县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机+克难攻坚+再创传统产业新活力)[5篇]

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机+克难攻坚+再创传统产业新活力)

化危为机 克难攻坚 再创传统产业新活力

——金融危机对我县出口木竹产业的影响之调研

当前，受美国次贷危机影响在全球愈演愈烈的金融经济危机成了各行各业谈论的中心，也切切实关系到中国经济发展的走向和老百姓的钱袋子。对属于我县支柱产业之一的出口木竹加工业行业来说，如何应对这次波及全球的世界性金融经济危机？企业今后发展的出路在哪里？以及政府部门应该如何出手‚救企‛？近日，本人对我县出口木竹加工企业受金融危机影响情况进行了一次调研，现将调研情况汇报如下。

一、此次金融风暴对我县的出口木竹加工业行业造成的影响

从最近中国海关公布的数据显示，我国

8月以来虽然贸易顺差不断创高，但是对美出口的增速减缓。10月份我国对美出口量达210亿美元，低于9月份的213.9亿美元。数据同时显示，1至10月我对美出口同比增长15.5%，而这一数据1至9月为15.8%，1至8月为16.7%，增速明显放缓。而随着全球金融危机的蔓延，越来越多实体经济受到严重冲击。

中国出口面临急速下降风险，以美国为主要出口市场的中国外贸企业很可能在未来拿到的订单不断缩水。通过走访参加了第104届广交会的我县出口企业邓氏园林总经理邓根根获悉，为参加今年的广交会，邓氏园林投入资金32万元，在展会上设立了8个展位（园艺2个、建材2个、家具4个），并进行了展位布展。今年为期5天的广交会效应大不如往年，‚到会客商少，接到订单少，订单金额小，洽谈生意就讲降价‛成为此次广交会的一大‚特色‛。今年我县参加广交会的企业只有5户（邓氏园林、江达园林、雨田园艺、惠鑫园艺和佳裕制品），比上届减少了2户（华利实业和惠利园艺今年没有参加）。邓总还说此次参展期间获得的新客户不足去年的两成，‚去年一天可以收到80～100张客户卡片，今年参展5天收到的卡片不足20张，有意向的洽谈或订单就更少了。‛在新客户、新订单均比去年同期大幅减少的同时，很多企业面临更加严峻的挑战——不断增多的海外客商‚退单‛**，有些企业订单数下滑超过五成，总体形势不容乐观。

就出口木竹加工企业而言，此次金融危机对我县企业的影响主要体现在外贸出口严重受阻上。

受美元贬值、人民币升值，国外需求减少等因素影响，我县具有传统优势的出口木竹精深加工产业形势非常严峻，预计该产业今年上交税收减收将超过500万元。主要原因是今年欧洲限制从中国进口木竹加工产品，我县原有的传统木栅栏工艺系列产品受到冲击。加上受金融危机影响，美元贬值及国家宏观政策的调整（出口退税政策）带来的成本提高等一系列问题，使原有产品的竞争优势逐渐消失，从而产品出口出现萎缩等现象，致使多数木竹加工企业发展困难重重。如今年1-9月邓氏园林上交税收就减少139.7万元，同比下降40%；华利实业减少26.4万元，同比下降23.6%；雨 2 田园艺减少53.9万元，同比下降60.8%；佳裕园艺减少29.1万元，同比下降47.4%。

由于企业外贸出口受到国际市场的抑制，外贸订单大量减少，从而导致关联生产要素的萎缩，如对木竹原材料的需求等，而更大的问题则是由于企业的开工不足，工厂大量员工将面临失业，由此会给社会稳定带来巨大的压力。据了解，我县目前在木竹企业务工的人员就超过3000人。一旦因为企业停产关闭就意味着有大批人员涌入社会，员工及身后的家庭都将面临生存的挑战，同时也意味着企业多年打拼的市场阵地将逐渐丧失殆尽，损失将是巨大的、惨重的。

二、我县出口木竹加工产业发展中存在的问题 木竹加工业一直是我县经济和社会发展的基础性产业，也是我县的重要支柱产业之一。

通过多年的自身发展和市场打拼，我县一批从事木竹加工的中小企业脱颖而出，如邓氏园林、华利实业、江达园林、远南板材、雨田园艺、山友实业、三江竹胶板、安宏板材、大森林工艺品以及佳裕、惠鑫园艺、隆发工艺品等12户规模以上木竹加工企业就占全县规模以上企业总数的46.2 %，还有一大批从事木竹加工的乡镇小企业，也都为我县的经济社会发展做出了重要贡献。但是，面对当前复杂的经济形势，我县出口木竹加工产业在如何应对上，就暴露出了这样那样的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

