联合国技术援助案例

第一篇：联合国技术援助案例

联合国技术援助案例

㈠，国别方案的制定实例设计：联合国开发计划署提供农业发展援助

土地与水资源开发：华北平原盐碱地土壤改良与灌溉条件改进

中国对外贸易与经济合作部、农牧渔业部 协议文本

⑴，发展目的：①可持续发展。②环渤海经济区稳固的农业基础。③地区农村人均收入水平（衡水、沧州是次贫困带）。

⑵，具体项目：①治理盐碱涝技术。②工程建设－改进现有河道和排水干沟，修建排水斗、农沟、排灌扬水站、机井、农村道路和架设输电线路，平整土地。③植树造林。④购置设备。⑶，总投资：项目执行5年，共需人民币4．9亿元。其中开发计划署付5400万特别提款权（约合当时6000万美元，按当时汇率折算人民币3．7亿元，此为援款），中国政府支付1．2亿元。

㈡，国别方案的批准。上述那种包含许多项目的一揽子方案，其中每一个具体方案须逐个履行审批手续。①项目区水利工程。②项目区道路建设。③项目区输电线路 ④项目区土壤改良。⑤项目区植树造林。⑥项目区技术实验。……

假定3个项目区。共15个项目。

项目批准方式： ⑴，预备性援助――派遣专业考察组，与项目有关的勘察、试验，对有关人员进行培训。⑵，提前授权⑶，正式批准――外贸经合部批准，农业部签字，（国家计委立项）。三方代表签字：联合国开发计划署，联合国粮农组织

㈢，项目文件的编制。项目文件的依据：双方的协议。

项目的监督、审评：农业部内设立一个项目办公室，各省的项目区分别设立一个项目办公室。农业银行进行财务监督（按贷款方式运作）。

㈣，成果的评价。（基期，报告期对比）

⑴，经济效益分析：投资收益率，投资回收期，单位投资产值，单位投资产品净增长量。⑵，社会效益分析：农村收入情况，农村就业情况，推广科技成果，文教卫生条件改善。⑶，工程技术和生态效益分析：水浇地，盐碱地减少，地下水位和水质变化，旱涝风沙成灾面积，土地耕作层有机质，肥份含量……

第二篇：对外技术援助项目管理办法(试行)

对外技术援助项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对外技术援助项目的管理，保证项目质量，提高援助效果，依据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称技术援助项目，是指中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。

第三条 技术援助项目一般由中方负责组织实施。如受援方有组织实施意愿，中方可结合项目实际情况与受援方商定，将技术援助项目交由受援方组织实施。

第四条 商务部负责技术援助项目的立项、管理和监督。

援外项目管理机构依据本办法规定具体组织、监督和管理技术援助项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第五条 驻受援国使领馆经济商务机构协助商务部办理与技术援助项目有关的政府间事务，负责技术援助项目实施的境外监督管理。

第六条 各省级商务主管部门协助商务部处理对外技术援助管理事务。

第二章 项目采购管理

第七条 项目管理机构在经商务部认定资格的援外项目实施企业范围内根据援外项目采购规定选定技术援助项目实施单位。

商务部可根据国家区域发展政策选定对外技术援助项目实施单位。

中标的技术援助项目实施单位对所承担的技术援助项目任务实行企业承包责任制。

第八条 技术援助项目采购以技术援助方案的技术可靠性、方案成熟度和经济合理性作为主要选择标准。

技术援助方案是指根据技术援助项目可行性研究报告和立项建议书的要求，提出的要素整合方式、技术实现手段和标准，实现技术援助目标的规划、路径和程序等内容。其中，技术援助要素主要包括人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作、提供物资设备和提供工程服务等不同类型。

对于技术实现路径简单明确的技术援助项目，项目管理机构可以在采购程序中确定统一的技术援助方案，并根据方案响应性和经济合理性依法选定实施单位；对于实现同一技术目标路径多元的技术援助项目，项目管理机构应当在采购程序中依法选定技术援助方案及实施单位。

第九条 对于技术援助项目内容较为复杂或有特殊安全性要求，所需主项技术资质为两项以上的，可由符合所有主项技术资质的单位单独投标，也可由投标单位组成联合体投标。联合体各方不得再单独或者与其他投标单位另外组成联合体参与投标。

联合体牵头单位应当具备技术援助项目实施单位资格。联合体各方在项目中标后应当共同与项目管理机构签订项目实施合同，并承担连带法律责任。

第十条 根据立项要求或实施管理实际情况，如技术援助项目涉及由唯一供货单位提供的物资或唯一服务单位提供的专利、专有技术服务，项目管理机构应根据援外项目采购规定，提前与相应物资或服务提供单位议定采购价格和条件，列入项目招标文件，并监督相应物资或服务提供单位向所有竞标单位落实议定采购价格和条件。

中标的技术援助项目实施单位应按招标文件列明的议定采购价格和条件与唯一供货企业和专利或专有技术服务提供单位签订内部分包合同，并将分包的物资或服务任务的进度、质量、安全和投资控制纳入技术援助总承包责任范围。

第十一条 项目管理机构代表商务部向中标的技术援助项目实施单位下达实施任务通知函。

技术援助项目实施单位凭实施任务通知函办理技术援助人员出入境以及设备物资的检验通关。

第十二条 中标单位不得将承包责任范围内的任务进行转包，也不得将承包责任范围内的关键性或主体性工作任务分包或分解成若干部分分包。

中标单位将本单位技术资质不能覆盖的非关键性或非主体性任务分包给其他专业技术单位的，其分包内容、分包单位选择和分包金额应当在技术援助项目投标书中载明，作为中标条件审定并写入合同约定。

分包方式一旦确定，不得变更。中标单位应当按投标文件中载明的分包方式签订分包合同并报项目管理机构备案。确需变更或新增分包的，应当按变更合同程序办理。

第十三条 合规分包不排除技术援助项目实施单位承包责任范围内的任何义务。

第三章 项目管理程序

第十四条 商务部负责审批技术援助项目的可行性研究报告和立项建议书，并办理立项。

立项后，项目管理机构在政府间立项协议以及商务部批准的可行性研究报告和立项建议书范围内组织项目实施和管理。

第十五条 技术援助项目政府间协议要求签订对外实施协议的，项目管理机构应当在实施单位与受援方正式确认技术援助方案的基础上，负责与受援方指定机构签订项目对外实施协议。

对外实施协议应当细化规定中、外双方的合作方式、管理程序和实施全过程的权利、义务。

第十六条 技术援助项目实施单位应当严格按照政府间协议、对外实施协议及与商务部订立的项目实施合同的规定，执行技术援助方案，确保整合提供人力、技术、管理、物资和工程服务等各项要素的质量和效率，在规定期限内实现技术援助目标，并在承包责任范围内承担全部的经济、技术和法律责任。

第十七条 技术援助项目实施单位应当成立技术援助专家组并指定组长，负责在受援国当地技术援助任务的组织实施和管理。

技术援助专家组接受驻受援国使领馆经济商务机构的监督管理。

第十八条 技术援助项目实施单位应当定期向项目管理机构报送工作简报，内容涵盖项目执行进展、遇到有关问题及解决措施、下阶段工作计划和实施方案等。遇有重大质量安全问题和可能影响项目实施的突发事件应当及时专题报告。

技术援助项目实施完毕后，实施单位应当向项目管理机构书面提交项目总结报告，内容涵盖项目总体实施情况、取得的援助效果和经济社会效益、受援方对项目实施的总体评价、项目执行过程中遇到的问题及解决措施、有关突发紧急情况的处理应对以及项目是否延续的有关建议等。

第十九条 项目管理机构在技术援助项目实施单位基本履行完毕政府间协议、对外实施协议和项目实施合同规定的义务后，可依法选定经商务部认定资格的顾问咨询单位组成专家组进行技术援助项目验收。

验收专家组的具体组成方式和人员资格由项目管理机构根据技术援助项目性质和特点决定。验收专家组成员不得与技术援助项目实施单位存在可能影响公正验收的利害关系。

技术援助项目验收以政府间协议、对外实施协议、项目实施合同规定以及技术援助方案为主要依据，对技术援助项目项下人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作的实物工作量、智力成果和援助效果进行综合评估，对实施单位的履约情况和专家服务情况进行确认，对附带物资设备和工程服务进行核验和验收，最终对技术援助目标的实现作出结论。验收结论分为合格和不合格两个评定等级。

验收专家组应当根据验收结果向项目管理机构提交验收报告。验收报告经验收专家组全体成员签字后生效。

第二十条 技术援助项目实施单位应当对验收过程中发现的问题和验收报告提出的问题及时进行整改。

验收期间整改完毕的问题，由验收专家组作出整改结论并写入验收报告；无法在验收期间完成整改的问题，由实施单位在规定期限内进行整改，将整改结果报验收专家组补充作出整改结论。

