于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

第一篇：于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

于进一步加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的调研

市政府研究室

〔内容摘要〕在市中心城区城市建设领域中，存在着城建项目擅自变更设计、招投标围标串标等问题，既影响了城市建设进度，又形成一定的腐败隐患。为此，文章提出六条推进城建领域防腐保廉的措施和办法。

〔关键词〕城市建设防腐保廉调研报告

〔作者简介〕市政府研究室课题组

按照市政府领导关于学习安徽省合肥市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况

（一）职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

（二）统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、钟山区、水城县的城建项目，原则上由市、钟山区、水城县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划（重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策）、统一招投标（市建设工程交易中心负责钟山区、水城县和市直建设工程的招标工作，标的在200万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标）。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

（三）开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

（四）制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《六盘水市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《六盘水市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《六盘水市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《六盘水市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示（必要时组织听证）、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可；资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的80%支付工程款，结算时留下5%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题

从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐败隐患。

（一）项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、钟山区、水城县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算,造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐败留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段（也就是所谓的潜规则），在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。

（二）建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。

（三）投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。

（四）统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决，客观上制约环节多，时间拖延长，不能及时协调解决有关问题。

（五）市场竞争意识淡薄，市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢，政府大包大揽仍然过多，同时，也缺乏城建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面，市场中介机构发育不健全，市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家，市场竞争环境尚未形成。

（六）招投标存在围标、串标、虚假招标，招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。二是丧失原则，定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价，或将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、规避招投标的目的，或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是施工企业层层转包、违法分包，从中牟利。七是项目招投标虽然实行国际惯例的“有效最低价中标”，但难以解决意向招标、虚假招标、围标、串标等问题。另外，我市建设工程评标专家库建立时间短，专家人数少、专业不齐全，部分专业无评标专家，客观上限制了我市专家评标工作。

（七）市中心城区土地资产存在多头管理等问题。目前中心城区的土地征收分属钟山、水城和开发区，未实现统一征收。其中心城区的土地出让权分别在市和开发区，部分经营性用地未形成净地出让，多头拆迁安置的不确定因素，增加了建设成本。对部分基础设施建设项目征地拆迁补偿偏低，补偿标准不一，拆迁安置费用没有纳入成本，导致拆迁困难，项目难以落地。

另外，我市在土地出让审批、实施环节和征地补偿费用管理环节还存在以下几方面问题，一是将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收受贿赂。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收取贿赂。三是在拆迁环节中，拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。

（八）工程建设擅自变更设计，增加工程量以抬高造价。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，从而抬高工程造价。

（九）工程监理检测存在漏洞，质量和安全隐患严重。由于我市监理市场管理混乱，监理企业相互压价，造成监理费偏低，加之监理人员不足，有时一人同时监理几个工程，从而造成监理人员不严格履行职责，未能做到旁站式监理，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，结果造成一些工程质量不合格，安全事故时有发生。

（十）建设资金管理亟待加强。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪污、挪用、诈骗工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人谋利益从中收受贿赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的现象，在这些现象背后都隐藏着职务犯罪的影子。

除上述问题外，政府部门服务意识不强，部门之间工作协调不好，相互制约，办事效率底下；监理部门素质低、责任心不强；资金拨付和决算审计过程中，资金拨付不及时、不足额、拖延审计决算现象时有发生。这些问题，都在不同程度上影响城市建设。

三、加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的思路和建议

为进一步加快市中心城区城市建设步伐，防止腐败行为发生，根据调研中发现的问题，提出以下思路和建议。

（一）进一步理顺建设部门工作职能。其一，成立市中心城区重点工程代建局（暂定此名），可考虑在市住房和城乡建设局加挂牌子，抽调力量组建。主要职责是负责市政府投资的非经营性重点项目代建管理工作，对市政府投资的非经营性重点项目的立项、规划选址、土地使用、招投标、投融资、工程质量、审计决算等环节进行监督（管理），对工程项目各环节中产生的问题给予及时纠正和解决；统筹协调、调度管理好市中心城区的项目建设，把目前分属市、水城县、钟山区及各单位建设的城建项目统一纳入重点工程代建局统筹，并由代建局组织专家委员会相关专家对项目进行统一筛选、论证报市发改等部门立项后，实行统一设计、统一规划、统一招投标、统一工程建设资金管理、统一施工管理、统一调度，杜绝当前我市多头立项、多头审批、重复建设、管理混乱等方面问题，努力在我市城市建设中积极营造一个领导搞管理、专家管论证、行家管建设的良好局面。其二，成立高规格的土地管理委员会，对每一宗土地的规划安排、组织报批、土地收储、规划设计、组织供应、土地收益等各个环节都经过土地管理委员会集团决策，从而提高土地市场决策的民主性和科学性，从体制上有力加强土地供应的宏观调控，从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，有效促进土地的节约集约利用，有力推动党风廉政建设，避免土地使用中权力部门和领导个人决策批地、改变土地用途以及低价评估土地等方面的腐败行为。

