一事一议实施方案

第一篇：一事一议实施方案

2012年曹河乡开展村级公益事业一事一议财政奖补

工作的实施方案

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革，根据市县文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、组织机构

根据2012年我乡“一事一议”工作，调整成立曹河乡“一事一议”财政奖补工作领导小组，领导小组由乡长范恒礼担任组长，副乡长杨念贵副组长，相关领导及成员单位负责人、各村支部书记为成员组成。

领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，办公室主任由刘光中同志兼任。领导组具体负责一事一议财政奖补试点工作的安排、督促、检查。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行一事一议筹资筹劳管理办法规定的各项政策，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设村民需

求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果。

（三）奖补原则。一事一议财政奖补工作遵循先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

（四）规范管理，阳光操作。各村要建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的规划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正，自觉接受村民监督。

三、一事一议财政奖补范围和标准

（一）奖补范围：主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。具体内容是：村内街道硬化；村级小型水利设施的修建；村内人畜饮水工程，等村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

（二）奖补标准：政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照一定比例予以补助。财政奖补资金根据开展一事一议村级公益事业建设的村的实际人口、劳动力及规定的一事一议筹资筹劳上限标准等因素确定。

四、项目入库申请、批复

（一）项目申请。项目村初定建设项目，草拟筹资筹劳方案。村委会组织召开村民代表会议，讨论通过建设项目和筹资筹劳方案。项目和方案通过后，填报项目建设申请表、筹资汇总表、工程预算表。项目村持相关表格和村民代表会议记录报乡政府审核。

（二）乡政府审核。乡政府对项目村递交的材料进行初审，审核的主要内容有：

审查项目是否符合申报范围、可行性；审查民主表决记录、签字真实性；审查议事范围标准程序是否规范；审查自筹资金来源渠道是否符合规定；审批申请表、预算表。

所有表格审查合格后，乡政府向县农民负担监督办公室上报项目申请报告。交财政局对项目进行复审、筛选、批复。

五、项目实施

项目批复后，各村要在村务公开栏内张榜公示项目方案；组织实施筹资筹劳（筹资筹劳时必须开具省统一的“一事一议”筹资筹劳收据）。筹资完毕，所筹资金全部交入乡经管站“一事一议”专户。同时，项目村要在乡“一事一议”领导小组的指导下完善和建立项目的施工和监理制度、安全责任制度、工程的管护制度。责任落实到人，资金能够充分发挥其使用效益，保证项目的事前事中、和事后的全过程管理。

工程结束后进行决算，并将决算结果张榜公布（公布后要照像存档）。

六、项目验收

项目结束后，项目村以书面形式向乡政府提出验收申请。由乡成立监督验收小组对项目组织验收，组织对项目进行决算。由乡政府根据全乡项目完成情况以文件形式向上级有关部门申请验收，上级部门组织技术人员进行审核验收，验收完毕，验收人员出具验收报告并签字存档。

七、资金拨付

项目村经乡政府向县财政局报送相关资金使用的报批手续，财政局审核后将奖补资金拨乡财政所“一事一议”专户，乡财政所下拨项目资金。

开展一事一议筹资筹劳奖补试点工作，关系到村民的切身利益，对于进一步规范和加强新农村建设资金的筹集和使用有着积极的现实意义。各村及有关单位要高度重视此项工作，认真按照县乡实施方案规范筹集和使用一事一议项目资金，奖补资金不得返还出资人，不得用于一事一议项目以外的其它建设，一经发现将严格追究有关人员的法律责任。

二〇一二年三月一日

第二篇：一事一议实施方案

巫溪县蒲莲乡人民政府

2012年一事一议财政奖项目实施方案

为认真贯彻落实我乡村级公益事业一事一议建设财政奖补筹资筹劳工作，促进我乡各村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设，现根据巫溪县财政局一事一议财政奖补项目预安排的通知，结合我乡的实际情况，特制定我乡一事一议财政奖补项目实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，围绕农民增收核心，与万元增收相结合，走“谁主动积极、谁效果明显、就支持谁”的模式，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，深入推进我乡的村级公益事业一事一议奖补工作。

