南沿海水稻优势区主要位于杭嘉湖平原、闽江流域、珠江三角洲、潮汕平原、广西及海南的平原地区，主要包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南6个省（区、市）的208个重点县，稳定水稻面积，着力发展优质高档籼稻。

主攻方向：立足国内生产，满足消费需求，稳步发展粳稻，大力发展优质稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。一是稳定和扩大种植面积，加强稻田保护，稳定和增加双季稻生产；二是加强优质水稻品种选育与推广，规范发展轻简栽培技术，加大病虫害综合防治力度，加快全程机械化进程，提高水稻单产和品质；三是加强大中型骨干水利工程和田间配套设施建设，增强防灾减灾能力，稳定提升生产能力；四是扶持龙头企业，加快优势区域稻米产业化步伐，打造世界稻米名优品牌，提高经济效益。

发展目标：到2015年，优势区水稻面积稳定在4.4亿亩左右，占全国的98%；产量占全国的比重达到99%。优质率达到80%，比2007年提高8个百分点。绿色、有机认证基地面积分别达到5000万亩、500万亩。发展水稻订单种植1亿亩以上，培育国家级稻米精品名牌20个左右。

2．小麦。小麦是我国的基本口粮作物，在粮食安全、生态环境保护中的作用突出。2004年以来，我国小麦基本实现全程机械化，播种面积恢复增加，单产和总产持续快速增长，产需总体平衡。但是，我国优质专用品种比例偏低，高档强筋小麦和弱筋小麦仍需从国际市场进口。随着消费需求的刚性增长，加之受资源约束趋紧影响，确保小麦基本自给、满足优质化需求难度依然较大。

区域布局：着力建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个优势区。其中，黄淮海小麦优势区包括河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，主要包括336个重点县，着力发展优质强筋、中强筋和中筋小麦；长江中下游小麦优势区包括江苏、安徽两省淮河以南、湖北北部、河南南部等地区，主要包括73个重点县，着力发展优质弱筋和中筋小麦；西南小麦优势区包括四川、重庆、云南、贵州等省（市），主要包括59个重点县，着力发展优质中筋小麦；西北小麦优势区包括甘肃、宁夏、青海、新疆，陕西北部及内蒙古河套土默川地区，主要包括74个重点县，着力发展优质强筋、中筋小麦；东北小麦优势区包括黑龙江、吉林、辽宁全部及内蒙古东部，主要包括16个重点县，着力发展优质强筋、中筋小麦。

主攻方向：围绕小麦基本自给、满足市场需求，在稳定发展的前提下，不断优化品种结构，大力发展优质专用品种，着力提高小麦种植效益和加工制品质量。一是千方百计稳定种植面积，进一步巩固、提升小麦生产机械化水平，大力推行规模化种植，形成稳定的商品生产能力；二是实行标准化生产和管理，大力推行节水灌溉、精量半精量播种、覆盖栽培、科学施肥等先进适用技术，着力降低生产成本，提高小麦单产水平；三是优化品种结构，积极发展强筋、中强筋、中筋和弱筋小麦，改善品质，提升质量；四是大力发展产业化经营，促进生产和流通协调发展，打造特色鲜明、效益显著的优势产业带，全面增强小麦综合生产能力和市场竞争能力。

发展目标：到2015年，优势区种植面积3.18亿亩，占全国总面积的93.6%以上；产量达到10523万吨，占全国的比重达到95.2%；优质率达到85%以上。优势区专用小麦播种面积明显扩大，小麦加工迈上新台阶，产业综合效益明显提高。

3．玉米。玉米是我国重要的粮食、饲料和工业原料兼用作物。近年来，我国玉米面积、产量逐年增加，发展势头良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在饲用玉米平稳增长的同时，工业消费特别是用于生产燃料乙醇的玉米数量增长迅猛，需求增长趋快。目前我国玉米生产仍受优良品种相对较少、区域性适用技术普及率低、机械化收获技术尚未普及以及农田基础设施落后等因素的制约，增产幅度难以跟上消费增长速度，实现玉米供求平衡任务艰巨。

区域布局：着力建设北方、黄淮海和西南3个优势区。其中，北方玉米优势区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃、新疆，陕西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿线的玉米种植区，主要包括233个重点县，着力发展籽粒与青贮兼用型玉米；黄淮海玉米优势区包括河南、山东、天津，河北、北京大部，山西、陕西中南部和江苏、安徽淮河以北的玉米种植区，主要包括275个重点县，着力发展籽粒玉米，积极发展籽粒与青贮兼用和青贮专用玉米，适度发展鲜食玉米；西南玉米优势区包括重庆、四川、云南、贵州、广西及湖北、湖南西部的玉米种植区，主要包括67个重点县，着力发展青贮专用和籽粒与青贮兼用玉米。

主攻方向：以满足国内需求和增加农民收入为目标，坚持食用消费优先为原则，在发展玉米生产的基础上调节好消费需求。一是充分挖掘复种指数潜力，稳定增加玉米播种面积。加强农田基础设施和耕地质量建设，提高农机作业水平，不断改善玉米生产条件。二是大力推广以“一增四改”（合理增加种植密度、改种耐密品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工播种收获为机械化作业）为重点的高产配套技术，着力提高玉米单产水平。三是巩固并加强北方玉米优势区和黄淮海玉米优势区的地位，积极挖掘西南玉米优势区生产潜力，着力扶持和发展青贮玉米。四是坚持“不与人争粮”的方针，严格控制玉米燃料乙醇等工业消费增长速度，合理调节玉米深加工产品的生产及出口，适当增加玉米储备，不断提高宏观调控能力。

发展目标：到2015年，优势区玉米面积稳定在3.1亿亩以上，占全国玉米总面积的70%左右；产量达到1.4亿吨，占全国的比重达到80%，在满足国内玉米需求方面发挥骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，专用玉米订单生产比例达到30%。

4．大豆。大豆是我国进口量最大的农产品。2004年以来，我国大豆产量连年下降，进口急剧增加，目前对外依存度已超过60%。由于“两低一高”（单产水平低、含油率低、生产成本高）问题尚未从根本上解决，加之基础设施薄弱、科技水平低、生产装备落后、组织化程度低，国产大豆竞争力弱的状况难以在短期内改变，生产供给不足、主要依靠进口的态势将长期存在，亟需明确市场定位，提高比较效益和单产水平，增强市场竞争力。

区域布局：着力建设东北高油大豆、东北中南部兼用大豆和黄淮海高蛋白大豆3个优势区，其中，东北高油大豆优势区包括内蒙古东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区，主要包括59个重点县；东北中南部兼用大豆优势区包括黑龙江南部、内蒙古的通辽赤峰及吉林辽宁大部，主要包括22个重点县；黄淮海高蛋白大豆优势区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西西南地区，主要包括36个重点县。

主攻方向：统筹油用、粮用大豆生产协调发展，努力保证食用大豆供给，着力提高高油大豆自给率。一是积极恢复和扩大种植面积。全面贯彻落实国家恢复油料生产的各项政策措施，充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，重点扩大东北大豆玉米轮作面积，发展黄淮海间套复种面积。二是着力提高单产水平。加强农田基础设施建设，强化优良新品种的选育推广，普及应用机械化栽培和收获技术，努力提高大豆综合生产能力。三是提升组织化和社会化服务水平。发展壮大大豆产销组织，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。

发展目标：到2015年，优势区大豆种植面积达到9776万亩，占我国大豆总种植面积的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800万亩，其中，含油率21%以上的高油大豆面积达到60%以上，蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆面积达到30%；产量达到1579万吨，占全国的比重达到72.6%；平均单产达到161公斤/亩，比2007年提高64公斤。

5．马铃薯。马铃薯是我国第五大粮食作物，粮菜饲兼用，加工用途多，产业链条长，增产增收潜力大，因其营养丰富，被誉为“地下苹果”和“第二面包”。近年来，我国马铃薯种植面积和产量稳步提高，在增加食品营养源、丰富市场食品种类、保障国家粮食安全中的战略地位日益突出，未来发展空间十分广阔。但是，我国马铃薯生产也面临着优质高产品种缺乏、脱毒种薯供应不足、耕作方式粗放、机械化水平低、贮藏技术和加工增值程度低等因素的制约，亟需提升生产、加工、贮藏、流通水平，加快构建现代化产业体系。区域布局：着力建设东北、华北、西北、西南、南方5个优势区。其中，东北马铃薯优势区包括东北地区的黑龙江和吉林2省、辽宁北部和西部、内蒙古东部地区，主要包括34个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；华北马铃薯优势区包括内蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山东西南部地区，主要包括44个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；西北马铃薯优势区包括甘肃、宁夏、陕西西北部和青海东部地区，主要包括51个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；西南马铃薯优势区包括云南、贵州、四川、重庆4省（市）和湖北、湖南2省的西部山区、陕西的安康地区，主要包括182个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；南方马铃薯优势区包括广东、广西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中东部地区，主要包括82个重点县，着力发展鲜食用薯和出口鲜薯品种。

主攻方向：围绕做大做强马铃薯产业，推进脱毒种薯、加工专用薯和鲜食用商品薯协调发展，坚持种薯先行、科技兴薯和产业带动的战略方向，主攻单产，提高品质，提升生产、加工、储藏、流通水平。一是积极开发和选育优质专用高产品种。建立新型的马铃薯种薯繁育和推广体系，引进、选育和推广马铃薯高产优质多抗专用新品种，扩大脱毒种薯供种能力。二是加快节本高效栽培技术的集成推广。组装集成推广脱毒专用品种、少（免）耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，强化科技支撑。三是加强市场流通体系和贮藏能力建设。改善市场流通条件，促进产销衔接；研究开发、示范推广适合不同生态区设施和农户的贮藏保鲜与管理技术，增强贮藏能力，减少贮藏损失，提高商品质量。四是积极扶持马铃薯加工业发展。充分发挥龙头企业带动作用，实施标准化、规模化生产，培育名牌产品。

发展目标：到2015年，优势区马铃薯播种面积达到1.1亿亩，占全国总面积的91.7%；产量达到1.39亿吨，占全国的比重达到92.7%。建成高产高效的良种繁育体系和完善的种薯质量控制体系，脱毒种薯面积占总种植面积的50%以上，专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，加工比例达到25%。贮藏损失率控制在10%以下。

6．棉花。我国加入世贸组织以来，纺织品出口快速增长，带动纺织工业迅速发展和纺织用棉需求大幅增加，棉花供求关系已由基本平衡进入到产不足需阶段，未来依靠大量进口满足国内纺织工业需求的市场风险进一步增大。我国棉花生产长期面临着价格大起大落、面积大增大减的突出问题。同时，品种“多乱杂”、基础设施条件差、病虫危害严重、机械化水平低等因素也制约着棉花生产的稳定发展，需要采取综合措施加以解决。

区域布局：着力建设黄河流域、长江流域、西北内陆3个优势区。其中，黄河流域棉花优势区包括天津、冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、苏北、豫东、豫北、皖北、晋南、陕西关中东部地区，主要包括146个重点县；长江流域棉花优势区包括江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、安徽沿江棉区、苏北灌溉总渠以南地区，主要包括60个重点县。黄河流域和长江流域两个优势区着力提高棉花品质一致性，有效控制异性纤维混入。西北内陆棉花优势区包括南疆、东疆、北疆和甘肃河西走廊地区，主要包括98个重点县，稳定发展海岛棉，着重提高纤维强力和原棉一致性，扩大异性纤维治理成效。

主攻方向：立足提高国内自给率，稳定面积、优化布局、主攻单产、改善品质、创新机制、提高效益。一是加强棉田水利设施和基础地力建设，提高抗灾保丰收能力；二是加快品种创新和良种推广，提高品种的抗病虫、耐盐碱、耐干旱和高产稳产等能力，突出抓好节水、节肥、节药等省工节本技术研发应用；三是加快推广采棉机具，减轻劳动强度，缓解用工紧张矛盾，降低生产成本，稳定植棉收益；四是加强社会化服务体系建设，提高生产组织化、规模化、专业化和标准化水平。

发展目标：到2015年，3大优势区棉花综合生产能力明显提升，植棉面积稳定在8500万亩左右，单产水平提高到95公斤/亩左右，皮棉总产达到810万吨左右，力争满足国内需求量的50%以上。品种品质结构明显改善，陆地长绒棉、中长绒棉、中短绒棉之比由2∶93∶5调整为5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我国最重要的油料作物之一，菜籽油占国产植物油总量的40%以上。2004年以来，我国油菜生产持续下滑，到2007年油菜总产比历史最好年份减少19.8%。随着植物油需求的增长，未来油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破劳动力成本高、机械化程度低、良种良法不配套、生产效益差等制约瓶颈，恢复和扩大综合生产能力，增加油菜籽市场供给。

区域布局：着力建设长江上游、中游、下游和北方4个优势区。其中，长江上游油菜优势区包括四川、贵州、云南、重庆和陕西5省（市），主要包括101个重点县，着力发展高产、高含油量、耐湿、抗病“双低”油菜；长江中游油菜优势区包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信阳地区，主要包括166个重点县，着力发展早熟、多抗、高含油量的“双低”优质油菜；长江下游油菜优势区包括江苏、浙江两省，主要包括24个重点县，着力发展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐渍优质油菜；北方油菜优势区包括青海、内蒙、甘肃3省（区），主要包括27个重点县，着力发展抗旱、抗冻的优质甘蓝型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供给、减少国内食用油进口。一是积极开发冬闲耕地，扩大种植面积；二是依靠科技创新，加大新品种新技术研究力度，努力提升油菜生产技术水平，加快油菜机械化生产进程，着力提高单产、改善品质；三是加强标准化、良种化、产业化、机械化生产示范基地建设，改善基础设施条件，提升综合生产能力；四是鼓励、扶持一批有规模、上档次的国内龙头企业，培育相关农民专业合作组织，完善与农民利益联结机制，提高生产组织化、产业化水平。

发展目标：到2015年，优势区油菜播种面积达到1.39亿亩，约占全国油菜总面积的95%；平均单产138公斤，产量达到1912万吨；优势区适合直播和机械化收获新品种得到广泛应用，“双低”油菜普及率达到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量达到农业部部颁标准，含油量达到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我国主要的糖料作物，面积、产糖量分别占常年糖料面积、食糖总产量的85%和90%以上。2007年，我国甘蔗总产量和产糖量均创历史新高，基本满足国内市场需求。随着人们生活水平的提高、饮食结构的变化和新型能源开发步伐加快，甘蔗作为重要的糖能兼用作物，战略地位将更加凸显，亟需解决品种单一退化、病虫危害严重、肥水管理不合理、机械化发展滞后等问题，切实提高单产水平和含糖率，持续稳定保障食糖安全。

区域布局：着力建设桂中南、滇西南、粤西琼北3个优势区。其中，桂中南甘蔗优势区包括33个县，着力发展高产高糖品种；滇西南甘蔗优势区包括18个县，着力发展耐旱高产高糖品种；粤西琼北甘蔗优势区包括9个县，着力发展高糖高抗性品种。

主攻方向：围绕确保食糖基本自给、保障食糖安全的任务，稳定甘蔗生产面积，切实提高甘蔗单产和蔗糖分。突出抓好甘蔗生产能力、科技支撑能力和产业化发展3项重点，加强蔗田基础设施、良种科研和繁育体系、产业支撑体系和社会化服务体系等建设，大力发展甘蔗机械化深耕深松与收获，完善甘蔗与食糖价格联动机制，全面提高我国甘蔗综合生产和可持续发展能力，促进种蔗农民增收。

发展目标：到2015年，优势区甘蔗种植面积达到1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%；平均亩产提高到5.4吨，蔗糖分达到15%；甘蔗产量达到9600万吨，产糖量增加到1140万吨，优势区域甘蔗产量和产糖量分别占全国的84%和88%以上。

9．苹果。苹果是我国最具竞争力的农产品之一。近年来，在优势区带动下，我国鲜苹果出口量和浓缩汁出口量稳定增长，出口创汇能力明显提升。目前，我国苹果出口量和出口额分别居世界第一、第五位，正由世界苹果生产大国向产业强国迈进，亟需在优良品种培育、栽培技术配套、老果园更新、产后处理、组织化经营等方面缩小与世界先进国家的差距，巩固提高国际竞争力，扩大出口。

区域布局：着力建设渤海湾和黄土高原2个优势区。其中，渤海湾苹果优势区位于胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，包括山东、辽宁、河北3省的53个县，着力发展鲜食品种；黄土高原苹果优势区位于陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区，包括陕西、甘肃、山西、河南4省的69个县，着力发展鲜食品种，加快发展加工鲜食兼用品种。

主攻方向：围绕促进苹果出口和深加工，稳定面积，提高单产，提高优质果率，增强贮藏加工能力和市场开拓能力。一是改革苗木繁育体系和现有栽培技术体系，实施病虫害综合防治，强化对有害生物的检疫；二是建立标准化生产示范基地，加强果园基础设施建设，逐步实施可追溯制度，建立中国的良好农业生产规范（GAP）；三是提高产业化经营水平，大力扶持加工贮藏龙头企业，加快发展社会化服务，开发保鲜技术和完善冷链系统，提高苹果产业整体素质和产品附加值。

发展目标：到2015年，优势区苹果种植面积达到2000万亩左右，总产量达到2800万吨，占全国的比重达到82%左右。平均单产达到1400公斤/亩，优质果率每年增加1个百分点。产后加工处理能力达到优势区内总产量的40%，鲜苹果和浓缩汁出口分别占全国出口份额的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上产量最大的水果种类，是我国具有较强竞争力的果品。近年来，我国柑橘产业发展迅速，种植规模不断扩大，总产量稳步提升，鲜食柑橘出口量逐年递增，橘瓣罐头产量和出口量均已超过世界的70%，柑橘产业正成为产区农民增收的支柱产业。未来柑橘市场需求将继续保持较快增长势头，为柑橘产业持续较快发展提供了良好机遇，但也面临着科技支撑不足、基础设施薄弱、生产管理粗放落后、采后处理能力弱等问题，亟需加以解决。

区域布局：着力建设长江上中游、赣南—湘南—桂北、浙—闽—粤、鄂西—湘西、特色柑橘生产基地5个优势区。其中，长江上中游柑橘优势区位于湖北秭归以西、四川宜宾以东、以重庆三峡库区为核心的长江上中游沿江区域，主要包括38个重点县，着力发展鲜食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；赣南—湘南—桂北柑橘优势区位于江西赣州、湖南郴州、永州、邵阳和广西桂林、贺州等地，主要包括44个重点县，着力发展优质鲜食脐橙；浙—闽—粤柑橘优势区位于东南沿海地区，主要包括50个重点县，着力发展宽皮柑橘、柚类和杂柑类；鄂西—湘西柑橘优势区包括湖北西部、湖南西部地区，主要包括24个重点县，着力发展早熟、极早熟宽皮柑橘；特色柑橘生产基地包括南丰蜜橘基地、岭南晚熟宽皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江库区北缘柑橘基地和云南、四川柠檬基地，主要包括20个重点县，着力发展极早熟、早熟宽皮柑橘等特色品种。

主攻方向：以提高我国柑橘产业的整体竞争力、扩大出口、减少进口为主攻任务，按照鲜食、加工并举的发展思路，重点开发鲜食柑橘和柑橘加工品两大类，宽皮柑橘、甜橙、柠檬、柚类和其他特色产品以及橘瓣罐头、柑橘汁6种主导产品。一是努力优化产业结构、品种结构、熟期结构，构建与现代柑橘生产相适应的育、繁、推一体化生产技术体系；二是加强鲜果商品化处理和高效安全贮藏能力建设，开发示范深加工工艺，提升果实综合利用水平；三是促进品牌整合，推进规模化经营，大力发展果业合作经济组织、产业化经营及社会化服务体系，实现小生产与大市场的对接。

发展目标：到2015年，培育形成3~5个特色鲜明、世界知名的优势柑橘区，8~10种有较强国际竞争力的柑橘产品以及一批有实力的知名品牌。优势区柑橘栽培面积达到2100万亩，占全国70%；产量达到2430万吨，占全国的比重达到80%；平均单产达到1吨/亩以上，加工原料单产2吨/亩左右；等级（商品）果比例达到75%，其中优质果率提高到60%以上；鲜果出口量超过140万吨，橘瓣罐头产量达70万吨左右，继续保持出口优势。

11．天然橡胶。天然橡胶是重要的战略资源和工业原料。2007年我国天然橡胶的产量居世界第六位。随着国内消费需求的不断增加，目前我国天然橡胶自给率不足1/4，缺口巨大，亟需解决生产中存在的优质种苗供给严重不足，低产胶园比例高、更新速度慢，加工标准化程度较低，产品结构不合理等问题，优化橡胶生产布局，挖掘生产潜力，增强国内供给能力。

区域布局：着力建设海南、云南、广东3个优势区。其中，海南天然橡胶优势区包括18个县，着力发展高产抗风优良品种；云南天然橡胶优势区包括29个县，着力发展抗寒高产新品种；广东天然橡胶优势区包括13个县，着力发展抗风、抗寒高产速生品种。

主攻方向：以增加我国天然橡胶总产量、促进胶农增收、提高产业整体经济效益、增强竞争力为主要任务，依靠科技进步，转变发展方式，提高产业集约化水平。一是在保护生态环境和生物多样性的前提下，加快胶园更新改造，强化抚育管理，稳步扩大植胶面积；二是加强良种苗木基地建设和关键技术攻关，加快优良品种和配套技术推广，全面提高生产技术水平；三是调整优化加工布局，在优势区新建或改建一批符合国家节能减排标准、年产量万吨以上的加工厂，优化产品结构，增加专用胶比重，提高产品质量，实现天然橡胶产业向技术效益型转变。

发展目标：到2015年，优势区橡胶树种植面积达到1320万亩，新胶园良种覆盖率达到100%，平均单产达到96公斤/亩，年产干胶80万吨以上，占全国的比重稳定在99%左右。建成达到国家节能减排要求的标准化大型天然橡胶加工厂46家，完善产品质量监控体系，全面提高天然橡胶质量。