1、发展与保护的问题

虽然从历史上看我县是传统的林业县，但随着我县‚生态立县‛战略的实施，就存在保护与发展的矛盾，一方面是 企业对原材料的需求，另一方面是森林采伐指标的有限控制，使这种供求矛盾进一步加剧，企业因原材料的大量外购，导致企业的生产成本提高，严重削弱了企业在市场上的竞争优势。如我县木竹行业现在对木竹的需求量往年一直是比较高的，而且企业使用的木材现在基本上都靠外购，全县外购量占企业用材的85%以上。

2、受国家政策性调整的影响

我国入世以后，木竹制品的出口量快速增长，特别是家具、园艺制品的出口量增长尤其迅速。然而，随着国际市场的风云变化，国际贸易间纷争不断，加之我国出口政策的调整，使得产品出口比重较大的我县木竹加工企业，遭受了前所未有的影响。

去年7月1日，国家对2831项商品进行出口退税政策调整，作为资源性行业，木竹加工业是此次调整的重点之一，涉及的商品有：部分木板和一次性木制品取消出口退税；纸制品和部分木制品出口退税率下调至5%；木家具出口退税率下调至9%。纤维板、胶合板、强化木地板出口退税率由11%下调至5%，强化地板的出口退税率从13%降至5%。这次退税调整明确传递了国家调整产业和出口商品结构，鼓励高附加值产品出口的信号。这使得原本依靠出口退税作为自己主要利润部分的我县出口木竹加工生产企业面临生存问题，许多企业不仅无利可赚，还要赔钱，甚至一些实力较强的企业在此阴影下，也倍感艰难。

3、自主品牌少，核心竞争力不强

我县的出口木竹加工企业的自主研发力量薄弱，难以进行技术改造。企业创品牌的意识不强，产品自主知识产权和科技含量较低，尤其是大多数出口型园艺制品企业还停滞在抄袭多、模仿多、创新少的低水平发展阶段，如我县出口木竹加工较为集中的高湖镇共有6家从事出口木竹园艺制品的企业，其中属规模以上的就有4家（华利实业、雨田园艺、惠鑫园艺、佳裕木制品）。但这些企业产品基本上都是生产木栅栏、花牌等，产品单一且雷同。随着对木竹生产原材料缺口的逐年加大，木竹制品出口形势的不断趋紧，我县出口木竹加工业也开始显现出核心竞争力不强、后劲不足的苗头。同时，由于木竹加工业所涉及的产业链长，关联产业多，产业发展的整体水平一旦阻滞不前，不仅会动摇我县木竹出口园艺制品在全国的优势地位，同时也会影响我县整体经济的健康发展。据了解，我县邓氏集团园艺系列产品出口创汇居全国同类企业第一位，被评为‚全国乡镇企业实施‘走出去’战略先进企业‛、‚全省农业产业化龙头企业‛和‚全省优秀民营企业‛。如果受经济危机冲击严重，企业将面临生存和发展的双重挑战。

4、中小企业生存堪忧

一方面是能源、劳动力等价格上涨，企业生产成本增加，工人工资增加而企业利润下降。如邓氏园林公司现有员工总数370人，今年前三季度人均月工资为1159元，比去年每月增加203元、增长21%。另一方面由于企业外贸出口受到国际市场的抑制，外贸订单的大量减少，从而导致关联生产要素的相应萎缩，加之宏观环境偏紧、银行信贷准入门槛高 等因素影响，我县部分出口木竹加工企业面临停产或半停产，更大的问题则是由于企业的开工不足，工厂大量员工将面临失业，由此会给社会带来巨大的稳定压力。据了解，现在我县有部分企业已经或准备把设立在乡镇的分厂进行暂时关闭，如邓氏集团就关闭了设在香田和水口的生产基地，华利实业也关闭了在高湖的一个分厂。