二、“一事一议”工作的主要内容

（一）列入“一事一议”项目村的基本条件：1.村“两委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业2.村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善3.村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。4.村内筹资资金到位，并划入乡财政一事一议专户。

（二）明确一事一议财政补助的范围：1.村内道路建设维修。2.小型农田水利设施。3.人畜饮水设施。4.环境卫生设施。5.村庄绿化亮化设施。6.农民文化体育设施。7.其他符合群众意愿的基础公益性 ·1·

项目。

（三）明确筹资对象、标准和财政补助标准。

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标

准为每人每年50元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

（四）建设项目概况

经我乡村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组研究，决定

在我乡柏安村和桔龙村实施村级干道和人行便道整治整修工程。

1.柏安村位于蒲莲乡西北角，辖5个社，常住人口1609人380

户，幅员面积4.1平方公里，现有耕地892亩，粮食生产面积1794亩。最低海拔298米，2011年人均收入4491元。

该村长期交通不便，村民只能靠肩挑背磨来解决运输问题，针对

这一严重问题，柏安村决定整修碎石路4公里,人行便道6公里。

项目总投资万元，其中申请市财政奖补万元，县乡财

政奖补万元，社会捐赠万元，村民集资万元，筹劳个，以劳折资万元。项目涉及个社，受益农户268户，1250人。

该工程实施后，不仅解决了该村268户，1250人的出行难题，还

着重解决了600亩水果的销售运输问题，拉动全村的经济发展，推动全村万元增收以及产业快速发展。可实现人平增加收入2600元的目标。

工程启动实施时间2012年4月5日，竣工时间2012年7月20日。

2.桔龙村地处蒲莲乡东南部，辖4个社，常住人口1453人367户，幅员面积3.6平方公里，现有耕地1023亩，粮食生产面积2048亩。最低海拔310米，2011年人均收入4680.4元。

针对桔龙村一是交通不便，村级公路形同虚设，等级差、路窄、路面质量差，很难抵御自然灾害的侵袭，农副产品运输出去相当的难，有些还无法运，严重制约着村的经济发展。二是较大部分群众饮水始终摆脱不了肩挑被磨的吃水问题，无法提高广大人民群众的生活质量。针对桔龙村村级道路问题，决定在桔龙村整修泥结碎石路2公里，人行便道3公里。

项目总投资万元，其中申请市财政奖补万元，县乡财政奖补万元，村民集资万元，筹劳个，以劳折资万元。项目涉及3个社，受益农户355户，1180人。

该工程实施后，不仅解决了355户，1180人出行难和安全出行问题，更重要的是解决了因交通不便制约经济发展，农民增收难的问题。

工程启动实施时间2012年4月5日，竣工时间2012年7月20日。

（五）严格规范资金管理：乡财政设立一事一议奖补资金专户，集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，村民筹集资金不得超标准。各村资金支出实行县乡级财政报账。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”：

1、审批制

2、公示制

3、招投标制

4、领导负责制

5、项目验收制

6、监督检查制。

（六）村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定，议事程

序如下：

1.村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2.在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周。

3.民主议定。召开村民会议或者村民代表会议，一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。

三、实施计划

各村通过一事一议举办公益事业，应根据各村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急，量力而行的原则，经过民主决策这一程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。

整个工作从2012年3月上旬到2012年7月底前结束，总体分为五个阶段。

1.宣传发动：3月2日—3月8日召开村两委会议、成立工作组、提出一事一议项目的初步方案，包括规划、项目内容、资金预算、资金来源、完成工作时限等。

2.在村里进行公示，广泛征求群众意见：3月9日—3月15日村委会做好充分思想发动和动员工作，引导村民积极参与民主议事。并公示筹资筹劳方案。

3.提交村民会议或村民代表会议审议表决：3月19日召开村民代表大会，听取村民代表意见，在民主协商的基础上进行一事一议项目

签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。（召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。）