12．肉牛。近年来，我国肉牛业持续快速发展，区域布局不断优化，肉牛饲养的规模化、组织化程度不断提高，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，屠宰加工能力显著增强，为满足人们不断增长的肉类需求发挥着越来越重要的作用。未来城乡居民对牛肉的消费将不断增加，肉食结构中牛肉的比重将不断上升，对肉牛业发展提出了更高的要求。当前，肉牛业基础母牛存栏量下降、专用肉牛品种缺乏、投入水平低、产业链条短等问题比较突出，亟需进一步提升肉牛业综合生产能力，确保基本供给。

区域布局：着力建设中原、东北、西北、西南4个优势区。其中，中原肉牛优势区包括山东、河南、河北、安徽4省的51个县，着力满足京津冀都市圈、环渤海经济圈和长三角地区优质牛肉需求；东北肉牛优势区包括吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北5省（区）的60个县，在满足本区域优质牛肉需求同时，着力开拓东北亚市场；西北肉牛优势区包括新疆、甘肃、陕西、宁夏4省（区）的29个县，在满足本区域优质牛肉需求同时，着力开拓中亚、中东市场；西南肉牛优势区包括四川、重庆、云南、贵州、广西5省（区、市）的67个县，着力满足本区域和华南地区优质牛肉需求。

主攻方向：以满足城乡居民对牛肉产品的基本需求为主要任务，鼓励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌销售，转变发展方式，提高肉牛产业综合生产能力。一是新建及扩建一批种公牛站、肉牛良种繁育场和乡镇人工授精站，完善良种繁育体系；二是扶持养牛大户和肉牛养殖小区牛舍标准化改造，配套建设化粪池或沼气池，推行标准化饲养；三是鼓励和支持发展粮、经、饲三元结构种植，配套建设青贮和氨化设施，建设优质安全饲草料供应体系；四是加强饲喂、饲草料生产加工、疫病综合防治等先进适用技术推广，不断提高养殖效益和质量安全水平；五是制定活牛出栏、胴体质量和牛肉质量评价体系，扶持龙头企业，完善加工和流通体系，努力形成中国特色现代肉牛产业体系。

发展目标：到2015年，优势区肉牛综合生产能力得到较大幅度的提高，牛肉产量达到320万吨，年均增长达到3.6%以上，满足国内牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良种保护体系，良种覆盖率达到70%，牛肉优质率达到50%以上，平均胴体重达到200公斤左右。优势区50%的规模养殖户参与肉牛产业相关的专业合作组织，组织化和规模化程度显著提高。优势区已有品牌不断发展壮大，采用部位分割和冷链运输的牛肉市场占有率达到60%以上。

13．肉羊。随着肉羊区域化生产格局逐步形成，我国继续保持了世界第一羊肉生产大国的地位，生产方式转变加快，杂交改良推广面积不断扩大，羊肉产量持续增长，质量显著提高。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，未来羊肉消费量将呈上升趋势。但是，肉羊业仍然面临良种覆盖率低、专用饲料供应不足、养殖方式落后、加工流通企业规模偏小等制约因素，必须加快改造和发展步伐。

区域布局：着力建设中原、中东部农牧交错带、西北和西南4个优势区。其中，中原肉羊优势区包括山东、河北南部、湖北、山西东部、河南、江苏和安徽7省的56个县，着力发展秸秆舍饲肉羊养殖；中东部农牧交错带肉羊优势区包括山西、河北北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江6省（区）的32个县，着力发展高档肉羊养殖；西北肉羊优势区包括甘肃、宁夏、新疆、陕西4省（区）的44个县，着力发展无污染优质肉羊养殖；西南肉羊优势区包括四川、云南、贵州、重庆、湖南5省的21个县，着力发展山羊养殖。

主攻方向：以良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造传统养殖方式，大力培育优势品牌，提高肉羊养殖效益，增加农牧民收入。一是新建和扩建一批省级原种场、县级繁育场和乡镇改良站，构建良种繁育体系；二是建设标准化生产示范基地，支持标准化羊舍、青贮窖及其相关设施建设，提高舍饲规模化养殖水平；三是推行秸秆饲用技术，积极开发利用菜饼粕和单细胞蛋白等非常规饲料资源；四是充分发挥龙头企业的带动作用，完善加工流通市场体系，提高肉羊产业化水平。

发展目标：到2015年，建设4个具有饲草资源、品种资源、市场资源优势的肉羊优势区，优势区羊肉产量达到240万吨，年均增长5.5%，满足国内家庭羊肉消费需求的48%以上；良种覆盖率达到60%，出栏肉羊平均胴体重达到16.5公斤左右，优质羊肉的比重达到50%以上；50%的规模养殖户参与肉羊产业相关的专业合作组织；品牌肉销售量占到优势区羊肉产量的60%以上。

14．奶牛。近年来，在奶牛优势区的带动下，我国奶业持续高速发展，涌现出一批明星企业和知名品牌，取得了显著的成效。目前，我国人均奶制品消费量仅相当于世界平均水平的1/

4、发达国家的1/12，发展空间广阔。满足人民群众日益增长的消费需求，必须妥善解决奶牛饲养方式落后、良种化程度不高、奶业产业化组织化程度低、乳及乳制品市场不规范、标准体系不完善等问题，促进奶牛养殖业健康发展。

区域布局：着力建设京津沪郊区、东北内蒙、中原、西北4个奶牛优势区。其中，京津沪郊区奶牛优势区包括北京、上海、天津3市的17个郊县，着力提高奶业现代化水平，加快产加销一体化进程，保障市场供给；东北内蒙奶牛优势区包括黑龙江、辽宁和内蒙古3省（区）的117个县，着力发展规模化、标准化奶牛养殖；中原奶牛优势区包括河北、山西、河南、山东4省的111个县，着力发展专业化养殖场和规模化小区，大力提高奶牛单产；西北奶牛优势区包括新疆、陕西、宁夏3省（区）的68个县，着力发展舍饲、半舍饲规模化养殖，大力提高饲养管理水平。

主攻方向：以提高奶牛单产水平和养殖比较效益为主要任务，着力提高优势区奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展。一是加强奶牛良种繁育，建设奶牛原良种场、种公牛站、改良中心、配种站、生产性能测定和良种登记信息中心；二是加强奶源基地建设，扶持标准化奶牛养殖小区（场），大力发展奶农专业合作社，建设机械挤奶站；三是大力推广先进适用技术，积极推进奶牛群体改良、高效繁殖、标准化规模饲养、青贮和优质牧草生产加工、疫病防治和原料奶质量控制技术；四是完善乳品质量标准、检测体系，加强奶业预警信息体系建设，促进奶牛优势区持续健康发展。

发展目标：到2015年，优势区内奶牛存栏量达到1700万头，牛奶产量达到5400万吨，占全国奶类产量的比重提高到83%以上。机械化挤奶普及率不断提高，原料奶质量进一步改善。良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、技术推广、原料奶收购等支持与服务体系进一步健全和完善，标准化规模生产水平明显提高。

15．生猪。猪肉是我国城乡居民最重要的肉食品来源，占我国肉类总消费量的62.5%，在饮食结构中具有不可替代的地位。养猪业是保障我国食物安全的基础产业，具有“猪粮安天下”的战略意义。近年来，我国生猪规模化养殖发展迅速，生产水平不断提高。未来我国猪肉需求总量仍将继续刚性增长，但受资源环境约束、基础设施与服务体系不健全、产业化程度低、生猪疫病防控形势严峻和产业保护机制不完善等多种因素影响，确保生猪生产持续稳定健康发展的任务十分艰巨。

区域布局：着力建设沿海、东北、中部和西南4个生猪优势区。其中，沿海生猪优势区包括江苏、浙江、广东、福建4省的55个县，着力发展现代化养殖，确保一定的自给率；东北生猪优势区包括吉林、辽宁、黑龙江3省的30个县，着力发展规模化养殖，确保京、津等大中城市市场供应；中部生猪优势区包括河北、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226个县，着力发展健康养殖，稳定提高调出能力；西南生猪优势区包括广西、四川、重庆、云南、贵州5省（区、市）的126个县，着力发展各种类型的生态养殖，提高规模化养殖水平，拓宽市场空间。

主攻方向：以确保生猪生产平稳增长、保障基本供给、满足国内需求为主要任务，大力推行规模化经营、标准化生产、组织化管理。一是加强良种繁育体系建设，完善现有种猪场，配套建设原种场、扩繁场、种公猪站，提高种猪质量；二是加强标准化养殖基地建设，大力发展养殖大户，推行规范化、标准化生产，实现粪便排放的减量化、资源化和无害化；三是加强质量监控体系建设，加快质量标准的制修订和推广应用，完善种猪、饲料、兽药等投入品使用的监控手段，建立产品质量追溯制度；四是扶持龙头企业技术改造和升级，扩大加工能力，提高产品质量；五是建立监测预警体系。

发展目标：到2015年，4个优势区生猪年出栏达到4亿头，出栏率达到150%以上；生猪调出量达到2.4亿头，占出栏总量的比例达到60%；每头存栏猪年产肉量提高到120公斤，猪肉总产量达到3240万吨；规模养殖的比重达到65%以上，良种繁育体系进一步完善；猪肉品质明显改善，质量安全监控体系基本完善，生猪生产逐步实现无公害化；生猪产品出口增加到80万吨。

16．出口水产品。近年来，我国继续保持了世界第一水产养殖大国和水产品贸易大国地位。2007年，水产品出口额达97.4亿美元，占农产品出口额的26.3%。出口水产品优势养殖区域产业结构不断优化，组织化程度逐步提高，发展方式明显转变，产业发展进入相对集中、规模化、产业化开发阶段。当前，影响我国出口水产品竞争力的主要因素是产品质量安全问题尚未根治、出口企业创新能力弱、国际贸易摩擦加剧，对继续巩固我国出口水产品在国际市场的地位，扩大水产品出口形成了更大的压力。

区域布局：着力建设黄渤海出口水产品优势养殖带、东南沿海出口水产品优势养殖带、长江流域出口水产品优势养殖区3个优势区。其中，黄渤海出口水产品优势养殖带包括天津、河北、辽宁、山东4省（市）的62个县，着力发展对虾、贝类、河蟹、海藻；东南沿海出口水产品优势养殖带包括浙江、福建、广东、广西、海南5省（区）的121个县，着力发展鳗鲡、对虾、贝类、大黄鱼、罗非鱼、海藻；长江流域出口水产品优势养殖区包括江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川7省（市）的102个县，着力发展河蟹、斑点叉尾鮰、鳗鲡、海藻。

主攻方向：围绕培育主导产业优势明显、产业集群日益壮大、竞争力显著增强的3大出口水产品优势产业带，加快构建现代渔业产业体系，巩固和强化水产品在我国大宗农产品出口中的重要地位。一是大力推行健康养殖模式，积极推动科技创新和成果转化，继续实施“水产健康养殖推进行动”，建设资源节约、环境友好、可持续健康发展的水产养殖业；二是切实抓好全过程质量安全监管，从源头治理、生产自律、市场准入、科技创新和保障体系等方面加强水产品质量安全监管能力建设；三是加快培育专业合作组织和行业协会，充分调动和发挥行业自我协调、自我管理、自我约束的作用，规范养殖和经营行为，加快渔业组织化、产业化进程。

发展目标：到2015年，出口水产品优势养殖区域内水产原良种体系较为完善、运转高效；水生动物防疫体系基本建成，重大水生动物疫病得到有效预防和控制；养殖水产品质量安全保障体系初步建立，产品质量安全水平明显提升；优势品种出口量达到107万吨，出口额达到44亿美元；水产健康养殖基地达到300个。

（三）复合产业带发展方向

由于生态系统的复杂性、生物的多样性和我国耕作制度的历史悠久性，同一区域往往具备适宜多种优势农产品生产的资源条件。在目前16个优势农产品区域布局中，许多重要的农业生产区域适合两种或两种以上的优势农产品生产，从而使部分品种的优势区在空间上出现重叠，形成复合产业带。受区域内资源、环境、技术、市场等因素影响，复合产业带面临着处理多种农产品生产协调发展问题，需要根据产业要素的成熟程度及不同产品叠加的相互影响，合理确定发展方向，采取适宜的技术路线和发展途径，推进产业带科学发展。

在种养业产品叠加的复合产业带内，种植业产品为畜牧业生产提供饲料来源，畜牧业生产副产品为种植业生产提供肥料来源，二者之间存在互补关系，产业发展具有互为补充、相互促进的特点。该类复合产业带应以强化上下游产业有机衔接、注重关联产业有效聚集、推进种养加全面协调发展为主攻方向，着力优化粮经饲种植结构，积极推广优质专用品种，稳步提升粮食综合生产能力；积极发展过腹还田、稻田养殖等循环农业，充分开发农业副产品资源；大力发展农畜产品精深加工，延伸产业链条，提升区域产业发展整体水平，逐步建立起农牧有机结合、良性循环的现代产业体系。该类复合产业带涉及751个县，主要分布在东北平原、黄淮海平原、江汉及洞庭湖平原、四川盆地等。

在农作物复种多熟的复合产业带内，通过合理安排茬口、实行间作套种等种植制度，不同作物之间可以协调利用光热水土资源、趋利避害，产业间呈现协调共进、协同发展的互存关系。该类复合产业带应根据耕地高负荷利用的现状，以推进耕地用养结合、水资源高效节约利用、技术替代资源为主攻方向，大力推广节地、节水、节肥、节药等资源高效利用技术；完善农田水利基础设施，大力发展节水灌溉和旱作节水农业，强化以土地平整、地力培肥、沟渠配套、农田节水、地力监测等为主要内容的标准农田建设；改革传统耕作制度和栽培体系，合理搭配农作物品种，推行新型种植模式，加强轻简栽培、保护性耕作、免耕覆盖等新型耕作栽培技术推广应用；全面推进农业生产机械化，加快机具和技术研发，提高农机装备数量，促进农机农艺结合，降低劳动强度，提高劳动生产率，建立资源节约型、环境友好型农业体系。该类复合产业带涉及631个县，主要分布在黄淮海、长江流域等。

在农产品竞争水土资源矛盾突出的复合产业带内，多种农作物在同一生长季节内竞争光热水土资源，多种牲畜竞争饲料、场地等资源，产品之间存在互竞关系，资源利用协调难度大。该类复合产业带应根据区域资源优势变化趋势和生产发展目标，明确区域发展定位，坚持趋利避害，以资源节约高效利用、合理安排种植、养殖结构为主攻方向，加强粮食生产主体地位，统筹安排耕地和其它农用地，不断优化相关优势农产品生产规模及其关联产业布局和结构；以提高土地产出率为中心，积极推广轮作、间作、套作等栽培技术，克服连作障碍；统筹协调和加强农田基础设施建设，着力提高抗灾减灾、保收增效的现代设施装备水平。该类复合产业带涉及579个县，主要分布在北方“一作区”、黄淮海平原、西南丘陵旱作区等。

（四）环境影响分析

上述区域布局和发展重点在强调生产发展的同时，注重了资源利用和环境保护，体现了生产、生活、生态和谐的理念，总体上有利于促进农业农村生态环境改善。有利影响主要体现在以下五个方面：一是立足区域资源禀赋，对各个优势品种的适宜和最适宜生产区域进行布局，体现了遵循自然规律、发挥比较优势的原则，有利于农业资源的可持续利用；二是在优势区域大力发展农田水利设施和节水灌溉，加大测土配方施肥、沃土工程、保护性耕作、旱作节水农业等工程实施力度，推进农业机械化，有利于提高耕地质量和保护农业生态环境；三是在优势区域大力推广应用农村沼气、秸秆利用、农渔机具节能、农业投入品有效利用等农业节能减排技术，并积极推进农业废弃物的综合利用，有利于促进循环农业发展；四是针对部分区域出现的多产品叠加、资源利用矛盾突出等问题，强调通过合理安排农作制度、推进种养加有机结合，大力发展集约农业，建设复合产业带，有利于资源节约高效利用；五是引导优势农产品实行规模化、标准化、专业化生产，有利于减少农药、化肥等投入品的不合理使用，减轻农业面源污染，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变。

同时，也可能对局部地区带来一些不利环境影响：一是优势农产品集中度提高后，可能在一定程度上降低区域生物多样性，增加农业生物灾害发生的风险；二是优势区域产业集聚度的提高，部分优势农畜产品在少数地区高强度生产，可能对当地资源环境造成一定压力。针对这些问题，要严格落实各项环境保护措施，加强科学规划和引导，正确处理专业化和多元化生产的关系，加大动植物保护力度。同时，加强优势区域生态资源环境的动态监测和管理，及时掌握资源环境质量变动情况，采取有效措施，统筹做好优势农产品生产和环境保护工作。

五、主要政策措施

继续推进优势农产品区域布局必须立足国情，统筹谋划，注重实效。各级政府和有关部门要高度重视农产品区域布局工作，在制定有关政策、编制相关规划时，注重与本规划衔接，把优势农产品的优势区域作为新时期现代农业发展的基础平台，不断加大政策扶持力度，加强组织领导和宏观指导，采取切实有力措施，培育优势品种，做强优势区域，加快建设优势农产品产业带。

（一）加强科学技术研发与推广应用，提高优势农产品科技含量

坚持走中国特色农业科技自主创新道路。优先在优势区域建设产业技术研发中心、功能研究室、综合试验站，加快建立现代农业产业技术体系。加大优势农产品科研经费投入，围绕优势农产品产业发展需要，建立有效聚集长期追踪优势农产品技术需求的研发力量，组织相关部门、科研院所、高等院校和企业依托重大工程和国家科技计划，在动植物育种、疫病防控、农业机械化、农田节水、科学施肥、质量安全、农产品加工储藏等重点领域加强科研攻关，力争在一些关键环节、关键技术上取得突破，尽快形成适应不同优势品种、不同优势区域要求的现代农业产业技术体系。针对产业技术体系构建过程中的瓶颈问题和关键环节，优先引进消化吸收再创新一批核心技术。深化农业技术推广体制改革，不断充实优势区域基层技术推广力量，完善技术推广运行机制，确保公益性推广机构履行职能所需经费，积极扶持社会化技术服务组织。启动实施基层农技推广服务体系建设工程，重点建设和完善县及县以下公益性农技推广机构，使之具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地，增强生产指导、技术服务和科技服务等服务功能。

建立健全动植物疫病防控体系，扩大无规定动物疫病区建设范围，推进重大植物病虫害统防统治。加大种子工程、畜禽水产良种工程、科技入户工程、测土配方施肥、保护性耕作等重大工程项目对优势区域的倾斜力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，加大农业科技成果转化和推广力度，努力提高优质高产品种和集成配套技术的普及率和到位率。针对农村青壮年劳动力大量外出务工、农业劳动力素质结构性下降的现状，加大优势区域新农村实用人才培训工程、新型农民科技培训工程等培训项目的实施力度，抓好先进实用技术培训，提高农民的知识素养和务农技能，培养一大批适应现代农业发展要求的新型农民。

（二）完善农业设施装备，强化优势农产品生产基础支撑

突出抓好优势区域农业基础设施建设，大力发展农田水利设施和节水灌溉，加强大型灌区续建配套与节水改造，加大植物保护、动植物疫病防控体系、渔政渔港等现有工程建设力度，加快实施沃土工程、旱作节水农业示范工程，改善耕地质量，防止水土流失，全面增强各类优势农产品基础产出能力。在实施好现有粮食生产各项工程的基础上，启动实施粮食战略工程，以粮食优势区域为重点，加强基础设施建设，积极开发重点省区的粮食核心区和后备区，全面提升优势区域总体粮食产出能力。以经济作物、园艺作物和养殖业为重点，推进标准化生产，强化科技集成应用能力，完善综合服务设施，积极推进现代物流设施与手段建设，打造一批优势农产品的出口基地、名牌产品的生产基地和现代农业的示范基地。加大先进适用农机化技术和机具的开发应用，优化装备结构，加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，鼓励有条件的地区和农垦企业在推进农业机械化方面发挥示范带动作用。

（三）推行标准化生产，提升优势农产品质量安全水平

按照标准化生产和管理的要求，以种养业良种、投入品安全使用、农产品生产操作规范、农兽药残留限量、产地环境质量、产品等级规格、包装储运等为重点，加快制修订一批与优势农产品相关的标准。率先在优势区域实施农业标准国际化战略，加强国际标准的跟踪、研究和转化，推动与国际标准接轨。扩大优势农产品标准化示范县专项资金规模，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，并示范带动标准化生产和管理技术进村入户，大力发展无公害优质农产品、绿色食品，因地制宜地发展有机农产品，积极发展名牌产品，加强认证监管，健全淘汰机制，推行地理标识制度。加大优势区域农产品质量安全检验检测体系建设力度，加强部级专业性、地方综合性和优势区域重点县质检中心建设。深入实施无公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制。大力推广清洁生产和废弃物资源化利用技术，发展循环农业，强化农业面源污染治理，切实保护产地生态环境。加强优势农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，建立从田间到市场全过程控制、运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体制，深入开展农资打假专项治理，不断提高优势农产品的质量安全水平。

（四）加快优势区域内农民专业合作组织和产业化经营发展步伐，提高农业组织化程度

积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的优势农产品精深加工业，强化优势产业间的衔接。突出龙头企业与优势区域之间的“血缘关系”和“地缘关系”，引导和鼓励龙头企业向优势区域内集聚，通过“公司＋合作组织+农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。扶持发展以专业合作组织为主体的互助服务，积极倡导以社会化中介组织为主体的市场服务。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，制定财政扶持政策，在优势区域，重点鼓励、引导和支持一批农民专业合作组织发展，激发农民发展优势产业的积极性和创造力。支持农民专业合作组织承担国家有关涉农项目，鼓励其兴办农产品加工业或参股龙头企业。积极发展农业生产经营性服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等专业化服务，不断提高农业的组织化程度和产业化水平。

（五）加大市场和信息体系建设力度，促进优势区域农产品产销连接

健全农产品市场和服务体系，支持优势区域实施农产品批发市场升级改造等工程，提升市场产品集散能力。加快建设农产品冷藏保鲜设施，提高优势农产品的市场均衡供应能力。大力培育农产品市场经营主体，鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，扶持壮大各类农产品营销龙头企业。加强现代物流体系建设，大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式，完善和落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。鼓励各类优势农产品品牌参加国内外的展览展示和评选活动，扩大宣传范围，营造良好的品牌发展氛围，逐步形成培育品牌、品牌促进的良性循环。推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范等工程建设，扩大农产品信息网络覆盖范围，在优势区域建立监测体系，及时发布相关信息，提高优势区域农产品生产信息化程度，为科学制定产业发展政策提供决策依据。