5、行业管理缺位乏力，市场竞争失范

近年来，我省林业部门出台了一系列相关政策，林改工作也已经结束到位，为我县的林业发展营造了良好的环境。但是，在林业产业政策、法律方面仍然存在法律不完善、政策不配套的问题。管理规范有所缺失，亟需完善。个别地方没有考虑当地林业资源的承载能力，盲目上马木材加工企业，造成恶性竞争，妨碍了行业的健康发展。一些部门管理不力，甚至放任不管，少数企业和个人在利益的驱动下，无视国家的有关法律法规，无证经营、违法收购，经营、加工非法来源木材的事件时有发生，这对我县林业生态安全构成威胁。虽然有关部门采取措施对这类违法行为进行坚决打击，清理了违规企业，整顿规范了市场秩序。但我县从事木材经营和加工企业比较多，仅靠一、二次清理整顿难以从根本上解决问题。许多企业业主向笔者反映：靖安是林业县，但本县的木材价格偏高，企业难以承受；而邻县安义不是林业县，木材市场内木材多，价格还比靖安的要便宜的多。

三、应对经济危机的行业发展举措和建议

（一）企业要积极应对

1、优化出口产品结构，提高出口产品的技术含量和附 加值，增强产业的市场竞争力。

各企业要根据政策导向，注重技术创新，积极转变增长方式，加快产品结构调整，努力实现三个转变，即低档大众产品向高档产品转变；低附加值、高竞争性产品向高附加值产品转变；普通技术、标准化技术为主的产品向高技术含量的产品转变。企业应抓住机会，紧跟国家产业政策，实施‚科技兴贸‛战略，大力推进高新技术产业的发展、进一步深加工、延长产业链、提高产品出口的附加值。企业要把发展的立足点转移到品牌、质量、信誉、档次上来，结合各自的比较优势，培植一批有自身特色，能适应新的国际市场需求，具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品。在这一方面，邓氏园林就产品开发上取得了一定的成功，如新上的家具生产线此次受经济危机的冲击就小，原因除产品的品质外还有的就是企业对品牌的注重。目前，邓氏集团正在向工商部门申请注册‚邓氏‛商标，‚邓氏DengShi‛商标也已经在美国、英国、法国、德国、意大利、日本、韩国等7个国家成功注册。

2、设法降低出口产品成本，灵活调整出口商品价格。要把出口退税率降低以及经济危机带来的压力转移到企业生产全过程成本控制上，充分挖掘企业内部空间，降低生产成本。加强经营管理、提高产品质量、加大科技攻关力度，把降低成本与增强企业竞争力结合起来。无论是有比较优势还是初级制成品的出口木竹加工企业，我国产品相对于其他出口国来说，总的价格还是比较低的，对进口商还具备较强的吸引力，企业可以逐步对出口产品的报价进行适应性调 整，国外的进出口商还是能够理解和接受的。

3、要选择适当的贸易方式。针对目前现状，我县的出口木竹企业应调整营销策略，发展多种贸易形式，积极实施‚走出去‛战略。实施‚走出去‛战略是我国对外开放新阶段的科学选择，有比较优势的企业应大胆‚走出去‛。要通过对外投资、在外设立销售网点、境外加工贸易等措施，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要充分利用国际国内两个市场，优化资源配臵，拓展发展空间，开拓国际市场。同时企业应努力拓展市场、适时调整出口市场结构。目前我县出口木竹企业市场过于集中在欧美、日本和韩国等市场，容易导致同一出口市场的过度竞争，要在巩固传统市场的基础上努力开拓新的市场。

4、加强先进技术的引进，大力推进循环经济。要积极运用新技术、新设备促进对木竹等耗材的节约和代用工作，努力提高综合利用率。木竹资源要得到有效利用，不但要开源，也要节流，千方百计提高木竹综合利用率，减少无功消耗。同时，鼓励以‚三剩物‛为原料发展高效木竹加工业，真正把废旧木材回收利用作为循环经济的发展战略来经营。据了解，邓氏集团就较好地将生产废弃的木竹废弃料收集起来，再利用生产压制包装用刨花板。

5、加强企业经营管理力度。企业要不断强化企业的内部管理，提升经营管理新理念。要善于引进人才，加强对企业管理人员、企业员工的培训。要创新思维，开拓新市场，将企业做强做大，上档次、上台阶。

（二）政府要有为策应 今年6月份以来，国家宏观调控政策调整为‚一保一控‛，已把保持经济稳定增长放在了首要位臵，最近频频出台降低存款准备金率和存贷款基准利率，降低住房交易税费，适当提高了商品出口退税率，推进农村改革发展，大力发展铁路、抽水蓄能电站等一系列调控措施，后续政策即将陆续出台。