4.组织筹资：3月23日—4月5日按照一事一议标准进行筹资。

5.验收阶段：2012年7月底前一事一议项目必须完工，各村小组对项目进行监督验收。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行，我乡成立了领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓，驻村干部具体指导。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。

（三）加强督查、认真总结。乡将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村，项目资金优先安排；对工作开展不力，程序不规范的村，成效不明显，后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假，骗取财政奖补资金的按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施，探索村级公益事业建设

项目和资金管理的长效机制。

第三篇：一事一议示范村实施方案

**县**镇**村***全省

村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村

工作实施方案

根据村级公益事业建设一事一议财政奖补，是村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿投劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

一、**村自然、经济、社会概况

（一）基本村情

**村位于**镇中部，由原来的**、**、**三个村合并而成。全村现有**个村民组，**户，**人。耕地面积**亩，其中田**亩，土**亩，是**镇经济发展条件较好的行政村之一。全村现有党员**名，设有党总支**个，支部**个，成立有***专业合作社、***农民专业合作社、***协会等农村经济组织，村两委班子团结，有较强的号召力和凝聚力。

（二）经济社会发展情况

**村地理位置优越，**至**油路贯穿全村，距**高速公路**匝道口仅**公里，交通十分便利。该村土地平整，填土集中，水源条件较好，**大坝是**县重要的商品粮基地。近年来，在国家富民政策的推动下，**村大力发展了**贡米、超级稻、皱皮辣椒、葡萄等多种产业，村内规模大米加工厂有2个。经济社会得到较快发展。***年该村农民人均纯收入**元。

二、***村村级公益事业发展现状(一)交通现状

**村交通十分便利，**至**油路贯穿全村，距**高速公路**匝道口仅**公里。全村**个村民组已通公路，其中**、**、**、**等村民组已完成了进组道路硬化。部分村民组也 完成了寨上的道路硬化。

（二）水利状况

在***坝区上有**水库，刚于***年完成了维修加固工程，蓄水量大，引水沟渠已完成维修。现**山塘需要维修。

（三）公共环卫设施状况

虽然新农村建设取得了较大进展，但全村公共环卫设施严重不足。大部分村寨没有垃圾池和果皮箱。

（四）公共文体设施状况

村内有农家书屋**个，蓝球场**个，但这**个篮球场分别位于**和**，**，不利于活动的开展。

（五）村庄整治状况

***村高度重视村庄整治工作，目前已完成***的村庄整治工作，其他村民组的村庄整治工作也在积极筹备当中。

三、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，以落实科学发展观为指针，以“一事一议”为平台，以农民受益为目的，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以村庄整治为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。

四、基本原则

（一）村民自愿，量力而行。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目要充分尊重农民意愿，调动农民积极性，妥善处理投工投劳与减轻农民负担的关系。

（二）合理规划，突出重点。“一事一议”财政奖补是一项长期性工作，要与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、产业发展、乡村旅游等相结合，做好中长期规划，优先选择受益面打、村支两委得力、群众积极性高的村组，以点带面、示范辐射、连片推进，坚持整体效果与示范效应相结合。

（三）实事求是，注重实效。立足本镇实际，因地制宜 制定切实可行的实施方案和奖补办法，项目建设实事求是，充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果。

（四）自主建设，加强指导。“一事一议”财政奖补项目建设以农民自建为主，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、县直相关部门提供和技术指导完成。

（五）规范管理、阳光操作。做到“一事一议”财政奖补项目建设全过程公开透明、公平公正，接受群众监督，确保工程质量。

五、建设目标

建成后的示范村要达到：村内主干道、支干道、入户道路全部硬化通畅，主干道与支干道旁有排水沟；村民引水设施完善、安全达标；村容村貌整洁、美化、绿化、亮化配套；有文化活动场所和公房、环卫设施齐全、有公厕和垃圾集中收储池等。能真正起到典型引导和示范带动作用，加快新农村建设步伐。