（六）巩固、完善、强化强农惠农政策体系，加大优势区域扶持力度

继续加大对农民的直接补贴力度，逐步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，全面落实对粮食、油料、生猪、奶牛等生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。完善水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、生猪、奶牛等现有农产品补贴政策，地方政府也要根据当地实际情况，确定地方性补贴品种，增加补贴额度。巩固完善农民收入补贴政策，加大技术应用补贴和生产性服务补贴力度。切实增加农业投资总量，各级财政要加大对优势区域建设的扶持力度，重点加强基础设施建设和社会事业发展。研究和制定扶持农业发展的信贷政策，加大对优势区域农民专业合作组织及农户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度；鼓励有条件的地方，建立担保基金、担保公司，为优势区域龙头企业融资提供服务；鼓励有条件的龙头企业上市或向社会发行企业债券，募集发展资金；鼓励各类市场主体参与优势区域农业基础设施建设，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台，形成全社会各行业共同推进优势产业带发展的格局。优先将优势农产品纳入农业政策性保险范畴，不断发挥农业保险在稳定优势农产品生产方面的积极作用。跟踪分析国内国外两个市场变化情况，加强优势农产品进出口的调控，完善优势农产品进口管理和贸易救济预警制度。

第三篇：全国优势农产品区域布局规划2008-2015

全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）

《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》实施五年来，在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下，我国农业生产区域布局和优势农产品产业带建设取得了明显的阶段性成效，为应对“入世”挑战，促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献，有力地支撑了国民经济平稳快速发展。

当前，我国农业农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长、市场竞争更加激烈的新形势，对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更为严峻的挑战。适应形势的发展变化，立足资源禀赋，继续深入推进优势农产品区域布局规划实施，显得尤为迫切。必须进一步充实优势农产品品种，优化农业区域布局，调整区域功能定位和主攻方向，进一步发挥好农业区域比较优势；必须进一步适应农产品产业带发展规律，明确优势农产品产业带建设的阶段性要求，积极推进产业集聚和提升，进一步发挥好规划的导向作用，推进农业区域化、专业化发展，促进中国特色农业现代化建设。

按照2008年中央1号文件关于继续搞好优势农产品区域布局规划和建设的要求，在总结上一轮规划实施情况的基础上，编制本规划。

一、《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》实施的主要成效与问题

（一）主要成效

经过五年的努力，《优势农产品区域布局规划（2003~2007年）》（以下简称《规划》）确定的发展目标基本实现。《规划》在农业基础设施建设、农业科技成果应用开发和重大农业项目安排等方面发挥了重要的基础性导向作用，促进了我国优势农产品空间布局、品种结构、品质结构不断优化，强化了资源合理利用，明显提升了优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，有效减缓了“入世”对我国农业的冲击。

1．优势农产品区域化生产格局初步形成。五年来，优势农产品生产日益向优势区域集聚，“大而全、小而全”的生产格局进一步打破。粮食作物九大优势产业带初步形成，2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%。经济作物优势区域在全国地位稳步上升，棉花、甘蔗、苹果、柑橘集中度分别达到99.9%、63%、50.7%和54%，分别比2002年提高0.25个、5.6个、5.7个和4个百分点。养殖业优势区域加快发展，肉牛和肉羊优势产区地位继续巩固；奶牛优势区域涉及的内蒙古、黑龙江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存栏量占全国比重达到50%；东南沿海优势出口水产品养殖带、黄渤海优势出口水产品养殖带、长江中下游优质河蟹养殖区“两带一区”布局趋于稳定，大黄鱼、罗非鱼和鳗鲡集中度均已超过80%。总体而言，我国优势农产品区域集中度稳步提高，为优化农业生产力布局奠定了良好的基础。

2．优势区域综合生产能力稳步提升。五年来，中央出台了一系列强农惠农政策，有力地推动了《规划》的实施。国家优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地、棉油糖生产基地、种养业良种工程、动植物保护工程等重大项目建设和良种补贴、农机购置补贴、科技入户、测土配方施肥等重大财政专项实施，坚持以《规划》为主要依据，重点向优势区域倾斜，有力地推动了优势区域内农业生产全面发展。九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，为粮食连续四年增产、自给率保持在95%以上做出了突出贡献。棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘等优势经济作物良种覆盖率明显提高，2007年优势区域产量分别为761.5万吨、951万吨、8177万吨、1750万吨、1193万吨，占全国比重达到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛优势区域规模化、标准化养殖水平显著提升，个体生产性能持续提高，发展方式开始转变，其中，优势区域牛奶产量达到2140万吨，占全国的比重达到60.7%。出口水产品优势区域内鳗鲡、对虾、河蟹、罗非鱼、贝类、大黄鱼六大优势水产品养殖总产量达682万吨，占全国同类产品的比重达到49%。优势区域综合生产能力的提升，为保障国家粮食安全、确保主要农产品基本供给发挥了重要的支撑作用。

3．优势农产品产业化水平明显提高。五年来，《规划》有效地引导了各类生产要素向优势区域聚集，一些龙头企业纷纷进入优势区域，带动了优质种子种苗供应、农机作业服务、标准化生产、贮藏加工、农产品批发市场建设等生产性服务业的快速发展，加快了产加销、贸工农一体化生产经营进程。玉米优势区域内精深加工企业的聚集度不断提高，2007年玉米订单生产面积达到7940万亩，比2002年增长124%。蔗糖工业集聚效应逐步显现，全国90%以上的甘蔗制糖企业位于优势区域内。2007年优势区域内鲜苹果机械冷藏量比2003年上升7个百分点，气调贮藏量上升3个百分点，果品贮藏加工企业超过2200家，年处理量占苹果产量的15%。乳品加工业快速发展，优势区域内年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业达到256家，年销售额近630亿元，年均增长31.2%。深加工出口水产品贸易额占到了出口总额的46%，二、三产业产值占渔业经济总产值的比重达到50%。农业产业化经营呈现出的蓬勃发展强劲势头，促进了优势农产品产业带建设向纵深挺进。

4．优势农产品竞争力不断增强。五年来，优势农产品比较优势逐步显现。一是优势农产品品种品质结构不断优化。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分别比2002年提高了21个、31.2个、23个和24.4个百分点；苹果、柑橘优质化率由30%分别提高到55%和50%；牛肉、羊肉优质化率分别达到35%、30%。二是优势农产品质量安全水平持续提高。无公害、绿色、有机农产品稳步发展，“三品”大米生产面积分别达到5000万亩、3000万亩、50万亩，无公害大米认证品牌近500个；生猪“瘦肉精”污染检测合格率达98.4%，比2002年提高了5.6个百分点；水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上。三是优势农产品应对国际竞争的能力进一步增强。优质专用粮食品种的加快发展，有效替代了高品质粮食及产品的进口，小麦进口量稳中有降；2002~2007年我国年均进口食糖119万吨，仅为加入世贸组织时承诺数的61%；两大苹果优势区鲜苹果出口量、出口额达到55万吨和3.6亿美元，分别占全国出口的54%和70%；东南沿海、黄渤海及长江中下游六大优势水产品品种出口量83万吨，占全国同类产品出口总量的98%，出口额34.7亿美元，比2002年增长了1.5倍以上；对日鳗鲡出口量已占日本

鳗鲡进口的90%以上，对美罗非鱼出口量占据美国60%的罗非鱼进口市场。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品竞争力，有效拓展了国内国际市场。

5．优势区域农民收入快速增长。五年来，通过《规划》的实施，推进了农业结构战略性调整，优势农产品生产效益稳步提升，农民在优质化、科技化、产业化、品牌化和市场化等多个环节中获得的收益不断增多。据对八个优势区域的监测，2006年优势农产品对农民收入的贡献率比2002年提高了1.2~12个百分点。据对吉林玉米、河南小麦优势区的典型调研，2006年吉林种植玉米每亩实际纯收入235.13元，比上年增加136.51元，增长138.4%；河南种植优质小麦比一般小麦的亩均收益净增40多元。2007年，甘蔗优势区蔗农、优势出口水产品“两带一区”内渔民人均收入比2002年分别增加500元以上和1100元以上。优势农产品生产的发展，进一步挖掘了农业内部增收潜力，对促进区域内农民增收的作用日益显现。

实践证明，《规划》的实施，符合科学发展观的要求，顺应现代农业的发展潮流，优化了全国农业生产力布局，促进了农业结构战略性调整向纵深发展，提高了我国农业国际竞争力，为强化农业基础地位、保障主要农产品基本供给、持续增加农民收入作出了重要贡献，必须坚定不移地深入推进。

（二）主要问题

虽然《规划》实施取得了显著成效，但受体制机制、经济利益、地方政府重视程度和政策支持力度等多种因素的影响，《规划》的引导功能尚未充分展现，区域布局仍不尽合理，基础设施薄弱、社会化服务相对滞后、产业化组织化水平不高等问题在优势区域依然突出。1．区域布局仍待进一步优化。《规划》布局仍然存在品种少、范围小，部分优势品种区域主导地位不突出、上下游各产业之间相互衔接不够紧密等问题，原有的功能定位和发展目标已不完全适应新时期农业发展需要。同时，随着优势品种日趋向优势区域集中，同一区域内同一时期优势产品之间竞争水土资源的矛盾逐步显现，增加了主要农产品结构平衡的压力。

2．农业基础设施薄弱。农田水利设施年久失修，农田节水刚刚起步，耕地质量下降，农业防灾减灾能力不强。畜禽圈舍建设落后，粪污处理设施不完善。农业机械化总体水平不高，棉花、油菜、甘蔗收获机械化尚未取得实质性突破。农产品交易、仓储、物流等基础设施建设不配套，滞后于生产发展。

3．农业社会化服务相对滞后。公益性服务体系运行举步维艰，农技推广服务体系改革不到位，农业技术推广手段单一，且单项技术多，集成配套少，成果转化率低。经营性服务组织发育程度低、现代化程度不高，服务能力有限，特别是专业化营销组织不发达，产销衔接不紧密，品牌多乱杂，运销服务、质量标准、标识包装等方面与发达国家存在较大差距。

4．产业化、组织化水平不高。优势区域内产业化企业规模小、带动能力弱，与农民资本连接、服务支持、利益共享等一体化关系尚不完善，带动农户增收能力有限。农民专业合作组织和行业协会数量少、规模小、不稳定的发展格局仍未根本改变，在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用尚未充分发挥。农业小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱。

5．扶持政策尚不完善。现有投向优势区域的支农资金总量仍然不足，而且缺少支持优势农产品产业带建设的专项投资，难以满足发展需要。优势区域产业发展的政策性金融支持力度不够，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位；农业政策性保险制度还不完善，农业风险分担机制尚未完全建立。政府引导、农民主体、多方参与的优势农产品产业带建设长效机制尚未形成。

二、继续推进优势农产品区域布局的重大意义

当前，我国农村经济社会发展已进入了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的新时期。继续推进优势农产品区域布局，对于积极发展现代农业、繁荣农村经济，具有十分重要的现实作用和长远意义。

（一）推进优势农产品区域布局是走中国特色农业现代化道路的战略选择

区域化布局是现代农业的基本特征之一。我国发展现代农业必须突破人均资源紧缺、生产规模狭小、组织化程度不高的制约瓶颈。上一轮规划实施的实践表明，优化农业区域布局，实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，能够强化产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，促进产业链条延伸，有利于形成小农户大基地、小规模大区域的发展格局，实现小生产与大市场有效对接，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变，推动农业节能减排，为生态文明建设作出积极贡献。因此，继续推进优势农产品区域布局仍将是在家庭承包经营基础上，发展中国特色农业现代化的有效实现形式。

（二）推进优势农产品区域布局是优化资源配置、保障农产品基本供给的重大举措

在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加速推进的关键时期，人增地减和农产品需求刚性增长的趋势不可逆转。据统计，1997~2007年我国耕地面积净减少1.23亿亩，人口净增了9000多万，人均粮食占有量从412公斤下降到381公斤，保障粮食安全的任务更加艰巨。同时，部分农产品产需缺口越来越大，供求结构性矛盾日益突出。今后一个时期，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大。推进优势农产品区域布局，在最适宜的地区生产最适宜的农产品，合理安排种养业制度，配套推广应用先进适用技术，有利于充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强主要农产品基本供给能力。这是在我国现实情况下，提升农业综合生产能力的必然选择。

（三）推进优势农产品区域布局是发挥比较优势、增强农产品竞争力的客观要求

目前，国际农产品市场对我国农业的影响日益加深。我国大豆、棉花进口量已分别占国内消费的2/3和1/3，市场风险不断增大。同时，国内外市场对农产品质量的要求越来越高，一些农产品质量安全事件不仅影响国内生产和消费，而且影响农产品出口。继续推进优势农产品区域布局，有利于把优势区域率先建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，降低生产成本，提高产品质量和档次，发挥区域比较优势，增强我国农产品整体竞争力，使有竞争力的优势农产品保持出口的良好势头，需要长期进口的农产品保持必要的自给率。

（四）推进优势农产品区域布局是促进农民持续增收、夯实主产区新农村建设产业基础的有效手段

继续保持农民收入持续较快增长的势头，努力缩小城乡收入差距，是当前乃至今后一个时期统筹城乡发展和全面建设小康社会的重点和难点。大宗农产品生产的优势区大多处于传统农业主产区，培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，依然是增加农业主产区农民收入的重要途径。继续推进优势农产品区域布局，在进一步提高主产区农业综合生产能力的同时，有利于带动农产品加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，延长优势农产品的产业链条，促进农业增效、农民增收良性互动，不断夯实社会主义新农村建设的产业基础，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

三、新时期推进优势农产品区域布局的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路的总体要求，准确把握我国农产品供需的阶段性特征，遵循自然规律和经济规律，按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，明确优势产品和优势区域发展定位与主攻方向，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变，形成更加科学合理的农业生产力布局，加速农产品产业带发展进程，把优势区域建设成为保障主要农产品基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区，进一步强化农业基础建设，加快现代农业发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则

1．坚持以市场为导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域资源优势出发，面向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，围绕保障主要农产品基本供给，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构平衡和质量提升。

2．坚持区域合理分工。按照全国主体功能区规划有关要求，以发挥比较优势为出发点，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等方面因素，打破行政区域界限，根据不同农业地区的主体功能定位，进一步明确农产品优势区域的布局和产业发展目标，在严格保护耕地和重点生态功能区的基础上，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，加快形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的农业发展新格局。

3．坚持产业整体构建。立足优势品种和优势区域基础，促进产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素质、效益和竞争力。

4．坚持统筹协调推进。借鉴发达国家的建设经验，充分认识优势农产品产业带建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门间、区域间联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，努力形成推动优势农产品区域布局工作的合力。

5．坚持尊重农民意愿。始终坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势农产品生产的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。

（三）总体目标

力争经过八年的努力，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量、效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品基本供给、促进农民增收的能力进一步增强。到2015年，重点培育16个关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点县（市、区、旗、团、场，以下简称县），形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。通过区域布局的优化，推动优势农产品产业带建设在5个方面得到强化：———区域农业功能得到强化。优势农产品区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，一批新的优势产业带稳步崛起，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的优势农产品区域布局基本形成，有效应对国内外市场竞争。

———农产品基本供给能力得到强化。优势区域内农业基础设施进一步改善，综合机械化水平不断提高，科技支撑能力显著增强，农产品单产水平不断提升。优势区域粮食在全国总产量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分别达到99%、95%、84%，柑橘和苹果比重分别达到80%左右，牛羊肉比重分别达到45%和48%以上，牛奶达到83%，水产品达到85%以上。

———农产品质量安全得到强化。优势农产品质量标准体系日益完善，标准化生产水平显著提高，质量安全检测能力整体提升，质量追溯制度基本建立，全程监管能力不断加强，市场法规更加健全，市场秩序更加规范，市场美誉度、知名度稳步提高，确保人民群众吃上、用上健康营养、质量安全的放心农产品，满足市场消费升级换代的新需求。

———资源高效利用得到强化。优势区域内农村沼气、秸秆利用、农渔机具节能、农业主要投入品有效利用等农业节能减排技术得到广泛应用，化肥、农药、水资源、农用能源利用效率显著提高，农业废弃物综合利用水平进一步提升。农产品加工企业节能减排技改步伐不断加快。循环农业发展模式初步形成，农业面源污染得到有效控制，农业生态环境明显改善。

———现代农业产业体系构建得到强化。优势区域内现代经营理念深入人心，主导产业不断壮大，农产品加工业规模化、集团化水平显著提升，现代农业农村服务业加速发展，优势农产品产加销、贸工农一体化程度明显提高。农村公共产品和服务供给实现跨越发展，聚集各类生产要素能力明显增强。

四、优势农产品区域布局与发展重点

（一）优势产品与优势区域的确定

1．优势品种的确定。坚持充分发挥区域比较优势，立足国内实现主要农产品的基本自给，努力扩大具有国际竞争力的优势农产品出口份额，全面提升农业产业的发展质量，不断推进现代农业的发展进程，是新时期优势农产品产业带建设的根本任务和优势农产品品种确定的基本依据。为此，在上一轮规划选定的品种基础上，按照总体布局、重点建设的思路和既继承又发展的原则，本规划选择确定16个品种。

———保留的品种。包括水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、生猪、奶牛等11个品种。这些品种国内消费需求量大，生产有潜力，是确保国内基本供给或具备较强出口优势的主要农产品。

———调整的品种。包括肉牛、肉羊、出口水产品3个品种。其中，考虑到肉牛、肉羊2个品种在发展思路、重点和相关扶持政策上存在一定差异，本规划将上一轮规划中肉牛肉羊品种分开，作为两个品种。针对斑点叉尾鮰和藻类出口势头强劲的实际情况，将其纳入优势出口水产品之列。

———新增的品种。包括马铃薯、天然橡胶2个品种。马铃薯既是增粮作物，又是增收作物，近年来发展势头迅猛；天然橡胶是我国重要战略物资，供需缺口逐年增大。考虑到这2个品种在我国经济社会发展中的地位逐步提升，本规划将这2个品种纳入规划范围。

2．优势区域的确定。经过五年的发展建设，绝大多数优势区域生产集中度进一步提高，生产规模进一步扩大，但也确有少部分县的生产优势有所减弱，有的甚至丧失。本规划对上一轮规划品种，根据其生产发展变化的实际情况，按照“大稳定、小调整和相对集中连片”的原则，对优势区域重新进行确认和划定，并细化到县；对新增品种，按生产优势选择重点县，划定优势区域。

（二）16个优势品种区域布局与发展重点

1．水稻。水稻是我国口粮消费的主体，依靠国际市场调剂国内需求的余地极为有限，战略地位十分重要。我国水稻已连续四年持续增产，目前产需基本平衡，但结构性矛盾突出。未来稻米消费将呈增长趋势，受比较效益低、“双改单”趋势明显、水田面积减少以及机械化水平低、良种良法不配套等因素制约，播种面积增加有限，单产提高难度较大，稳定供给压力将长期存在。

区域布局：着力建设东北平原、长江流域和东南沿海3个优势区。其中，东北平原水稻优势区主要位于三江平原、松嫩平原、辽河平原，主要包括黑龙江、吉林、辽宁3个省的82个重点县，着力发展优质粳稻；长江流域水稻优势区主要位于四川盆地、云贵高原丘陵平坝地区、洞庭湖平原、江汉平原、河南南部地区、鄱阳湖平原、沿淮和沿江平原与丘陵地区，主要包括四川、重庆、云南、贵州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江苏10个省（市）的449个重点县，着力稳定双季稻面积，逐步扩大江淮粳稻生产，提高单季稻产量水平；东南沿海水稻优势区主要位于杭嘉湖平原、闽江流域、珠江三角洲、潮汕平原、广西及海南的平原地区，主要包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南6个省（区、市）的208个重点县，稳定水稻面积，着力发展优质高档籼稻。

主攻方向：立足国内生产，满足消费需求，稳步发展粳稻，大力发展优质稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。一是稳定和扩大种植面积，加强稻田保护，稳定和增加双季稻生产；二是加强优质水稻品种选育与推广，规范发展轻简栽培技术，加大病虫害综合防治力度，加快全程机械化进程，提高水稻单产和品质；三是加强大中型骨干水利工程和田间配套设施建设，增强防灾减灾能力，稳定提升生产能力；四是扶持龙头企业，加快优势区域稻米产业化步伐，打造世界稻米名优品牌，提高经济效益。

发展目标：到2015年，优势区水稻面积稳定在4.4亿亩左右，占全国的98%；产量占全国的比重达到99%。优质率达到80%，比2007年提高8个百分点。绿色、有机认证基地面积分别达到5000万亩、500万亩。发展水稻订单种植1亿亩以上，培育国家级稻米精品名牌20个左右。

2．小麦。小麦是我国的基本口粮作物，在粮食安全、生态环境保护中的作用突出。2004年以来，我国小麦基本实现全程机械化，播种面积恢复增加，单产和总产持续快速增长，产需总体平衡。但是，我国优质专用品种比例偏低，高档强筋小麦和弱筋小麦仍需从国际市场 8

进口。随着消费需求的刚性增长，加之受资源约束趋紧影响，确保小麦基本自给、满足优质化需求难度依然较大。

区域布局：着力建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个优势区。其中，黄淮海小麦优势区包括河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，主要包括336个重点县，着力发展优质强筋、中强筋和中筋小麦；长江中下游小麦优势区包括江苏、安徽两省淮河以南、湖北北部、河南南部等地区，主要包括73个重点县，着力发展优质弱筋和中筋小麦；西南小麦优势区包括四川、重庆、云南、贵州等省（市），主要包括59个重点县，着力发展优质中筋小麦；西北小麦优势区包括甘肃、宁夏、青海、新疆，陕西北部及内蒙古河套土默川地区，主要包括74个重点县，着力发展优质强筋、中筋小麦；东北小麦优势区包括黑龙江、吉林、辽宁全部及内蒙古东部，主要包括16个重点县，着力发展优质强筋、中筋小麦。