1、调整‚一个结构‛，即进一步推进产业结构调整。继续把结构调整作为破解出口木竹业发展的主线；根据我县‚小县大外贸‛的实际情况，传统的外贸出口优势产业存在不稳定的因素，特别是出口木竹精深加工产业。由于今年欧洲限制从中国进口木竹加工产品，原有的传统木栅栏工艺系列产品受到冲击。加上美元贬值、出口退税税率的政策调整等因素影响，原有产品的竞争优势已逐渐消失，产品出口呈现萎缩现象，行业生气一时难以恢复。出路只有一条，唯有调整产业结构，推动木竹加工产业的上档升级。如邓氏集团新上的年产20000万平米的增强纤维硅酸钙板生产线就是企业的一次产品成功转型，而产业上依然还是属建材行业。

2、把提高林业资源丰度作为发展木材加工的第一要务。林业是支撑稳定生态环境的根本保障，更是木材加工产业发展的根本基础。要解决林业对我县生态环境的支撑力和经济社会对木竹巨大需求之间的矛盾，根本出路在于大力培育森林资源，提高我县林业资源丰度。结合我县‚生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民‛的战略，要着力解决好生态与工业发展的矛盾，充分发挥我县优越的自然地理条件，把提高林业资源丰度作为我县发展出口木竹加工产业最大 的潜力和发展后劲。重点是全面改造低产林地，继续发展速生丰产林。

3、相关部门要积极向上争取政策支持。外向型经济是战略经济，我县的外向型经济发展的势头在宜春市排位一直都是比较靠前的，有着‚小县大外贸‛的美誉。相关部门应认真研究政策，主动与省、市有关部门对接，争取省、市在政策、资金上加大对我县外向型出口企业发展的扶持力度，促进我县出口木竹产业的发展壮大，提高对国际市场的竞争能力。同时对出口企业予以全方位的服务，提高各有关方面的工作效率，以服务企业为宗旨，以促进开放型经济快速发展为目标，不断降低企业出口成本。

4、加强协调政银企间的三方合作。要协调金融部门保证外贸出口企业流动资金的使用，外贸出口企业可凭出口退税的单据到金融部门及时办理质押贷款，并相应地提高质押比例。主动帮助企业办理小额出口退税贴息贷款，切实帮助解决企业对融资的需求，缓解资金紧张矛盾。对中小企业及个体工商户等创业主体‚放水养鱼‛，激发民间投资和创业，通过财政贴息、信用担保等手段，助推民营经济发展，实现投资、消费相互良性促进。

5、引导出口木竹加工企业的产业结构升级。要积极引导企业开发高附加值、科技含量高的出口产品，对企业开发生产科技含量高、附加值高的出口产品及出口名牌产品，政府要在公共资源及资金使用上给予积极扶持和奖励。

6、要积极引导、鼓励那些通过委托外贸出口的企业申请自营进出口权，通过自行出口产品以降低出口成本。

7、要加大外资引进力度。外资的增多及新技术、新装备的运用，会在一定程度上刺激本地原有加工企业的管理、技术等升级换代。因此，要继续扩大招商引资的规模，注意产业发展方向，重点引进科技含量高、附加值大的产业项目。

8、加强行业管理，提升行业整体素质。要合理调整布局，改善结构，提高整体素质，规范市场竞争秩序。要根据我县森林资源的丰度和特点，以及原材料调入的可行性，合理配臵木材加工企业的数量和规模，实施总量控制和结构优化，遏制产能大于供给的失调问题，避免企业同质化、争资源、争市场的恶性竞争，保障整个行业的合理、有序、良性循环发展。可以组建起本县木竹加工行业协会，充分发挥协调组织功能，加强行业内企业间的协调和磋商，开展产业链共存共荣的教育，促使全行业共同遵守行业行为准则，避免无序恶性竞争。

10、扶持龙头企业，实施名牌发展战略，发挥辐射带动作用。我国降低木制品出口退税率，给一些出口企业造成新的生存困难，优胜劣汰的竞争铁律，将迫使这些企业减少吃‚退税饭‛的依赖，改善经营，做大做强，以求生存与发展。当然，也不能坐视企业‚自生自灭‛，应采取各项措施推动整个行业的顺利转型和升级。要着力培育和扶持一批如邓氏园林等生产规模大、技术含量高、带动能力强的龙头企业，自创品牌，对内起领军作用，对外开拓国际市场。要制定木竹加工龙头企业的管理办法，积极培育木竹加工龙头企业，引导分散的木竹加工企业向工业园区集结，形成产业集群。鼓励农资加工重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生 产资金。支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。

