黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战役”领导小组专题会议上的讲话要点

第一篇：黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战役”领导小组专题会议上的讲话要点

黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战

役”领导小组专题会议上的讲话要点

（2010年8月31日，根据记录整理）

刚才，各大项目组、“五大战役”指挥部、各县（市、区）、龙岩经济开发区将工作进展情况作了通报，对存在的困难和问题进行了分析，提出了下阶段的对策思路。总的看，今年以来“项目建设年”活动取得了积极成效，为打好“五大战役”奠定了坚实基础。1-7月份，全市123个重点项目完成投资124.5亿元，完成年度的59.8%，超年初计划13.1个百分点；城镇以上固定资产投资完成240.1亿元，增长29.9%，比全省平均水平高1.2个百分点，继续保持全省第四位。但部分项目进度偏慢，上杭蛟城高速公路、何家坡水库、一院门诊楼扩建、二院分院建设等项目未达到序时进度要求，永定金叶复烤、新罗森宝白羽肉鸡等28个项目投资不到年度计划的四分之一，12个项目未按时开工，3个项目未按时投产。现在距离年底只剩下4个月时间。希望大家认真总结“项目建设年”活动开展情况，对照“项目建设年”活动的既定目标和“五大战役”确定的新任务、新要求，采取超常规的思路、超常规的办法、超常规的力度，全力推进项目建设，推动全市跨越发展。

这里，强调五点意见：

一、靠前指挥

要建立每月一会商、一联审、一督查、一通报的“四个一”工作机制，由黄福清常务副市长牵头，市政府办姚植华主任和市发改委吴振华主任具体协调，每个月召集相关部门召开一次会商会，集中协调解决“项目建设年”活动和“五大战役”推进过程中出现的问题。

一要一线协调。要在市“项目建设年”活动领导小组的统一领导下，切实强化“五大战役”指挥部的指挥协调，各个战役指挥部每旬召开一次项目调度会，研究解决项目推进中遇到的困难和问题。项目挂钩领导、牵头部门和具体负责人，要深入项目建设一线，开展现场办公，及时掌握项目进展情况，主动倾听业主的意见和要求，积极协调帮助业主解决难题，促进项目建设按时序快速推进。

二要一线服务。要有机整合“项目建设年”活动和“五大战役”的人员力量，选派到项目建设一线的116位干部，要主动深入项目建设现场，服务、指导、帮助项目业主解决实际困难。由市发改委和市行政服务中心牵头，相关部门配合，深入项目一线，开展联合审批，切实减少审批环节、缩短审批时间。电力、电信等部门要靠前服务，认真做好项目建设涉及的配套变电站建设、电线杆和电信线路等线杆迁移工作，促进项目加快推进。三要一线督战。各大项目组和五大战役指挥部，要加强对工作推进情况的督查。同时，由市效能办牵头，市委、市政府督查室配合，每月月底之前对当月项目建设进展情况开展一次督查，并及时将结果进行通报，督促项目加快建设步伐。9月5日之前开展第一次通报，主要通报今年以来完成投资量未达到计划50%的项目和原计划1—8月开工建设但目前尚未开工的项目。

二、加快进度

目前，“项目建设年”活动已经开展8个月，150天的“五大战役”也已过去1个月，要在剩下的4个月里，完成今年目标任务，时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要振奋精神，鼓足干劲，抢抓进度，大干快上。一要围绕目标，倒逼进度。要按照“项目建设年”活动和“五大战役”行动方案确定的各项任务，特别是紧紧盯住全年全社会固定资产投资完成586亿元、工业固定资产投资完成255亿元的目标，倒计时安排工作进度，确保如期完成。确保赣龙铁路扩能改造、南三龙铁路、龙岩美食城、龙岩陆地港等15个项目年内顺利开工建设，新龙马扩建、龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石、龙雁铸锻件热加工处理、塔牌水泥、上杭太阳铜杆系列产品生产等29个项目年内顺利竣工投产或部分投产。

二要开展竞赛，比拼进度。组织开展项目建设竞赛活动，实行“一月一评比、一县（市、区）一擂台”，通过比规模、比速度、比保障、比服务，形成县县争先、月月争先的竞争氛围。确定的目标任务，只能提前，不能推后。

