省以上投资农村土地综合整治项目立项条件(暂行)--(湘国土资办发[2009]152号)

第一篇：省以上投资农村土地综合整治项目立项条件(暂行)--(湘国土资办发[2009]152号)

关于印发《省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）》的通知

湘国土资办发[2009]152号

关于印发《省以上投资农村土地综合整治

项目立项条件（暂行）》的通知

各市州、县市区国土资源局：

为切实提高农村土地综合整治项目申报质量，确保投资效益，省厅研究制定了《省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）》，现予印发，并提出如下要求，请一并遵照执行:

一、凡向省厅申报农村土地综合整治项目，必须符合《省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）》的有关要求。

二、市、县投资的农村土地综合整治项目，可参照《省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）》执行。

三、今年已立项的第一批省以上投资项目，应补做农村土地综合整治项目规划及其他相关工作，在施工前完成并报省厅。

二○○九年八月七日

省以上投资农村土地综合整治

项目立项条件（暂行）

按照国土资源部和省委省政府的统一部署，我省将全面推进农村土地综合整治。为切实提高申报项目质量，确保投资效益，根据农村土地综合整治的要求，结合实际，对省以上投资农村土地综合整治项目立项条件提出以下要求：

一、立项条件

（一）基础条件

1、项目区自然条件优越，水源、土壤和地质条件满足工程要求；项目区通视性好，基础设施较好，具备基本的农业生产条件。

2、符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划，且不属于《湖南省土地开发整理条例》及相关法律法规禁止的区域。

3、项目区相对集中连片，建设规模一般不低于200公顷。

4、项目区内无土地权属争议。

（二）规划条件

拟申报项目必须由县级人民政府组织国土、建设、农业、水利等相关部门及所属乡镇政府，科学编制农村土地综合整治项目规划。项目规划要统筹土地利用总体规划、村庄建设规划，体现土地开发整理、产业发展、生态环境保护、水利建设、交通建设、公益设施建设等内容，合理安排村庄各类用地，合理布局村庄各类建设。

（三）实施条件

县级人民政府负责组织项目实施，整合相关部门涉农资金集中投入。项目申报要有县级或县级以上人民政府关于项目实施的具体意见（包括项目组织机构、运作方式、相关工程建设和投资方案、保障措施等），县级国土、财政、农业等项目涉及部门和所属乡镇人民政府的论证意见，县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或者有社会投资者投资综合整治项目的具体实施方案。

（四）增减挂钩条件

项目应体现城乡建设用地增减挂钩内容，退出的集体建设用地和新增加的集体建设用地相抵后，项目区内集体建设用地应有所减少。

（五）新增耕地条件

切实增加有效耕地面积，项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。

（六）其他条件

1、符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现产业化经营和土地承包经营权流转内容。

2、经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，有村民或村民代表会议记录、村民或村民代表签字表。涉及农户房屋拆建、承包地调整的，须经农户签字同意，县级人民政府有可行的房屋拆建方案和拆建资金财政预算。

3、项目须经市州国土资源部门初步审查同意，县级人民政府申请立项时，出具市州国土资源部门的审查意见。

二、资料要求

（一）县级人民政府立项申请。

（二）市州国土资源部门审查意见。

（三）项目可行性研究报告及摘要书。

（四）项目区位置图、大比例尺土地利用现状图、规划图。

（五）万分之一国际分幅土地利用现状图（建库图）。

（六）电子文档。

（七）可研报告附件资料：

1、项目涉及村的土地综合整治规划（附图件）；

2、县级人民政府关于项目实施的具体意见；

3、县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所属乡镇人民政府论证意见；

4、县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或者有社会投资者投资综合整治的具体实施方案；

5、产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书；

6、项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表；

7、县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表；

8、相关土地权属调整初步方案和协议（涉及土地权属调整的）。

第二篇：成都市农村土地综合整治项目立项实施

成都市农村土地综合整治项目立项实施

验收管理暂行办法

第一章 总则

第一条 根据《成都市人民政府办公厅关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发〔2010〕59号）要求，为进一步规范农村土地综合整治项目立项、实施、验收工作，制定本办法。