11、坚持‚生态立县‛不变，进一步优化投资环境。良好的生态环境是我县的最大品牌和第一名片。坚持生态立县、绿色发展战略，严把建设项目环保准入关，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。强化服务意识，提高办事效率，对落户靖安的企业，实行‚一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务‛的办事制度，简化办事程序，提升开放窗口形象。维护公平的市场竞争，对内对外一视同仁，政策上不搞内外有别，给投资者、创业者稳定预期，政府与企业相互诚实守信，努力营造一个公平公正、令人向往的投资环境。

第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机-工业受金融危机影响的调查)

化危为机 危中寻机 创造生机

——金融危机影响下我县工业现状及发展对策

县政协调研组

2008年引发的全球金融危机对中国的出口贸易增长造成抑制作用，使大批以出口加工贸易为主体的中小企业处于生产萎缩，利润下降，甚至倒闭状态，不少为中小企业提供能源、矿产、钢材等上游产品的国有企业，也难以避过产能过剩的困境。面对国际金融危机给县域经济发展，尤其是工业发展带来的严峻挑战，县委、政府要求全县各级领导干部要早调研、早谋划、早打算，多想化危为机之计，多思危中寻机之策，多干创造生机之事。按照县委、政府的部署，县政协组成调研组，对我县工业受金融危机影响状况进行调查，走访了经贸委、工业园区、人民银行、金发铜业等28家部门、企业。通过面对面交流，收集相关资料，分析讨论等形式，对我县工业受金融危机影响的状况及工业发展过程中暴露出的问题，做了较为深入、细致的调研。经多次讨论修改，形成调研报告，以供县委、政府决策参考。

一、金融危机影响下工业企业现状

近年来，县委、政府坚持实施工业强县战略，努力克服靖安无传统工业和地理位臵比较偏僻的障碍，大力开展招商引资，使靖安工业从初始的木竹加工业，逐步发展为涉及有色金属加工、机械铸造、食品加工、硬质合金、节能灯具等六大产业。

－1－ 产品门类比较齐全。中小企业达480余家。2008年，全县三产构成比为18.7:51.6:29.7，工业占据半壁江山。调查显示，金融危机发生后，县委、政府采取了一系列应对措施，主要领导外出招商、洽谈项目、争取资金，在香田新区设绿色照明、光伏产业园，返乡农民工创业园，绿色包装园，这些应对措施产生了积极影响，也取得了一定成效。如邓氏园林（集团）有限公司解决了资金周转难问题，能在金融危机中逆行而上，一季度完成税收93.3万元，与去年同期比增长52.5%。3月份开始，金发铜业基本恢复了产能，天合公司、山友实业等企业签订了新订单，部分企业有回升迹象。但是，从工业园区一季度整体运行情况来分析，工业形势依然严峻，仍处于困难时期，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。

1、市场萎缩明显，工业整体效益下降。

企业大部分开工不足，园区企业现停产1家，占2.8%；半停产9家，占25.5%。一季度园区完成工业产值24654万元，与去年同比下降29%；完成税收1365万元，同比下降5%；用电1894万度，同比下降29%；从业人数5940人，同比下降19%。

2、原材料、产品积压，资金周转困难。

市场不稳定、变化大、萎缩明显，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的现象增多，使工厂原材料、产品大量积压，资金回笼慢，周转困难，外贸企业尤甚。如天合公司按合同要求将产品运抵港口，客商任产品滞留港口不提货；远

－2－ 南竹材，按合同约定购进了原材料，客商中途提出降价要求，原材料积压200多万元。

3、工业品价格大幅下落。

受国际市场影响，出口产品价格大幅缩水，国内原出口型企业部分产品转为内销，加剧了国内市场的竞争，价格大幅下跌。如金发铜业产品，去年7万元左右一吨，现在3.5万元左右一吨，降幅达50%；木竹加工、机械铸造等行业产品，有的降幅也超出30%，企业几乎没有利润空间；有的企业为了承担社会责任，保住工人，甚至亏本经营。