三要弥补缺口，提升进度。目前，市重点办经过调查摸底，已发现24个项目可能无法完成年初下达的计划，减少投资达23.5亿元。项目责任单位，要有针对性地研究措施办法，能加快的加快，能弥补的弥补，能变通的变通，想方设法推进项目、促进投资。各个项目都要全力推进，能快则快。

三、突破瓶颈

对项目建设中遇到的困难问题，要逐个进行分析梳理，查明原因，研究对策。当前重点要突破“三大瓶颈”制约。

一要突破资金瓶颈。要加强财政资金统筹调度，由市财政局对市直各部门历年滚存未使用的资金逐一进行盘点，限期用于项目建设，超期未用的由财政予以收回；科学安排“项目建设年”活动的5000万元工作经费使用，切实提高资金使用效益。要加强政银企协作，积极开展“银团贷款”试点工作。加快引进市外金融机构入驻，大力支持村镇银行、农村商业银行、小额信贷公司发展。加强政府融资平台建设，积极推动“三大集团”主动参与政府鼓励性项目建设。大力推广各种新型融资模式，加快市金融商务中心等首批8个项目BT融资步伐。

二要突破用地瓶颈。加强土地供应调度，市国土资源局要认真盘点各县（市、区）已批未供土地，切实加快供地步伐。要注重向政策要地、向整理开发要地，用好用足用活基本农田异地代保、耕地异地占补、城乡建

设用地增减挂钩等政策，进一步拓展用地空间。大力推行边报批、边征地、边建设，努力化解建设用地难题。要充分利用实施“五大战役”的契机，加大征地拆迁力度，在保护群众合法权益的基础上，对漫天要价、无理取闹的行为，要坚决制止；对触犯法律、严重影响重大项目实施的，公安部门要主动介入，严厉打击，确保良好的施工环境。

三要突破环评瓶颈。环保部门要主动介入，积极作为，认真督促、指导业主做好环境影响评估工作。对属于市、县两级审批的项目，要主动深入建设一线，指导业主做好相关准备工作；对20万吨黏胶纤维及配套工程等属于区域限评、需省级环保部门审批的项目，市、县环保部门要积极做好上报工作，全力帮助争取获批。

四、拓展政策

各级各部门在推进“项目建设年”和“五大战役”过程中，要积极研究政策，注重发挥政策的撬动效应。

一要进一步争取参照西部政策。目前，全市已梳理出的可参照执行西部地区政策的83项政策中，还有47项未参照。各级各部门要持续跟进，努力争取早日享受。同时，要打好中央苏区牌，争取更多项目早日获批、落地和更多的资金支持。

二要进一步完善扶持政策体系。要在现有政策基础上，进一步深化政策研究，在新增长区域建设、城市建设、小城镇建设、民生工程等方面，进一步拓展、延伸相关政策，增强政策效应。

三要进一步推动政策落实。对已出台和实施的“工业十九条”、培育“百家千户”、“甲供”、中心城市“优二进三”、加快发展商贸流通业等扶持政策，有关部门要加强宣传指导，积极送政策上门，指导企业用好用足用活政策，及时、主动、足额兑现。

五、落实责任

“五大战役”行动方案已制定下发，各战役的目标任务都已明确，并落实到了具体项目，要按照职责要求抓紧落实到位。

一要细化任务。各个战役责任单位要结合各自实际，认真制定相应的行动方案，把投资计划、工作任务落实到具体时间节点、责任单位和相关责任人，确保任务到人，责任到人。

二要强化考核。各相关责任单位要对照市委、市政府《关于“项目建设年”活动的实施方案》和《“大干150天，实施五大战役”行动方案》确定的目标任务，制定切实可行的考评方案。要建立定期考核机制，每月、每旬、每周对项目推进情况进行考核登记，定期对考核结果进行评比。三要严格奖惩。对工作不落实，影响工作进展、造成不良后果的，要通过黄牌预警、红牌警告、效能告诫等方式严格问责，严肃追究有关人员责任。对在“项目建设年”和“五大战役”中表现突出，作出重要贡献的，要给予表彰。