第二条 本办法所称农村土地综合整治是指在成都市一定区域范围内按照土地利用总体规划、城乡建设规划、土地整治规划对田、水、路、林、村采取工程措施进行综合整治的活动。土地综合整治项目是指按照规定程序和审批权限报批立项后，在政府指导下，实施建设用地整治复垦的建设用地整理项目和对田、水、路、林进行整治增加有效耕地面积提高耕地质量的农地整理项目（简称“整治项目”）。

第二章 项目立项

第三条 整治项目按照《四川省农村土地综合整治--“金土地工程”项目管理暂行办法》（川国土资发〔2009〕46号）有关规定，由项目业主委托有资质的中介机构编制项目申报材料，申请立项批复。

项目区规划编制必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和土地综合整治专项规划等相关规划。

第四条 完成农村产权制度改革确权颁证、符合整治项目立项要求的村方可申报开展整治项目。整治项目以一个以上完整行政村为单位申报立项，其中：建设用地整理项目申请整理的建设用地面积原则上不得超过750亩；农用地整理项目整理覆盖区域原则上不超过15000亩。在基本农田保护区内实施的农用地整理项目，新增耕地率不得低于3%。

第五条 立项流程

一、立项申报

农民集体和农户可以申报整治项目，也可委托他人或各类经济组织，申报整治项目。项目报经所在区（市）县国土资源局审查完成后，由区（市）县国土资源局向成都市农村土地综合整治和农房建设工程领导小组办公室（简称“市整理办”）申报。

二、立项技术审查

市整理办受理立项申请后，分别委托成都市土地开发整治服务中心（简称“整治中心”）和成都市规划地籍事务中心（简称“规划地籍中心”）对农用地整理项目和建设用地整理项目进行技术审查，整治中心和规划地籍中心审查后，分别出具技术审查报告。

三、立项受理

各区（市）县国土资源局将立项资料和技术审查报告送至成都市国土资源局政务大厅，政务大厅审查资料是否齐备，资料齐备的大厅受理接件后，将资料分送各相关处室进行会审。

四、立项审核

农用地整理项目由市国土资源局耕地保护处牵头审核（会审）后转报省国土资源厅审核批复，批准后由市国土资源局下达立项批复；

建设用地整理项目由市政府委托市国土资源局按照集体建设用地整理集中使用项目方式审批，市国土资源局土地资源规划处牵头审核（会审）后下达立项批复。需按照城乡建设用地增减挂钩方式实施的项目，由市国土资源局审核（会审）后转报省国土资源厅审批。建设用地整理项目立项批复抄送市整理办。

第六条 立项材料（详见附件1）。

第三章 项目实施

第七条 整治项目可由农民集体和农户自行组织实施，也可委他人或其他经济组织作为代理机构，按程序依法组织实施。

整治项目立项批准后，以农民集体和农户为主体申报的项目，农民集体和农户可持立项批复，到成都农村产权交易所挂牌寻找投资者；也可以以其他方式自行寻找投资者。

第八条 整治项目要按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和四川省国土资源厅《四川省土地开发整理工程建设标准（试行）》（川国土资发〔2007〕53号）、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发〔2008〕68号）、《四川省农村土地综合整治--“金土地工程”项目管理暂行办法》（川国土资发〔2009〕46号）的要求实施。整治项目自立项批复之日起，两年内必须完成复垦整理工作。

第九条 整治项目实施涉及占用农户承包地、自留地、宅基地等各类土地需要调整土地权属的，必须征得该农户同意。依据相关法律法规，项目实施主体编制切实可行的土地权属调整实施方案，签订土地权属调整协议书，通过调田撵地、互换、一次性货币补偿等方式妥善解决。土地权属调整落实后，由项目实施主体申请，整治项目所在乡（镇）政府指导落实。

第十条 农民集中居住区及其基础设施和公共服务设施规划设计方案要符合《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》等要求，充分体现“发展性、多样性、相融性、共享性”原则。规划设计方案经区（市）县整理办审查，报市整理办备案后才能动工建设，其中,市级示范点规划设计方案经市整理办审查批准后才能动工建设。