第二十一条 技术援助项目验收合格后，项目管理机构代表商务部，应当及时通过外交渠道与受援方办理政府间移交手续。

项目管理机构应当在完成政府间移交手续后及时向商务部提交技术援助项目完成报告。

第二十二条 技术援助项目实施单位应当在承包责任范围内，负责归集、整理项目技术资料，并在项目完成验收且办理对外移交手续后六十日内向项目管理机构移交。

纳入管理和移交的技术援助项目技术资料是指项目实施过程中形成的、具有保存价值的各类技术文件和反映项目准备、实施过程情况的有关载体。

技术援助项目技术资料纳入商务部建立的对外援助成套项目技术资料库统一管理。附带工程的技术资料管理要求按照《对外援助成套项目管理办法（试行）》执行。

第四章 技术专家管理

第二十三条 对于技术援助项目项下需要派遣中方专家（以下简称技术援助专家）赴受援国执行人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作等专业技术任务的，项目管理机构应当根据技术援助项目的实际需要，在项目采购时明确技术援助专家的专业资质或同等技术要求。

第二十四条 技术援助项目实施单位应当保证所派技术援助专家达到项目所要求的专业资质或同等技术水平，具体人选由项目管理机构通过项目采购程序确定。

确定的技术援助专家人选非因特殊情况不得随意变更。确需变更的，技术援助项目实施单位应当将变更后的人员资质、条件等情况重新报项目管理机构确定。

第二十五条 技术援助项目实施单位应当主要选派本单位人员担任技术援助专家。因专业特殊或技术资质限制需要外聘人员担任技术援助专家的，应当对外聘人员进行必要的审查，并与外聘人员签订劳动合同，明确双方在执行项目期间的权利和义务。

第二十六条 项目管理机构应当在技术援助项目执行完毕前，提请驻受援国使领馆经济商务机构对技术援助专家的服务质量和效果出具履职评估意见。

驻受援国使领馆经济商务机构出具的技术援助专家履职评估意见应当如实反映中方专家在受援国工作期间的工作绩效及履职情况，并充分听取受援方意见。

技术援助专家履职评估意见应当作为项目验收时，验收专家组确认专家服务情况的重要依据。

第二十七条 技术援助项目实施单位应当切实保障技术援助专家的待遇，包括在受援国执行技术援助任务期间的国内职位、岗位、职称待遇、工作保障和社会福利待遇不变，充分享有技术援助专家的国外津贴、艰苦地区补贴、医疗费用、休假、境外人身意外伤害保险及食宿、办公、交通等在国外履行公务所必需的工作和生活条件等。

驻受援国使领馆经济商务机构应当协助技术援助项目实施单位，督促受援方根据政府间协议或对外实施协议的规定，为技术援助专家提供出入境、当地居留和执行援助任务的便利，并保障技术援助专家的人身和财产安全。

第五章 智力成果管理

第二十八条 技术援助项目的智力成果是指技术援助项目实施单位在技术援助项下开展人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作等活动所形成的一切有价值的精神财富或智力产品，包括：

（一）技术建议书、规划报告、咨询报告、分析研究报告、论文、课程讲义等资料；

（二）专利、专有技术、实用技术、版权等知识产权成果；

（三）具有经济和技术价值的操作规程、工艺流程、工作程序、实施模式和管理经验等技术解决方案。

第二十九条 技术援助项目实施单位应当依据技术援助方案单独制定智力成果的工作方案，明确不同阶段具体技术任务及其配套智力成果完成的目标、时限、条件和程序，确保智力成果提供的质量。

项目实施单位应当将项目执行期间取得的智力成果进行系统整理，形成书面材料后提交项目管理机构和商务部。

第三十条 验收专家组应当在技术援助项目验收过程中，对技术援助项目项下形成的智力成果进行专业评审，确认智力成果的创新性、适用性和援助效果。

对智力成果的专业评审结果应当作为技术援助项目验收时，验收专家组确认实现技术援助目标的重要依据。

第三十一条 技术援助项目实施单位在执行技术援助任务过程中形成或创造的智力成果，应当归属中方和受援方共同所有。具体归属安排及后续成果使用由中方与受援方在政府间协议或对外实施协议中约定。

未经商务部批准，技术援助项目实施单位无权公开、转让技术援助项目的智力成果或许可其他单位和个人使用智力成果。

第六章 附带物资管理

第三十二条 技术援助项目项下提供的援助物资主要分为专家物资、零配件和技术物资三类。

第三十三条 技术援助项目项下附带物资，符合以下情形之一的，应当单独立项并按照《对外援助物资项目管理办法（试行）》组织实施：

（一）供货总额（含运、保费）在五百万元人民币以上；

（二）所占技术援助项目估算投资比重在50%以上；

（三）技术物资供货总额（含运、保费）在三百万元人民币以上；

（四）技术物资供货总额在一百万元人民币以上不足三百万元人民币，且所占技术援助项目投资估算比重在35%以上。

第三十四条 专家物资主要是为满足中方技术援助专家在受援国执行援助任务的工作和生活需要所提供的交通车辆、办公设备、耐用消费品和一般消费品等物资，按照固定资产和消耗品分别进行管理。

专家物资项下的消耗品由技术援助项目实施单位负责采购、使用、分配和管理。任务完成后仍有使用价值的消耗品由技术援助项目实施单位自行向受援方移交。

专家物资项下使用援款单独购置并按固定资产进行管理的交通车辆、办公设备以及耐用消费品的产权归受援方所有，由技术援助项目实施单位负责采购，在技术援助项目执行期间由中方专家使用和管理。

项目管理机构应当与技术援助项目实施单位明确约定列入管理范围的固定资产清单（作为合同附件），并将固定资产清单及时通报驻受援国使领馆经济商务机构。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对固定资产进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十五条 零配件主要是指技术援助项目项下为保证相关技术设备、装备恢复功能或长期使用所提供的合理数量的易损件、备件、配件或维修工器具等。

零配件由技术援助项目实施单位负责采购、使用和管理。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对剩余零配件进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十六条 技术物资是指技术援助项目项下使用援款单独购置且用于实现技术援助目标的各类技术设备、装备、器材及生产物资等。

技术物资的产权归受援方所有。除本办法另有规定外，技术物资由技术援助项目实施单位负责采购，在技术援助项目执行期间由中方专家使用和管理。项目管理机构应当与技术援助项目实施单位明确约定技术物资清单，并将技术物资清单及时通报驻受援国使领馆经济商务机构。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对技术物资进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理相应移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十七条 技术援助项目项下专家物资、技术物资和零配件的供货企业应当依法承担所供物资的质量保证责任，对于在合同约定的质量保证期内出现的非受援国原因导致的产品质量问题，应当负责修理或更换，并承担所需费用。

第七章 附带工程管理

第三十八条 技术援助项目项下附带工程，符合以下情形之一的，应当单独立项并按照《对外援助成套项目管理办法（试行）》组织实施：

（一）投资规模在一千万元人民币以上；

（二）所占技术援助项目估算投资比重在50%以上。

第三十九条

除第三十八条规定情形外，技术援助项目附带工程由技术援助项目实施单位依法组织实施或委托受援国当地有技术能力的中资单位或当地工程承包商组织实施。

其中，对于技术援助项下一定规模以上附带工程，即投资规模在五百万元人民币以上不足一千万元人民币的附带新建工程，项目管理机构应依据援外项目采购规定的程序，从具备援外成套项目实施企业资格的单位中择优选定项目管理公司承担附带工程管理任务。

第四十条 技术援助项目项下附带工程应当坚持基本建设程序，按照“先勘察、后设计、再施工”的原则组织实施，具体承包模式、实施程序和管理要求参照《对外援助成套项目管理办法（试行）》的相关规定执行。

技术援助项目实施单位对附带工程的进度、质量、安全和投资控制承担总承包责任。如将附带工程整体或部分任务委托分包单位进行实施的，承担附带工程勘察设计任务的企业对勘察设计的质量、进度、安全生产及项目投资控制负连带责任；承担附带工程建设任务的企业对附带工程建设所涉及的质量、进度、安全生产以及工程建成后的质量保证和配套技术服务负连带责任。

承担附带工程管理任务的企业应当对附带工程勘察设计及工程建设全过程进行协调、控制和管理，并对涉及的质量、进度、安全生产及投资控制负连带责任。

第四十一条 技术援助项目项下一定规模以上附带工程的质量检查由项目管理公司会同技术援助项目实施单位共同负责组织。对于附带投资规模较小的零星土建工程和小型修缮工程的质量检查，由技术援助项目实施单位负责组织。

技术援助项目项下附带工程的验收由项目管理机构组织。

附带工程检查验收的程序和标准参照《对外援助成套项目管理办法（试行）》的相关规定执行。

第四十二条 除因受援方使用不当引致的质量问题外，对于技术援助项目项下附带工程，技术援助项目实施单位应当在合理使用期限内承担无缺陷质量保证责任。

技术援助项目实施单位应当在附带工程验收时向项目管理机构出具无缺陷质量保证书，明确附带工程各部分及设备材料的无缺陷质量保证范围、保证期限和相关的保修责任，自行制订并相应实施质量保修计划，至少在验收后两年内现场留驻质量保修团队，确保质量保证期限内返工、返修所需人力物资等配套资源提供和及时抵达现场，并自行承担质量保修所需全部费用。