第二篇：黄晓炎市长在龙岩市环境保护委员会全体成员会议上的讲话

黄晓炎市长在龙岩市环境保护委员会全体成员会议上的讲话

（2009年9月28日,根据记录整理）

今年以来,全市各级各部门围绕打一场环保攻坚仗，在环保工作上付出了艰辛的努力，取得了较好成效，但仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，必须充分认识到我市环保形势依然十分严峻。下面，我讲三点意见：

一、认识必须到位

当前我市环保工作存在的一些突出矛盾和问题，反映出我们在认识上还没有完全到位，必须进一步提升认识。

首先，加强环境保护是保增长的重要前提。发展是根本，环保是前提。发展经济是政府的职责，保护环境也是政府的职责，两者不可偏废。当前，保持经济持续较快增长是我们的首要任务，但是绝不能以牺牲环境为代价，以牺牲环境换取经济发展得不偿失。比如，去年云南阳宗海发生砷污染事件，肇事企业给地方上缴的税金才1000多万元，而专家预计根治造成的污染需要花40亿元之巨。而且，有些污染事件造成的损失是根本补偿不了的。在推进发展、引进项目时，必须深入贯彻落实科学发展观，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，把环保作为不可逾越的“红线”和“底线”。

其次，加强环境保护是保民生的重要内容。环保是发展问题，更是民生问题。这些年，我们下了很大的力气整治环境污染，解决了一批群众反映强烈的环境问题，但局部地区生态环境恶化、部分支流水质污染、城市噪声污染等问题还很突出。随着人民群众的环境维权意识不断增强，要求改善生活环境、维护健康安全的呼声日益强烈。我们要扎扎实实地把事关民生的环境问题解决好，不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的事，要给广大人民群众提供更优美的人居环境、更清洁的空气、更甜美的饮用水、更绿色的食品，拥有更健康的身体。

第三，加强环境保护是保稳定的重要条件。发展是硬道理，环保是硬约束，维稳是硬责任。我们要从各种因环保问题引发的群体性事件中吸取深刻教训，在扎实抓好环保工作的同时，要更加关注群众的环保诉求。对群众反映环保问题的信访、投诉要及时妥善处理，对偷排漏排、超标排放的环境违法行为要坚决有力打击，对危害群众身心健康的环境问题要查明原因、落实责任、明确时限、逐一解决，确保社会和谐稳定。

二、突破攻坚重点

各级各部门要按照市委、市政府打好一场环保攻坚仗的部署要求，全

力突破攻坚重点，全面提升工作成效，努力实现经济发展与环境保护的互动双赢。当前，重点要抓好三项工作：

1、“三大环保工程”要见成效。在4月份全市环保工作电视电话会议上，我提出要实施好“重点流域治理”、“污染减排”、“大气质量提升”三大环保工程。从目前督查情况看，部分重点流域污染依然严重，减排工作进展缓慢，大气环境质量仍不容乐观。各级各部门要认清形势，针对存在的突出问题，采取综合措施加以推进解决，确保“三大环保工程”取得实效。重点流域达标工程方面：要认真落实《龙岩市重点流域水环境综合整治工作实施方案》（龙政综[2009]276号），各县（市、区）政府要按照整治任务的要求，对畜禽养殖污染治理、工业污染防治、生活污水垃圾治理等各项重点工作的进展情况，进行一次全面认真的对照检查，采取有力措施抓紧整改，确保如期完成各项整治任务。市直各责任部门要履行好牵头和督促责任，认真抓好本部门、本行业工作任务的落实。市监察局、整治工作领导小组办公室要在10月底再组织一次专项督查，对责任不落实、工作严重滞后的，追究相关单位及主要领导的责任。要尽快出台全市重点流域水环境综合整治工作考核办法，进一步落实整治责任，加快工作推进。污染减排攻坚工程方面：要全面落实淘汰落后产能计划，清理取缔中心城市一重山范围内的污染企业。推进重点减排工程建设，永定、上杭、连城、漳平要加快污水处理厂建设，在保证质量的前提下，科学组织，交叉作业，全力加快工程进度，确保11月底前建成投入运行，发挥减排作用。大气质量提升工程方面：要巩固和扩大近年来大气污染治理所取得的成果，对影响较大、群众意见较大的大气污染源，该关闭的要坚决关闭，进一步提升大气质量。