主攻方向：围绕小麦基本自给、满足市场需求，在稳定发展的前提下，不断优化品种结构，大力发展优质专用品种，着力提高小麦种植效益和加工制品质量。一是千方百计稳定种植面积，进一步巩固、提升小麦生产机械化水平，大力推行规模化种植，形成稳定的商品生产能力；二是实行标准化生产和管理，大力推行节水灌溉、精量半精量播种、覆盖栽培、科学施肥等先进适用技术，着力降低生产成本，提高小麦单产水平；三是优化品种结构，积极发展强筋、中强筋、中筋和弱筋小麦，改善品质，提升质量；四是大力发展产业化经营，促进生产和流通协调发展，打造特色鲜明、效益显著的优势产业带，全面增强小麦综合生产能力和市场竞争能力。

发展目标：到2015年，优势区种植面积3.18亿亩，占全国总面积的93.6%以上；产量达到10523万吨，占全国的比重达到95.2%；优质率达到85%以上。优势区专用小麦播种面积明显扩大，小麦加工迈上新台阶，产业综合效益明显提高。

3．玉米。玉米是我国重要的粮食、饲料和工业原料兼用作物。近年来，我国玉米面积、产量逐年增加，发展势头良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在饲用玉米平稳增长的同时，工业消费特别是用于生产燃料乙醇的玉米数量增长迅猛，需求增长趋快。目前我国玉米生产仍受优良品种相对较少、区域性适用技术普及率低、机械化收获技术尚未普及以及农田基础设施落后等因素的制约，增产幅度难以跟上消费增长速度，实现玉米供求平衡任务艰巨。

区域布局：着力建设北方、黄淮海和西南3个优势区。其中，北方玉米优势区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃、新疆，陕西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿线的玉米种植区，主要包括233个重点县，着力发展籽粒与青贮兼用型玉米；黄淮海玉米优势区包括河南、山东、天津，河北、北京大部，山西、陕西中南部和江苏、安徽淮河以北的玉米种植区，主要包括275个重点县，着力发展籽粒玉米，积极发展籽粒与青贮兼用和青贮专用玉米，适度发展鲜食玉米；西南玉米优势区包括重庆、四川、云南、贵州、广 9

西及湖北、湖南西部的玉米种植区，主要包括67个重点县，着力发展青贮专用和籽粒与青贮兼用玉米。

主攻方向：以满足国内需求和增加农民收入为目标，坚持食用消费优先为原则，在发展玉米生产的基础上调节好消费需求。一是充分挖掘复种指数潜力，稳定增加玉米播种面积。加强农田基础设施和耕地质量建设，提高农机作业水平，不断改善玉米生产条件。二是大力推广以“一增四改”（合理增加种植密度、改种耐密品种、改套种为平播、改粗放用肥为配方施肥、改人工播种收获为机械化作业）为重点的高产配套技术，着力提高玉米单产水平。三是巩固并加强北方玉米优势区和黄淮海玉米优势区的地位，积极挖掘西南玉米优势区生产潜力，着力扶持和发展青贮玉米。四是坚持“不与人争粮”的方针，严格控制玉米燃料乙醇等工业消费增长速度，合理调节玉米深加工产品的生产及出口，适当增加玉米储备，不断提高宏观调控能力。

发展目标：到2015年，优势区玉米面积稳定在3.1亿亩以上，占全国玉米总面积的70%左右；产量达到1.4亿吨，占全国的比重达到80%，在满足国内玉米需求方面发挥骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，专用玉米订单生产比例达到30%。

4．大豆。大豆是我国进口量最大的农产品。2004年以来，我国大豆产量连年下降，进口急剧增加，目前对外依存度已超过60%。由于“两低一高”（单产水平低、含油率低、生产成本高）问题尚未从根本上解决，加之基础设施薄弱、科技水平低、生产装备落后、组织化程度低，国产大豆竞争力弱的状况难以在短期内改变，生产供给不足、主要依靠进口的态势将长期存在，亟需明确市场定位，提高比较效益和单产水平，增强市场竞争力。

区域布局：着力建设东北高油大豆、东北中南部兼用大豆和黄淮海高蛋白大豆3个优势区，其中，东北高油大豆优势区包括内蒙古东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区，主要包括59个重点县；东北中南部兼用大豆优势区包括黑龙江南部、内蒙古的通辽赤峰及吉林辽宁大部，主要包括22个重点县；黄淮海高蛋白大豆优势区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西西南地区，主要包括36个重点县。

主攻方向：统筹油用、粮用大豆生产协调发展，努力保证食用大豆供给，着力提高高油大豆自给率。一是积极恢复和扩大种植面积。全面贯彻落实国家恢复油料生产的各项政策措施，充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，重点扩大东北大豆玉米轮作面积，发展黄淮海间套复种面积。二是着力提高单产水平。加强农田基础设施建设，强化优良新品种的选育推广，普及应用机械化栽培和收获技术，努力提高大豆综合生产能力。三是提升组织化和社会化服务水平。发展壮大大豆产销组织，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。

发展目标：到2015年，优势区大豆种植面积达到9776万亩，占我国大豆总种植面积的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800万亩，其中，含油率21%以上的高油大豆面积达 10

到60%以上，蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆面积达到30%；产量达到1579万吨，占全国的比重达到72.6%；平均单产达到161公斤/亩，比2007年提高64公斤。

5．马铃薯。马铃薯是我国第五大粮食作物，粮菜饲兼用，加工用途多，产业链条长，增产增收潜力大，因其营养丰富，被誉为“地下苹果”和“第二面包”。近年来，我国马铃薯种植面积和产量稳步提高，在增加食品营养源、丰富市场食品种类、保障国家粮食安全中的战略地位日益突出，未来发展空间十分广阔。但是，我国马铃薯生产也面临着优质高产品种缺乏、脱毒种薯供应不足、耕作方式粗放、机械化水平低、贮藏技术和加工增值程度低等因素的制约，亟需提升生产、加工、贮藏、流通水平，加快构建现代化产业体系。区域布局：着力建设东北、华北、西北、西南、南方5个优势区。其中，东北马铃薯优势区包括东北地区的黑龙江和吉林2省、辽宁北部和西部、内蒙古东部地区，主要包括34个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；华北马铃薯优势区包括内蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山东西南部地区，主要包括44个重点县，着力发展种用、加工用和鲜食用马铃薯；西北马铃薯优势区包括甘肃、宁夏、陕西西北部和青海东部地区，主要包括51个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；西南马铃薯优势区包括云南、贵州、四川、重庆4省（市）和湖北、湖南2省的西部山区、陕西的安康地区，主要包括182个重点县，着力发展鲜食用、加工用和种用马铃薯；南方马铃薯优势区包括广东、广西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中东部地区，主要包括82个重点县，着力发展鲜食用薯和出口鲜薯品种。

主攻方向：围绕做大做强马铃薯产业，推进脱毒种薯、加工专用薯和鲜食用商品薯协调发展，坚持种薯先行、科技兴薯和产业带动的战略方向，主攻单产，提高品质，提升生产、加工、储藏、流通水平。一是积极开发和选育优质专用高产品种。建立新型的马铃薯种薯繁育和推广体系，引进、选育和推广马铃薯高产优质多抗专用新品种，扩大脱毒种薯供种能力。二是加快节本高效栽培技术的集成推广。组装集成推广脱毒专用品种、少（免）耕栽培、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，强化科技支撑。三是加强市场流通体系和贮藏能力建设。改善市场流通条件，促进产销衔接；研究开发、示范推广适合不同生态区设施和农户的贮藏保鲜与管理技术，增强贮藏能力，减少贮藏损失，提高商品质量。四是积极扶持马铃薯加工业发展。充分发挥龙头企业带动作用，实施标准化、规模化生产，培育名牌产品。

发展目标：到2015年，优势区马铃薯播种面积达到1.1亿亩，占全国总面积的91.7%；产量达到1.39亿吨，占全国的比重达到92.7%。建成高产高效的良种繁育体系和完善的种薯质量控制体系，脱毒种薯面积占总种植面积的50%以上，专用薯面积和订单面积分别占20%和30%以上，加工比例达到25%。贮藏损失率控制在10%以下。

6．棉花。我国加入世贸组织以来，纺织品出口快速增长，带动纺织工业迅速发展和纺织用棉需求大幅增加，棉花供求关系已由基本平衡进入到产不足需阶段，未来依靠大量进口满足国内纺织工业需求的市场风险进一步增大。我国棉花生产长期面临着价格大起大落、面 11

积大增大减的突出问题。同时，品种“多乱杂”、基础设施条件差、病虫危害严重、机械化水平低等因素也制约着棉花生产的稳定发展，需要采取综合措施加以解决。

区域布局：着力建设黄河流域、长江流域、西北内陆3个优势区。其中，黄河流域棉花优势区包括天津、冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、苏北、豫东、豫北、皖北、晋南、陕西关中东部地区，主要包括146个重点县；长江流域棉花优势区包括江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、安徽沿江棉区、苏北灌溉总渠以南地区，主要包括60个重点县。黄河流域和长江流域两个优势区着力提高棉花品质一致性，有效控制异性纤维混入。西北内陆棉花优势区包括南疆、东疆、北疆和甘肃河西走廊地区，主要包括98个重点县，稳定发展海岛棉，着重提高纤维强力和原棉一致性，扩大异性纤维治理成效。

主攻方向：立足提高国内自给率，稳定面积、优化布局、主攻单产、改善品质、创新机制、提高效益。一是加强棉田水利设施和基础地力建设，提高抗灾保丰收能力；二是加快品种创新和良种推广，提高品种的抗病虫、耐盐碱、耐干旱和高产稳产等能力，突出抓好节水、节肥、节药等省工节本技术研发应用；三是加快推广采棉机具，减轻劳动强度，缓解用工紧张矛盾，降低生产成本，稳定植棉收益；四是加强社会化服务体系建设，提高生产组织化、规模化、专业化和标准化水平。

发展目标：到2015年，3大优势区棉花综合生产能力明显提升，植棉面积稳定在8500万亩左右，单产水平提高到95公斤/亩左右，皮棉总产达到810万吨左右，力争满足国内需求量的50%以上。品种品质结构明显改善，陆地长绒棉、中长绒棉、中短绒棉之比由2∶93∶5调整为5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我国最重要的油料作物之一，菜籽油占国产植物油总量的40%以上。2004年以来，我国油菜生产持续下滑，到2007年油菜总产比历史最好年份减少19.8%。随着植物油需求的增长，未来油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破劳动力成本高、机械化程度低、良种良法不配套、生产效益差等制约瓶颈，恢复和扩大综合生产能力，增加油菜籽市场供给。

区域布局：着力建设长江上游、中游、下游和北方4个优势区。其中，长江上游油菜优势区包括四川、贵州、云南、重庆和陕西5省（市），主要包括101个重点县，着力发展高产、高含油量、耐湿、抗病“双低”油菜；长江中游油菜优势区包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信阳地区，主要包括166个重点县，着力发展早熟、多抗、高含油量的“双低”优质油菜；长江下游油菜优势区包括江苏、浙江两省，主要包括24个重点县，着力发展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐渍优质油菜；北方油菜优势区包括青海、内蒙、甘肃3省（区），主要包括27个重点县，着力发展抗旱、抗冻的优质甘蓝型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供给、减少国内食用油进口。一是积极开发冬闲耕地，扩大种植面积；二是依靠科技创新，加大新品种新技术研究力度，努力提升油菜生产技术水平，加快油菜机械化生产进程，着力提高单产、改善品质；三是加强标准化、良种化、产业化、机械

化生产示范基地建设，改善基础设施条件，提升综合生产能力；四是鼓励、扶持一批有规模、上档次的国内龙头企业，培育相关农民专业合作组织，完善与农民利益联结机制，提高生产组织化、产业化水平。

发展目标：到2015年，优势区油菜播种面积达到1.39亿亩，约占全国油菜总面积的95%；平均单产138公斤，产量达到1912万吨；优势区适合直播和机械化收获新品种得到广泛应用，“双低”油菜普及率达到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量达到农业部部颁标准，含油量达到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我国主要的糖料作物，面积、产糖量分别占常年糖料面积、食糖总产量的85%和90%以上。2007年，我国甘蔗总产量和产糖量均创历史新高，基本满足国内市场需求。随着人们生活水平的提高、饮食结构的变化和新型能源开发步伐加快，甘蔗作为重要的糖能兼用作物，战略地位将更加凸显，亟需解决品种单一退化、病虫危害严重、肥水管理不合理、机械化发展滞后等问题，切实提高单产水平和含糖率，持续稳定保障食糖安全。

区域布局：着力建设桂中南、滇西南、粤西琼北3个优势区。其中，桂中南甘蔗优势区包括33个县，着力发展高产高糖品种；滇西南甘蔗优势区包括18个县，着力发展耐旱高产高糖品种；粤西琼北甘蔗优势区包括9个县，着力发展高糖高抗性品种。

主攻方向：围绕确保食糖基本自给、保障食糖安全的任务，稳定甘蔗生产面积，切实提高甘蔗单产和蔗糖分。突出抓好甘蔗生产能力、科技支撑能力和产业化发展3项重点，加强蔗田基础设施、良种科研和繁育体系、产业支撑体系和社会化服务体系等建设，大力发展甘蔗机械化深耕深松与收获，完善甘蔗与食糖价格联动机制，全面提高我国甘蔗综合生产和可持续发展能力，促进种蔗农民增收。

发展目标：到2015年，优势区甘蔗种植面积达到1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%；平均亩产提高到5.4吨，蔗糖分达到15%；甘蔗产量达到9600万吨，产糖量增加到1140万吨，优势区域甘蔗产量和产糖量分别占全国的84%和88%以上。

9．苹果。苹果是我国最具竞争力的农产品之一。近年来，在优势区带动下，我国鲜苹果出口量和浓缩汁出口量稳定增长，出口创汇能力明显提升。目前，我国苹果出口量和出口额分别居世界第一、第五位，正由世界苹果生产大国向产业强国迈进，亟需在优良品种培育、栽培技术配套、老果园更新、产后处理、组织化经营等方面缩小与世界先进国家的差距，巩固提高国际竞争力，扩大出口。

区域布局：着力建设渤海湾和黄土高原2个优势区。其中，渤海湾苹果优势区位于胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，包括山东、辽宁、河北3省的53个县，着力发展鲜食品种；黄土高原苹果优势区位于陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区，包括陕西、甘肃、山西、河南4省的69个县，着力发展鲜食品种，加快发展加工鲜食兼用品种。

主攻方向：围绕促进苹果出口和深加工，稳定面积，提高单产，提高优质果率，增强贮藏加工能力和市场开拓能力。一是改革苗木繁育体系和现有栽培技术体系，实施病虫害综合防治，强化对有害生物的检疫；二是建立标准化生产示范基地，加强果园基础设施建设，逐步实施可追溯制度，建立中国的良好农业生产规范（GAP）；三是提高产业化经营水平，大力扶持加工贮藏龙头企业，加快发展社会化服务，开发保鲜技术和完善冷链系统，提高苹果产业整体素质和产品附加值。

发展目标：到2015年，优势区苹果种植面积达到2000万亩左右，总产量达到2800万吨，占全国的比重达到82%左右。平均单产达到1400公斤/亩，优质果率每年增加1个百分点。产后加工处理能力达到优势区内总产量的40%，鲜苹果和浓缩汁出口分别占全国出口份额的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上产量最大的水果种类，是我国具有较强竞争力的果品。近年来，我国柑橘产业发展迅速，种植规模不断扩大，总产量稳步提升，鲜食柑橘出口量逐年递增，橘瓣罐头产量和出口量均已超过世界的70%，柑橘产业正成为产区农民增收的支柱产业。未来柑橘市场需求将继续保持较快增长势头，为柑橘产业持续较快发展提供了良好机遇，但也面临着科技支撑不足、基础设施薄弱、生产管理粗放落后、采后处理能力弱等问题，亟需加以解决。

区域布局：着力建设长江上中游、赣南—湘南—桂北、浙—闽—粤、鄂西—湘西、特色柑橘生产基地5个优势区。其中，长江上中游柑橘优势区位于湖北秭归以西、四川宜宾以东、以重庆三峡库区为核心的长江上中游沿江区域，主要包括38个重点县，着力发展鲜食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；赣南—湘南—桂北柑橘优势区位于江西赣州、湖南郴州、永州、邵阳和广西桂林、贺州等地，主要包括44个重点县，着力发展优质鲜食脐橙；浙—闽—粤柑橘优势区位于东南沿海地区，主要包括50个重点县，着力发展宽皮柑橘、柚类和杂柑类；鄂西—湘西柑橘优势区包括湖北西部、湖南西部地区，主要包括24个重点县，着力发展早熟、极早熟宽皮柑橘；特色柑橘生产基地包括南丰蜜橘基地、岭南晚熟宽皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江库区北缘柑橘基地和云南、四川柠檬基地，主要包括20个重点县，着力发展极早熟、早熟宽皮柑橘等特色品种。

主攻方向：以提高我国柑橘产业的整体竞争力、扩大出口、减少进口为主攻任务，按照鲜食、加工并举的发展思路，重点开发鲜食柑橘和柑橘加工品两大类，宽皮柑橘、甜橙、柠檬、柚类和其他特色产品以及橘瓣罐头、柑橘汁6种主导产品。一是努力优化产业结构、品种结构、熟期结构，构建与现代柑橘生产相适应的育、繁、推一体化生产技术体系；二是加强鲜果商品化处理和高效安全贮藏能力建设，开发示范深加工工艺，提升果实综合利用水平；三是促进品牌整合，推进规模化经营，大力发展果业合作经济组织、产业化经营及社会化服务体系，实现小生产与大市场的对接。

发展目标：到2015年，培育形成3~5个特色鲜明、世界知名的优势柑橘区，8~10种有较强国际竞争力的柑橘产品以及一批有实力的知名品牌。优势区柑橘栽培面积达到2100万亩，占全国70%；产量达到2430万吨，占全国的比重达到80%；平均单产达到1吨/亩以上，加工原料单产2吨/亩左右；等级（商品）果比例达到75%，其中优质果率提高到60%以上；鲜果出口量超过140万吨，橘瓣罐头产量达70万吨左右，继续保持出口优势。

11．天然橡胶。天然橡胶是重要的战略资源和工业原料。2007年我国天然橡胶的产量居世界第六位。随着国内消费需求的不断增加，目前我国天然橡胶自给率不足1/4，缺口巨大，亟需解决生产中存在的优质种苗供给严重不足，低产胶园比例高、更新速度慢，加工标准化程度较低，产品结构不合理等问题，优化橡胶生产布局，挖掘生产潜力，增强国内供给能力。

区域布局：着力建设海南、云南、广东3个优势区。其中，海南天然橡胶优势区包括18个县，着力发展高产抗风优良品种；云南天然橡胶优势区包括29个县，着力发展抗寒高产新品种；广东天然橡胶优势区包括13个县，着力发展抗风、抗寒高产速生品种。

主攻方向：以增加我国天然橡胶总产量、促进胶农增收、提高产业整体经济效益、增强竞争力为主要任务，依靠科技进步，转变发展方式，提高产业集约化水平。一是在保护生态环境和生物多样性的前提下，加快胶园更新改造，强化抚育管理，稳步扩大植胶面积；二是加强良种苗木基地建设和关键技术攻关，加快优良品种和配套技术推广，全面提高生产技术水平；三是调整优化加工布局，在优势区新建或改建一批符合国家节能减排标准、年产量万吨以上的加工厂，优化产品结构，增加专用胶比重，提高产品质量，实现天然橡胶产业向技术效益型转变。

发展目标：到2015年，优势区橡胶树种植面积达到1320万亩，新胶园良种覆盖率达到100%，平均单产达到96公斤/亩，年产干胶80万吨以上，占全国的比重稳定在99%左右。建成达到国家节能减排要求的标准化大型天然橡胶加工厂46家，完善产品质量监控体系，全面提高天然橡胶质量。

12．肉牛。近年来，我国肉牛业持续快速发展，区域布局不断优化，肉牛饲养的规模化、组织化程度不断提高，牛肉产量持续增长，产品质量不断提高，屠宰加工能力显著增强，为满足人们不断增长的肉类需求发挥着越来越重要的作用。未来城乡居民对牛肉的消费将不断增加，肉食结构中牛肉的比重将不断上升，对肉牛业发展提出了更高的要求。当前，肉牛业基础母牛存栏量下降、专用肉牛品种缺乏、投入水平低、产业链条短等问题比较突出，亟需进一步提升肉牛业综合生产能力，确保基本供给。

区域布局：着力建设中原、东北、西北、西南4个优势区。其中，中原肉牛优势区包括山东、河南、河北、安徽4省的51个县，着力满足京津冀都市圈、环渤海经济圈和长三角地区优质牛肉需求；东北肉牛优势区包括吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北5省（区）的60个县，在满足本区域优质牛肉需求同时，着力开拓东北亚市场；西北肉牛优势区包括新

疆、甘肃、陕西、宁夏4省（区）的29个县，在满足本区域优质牛肉需求同时，着力开拓中亚、中东市场；西南肉牛优势区包括四川、重庆、云南、贵州、广西5省（区、市）的67个县，着力满足本区域和华南地区优质牛肉需求。

主攻方向：以满足城乡居民对牛肉产品的基本需求为主要任务，鼓励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌销售，转变发展方式，提高肉牛产业综合生产能力。一是新建及扩建一批种公牛站、肉牛良种繁育场和乡镇人工授精站，完善良种繁育体系；二是扶持养牛大户和肉牛养殖小区牛舍标准化改造，配套建设化粪池或沼气池，推行标准化饲养；三是鼓励和支持发展粮、经、饲三元结构种植，配套建设青贮和氨化设施，建设优质安全饲草料供应体系；四是加强饲喂、饲草料生产加工、疫病综合防治等先进适用技术推广，不断提高养殖效益和质量安全水平；五是制定活牛出栏、胴体质量和牛肉质量评价体系，扶持龙头企业，完善加工和流通体系，努力形成中国特色现代肉牛产业体系。