（二）考虑设立市中心城区投资建设集团。目前，我市所有建筑公司普遍存在规模小、资质低、人才匮乏，负债经营、投融资困难、活力不强等问题，鉴于以上情况，可以考虑在现有市开投公司基础上成立并做强做大,建议把市住房和城乡建设局下属的几个建筑公司从建设局分离出来，与市中心城区其它所有建筑公司整合重组为一个大公司，盘活企业存量资产，提升企业资质，用好企业人才，完全实现政企分开，专门负责工程建设，解除政府职能部门既当运动员又当裁判员的特权，积极为我市城市发展担负起重大的建设任务。同时将有关部门的相关职能移交公司，让其成为我市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债

资金及国家投资的基础设施和产业类资金，从事授权范围内资产经营和资本运作，负责城市建设资金拨付过程中项目审计、核算、工程结算等方面的监督和管理，保证公司更好更快地服务于城市建设。

（三）加大市场开放力度。我市加快市场开发可以从两个方面入手，一是服务市场上，我市要尽快改变现有环评、施工图审查、人防消防等专项审查机构及招投标独家经营的状况，鼓励并引导外地上述机构进入六盘水市参与建设服务。二是项目建设上，建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,不断提高“经营城市”的能力，改变观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金，出台一些“经营城市”的有关政策措施，鼓励企业富余资金转向城市建设项目、吸纳社会闲散资金参与城市建设。机场、铁路、水利、能源、化工、冶金等专业性较强的项目可由政府与有关部门合作共建，其余城市基础设施及房地产等项目均可推向市场，项目可以通过放开冠名权、广告权、使用权等形式，让投资单位获取一定的投资回报，从而积极主动参与到我市的城市建设当中。

（四）强化市中心城区土地资产管理，倾力打造“阳光地产”。市中心城区所有经营性用地、基础设施用地、工业园区工业用地等国有土地的征收，各地政府要尽快成立房屋征收与补偿机构，作为房屋征收与补偿主体，严格执行《房屋征收与补偿条例》的有关规定，做好房屋征收与补偿工作，坚持土地出让金公开、公平、公正原则，为实现“净地出让”夯实基础。

（五）完善招投标制度，规范招投标市场。在规范工程建设招投标市场上，要认真落实招投标法，严格审查投标单位资质，对招标人的前期资料、组织方式和招标方式、招标公告、资格预审文件、合格投标人、招标文件、图纸答疑、最高限价、中标公示、合同进行审查，禁止挂靠投标；严格对投标报名、资格预审、开评、评标和定标、中标通知书发放等过程进行监督，禁止串标行为；禁止分包、转包等行为，对中标单位进行跟踪监督,建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以公示。同时加大执法检查力度，每季度组织一次执法大检查，及时查处规避招标、肢解工程招标、虚假招标及串标围标等行为，对违反程序招标以及转包、违法分包、无证越级承包工程等违法违规的单位，严格责任追究，做到“场内抓规范运行，场外抓严格查处”。

（六）建立严格的规章制度和监督体系。根据城建环节中容易出现的项目管理、招标、监理、资金拨付、工程质量等问题，通过调研，进一步完善和制定相应的规章制度和监督体系。

一是建立具体的行业岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据行业及每个人职务、职责、岗位和权限，建立规范、透明的阳光操作流程，制订刚性要求、工作制度和岗位纪律，无论哪个环节出现问题，涉及人员都将受到严厉惩处。

二是健全政务公开和内部制约机制。以政务公开为契机，从立项、审批、招投标、资金

管理等方面建立完善的制度，规范工作人员的行为，使之在各个环节上各负其责，密切配合，相互监督，完全实现政务公开；在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。