六、建设规模、重点、标准

（一）建设规模。

1、新建通组公路**条**公里，宽3.5-4.5米。

2、新建各组串寨路**条**公里，宽1.5米。

3、村内各组修建垃圾池共**个，每个容积9立方米。

4、新建公共厕所**个，**㎡，男女蹲位各3个。

5、安置垃圾箱**个。

6、新建***街上文体活动广场**平方米，其中包含篮球场。

7、各组安装太阳能路灯共计**颗。

8、修建寨门1个。

9、整合**项目资金修建***3000米。

以上共**个项目，计划投资**万元，其中：申请一事一议财政奖补项目资金**万元，整合资金**万元，群众投工投劳***个。（附表一:汇总表、表二：财政奖补明细表、表三：整合资金明细表）

（二）建设重点。

以通组道路硬化为重点，完善各组串寨路的硬化，修建垃圾池，安装太阳能路灯，全村基本达到美化、亮化，村容村貌得到根本改善。

（三）建设标准。

1、通组公路硬化：宽2.5-4.5米，C15-25砼厚≤0.15米，垫层≤0.3米。

2、人行道硬化：宽1-1.5米，C15砼厚≤0.1米，垫层≤0.1米。

3、垃圾池≤3×2×1.5米。

4、文体活动广场标准：厚度≤20cm,其中碎石垫层≤10cm，C20砼面层≤10cm，面积400-1500㎡。

5、路灯：太阳能路灯，高度4.5米以下，7w。

6、寨门：宽8米，高5.5米。

7、公共厕所：面积15㎡，男女蹲位各3个。七、一事一议财政奖补主要政策

（一）奖补范围。“一事一议”的奖补范围是以“一事一议”筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目，具体内容包括：村内道路硬化；村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘等得修建；人畜饮水工程；需要村民投工投劳的电力设施，包括村、组内道路照明设施等；公共环卫设施，包括村内垃圾存放和污水排放点、公共厕所、果皮箱等，村内公共文化、体育设施建设；公共绿化；村民认为需要兴办的村内其他公益事业建设。

对不符合政策规定、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。“一事一议”财政奖补试点之前建设的项目不纳入奖补范围。

（二）对象选择。优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村；优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求投工投劳建设的项目。

（三）奖补方式。“一事一议”财政奖补坚持以实物补助为主的原则，群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具外，其余物资原则上由县级按照有关规定集中统一采购，以降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用管理制度，以避免物资损耗。

（四）资金来源。申请省级财政奖补资金**万元，县级财政资金**万元，县级财政整合资金**万元。申请资金用于建设所需物资的采购，施工设备的租赁等必要开支，群众投工投劳自行建设。

（五）奖补资金、物资的使用及管理。由县财政局设专户、专账、专人实行“三专”管理，实行县、乡两级报账制，确保专款专用。村内能人和社会捐赠的款项纳入村财乡代管统一管理。项目建设所需物资原则上由县级按有关规定统一组织采购，由县综改办根据项目实施进度调拨到乡（镇），再补助到项目村。

（六）筹劳管理。“一事一议”财政奖补建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集。示范村要将“一事一议”所有程序记录和原始材料汇总归档，建立“一事一议”筹劳档案，实行档案化管理；接受县综改办、县农业局要督查指导。

八、实施步骤

第一阶段:宣传发动（**年**月下旬至**年**月上旬）采取由分管领导、包村干部和村两委班子进村入户开展宣传，张贴宣传标语，印发宣传资料，让广大群众充分认识“一事一议”财政奖补政策。

第二阶段:项目申报审批（**年**月中旬至**年**月底）

（一）确定试点村。***村两委班子得力，村务公开制度健全，村级经济发展较好，群众积极性高，村规民约完善、管理民主、乡风文明；结合群众“一事一议”会议决议情况，确定将**村作为一事一议示范村；并按照项目程序逐级进行报批。

（二）项目申报内容。项目申报内容可根据需要，解决 群众急需的交通、卫生、水利、文化活动等需求，重点是进组道路硬化、寨内人行道硬化、山塘沟渠维修、垃圾池、文体活动广场等基础设施。