第八章 风险管理

第四十三条 商务部按照市场化原则建立技术援助项目的风险承担机制，明确界定技术援助项目涉及的风险因素，规范风险承担主体责任。

第四十四条 技术援助项目涉及的风险因素主要包括政治外交风险、业主责任风险、不可抗力风险、技术方案变动风险和经营性风险等。

政治外交风险是指政治外交变动或政策性调整对技术援助项目实施造成的影响，主要包括：国与国战争和涉核战争；中国与受援方外交关系变化；受援方合法当局没收、征用；与项目实施相关的法律、法规变动或政策调整等，风险责任由商务部承担。

业主责任风险是指由于商务部的责任或商务部同意承担受援方责任对技术援助项目实施造成的影响，风险责任由商务部承担。

不可抗力风险是指不可预见、不可克服、不可避免的客观情况对技术援助项目造成的影响，主要包括：自然灾害；意外事故；受援方国内战乱、罢工、**、民众骚乱等突发情况，风险责任由技术援助项目实施单位和商务部分担。

技术方案变动风险是指因原定技术援助方案的失误、缺陷、错漏等导致不能实现预定技术援助目标，应当相应调整技术援助方案造成的影响，风险责任由技术援助项目实施单位承担。

经营性风险是指因市场变动或实施单位自身经营管理责任对技术援助项目造成的影响，包括投标报价以外的物价和汇率波动、实物工作量差异等经营性意外，风险责任由技术援助项目实施单位承担。

第四十五条 商务部通过合同补款方式对于技术援助项目实施过程中发生的政治外交风险和业主责任风险承担责任。

第四十六条 商务部通过承担合同约定项目附带货物运输保险及其他必要的保险费用，以及将项目附带工程纳入商务部统一建立的成套项目工程保险制度范围投保并承担相关保险费用，合理分担总承包企业的不可抗力风险。超出约定保险以外的不可抗力风险由总承包企业承担。

第九章 受援方组织实施项目的管理程序

第四十七条 由受援方组织实施的技术援助项目，商务部应当在可行性研究阶段与受援方确认以下条件：

（一）受援方具备完备的招投标法律制度和管理体系；

（二）受援方具有独立组织实施的能力与经验，并愿意接受中方的外部监管；

（三）项目投资限额明确，中方和受援方的分工责任和费用承担划分清楚，风险可控。

受援方组织实施的技术援助项目原则上不附带工程。

第四十八条 对于受援方组织实施的技术援助项目，由受援方从中方推荐企业范围内依据其法律法规规定的招标程序选定实施企业。

项目管理机构负责与受援方商定推荐实施企业的范围和条件。项目管理机构在征求驻受援国使馆经济商务机构和行业组织意见后，根据企业技术资质、项目实施能力及诚信表现等条件确定向受援国推荐的中资企业名单。

推荐的中资企业可与受援方当地企业组成联合体或建立专业分包关系。

第四十九条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目管理机构负责与受援方签订项目实施纪要，约定双方权利义务。

项目管理机构应当按援外项目采购规定选定中方项目管理单位对受援方组织实施技术援助项目进行有限监管。

技术援助项目管理单位的职责主要包括：

（一）监督受援方的招投标程序，评估其招投标程序的合规性并对招投标结果予以确认；

（二）对项目合同执行情况进行监控，定期向项目管理机构提交专题报告；

（三）审核受援方提出的拨款申请；

（四）对受援方提交的项目实施内容变更申请进行初步审查，并向项目管理机构提出处理意见。

在实施监管过程中，技术援助项目管理单位发现正在或将要发生偏离技术援助目标的违约或违规事项，应当以书面形式向受援方提出整改建议。如受援方未及时采取有效措施，技术援助项目管理单位应当及时报告项目管理机构，项目管理机构可以暂停或终止对项目资金拨付申请的审核。

第五十条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目资金应当依据受援方与实施企业签订的合同和经技术援助项目管理单位审核签发的拨款申请直接拨付到实施企业账户。

第五十一条 受援方组织实施的技术援助项目完成后，技术援助项目管理单位负责对技术成果的内容完整性、深度的符合性及科技创新性进行预审核，并与受援方共同对技术援助项目进行成果验收。

技术援助项目管理单位应当及时促请受援方提交相关技术资料及成果文件，并报项目管理机构备案。

项目管理机构负责与受援方办理技术援助项目完成确认证书，并及时向商务部提交技术援助项目完成报告。

第五十二条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目管理机构依据立项确定的投资预估算对受援方进行投资目标控制。受援方与相关实施企业签订的实施合同总价应当控制在投资预估算范围内。

项目实施过程中，因合同变更、索赔等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承担；调减合同价款的，按照调减后的合同价款进行资金拨付。

第十章 监督管理

第五十三条 项目管理机构应当按照本办法规定的职责组织实施技术援助项目，并向商务部履行有关备案和报批手续；建立健全信息报告制度，按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中出现的重大问题，及时向商务部专题报告。

商务部负责对项目管理机构组织实施的技术援助项目进行监督检查。

第五十四条 项目管理机构依据合同对技术援助项目实施单位境内境外资金进行监督管理，确保援外资金专款专用，单独核算，不挪作他用。

第五十五条 项目管理机构应当建立重大技术援助项目巡视检查制度，现场监督检查技术援助项目实施单位及其附带工程实施企业落实援外项目管理制度和合同约定的情况。

第十一章 法律责任

第五十六条 技术援助项目实施单位有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定，将所承担的实施任务转包或违法分包的；

（二）违反本办法规定，挪用援外项目资金的；

（三）擅自改变经审定的技术专家、技术方案、工艺或实施流程，造成项目无法实现援助效果的；

（四）未按照合同履行或延迟履行义务，影响项目正常实施，对外造成不良影响的。

项目实施单位违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自行政处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与技术援助项目。

第五十七条 技术援助项目实施单位在参与技术援助项目采购过程中，有下列情形之一的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势的；

（二）与其他参与采购单位串通，谋取非法利益的；

（三）与采购代理机构恶意串通，或向采购代理机构、评审专家行贿或提供其他不正当利益的；

（四）在采购承诺有效期内实质性变更承诺的。

第五十八条 技术援助项目实施单位主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定，造成严重后果的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 商务部和援外项目管理机构工作人员在项目管理和组织实施过程中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第十二章 附则

第六十条 对优惠贷款项下的援外项目、因严重自然灾害或其他不可抗力事件所实施的紧急援助项目以及涉及国家安全和秘密的援助项目，另有规定的，从其规定。

第六十一条 本办法所称“以上”、“以下”包含本数。

第六十二条 本办法由商务部负责解释。

第六十三条 本办法自2016年1月8日起施行。

第三篇：联合国粮农组织技术合作项目终期报告

联合国粮农组织技术合作项目

终期报告 October 2004 加强中国农业和农村发展远程教育(TCP/CPR/ 0-VIII-CPR-146)

1.前言

项目背景

在中国，教育资源、质量和公平程度不够是小规模生产者和农村工人农业生产力和收入低下的主要原因。申请TCP项目旨在通过加强国家核心培训机构---中央农业广播电视学校，来解决这些发展问题。最具前景的加强农广校的手段是，通过提供技术援助促使农广校在远程教育中采用“数字式传输方法”（计算机辅助教学、计算机会议、在线学习）。项目解决的关键问题是所需的专门知识和经验，以管理新的传授方法、开发制作合适的教育内容、利用数字技术有效进行教学。官方安排

项目协议于2001 年12月28日签署。项目被授权于2001年9月1日启动。中方执行机构是农业部，实施机构是中央农业广播电视学校。项目原定于2003年5月31日结束，但主要由于SARS公共卫生危机而延迟，项目将于2004年11月完成。

联合国粮农组织对项目的贡献为36.2万美元，包括提供的短期咨询服务、培训活动费用、开发新的教材、项目活动基本设备和材料等投入。项目目标

有三个基本目标: A.加强中央农业广播电视学校的机构能力，使数字化传授方式融入到农业和乡村发展教育的过程中。项目将为此制定战略发展计划。

B.促进中央农业广播电视学校的教职员工有效地使用新的培训方式，为农民和其他乡村教育目标群体提供培训。项目将为此设计、提供、评估教职员培训计划。

C.提高中央农业广播电视学校的机构能力，使其能够满足农民和其他乡村教育目标群体对学习的需求。项目将为此开发农业和乡村发展数字式教材。相应地有三个基本的项目产出：

A.通过中央农业广播电视学校系统，利用数字式方式进行农业和乡村发展教育的战略计划；

B.在五个层面上对中央农业广播电视学校的员工进行培训：高级管理层人员、管理员及行政管理人员、学习材料的教学设计和生产技术人员、教员、以及上述四个层次中与在线学习网络有关的人员；

C.数字格式化的一系列新教材，以对农业和乡村发展的需求做出反应。2.结果与结论 2.1 战略计划

为了指导农广校未来努力，将数字化传授方法应用于农业和乡村发展教育，项目制定了战略计划。该计划题为《中央农业广播电视学校农业和农村发展数字化教育的战略计划》，为农业部和农广校制订详细的实施计划奠定了基础。