三是健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查。一方面实施全程监督。形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、程序、内容、方法和纪律等，以制度的形式固定下来。二方面落实监督成果。完善和建立诚信档案、市场准入和清出制度，规范招投标代理机构的代理行为，对有假借资质、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场。三方面实施廉政示范工程，加强对重点工程项目建设情况的监督检查。为推进对重点工程项目建设监督，成立廉政示范工程建设领导小组和办公室，由市纪委监察局向廉政示范工程派驻纪检监察员，对工程招标投标、合同签订、合同履行、材料设备采购、设计变更、款项结算、竣工验收及质量和安全措施落实情况等工作进行监督，要求各示范工程建设单位都要把项目批准，工程实施、验收过程中产生的有关文件报市纪委监察局进行备案，工程建设单位与施工单位必须签订廉政合同，并由工程建设单位和项目具体负责人向市纪委监察局进行廉政承诺，同时建立工程质量责任人档案，对勘察设计、施工、监理及质量检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人都建立详细的档案资料。

四是加强监督管理，严肃查处违规违纪行为扩大警戒效应。坚持对重点工程中标合同的实施实行跟踪调查，对监督中发现的问题采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门加强对工程招投标环节、施工过程中资金使用、工程决算等环节的审计。检察、纪检、监察机关要充分履行好各自职能，广泛收集线索，拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收受贿赂等问题，对在建设项目中涉及违法违纪问题的领导及工作人员严格依法进行查处，扩大警戒效应，同时在交易中心设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众及各家媒体的举报和监督。

课题指导：毛贞红

课题成员：谢寿和谭鲜永吴夏华林科邱良容陈雁桦朱金成执笔：朱金成

第二篇：中心城区构建防腐保廉工作调研

按照市政府领导关于学习安徽省合肥市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况

(一)职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

(二)统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、钟山区、水城县的城建项目，原则上由市、钟山区、水城县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划(重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策)、统一招投标(市建设工程交易中心负责钟山区、水城县和市直建设工程的招标工作，标的在200万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标)。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

(三)开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

(四)制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示(必要时组织听证)、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可;资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的80%支付工程款，结算时留下5%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题

从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐败隐患。

(一)项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、钟山区、水城县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算,造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐败留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段(也就是所谓的潜规则)，在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。

(二)建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。

(三)投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。

(四)统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决，客观上制约环节多，时间拖延长，不能及时协调解决有关问题。

(五)市场竞争意识淡薄，市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢，政府大包大揽仍然过多，同时，也缺乏城建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面，市场中介机构发育不健全，市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家，市场竞争环境尚未形成。

(六)招投标存在围标、串标、虚假招标，招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。二是丧失原则，定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价，或将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、规避招投标的目的，或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是施工企业层层转包、违法分包，从中牟利。七是项目招投标虽然实行国际惯例的“有效最低价中标”，但难以解决意向招标、虚假招标、围标、串标等问题。另外，我市建设工程评标专家库建立时间短，专家人数少、专业不齐全，部分专业无评标专家，客观上限制了我市专家评标工作。

(七)市中心城区土地资产存在多头管理等问题。目前中心城区的土地征收分属钟山、水城和开发区，未实现统一征收。其中心城区的土地出让权分别在市和开发区，部分经营性用地未形成净地出让，多头拆迁安置的不确定因素，增加了建设成本。对部分基础设施建设项目征地拆迁补偿偏低，补偿标准不一，拆迁安置费用没有纳入成本，导致拆迁困难，项目难以落地。

另外，我市在土地出让审批、实施环节和征地补偿费用管理环节还存在以下几方面问题，一是将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收受贿赂。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收取贿赂。三是在拆迁环节中，拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。

(八)工程建设擅自变更设计，增加工程量以抬高造价。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，从而抬高工程造价。

(九)工程监理检测存在漏洞，质量和安全隐患严重。由于我市监理市场管理混乱，监理企业相互压价，造成监理费偏低，加之监理人员不足，有时一人同时监理几个工程，从而造成监理人员不严格履行职责，未能做到旁站式监理，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，结果造成一些工程质量不合格，安全事故时有发生。

(十)建设资金管理亟待加强。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪污、挪用、诈骗工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人谋利益从中收受贿赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的现象，在这些现象背后都隐藏着职务犯罪的影子。

除上述问题外，政府部门服务意识不强，部门之间工作协调不好，相互制约，办事效率底下;监理部门素质低、责任心不强;资金拨付和决算审计过程中，资金拨付不及时、不足额、拖延审计决算现象时有发生。这些问题，都在不同程度上影响城市建设。