发展目标：到2015年，优势区肉牛综合生产能力得到较大幅度的提高，牛肉产量达到320万吨，年均增长达到3.6%以上，满足国内牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良种保护体系，良种覆盖率达到70%，牛肉优质率达到50%以上，平均胴体重达到200公斤左右。优势区50%的规模养殖户参与肉牛产业相关的专业合作组织，组织化和规模化程度显著提高。优势区已有品牌不断发展壮大，采用部位分割和冷链运输的牛肉市场占有率达到60%以上。

13．肉羊。随着肉羊区域化生产格局逐步形成，我国继续保持了世界第一羊肉生产大国的地位，生产方式转变加快，杂交改良推广面积不断扩大，羊肉产量持续增长，质量显著提高。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，未来羊肉消费量将呈上升趋势。但是，肉羊业仍然面临良种覆盖率低、专用饲料供应不足、养殖方式落后、加工流通企业规模偏小等制约因素，必须加快改造和发展步伐。

区域布局：着力建设中原、中东部农牧交错带、西北和西南4个优势区。其中，中原肉羊优势区包括山东、河北南部、湖北、山西东部、河南、江苏和安徽7省的56个县，着力发展秸秆舍饲肉羊养殖；中东部农牧交错带肉羊优势区包括山西、河北北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江6省（区）的32个县，着力发展高档肉羊养殖；西北肉羊优势区包括甘肃、宁夏、新疆、陕西4省（区）的44个县，着力发展无污染优质肉羊养殖；西南肉羊优势区包括四川、云南、贵州、重庆、湖南5省的21个县，着力发展山羊养殖。

主攻方向：以良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造传统养殖方式，大力培育优势品牌，提高肉羊养殖效益，增加农牧民收入。一是新建和扩建一批省级原种场、县级繁育场和乡镇改良站，构建良种繁育体系；二是建设标准化生产示范基地，支持标准化羊舍、青贮窖及其相关设施建设，提高舍饲规模化养殖水平；三是推行秸秆饲用技术，积极开发利用菜饼粕和单细胞蛋白等非常规饲料资源；四是充分发挥龙头企业的带动作用，完善加工流通市场体系，提高肉羊产业化水平。

发展目标：到2015年，建设4个具有饲草资源、品种资源、市场资源优势的肉羊优势区，优势区羊肉产量达到240万吨，年均增长5.5%，满足国内家庭羊肉消费需求的48%以上；良种覆盖率达到60%，出栏肉羊平均胴体重达到16.5公斤左右，优质羊肉的比重达到50%以上；50%的规模养殖户参与肉羊产业相关的专业合作组织；品牌肉销售量占到优势区羊肉产量的60%以上。

14．奶牛。近年来，在奶牛优势区的带动下，我国奶业持续高速发展，涌现出一批明星企业和知名品牌，取得了显著的成效。目前，我国人均奶制品消费量仅相当于世界平均水平的1/

4、发达国家的1/12，发展空间广阔。满足人民群众日益增长的消费需求，必须妥善解决奶牛饲养方式落后、良种化程度不高、奶业产业化组织化程度低、乳及乳制品市场不规范、标准体系不完善等问题，促进奶牛养殖业健康发展。

区域布局：着力建设京津沪郊区、东北内蒙、中原、西北4个奶牛优势区。其中，京津沪郊区奶牛优势区包括北京、上海、天津3市的17个郊县，着力提高奶业现代化水平，加快产加销一体化进程，保障市场供给；东北内蒙奶牛优势区包括黑龙江、辽宁和内蒙古3省（区）的117个县，着力发展规模化、标准化奶牛养殖；中原奶牛优势区包括河北、山西、河南、山东4省的111个县，着力发展专业化养殖场和规模化小区，大力提高奶牛单产；西北奶牛优势区包括新疆、陕西、宁夏3省（区）的68个县，着力发展舍饲、半舍饲规模化养殖，大力提高饲养管理水平。

主攻方向：以提高奶牛单产水平和养殖比较效益为主要任务，着力提高优势区奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展。一是加强奶牛良种繁育，建设奶牛原良种场、种公牛站、改良中心、配种站、生产性能测定和良种登记信息中心；二是加强奶源基地建设，扶持标准化奶牛养殖小区（场），大力发展奶农专业合作社，建设机械挤奶站；三是大力推广先进适用技术，积极推进奶牛群体改良、高效繁殖、标准化规模饲养、青贮和优质牧草生产加工、疫病防治和原料奶质量控制技术；四是完善乳品质量标准、检测体系，加强奶业预警信息体系建设，促进奶牛优势区持续健康发展。

发展目标：到2015年，优势区内奶牛存栏量达到1700万头，牛奶产量达到5400万吨，占全国奶类产量的比重提高到83%以上。机械化挤奶普及率不断提高，原料奶质量进一步改善。良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、技术推广、原料奶收购等支持与服务体系进一步健全和完善，标准化规模生产水平明显提高。

15．生猪。猪肉是我国城乡居民最重要的肉食品来源，占我国肉类总消费量的62.5%，在饮食结构中具有不可替代的地位。养猪业是保障我国食物安全的基础产业，具有“猪粮安天下”的战略意义。近年来，我国生猪规模化养殖发展迅速，生产水平不断提高。未来我国猪肉需求总量仍将继续刚性增长，但受资源环境约束、基础设施与服务体系不健全、产业化程度低、生猪疫病防控形势严峻和产业保护机制不完善等多种因素影响，确保生猪生产持续稳定健康发展的任务十分艰巨。

区域布局：着力建设沿海、东北、中部和西南4个生猪优势区。其中，沿海生猪优势区包括江苏、浙江、广东、福建4省的55个县，着力发展现代化养殖，确保一定的自给率；东北生猪优势区包括吉林、辽宁、黑龙江3省的30个县，着力发展规模化养殖，确保京、津等大中城市市场供应；中部生猪优势区包括河北、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226个县，着力发展健康养殖，稳定提高调出能力；西南生猪优势区包括广西、四川、重庆、云南、贵州5省（区、市）的126个县，着力发展各种类型的生态养殖，提高规模化养殖水平，拓宽市场空间。

主攻方向：以确保生猪生产平稳增长、保障基本供给、满足国内需求为主要任务，大力推行规模化经营、标准化生产、组织化管理。一是加强良种繁育体系建设，完善现有种猪场，配套建设原种场、扩繁场、种公猪站，提高种猪质量；二是加强标准化养殖基地建设，大力发展养殖大户，推行规范化、标准化生产，实现粪便排放的减量化、资源化和无害化；三是加强质量监控体系建设，加快质量标准的制修订和推广应用，完善种猪、饲料、兽药等投入品使用的监控手段，建立产品质量追溯制度；四是扶持龙头企业技术改造和升级，扩大加工能力，提高产品质量；五是建立监测预警体系。

发展目标：到2015年，4个优势区生猪年出栏达到4亿头，出栏率达到150%以上；生猪调出量达到2.4亿头，占出栏总量的比例达到60%；每头存栏猪年产肉量提高到120公斤，猪肉总产量达到3240万吨；规模养殖的比重达到65%以上，良种繁育体系进一步完善；猪肉品质明显改善，质量安全监控体系基本完善，生猪生产逐步实现无公害化；生猪产品出口增加到80万吨。

16．出口水产品。近年来，我国继续保持了世界第一水产养殖大国和水产品贸易大国地位。2007年，水产品出口额达97.4亿美元，占农产品出口额的26.3%。出口水产品优势养殖区域产业结构不断优化，组织化程度逐步提高，发展方式明显转变，产业发展进入相对集中、规模化、产业化开发阶段。当前，影响我国出口水产品竞争力的主要因素是产品质量安全问题尚未根治、出口企业创新能力弱、国际贸易摩擦加剧，对继续巩固我国出口水产品在国际市场的地位，扩大水产品出口形成了更大的压力。

区域布局：着力建设黄渤海出口水产品优势养殖带、东南沿海出口水产品优势养殖带、长江流域出口水产品优势养殖区3个优势区。其中，黄渤海出口水产品优势养殖带包括天津、河北、辽宁、山东4省（市）的62个县，着力发展对虾、贝类、河蟹、海藻；东南沿海出口水产品优势养殖带包括浙江、福建、广东、广西、海南5省（区）的121个县，着力发展鳗鲡、对虾、贝类、大黄鱼、罗非鱼、海藻；长江流域出口水产品优势养殖区包括江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川7省（市）的102个县，着力发展河蟹、斑点叉尾鮰、鳗鲡、海藻。

主攻方向：围绕培育主导产业优势明显、产业集群日益壮大、竞争力显著增强的3大出口水产品优势产业带，加快构建现代渔业产业体系，巩固和强化水产品在我国大宗农产品出 18

口中的重要地位。一是大力推行健康养殖模式，积极推动科技创新和成果转化，继续实施“水产健康养殖推进行动”，建设资源节约、环境友好、可持续健康发展的水产养殖业；二是切实抓好全过程质量安全监管，从源头治理、生产自律、市场准入、科技创新和保障体系等方面加强水产品质量安全监管能力建设；三是加快培育专业合作组织和行业协会，充分调动和发挥行业自我协调、自我管理、自我约束的作用，规范养殖和经营行为，加快渔业组织化、产业化进程。

发展目标：到2015年，出口水产品优势养殖区域内水产原良种体系较为完善、运转高效；水生动物防疫体系基本建成，重大水生动物疫病得到有效预防和控制；养殖水产品质量安全保障体系初步建立，产品质量安全水平明显提升；优势品种出口量达到107万吨，出口额达到44亿美元；水产健康养殖基地达到300个。

（三）复合产业带发展方向

由于生态系统的复杂性、生物的多样性和我国耕作制度的历史悠久性，同一区域往往具备适宜多种优势农产品生产的资源条件。在目前16个优势农产品区域布局中，许多重要的农业生产区域适合两种或两种以上的优势农产品生产，从而使部分品种的优势区在空间上出现重叠，形成复合产业带。受区域内资源、环境、技术、市场等因素影响，复合产业带面临着处理多种农产品生产协调发展问题，需要根据产业要素的成熟程度及不同产品叠加的相互影响，合理确定发展方向，采取适宜的技术路线和发展途径，推进产业带科学发展。

在种养业产品叠加的复合产业带内，种植业产品为畜牧业生产提供饲料来源，畜牧业生产副产品为种植业生产提供肥料来源，二者之间存在互补关系，产业发展具有互为补充、相互促进的特点。该类复合产业带应以强化上下游产业有机衔接、注重关联产业有效聚集、推进种养加全面协调发展为主攻方向，着力优化粮经饲种植结构，积极推广优质专用品种，稳步提升粮食综合生产能力；积极发展过腹还田、稻田养殖等循环农业，充分开发农业副产品资源；大力发展农畜产品精深加工，延伸产业链条，提升区域产业发展整体水平，逐步建立起农牧有机结合、良性循环的现代产业体系。该类复合产业带涉及751个县，主要分布在东北平原、黄淮海平原、江汉及洞庭湖平原、四川盆地等。

在农作物复种多熟的复合产业带内，通过合理安排茬口、实行间作套种等种植制度，不同作物之间可以协调利用光热水土资源、趋利避害，产业间呈现协调共进、协同发展的互存关系。该类复合产业带应根据耕地高负荷利用的现状，以推进耕地用养结合、水资源高效节约利用、技术替代资源为主攻方向，大力推广节地、节水、节肥、节药等资源高效利用技术；完善农田水利基础设施，大力发展节水灌溉和旱作节水农业，强化以土地平整、地力培肥、沟渠配套、农田节水、地力监测等为主要内容的标准农田建设；改革传统耕作制度和栽培体系，合理搭配农作物品种，推行新型种植模式，加强轻简栽培、保护性耕作、免耕覆盖等新型耕作栽培技术推广应用；全面推进农业生产机械化，加快机具和技术研发，提高农机装备 19

数量，促进农机农艺结合，降低劳动强度，提高劳动生产率，建立资源节约型、环境友好型农业体系。该类复合产业带涉及631个县，主要分布在黄淮海、长江流域等。

在农产品竞争水土资源矛盾突出的复合产业带内，多种农作物在同一生长季节内竞争光热水土资源，多种牲畜竞争饲料、场地等资源，产品之间存在互竞关系，资源利用协调难度大。该类复合产业带应根据区域资源优势变化趋势和生产发展目标，明确区域发展定位，坚持趋利避害，以资源节约高效利用、合理安排种植、养殖结构为主攻方向，加强粮食生产主体地位，统筹安排耕地和其它农用地，不断优化相关优势农产品生产规模及其关联产业布局和结构；以提高土地产出率为中心，积极推广轮作、间作、套作等栽培技术，克服连作障碍；统筹协调和加强农田基础设施建设，着力提高抗灾减灾、保收增效的现代设施装备水平。该类复合产业带涉及579个县，主要分布在北方“一作区”、黄淮海平原、西南丘陵旱作区等。

（四）环境影响分析

上述区域布局和发展重点在强调生产发展的同时，注重了资源利用和环境保护，体现了生产、生活、生态和谐的理念，总体上有利于促进农业农村生态环境改善。有利影响主要体现在以下五个方面：一是立足区域资源禀赋，对各个优势品种的适宜和最适宜生产区域进行布局，体现了遵循自然规律、发挥比较优势的原则，有利于农业资源的可持续利用；二是在优势区域大力发展农田水利设施和节水灌溉，加大测土配方施肥、沃土工程、保护性耕作、旱作节水农业等工程实施力度，推进农业机械化，有利于提高耕地质量和保护农业生态环境；三是在优势区域大力推广应用农村沼气、秸秆利用、农渔机具节能、农业投入品有效利用等农业节能减排技术，并积极推进农业废弃物的综合利用，有利于促进循环农业发展；四是针对部分区域出现的多产品叠加、资源利用矛盾突出等问题，强调通过合理安排农作制度、推进种养加有机结合，大力发展集约农业，建设复合产业带，有利于资源节约高效利用；五是引导优势农产品实行规模化、标准化、专业化生产，有利于减少农药、化肥等投入品的不合理使用，减轻农业面源污染，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变。

同时，也可能对局部地区带来一些不利环境影响：一是优势农产品集中度提高后，可能在一定程度上降低区域生物多样性，增加农业生物灾害发生的风险；二是优势区域产业集聚度的提高，部分优势农畜产品在少数地区高强度生产，可能对当地资源环境造成一定压力。针对这些问题，要严格落实各项环境保护措施，加强科学规划和引导，正确处理专业化和多元化生产的关系，加大动植物保护力度。同时，加强优势区域生态资源环境的动态监测和管理，及时掌握资源环境质量变动情况，采取有效措施，统筹做好优势农产品生产和环境保护工作。

五、主要政策措施

继续推进优势农产品区域布局必须立足国情，统筹谋划，注重实效。各级政府和有关部门要高度重视农产品区域布局工作，在制定有关政策、编制相关规划时，注重与本规划衔接，把优势农产品的优势区域作为新时期现代农业发展的基础平台，不断加大政策扶持力度，加

强组织领导和宏观指导，采取切实有力措施，培育优势品种，做强优势区域，加快建设优势农产品产业带。

（一）加强科学技术研发与推广应用，提高优势农产品科技含量

坚持走中国特色农业科技自主创新道路。优先在优势区域建设产业技术研发中心、功能研究室、综合试验站，加快建立现代农业产业技术体系。加大优势农产品科研经费投入，围绕优势农产品产业发展需要，建立有效聚集长期追踪优势农产品技术需求的研发力量，组织相关部门、科研院所、高等院校和企业依托重大工程和国家科技计划，在动植物育种、疫病防控、农业机械化、农田节水、科学施肥、质量安全、农产品加工储藏等重点领域加强科研攻关，力争在一些关键环节、关键技术上取得突破，尽快形成适应不同优势品种、不同优势区域要求的现代农业产业技术体系。针对产业技术体系构建过程中的瓶颈问题和关键环节，优先引进消化吸收再创新一批核心技术。深化农业技术推广体制改革，不断充实优势区域基层技术推广力量，完善技术推广运行机制，确保公益性推广机构履行职能所需经费，积极扶持社会化技术服务组织。启动实施基层农技推广服务体系建设工程，重点建设和完善县及县以下公益性农技推广机构，使之具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地，增强生产指导、技术服务和科技服务等服务功能。

建立健全动植物疫病防控体系，扩大无规定动物疫病区建设范围，推进重大植物病虫害统防统治。加大种子工程、畜禽水产良种工程、科技入户工程、测土配方施肥、保护性耕作等重大工程项目对优势区域的倾斜力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，加大农业科技成果转化和推广力度，努力提高优质高产品种和集成配套技术的普及率和到位率。针对农村青壮年劳动力大量外出务工、农业劳动力素质结构性下降的现状，加大优势区域新农村实用人才培训工程、新型农民科技培训工程等培训项目的实施力度，抓好先进实用技术培训，提高农民的知识素养和务农技能，培养一大批适应现代农业发展要求的新型农民。

（二）完善农业设施装备，强化优势农产品生产基础支撑

突出抓好优势区域农业基础设施建设，大力发展农田水利设施和节水灌溉，加强大型灌区续建配套与节水改造，加大植物保护、动植物疫病防控体系、渔政渔港等现有工程建设力度，加快实施沃土工程、旱作节水农业示范工程，改善耕地质量，防止水土流失，全面增强各类优势农产品基础产出能力。在实施好现有粮食生产各项工程的基础上，启动实施粮食战略工程，以粮食优势区域为重点，加强基础设施建设，积极开发重点省区的粮食核心区和后备区，全面提升优势区域总体粮食产出能力。以经济作物、园艺作物和养殖业为重点，推进标准化生产，强化科技集成应用能力，完善综合服务设施，积极推进现代物流设施与手段建设，打造一批优势农产品的出口基地、名牌产品的生产基地和现代农业的示范基地。加大先进适用农机化技术和机具的开发应用，优化装备结构，加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，鼓励有条件的地区和农垦企业在推进农业机械化方面发挥示范带动作用。

（三）推行标准化生产，提升优势农产品质量安全水平

按照标准化生产和管理的要求，以种养业良种、投入品安全使用、农产品生产操作规范、农兽药残留限量、产地环境质量、产品等级规格、包装储运等为重点，加快制修订一批与优势农产品相关的标准。率先在优势区域实施农业标准国际化战略，加强国际标准的跟踪、研究和转化，推动与国际标准接轨。扩大优势农产品标准化示范县专项资金规模，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，并示范带动标准化生产和管理技术进村入户，大力发展无公害优质农产品、绿色食品，因地制宜地发展有机农产品，积极发展名牌产品，加强认证监管，健全淘汰机制，推行地理标识制度。加大优势区域农产品质量安全检验检测体系建设力度，加强部级专业性、地方综合性和优势区域重点县质检中心建设。深入实施无公害农产品行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制。大力推广清洁生产和废弃物资源化利用技术，发展循环农业，强化农业面源污染治理，切实保护产地生态环境。加强优势农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，建立从田间到市场全过程控制、运转高效、反应迅速的农产品质量安全管理体制，深入开展农资打假专项治理，不断提高优势农产品的质量安全水平。

（四）加快优势区域内农民专业合作组织和产业化经营发展步伐，提高农业组织化程度

积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的优势农产品精深加工业，强化优势产业间的衔接。突出龙头企业与优势区域之间的“血缘关系”和“地缘关系”，引导和鼓励龙头企业向优势区域内集聚，通过“公司＋合作组织+农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。扶持发展以专业合作组织为主体的互助服务，积极倡导以社会化中介组织为主体的市场服务。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，制定财政扶持政策，在优势区域，重点鼓励、引导和支持一批农民专业合作组织发展，激发农民发展优势产业的积极性和创造力。支持农民专业合作组织承担国家有关涉农项目，鼓励其兴办农产品加工业或参股龙头企业。积极发展农业生产经营性服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等专业化服务，不断提高农业的组织化程度和产业化水平。

（五）加大市场和信息体系建设力度，促进优势区域农产品产销连接

健全农产品市场和服务体系，支持优势区域实施农产品批发市场升级改造等工程，提升市场产品集散能力。加快建设农产品冷藏保鲜设施，提高优势农产品的市场均衡供应能力。大力培育农产品市场经营主体，鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，扶持壮大各类农产品营销龙头企业。加强现代物流体系建设，大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式，完善和落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。鼓励各类优势农产品品牌参加国内外的展览展示和评选活动，扩大宣传范围，营造良好的品牌发展氛围，逐步形成培育品牌、品牌促进的良性循环。推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范等工程建设，22

扩大农产品信息网络覆盖范围，在优势区域建立监测体系，及时发布相关信息，提高优势区域农产品生产信息化程度，为科学制定产业发展政策提供决策依据。

（六）巩固、完善、强化强农惠农政策体系，加大优势区域扶持力度

继续加大对农民的直接补贴力度，逐步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，全面落实对粮食、油料、生猪、奶牛等生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。完善水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、生猪、奶牛等现有农产品补贴政策，地方政府也要根据当地实际情况，确定地方性补贴品种，增加补贴额度。巩固完善农民收入补贴政策，加大技术应用补贴和生产性服务补贴力度。切实增加农业投资总量，各级财政要加大对优势区域建设的扶持力度，重点加强基础设施建设和社会事业发展。研究和制定扶持农业发展的信贷政策，加大对优势区域农民专业合作组织及农户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度；鼓励有条件的地方，建立担保基金、担保公司，为优势区域龙头企业融资提供服务；鼓励有条件的龙头企业上市或向社会发行企业债券，募集发展资金；鼓励各类市场主体参与优势区域农业基础设施建设，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台，形成全社会各行业共同推进优势产业带发展的格局。优先将优势农产品纳入农业政策性保险范畴，不断发挥农业保险在稳定优势农产品生产方面的积极作用。跟踪分析国内国外两个市场变化情况，加强优势农产品进出口的调控，完善优势农产品进口管理和贸易救济预警制度。

第四篇：山西省优势农产品区域布局规划

山西省优势农产品区域布局规划

(2008—2015年)

引 言

当前我国农业发展正处在传统农业向现代农业转型阶段，党中央做出了积极发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重大战略部署。我省在实施新型工业化、特色城镇化双轮驱动战略的基础上，把农业现代化提到了战略层面，实现“三化”协调推进。根据农业部编制新一轮优势农产品区域布局规划方案的安排和我省制定的“十一五”规划、发展现代农业要求，特制定本规划。