第十一条 充分发挥市、县两级涉农资金在整治项目实施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用项目资金，优先集中安排在整治项目区统筹使用，推进公共服务设施、基础设施配套等城乡一体化建设。

第十二条 整治项目的复垦工作，由区（市）县国土资源局监管督促，项目所在乡（镇）人民政府组织指导实施。项目实施主体必须严格按照土地复垦的技术要求，确保复垦耕地的数量和质量。

第十三条 区（市）县国土资源局要加强对项目实施的监管和指导，定期向市国土资源局报告项目实施进展情况，并指导实施单位保留项目实施前、中、后的对比影像资料备查。

第十四条 市整治中心负责对整治项目实施过程进行监督和指导，市规划地籍中心配合。

第十五条 整治项目实施规划一旦批复，必须严格执行，原则上不得调整和更改。实施过程中确因农户意愿变化、建新区规划调整等原因导致项目发生变化的，区（市）县国土资源局必须按程序统筹一次性上报项目变更申请，经项目立项原批复部门批准变更后方可实施。

第四章 项目验收

第十六条 整治项目验收按照《四川省农村土地综合整治-“金土地工程”项目管理暂行办法》和《成都市建设用地整理项目立项、验收技术规范》要求，由项目申报主体委托有资质的中介机构编制项目竣工验收材料，逐级上报原审批部门申请验收。

第十七条 验收的主要内容

整治项目实施的组织建设、制度落实情况，项目规划设计与预算的执行情况及计划任务的完成情况，建设工程、新增耕地及拆旧复垦耕地的数量和质量，农民集中居住区用地及城镇建新区用地情况、指标归还情况、项目区群众的满意程度、资金使用管理情况、土地权属调整落实情况、档案资料管理、工程管护和成果利用等情况。

第十八条 验收流程

一、建设用地整理项目验收流程

（一）整治项目实施单位向区（市）县国土资源局提出项目验收申请。

（二）区（市）县国土资源局组织项目所在乡镇政府及县级相关部门进行初检，对照项目立项实施规划图，逐一核查竣工验收拆旧图斑和影像资料成果，并对初检成果负责。

（三）区（市）县国土资源局审查汇总竣工验收资料，将验收资料和土地权属变更情况上报市整理办，市整理办委托市规划地籍中心负责验收技术审查和现场踏勘，抽查的拆旧地块数量不得低于实施总量的20%。市规划地籍中心对核查的拆旧复垦地块真实性和准确性负责。

（四）技术审查通过后，由市国土资源局组织相关处室踏勘现场进行检查验收，抽查的拆旧地块数量不得低于实施总量的20%。验收合格后，建设用地整理集中使用项目由市国土资源局核发验收合格证，并登记核发《建设用地指标证书》。

（五）建设用地整理集中使用项目需申报建设用地增减挂钩项目的，其拆旧图斑必须可复核，原则上以土地利用总体规划成果中的集体建设用地图斑为准。在挂钩项目立项批准后，由市国土资源局验收，并转报省国土资源厅正式验收，验收合格后由省国土资源厅核发验收合格证。

（六）土地权属调整工作未落实的整治项目不予验收。

（七）目验收后，实施单位应及时将已复垦的耕地交由农民集体或农户耕种，区（市）县国土资源局会同项目所在乡（镇）政府督促项目实施单位与项目所在的村、组集体经济组织办理复垦耕地移交手续。移交后的土地必须坚持农地农用，严禁以任何方式将复垦的耕地用作非农建设。将复垦耕地作用作非农建设的一经查实，相应核减区（市）县已验收挂钩项目建新区周转指标。