2、突发环境事件应急处置要过得硬。关键是执法要到位，要切实负起责任，敢抓敢管。要加强突发环境事件应急处置能力建设，环保部门要建立应急预警体系，组建应急机构和应急响应队伍，配套应急器材、设备，抓好环境应急预案制度的落实，制定应急防范措施，加强应急培训和演习。要加强应急值班，保持高度戒备状态和通信顺畅。严格突发环境事件报告制度，一旦发生突发环境事件，立即启动应急预案，并按规定及时报告，对不按时上报和谎报、瞒报、漏报的行为，要严肃追究责任。

3、创建国家环保模范城市要早启动。创建国家环保模范城市，是市委三届六次全会作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，促进我市经济、社会、环境协调发展的重要举措。目前，我省厦门、福州、泉州等城市已相继获得国家环保模范城市荣誉称号。要借鉴创建国家可持续发展实验区的经验和做法，尽快启动创建国家环保模范城市工作，力争通过三年的努力，在2012年通过国家环保模范城市验收，实现城市人居环境明显改善，城市品位持续提升，绿色环保意识进一步形成，可持续发展能力不断增强，环境保护与经济社会发展的相互促进作用进一步显现。

三、落实“一岗双责”

各级各部门要把环保工作摆上突出位置，一手抓发展，一手抓环保，确保取得更大的成效。

一是领导要更加靠前。各级政府要切实加强对环保工作的领导，对当地环境质量负总责。“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，其它领导要配合抓、共同抓。要牢固树立科学发展的理念，遵循自然和生态规律，防止“饥不择食”引进污染项目。要深入基层、深入企业，到一线去发现问题、分析问题、解决问题，把工作做在基层、做在源头。要认真落实有关部门的环保职责，督促各排污企业认真遵守环保法规，落实污染防治的各项措施，执行国家规定的排放标准，做到依法生产、达标排放。各有关部门要加强与上级对应部门的沟通协调，主动报告工作推进情况，积极争取上级有关部门的理解和支持，增强工作合力。

二是监管要更加有力。要严格执法，始终坚持执法必严、违法必究。对可能发生环境安全事故的各个企业、各个环节要进行全面彻底的排查治理，对排查出的重大环境事故隐患不能整改的，要有铁的面孔、铁的手腕和铁的标准，该停就停，该关就关，绝不能姑息。要扩大宣传，对违法企业予以公开曝光，真正形成全社会重视环境保护的良好氛围。

三是问责要更加到位。第四季度，由市效能办、市政府督查室牵头，环保部门配合，对重点流域、重点地区、重点单位环保攻坚工作组织开展综合督查和专项督查，及时通报督查情况，提出建议措施。市环保局要每半个月通报一次2009年市长环保目标责任制、重点流域整治、COD减排及易发群体性事件等方面问题的整改落实情况，每个月公布一次环境质量状况，每两个月通报一次全市重点减排项目进展情况。要加大责任追究力度，对环保目标不达标的地区、部门和领导干部，其评优评先实行“一票否决”。

同志们，保护环境是一项基本国策，也是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，全力以赴打好环保攻坚仗，促进我市经济社会可持续发展。

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第三篇：黄晓炎市长在全市深化医药卫生体制改革工作电视电话会议上的讲话

今天全市深化医药卫生体制改革工作电视电话会议的主要任务是，全面贯彻落实国家、省医改工作会议精神，部署启动我市深化医药卫生体制改革工作。为积极稳妥推进这项工作，前段时间，黄福清常务副市长、张秀娟副市长分别召开专题会议进行研究，对这项工作进行了前期的安排部署。市政府常务会议专题听取工作汇报，对有关事项进行了研究，并审议通过了《龙岩市2009年医药卫生体制改革实施意见》。刚才，市发改委等6个部门负责人作了很好的发言，希望各级各有关部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、提高认识