第三阶段：项目实施（**年**月至**年**月）

根据上级批复的建设内容，镇政府统一安排部署，村两委统一组织项目所在地群众投工投劳参与实施，镇政府派人员监督指导，施工中注重施工安全和质量管理，确保项目顺利实施。项目实施情况要在项目所在地进行公示。

第四阶段：验收决算（**年**月至**年**月）

“一事一议”财政奖补项目竣工后，由村委会将财政奖补物资的安排使用情况张榜公示，经公示后需得到80%以上群众的认可，填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收及资金清算报告表》，由镇政府组织相关站所进行镇级验收，确认财政奖补物资使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县综改办复审和县及验收。

九、工作措施及相关要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。镇成立**村级公益事业建设一事一议财政奖补示范村工作领导小组，成员如下：

组 长：****（党委书记）副组长：**（镇长）成 员：**（副镇长）

**（党政办主任）**（财政分局局长）**（国土所所长）**（**村包村干部）**（**村党支部书记）**（**村村委会主任）**（**村村委会副主任）

领导小组下设办公室，**同志兼任办公室主任，负责日 常工作安排，协调群众投工投劳参加项目建设，安全施工监督等。

**村成立项目实施管理小组，由村支部书记**任组长，村主任**任副组长，组长及部分群众代表为成员，主要负责公益事业建设项目用地、筹劳及项目建设中相关问题的协调，项目建设物资的管理，项目建设质量的监督，项目建设结果公示、项目后续管理等。

（二）建立健全“一事一议”民主议事机制。根据国务院办公厅《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》（国办发„2007‟4号）文件和《独山县村级公益事业建设民主议事制度》,制定《上司镇村级公益事业建设民主议事制度》。“一事一议”建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集，遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得强行以资代劳。

（三）建立健全监管制度。建立健全公示制度、监督检查制度。要将一事一议财政奖补项目建设的内容、农民群众筹劳的数量、县级调拨的奖补物资数量及使用情况、项目预决算结果等要纳入村务公开内容，及时向村民公示；同时、镇政府和财政分局要对“一事一议”财政奖补项目申报、实施进度及奖补物资的使用进行检查。

（四）建立健全伤残救助措施。认真执行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目伤残救助管理办法，界定工伤事故范围、工伤认定、工伤责任、工伤补助标准等；并且 在镇和项目村均应制定工伤事故应急救援预案，做到一旦工伤事故发生，能及时实施有序的救援，使群众的生命财产损失减少到最低程度。

（五）建立档案管理制度。镇建立“一事一议”奖补项目档案或数据库，将村民“一事一议”投工投劳的会议记录、村民签字、筹劳方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项 目竣工验收报告等相关原始材料分村、乡汇总归档，实行档案化管理，并报县综改办归档。

（六）建立公益事业建设占地协调机制。村组实施公益事业建设占地，采取镇组织协调，受益村组内部在充分协商的基础上自行调节解决的方式进行。

（七）加强施工安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。镇安监站要加强安全生产的监督检查、指导和安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提下进行施工。

（八）建立健全村级公益设施管护制度。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，“一事一议”财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。同时也可以由村级农民专业合作组织进行管护，提高项目使用效率和养护水平。

（九）效益评估。**村“一事一议”财政奖补项目示范村实施项目**个，将从根本上改善该村群众生活、居住、环境及出行难的问题，交通、卫生环境、文化活动等条件更加完善，更加有利于招商引资项目的落地，促进全村经济社会的全面协调发展，实现经济发展、乡风文明、村容整洁、管理民主，为构建新农村和推动农业产业化提供坚实的基础。

十、结 论

综上所述，在**镇**村实施“一事一议”财政奖补项目示范村是可行的。

第四篇：一事一议实施方案

大乡府通〔2011〕61号

关于印发《大屯乡开展村级公益事业一事一议财政奖补工作的实施方案》的通知

各村、各有关单位、为扎实推进我乡村级公益事业“一事一议”工作，经研究，现将《大屯乡开展村级公益事业一事一议财政奖补工作的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