4、企业投资信心不足，意愿降低。

金融危机难以见底，市场变化扑朔迷离，投资风险的不可预见性增大，使企业投资方向不明、信心不足。园区一季度固定资产投入2727万元，与去年同比下降35%。

二、危中寻机，工业发展面临的主要问题

1、工业基础比较薄弱。

①企业数量少。据国家有关部门统计，将个体工商户按照每10人折算为一个中小企业，加上其他企业，我国每千人接近10个企业。我县工商户2000余户，折算后加上其他企业共680余家，每千人不足5个企业，只达到全国平均水平的一半。②支柱企业少。2008年，税收超过千万的只有金发铜业一家（4399.9万元），超过百万的只有8家。③产业规模小。木竹加工、机械铸造两个产业基本形成，有色金属加工、硬质合金、－3－ 节能灯具等都只有1家企业，未形成产业。④工业配套服务环境较差。为工业设备维修、产品服务的企业很少。如线切割要去南昌，增加了企业成本。

2、工业结构不够合理。

①产业结构不够合理。国家重点支持的新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新型产业，我县涉及的企业很少，没有新型产业，缺乏新的增长点，工业发展后劲不足。②产业组织结构不够合理。就县内目前来说，金发铜业一枝独秀，规模以上企业只有27家，其余均为小企业。企业大、中、小比例不协调。致使县财政对金发铜业依存度过大，县域经济抗风险能力差。③产品结构不够合理。有些企业只生产一种产品，产品单元化，企业抗风险能力差；有些企业只生产半成品，市场拓展容易受到制约，产品价格容易受到控制。④内外贸易结构不够合理。27家规模企业中，外贸型企业16家，占59%，在国际市场需求下降的情况下，产品出口容易受阻。

3、中小企业融资困难。

从理论上说，企业融资有六条渠道：立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。但目前我县中小企业融资，实际上更多地只能依赖银行贷这条渠道，而这主要渠道也常常受阻。调研中，人民银行靖安支行提供的数据显示：2008全县存款190724万元，贷款58690万元（工业贷款10780万元），存贷比为30.8%，工业贷款仅占存款总额的5.7%。09年第一季

－4－ 度全县存款219547万元，贷款74408万元（工业贷款12180万元），存贷比为33.4%，工业贷款仅占存款总额的5.5%。从这两个比例分析可以看出，一是靖安本地存款对推动县域经济发展的支持力度不大。08年全省存贷比为63.5%，全市存贷比为47.5%，说明靖安大部分存款流到了县外。二是贷款对工业发展的支持力度不大。贷款绝大部分投向了一产和三产。调研综合显示，银行之所以对中小企业惜贷、惧贷，主要原因有三点：①金融危机加大了中小企业风险，企业发展前景不明，银行放贷风险的不可预见性增大；②中小企业没有担保和抵押，有的财务管理不够规范，达不到贷款评估指标要求；③银行与企业缺乏沟通了解，政府及相关部门平时很少为银、企“联姻”牵线搭桥。

4、工业产品竞争力提升困难。

企业求生存的真谛是产品的质优价廉，质优价廉是工业产品提高市场竞争力的不二法门。调研中综合反映，影响我县工业产品质优价廉的因素较多，难以提高产品市场竞争力。①企业缺少现代管理制度，产品难升层次。全县480余家企业，建立了现代企业管理制度、购臵了产品质量检测设备、并对产品实行全程监控的厂家很少，多数中小企业尤其是小企业，管理方式“家族封闭”，生产方式“小打小闹”，产品质量难以提高。②企业缺少技术创新能力，产品难上档次。我县中小企业，大多是劳动密集型企业，缺专业技术人才，缺科研条件，不敢在

－5－ 技术升级和产品创新上花过多的精力，投入较多的研发经费。③企业生产成本相对偏高。原材料不充裕，木竹加工业、食品加工业，我县原先具有资源优势，现在不少原材料却需要从外地购进，价格偏高，企业生产成本难以降低。④企业社会成本相对偏高。a.融资中介费偏高。贷款审计、评估、登记三项费用相加，我县达千分之五，银行指定的评估机构只需万分之八；b.检查、检测收费偏高。靖安企业数量少，涉企收费部门或单位不愿降低本部门收入，罚款、收费相对偏高。如有的部门检测一台天平的费用，超过购买一台天平的费用；c.部分税赋征收标准不够合理。如机械铸造业一贯以用电量计税，现产品价格大幅降低，仍沿用原来计税标准不够合理，企业难以承受。d.部门为企业服务缺位，有些部门存在“索、拿、卡、要”，推诿扯皮现象。