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，具有十分重要的意义。第一，是推进龙岩在海西建设中又好又快发展的重要举措。市委、市政府《关于在海峡西岸经济区建设中推进龙岩又好又快发展的若干意见》，明确提出要打造“民生龙岩”，有效解决看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革，既是贯彻落实《若干意见》的重要举措，更是贯彻落实科学发展观的重要体现。在当前的经济形势下，深化医药卫生体制改革，还是扩内需、保增长的重要举措，是增加投资、扩大消费、改善民生的结合点和切入点，有助于为经济增长提供持续稳定的动力，有助于推进龙岩又好又快发展。

第二，是保障和改善民生的必然要求。医药卫生事业关系人民生命健康，关系千家万户幸福。改革开放以来，我市医药卫生事业取得了显著成绩，但与人民群众的需求以及经济社会发展的要求不相适应的矛盾还比较突出，“看病难、看病贵”已成为群众反映强烈的突出问题。想方设法破解这个事关人民群众切身利益的民生难题，既是践行科学发展观的体现，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念的体现。

第三，是建设公共服务型政府的具体体现。深化医药卫生体制改革，从制度上保障人人享有基本医疗卫生服务，是改善基本公共服务的一项重要任务。为群众提供基本公共卫生服务，满足人民群众的基本医疗卫生需求，是建设公共服务型政府的重要内容，是坚持公共财政理财为民的具体体现。

各级各部门要统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，确保这项重大民生工程顺利推进。

二、明确方向

医药卫生体制改革是一项系统工程。各级各有关部门一定要全面准确理解和把握中央及省的部署要求，掌握和熟悉医改政策，确保医改的顺利推进。

1、指导思想。这次改革的指导思想，核心是“三句话”：一是“坚持公共医疗卫生的公益性质”。这既体现在群众的基本医疗服务方面，又体现在公共卫生服务方面。二是“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。关键是做到广覆盖、保基本、可持续。三是“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”。不仅要求在范围上做到人人享有，还要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距。

2、总体目标。改革的总体目标是，到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。由于这次改革时间跨度长，任务艰巨，需要有步骤、分层次地加以推进，在目标设定上，还专门提出了2011年的阶段性目标，并详细部署了围绕阶段性目标的实现必须在今后三年着力抓好的五项重点改革，即基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进基本公共服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

3、主要原则。一要始终坚持“四个重在”的实践要领。重在持续，就是要坚持近年来已经形成的医改经验、做法，根据新形势、新要求不断完善；重在提升，就是要进一步解放思想，拓展思路，破解难题，在突破中提升，在解决问题中提升；重在运作，就是要精心组织

医改的每一项工作，正确处理改革发展稳定的关系，真抓实干，确保各项工作落到实处，齐心协力打好这场改革的攻坚战；重在实效，就是要始终坚持作决策、办事情以人民满意不满意为出发点，让人民群众在医改中得实惠。二要坚持改革与经济社会发展水平相适应。要在现阶段经济社会发展水平下，尽最大可能推进改革，增强医药卫生事业的公益性，大幅度增加资金投入。同时也要看到，作为公共产品向全民提供的基本医疗卫生服务水平，最终受制于经济社会发展水平，任何超越现阶段经济社会发展水平的医改，是不可持续的医改。三要坚持改革的综合配套性。这次改革涉及面宽、难度大，需要配套推进各项改革。国务院和有关部委即将出台医药卫生体制改革25个配套文件，省里正在抓紧制定相关文件。市里也要做好配套衔接。四要坚持医药卫生的机制体制创新。充分发挥主动性和创造性，坚持原则与特色相结合，试点探索与整体推进相衔接，积极探索符合我市改革发展稳定的医改新路子。

4、基本框架。这次改革的基本框架是“四大体系”和“八大体制机制”，这是改革总体目标的基本实现途径。“四大体系”，一是以完善公共卫生服务功能和提高突发公共卫生事件应急处置能力为重点的公共卫生服务体系；二是以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的，结构合理、覆盖城乡的完善的医疗服务体系；三是以基本医疗保障为主体、多种形式医疗保险为补充的，保障层次丰富、惠及全体居民的医疗保障体系；四是以国家基本药物制度为基础，保障人民群众安全用药的药品供应保障体系。八个方面的体制机制建设，核心是保障医药卫生体系有效规范运转。一是建立协调统一的医药卫生管理体制；二是建立高效规范的医疗卫生机构运行机制；三是建立政府主导的多元卫生投入机制；四是建立科学合理的医药价格形成机制；五是建立严格有效的医药卫生监管体制；六是建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制；七是建立实用共享的医药卫生信息系统；八是建立健全医药卫生法律制度。