丁兴富博士被聘为战略计划的咨询专家。“战略计划”的产生过程包括如下步骤：

 2002年7月18日，为了起草战略计划大纲和制定工作计划，丁兴富博士拜会了农广校领导和McLean博士。

 2002年7月22日举办了第一次战略计划研讨会，约有30名与会代表。参加研讨会的有四名TCP项目专家（Flor博士、Majumdar博士、Mclean博士、丁兴富博士）、农业部官员、中央农业广播电视学校领导和教职员，联合国粮农组织孙印洪和Hazelman先生。

 通过实地调查、阅读有关文件并运用自己远程教育方面的专门知识，丁兴富博士完成《战略计划》第一稿的撰写。 2002年10月29日召开的第二次战略计划研讨会介绍并讨论了《战略计划》初稿。参加研讨会的有两名TCP项目专家（丁兴富博士和Mclean博士）、农业部官员、农广校领导和教职员以及粮农组织Hazelman先生。

 2003年5月，根据第二次研讨会的反馈意见以及对最新文件的进一步研读，丁兴富博士完成了《战略计划》修订稿。《战略计划》的基本框架（全本将作为终期报告的附件）如下：

前言，致谢，报告综述 1．背景分析 1．1 国家发展分析

1．2 组织发展分析（农广校）1．3 学习对象分析 2．战略选择

2．1 数字化教育发送和传输模式选择

2．2 适宜的数字化教育发送和传输模式的分析论证 3．向使用数字化教育发送和传输模式过渡的建议 3．1 3．2 2005年之前 2005-2010年

3．3 2010年之后 4．结论

《战略计划》提出了农业和乡村发展教育运用数字化发送和传输的总体战略计划，但没有提出详细的目标和任务。收到《战略计划》后，农业部和农广校应审议其战略选择、计划和建议的适宜性、可行性和优点。在基本认可和接受基础框架，包括战略计划中的分析、论据、标准、被选方案、论证的同时，有必要成立工作组制定详细的近期数字化教育目标、任务和具体计划。《战略计划》指出了在制定具体近期计划时需要特别注意的以下事项：

 区分适用于全国广大农村的主流模式与在东部地区探索的实验项目（替代模式）的差别；

 除了在全国广大农村进行信息基础设施建设外，应更多地注意农广校的数字资源中心的计划和实施；

 这将是一个从集中和单一模式向分散和多种模式转变的过程；  包括双向互动交流在内的远程学习支持服务问题，应通过各种技术（包括面对面辅导）的结合来解决；

 在新的数字技术环境下，教育机构的组织、运营和行政管理以及质量保证体系建设方面的创新应受到更多的关注；  要认识教师、技术和行政管理人员的在职培训和继续教育的重要性；

 组织不同类型的数字教育实验项目是必要的。2.2.员工培训

员工培训项目在五个层面上开展：高级管理层人员、管理员及行政管理人员、学习材料的教学设计和生产技术人员、较员、以及上述四个层次与在线学习网络有关的人员。

正如下面总结的，有关员工培训的目标已成功实现。6,000多员工参加了这种培训，每个层面的培训结果是非常积极的（详见终期报告附件）。通过这些成果，这一技术合作项目帮助农广校加强了其员工的人力资源能力，使其能够针对农民和其他农村目标群体有效采用新的培训方法。

培训中的一些因素对培训成功至关重要：

 农广校和农业部的大力支持保证了培训计划成功所需的资源和环境。

 专家的精心挑选保证了培训计划的制定和实施具有高水平。 精心的需求评估和教学设计使得学习安排非常适合目标群体。 农广校精细的计划、管理和后勤准备，保证了学习活动的顺利开展。

 每个学习活动安排了出色的汉英翻译。

 授课模式组合（印刷材料、播出讲课、示范、交互式小组活动）发挥了很好的作用。

 培训中的学习者积极参与了教学过程。

每个层面的员工培训计划是基于对参加人员及其背景的充分理解。农广校员工在刘天金的领导下，积极帮助粮农组织官员和项目专家设计培训内容和方法。为了使专家较好地理解农广校系统，他们系统介绍了农广校系统历史、组织结构和发展过程。这些介绍包括对农广校远程教育传输方法、教育媒体资源和以往成就的回顾。农广校还给专家提供了参加培训人员的特点、现有知识和期望等信息。农广校安排了在中国湖北和湖南省的实地参观，使专家能够对农广校多级办学体系有第一手经验和信息。因此，最终的培训计划目标明确，培训活动内容和讲授方法适合农广校及其员工。这种精心准备使得教学计划和设计过程产生了一流的学习材料和方法。2.2.1 高级管理人员考察

考察目的是要通过实地访问教育机构、了解数字化传输方法应用于远程教育的成功实践，加强农广校高级管理人员的能力，以便领导和管理一个大型而又复杂的教育机构，使其过渡到采用数字化传授方式授课。

在许多接待学校和教育机构的协作下，粮农组织亚太区域办事处Malcolm Hazelman先生组织了考察。中央农业广播电视学校考察团由常务副校长张凤桐、副校长郭智奇、教务二处处长刘天金以及翻译徐岩组成。

自2002年5月18日至6月4日的8天时间内，考察团前往以下国家和机构进行考察。

斐济



“南太平洋大学(USP)推广服务学院”-斐济首都Suva  “太平洋社区秘书处(SPC)”  “斐济农林部Koronivia农业研究站” 马来西亚

 “马来西亚Terbuka大学”  “多媒体大学(MMU)”  “马来西亚Sains大学” 泰国

 “Ramkamhaeng开放大学(ROU)”  “国家电子和计算机技术中心(NECTEC)”  “Sukhothai Thammathirat开放大学”  联合国粮农组织亚太区域办事处

 联合国教科文组织高等及远程教育计划专家王一兵教授 菲律宾

 “教育组织东南亚部长教育改革与技术区域中心(SEAMEO INNOTECH)”

 “Colombo计划职员学院”  “国际水稻研究所培训中心”  “菲律宾Los Banos大学--开放大学”

考察非常成功，这是Hazelman先生、农广校代表团、被访教育机构代表在考察过程中努力的结果。此次考察的突出特点之一是交互式经验交流和共享，它使考察活动双方能相互介绍各自的情况，共享开展远程教育取得的成果和经验。

本次考察的主要成果是：

 农广校考察团对亚太远程教育有了更好的理解，包括组织结构和数字化传输技术的应用。

 农广校考察团学到了管理远程教育和开发多媒体教学材料方面的成功做法。

 参与的机构了解到了农广校远程教育经验和成就。 考察双方彼此间的互动为加强国际合作奠定了坚实基础。2.2.2管理者和行政管理人员培训

为期5天的培训班为农广校系统2856名管理者和行政管理人员进行了培训。培训班于2002年10月16-20日举办，题目为“中国农业和乡村发展远程教育领导和管理培训班”，培训了80名在京学员，并通过向全国各地50个卫星接收站同步直播培训学员2700名。Scott McLean 博士（加拿大）被聘为该项目内容的专家。

该培训班详细情况反映在终期报告附件中。总体目标是提高农广校管理者和行政管理人员的能力。鉴于实现传输方式现代化是当前农广校的重点之一，这方面能力建设着重于对应用数字技术为特征的远程教育系统领导和管理的理解。由于农广校领导和管理人员在农业和远程教育方面富有实践经验，但需要远程教育理论培训，这方面能力建设着重于提供数字环境下领导和管理的理念和理论基础。

此培训班有四种模块：  远程教育的演变  现代领导方法  数字教学的质量管理  将数字技术融入远程教育管理  模块教学通过结合以下方法来提供:  包括详细模块课程内容的整套印刷材料（独立学习指南）在培训班之前事先发给学员。

 7次讲课通过卫星从北京播出，从学员反馈的意见每天汇编并告知讲课老师。

 5个交互式小组活动得到了全国51个站的支持。所有学员完成了考试。

恰如考试和评估结果显示的那样，这次培训的结果是非常积极的。在2856名参加培训人员中，38%在考试中得到了满分，另外有61%得分在80分以上。在评定对培训课程内容的满意程度时，83% 学员打了4分或5分（5分制），没有学员打3分以下的。在评定对培训教学方法的满意度时，86% 学员打了4分或5分（5分制），没有学员打3分以下的（5分定义为非常出色，1分为差）。收到的定性评价是绝对积极的，不论对培训班的满意程度，还是对培训内容可应用性的评定。

新技术的有效使用有助于获得经济效益，使直接参加培训人员以外的人有机会获得培训材料。除了通过卫星直播，为近3000学校领导进行培训外，中央农广校将本次培训班现场录像编辑制作成了VCD光盘和文字培训教材。所有培训资料被制作成电子版上网，供中央农业广播电视学校系统全体管理人员学习和在线讨论，从而扩大了培训覆盖面。最后，新的技术给学校领导和管理者提供了一次重要机会，从学员的角度来体验远程教育。2.2.3学习材料教学设计和生产技术人员培训

为期5天的培训班为农广校系统31名骨干教学设计和生产技术人员进行了培训。培训班于2002年5月17-21日举办，题目为“开发多媒体教学材料培训班”。培训班在北京多媒体教室进行。印度Shyamal Majumdar 博士被聘为这一项目内容的专家。