推进优势农产品区域布局是实现农业现代化的重要举措和基础工程，是深化农业结构战略性调整的重要任务。我省优势农产品经过多年的布局优化和产业开发，总体上已经进入规模扩张阶段。为了适应国内外农产品市场的变化，构建山西优势农产品产业群体，提高农业综合素质和效益，提高优势农产品竞争力，按照一种产品规划一片优势区域，建设一项重点工程，推出一套发展模式，制定一套扶持政策的发展思路，选择一批优势农产品和特色农产品进行重点开发，对提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平，发展现代农业具有十分重要的战略意义。

第一章 发展现状

一、历史回顾

改革开放近30年来，我省农业发生了深刻变化，取得了巨大成就。主要表现为，农业综合生产能力不断提高，农产品供给从短缺转向供求基本平衡，丰年有余，农民收入成倍增长，生活质量发生了翻天覆地的变化。我省农业的进步是在结构和布局不断调整优化中发展起来的，大致经历了三个阶段。

第一次是20世纪80年代中期的被动性调整。表现为随着农村经济体制和农产品购销体制的改革，赋予了农民充分的生产经营自主权，农业生产结束了“以粮为纲”的历史，逐步由单一的粮食生产向多种经营转变，经济作物和养殖业迅速发展。1984年与1978年相比，林牧渔各业在农业总产值中所占的比重由17.4%上升到24.4%；在种植业内部，水果、蔬菜等经济作物的比重上升了4个百分点。

第二次是20世纪90年代的适应性调整。表现为随着城乡居民对优质农产品的市场需求明显增加，农业结构内部调整继续加快步伐。种植业生产由单一的追求高产转向高产优质并重，内部结构趋向合理，水果、蔬菜等经济作物的比重继续上升。林牧副渔各业并举发展，优质农产品和高附加值农产品比重上升。1997年与1990年相比，水果总产增长近3倍；蔬菜种植面积和总产量分别增长99.5%和89.5%。畜牧业连续几年以10%以上的速度递增，全省肉、蛋、奶产量分别比1990年增长77%、120%、2 76.5%。林牧渔各业在农业总产值中所占比重由28.7%上升到33.4%。

第三次是90年代后期以来的全面战略性调整。随着高产优质高效农业的不断发展、农业产业化的兴起和加入WTO后国内外市场全面接轨给我省农业带来的影响，农业结构进入了全面战略性调整阶段。表现为农产品供给由长期短缺转向基本平衡，丰年有余，农业发展开始了由量变到质变的突破，农业产业结构与各业内部结构同步优化，优势农产品区域布局框架初步构建，优质专用品种比例大幅提高。这一时期成为改革开放以来我省农业结构调整和农村经济发展最快最好的时期。

二、主要农产品发展现状与潜力分析

在三次大的结构调整中我省优势农产品逐步显现出来，但是“多的不好，好的不多”的问题仍然十分突出，具有“走出去”能力的产品还很少。据不完全统计，2006年全省农产品出口额为6233万美元，只占全国出口份额0.2%。从加快现代农业发展步伐的立足点出发，综合分析我省主要农产品发展现状与潜力，对推进优势区域布局和实施优势农产品“走出去”战略具有十分重要的意义。

（一）主要粮食作物现状与潜力分析

我省粮食作物种类繁多，品种多样。主要有玉米、小麦、谷子、马铃薯、大豆、高粱、红薯、莜麦、荞麦、糜黍、杂豆、水稻等十几种。全省粮食作物常年种植面积4300万亩左右，总产100亿公斤左右。从资源优势、产业基础和市场潜力分析，具有比较优势的是玉米、专用小麦、马铃薯和以谷子、燕麦、荞麦为主的小杂粮。

玉米：我省地处世界三大黄金生产带，生产条件十分优越，是全国玉米主产省之一，面积和产量居全国第8位，单产水平居第5位。玉米在我省广泛种植，播种面积占到全省粮食播种面积的39%，总产量占全省粮食总产的60%；玉米加工产品多，产业链条长，增值空间大，在我省发展玉米生产很容易形成规模优势。

小麦：小麦是我省传统的主要粮食作物，中部和南部麦区分别被划定为华北北部强筋麦区和黄淮北部强筋麦区，专用小麦生产在全国具有较强的区位优势。随着我省粮食直补、良种补贴等各项惠农政策的实施，小麦生产逐步向区域化、规模化、优质化、专用化方向发展。2006年全省小麦面积为1100万亩，总产量253万吨。运城、临汾、晋城三市总面积达到926万亩，占到全省小麦面积的87％。全省优质专用小麦达到539万亩。随着人民生活水平的提高，优质专用小麦的市场需求逐年加大，我国每年仍需进口200万吨小麦专用粉以满足需求。因此，充分挖掘我省的资源优势和品种优势，大力发展优质专用型小麦生产具有较大的潜力。

马铃薯：我省马铃薯栽培历史悠久，所产马铃薯商品性好，干物质积累含量高，在全国具有比较优势。近年来我省马铃薯种植在全国面积位居第七，产量位居第十。马铃薯具有粮食、蔬菜的双重用途，既是高产粮食作物，又是开发潜力很大的增收作物。马铃薯可开发出2000多种产品，产业链条长，市场需求旺，增值潜力大，种植效益好。以脱毒种薯为依托，调整我省马铃薯品种结构，发展专用马铃薯生产前景十分可观。

小杂粮：我省自然气候条件适宜于谷物类、豆类等杂粮栽培，其产品污染少、无公害、品质优良，素有“小杂粮王国”之称。目前，全省小杂粮种植面积1500万亩，总产量185万吨。其中，谷子、莜麦在全国面积位居第一,产量位居第二；荞麦面积、总产均居全国第四位。全省现有大中型小杂粮加工企业90多个，年加工转化能力60多万吨，占小杂粮产量的近1/3。一些名优产品开始在国际国内市场立足发展。如：沁州黄、汾州香、东方亮等小米，山阴的燕麦片，大同新荣区的燕麦粉，平鲁、灵丘、寿阳的荞麦不仅获得绿色食品认证，还多次荣获国际、国内农博会金奖。因此，谷子、莜麦、荞麦三种小杂粮具有一定的发展潜力。

（二）主要经济作物现状与潜力分析

我省经济作物种植广泛，品种多样，主要有蔬菜、瓜类、水果、棉花、油料、红枣、核桃、麻类、甜菜、药材、烟草等，是农民收入的重要来源之一。综合考虑我省的优势和潜力，优先发展蔬菜、水果、中药材、红枣、核桃等几类农产品。

蔬菜：在农业结构调整中，我省蔬菜生产得到快速发展，生产区域优势明显，已列入国家的七大优势产业带——黄土高原夏秋蔬菜优势产业带中。全省初步形成中南部设施冬春蔬菜生产和中北部越夏延秋茄果类、根茎类蔬菜生产的格局。南部在冬季完全不加温的情况下，日光温室可生产茄果类的喜温蔬菜；中部和东南部由于海拔较高，昼夜温差大，适于越夏延秋茄果类和根茎类蔬菜生产；北部气候冷凉，适合夏秋季露地蔬菜生产；沿黄河滩涂地，适于芦笋生产。全省已认证的无公害蔬菜 5 生产基地已达300万亩，榆次、寿阳、新绛被确定为全国无公害蔬菜示范县；以永济市为主的南部黄河滩涂是我国最大的芦笋生产加工出口基地。全省已建各类蔬菜常年批发交易市场264个，蔬菜加工厂133个。我省发展蔬菜产业基础较好，特别是设施蔬菜、茄果类、根茎类蔬菜具有明显的优势和潜力。

水果：我省是水果栽培最适宜的区域之一，主要品种有苹果、梨、葡萄、桃、杏等。晋中、临汾和运城属于全国苹果优势区西北黄土高原苹果产业带。截止2006年底，全省苹果园面积502万亩，产量467万吨，分别占全国的30.1%和19.5%。梨园面积132万亩，产量47万吨，位居北方梨区第三位。目前，国内水果市场需求旺盛，同时，我国水果价格仅为国际市场价格的1/4—1/8，2006年全省出口水果8.2万吨，出口潜力巨大。果业属于劳动密集型产业，有利于吸纳农村富余劳动力。因此，在现有基础上，充分发挥我省资源、市场、科技、产业整体优势，开发以苹果、梨为主的水果产业，前景十分广阔。

中药材：我省是中药材资源大省，复杂多样的自然条件孕育了丰富的中药材资源，同时也给中药材生产提供了良好的生态环境。其中尤以黄芪、黄芩、党参、生地、柴胡等道地中药材量大质优，在国内外享有盛誉。陵川的党参，浑源的黄芪，屯留的黄芩、柴胡，襄汾的生地，新绛的远志等品种主要有效成分含量远远大于国家药典规定标准。2006年，全省中药材栽培面积120万亩，产量15万吨，产值9亿元。其中，生地年产量10万吨，占全国总产量的60%，连翘年产量5000吨，占全国总 6 产量的67%。中药材产业链条基本形成。我省境内制药企业141家，其中，中成药生产企业20余家，年生产规模2万吨。因此，我省发展中药材生产具有独特的自然优势和产业基础。

（三）畜牧业现状与潜力分析

畜牧业是我省农业和农村经济的一项支柱产业。我省饲草饲料资源丰富，兼有农区和牧区畜牧业发展的良好条件，大力发展猪鸡食粮型和牛羊草食型畜牧业具有广阔的前景。

猪：我省发展养猪业具备良好的隔离条件和生态环境，是生产无公害、绿色肉猪产品的最佳区域之一。从上世纪80年代开始，我省就加大了对养猪业的投入，建立了14个省级瘦肉型商品猪基地县，逐步形成了区域性集中分布的产业化生产格局。2006年全省肉猪出栏821万头，猪肉产量占全省肉类总产量的67％。随着猪肉国际国内市场需求的增加，沿海城市和内陆大中城市逐步退出肉猪养殖，我省发展肉猪养殖大有潜力。

鸡：我省养鸡业起步较早，产业基础较好，基本实现了集约化饲养和产业化经营。由于养鸡业具有投资少、周期短、见效快、集约化程度高的特点，再加上市场需求旺盛，特别是对保健、营养、绿色食品的家禽消费食品需求呈上升趋势，我省发展优质家禽产品前景广阔。

奶牛：奶业是21世纪的朝阳产业，发展奶牛养殖是实现农牧结合的最佳途径。2002年我省被列入全国奶牛优势区，随着雁门关生态畜牧经济区的开发，全省奶业得到了快速发展，我省有国内知名企业古城乳业 7 集团，蒙牛、夏进等知名企业也落户我省，全省年加工鲜奶能力在100万吨以上，生产乳制品100多种。发挥我省的资源优势、加工优势、市场优势，大力发展规模化、集约化、标准化奶牛养殖具有较大的潜力。

肉牛：我省肉牛养殖有一定的基础，晋南牛等地方特色品种养殖历史悠久，西门塔尔改良牛也有三十多年的养殖历史。90年代，太行山中段西门塔尔改良牛和晋南牛养殖区已被国家划入中原肉牛带。目前，国际市场牛肉价格坚挺，需求旺盛，国内市场需求也呈直线上升趋势。我省有6800万亩的草地和每年1200万吨的秸秆饲草资源，发展肉牛养殖具有较大的潜力。

羊：我省肉羊养殖历史悠久，培育了晋中绵羊、黎城大青羊等一些地方特色品种。我省的饲草、饲料资源和环境条件适合养羊，与内蒙、陕西、河北共同形成肉羊产业优势区，是生产绿色优质羊肉产品的理想区域。2006年全省羊存栏1141万只，羊出栏683万只，羊肉产量10万吨，羊绒产量785吨。全省现有年加工能力在300吨以上的肉羊加工企业50多个，年加工能力30多万吨，产品主要供应北京市场。岢岚县已成为鄂尔多斯集团的原料基地之一。养羊属于节粮型草地畜牧业，依托我省的产业基础优势，大力发展肉羊、绒山羊养殖前景广阔。

第二章 发展思路与目标

当前，推进新一轮优势农产品区域布局的条件具备，时机成熟，必 8 须抓住机遇，因势利导，加快发展步伐。

一、指导思想

推进优势农产品区域布局的指导思想是：以科学发展观为统领，以市场为导向，以科技为支撑，以粮食增产、农民增收、农产品市场竞争力增强为目标，按照现代农业产业体系“用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”的要求，以工业理念谋划发展农业，重组和优化生产要素，实施扶优扶强的非均衡发展战略，提升优势产业集中度，培育和扩大优势农产品产业规模，形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的优势农产品区域布局，促进农业又好又快发展。

二、基本原则

坚持市场优势原则。既考虑省内市场、国内市场、国际市场的需求，更要考虑市场多样化、优质化、动态化的发展变化趋势及潜在需求，重点发展市场占有率高、前景广阔的优势农产品，特别是要瞄准国际市场，开发我省具有国际市场竞争力的优势农产品。

坚持比较优势原则。因地制宜，充分考虑资源的禀赋条件、现有生产水平和产业基础、市场环境以及资金、技术等生产因素，扬长避短，优先发展基础较好、竞争力较强的产品和产区，尽快形成规模优势。

坚持产业开发原则。着眼于提高产业竞争力，立足开发整个产业，延伸产业链条，打造名牌产品，构建优势产业群体。重点解决龙头企业和优势农产品基地脱节的问题，通过产业开发，形成我省的优势产业带。

坚持适度规模原则。充分考虑优势农产品区域生产条件的独特性和市场需求特点，同时兼顾生态环境保护，组织适度规模生产，防止过度开发，以保持特色产品的自然特性和经济价值，促进特色农业可持续发展。

坚持突出重点原则。首先是突出重点产品。即国内市场需求量大、当前生产力不足的产品，能够抵御进口农产品冲击、替代进口、出口潜力大的产品。其次是突出重点区域。优势产区相对集中，优中选优，不全面开花。特别是对列入国家规划的优势农产品和特色农产品产业带的产品和区域，要优先规划，重点发展。

坚持尊重农民意愿原则。始终坚持家庭承包经营，切实尊重农民生产经营自主权。凡是与农民利益有关的问题，都要和农民商量，不强迫命令，不强制推进统一种植和统一经营。

三、发展目标

依据我省资源优势和主要农产品发展潜力, 规划发展的重点确定为玉米、专用小麦、马铃薯、蔬菜、油料、苹果、梨、生猪、奶业、肉牛、肉羊、鸡等12种优势农产品和杂粮（谷子、莜麦、荞麦）、棉花、中药材、蚕桑、绒山羊、蜜蜂、红枣、核桃等8种特色农产品。按照提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平的要求，到2010年，建成一 10 批规模较大、有市场、有特色的优势农产品标准化生产示范基地，培育一批在国内有影响的产业龙头企业和知名品牌，提高我省优势农产品的集中度和市场竞争力；到2015年，建成一批规模大、市场稳定、结构科学合理的优势农产品产业带和产业区，形成具有山西特色的、符合山西资源优势和经济社会发展实际的农业生产力布局，优势区域现代农业产业体系基本形成。

以玉米为主的粮食生产，在保持总面积基本稳定的基础上，品种结构和区域布局更加适应我省资源优势和市场需求，全省粮食单产、总产稳定提高，自给率稳中有升，商品率、优质率和加工转化率显著提高；玉米、小麦、小杂粮、马铃薯四种粮食作物优势区总产量目前占全省的比重为73%，到2010年和2015年，占全省比重将分别提高到74%和78%。主要经济作物蔬菜、水果中优势品种面积和设施生产面积大幅度增加，无公害标准化生产技术基本得到普及推广，产品优质率达到95％、产后处理与加工率达到75％以上，对农民收入的贡献大幅度增加；区域性优势经济作物棉花、油料、红枣、核桃、中药材、蚕桑等，产品质量明显提高，形成一批有稳定的市场、有稳定的商品生产基地、有区域特色的名牌产品；粮菜兼用的马铃薯脱毒种薯推广率达到40%以上，种薯、商品薯、加工薯三大基地初步形成。

以肉、奶、蛋生产为主的畜牧业生产，优势区总量在目前占全省62%的基础上，到2010年和2015年，占全省比重将分别提高到70%和79%。到 2010 年人畜分离的小区型规模养殖率达到 50% 以上，猪、鸡良种优质率 11 达到 90% 以上；牛、羊良种优质率达到 30% 以上；到 2015 年人畜分离的小区型规模养殖率达到 80% 以上，猪、鸡良种优质率达到 100%，牛、羊良种优质率达到 50% 以上；基本实现无害化健康养殖的生产格局，保障市场有效供给量有大幅度的提高。

第三章 区域布局和建设重点

以《山西省农业和农村经济发展“十一五”规划》的区域布局为基础，根据加快形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的优势农产品区域布局，逐步建设现代农业产业体系的要求，对优势产区和优势产品按照粮食、园艺、畜牧三大产业进一步科学布局。

——粮食产业：太行山一带河谷地带及晋北、忻定、晋中盆地重点发展优质玉米生产，晋南盆地重点发展优质强筋专用小麦和复播玉米生产；东西两山及北部高寒区的丘陵区重点发展优质马铃薯和杂粮生产。

——园艺产业：在临汾、运城、上党、晋中、忻定、大同盆地城郊区及交通、水利、生态环境好的重点县大力发展无公害蔬菜生产；在太原以南各盆地丘陵区重点发展优质苹果生产，在雁门关以南各盆地边山丘陵区发展优质梨生产。

——畜牧产业：依据自然地理的分布特征、农民养殖的习惯和畜禽养殖具有规模效应的县为基础，重点规划发展肉、奶、蛋三大产业带，即大同、忻定、晋中、晋南、上党五大盆地为肉猪、奶牛、蛋鸡产业带，12 东山为肉牛产业带。晋北、晋西为肉羊、绒山羊产业带。

本规划提出的优势农产品分两大类，一类是大宗优势农产品，是指在全省农产品总量中占有较大比重，市场前景广阔，与周边省或全国相比有规模发展的相对优势，而且对全省农业发展、农民增收影响较大的农产品；另一类是特色农产品，是指在我省局部区域有一定规模，特色明显，市场前景好，产业开发有一定基础和条件，对局部地区农业发展、农民增收影响较大具有地方特色的农产品。

一、优势农产品区域布局与建设重点

（一）玉米

1、区域布局（共43个县）：结合“十一五”规划，全省玉米生产优势区域重点规划发展 “一条带四大区”，共涉及43个县。一条带即太行山玉米生产带，包括：晋城市的陵川县和高平市，长治市的屯留县、长子县、襄垣县、长治县、沁县、壶关县、潞城市和武乡县，晋中市的寿阳县和昔阳县，阳泉市的盂县和平定县，临汾市的安泽县和忻州市的五台县（16个）。四大区分别为：晋北盆地区，包括大同市的阳高县、天镇县、浑源县和大同县，朔州市的朔城区、山阴县、怀仁县和应县（8个）；忻定盆地区，包括忻州市的忻府区、原平市、定襄县和代县（4个）；晋中盆地区，包括晋中市的榆次区、太谷县、祁县和平遥县，太原市的清徐县和阳曲县，吕梁市的文水县和汾阳市（8个）；晋南盆地区，包括运城市的盐湖区、闻喜县、夏县和永济市，临汾市的尧都区、13 襄汾县和洪洞县（7个）。43个县玉米种植面积均在20万亩以上。在发展方向上，太行山玉米带及晋中、忻定、晋南盆地重点发展加工专用、粮饲兼用和特种玉米，晋北盆地重点发展粮饲兼用、青贮玉米及特用玉米。

优势区43个县2006年玉米种植总面积1345万亩，总产量495万吨，分别占全省73%和76%。到2010年，优势区面积计划达到1550万亩，总产量达到580万吨，占全省的比重分别达到73%和77%；到2015年，种植面积力争达到1600万亩，总产达到720万吨，占全省的比重分别达到78%和80%。

2、建设重点：以标准化玉米新品种展示区和玉米丰产方建设为重点，建设100万亩以上玉米高产稳产示范田，把优势区43个县建成生产规模大、市场竞争力明显的优质玉米生产基地。

玉米新品种展示区建设。优势区每县建立优质玉米新品种展示田100亩。引进、示范和推广耐密型新品种，加快品种更新换代步伐。加强展示区基础设施建设，配套完善农田水利排灌设施、渠道防渗、农机具、田间道路等。

标准化玉米丰产方。每个县建设一个面积1万亩以上和10个面积1000亩以上的玉米丰产方。通过加强农田水利和地力建设，推广优质品种和配套技术，大幅度提高丰产方生产水平。

玉米优质高产栽培技术的组装配套。在总结当前我省玉米生产上推广应用的地膜、秸秆覆盖、保护性耕作、测土配方施肥、机械化生产等 14 技术的基础上，不断引进试验新技术，加强各种先进技术的组装配套研究和示范推广，大力提高玉米生产的科技水平。

（二）小麦

以发展优质小麦为重点，规划建设南部中熟冬麦区和中部晚熟冬麦区。南部冬麦区一年两熟或两年三熟，在全国属黄淮北部优质强筋冬麦区，是山西省小麦主要产区。

1、区域布局（共33个县）：南部中熟冬麦区主要包括运城市的13个县，临汾市的洪洞、襄汾、尧都、翼城、曲沃、侯马、浮山、霍州等8个县，晋城市的泽州、阳城、高平、沁水等4个县，共计25个县；中部晚熟冬麦区主要包括黎城、襄垣、祁县、太谷、平遥、介休、文水、孝义共8个县。

到2015年，优势区33个县和现在相比，小麦种植面积基本稳定，但总产量占全省的比重将由87%提高到91%；小麦优质率达到85%以上，商品率达到50％以上，订单率达到20％以上，加工转化率达到30％以上。

2、建设重点：以推广优势专用品种为基础，以推广综合配套技术为重点，在优势区33个基地县引进、培育和推广不同用途的专用小麦品种，争取在优势区每个重点县建设1个万亩小麦繁育基地和1个百亩新品种展示田，力争到2015年优势区内良种覆盖率达到100%，统供率达到95%左右。