三、加快市中心城区城市建设推进城建领域防腐保廉工作的思路和建议

为进一步加快市中心城区城市建设步伐，防止腐败行为发生，根据调研中发现的问题，提出以下思路和建议。

(一)进一步理顺建设部门工作职能。其一，成立市中心城区重点工程代建局(暂定此名)，可考虑在市住房和城乡建设局加挂牌子，抽调力量组建。主要职责是负责市政府投资的非经营性重点项目代建管理工作，对市政府投资的非经营性重点项目的立项、规划选址、土地使用、招投标、投融资、工程质量、审计决算等环节进行监督(管理)，对工程项目各环节中产生的问题给予及时纠正和解决;统筹协调、调度管理好市中心城区的项目建设，把目前分属市、水城县、钟山区及各单位建设的城建项目统一纳入重点工程代建局统筹，并由代建局组织专家委员会相关专家对项目进行统一筛选、论证报市发改等部门立项后，实行统一设计、统一规划、统一招投标、统一工程建设资金管理、统一施工管理、统一调度，杜绝当前我市多头立项、多头审批、重复建设、管理混乱等方面问题，努力在我市城市建设中积极营造一个领导搞管理、专家管论证、行家管建设的良好局面。其二，成立高规格的土地管理委员会，对每一宗土地的规划安排、组织报批、土地收储、规划设计、组织供应、土地收益等各个环节都经过土地管理委员会集团决策，从而提高土地市场决策的民主性和科学性，从体制上有力加强土地供应的宏观调控，从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，有效促进土地的节约集约利用，有力推动党风廉政建设，避免土地使用中权力部门和领导个人决策批地、改变土地用途以及低价评估土地等方面的腐败行为。

(二)考虑设立市中心城区投资建设集团。目前，我市所有建筑公司普遍存在规模小、资质低、人才匮乏，负债经营、投融资困难、活力不强等问题，鉴于以上情况，可以考虑在现有市开投公司基础上成立并做强做大,建议把市住房和城乡建设局下属的几个建筑公司从建设局分离出来，与市中心城区其它所有建筑公司整合重组为一个大公司，盘活企业存量资产，提升企业资质，用好企业人才，完全实现政企分开，专门负责工程建设，解除政府职能部门既当运动员又当裁判员的特权，积极为我市城市发展担负起重大的建设任务。同时将有关部门的相关职能移交公司，让其成为我市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债资金及国家投资的基础设施和产业类资金，从事授权范围内资产经营和资本运作，负责城市建设资金拨付过程中项目审计、核算、工程结算等方面的监督和管理，保证公司更好更快地服务于城市建设。

(三)加大市场开放力度。我市加快市场开发可以从两个方面入手，一是服务市场上，我市要尽快改变现有环评、施工图审查、人防消防等专项审查机构及招投标独家经营的状况，鼓励并引导外地上述机构进入市参与建设服务。二是项目建设上，建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,不断提高“经营城市”的能力，改变观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金，出台一些“经营城市”的有关政策措施，鼓励企业富余资金转向城市建设项目、吸纳社会闲散资金参与城市建设。机场、铁路、水利、能源、化工、冶金等专业性较强的项目可由政府与有关部门合作共建，其余城市基础设施及房地产等项目均可推向市场，项目可以通过放开冠名权、广告权、使用权等形式，让投资单位获取一定的投资回报，从而积极主动参与到我市的城市建设当中。

(四)强化市中心城区土地资产管理，倾力打造“阳光地产”。市中心城区所有经营性用地、基础设施用地、工业园区工业用地等国有土地的征收，各地政府要尽快成立房屋征收与补偿机构，作为房屋征收与补偿主体，严格执行《房屋征收与补偿条例》的有关规定，做好房屋征收与补偿工作，坚持土地出让金公开、公平、公正原则，为实现“净地出让”夯实基础。

(五)完善招投标制度，规范招投标市场。在规范工程建设招投标市场上，要认真落实招投标法，严格审查投标单位资质，对招标人的前期资料、组织方式和招标方式、招标公告、资格预审文件、合格投标人、招标文件、图纸答疑、最高限价、中标公示、合同进行审查，禁止挂靠投标;严格对投标报名、资格预审、开评、评标和定标、中标通知书发放等过程进行监督，禁止串标行为;禁止分包、转包等行为，对中标单位进行跟踪监督,建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以公示。同时加大执法检查力度，每季度组织一次执法大检查，及时查处规避招标、肢解工程招标、虚假招标及串标围标等行为，对违反程序招标以及转包、违法分包、无证越级承包工程等违法违规的单位，严格责任追究，做到“场内抓规范运行，场外抓严格查处”。