该培训班详细情况反映在终期报告附件中。总体目标是提高农广校职员获得知识的能力，以及设计、开发远程教育多媒体教学材料的技能和态度。培训班的目标是使参加培训人员能够：

 解释多媒体、CAI和数字化传输的基本概念。

 识别多媒体教学软件的主要类型。

 理解多媒体课件的生产过程。

 开发多媒体建筑板块：文本、图表、图像和动画。

 使用创作软件开发和综合多媒体课件。

 评估多媒体课件。

培训班有三个主要重点领域：

 多媒体和数字式传输的概念

 多媒体建筑板块创作

 多媒体课件开发

培训模块通过结合下述方法来讲授：

 交互式讲解和示范

 在计算机室手把手实践

 小组讨论

 制作“迷你”项目

恰如考试和评估结果显示的那样，这次培训的结果是非常积极的。培训前后测试结果的比较显示，研讨会使学员学到了许多。培训班前，31人中只有8人的培训前测试成绩达到50分以上，没有学员超过57分。经过培训班后，所有学员的培训后测试成绩达到92分以上。总结性评估结果是非常积极的，所有学员都认为实现了培训目标。另外，大多数学员表示了对培训班设计、内容和实施的高 34 满意程度。对培训班改进的主要建议是，加长培训时间，进一步提供此类培训。2.2.4 教员培训

农广校教学人员总数约40000。为期5天的培训班于2004年3月16-20日举办，题目为“数字环境下的教与学培训班”。培训班为北京的60名教员和全国60个地方校的3000名教员提供了培训。菲律宾Alexander Flor 博士被聘为这一项目内容的专家。

培训班详情见终期报告附件。总体目标是加强农广校教员在数字环境下有效组织和促进教学过程的能力。培训班提供了7个培训模块：

 数字化学系介绍

 e学习的6个E

 数字学习的优势和限制

 理解多媒体

 教学设计过程

 网络工具

 e学习与社会资本

培训模块通过结合面对面培训和卫星小范围直播的方法来讲授。教学方法包括交互式讲座、示范和有重点的小组讨论。此外，每天培训后要求学员反馈意见，以补充收集的定性资料。在培训班中包含反馈内容，如来自虚拟教室的电子邮件或BBS留言、演播室与虚拟教室间的双向视音频实况交流，鼓励和激发了边远站培训人员的参与热情。

如评估结果显示的那样，培训的结果是非常积极的。在培训期间，许多学员对提供的讲座和所作的准备表示感谢，甚至邀请TCDC专家访问他们的地区。

[注: Flor博士将再此增加一段或两段，综述培训班的评估结果和一般结论] 2.2.5农广校在线学习网络

已设计和开发一个在线学习网络。网络有助于扩大上述四个层次培训的效果，使其对能力建设的影响效果最大化，并为农广校员工提供讨论和争论、分享资源和经验、相互帮助和支持的机会。菲律宾Alexander Flor 博士被聘为这一项目内容的专家。

Flor 博士首次来华咨询期间，就建立农广校在线学习网络和在线学习会议规范提出了临时行动计划和一整套建议。这一行动计划详见终期报告附件。自此，农广校在实施这一计划方面不断推进。在最初提出的一套建议中，农广校选择了在现有条件下被认为实用的方案。

已购买和安装必需的硬件。农广校开发了在线学习的平台或学习管理系统。设计的这一系统有三个层次：

1.管理工作流程和程序。管理层次包括注册、授权、部门程序和网络管理。

2.服务应用。服务层次提供在线培训、辅导、在线讨论、留言和协作、电子会议、在线帮助和网络会议。它包括发布在线评论的基本功能（附文件、实时讨论、实时视音频交互式在线培训）。

3.推广应用。为在线培训资源提供入口和界面。这一功能需要逐步改进。在线学习网络平台是在此功能下建设的。

使用的技术与通行的LMS标准和协议一致。

根据设计计划，农广校网络开发中心进行了初步的需求分析。农广校职员与Flor博士就系统特征交换了意见，Flor博士反过来建议，在线学习系统应在功能上实用、使用方便并容易管理。根据这些建议，农广校技术人员修改和加强了在线学习系统的互动功能。在开发过程中，信息技术承包方负责为农广校提供长期技术支持。

在线学习系统的开发于2003年完成，具有以下初始功能：注册、网络发布、实时讨论板。农广校加强了与指定服务商的硬件开发，增加了电子邮件系统邮件服务器和BBS。同年8月，音视频教学会议的网络环境完成。

2004年开发得以继续。目前平台的基本功能有：交互式多媒体交流、同步AV交流和实时文本交流、讲座备注共享、电子白板、录制和回放功能。只要访问一下农广校网页，你可以通过一系列菜单容易地从前页进入其他功能。农广校职员现在能够粘贴信息，包括图片、图表和字符图释。网络邮件系统有2000注册使用者，其容量可根据农广校要求扩大。可以找到TCP专用信箱。

同步音视频播送由专为农广校开发的软件驱动，这使用户能够共享讲座、白板通知和记录音视频内容。农广校站有自己的入口和搜索引擎，教材销售信息以及在线帮助台。

在线学习和讨论的主要题目是：农广校战略计划（产出A）,农广校管理、教学设计者和教员培训（产出B），以及数字课件开发和传输（产出C）。

农广校学习管理系统超出了Flor博士首次来华咨询期间的最初预期。在系统演示阶段，他发现此界面比他见到的大多数界面使用起来更便捷。应用在线学习网络系统同样能够大大改进农广校职员

的工作。他们现在利用网络来进行教学管理，这表明他们能力的提高。目前，这已成为上网、留言和协作、信息收集、网上发布和组织交流的主要手段。

鉴于已有的技术功能和进展，Flor博士的投入仅限于讨论学习管理系统的趋势，为农广校进一步发展提出可选择的方案。Flor博士描述如下：

1.使用与拥有所有权软件相对的开放资源-开放源代码软件的趋势。

2.所谓的密集情报站，即智能代理用来处理特殊的日常事务，如检查考试、分级和监测辅导员投入。

3.知识管理系统趋向，此系统与管理信息系统、决策支持系统连接，战略信息系统通过在线数据库为农广校技术和行政管理工作流程形成一个综合平台。

在这一点上，Flor博士建议充分利用在线学习网络, 在农广校职员和管理层、教员和农民学员之间和之内生成社会资本。社会科学家David Reed提出，网络的社会资本通过在线呈指数地增加。农广校就是这样一种网络，有23000个分校节点。农广校与其分校正在在线扩大。

因此，应采取必要的步骤进一步加强农广校其他职员、教员和辅导员的能力，直到这一大规模网络使用者之间的相互强化作用达到临界点。2.3新型教材的开发

[注：此部分有待 Flor博士和农广校审改、更新。] 在TCP项目下，中央农广校开发了四本新教材：《沼气综合利用》，《家政服务》，《无公害（有机）番茄生产技术》，以及 38 《无公害（有机）黄瓜生产技术》。项目还开发了下列少数民族语言教材：《日光温室新特蔬菜高效栽培（维吾尔语）》，《养牛生产（哈萨克语）》，《梨树病虫害综合防治（维吾尔语）》，《番茄病虫害防治技术（藏语）》。

除了第二本《家政服务》虽制成多媒体CD但仍以文字教材为主外，其他新的课件都被制作成交互式CDROM并上网。少数民族课程都印成文字教材。

无公害生产技术课件包在同一数字平台上使用后台Flash Animation and Dreamweaver以及前台Internet Explorer制作而成。换言之，两教材采用相同的格式、相同的导航键、菜单和连接。考虑到课件要处理相似的技术，采用一个平台是非常有效的编程程序。对于农广校，为西红柿和黄瓜生产开发的平台，将也可以用于其他蔬菜课件的制作。

采用的教材开发程序包括以下步骤：

 成立课件制作小组：内容专家、教学设计员、课件设计员、版面设计员

 自由讨论与消除分歧  课程准备和设计

 决定内容提纲。专家、参考图表（表格、图示） 决定制作大纲  课件设计  脚本制作  脚本评估  课件制作  小范围试用

 实地试用、接收、检查

Flor博士最后技术投入着重于实地测试的行为规范，这仍处于初级阶段。农广校正在使用Bertrund(1975)制定的标准实地测试标准，它包括吸引力、可理解性、技术准确性、以及有效性。教材将在全国不同地区进行测试，然后用上述标准分析。为此已设计出了中文问卷。另外，将在北京附近的分校组织重点组讨论(FGDs)，获得有关教材优缺点的定性资料。

Flor博士建议农广校采用可接受的样本规模进行实地测试，同时采用可接受的程序进行重点组讨论(FGDs)。农广校可以采取分层随机抽样选择分校，但应根据便利原则确定答题者。使用Bertrund程序，来自样本分校的5-10名答题者可能已经足够。另一方面，重点组应不超过15个。每一组应有主持者和报告员来分别指导和记录会议进展。应注意重点讨论组成员的选择，保证不发生个别人垄断讨论的情况。