二、农用地整理项目验收流程

（一）由区（市）县国土资源局牵头，市整治中心和区（市）县政府相关部门和项目所在乡（镇）村参加，对竣工项目的工程完成和质量情况进行检查、初验，并对初验结果负责。

（二）市整治中心应对竣工的农用地整理项目工程的完成情况和质量情况，在上报验收前进行现场核查。

（三）由区（市）县国土资源局汇总、审查、完善竣工报验所需的图件、资料，并按规范编制成册，报送市整理办，市整理办委托市整治中心进行技术审查。

（四）技术审查通过后，市国土资源局约请省土地统征整理事务中心，对竣工项目工程和新增耕地情况进行现场验收。验收合格后由省国土资源厅核发验收合格证。

（五）成都市投资农用地整理项目取得竣工验收合格证后三个月内，由区（市）县国土资源局负责做好项目决算审计、整改和移交工作。

第十九条 验收材料（详见附件2）。

第五章 项目变更

第二十条 整治项目实施中，涉及建设用地整理拆旧地块因农户意愿变化，调整补充地块超出10个以上，或集中居住区位置发生变化的，区（市）县国土资源局必须按程序逐级上报申请项目变更，变更方案批准后方可实施；涉及农用地整理工程和资金预算发生变化的，也必须按相关规定程序申请项目变更。

第二十一条 集体建设用地整理集中使用项目实施完成并经市国土资源局验收合格后，项目实施业主可凭验收合格证书申请办理《建设用地指标证书》。《建设用地指标证书》可用于国有经营性建设用地出让持证准入或用于交易。持证准入竞买成功后，相应的建设用地指标由市土地储备中心收储。

第六章 项目监督

第二十二条 对于项目竣工验收时发现和存在的问题，由项目所在区（市、县）国土资源局责成并督促有关责任方按验收要求限期完成整改和完善。

第二十三条 各区（市）县在项目实施过程中，违反本管理办法的，视具体情况予以通报批评、暂停申报项目、扣减土地利用计划指标等处罚。

第二十四条 项目编制及其他从业单位和人员在项目立项、实施、验收过程中弄虚作假的，一经查实，在全市范围内暂停从事项目相关工作三年。

第二十五条 项目主管人员和相关责任人在实施中弄虚作假、营私舞弊等违规违纪行为，按党纪或政纪追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 本办法由成都市国土资源局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治项目立项材料

一、建设用地整理项目

（一）城乡建设用地增减挂钩项目

按省国土资源厅《四川省农村土地综合整治--“金土地工程”项目管理暂行办法》（川国土资发〔2009〕46号）立项要求。

（二）集体建设用地整理集中使用项目

1．农民集体和农民开展综合整治项目的申请；

2．完成农村产改确权颁证证明文件；

3．项目所在乡（镇）政府和区（市）县国土资源局立项申请；

4．项目实施规划（文本、图件）；

5．村民代表会议纪要；

6．搬迁农户意愿；

7．土地权属调整初步方案；

8．建新区地灾评估备案表；

9．其他论证意见。

二、农用地整理项目

（一）农民集体和农民开展综合整治项目的申请；

（二）完成农村产改确权颁证证明文件；

（三）项目1：2000地籍、地形测绘成果资料；

（四）区（市）县国土资源部门立项请示文件，专家咨询论证意见；

（五）项目可行性研究报告及摘要书；

（六）项目区标准分幅土地利用现状图；

（七）整理项目的规划设计报告及预算书，项目规划设计图及数字化成果，土地利用现状分类汇总表（按过渡类）；

（八）区（市）县政府出具涉农资金集中使用计划和承诺函；

（九）村民会议纪要，土地权属调整初步方案。

附件2：

整治项目验收材料

一、建设用地整理项目

（一）区县项目区竣工验收请示、自查报告；

（二）项目区竣工报告、竣工图、勘测定界图；

（三）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（四）《土地权属调整实施方案》、《土地权属调整落实方案》、土地权利证书注销登记或变更登记资料；

（五）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）；

（六）乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告；

（七）复垦耕地质量报告。

二、农用地整理项目

（一）省国土资源厅立项审核批复和市国土资源局的立项文件；

（二）县国土资源部门的自查（验）报告、项目竣工验收请示；

（三）市国土资源部门对项目的验收意见；

（四）项目规划设计及预算、施工设计文本图件，涉及规划设计变更的文本及批准文件；

（五）项目竣工图、竣工报告；

（六）竣工勘测定界图（1：2000的一份用于报省厅，1：5000或B0规格纸的三份）及数字化成果（主要控制点应设立固定界桩）；

（七）项目经费收支决算情况表，项目实施后土地利用结构变化表及相关影像资料；

（八）《土地权属调整实施方案》、《土地权属调整落实方案》、土地权利证书注销登记或变更登记资料；

（九）项目招投标（比选）工作总结报告、文本；

（十）工程监理总结报告、工程质量检验报告；

（十一）新增或复垦耕地的质量检验报告，新增耕地和复垦耕地的承包协议或颁证情况报告；

（十二）项目工程审计报告。

第三篇：关于2010年省以上投资农村土地综合整治项目招投标有关事项的紧急通知(湘土整发[2010]36号)