(六)建立严格的规章制度和监督体系。根据城建环节中容易出现的项目管理、招标、监理、资金拨付、工程质量等问题，通过调研，进一步完善和制定相应的规章制度和监督体系。

一是建立具体的行业岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据行业及每个人职务、职责、岗位和权限，建立规范、透明的阳光操作流程，制订刚性要求、工作制度和岗位纪律，无论哪个环节出现问题，涉及人员都将受到严厉惩处。

二是健全政务公开和内部制约机制。以政务公开为契机，从立项、审批、招投标、资金管理等方面建立完善的制度，规范工作人员的行为，使之在各个环节上各负其责，密切配合，相互监督，完全实现政务公开;在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。

三是健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查。一方面实施全程监督。形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、程序、内容、方法和纪律等，以制度的形式固定下来。二方面落实监督成果。完善和建立诚信档案、市场准入和清出制度，规范招投标代理机构的代理行为，对有假借资质、转包、发包和行贿等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场。三方面实施廉政示范工程，加强对重点工程项目建设情况的监督检查。为推进对重点工程项目建设监督，成立廉政示范工程建设领导小组和办公室，由市纪委监察局向廉政示范工程派驻纪检监察员，对工程招标投标、合同签订、合同履行、材料设备采购、设计变更、款项结算、竣工验收及质量和安全措施落实情况等工作进行监督，要求各示范工程建设单位都要把项目批准，工程实施、验收过程中产生的有关文件报市纪委监察局进行备案，工程建设单位与施工单位必须签订廉政合同，并由工程建设单位和项目具体负责人向市纪委监察局进行廉政承诺，同时建立工程质量责任人档案，对勘察设计、施工、监理及质量检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人都建立详细的档案资料。

四是加强监督管理，严肃查处违规违纪行为扩大警戒效应。坚持对重点工程中标合同的实施实行跟踪调查，对监督中发现的问题采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门加强对工程招投标环节、施工过程中资金使用、工程决算等环节的审计。检察、纪检、监察机关要充分履行好各自职能，广泛收集线索，拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收受贿赂等问题，对在建设项目中涉及违法违纪问题的领导及工作人员严格依法进行查处，扩大警戒效应，同时在交易中心设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众及各家媒体的举报和监督。

第三篇：内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见

内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见

（内政发〔2010〕127号 2010年12月23日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

我区城乡居民最低生活保障制度（以下简称城乡低保制度）实施以来，在保障贫困群众基本生活，建立和完善城乡社会保障体系，促进社会公平与和谐稳定方面发挥了十分重要的作用。为进一步促进以城乡低保为重点的社会救助工作向规范化、制度化方向发展，现就推进按标施保、加快完善城乡低保制度提出如下意见。

一、推进按标施保的总体要求和目标任务

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“富民与强区并重”的要求，以保障城乡低收入困难群体基本生活为宗旨，以“公开透明、规范运作、应保尽保、优质服务”为目标，科学制定保障标准，准确核实家庭收入，严格规范工作程序，正确处理按标施保与总量调控、按标施保与分类施保的关系，积极探索社会救助工作规范化、制度化管理的长效机制，全面提高社会救助工作管理服务水平。

（二）目标任务

以完善按标施保制度为主线，多措并举，力争用2年时间解决好当前城乡低保工作中存在的问题，并逐步走向规范化、制度化。主要是“建立四项制度、一个平台”，即：建立在自治区和盟市指导下，以旗县为单位制定并执行保障标准的制度；建立自治区和盟市根据各地经济发展水平及其它相关因素，对旗县低保对象所占比例进行宏观调控的制度；建立在旗县范围内，根据当年公布的保障标准和上级下达的调控比例，以规范透明的方式确定低保对象的制度；建立以家庭实际收入为基本依据，对低保对象实行按户施保、分类施保、动态管理的制度；建立从自治区到街道办事处和苏木乡镇四级联网的城乡低保管理服务平台。

二、保障标准的确定

最低生活保障标准以旗县为单位确定并执行。设区的市所辖各区是否确定不同标准，由市人民政府决定；同一旗县所辖各苏木乡镇、街道办事处原则上执行同一标准。

（一）保障标准的测算办法

计算公式：(略)