另外，Flor博士注意到农广校正在小范围测试《家政服务》课件具体课程开发的关键技能。他建议，这一方法对于职业技能培训可能非常有效，特别是对于需要证书的职业。然后，对于开放学习和数字环境下的农民培训，它可能不太适宜。

此外，农广校可能希望将更多的参与式机制纳入课件开发过程。教员，甚至农民培训者本身，可能希望参与教材的开发过程，特别是在需求评估、制作、实地测试和评估阶段。

最后，Flor博士建议农广校对其课件开发进行过程评估。这种做法的结果对于总结值得学习的教训、形成最佳实践，以不断改进农广校采用的数字课件软件开发程序，是有用的。这些教训和最佳 40 实践可以与其他国家的机构共享，他们也在农业和乡村发展中应用远程学习战略。2.4 硬件和软件的采购

为了支持上述工作，粮农组织的投入被用来购买设备、材料和物品（见下列清单）。2.4.1 硬件

 笔记本电脑(IBM A31P(H5), 512MBRAM  传真机(Canon L-200) 移动硬盘(IBM 20G) 激光打印机(HP5100LE) 服务器(HP LH3000, 2xCPU 1GHz, 72G HD) 数码相机(Olympus E-10, 256MB, Macro) 扫描仪(Microtech/Scanmaker 8700) 数码摄像机(Sony DSR PD150AP, carrying case, Macro) CD 刻录机(Yamaha CRD2200E) 形象工作站(Legeng Kaitian 4800) 彩色打印机(Epson 1290 BubbleJet or EXIII) 可刻 CD(650 MB) 数码相机(Olympus U4) 便携式电脑 IBM R40 2682-IIC(IBM TP R40 2682-IIC) 计算机(Kaitian 4820, 80G 256M,DVD, P4-2.4G XP Pro) 激光打印机 HP5100le  ScanerMaker 8700  USB Hardisk  LaserJet(Printer HP1300) 便携式电脑(Toshiba Tecra M2)

2.4.2软件

 Windows 2000 Server（中文）(3 servers, 50 clients) MS Exchange 2000 Conferencing Server(5000 clients) Adobe Photoshop（中文） AuthorWare（中文） Flash（中文）

 Office XP（中文企业版） 3D Studio Max,（中文）

 Fangzheng, Multimedia Maker, Aosi V5.1  Freehand,（中文） Dream Weaver,（中文）3.建议

[注: 这部分需要根据10月份与农广校领导、TCP专家和FAO官员会谈结果重写] 作为启始点，下述可能建议根据TCP专家以前的技术投入提出。

关于数字化传输方法



充分利用数字技术在远程教育管理和传授方面具有的优势，对农广校来说是重要的。农广校应继续这方面的努力。

数字化传输方法不应认为是对广播电视、印刷材料或当地学习站辅导等传统传输方法的替代。相反，只要合适并能可持续，农广校应努力将数字化传输技术作为改进现有实践的手段。



战略计划确定了“选择农业和乡村教育传输和播送模式的8项指导标准。这些标准对于农广校在此领域继续进一步的具体工作十分重要。



战略计划中关于“主流”模式和“替代”模式的划分，正确地指出了农广校在计划和实际使用数字技术方面必须具有灵活性。确实，要反映中国农村各种不同的实际情况，采用几种“模式”和“方法”是必要的。关于战略和实施计划



农广校将TCP项目制定的战略计划文件作为制定未来战略和实施计划的一个重要资源。通过这一过程以及由此形成的文件，农广校领导将进一步明确把数字化传输方法融入农业和乡村发展教育的方向。



这一后续活动的一个内容应包括制定发展战略声明（前景、任务和目标）以及对有关“优势、劣势、机会与挑战”的清晰界定。



在后续活动中形成的实施计划应包括具体的目标、活动、评价程序（包括成功的指标）、时间安排和预算。

关于教学方法



在TCP项目中使用的员工培训计划结构可以有效地应用于粮农组织主办的其他远程传输培训计划。特别是，独立学习材料、播出讲座以及交互式小组活动等的应用可以有效结合各种教、学方法，对许多类型的培训都有借鉴意义。

 应用参与式方法可使成人教育更为有效。因此，农广校应继续加强针对自己员工、目标学习群体（农民和其他农村居民）的培训课程的参与式传输。数字技术为加强学员参与课程开发和教育资源的编制提供了有利条件。 农广校应对其课件开发进行过程评估。

关于农广校进一步的能力建设活动

 要将数字技术成功融入远程教育，人力资源开发特别重要。这方面人力资源开发包括广泛的范围：领导、管理、教学设计、教学、教学材料编制、学员支持的提供等。



农广校应探索多种寻求资助的选择方案，以促进远程教育中应用数字技术。这些方案可以包括国家政府拨款、双边开发援助机构、以及包括联合国机构在内的多边机构。

 农广校应最大限度地扩展其在线学习网络，在农广校员工和管理层、教员以及农民学员之内和之间生成社会资本。 农广校应进一步加强其他农广校员工、教员和辅导员的能力，直到这一大规模网络内使用者之间的相互增强作用达到临界点。关于向农广校学习



农广校是个有趣的机构，为其他发展中国家教育机构积累了有价值的 经验和成就。



粮农组织应继续参与农广校的工作，不仅是为了发展的目的，也是为了资料和知识的共享。就发展前景而言，诸如“虚拟农民田间学校”、“数字化农民对农民互动”等创新方法可以在农广校进行试验。然而，是农广校例子更有价值的是其网络模式，它的产生旨在缩小数字鸿沟。农广校“向数字化教学转变的实践”将产生其自己的经验、最佳实践和成功故事。国际远程教育部门，特别是着重于农业和乡村发展的部门，可以很好地学习这一经验。关于TCP项目的功能

 TCP项目成功实现了其宏大目标，主要因为农广校领导和员工、TCP专家以及FAO官员的所具有的献身、精益求精和合 44 作精神。项目组共同工作，取长补短，吸收了不同专业、不同国家、不同背景的各个人的不同优势。

 有时，再精细的计划也会因不可预见事件而受挫。TCP员工培训计划日程因SARS公共卫生危机而大大延迟。

第四篇：援助申请书

援助申请书

援助申请书1

申请人基本情况：_________________

姓名：_________________性别：_________________男/女民族：_________________出生年月：_________________身份证号码：_________________户籍所在地：_________________住宅电话：_________________

现居住地址：_________________邮政编码：_________________工作单位：_________________职业：_________________工作电话：_________________

文化程度：_________________文盲小学中学大专以上

身体状况：_________________健康残疾严重疾病

人群类别：_________________残疾老年未成年妇女进城务工者一般贫困者军人军属其他

曾否申请过法律援助：_________________否是

前次申请时间：_________________地点：_________________申请编号：_________________

申请法律援助事项案由：_________________低保待遇社会保险抚恤金/救济金劳动报酬工伤待遇其他劳动争议

赡养/抚养/扶养国家赔偿见义勇为损害赔偿婚姻家庭其他

申请人在申请事项中的法律地位

民事/行政/仲裁：_________________原告(申请人)被告(被申请人)第三人

刑事：_________________自诉人犯罪嫌疑人被告人被害人被害人近亲属

申请法律援助方式：_________________刑事犯罪嫌疑人代理刑事辩护刑事被害人代理民事诉讼代理

仲裁代理行政诉讼代理非诉讼代理公证证明

申请事项法律状态：_________________尚未进入法律程序仲裁中调解中行政处理中行政复议中

侦察中已起诉一审中二审中重审中再审中

申请法律援助的案情理由：_________________

申请人基本经济状况：_________________无收入职业收入(含离退休金)每月________元，救济金每月________元，其他月收入每月________元

申请人家庭人口：_________________人月平均收入：_________________元/月月基本开支：_________________元/月家庭成员及经济状况日下：_________________(单位：_________________元)

姓名年龄与其关系月均收入职业工作单位或就读学校申请人家庭月平均收入________元，总收入________元。

申请人家庭每月基本经济开支：_________________(单位：_________________元/月)

申请人家庭自由物页状况地址：_________________产权证书编号：_________________建筑面积：_________________平方米使用状况：_________________自用出租

另需说明的事项：_________________

申请人(法定代理人)：_________________

申请时间：_________________

援助申请书2

xxx计生委：

我叫xxx，现年53岁；妻：xxx，现年50岁；子：xxx，现年27岁；上面还有80多岁的老父母。现居住在xx镇商业街（xx镇居委会斜对面），户口所在地xxxxxxx号。

我儿xxx（尚未成家）系独生子女，当年响应国家号召，自觉实行计划生育，为国家计划生育控制人口增长作出了重大牺牲，为国家的经济发展作出了巨大贡献。可是，天有不测风云，我儿由20xx年在外打工时开始患xxxxx，先后到xx和本市xxx病院住院治疗，住院缓解后就在家吃药控制，又反复发作。这些年除用去了家里的积储外，还向他人借贷了几万元外债。吃药仍会反复发作，去年冬季病情加重，今年3月分不得已又去xxxx病院住院治疗（此次感谢xxxx治疗，但仍花去3000余元检查费用），现出院后在家吃药控制，因药量越吃量越大，日用药费越来越多，目前西药费就要30多元一天，一个月要千余元。我妻xxxx患有风湿病，也要常年吃药，加之常年在家照看护理我儿xxx，无一点收入。我家有年迈的父母需要赡养，我自己因生活和精神压力重，身体很差，积劳成疾，又无固定收入，都是在外打些零工赚点零钱，无法维持一家人的生活和妻、儿的治疗费用。