二0一一年六月一日

大屯乡开展村级公益事业一事一议财政奖补工作的

实 施 方 案

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革，根据《毕节市一事一议财政奖补试点工作实施方案》（毕市委[2010]71号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、组织机构

根据2011年我乡“一事一议”工作，调整成立大屯乡“一事一议”财政奖补工作领导小组，领导小组由乡党委书记李永红担任组长，乡人大主席胡祥松任副组长，相关领导及成员单位负责人、各村主任为成员组成。

领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，办公室主任由赵旭同志兼任。领导组具体负责一事一议财政奖补试点工作的安排、督促、检查。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行一事一议筹资筹劳管理办法规定的各项政策，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果。

（三）奖补原则。一事一议财政奖补工作遵循先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

（四）规范管理，阳光操作。各村要建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的规划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正，自觉接受村民监督。三、一事一议财政奖补范围和标准

（一）奖补范围：主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。具体内容是：村内街道硬化；村级小型水利设施的修建；村内人畜饮水工程，等村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

（二）奖补标准：政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照一定比例予以补助。财政奖补资金根据开展一事一议村级公益事业建设的村的实际人口、劳动力及规定的一事一议筹资筹劳上限标准等因素确定。

四、项目入库申请、批复

（一）项目申请。项目村初定建设项目，草拟筹资筹劳方案。村委会组织召开村民代表会议，讨论通过建设项目和筹资筹劳方案。项目和方案通过后，填报项目建设申请表、筹资汇总表、工程预算表。项目村持相关表格和村民代表会议记录报乡政府审核。

（二）乡政府审核。乡政府对项目村递交的材料进行初审，审核的主要内容有：

审查项目是否符合申报范围、可行性；审查民主表决记录、签字真实性；审查议事范围标准程序是否规范；审查自筹资金来源渠道是否符合规定；审批申请表、预算表。

所有表格审查合格后，乡政府向县农民负担监督办公室上报项目申请报告。交县经管中心、财政局对项目进行复审、筛选、批复。

五、项目实施

项目批复后，各村要在村务公开栏内张榜公示项目方案；组织实施筹资筹劳（筹资筹劳时必须开具省统一的“一事一议”筹资筹劳收据）。筹资完毕，所筹资金全部交入乡经管

站“一事一议”专户。同时，项目村要在乡“一事一议”领导小组的指导下完善和建立项目的施工和监理制度、安全责任制度、工程的管护制度。责任落实到人，资金能够充分发挥其使用效益，保证项目的事前事中、和事后的全过程管理。工程结束后进行决算，并将决算结果张榜公布（公布后要照像存档）。

六、项目验收

项目结束后，项目村以书面形式向乡政府提出验收申请。由乡成立监督验收小组对项目组织验收，组织对项目进行决算。由乡政府根据全乡项目完成情况以文件形式向上级有关部门申请验收，上级部门组织技术人员进行审核验收，验收完毕，验收人员出具验收报告并签字存档。

七、资金拨付

项目村经乡政府向市财政局报送相关资金使用的报批手续，财政局审核后将奖补资金拨乡财政所“一事一议”专户，乡财政所下拨项目资金。

开展一事一议筹资筹劳奖补试点工作，关系到村民的切身利益，对于进一步规范和加强新农村建设资金的筹集和使用有着积极的现实意义。各村及有关单位要高度重视此项工作，认真按照县乡实施方案规范筹集和使用一事一议项目资金，奖补资金不得返还出资人，不得用于一事一议项目以外的其它建设，一经发现将严格追究有关人员的法律责任。

大 屯 彝 族 乡 “ 一 事 一 议”

财政奖补项目领导小组

二〇一一年六月一日

第五篇：乡镇一事一议实施方案

**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补

实施方案

根据省农村综合改革领导小组办公室、农业委员会、省财政厅《关于做好2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（*农改办[2012]1号）文件精神，结合我镇实际，制定**镇2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案。