其中：P为要测算的保障标准；P0为上一全区的平均保障标准；△Y0为上一年全区农村牧区人均纯收入或城镇人均可支配收入的增长量；EN0为上一年全区的农村牧区或城镇的恩格尔系数；K为调整系数；R为调整项。

〔说明：①计算公式所使用的人均纯收入、人均可支配收入及恩格尔系数均指上一的调查统计数据。②当计算全区保障标准时，调整系数k＝1；计算各地农村牧区保障标准时，调整系数k＝［（当地人均纯收入÷全区人均纯收入）＋（当地农村牧区人均生活消费

支出÷全区农村牧区人均生活消费支出）］÷2；计算各地城镇保障标准时：调整系数k＝［（当地人均可支配收入÷全区人均可支配收入）＋（当地城镇人均生活消费支出÷全区城镇人均生活消费支出）］÷2。③调整项R由综合考虑地区居民生活消费品物价指数、财政承受能力等因素得出，根据各地实际情况，自治区把各盟市大致划分为三个类区。调整项5%，原则上一类地区为-5%左右；二类地区为0；三类地区为5%左右，特殊情况另行确定。〕

（二）确定保障标准参考的因素

在按上述公式测算保障标准的基础上，各地可重点考虑两个因素对测算结果进行适当调节：一是收入比例，根据区内外近几年实际保障情况，城镇保障标准一般占人均可支配收入的20%左右，农村牧区保障标准一般占人均纯收入的28％左右。各地具体比例原则与经济发展水平成反比。二是基本生活消费支出，包括最基本的食物、非食物商品和服务方面的消费支出，主要是食品、衣着、医疗、交通、取暖、水电气等因素，同时考虑地区差异。基本生活消费支出占上一人均消费支出的比例原则控制在25％至40％。

（三）低保对象所占比例的调控

根据各地经济发展水平、居民消费品价格指数、财政承受能力等变动情况，每年核定全区城乡低保对象分别在城乡总人口中所占比例的实际调控指标；在总的调控比例范围内，将各盟市划分为三类地区，分类下达具体的调控比例。各盟市将自治区下达的调控比例分类下达到旗县，作为旗县确定保障标准的重要依据。努力做到保障标准与调控比例相一致。

（四）保障标准的核定程序

自治区指导性保障标准由自治区民政部门会同财政、发改（物价）、统计、农牧业经营管理等部门制定和调整，报自治区人民政府批准并下达。盟市、旗县的保障标准由民政部门会同财政、发改（物价）、统计等部门制定和调整，并报同级人民政府审批上报。自治区每年于1月底前下达指导性保障标准和调控比例；各盟市据此于2月15日前向旗县下达指导性保障标准和分类调控比例；各旗县据此确定各自的保障标准和调控比例，并于2月底前上报盟市审核；各盟市于3月10日前将审核后的意见汇总上报自治区，由自治区民政部门会同财政、发改（物价）、统计、农牧业经营管理等部门审核，并在10个工作日内报请自治区人民政府批准并公布。

三、低保对象的认定

城乡居民以户为单位，其家庭人均实际收入水平低于当地最低生活保障标准的，认定为低保对象，实施应保尽保。

（一）农村牧区低保家庭收入的核定

农牧民家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部纯收入。主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

1.工资性收入：包含在非企业组织中劳动收入、在本乡地域内劳动收入、外出从业收入。

2.家庭经营收入：包含第一产业纯收入，即农业、林业、牧业和渔业收入；第二产业纯收入；第三产业纯收入。

3.财产性收入：包含存款及有价证券利息、集体分配股息和红利、房屋和机械租金、出让无形资产净收入、土地征用补偿收入、土地草场流转收入、其他投资收益等。

4.转移性收入：包含家庭非常住人口寄回和带回的款物、城市亲友赠送的款物、离退休金、养老金、城市亲友支付赡养费、农村亲友支付赡养费、救济金、救灾款、退税、退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴收入、良种补贴收入、无偿扶贫或扶持款、得到赔款等。