为此，特向政府申请解决我家妻、儿的医疗费用和最低生活保障，上述申请报告，请实地调查，并请计生委给予扶助！

此致

敬礼

xxx

20xx年x月x日

援助申请书3

丹巴县司法局：

我叫xx，43岁，汉族，无业，于20xx年12月17日与xx结为夫妻，因两人都无经济来源，xx属城镇低保户，我又无业，婚生女李xx现年14岁，正是长身体，读书用钱之际，而xx又于6月22日涉嫌非法持有毒·品罪，我家无钱为其请律师，现根据有关法律政策规定向贵局申请法律援助，为xx申请援助律师为谢。

申请人：xx、xx

20xx年7月5日

援助申请书4

申请人：林____，男，____年____月出生，_____省_____县人，住址为___省_____县_____镇____村

申请的事实和理由：

申请人林______在______年______月以前一直在家务农。由于家庭人口较多，经济不宽裕，申请人于______年______月与同村其他十多个人一起到______市打工挣钱。正巧此时______建筑公司在招民工开挖位于______市境内的过山隧道，报酬较普通建筑劳务略高，并承诺提供劳动所需的安全和医疗等保障。申请人于是便和同村其他民工一起报名开挖隧道。工程5个月结束，申请人与其他同村民工领回工资后于______年______月回家。但回家半年后，即从______年______月底开始，申请人开始出现恶心、呕吐、头发脱落、肤色发红起斑并溃烂、高烧不止等现象，同村与申请人一道在____市务工开挖隧道的其他人也不同程度地出现了上述情况，其中一人已于______年______月死亡。后经省人民医院检查鉴定，申请人属于重度矽中毒。省交通厅于______年______月对位于______市的隧道施工现场环境进行了测鉴定，认定该隧道所穿过的山体中含有大量的硫化硅，属于强放射性物质，对长期位于其环境中的人体具有很强的伤害性。申请人和其他受害民工的病情正是由于上述有毒放射物质的伤害所致。而______建筑公司利欲熏心、贪财忘义，明知该山体含有大量剧毒放射物，却隐瞒实情而不告知申请人等民工，也不提供足够防御辐射的安全措施，是申请人等受到致命伤害的最根本原因。事情发生后，申请人等多次联系________建筑公司和其发包人______市交通局，但数家单位都以各种理由推脱责任，拒不提供任何补偿。申请人等在万般无奈、走投无路的情况下，向____县人民法院起诉，要求依《民法通则》等的规定判决两被告承担造成申请人人身伤害的法律责任，共计人民币80万元。

申请人的经济状况：

申请人家中有父亲（68岁，右臂瘫痪）、母亲（64岁）、妻子及一子一女（分别为12岁和5岁）和申请人共6口人，以务农为生。除了申请人在外打工挣钱，没有其他任何经济来源。由于申请人因矽中毒重病在身，家里没有主要劳动力，经济状况更加恶化。申请人为治病已经花去将近4万元（申请人家中原有积蓄1元，打工所得5300元，向亲友借债2万元，已全部用完），孩子也已经因交不起学费而辍学。由于申请人病情逐渐恶化，继续治疗需要大笔费用，而上述被告又拒不承担责任，因此申请人家庭实际上已经陷人绝境而无以为继了。申请人虽然已向县人民法院起诉，但由于按法律规定原告必须预付诉讼费用，而全部诉讼费用需3万余元，申请人根本支付不起。在万般无奈之下，申请人求助于______市法律援助中心，期望能够得到贵中心的帮助，以讨回公道，维护法律的尊严和自己的合法权益。

援助申请书5

全校师生：

生命多么可贵，人生仅此一次，当你过着健康快乐的生活，享受着生命乐趣的时候，你可曾想过就在我们的身边，有一位年仅13岁的青春少女正在与病魔进行着殊死搏斗。沈紫妮，女，13岁，临湘市七中139班学生，X年正月14日，被发现患有白血病，现正在长沙复诊、治疗，预计需要医药费100多万元。在此之前，沈紫妮的弟弟沈紫涛也因患白血病于20xx年5月2日永远离开了这个世界，时年6岁。接连的磨难和打击对这个本就困难的家庭无疑是雪上加霜。在这万难的时候，沈紫妮的父母急切需要得到政府和社会各界的爱心援助，以便让沈紫妮的生命得以延续。老师们、同学们，中华民族素有扶危济困、行善积德的美德，我们临湘市职业中专更是一个有责任心的团队。记得去年我们学校12级财会班患白血病的李诗漪同学，也正是在全校师生以及各兄弟学校师生和社会各界的爱心援助下，疾病得到了有效的控制，病情有了一定的好转，生命得到了延续。如今临湘市七中的沈紫妮同学正在饱受同样的折磨。和谐社会，天下一家，沈紫妮同学也就是我们全体同学的妹妹。

因为我们是一家人，因为我们也曾经得到过他人的帮助，面对这种情况，我们也应该伸出援助之手，积极捐款，献出我们的爱心，为她送去温暖、送去希望。也许你并不富裕，但集腋成裘、聚沙成塔。请从压岁钱中拿出那么一点点，少吃一点零食，少买一根雪糕。伸出你的援助之手，献出你的爱心！也许这些捐款对你来说不算什么，但是这些积少成多的爱心，就能换回他同你一样阳光的笑容，换回他同你一样健康的身体。当他重返校园的时候，相信每一个曾经帮助过他的人，都会为她感到欣慰，请相信，她一定能在我们的帮助下战胜病魔。

在此，我们真诚的`倡议：

献出你无私的爱，伸出你温暖的手；一分一元，每一分钱都呼唤着人间真情，都憧憬着挽救生命的梦想！五元十元，每一元钱都体现着人心慈善，都意味着奉献无私的爱意！让我们一起点燃希望之火，尽自己的微薄之力，献出一份爱心；让我们共同努力来救助这个年轻的生命吧！

只要人人都献出一点爱，世间将变成美好的人间！

倡议人：xxx

时间：xx年x月x日

援助申请书6

尊敬的老师、家长、亲爱的同学及社会各界人士：

拥有健康和快乐是每个人的梦想。当我们欢快高歌时，当我们共享天伦时，当我们快乐地工作和学习时；你可曾想到：就在我们身边，普定县马官镇皮官小学四年级石昌豪同学却正遭受着病魔的摧残，用他幼小的生命之力和坚强的意志与白血病病魔抗争……

石昌豪同学家住安顺市普定县马官镇皮官村，年仅11岁，品学兼优，学习成绩一直在班上名列前茅，深受老师和同学的喜爱。春节，当家家户户围桌吃团圆饭的时候，小昌豪却不幸被检查出患有白血病，不得不住院接受化疗。

小昌豪父母是皮官村地地道道的农民，加上两个妹妹在内，一家五口全靠父母肩挑背驮在田间劳作维持生计，家庭极其贫困。从小昌豪住进贵阳医学院附属医院那天起，父亲东挪西借，四处奔走，风尘仆仆。母亲日夜守候在孩子的病床前，看着孩子苦苦与病魔作战，愁容满面。两个妹妹被迫寄养在邻居老奶奶家，甚是可怜。从20xx年2月13日住院至今，不包括医疗保险报的，已花掉4万余元了。值得欣慰的是，医生说小昌豪很坚强，治愈的可能性很高。但是治疗费用，这对于小昌豪家来说，无疑是个天文数字。

“一方有难，八方支援”、“无私奉献，雪中送炭”是中华民族的传统美德。为了让石昌豪同学尽快康复出院，早日返回校园学习，普定县马官镇中心学校发出募捐倡议，希望老师、家长、同学们及社会各界人士伸出援助之手，献上一份爱心，捐出自己的一份真情！以成全石昌豪同学的坚强意志，为他延续美丽的生命。

病魔无情，人间有爱！我们坚信，有你、有我、有他、有大家无私的奉献和真诚付出，滴水汇集必成江海，微资总集必成大爱！让我们携起手来，为渴求救助的石昌豪同学和他的父母带去一份温暖、一份关爱、一份希望，为他撑起一片爱的蓝天……

倡议人：xxx

时间：xx年x月x日

援助申请书7

吉木萨尔县司法局：

我叫甘小莉，女，汉族，18岁，家住三台老庄湾村。20xx年8月25日15时21分，在X180吉木萨尔县辖区29公里加90米处发生道路交通事故，造成了我奶奶重伤，后经医院抢救无效死亡，我的妈妈当场死亡，我的爷爷当场死亡的重特大交通事故。至使我失去3位亲人，打乱了我平静的生活，现在善后处理已经完成。已经支出一大笔钱，债台高筑，医院还在追债，到现在肇事方没有出一分钱，我本人是一名脑瘫残疾贰级，须专人陪护，我失去了妈妈，没有人监护我。我的家境也不好，父亲在外打工，还有一个弟弟在上学，已无力支付这高昂的费用，被逼无奈，现在家里已经无力聘请律师为我追讨各项医疗费用和我的一切费用，我恳请县司法局能给我法律援助。