三、创造生机，加速工业发展的建议

1、强化措施，着力营造全社会支持工业发展的良好氛围。金融危机使美国等西方国家经济衰退，当前甲型H1N1流感又在西方国家蔓延，雪上加霜，无疑使西方国家经济恢复期延长。经济不景气，经济形势严峻复杂，将影响或改变美国等西方国家的消费观念、消费方式，商品需求将进一步降低，这对我县部分外贸企业的不利影响将进一步加大，停产、半停产企业有可能进一步增加，应当引起高度重视。建议：①县委、政府进一步加大对企业的指导服务力度。建立健全工业定期分析

－6－ 协调会制度、工业运行通报制度、落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，挂点企业领导坚持每月下企业一次，切实了解企业的具体困难，切实为企业生产经营提供帮助。②整治优化环境。切实破除不正当的部门和个人利益，杜绝对企业的粗暴干预和故意刁难，坚决消除不负责任的推诿扯皮现象，一经发现，严肃查处。③司法部门充分利用法律手段，积极化解企业间债务纠纷，依法帮助企业追收应收债权。④外贸部门邀请省内有关专家，为外贸企业举办国际贸易融资等方面讲座，指导企业利用锁定汇率、外汇贴现、更换结汇等方法规避风险。千方百计帮助企业解决在外贸订单融资、进口贴息申报等业务上遇到的困难。引导、鼓励、帮助企业转型、技术升级、产品创新，提高企业拓展国际市场，开辟国内市场的核心竞争力。⑤相关部门主动查找为企业服务中存在的突出问题，积极整改。努力提升服务企业、促进发展的能力和水平，努力提高办事效率和服务质量，简化企业办事流程，减少不必要的审批环节，减少对企业精力的牵扯，切实营造全社会关心企业，支持工业发展的良好氛围。

2、夯实基础，着力扩大工业经济总量。

夯实工业基础，扩大工业经济总量，一方面千方百计激活民间资本，聚集民间资金投入工业项目，使中小企业数量不断增多；另一方面大力开展招商引资，推动增量扩张，存量优化。建议：①科学规划工业用地。a.认真做好废弃工矿企业用地的调查摸底

－7－ 工作，并积极复垦臵换成工业用地。b.抓住第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编时机，尽量把未利用地的面积调大。c.大力实施“造地增粮”富民工程，努力多造地，为工业发展、建设用地创造条件。②建立全县综合项目信息库。整合全县项目资源，定期公布项目信息，为招商、融资、创业、向上争取资金提供快捷、便利的项目信息服务。③适度降低工业园准入门槛。立足我县工业现实，让符合安全生产标准和环境要求，有一定规模或规模不大，符合国家产业发展方向，有发展前景的小企业进入园区，根据企业的特点合理布局，节约集约利用土地资源，形成相对独立的产业带或产业集聚区。④县内投资企业应享受县外投资企业同等待遇，激发本地人在县内投资的积极性。目前县内投资企业电价、税赋等均高于县外投资企业，不在同一起跑线上，制约了内资企业的发展，也抑制了本地人在县内投资的积极性。⑤乡镇设立工业区。党的十七大报告中提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济。”探索在有条件的乡镇设立工业园小区，解决投资少、规模小、不能进入工业园区发展的企业用地问题，就地就近解决返乡农民工创业、就业难问题。⑥大力开展招商引资，招商方式突出多元化。a.坚持“一把手”抓招商。实践证明，“一把手”招商最有效率。“一把手”在外地招商时间越长，招商成效越大。b.围绕产业发展抓招商。认真研究我县支柱企业（有色金属加工、机械铸造、节能灯具等），发展上下游产业链配套需求，多引进企业关联度强的项目，逐步完

－8－ 善上下游配套产业链，发展形成支柱产业。c.调整结构抓招商。既注重外贸型企业，更注重内贸型企业，以适应国家扩大内需需求，进一步优化内、外贸企业比例结构。d.围绕中小企业抓招商。既注重招大企业，更注重招中、小企业，争取以量取胜。⑦大力培育支柱企业。选择符合国家产业方向、国家鼓励支持、发展势头好的企业，如邓氏园林、合力照明、天合新材料有限公司、南特集团、远南竹材等，加大培育扶持力度，不断增强企业实力。⑧大力培育支柱产业。围绕金发铜业、天合新材料有限公司上下游产品，培植产业链，形成有色金属加工业产业带，逐步发展形成支柱产业。