三、稳步推进

医药卫生体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强。在实施过程中，既要着眼长远，又要立足当前，抓住关键，分步实施。目前，我市2009年医改方案已下达，各县（市、区）要按照方案提出的要求，全面安排，突出重点，狠抓落实，确保医改工作稳步推进。

1、加快推进基本医疗保障制度建设。一要积极扩大医疗保险覆盖范围。今年城镇职工和城镇居民参保率要达90%以上，城镇职工参保人数要完成30.05万人，城镇居民参保人数要完成46.82万人。龙岩学院、闽西职业技术学院在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。新农合参合率保持在95%以上。二要着力做好城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。今年省委、省政府要求龙岩、泉州两市作为试点，实行城镇职工基本医疗保险市级统筹。近期，市政府将下发《龙岩市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法（试行）》，各县（市、区）政府要认真抓好落实。三要加大力度探索建立新农合重大疾病补充补偿办法。这项工作去年以来各县（市、区）先后开展了试点，但普遍存在措施不够完善、补充补偿额度较低的问题。要及时总结经验，加大探索力度，为向“以设区市为统筹单位，建立重大疾病补充补偿办法，减轻农民大病负担”发展创造有利条件。同时，要加强基金监控，确保新农合基金安全运转。今年1-6月，全市新农合基金已支出54.3％，各县（市、区）要注意分析原因，及时掌控资金使用情况，确保基金安全使用。

2、认真实施国家基本药物制度。今年要初步建立基本药物供应保障机制。一要推动实施国家基本药物制度。今年省里要求在不低于30％的政府举办的基层医疗卫生机构，开展配备和使用基本药物的试点工作。试点单位要全部配备和使用基本药物，并在补偿机制到位情况下，逐步取消药品加价。其他各类医疗机构按照规定配备和优先使用基本药物。二要实行政府主导、统一采购、统一价格、统一配送的药品集中采购制度。依托全省统一的非营利性药品集中采购平台，确定一批全市药品配送企业，对药品实行统一配送，减少中间环节，降低药品价格，着力解决药品购销中的“药价虚高、环节过多、监管不到位”等突出问题。

3、进一步健全基层医疗卫生服务体系。一要加快建立卫生院公益性运行机制。要按照省政府和市政府出台的《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》精神，进一步明确卫生院的功能、任务、建设标准、管理体制等，加快建立卫生院公益性运行机制。二要加强农村医疗服务体系建设。加快市人民医院病房综合楼、长汀县汀州医院外科综合楼等县域医疗中心的建设，各县（市、区）要积极改善县级医疗服务环境，充分发挥县级医院在农村卫生三级服务网络中的龙头作用。实施省“乡镇卫生院提升工程”，实施新一轮“百院建设、千人培训”项目，继续开展乡镇卫生院产科规范化建设。认真实施乡镇卫生院加强建设规划，今年全市安排了10 个乡镇卫生院业务用房改扩建，安排41 所乡镇卫生院基本诊疗设备装备，要认真抓好落实。要大力开展村卫生所室标准化建设，继续开展乡村医生规范化培训，继续落实乡村医生津贴补助，确保乡村医生补助经费按时足额发放。三要大力发展社区卫生服务。加快社区卫生服务网络建设，做好社区卫生服务机构的规划和布局。优化配置和调整城市卫生资源，促进优质卫生资源向社区转移，引导二级医院领办社区卫生服务机构；落实社区卫生服务的优惠政策，启动社区卫生人才培训规划，建立和完善社区卫生服务机构补偿机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量举办社区卫生服务机构。省里要求，“力争2009年全省所有市辖区及县级市以街道为单位，社区卫生服务覆盖面达到90％”。新罗区、漳平市的社区卫生服务发展还存在较大差距，要认真研究，制定措施，扎实推进，力争有明显发展。