一、基本情况：

我镇现有00个行政村，农业人口888万人，农村劳动力2.21万人，耕地面积3.6万亩。计划一事一议筹劳17.70万个。全镇核定申请立项的财政奖补项目共9个，其中村内道路硬化7个，占项目总数的78%，铺设下水道2个，占项目总数的22%。

二、工作程序

我镇一事一议财政奖补工作总体上分6个阶段：

（一）宣传阶段，2月10日至2月20日。镇财政所，农经中心组织人员对各村开展公益事业建设和一事一议筹资情况展开调研，并向各村宣传一事一议财政奖补精神，探讨工作中可能出现的问题，制定相应的解决方案。

（二）制定办法阶段，2月21日至2月29日。镇财政所、农经中心组织相关人员，在充分领会省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业委员会《关于做好2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》文件精神基础上，根据我镇实际情况，制定切实可行的一事一议财政奖补办法。

（三）项目编报阶段，3月1日至3月20日。组织各村召开村民代表大会，议定奖补项目和筹资标准，并编制方案报县农工办、财政局审批。

（四）资金筹集阶段，各村经民主议事后向农民筹集一事一议资金，并及时将所筹措资金上解到镇农经中心代管专户。镇将当年所筹的一事一议资金，集中上解到县财政局的一事一议财政奖补资金专户。

（五）项目实施阶段，5月至6月，各村根据批准的方案确定一事一议筹资财政奖补项目，之后按程序开展项目预算的审核、项目招标公示、项目施工、项目验收等相关工作。

（六）资金申请兑付。对施工完毕并验收合格的项目，由镇提出申请，并附报该项目相关资料，申请奖补资金并兑付给施工单位。

三、奖补项目范围要求

一事一议财政奖补工作要统筹兼顾，突出重点，坚持“三结合、三优先”：与新农村建设总体规划相结合，优先支持农民集中居住社区和老村庄改造范围内的公益事业建设项目，努力促进新农村建设；与加强农村基层组织结合，优先安排经济薄弱村公益事业建设项目，加快改变农村公共服务设施落后面貌；与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效快的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件，重点解决村内户外的村内道路、村内桥梁、村内下水沟和村内环境整治等

公益项目。

一事一议财政奖补工作要坚持科学规划，按照“一次规划，分年实施，的要求，以镇为单位制定项目建设规划，建立村级公益事业项目库，严格履行民主议事和审核报批等程序，优先安排经济簿弱村和规划保留村公益事业建设项目。

四、组织领导

为认真组织实施我镇的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，镇成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组。镇长任组长，党委副书记、分管副镇长任副组长。下设办公室，财政、农经部门负责人任办公室正副主任，相关单位由水利站、国土所、建管所等组成，另抽调了5名专业人员具体负责此项工作。

五、配套措施

1、健全村民议事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，认真召开好村民会议或村民代表会议，在限额标准和奖补范围内充分尊重村民意见，由村民决定建设项目。

2、建立健全监管制度。一是民主监督制度。首先是实行村务公开制度，及时将一事一议项目建设和财政奖补情况公示上墙，其次各村推选5名政治素质高、责任心强的村民代表，成立项目监督小组，对项目的实施全程监督。

3、建立档案管理制度。各村建立一事一议财政奖补项目档案，将财政奖补项目的村民议事报告、立项审批表、项目预决算、中标文件、施工图纸、工程协议、验收报告、项目支出公示表、村理财小组审议意见等资料，按项目装订成册，并整理归档。

4、实行责任追究制度。对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村，除追徼已发的奖补资金外，取消下的申请奖补资格。

5、推进村级公益事业设施爱护体制改革。奖补项目所形成的资产归村集体所有。要进一步落实爱护体制，通过承包、租赁、托管、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和爱护水平。

6、各村党支部和村委会要负责做好民主议事和筹资工作，积极实施奖补项目，选派公平公正、热心村内公益事业建设的人员全程监督项目施工。农经中心、财政所要加强沟通直协调，做好宣传引导、奖补项目审核、奖补资金管理等工作，要加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保一事一议财政奖补工作有序开展。

***镇人民政府2012年3月1日