3、调优结构，着力提高工业运行质量。

金融危机，为我们国内调整产业结构，优化产业布局，推动产业升级带来了难得机遇。我们要抢抓机遇，调优结构，提高核心竞争力，避免未来一旦再受到外部冲击，我们的经济还是会因为缺乏核心竞争力和调整不到位的经济结构，而再次出现更为严重的经济滑坡问题。建议：①调整产业结构。大力引进、扶持国家重点支持的新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新兴产业链中的企业，大力培育新兴产业的形成。②调整产业组织结构。鼓励引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强工业发展活力，加快形成大、中、小企业结构合理，产业链上下游企业协作配套的产业组织体系。③调整产品结构。加强技术创新，改进生产工艺，提高产品技术含量和

－9－ 附加值，鼓励引导企业半成品向成品发展，低端产品向高端产品发展，产品单元化向多元化发展。④调整内外贸易结构。鼓励支持外贸企业开拓国际新兴市场，引导企业抢抓国家扩大内需机遇，积极开发内需产品，努力拓展国内市场，逐步增大规模以上内贸型企业比例，适应外部需求缩小、内部需求扩大的市场变化。

4、多种渠道，着力破解企业融资难题。

加速工业发展，关键是加大工业投入；加大工业投入，关键是加大融资力度。建议：拓展开通工业融资多种渠道，努力化解工业企业融资难问题。

①立项争。

抢抓中央进一步扩大内需，加快经济发展政策的机遇。成立“策划申报国家项目”小组，专门负责申报部级、省级技改贴息、节能减排、产业扶持等项目，大力提高申报项目成功率。

②银行贷。

a.成立金融服务办公室。加强政府与银行、银行与企业、各专业银行之间的沟通、交流、配合，定期召开政、银、企联席会，促进银企间的相互合作。积极向金融部门推介发展前景好，但暂时有资金困难的企业和项目，引导金融部门强化投资意识，在风险基本可控的前提下，适当降低信贷门槛，简化担保手续，真正实现与企业风险共担、互利双赢。运用政府资金杠杆，使政府专项资金存款向存贷比高的银行倾斜，提高专业

－10－ 银行贷款积极性。

b.拓宽企业融资渠道，引入其他商业银行进入靖安。c.由县财政投入一定资金组建中小企业信用担保中心，并逐年增加投入，增大担保规模，逐步加大中小企业贷款担保力度。

d.鼓励工业企业通过自身融资、联保等方式组建融资担保机构。

③上市融。

鼓励支持南特集团上市融资，做大做强。④民间筹。

探索建立民间融资组织，拓宽企业融资渠道，鼓励社会闲散资金入股企业。

⑤财政挤。

a.鼓励企业开拓省内外、国内外市场，组织参加实效性较强的专业展会，并对企业参展经费给予补贴。

b.支持拥有自主技术和自有品牌的“两自”企业发展，实施品牌战略，对获得省级、国家级著名、驰名商标、品牌的企业给予奖励。

5、促优促廉，着力提高工业产品市场竞争力。

物美价廉的产品才能受消费者的青睐。在市场经济中，政府部门要为企业提供优质服务，最重要的就是帮助企业提高产品品质，降低产品成本。

①积极为企业申报技改项目，加大支持企业科研力度。引

－11－ 导企业加大技术投入，大力开展技术攻关、产品开发设计、工艺改进，从整体着力提升企业的核心竞争力。

②引导规模以上企业建立现代企业制度，着力提升企业经营管理水平。引进先进的管理理念和方法，引进先进的产品质量检测设备，切实加强企业的生产管理，把好产品质量关。

③对涉及企业的收费项目认真仔细地清理。对不合理的收费坚决取缔，合理的收费坚持就低不就高原则。

④根据市场价格变化，适度调整机械铸造业以电控税标准，使计税更为科学合理，增强企业产品竞争力。

⑤争报第一批峰谷电价试点县，争批硬质合金产业基地优惠电价。

⑥鼓励全民创业，促进“三产”联动。工业的发展离不开“一产”原材料的支持，更要依赖“三产”中科技、信息、金融、商务等现代化的服务来降低成本，提高效率。靖安目前银行存款近22亿元，要千方百计激活民间存款，用于创业。鼓励全民创业，鼓励行政事业单位人员在县内创业（无论一、二、三产）。让靖安自然资源、民间资本、人力资源得到充分发挥，使靖安处处充满生机和活力。

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