（二）城镇低保家庭收入的核定

城镇居民家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

1.工资性收入：工资及补贴收入、其它劳动收入。

2.经营性收入：包括各种实体经营和商业性活动收入。

3.财产性收入：包含利息收入、股息与红利收入、保险收益、其它投资收入、出租房屋收入、知识产权收入、其它财产性收入等。

4.转移性收入：包含养老金或离退休金、社会救济收入、辞退金、补偿收入、失业保险金、赡养收入、捐赠收入、提取住房公积金、记账补贴、其它转移性收入等。

在核定低保家庭收入时，要按照民政部《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》要求，将家庭财产作为认定低保对象的重要依据。对拥有大额存款、有价证券、多套房产、机动车、经营性资产等财产的家庭，不得享受最低生活保障。具体认定办法由盟市和旗县制定。

四、按标施保办法

（一）保障标准的公布

经自治区审核的各旗县保障标准要统一向社会公布；各盟市、旗县也要通过当地媒体、政府主管部门网站、公共服务场所、低保大厅和嘎查村、社区居委会政务公示栏等向社会公布。

（二）低保对象的认定程序

城乡居民可按照当地公布的最低生活保障标准，依据家庭实际收入情况，申请享受最低生活保障。居民所在苏木乡镇、街道办事处及其上级主管部门受理申请后，要严格按照保障标准及家庭实际收入水平履行程序，做到按标评议，按标公示，按标审批。

（三）家庭收入的核查

为推进按标施保，各旗县人民政府要组织民政、物价、统计、农牧业经营管理等有关部门，指导配合基层工作人员，切实改进和加强对低保家庭实际收入的核查工作，有条件的地区可以成立专门机构进行家庭收入核查工作。对申请最低生活保障的家庭，审批前要全部入户核实收入和财产情况；对原有低保家庭，采取入户走访和抽样调查两种形式定期进行收入核查。

（四）实行分类施保和动态管理

根据低保对象的实际收入水平和生活困难程度，原则上按三类五档进行分类施保，即A类，B1类、B2类，C1类、C2类。根据入户走访和抽样调查结果，对家庭实际收入水平超

过保障标准的低保对象要使其及时退出，对家庭实际收入水平发生较大变化的要及时调整保障类别并进行公示。

五、推进规范管理

以完善按标施保办法为主线，认真总结开展的“规范管理”活动经验，针对当前工作中存在的重点难点问题，进一步规范城乡低保工作管理制度和经办流程。2011年，在全区低保人口比例总体保持稳定的情况下，着重解决好自治区对盟市分类调控比例与当地保障标准相一致的问题，努力在提高保障水平、管理水平和服务水平上下功夫；2012年再根据实际情况进行合理测算调整。

（一）严格规范评议、公示和审批工作

民主评议要在苏木乡镇、街道办事处组织指导下进行，评议小组要以社区居委会、嘎查村居民代表为主，同时吸收部分离退休干部、老党员、人大代表、政协委员、驻区企业代表、纪检监察干部等人士参加。评议小组中社区居民代表不得少于15人，嘎查村民代表不得少于常住人口的5%至10％，并定期轮换。民主评议应在充分酝酿的基础上，采取无记名的方式进行，并当场公布评议结果；评议结果应如实上报苏木乡镇、街道办事处。从2011年开始，要对申请最低保障的家庭全部进行民主评议，未进行民主评议的不予审批。

公示一般要进行两榜，第一次是低保对象申报以后，经过核查、评议之后，由街道办事处和苏木乡镇拟上报时的公示；第二次是旗县民政部门审批后的低保对象的公示。公式的主要内容是：保障标准、家庭人口和姓名、收入情况、拟保障类别。每一次公示除在决定公示的一级组织的村务、政务公示栏进行公示外，还要在拟保障人员的社区、村委会及本人居住地的村（居）民小组进行公示，从2011年开始，还要在当地网络上滚动公示，保证低保工作的公开、透明。

（二）进一步强化收入核查工作

入户走访方式要在主管部门的指导下，由苏木乡镇、街道办事处、嘎查村、社区居委会工作人员进行，主要是了解核实家庭实际收入变化情况和困难程度，同时征求对低保管理服务工作的意见。抽样调查方式要由有关部门专业人员和基层工作人员共同进行，具体测算核实实际收入情况。入户走访、抽样调查要实行严格的责任追究制和相应的奖惩措施，实行“谁入户谁签字，谁签字谁负责”，并将工作绩效同年终考核、评优及任用等挂钩。从2011年开始，入户走访每年都要达到100％；抽样调查每年不低于20％。