申请人：甘小莉

20xx年8月31日

援助申请书8

本人XXX是XXX市XXX区XXX社区的一名残疾人，佳木斯市保障局和市政收办关于朴松刚、朴松哲信访事项的处理意见书与事实情况有很多不符之处，有造假之嫌！

我们家门市房是被开发商偷拆，我们与开发商并没有达成什么所谓的口头协议。自从偷拆后，全家如辟难，我的老革命母亲也因四处告状无门而含恨离世！于是我们就到省市、进京上访，后经市政府领导和征收办领导多方努力，开发商终于答应在胜利路上给我们安置300m2左右的商服，为了避免我家商服被开发商销售，征收办在上级领导的指示下将胜利路上的两户商服126号（154.48m2）和128号（162.67m2）扣押在征收办并没有规定期限，这期间我们与开发商和征收办互相商量差价的时候，开发商胆大妄为，无视政府和国家法律，居然将这二户商服偷偷的卖掉了，至于市信访局对我家作出三级信访终结的决定，我们表示不服，经过8年的信访主张我们家已是人困财乏，无力打官司，请市领导理解我们的苦衷，给我们申请法律援助！！！下面是我的诉求：

请法摇律事问开发商：能否把胜利路上的126号和128号门市房按正常的回迁安置给我？如不能就按合同欺诈罪提起诉讼，按国家法律法规处理！其次按有关动迁法给本人补偿：房补、超期房补、临迁补营业损失，以及这八年来我们哥俩的生活费及精神赔偿和误工费等。

申请人：XXX

电话：15845459XX2

援助申请书9

尊敬的社会各界好心人士：

当你们正快乐地工作、愉快地学习、享受美好生活的时候，可曾知道就在你们身边，有一位活泼可爱的小男孩却整天承受着白血病的折磨，用他柔弱的力量与死亡抗争。他叫刘闯贤，10岁，是一个品学兼优的好学生，父母都是农民，母亲常年生病，一家四口人的生活仅靠父亲一人支撑。

今年9月刘闯贤由于牙龈出血到医院检查，最终被确诊为白血病。亲人为了给他治病，已经负债累累，山穷水尽。考上学校的姐姐因无钱读书，也不得不辍学在家。

学校已经为此举行了专门的捐助活动，该活动得到了许多家长的支持，这笔爱心善款使得刘闯贤同学及时得到救治，病情得到了一定的控制。但由于刘闯贤同学病情比较严重，转至盐城、苏州等大医院救治，需要几十万元医疗费。巨额医疗费用对于一个农村家庭来说，实在是天文数字。

目前情况令人揪心：父母面对巨额医疗费只能默默流泪，孩子则哭着要继续上学。尽快筹集到一笔救命钱实在是刻不容缓！

一方有难，八方支援。在此，我跪请所有的好心人伸出援助之手，为刘闯贤同学献上一片爱心，帮助这个优秀的小同学早日康复，重返校园。

倡议人：xxx

时间：xx年x月x日

援助申请书10

尊敬的司法局局领导：

我叫宋淑兰，今年69岁，我丈夫王国良（大修厂职工）于30年前为农机局办事时因公死亡。三十年来，我的生活一直靠农机局和大修厂救济、补助维持生活。我心里也一直在默默地感激党和政府、感激农机局历届领导对我这个孤寡人家的关怀和照顾。如今，我年岁已大，体弱多病，患有严重的风湿性关节炎、高血压及冠心病；胃部还做过大手术。多年来，经常去医院看病，每天都得吃药，医药费占去了我大部分有限的遗属生活费，（遗属生活费每月95元）因此，我的生活日益艰难，生活特别困难。眼下，年关将至，为了能使我过一个安静平和、不再为吃喝犯愁的春节，为此，特向农机局领导提出困难补助申请，请您们根据我的目前处境和实际情况给予一定的经济补助，以帮助我顺利、心情愉快地渡过今年的春节。

申请人：宋淑兰

20xx年一月十五日

援助申请书11

本人哈斯亚提·热依汗，女，哈萨克族，31岁，现住沙湾县金沟河镇洪沟村，本人与丈夫吐尔逊·居马什于20xx年7月13日XX时许，在沙湾县柳毛湾镇沙门子家庭农场打工时，因乘坐由我丈夫吐尔逊·居马什驾驶的柳毛湾镇兽医站退休职工史玉江所有的东方红454拖拉机，当拖拉机行至一陡坡处，由于操作不当，车辆大翻，造成我丈夫吐尔逊·居马什当场被压死，我本人严重受伤的农机事故，现因本人家庭经济困难，无法支付诉讼及代理费用，特向沙湾县法律援助中心提出法律援助，请予批准为盼。

申请人：

二OXX年八月十九日

援助申请书12

兴仁县人民法院及有关部门：

我因交通事故受伤致残起诉被告吴双杰和保险公司赔偿案，因我家庭原较困难，全靠我在兴仁县百德中学任保卫工作支撑，现残疾后已经失业，加之医疗已经借了六万多元高利贷。特申请各级人民法院依法给予法律援助，准予本人缓交诉讼费用，由被告方最终承担。

特此申请

申请人：

20xx年元月二十五日

援助申请书13

申请人xxx，男，汉族，生于________年____月____日，身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxxx，系xx省xx县xx镇xx村村民，系该村低保户。联系电话：xxxxxxxxx

申请事项：因申请人与xxxx、xxx二人返还彩礼一事请求xx县法律援助中心给予诉讼法律援助。

事实和理由：

________年____月，申请人经人介绍与xx县xx乡xx村二社村民xxx认识，后双方均表示愿意结为夫妻，共同生活。后在xxxx及其叔叔xxx的要求下，____月____日申请人向xxxx及其叔叔xxx送彩礼2万余元及其他物品，并将彩礼送至xxxx叔叔xxx家。后于____月____日双方按照民间习俗举行了结婚仪式，均表示办理完结婚仪式后进行结婚登记，但之后xxxx在转户口的过程中，找各种理由没能将户口转移至申请人户下，并一直推脱没有办理结婚登记，并于____月____日离家出走，至今未归。xxxx这种“结婚”不到一个月就离家出走的“逃婚”行为导致本就系低保户的申请人一家更加贫困，申请人望通过司法程序追回所送彩礼，但由于申请人不懂法律知识及生活比较贫困请不起律师，又得知基层法律服务可以帮助像申请人这样的贫困群众。故此，特请求贵援助中心给予申请人诉讼法律援助，帮助申请人追回已送彩礼，望县法律援助中心批准为盼，申请人一家将感激不尽！

此致xx县法律援助中心。

申请人：

________年____月____日

援助申请书14

申请人基本情况：

姓名：_________________性别：_________________男/女民族：_________________出生年月：_________________身份证号码：_________________户籍所在地：_________________住宅电话：_________________

现居住地址：_________________邮政编码：_________________工作单位：_________________职业：_________________工作电话：_________________

文化程度：_________________

身体状况：_________________

人群类别：_________________

曾否申请过法律援助：_________________

前次申请时间：_________________地点：_________________申请编号：_________________

申请法律援助事项案由：_________________申请人在申请事项中的法律地位

民事/行政/仲裁：_________________

刑事：_________________

申请法律援助方式：_________________

申请事项法律状态：_________________

申请法律援助的案情理由：_________________

申请人基本经济状况：_________________

申请人家庭人口：_________________人月平均收入：_________________元/月月基本开支：_________________元/月家庭成员及经济状况日下：_________________(单位：元)

申请人家庭每月基本经济开支：_________________(单位：元/月)

基本生活费用合计：_______________

合计

申请人家庭自由物页状况地址：_________________产权证书编号：_________________建筑面积：_________________平方米使用状况：_________________

另需说明的事项：_________________

申请人(法定代理人)：_________________

申请时间：_________________

援助申请书15

申请人：XXX，男，汉族，生于19XX年3月23日，身份证号：XXXXXX，系湖南省涟源市龙塘乡莲花村三组。联系电话：XXXXXX。

申请事项

因申请人XXXXXXXXX事故责任纠纷一案请求XXXXXX法院法律援助中心给予诉讼法律援助。

事实和理由：

20xx年5月1日，申请人XXXXXXXXX。故此，特请求贵援助中心给予申请人诉讼法律援助，帮助申请人争取合法权益，追回医疗费用，望XXXXXX院法律援助中心批准为盼，申请人一家将感激不尽！

此致

XXXXXX法院法律援助中心

申请人：

20xx年XX月XX日

第五篇：援助申请书（精选）

申请书

相关单位：

我是********居民 *****，***，****族，身份证号：******，因我***********，我家6口人无经济来源与劳动力，非农业户口一直没享受到相关政策。望有关单位考虑我情况给予相关援助。

特此申请，望审批

********村居民：

再加上我是