（三）马铃薯

1、区域布局（包括优势生产区域27个县、马铃薯脱毒种薯繁育基地12个县）：重点规划建设北部加工专用型马铃薯、中南部早熟菜用型马铃薯两大优势生产区域及马铃薯脱毒种薯繁育基地共29个县（不重复计算）。北部加工专用型马铃薯生产优势区，包括大同、朔州、忻州、吕梁等4市的天镇、阳高、左云、浑源、灵丘、平鲁、右玉、朔城区、神池、岢岚、静乐、五寨、保德、偏关、河曲、五台、临县、岚县、兴县、方山等20个县。中南部早熟菜用型马铃薯生产优势区，包括寿阳、和顺、武乡、沁源、平顺、隰县、蒲县等7个县。马铃薯脱毒种薯繁育基地，包括阳高、天镇、平鲁、右玉、临县、岚县、五寨、五台、古交、娄烦、沁源、平顺等12个县。

两个优势区27个县2006年马铃薯面积和总产量分别占全省的比重为46%和42%；到2010年，面积和总产量占全省的比重分别提高到50%和48%，脱毒种薯推广率由目前的12%达到25%，加工转化率达到30%；到2015年，面积和总产量占全省的比重分别提高到55%和54%；脱毒种薯推广率将达到40%，加工转化率达到45%以上。

2、建设重点：一是改、扩建省级及繁育基地县的马铃薯脱毒苗快繁实验室、微型种薯繁育日光温室、原种生产网棚、种薯贮藏窖等设施。在脱毒种薯繁育基地县建设原种繁育基地和种薯贮藏窖，形成马铃薯脱毒种薯繁育、供应体系；二是在北部加工型马铃薯生产优势区，建设高淀粉型、油炸薯条、油炸薯片标准化生产示范基地。在中南部早熟菜用 16 型马铃薯生产优势区，建设鲜食菜用型标准化生产示范基地。

（四）生猪

1、区域布局（共26个县）：依据生猪重点县地域分布的集中度，生产水平的先进性，充分考虑以集中连片形成产业优势等因素。从南往北规划为三个优势发展区26个基地县。

南部发展区，包括高平、泽州、长治县、长治郊区、长子、屯留、襄垣、洪洞、襄汾、翼城、尧都区、临猗、芮城13县。主要利用原种场、种猪扩繁场的基础配臵优势，生产三元、四元、五元杂交高档优质瘦肉型猪和为中南部地区提供优质能繁母猪更新，推进规模化优质肉猪生产发展；

中部发展区，包括太谷、榆次区、平遥、介休、汾阳、孝义、清徐、阳曲、平定9个县。主要利用原种场、种猪扩繁场的基础配臵，发展大型规模化养猪场、户，提高规模养殖份额；

北部发展区，包括天镇、阳高、浑源、原平4个县。利用马身猪、山西黑猪等品种资源，开发特色风味肉猪生产，发展多元化肉猪产业。

三大发展区猪肉产量2006年34万吨，占全省比重54%，到2010年计划达到52万吨，占全省比重达到55%，区域内规模养殖比例达到 72%；到2015年产量达到120万吨，占全省的比重将提高到75%左右。

2、建设重点：以清洁化健康养殖工程为重点，新建 3000 个年出栏 5000 头以上的标准化小区和规模场。力抓好良种繁育体系、新建省级良种猪繁育中心 1 个，新建一批原种猪场、种猪扩繁场、地方猪种资 17 源保护场和输精站点，每年平均更新能繁母猪 16 万头。在北部发展区推广山西省瘦肉型猪 SD-I 系、SD-II 系、SD-III 系及 SS-I 系品种。建设大型沼气设施 26 个，户用沼气设施 5000 个。在 70 个规模场内进行 “三改两分离”粪污处理建设。建设有机肥厂 26 个。制订生猪生产标准 4 个。推广 15 项标准化生产技术。组织成立规模不等的养猪经济合作社 100 个。

（五）奶业

1、区域布局（共22个县）：依据龙头加工企业的购销点布局和能源重化工基地的居民消费水平因素。重点规划北、中南部两大发展区22个基地县。北部发展区，包括大同南郊、大同县、天镇、浑源，朔城、山阴、应县、怀仁，忻府、定襄10个县；中南部发展区，包括小店、晋源、清徐、阳曲、榆次、太谷、祁县、平遥、洪洞、翼城，长治郊区、盐湖区12个县。

两大发展区牛奶产量2006年67.6万吨，占全省83%；到2010年，牛奶产量达到112万吨，占全省比重达到93%；到2015年，牛奶产量达到175万吨，占全省的比重将提高到98%左右。发展重点是提高奶牛质量，奶牛单产由现在的 4.15 吨提高到 6 吨。

2、建设重点：改造（扩建）500 头以上规模的奶牛规模养殖小区（场）50 处，改造（扩建）300 头以上规模的奶牛规模养殖小区（场）150 处，新建 200 头以上的奶牛规模养殖小区（场）550 处。完善 22 个改良配种站点。在省级和重点市分别建设DHI测定系统 6 个。建设机械 18 化挤奶站 300 处。在 500 头以上养殖小区或养殖场配臵全日粮混合加工机械 50 台。种植青贮玉米或优质人工牧草，确保每头成母牛至少有 2 亩饲料地。按每头奶牛10立方米，建设青贮窖（池）120 万立方米；购臵青贮揉切碎机2200台；购臵青贮收获机械 220 台。奶牛全部配臵耳标，全面实施良种登记，生产性能评价检测。

（六）肉牛

1、区域布局（共26个县）：依据改良肉牛和地方良种分布的特点，重点规划发展雁门关、东山、晋南三个优势区26个基地县。

雁门关黄牛区。包括五台、繁峙、五寨、应县、灵丘、交口6个县。主要利用黄牛存栏规模优势，引进优良种精，加大改良力度，发展肉用母牛繁殖基地；

太行山西门塔尔改良牛区。包括盂县、清徐、和顺、祁县、榆社、沁县、沁源、武乡、襄垣、屯留、交城、文水、阳城13个县。

晋南牛培育区。包括新绛、垣曲、夏县、芮城、安泽、乡宁、襄汾7个县。此区域为晋南牛的主产区，可借助“晋南牛保种选育工程”培育发展晋南黄牛优质肉牛产业。

三大区的牛肉产量在2006年6万吨、占全省38%的基础上，到2010年和2015年分别达到12万吨和16万吨，占全省的比重将分别提高到60%和70%左右。肉牛带规模县的存栏量、出栏量比重保持在 60% 以上。

2、建设重点：以能繁母牛可持续发展和育肥牛增产为重点，建设规模母牛繁殖 养殖小区600个，发展能繁母牛60万头以上；建设规模育肥牛养殖小区100个，发展优质肉牛 20 万头以上。为养殖户新建塑 膜圈舍设施1000万平方米；建设沼气粪便处理设施6000处；改良牧坡，种植优质牧草80万亩；新建青贮池 200 万立方米；配备饲料加工设备 3000 台（套）；引进优质种精200万粒；修建小区道路、绿化隔离带，通水、通电设施，发展肉牛健康养殖。在运城、临汾2市的主产县，建设晋南牛保种选育扩群小区10个，发展晋南牛10万头，作为开发优质高档改良肉牛的基础。

（七）肉羊

1、区域布局（共20个县）：重点发展晋北肉羊区和中南部东山的20个基地县。优势区域包括：大同、浑源、左云、广灵、灵丘、右玉、平鲁区、朔城区、宁武、神池、五寨、代县、偏关、寿阳、左权、浮山、大宁、沁水、陵川、黎城。20个基地县羊肉产量在2006年3.8万吨占全省38%的基础上，到2010年和2015年分别达到9万吨和19万吨，占全省的比重将提高到56%和73%左右。

2、建设重点：建设年存栏肉羊 1000 只以上的规模养羊小区（场）700 个，建设优种羊制种中心1个，扩建肉用绵羊原种场2个、改扩建肉用绵羊扩繁场5个，并配套饲草饲料用地。新建或扩建年加工能力在50万吨的羊专用配合饲料、添加剂生产企业5个。养殖小区配套大型饲草揉搓机700 台（套），规模养殖户配备小型饲草揉搓机15万台。以畜禽耳标为载体，建立动物标识溯源系统。

（八）鸡

1、鸡区域布局（不重复计算共25个县，其中重复的县有平遥、文 20 水、尧都、夏县、稷山5个县。）：重点规划发展中南部为主的盆地鸡优势生产区25个基地县，包括小店、榆次、太谷、平遥、祁县、榆社、介休、文水、汾阳、孝义、原平、忻府、长子、洪洞、尧都、曲沃、襄汾、夏县、稷山、临猗、盐湖、永济、新绛、朔城、大同南郊。

其中，蛋鸡优势县20个，包括榆次、太谷、平遥、祁县、榆社、文水、汾阳、孝义、原平、忻府、长子、洪洞、尧都、曲沃、襄汾、夏县、稷山、临猗、朔城、大同南郊区。禽蛋产量在2006年26.4万吨占全省50%的基础上，到2010年和2015年分别达到41万吨和70万吨，占全省的比重将分别提高到55%和58%左右。

肉鸡优势县10个，包括盐湖、永济、夏县、稷山、新绛、尧都、文水、平遥、介休、小店。特色肉鸡区以运城市的基地县为主，重点发展三黄鸡、穗麻鸡、广西黄鸡生产。优势区10个县在2006年肉鸡出栏量2200万只占全省37.5%的基础上，到2010年和2015年肉鸡出栏量分别达到4000万只和1亿只，分别占到全省比重的44%和50%左右。

2、建设重点：建设存栏50000只以上的标准化蛋鸡小区25个。建设出栏50000只以上的标准化肉鸡小区10个。扩建存栏万只以上的规模户45个。以文水、永济、太谷、长子、平遥等5县（市）的禽产品加工企业为基础，引进先进技术和设备进行改造扩建。完善25个基地县中心（站）的疫苗冷链、贮藏运输、抗体监测配套仪器设备系统建设，力争免疫率达到100%，最大程度地消灭重大传染性疾病，搞好清洁、净化生 21 产，改扩建持有种畜禽生产经营许可证的父母代种鸡场，使其生产能力在现有基础上提高30%。

（九）蔬菜

1、区域布局（共44个县）：重点在六大盆地规划发展四大特色蔬菜产业区：一是以临汾、运城、上党盆地为主体的南部冬春蔬菜生产区。包括运城市的新绛、闻喜、夏县和盐湖，临汾市的洪洞、尧都、襄汾、曲沃、翼城和侯马，长治市的长子、屯留、黎城、潞城和长治县，晋城市的沁水、高平和泽州等，共18个基地县（市、区）。针对陕西、甘肃、宁夏、内蒙等西北市场以及省会太原市场，以冬春设施蔬菜生产为发展目标，主要生产冬春茄果类喜温蔬菜；二是以晋中盆地为主的中部夏秋蔬菜生产区。包括太原市的清徐、小店和晋源，晋中市的寿阳、榆次、太谷、祁县和平遥，吕梁市的文水、离石和交城，阳泉郊区，共12个基地县（区）。针对以广东为首的华南市场，发展夏秋露地菜生产，主要生产茄果类、甘蓝等；三是以忻定、大同盆地为主的北部恋秋蔬菜生产区。包括忻州市的忻府、定襄、河曲和原平，朔州市的应县和朔城，大同市的阳高、天镇、大同南郊和大同县，共10个基地县（区）。主要针对京津、华南市场，重点发展胡萝卜、萝卜、洋葱、甘蓝等根茎类蔬菜生产；四是运城沿黄芦笋生产区。包括运城市的永济、芮城、万荣和河津，共4个基地县（市）。主要针对日本、韩国、东南亚、欧盟等国外市场，重点发展芦笋出口加工品。

优势区44个基地县将逐步引进名优特蔬菜品种，发展无公害标准化种植，稳步增加种植面积，积极扩大设施栽培面积，增加总量供给。到2010年，优势区蔬菜面积要达到470万亩，其中设施面积要达到100万亩，总产量达到1300万吨；到2015年，优势区蔬菜播种面积和总产量占全省的比重将分别达到72%和75%；设施面积达到120万亩。在优势区生产基地质量安全水平达到国家规定标准，食用蔬菜质量安全指标达到发达国家的中等水平。全省基本实现蔬菜无公害生产 , 无公害蔬菜产品合格率达到 95% 以上。全省蔬菜产值占种植业总产值的比重提高到 40%，农民人均纯收入中蔬菜产业贡献额超过 800 元。

2、建设重点：充分发挥资源优势，以优质无公害和反季节蔬菜生产为目标，以设施蔬菜为重点，加强生产设施、示范和生产基地、市场流通和服务体系建设。

生产设施建设。在四大蔬菜区44个基地县，加强节能日光温室和大中拱棚建设，大幅度提高冬春蔬菜生产能力。坚持基础设施实用化，配套设施科学化，因地制宜建设经济实用的日光温室和大中型拱棚的基础设施，降低投入产出比。根据生产需要，配套滴灌、CO2气肥及水肥一体化和防虫网、频振式杀虫灯、黄蓝诱虫板等技术装备，为提高蔬菜生产的科技含量和质量安全提供保障。

无公害示范基地建设。在蔬菜万亩乡镇和新农村建设示范村布点，开展环境与产品的监测、评估、申报、认证等工作。严格按照无公害蔬菜标准化生产技术进行生产，通过示范，带动区域内400余万亩优势蔬 23 菜生产的实施。在示范基地县各建立示范园区1个，示范村10个，重点承担区域内新品种、新技术、新材料的引进、试验示范工作。在种植面积8万亩以上且规模化程度较高的县内，选择部分县建立工厂化育苗基地，为区域内和社会提供优良种苗，提高集约化和专业化生产水平。

市场流通体系和服务体系建设。在44个县建设净菜配送中心和冷库，提高蔬菜产后处理能力和预冷、贮藏能力。在省、市、县蔬菜技术服务中心（站）配备技术服务、培训设备；在区域内万亩蔬菜乡（镇）建立技术服务站。为蔬菜新技术引进、试验、示范、培训、推广开展各种技术服务。

（十）油料

1、区域布局（共40个县）：重点规划建设向日葵、胡麻、大豆、油菜四个品种的两大优势产业区40个基地县：一是东南部复播向日葵、大豆和冬油菜生产区，包括运城市的永济、临猗、万荣、盐湖、闻喜和绛县，临汾市的襄汾、曲沃和翼城，晋城市的沁水、高平、泽州和阳城，长治市的长治县、平顺共15个县（市、区）；二是中北部春播向日葵、胡麻、大豆生产区，包括晋中市的平遥、祁县、太谷和榆次，太原市的清徐和小店，吕梁市的兴县、临县、柳林和岚县，忻州市的河曲、原平、代县、神池、静乐、五寨、偏关、岢岚和宁武，朔州市的平鲁、山阴、朔城和右玉，大同市的新荣、左云共25个县（市、区）。优势区40个县2004年四种油料作物种植面积348.8万亩、总产量28.6万吨,分别占全省的49.4 %和48.8%。到2010年，规划发展到350万亩，总产达到29.3 24 万吨。到2015年，规划发展到360万亩，总产达到31.1万吨。

2、建设重点：依靠科技进步，突出优良品种的引进、示范、推广，不断发展油料品种的区域化、规模化，提高产品的优质率、商品率和加工转化率，推进油料的加工和产业化经营，提高经济效益。一是优质油料标准化生产基地建设。制定10个油料品种的生产技术规程，建设10个标准化技术示范园，每个面积5000亩，总面积5万亩；建设31个优质油料生产示范区，每个面积1万亩，总面积31万亩。到2015年，生产基地标准化栽培技术推广率达到 90%。项目区各县至少有1个品种获得无公害、绿色或有机农产品认证，获得认证的产品集中连片种植规模达到5000亩以上。二是龙头企业建设。积极引导生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在生产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，积极支持“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。三是质量安全建设。由省级牵头制定符合项目区生产特点的油料质量标准10个,生产技术规范10个。四是综合服务体系建设。加快新品种新技术的引进、试验、示范和推广。项目区重点推广高油大豆、优质向日葵、“双低”油菜、优质胡麻新品种和新技术；做好优质油料标准化生产技术规程的制定工作，实现良种良法相配套。加强技术培训。

（十一）苹果

1、区域布局（共30个县）：根据资源和生态优势，重点在太原市 25 以南规划建设5个优质苹果生产区共30个县。一是运城优质苹果区，包括临猗、万荣、平陆、芮城、盐湖、闻喜、夏县、河津、稷山、新绛、永济等11个县；二是临汾优质苹果区，包括曲沃、翼城、吉县、襄汾、隰县、尧都、乡宁、霍州、大宁等9个县；三是晋中优质苹果区，包括太谷、榆次、祁县、平遥、介休、榆社等6个县；四是晋城优质苹果区，包括高平、陵川两个县；五是长治优质苹果区，包括沁县、武乡2个县。优势区30个县目前苹果面积和总产量分别占全省的72.2%和88.6%。到2010年，优势区30个县苹果面积和总产量占全省比重分别达到78%和90%，平均亩产达1300公斤，比2006年增长14%；到2015年，面积和总产占全省的比重分别达到85%和90%，单产水平将有较大幅度提高，达到全国先进水平。

2、建设重点：包括五大优质苹果优势生产区和出口基地建设。在优质苹果生产区重点加强科技示范、优质苗木供应、生产技术服务和产后处理能力。在5大区分别建设2万亩规模的高科技示范园区、1600亩规模的苗圃和2000吨气调保鲜库各1个。选择条件较好的县建设一批无公害苹果出口基地，建设内容包括生产基地300万亩，制定、推广无公害苹果生产技术规程，加强水利设施及配套技术建设。

（十二）梨

1、区域布局（共20个县）：重点规划建设4个优质梨生产区。一是忻定盆地优质梨生产区，包括原平、代县、忻府、定襄等4个县；二是晋中优质梨生产区，包括祁县、平遥、榆次、太谷、文水、临县等6 26 个县；三是晋南优质梨生产区，包括隰县、蒲县、盐湖、临猗、芮城、万荣等6个县；四是晋东南优质梨生产区，包括高平、泽州、长子、屯留4个县。优势区20个基地县梨面积和总产分别占全省的70％和80％。到2010年，面积和总产占全省比重达到80%和85%；到2015年，面积和总产占全省的比重将分别达到92%和93%。

2、建设重点：在优质梨优势生产区重点加强科技示范、优质苗木供给、生产技术服务和市场建设。在优质梨重点县各建设万亩规模的高科技示范园区、500亩规模的优质梨苗木繁育基地各1个。在4个优质梨优势生产区建设无公害梨出口基地50万亩，分别建设产地果品批发市场1个。

二、特色农产品区域布局与建设重点

（一）杂粮。优质杂粮重点开发谷子、荞麦、莜麦3个优势品种。

1、区域布局（不重复计算共48个县）：

①谷子（共30个县）。规划为“三带五区”：一是太行山优势谷子生产带，又分为三大优势区域。太行山北部优势区，包括大同市的广灵、浑源，忻州市的繁峙、五台、定襄共5个县；太行山中部优势区，包括太原市的阳曲，阳泉市的盂县、平定，晋中市的榆次、榆社共5个县；太行山南部优势区，包括长治市的武乡、沁县、襄垣、屯留、黎城、平顺、壶关，晋城市的陵川、泽州、阳城共10个县。二是吕梁山优势谷子生产带，分一个区。包括兴县、临县、柳林、离石、汾阳、石楼共6个县。三是太岳山优势谷子生产带，分一个区。包括临汾市的古县、安泽、27 浮山、翼城共4个县。

②荞麦（共9个县）。规划晋北、晋中两大优势生产区域。晋北荞麦优势生产区，以生产苦荞为主，包括灵丘、左云、广灵，朔州市的右玉、平鲁共5个县；晋中荞麦优势生产区，以生产甜荞为主，包括寿阳、和顺、左权、昔阳共4个县。

③莜麦（共13个县）。优势生产区域包括大同市的新荣、左云，朔州市的右玉、平鲁、山阴，忻州市的神池、河曲、五寨、保德、岢岚、宁武、静乐、偏关共13个县。

以上优势区48个县（不重复计）近三年三种杂粮种植面积和总产量分别占全省的60%和63%，优质率、商品率和加工转化率分别为50%、30%和30%；到2015年，优势区播种面积、总产量占全省比重分别达到70%和75%、优质率、商品率和加工转化率分别达到80%、50%和60%。

2、建设重点：一是良种繁育体系建设。根据优势区域布局，在重点县建立良种繁育圃，每圃面积不少于100亩。二是标准化生产基地建设。建设标准化技术示范园和优质小杂粮生产示范区。按照无公害农产品、绿色、有机农产品标准要求，制定并推行标准化生产技术规程。项目区各县至少要有1个品种获得无公害或绿色、有机农产品认证，认证产品集中连片种植规模要达到5000亩以上。三是围绕谷子、莜麦、荞麦三种作物的生产基地，择优扶持建设杂粮加工龙头企业。到2015年，全省小杂粮系列产品加工率达到 60%以上。

（二）棉花

1、区域布局（共7个县）：重点规划建设运城中熟优质棉区、临汾中早熟中短绒棉区两大优势区域。运城中熟优质棉区包括永济、临猗、盐湖、夏县、芮城等5个县，临汾中早熟中短绒棉区包括襄汾、曲沃等2个县。优势区7县2006年棉花播种面积和总产量分别占全省的85%和95%；到2010年，播种面积和总产量占全省的比重分别达到87%和96%；到2015年，播种面积和总产量占全省的比重分别达到92%和98%。

2、建设重点：重点建设5个优质棉花基地县，规模达到115万亩；建设2个专用棉生产基地县，规模达到15万亩。通过工程建设，大力推广标准化生产努力降低“三丝”含量，使优势区棉花优质率达到90％以上，商品率达到95％以上，订单率达到40％左右。一是完善良种繁育体系。建设原种和良种繁育基地，初步形成原种和良种配套的棉花种子繁育体系，保障优势区内全部实施统一供种，每个县统供品种不超过3个，优种统供率达到90%以上。二是在优势产区每个县建立1个5000亩高标准示范棉田，示范面积3.5万亩，辐射带动130万亩棉田的生产水平提高。推进生产过程的标准化,加强棉花播种、管理、采摘、晾晒、运输、包装行为规范。实现棉花从“生产环境、存放环境到加工运输环境”全过程的纤维品质跟踪检验检测。三是棉种加工设备配套建设。对现有棉种加工设备进行更换、改造和完善，提高脱绒包衣棉种的年加工能力。