（三）实行按户施保

严格实行以户为单位申请、评议、审核、公示、审批和实施保障的制度，尽快改变“按人施保”的现象。自治区在资金分配上将“按户施保”作为一个奖惩因素加以考虑。2011年“按人施保”问题得到初步解决；2012年实现规范的按户施保。

（四）加快信息化为重点的基础建设

加快城乡低保工作信息化管理服务平台建设，力争用2年时间建成功能完善、上下联通的四级信息网络系统，并积极向嘎查村和居委会延伸。利用这一系统，将政策法规、申请审批、低保对象和金额、资金发放等在网上公开，推行网上办公和管理，同时向社会提供政策咨询、监督举报等方面的服务。要以低保信息化建设为突破口，力争于2011年实现城乡

低保、五保供养与敬老院建设、城乡医疗救助、贫困大学生救助和临时救助等社会救助工作的信息化。加强救助对象档案管理工作，实行纸质档案和电子档案并用的档案管理办法，原始纸质档案由旗县（市、区）民政部门留存并按要求实行一户一档、分类建档，电子档案则由旗县（市、区）、苏木乡镇（办事处）和嘎查村（社区）共同留存。

六、切实加大组织实施力度

（一）加强组织领导

各地要高度重视城乡低保按标施保工作，充分认识目前开展按标施保工作的重要性和紧迫性，各级都要成立城乡低保按标施保工作领导小组，确定责任人，明确职责分工，确保工作落实。特别是确定为试点的5个盟市，要加大组织实施力度，加快推进工作进度，为其他地区推进这项工作提供经验。各有关部门要充分发挥自身职能，加强协调配合。民政部门作为主管部门，要具体负责组织协调指导工作；财政部门负责按照确定的保障标准和保障范围及时足额安排和拨付资金；统计部门要及时提供翔实、准确的数据，对低保保障标准进行测算、修订和完善；编制部门要切实解决好城乡社会救助工作机构和人员编制问题；审计、工商、税务、公安、建设、人力资源和社会保障、金融等部门要按照国家和自治区《关于城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号、内民保〔2009〕119号）的要求，密切配合民政部门做好家庭收入、财产核查和低保对象认定等工作，共同推动按标施保工作顺利开展。

（二）强化资金管理

合理调整自治区资金补助分配比例和分配办法。中央和自治区的低保补助资金将根据各地区的工作任务和财力情况实行分类分档安排；每年低保补助资金在按上级要求和程序下拨的同时，专门安排一部分用于以奖代补，切实体现向工作任务重、完成效果好的地区倾斜。具体办法由自治区财政和民政部门共同制定。用2至3年的时间，逐步建立城乡社会救助资金筹集、分配的长效机制，确保低保补助资金随低保标准的提高而增长；盟市、旗县（市、区）要把社会救助工作作为民生工作的重要内容，不断加大投入。各级低保资金要实行专户管理、专款专用；同时要加大监管力度，确保资金安全。

（三）搞好机构和队伍建设

目前，低保工作机构和人员配置不能满足低保工作需要，今后凡没有建立专门社会救助工作机构或人员配备不足的地区，要尽快建立具有一定规格的社会救助工作机构、充实工作人员，并安排必需的工作经费。特别是旗县、苏木乡镇两级政府，要成立专门的工作机构，并按照民政部《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的要求，结合自治区实际，按照每1000名城市低保对象、每2000名农村牧区低保对象至少分别指定1名专职低保工作人员，旗县（市、区）按本级低保工作经费不低于每1名低保对象20元的标准、苏木乡镇（街道）按本级低保工作经费不低于每1名低保对象10元（含上级补助）的标准、社区嘎查村委会按本级低保工作经费不低于每1名低保对象15元（含上级补助）的标准安排工作经费，盟市财政要保证同级民政部门必要的工作经费；边远地区、三少民族地区及地域广、人口少的地区可适当增加工作人员和工作经费，为推进按标施保、家庭收入核实、分类施保等工作的有效开展创造必要的条件。

（四）完善临时救助制度

建立临时救助制度，是缓解城乡低保压力、解决特殊困难人员临时困难的重要途径。各地区要加快完善这项制度，以盟市或旗县（市、区）名义制定出台临时救助政策，加大地方本级财政投入力度。同时，要建立本级城乡低保结余资金与临时救助资金的有效调整机制，使各地城乡低保结余资金得到合理使用。

在贯彻落实该意见的过程中，各地要及时反馈工作中发现的新情况、新问题，自治区将根据实际工作情况，适时作出调整完善。