关于2010年省以上投资农村土地综合整治项目招投标

有关事项的紧急通知

湘土整发[2010]36号

各市（州）、县（市、区）土地开发整理机构：

我省实行财政“省直管县”以来，省以上投资农村土地综合整治项目（以下简称项目）资金拨付方式发生改变，直管县（市）项目资金直接拨付至县（市），非直管县（区）项目资金拨付至市（州）。为适应财政体制改革，实现管理主体责权利相一致，项目管理方式也应相应进行转变。目前，2010年省以上项目开工在即，为进一步明确要求，规范项目监理和工程招投标行为，经省厅同意，现就有关问题通知如下：

一、关于招标代理机构

由市（州）国土资源局从我中心备案的招标代理机构中选定。承担环洞庭湖基本农田建设重大工程子项目（以下简称洞庭湖项目）招标代理业务的代理机构，必须同时具备工程招标代理和政府采购双甲级资质。

二、关于项目监理招投标

我中心委托市州中心按规定组织项目监理招标，中标监理单位与我中心及项目市州中心签订监理合同。

参与投标的项目监理单位应为在我中心备案的单位，承担环洞庭湖项目的监理单位应具备相关行业甲级资质，监理人员数量应达到我省农村土地综合整治项目监理导则的规定。承担环洞庭湖项目的，每个监理工程师可承担监理3000万元项目投资，每个监理员可承担监理800万元项目投资。监理员必须持有省厅颁发的监理培训证，监理工程师和总监理工程师必须同时持有职业资格证和省厅颁发的监理培训证。

经我中心审查，目前已备案的甲级监理单位中，共有8家单位可承担环洞庭湖项目监理工作。我中心已下发《关于开展环洞庭湖基本 1

农田建设重大工程项目监理单位招投标工作的通知》（湘土整发

【2010】34号），未在该通知范围内的监理单位，不得承担洞庭湖项目2010子项目的监理任务。

三、关于项目工程招投标

由市州国土资源局或者县（市、区）国土资源局负责组织工程招投标。其中：属于省财政直管县（市）的，由县（市）国土资源局负责组织招标;属于非省财政直管县（区）的，由市州国土资源局或者委托县（区）国土资源局负责招投标。参与投标的施工单位应为我中心公布的合格投标人，负责项目施工的项目经理应持有省厅颁发的培训证。

项目工程招投标一律实行“合理定价评审连续两轮抽取法”。具体为：根据标段数量，从审查合格的投标施工单位中按照1比3的比例抽取入围单位;入围单位产生、未入围单位离场后，立即按照入围单位个数逐个抽号，抽出的号码从1号开始、对应标段号的即为该标段中标单位。同时，根据标段数量和抽出的序号、按照1比1的比例从入围未中标单位中确定备选单位，如有中标单位弃标，依照号码排序从备选单位中依次递补。在一个项目中，每家施工单位只允许报一次名，不得多报。根据规定面向地勘单位定向招投标的，同样按照上述方式确定中标单位。

四、其他

1、各项目进行工程招投标时，具备省以上投资土地开发整理项目合格投标人资格的单位均可参与投标，各地不得另设行政区域门槛条件。

2、招标工作结束后，招标代理机构应将中标施工单位项目经理以及中标监理单位总监理工程师、监理工程师及监理员的培训证原件交我中心。项目实施完成后，经考核合格后我中心将返还原证。上述规定从2010年第一批项目起开始执行。请各相关市（州）、县（市、区）中心严格遵照本通知的规定，规范组织好招投标工作。

二〇一〇年十一月四日