（三）中药材

1、区域布局（不重复计算共20个县，其中重复的县有平顺、榆社、29 陵川、闻喜4个县。）：重点规划发展黄芪、党参、柴胡、生地、远志连翘、黄芩7个品种。

①黄芪（共4个县）：优势区域为浑源、应县、繁峙、五寨等4个县的恒山、管涔山区，到2010年发展到24万亩，2015年发展到26万亩。

②党参（共4个县）：优势区域为陵川、平顺、壶关、武乡等4个县的太行山区，到2010年发展到7万亩，2015年发展到9万亩。

③柴胡（共6个县）：优势区域为平顺、屯留、陵川、万荣、闻喜、垣曲等6个县的太行山、中条山山地丘陵区。到2010年发展到10万亩，2015年发展到12万亩。

④生地（共4个县）：优势区域为太岳山、中条山一带的尧都、襄汾、曲沃、侯马等4个县。到2010年发展到10万亩，2015年发展到15万亩。

⑤远志（共2个县）：优势区域为中条山地区的新绛、闻喜等2个县，到2010年发展到12万亩，2015年发展到14万亩。

⑥连翘（共3个县）：优势区域为太行、太岳山区的安泽、陵川、榆社等3县，到2010年发展到6万亩，2015年发展到8万亩。

⑦黄芩（共4个县）：优势区域为陵川、平顺、榆社、和顺等4个县的太行、太岳山麓地区，到2010年发展到14万亩，2015年发展到17万亩。

以上不重复计算共20个县，其中重复的县有平顺、榆社、陵川、闻喜4个县。

2、建设重点：以提升山西道地中药材质量，创造一批在国内外公认 的知名品牌，培育一批在国内外市场上有较强竞争力的优势中药材品种为目标，开展野生半野生药材抚育，实施种子种苗工程，制订和实施质量安全技术操作规程，加强GAP生产基地建设，扶持一批较大规模的中药材生产企业，建设中药材市场交易平台，形成产、加、销产业链。一是在全省建立10个苗木繁育基地，开展我省大宗道地中药材优良品种选育。二是制定我省地方中药材质量控制标准；依托全省农技推广体系，重点抓好种子繁育技术、地膜覆盖、配方施肥、轮作倒茬、合理密植、病虫害综合防治、商品储存养护等项技术，提高中药材产量和质量。三是对野生药材尤其是濒危的野生药材品种进行野生、半野生抚育技术的研究。四是在大宗药材主产区，建立符合GAP要求的大型中药材生产基地。同时系统整理山西省中药材具有传统道地特色的栽培技术，建立中药材规范化栽培体系。

（四）蚕桑

1、区域布局（共15个县）：重点规划发展东南部和南部蚕桑优势区域，包括晋城市的阳城、沁水、高平、陵川、泽州，长治市的屯留、沁县、武乡、襄垣，运城市的垣曲、闻喜、夏县，临汾市的隰县、翼城，吕梁市的柳林共15个县。目前，全省桑园面积共17万亩，分布在27个县。规划前三年，每年发展新桑园6000亩，到2010年全省桑园面积达到18万亩；后五年每年发展新桑园5000亩，到2015年全省桑园面积达到20万亩。

2、建设重点：开发优质桑园。发挥区域资源优势，适当扩大生产规模。一是新建桑园5万亩，其中2010年以前新建2万亩；淘汰老桑园和 31 低产桑园5万亩。二是建设优种桑树苗木基地1000亩，2010年以前建成；三是引进和选育优质蚕种，配臵蚕种质检仪器；四是推广养蚕新技术，包括大棚养蚕技术，2015年以前建设永久钢筋塑料养蚕大棚4300栋，其中2010年前建成1800栋；五是推广方格蔟上蔟新技术，优良蔟具使用率2010年前达到70%，2015年达到90%以上；六是烘茧设施配套，到2015年，年产茧达50万公斤以上乡镇配套相应的全自动烘茧机。

（五）绒山羊

1、区域布局（共11个县）：重点发展晋西年存栏规模在6万只以上的11个基地县，包括岢岚、神池、静乐、偏关、河曲、保德、永和、隰县、兴县、岚县、临县。11个基地县在2006年羊绒总量293吨、占全省37%的基础上，到2010年和2015年分别达到600吨和1230吨，占全省的比重将分别达到55%和74%左右。

2、建设重点：建设年存栏绒山羊 1000 只以上的规模养殖小区（场）500 个。改扩建绒山羊原种场 1 个；改扩建绒山羊扩繁场 3 个，并配套饲草饲料用地。建设年加工能力 10 万只以上的大型精梳绒生产场 1 个。为养殖小区配套大型饲草揉搓机，规模养殖户配备小型饲草揉搓机设备。以畜禽耳标为载体，建立动物标识溯源系统。

（六）蜜蜂

1、区域布局（共12个县）：规划重点在榆次、阳泉郊区、盐湖、临猗、沁水、泽州、吉县、临县、忻府、平定、灵石、沁县等12个蜜源条件好和有养蜂基础的县建立优质蜂产品生产基地。2006年，全省养蜂11.5万箱，蜂蜜产量为2600吨。到2010年，全省养蜂达到13万箱，32 蜂蜜产量达到3000吨；到2015年，全省养蜂达到16万箱，蜂蜜产量达到3500吨，优势区占全省的比重达到40%和45%以上。

2、建设重点：在科学规划的基础上，开展蜜粉资源综合开发利用，积极发展养蜂生产。一是抗螨蜜蜂品系培育推广，依托省晋中种蜂场 在沁水、临猗、榆次区、忻府区、阳泉郊区 5 县区推广“抗螨蜜蜂品系” 2 万群，控制蜂螨危害，提高蜜蜂质量，推进专业化、标准化养蜂生产。

在上述5县区建立5个蜂王扩繁场和15个蜜蜂标准化养殖示范场，形成我省优质蜂产品示范基地；三是推动蜂产品生产多元化发展，大力推广蜂王浆、蜂胶、蜂花粉等系列产品优质高产技术；四是大力发展授粉专用蜂群，探索建立蜜蜂授粉示范园区，提高种植业授粉专业化水平，提高养蜂生产效益；五是培育重点龙头企业，推进养蜂业及产品开发的产业化经营。

（七）红枣。

1、区域布局（共27个县）：重点规划建设三大优势区27个基地县：晋中汾河中游区，包括晋中市的榆次、太谷、祁县、平遥，吕梁市的交城、文水，太原市的清徐共7个县；西部沿黄区，包括忻州市的保德，吕梁市的兴县、临县、柳林、石楼，临汾市的永和共6个县；晋南盆地丘陵区，包括临汾市的洪洞、尧都、襄汾、翼城、曲沃，运城市的稷山、临猗、河津、闻喜、夏县、盐湖、永济、芮城、平陆共14个县。三大优势区现有枣树面积385万亩，总产45万吨，到2010年，优势区面积发展到400万亩以上；到2015年，在面积稳定的基础上，总产达到200万吨以上，占到全省比重分别为70%和80%以上。

2、建设重点：以地方名枣开发为重点，配合建立名枣栽培管理技术规范体系和产品质量标准体系，申请国家产地地理标志产品和品牌商标。一是优势高产枣园建设。在优势区建设纯正优质名枣高产示范园；整治改造结果枣园，高接换优。二是优质种苗采穗园建设。在每个优势县建设1个标准化采穗园，在优势区基地县选建标准化优质苗木生产基地，以满足枣园扩建与更新改造所需。

（八）核桃。

1、区域布局（共12个县）：在太行山、太岳山、中条山的低山丘陵区三个核桃优生区重点规划建设汾阳、孝义、交口、左权、榆社、黎城、陵川、灵丘、平定、盂县、古县、安泽等12个优势核桃生产重点县。品种以适合我省生长的酥核桃为主，同时发展晋龙1号、晋龙2号以及其他优良品种，逐步高接换优，改造低产林，使我省核桃的品种得到进一步优化。优势区面积在2006年200万亩占全省44.7%的基础上，2010年达到550万亩，占全省比重达到50%；2015年达到600万亩，占全省比重达到55%以上。

2、建设重点：以优质高产核桃园建设为重点。一是在核桃生产重点县建设高产示范园区和优质核桃苗木繁育基地。扶持产地批发市场和加工、营销龙头企业；二是在重点县建设无公害核桃生产基地。

第四章 保障措施

推进优势农产品区域布局是一项系统工程，需要凝聚各方面力量，34 采取综合措施，建立长效机制，切实转变发展方式，通过加大政策扶持和资金投入力度，大幅度提高我省优势农产品生产总量和市场竞争力，推动我省优势农产品做大做强，加快我省农业现代化建设进程。

一、加强组织领导，明确任务职责

各级政府和部门要统一思想，提高认识，把推进优势农产品区域布局作为加快推进我省农业现代化的切入点和主要抓手，进一步转变职能，把工作的重心转移到切实为优势农产品区域布局提供指导和服务上来，认真做好规划制定、政策宣传、信息引导、示范建设、科技推广、产销衔接等服务，充分发挥规划的导向作用，要以规划为指导，以工程项目为载体，整合相关政策，引导资金投向。要形成全省一盘棋，分步实施，分级负责，有序推进的格局。到2010年，要通过实施“四项计划”即玉米丰产增粮计划、规模健康养殖计划、高效园艺建设计划、龙头企业培育计划，优先发展玉米、水果、蔬菜、猪、鸡、牛、羊、红枣等优势农产品，尽快形成我省的优势区域带和一批产业龙头企业，提高我省农业整体的规模化、标准化、集约化、产业化水平。

省里将成立优势农产品区域规划领导组，组织指导规划编制、实施和工程项目建设等工作。各市、县（市、区）也要以政府牵头，农业部门为主体，吸收计划、财政、林业、水利、农机、国土、金融、保险等相关部门参与，建立健全组织机构，制定本地区优势农产品布局规划和实施方案。各地要明确责任主体，强化目标管理，层层落实任务分工，按照工程化管理办法实施优势农产品项目开发。农村基层单位、农民群 35 众和产业化龙头企业是实施规划的主要力量，要加强宣传引导，把实施政府规划与自身生产经营行为结合起来，把获取局部短期收益与追求全局长期利益结合起来，提高主动参与规划实施的自觉性。

二、加强农业基础建设和优势农产品基地建设

农业生产基础条件决定了优势农产品的质量和规模。我省受自然条件限制，农业生产设施比较脆弱，物质技术装备落后，防灾减灾能力不强，可持续发展后劲不足，要做好优势农产品区域布局规划，必须始终把加强农业基础建设，提高农产品综合生产能力放在首位。切实加强农田水利基本建设，加快大型灌区续建配套、节水改造、淤地坝和病险水库除险加固等水利工程建设。实行最严格的耕地保护制度，加大“2000万亩耕地综合生产能力建设工程”实施力度，每年完成建设200万亩的高标准旱作田、节水灌溉高产田和盐碱化治理田，提升耕地质量和等级。大力扶持农技推广、农产品市场信息、农产品质量安全、动植物疫病防控、农业综合执法、新型农民培训等六大支撑服务体系建设。充实优势区域基层农技推广力量，完善试验示范基础设施，配备必需的技术服务装备，建立农技推广区域中心站。扶持一批产地批发市场基础设施改造升级，启动“金农”工程，推进电视、电脑、电话“三电合一”建设。加快市、县级农产品质检机构建设。建立健全基层畜牧兽医机构和病虫害预警应急功能。解决基层执法人员办公场所和必要装备。配备必要的教学设施，健全农民培训网络。全省农业六大支撑服务体系基本达到设施完善、功能齐全、运转协调、服务到位的目标。

围绕20种优势农产品，全面启动基地县建设项目。在深入推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果小杂粮产区和中南部无公害水果蔬菜产业区的同时，重点在不同区域，建设一批优势农产品示范基地县，每个县建设1个现代农业示范园区、10个示范村和1000个科技示范户，要把种子工程和畜禽良种工程放在优先位臵。在粮、棉、菜优势产区，建设完善一批新品种研发和种子繁育、质检、加工处理等基础设施，加快优质专用品种开发和应用步伐；在水果优势产区，建设完善一批无病毒苗木繁育基地，逐步实现优势产区果园无病毒化；在畜牧优势产区，建立完善一批种畜（禽）繁育站（场），发展能繁母畜，加快品种改良。使全省每一个基地县都成为我省的名优产品生产基地、现代农业示范基地和龙头企业的原料供应基地；基地县规模2008年拟建33个，到2010年发展到40个，2015年达到50个。

三、提升优势农产品的科技含量和质量安全水平

推进优势农产品区域化布局，必须提升农业科技自主创新能力和科技推广应用水平，把科技创新、推广应用与资源优势结合起来，按照市场化、标准化、安全化的思路，提升我省优势农产品的科技含量和质量安全水平。

一是加强品种创新和技术集成。要把良种作为推进优势农产品区域布局的先导产业来抓，培育、引进和推广优良品种，提高良种覆盖率和产品优质率。扶持农业科研机构和产业化龙头企业，完善科研设施，改善科研手段，开展科研创新，解决优势农产品开发的技术“瓶颈”。建 37 立完善农科教、产学研相结合的体制和机制，积极开展新品种、新技术的课题攻关。近3-5年，要围绕20种优势农产品，在旱作节水、农机化、质量安全、农产品加工储藏、动植物疫病防控等重点领域，加强协作攻关，尽快形成适宜不同优势品种、不同优势区域的技术应用体系。发挥农科教综合的优势，大力推广应用节本增效、节能减排、提质增量型的农业现代实用技术。

二是建立完善标准体系和质量安全生产体系。要加强农业技术标准试验研究，逐步形成科学、统一、规范的农业标准化体系，跟踪、研究和转化国际标准，在优势区域率先实施农业标准国际化战略，建设一批标准化生产（养殖）示范基地。坚持农业标准制定与实施相衔接、产前产中产后相呼应、示范与带动相配套的农业标准化全程实施体系，建立政府推动、市场拉动、企业带动、农民主动的农业标准化实施运行机制。要建立完善农产品质量安全体系，实现优势农产品从“生产环境、投入品到批发市场”全过程的质量安全检验检测。加大农产品产地环境整治力度，结合无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证，建立优势农产品质量认证标志、地理标志、产品商标。

三是加强技术指导和农民技术培训。要整合省市县技术力量，开展专业化技术服务。20种优势农产品都要成立专家顾问组，建立首席专家负责制。每个基地县都要成立技术指导组。继续实施科技入户工程，加大“新农村实用人才培训工程”、新型农民科技培训工程等培训项目实施力度，充分利用各种教育培训资源，提高农民的知识素养和务农技能，38 不断增强农民接受先进适用农业技术的能力，培育一支懂技术、会管理、善经营的现代农民队伍。

四、依托龙头企业大力发展农业产业化经营

农业产业化是现代农业的重要标志，是做大做强优势农产品的重要举措。每一种优势产品都要围绕产业规划和区域布局，按照社会化大生产的思路，整合生产、加工、经营资源，健全公司＋基地＋农户的机制，培育一批规模较大、产品附加值高、市场竞争力强、带动范围广的农产品加工龙头企业，打造一批叫响全国的知名企业和名牌产品。

立足产业整体开发，加大对龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的优势农产品精深加工业，促进优势农产品转化增值。引导和鼓励龙头企业向优势产业带区内聚集，通过“公司＋合作组织+农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式，在优势产区建设农产品生产、加工、出口基地，加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作。形成种养加一条龙、产供销一体化的产业格局。

2012年之前，着力打造玉米、肉类、奶业、果品、蔬菜、马铃薯、小杂粮、中药材等产业链条。以目前确定的龙头企业方阵为重点，不断优化和整合资源，分别发展销售收入10亿元以上、5亿元以上及1亿元以上的农业产业化龙头企业5个、10个、100个。销售总收入由316亿元增加到500亿元，农产品加工率由36%提高到40%以上。

五、加强市场和信息建设，提高农民组织化程度

提升我省优势农产品市场竞争力必须加强农产品市场信息建设，提高农民的组织化程度。要建立产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络，提高优势产区产品集散速度。要在优势农产品集中产区建设一批现代化的产地批发市场，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，增强服务功能，扩大辐射范围，发展现代流通。

加强省、市、县和优势区域信息网络建设，形成科学、完备、高效、权威的农产品信息体系，提高农产品信息化服务水平。2008年要建设省级信息数据中心，2010年要覆盖市县两级。健全农业信息收集和发布制度，及时做好市场信息的预测预报，为农民和企业提供有效便捷的信息服务。

积极引导和支持优势区域内农民发展各类专业合作组织和行业协会，鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，提高优势农产品生产的组织化程度。2010年，全省农民专业合作经济组织要发展到1万个。

六、积极争取各项扶持政策，加大资金投入

要充分利用国家以工补农、以城带乡的政策取向，立足省情，积极探索“以煤补农”、“以企帮村”的新途径，加大对优势农产品区域布局的政策扶持力度。一是各项支农惠农政策措施要集中用于优势区域。要认真贯彻落实粮食直补、农机补贴、良种补贴和农资综合补贴，以及 40 畜禽养殖业的各项补贴政策措施，加大补贴力度，扩大补贴规模，提高补贴标准。建立完善20种优势农产品生产示范补贴机制，启动和扩大先进实用物化农业技术补贴。二是建立完善产粮和养殖大县奖励政策，对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，鼓励利用荒山、荒坡、滩涂等发展畜禽养殖。三是完善我省优势农产品绿色通道政策，继续减免有关收费。鼓励扶持我省名优农产品参加国内外的展览展示和评选活动。四是完善农业相关政策性保险与优惠税率政策。逐步将优势农产品纳入农业政策性保险范畴，不断提高保费补助标准。支持对生猪、奶牛、种畜禽、设施栽培等风险较大的产品，率先在优势产区进行试点。对优势区域农产品加工和流通企业实行优惠税率。

在不断增加农业建设投资的基础上，调整我省农业投资结构，整合资金，集中财力扶持优势农产品和优势产区建设。要多渠道筹集资金，把农业产业化、农业综合开发、以工代赈、扶贫、农田水利建设、土地出让金、煤炭可持续发展等涉农资金按照“渠道不变，管理有序，目标统一，合理分工”的原则，向优势农产品和优势产区倾斜。要积极争取农业部和国家有关部门对我省优势农产品和优势产区的项目投资。国债资金预算内基本建设资金要增加对农业投资的比例，增加部分重点用于优势农产品和优势产区的项目建设。财政资金要进一步加大对优势农产品和优势产区重大成套技术推广、示范基地、支持服务体系建设的支持力度。省级财政支农资金管理逐步实现由行业管理向基地管理转变。农业综合开发资金应重点支持优势产区农田基本建设，完善农田小型水利 41 等基础设施。金融部门要进一步加大扶持优势农产品开发和产业化龙头企业生产性贷款力度，重点解决优势农产品收购、营销、加工的资金需求。积极引导社会资金投入规划实施，鼓励和引导社会力量到优势产区投资建基地。要严格资金管理制度，确保各项投资真正用于优势农产品区域布局建设。42

第五篇：十六大优势农产品区域布局规划

十六大优势农产品区域布局规划(转自农博网)

农业部18日发布了规划期为2008-2015年的水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等16个分品种的优势区域布局规划。农业部有关负责人表示，至此，全国新一轮优势农产品区域布局从总体规划到分品种规划的体系已基本形成。

全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）

●提出未来8年将重点培育水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等16个优势品种，在全国划定58个优势区。

●有关资料显示，《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》实施成效显著。2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，四大粮食品种九个优势区域对全国粮食增产的贡献率超过85%，两大苹果优势区鲜苹果出口额约占全国的70%。

●总体目标：到2015年，重点培育16个优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批优势农产品生产重点县，形成一批现代农业产业示范区。

新一轮优势农产品区域布局规划体系基本形成经过一年多的努力，农业部编制完成并于日前印发了规划期为2008-2015年的水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等16个分品种的优势区域布局规划，这是继2008年8月《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》这一总体规划发布实施后，我国在以规划引领优势农产品发展、促进农业结构调整上采取的又一重要举措。至此，全国新一轮优势农产品区域布局从总体规划到分品种规划的体系已基本形成。

据了解，自2007年4月开始，农业部着手编制各品种规划，组织专门力量深入调研，多次召开座谈会，广泛听取有关专家学者、地方农业部门的意见和建议，多方收集和分析信息，对上一轮规划，即《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》中涉及到的水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等14个品种发展情况逐一进行了总结梳理和深入分析，明确了适应当前形势的产业发展战略和突破点；对新增列的马铃薯、天然橡胶2个品种，在深入摸清现状的基础上，找准发展思路和切入点。各分品种规划均数易其稿，最终分别于近期编制完成。

与总体规划相比，各分品种规划内容更加详实和具体，既系统梳理了上一轮规划的实施成效，又从市场供求、发展潜力、制约因素等方面进一步分析了不同品种的发展前景；既结合今后的发展需求、当前的发展状况，提出了发展思路、发展目标、主要任务，又从各品种资源禀赋、技术条件、市场区位、生产规模、产业基础等方面出发，划分了各自的优势区，对各优势区的基本情况、优势分析、目标定位和主攻方向等方面予以细化，并进一步提出了相应的保障措施。

农业部相关人士表示，考虑到各品种的发展基础不同等因素，在深入分析可能与需要的基础上确定了相关规划指标，到2015年：种植业方面，优势区的播种面积和产量占全国的比重大

都在70%以上；畜牧业方面，优势区牛肉、羊肉、牛奶和猪肉的产量占全国的比重在45%-83%之间；渔业方面，优势区内优势水产品出口量和出口额占全国的比重分别达到76%和73%。

为保障规划的顺利实施，各品种规划分别从加强领导、加大投入、强化科技支撑、保护和利用资源、强化生产指导等方面提出了更具产业发展特色的保障措施。

相关专家认为，各品种规划编制较好地处理了继承与发展的关系。既保留了上一轮规划的精华，又适应新形势的变化，在原有基础上有所突破和创新，为全面推进优势农产品区域布局工作创造了良好的政策支持环境。规划的实施，必将对我国优势农产品在进一步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营和增强市场竞争力上发挥积极作用，进而有力促进中国特色农业现代化发展，促进农民持续增收和农村经济又好又快发展。