4、促进基本公共卫生服务逐步均等化。今年全省基本公共卫生服务经费按人均不低于15元安排，确保城乡居民享受同等的基本公共卫生服务。要认真组织实施免费向城乡居民提供居民健康档案等9项基本公共卫生服务。在继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等项目基础上，新增实施补种乙肝疫苗等5项重大公共卫生项目，要摸清底数，做到实施对象全覆盖，跟踪建档服务到位。要积极推进“全民健康生活方式行动”，加强爱国卫生运动长效机制建设。当前要继续做好甲型H1N1流感等传染病防控工作，进一步加强防控物资储备和人员培训，强化社区、学校、企事业单位防控和流感监测，高度重视医疗救治工作。

5、积极探索公立医院改革。探索建立比较规范的公立医院管理体制、运行机制和监管机制，比较完善的补偿机制以及比较合理的公立医院规模布局和多元化办医格局，为全面推动公立医院改革奠定基础。要选择一些公立医院开展多种形式的改革试点，探索政事分开、管办分开、医药分开等有效形式。落实各项政策措施，鼓励支持民办医院发展，形成多元办医格局。

6、加强基本建设和卫生信息化建设。我市医疗资源不足与群众日益增长的卫生需求矛盾比较突出，加快医疗资源建设刻不容缓。要进一步完善和实施区域卫生规划，根据区域内群众的医疗服务需求，合理调整、科学确定区域内各类医疗机构的布局、结构和规模。认真实施卫生重点建设项目。加强市级医疗卫生机构建设。今年的县级医院和乡镇卫生院建设任务已经下达，各级政府要落实配套资金，加快建设进度和资金管理，确保建设项目按时保质完成。专业公共卫生机构基础设施建设方面，今年重点实施加强精神卫生机构建设和儿童医疗救治体系建设。要大力推进卫生信息化、居民健康信息系统建设，实现同级医疗机构检查结果互认和医疗信息共享。乡镇卫生院远程医疗会诊系统今年内要覆盖中心乡镇卫生院，三年内覆盖全部乡镇卫生院。要推行就诊“一卡通”，三年内城市医疗机构实现社保卡就诊支付一卡通。

四、狠抓落实

深化医药卫生体制改革是一件大事、好事，也是一件难事，同时又是一件必须抓好的事。各级各部门一定要切实加强对改革的组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风和锲而不舍的工作，把改革的各项政策措施真正落到实处。

一要强化组织领导。市政府已成立医药卫生体制改革领导小组，各县（市、区）也要建立相应的领导机构，加强对深化医药卫生体制改革工作组织和指导，协调解决改革中的重大问题。各级各有关部门主要领导要高度重视，亲自过问，研究部署，分管领导要集中精力具体抓，深入研究，周密安排。各有关部门要明确工作目标和责任，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。

二要保障资金到位。预计2009－2011年，市县两级政府需要投入医改资金24.3亿元。各县（市、区）要积极调整财政支出结构，优先保证医改重点任务所需资金。新增医改投入资金主要用于基本医疗保障扩面提标、公共卫生服务项目支出、基层医疗卫生服务体系建设、基层医疗卫生机构和公立医院补偿机制改革等方面。要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效运行，绝不允许出现违纪、违规、违法问题。

三要狠抓督促检查。在医改推进过程中，各县（市、区）、各有关部门要经常深入基层，调查研究，及时总结经验，及时对医改政策实施过程中出现的新情况、新问题进行梳理总结。各级医改办要加强沟通联系，搞好指导帮助，强化督促检查，确保各项改革措施真正落到实处。对政策性强的改革，医改办要给予及时有力的指导，确保改革健康顺利进行。同时，要进一步深化医药卫生系统行风建设，规范从医行为，办人民满意的医院。

四要大力营造氛围。深化医药卫生体制改革离不开社会各界及人民群众的理解、支持和参与。要围绕群众关心的问题，周密制定宣传方案，使改革真正深入基层、深入人心。要引导社会合理预期，既让人民群众看到政府正在把医改作为当前一项紧迫工作来抓，又让他们认识到改革是一个长期的过程，特别是一些深层次问题的解决需要一定时间，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，深化医药卫生体制改革是党中央、国务院的重大决策，事关广大人民群众的切身利益，事关保增长、保民生、保稳定大局，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的责任感，以务实的作风，把这项惠及全市人民的重大民生工程办好办实，造福于广大人民群众。