扎实推进一事一议财政奖补规范管理年活动总结02

第一篇：扎实推进一事一议财政奖补规范管理年活动总结02

扎实推进一事一议财政奖补规范管理年活动总结

曲阜市财政局

根据鲁财农改〔2012〕4号、济财农改〔2012〕11号件精神，为促进村级公益事业一事一议财政奖补“规范管理年” 有序开展，进一步规范和完善一事一议财政奖补工作，我市采取七方面保障措施扎实推进一事一议财政奖补“规范管理年”活动，确保开展活动取得实效。

一丰富宣传手段编印一事一议财政奖补政策宣传手册，召开镇街财政所、经管站一事一议人员培训班，播放一事一议电视专题宣传片，不断提升宣传层次。

二注重科学规划按照统筹规划、分步实施原则，完善项目库建设。做到实施一批、储备一批、规划一批，既突出亮点村和重点村项目建设，发挥示范带动作用。同时，提高项目实施的协调性，保证项目覆盖面，力争所有行政村均能享受本项政策实惠，努力体现公共财政的目标要求。

三改善备案制度为保证奖补资金及时拨付到镇街、对应到项目，将当地批准的村级项目经农业部门监管，上报财政审批。同时，要求镇街的指标文件抄报市财政部门备案，备案情况作为市级开展监督检查工作的重要依据

四建立联系人员制度建立联系人制度，坚持以制度管人、靠制度管事的操作机制，建立从申报立项到决算验收、覆盖各主要环节的制度办法。突出抓好项目施工招投标、合同管理、预决算评审、竣工验收等相关制度的完善落实工作，推动项目顺利实施。

五强化监督检查进一步明确部门分工和农业、财政、乡镇职责，实现监督检查常态化、全程化和制度化。每年在镇街自查工作基础上，按照10%的覆盖面组织开展抽查。

六完善激励办法组织开展“规范管理年”总结推广先进经验和做法。同时，以管理年活动为契机，强化评先树优工作，制定出台规范化管理先进单位考核标准，并将考核结果与奖补资金分配相挂钓，努力形成争创一流、赶超进位的竞争激励机制，推动我市一事一议奖补“规范管理年”活动取得实效。

七加强档案管理按照档案管理要求，项目乡镇配备了档案柜和档案盒，按照一个项目一册档案管理要求，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请表、项目验收报告、工程合同、照片等相关原始材料汇总归档，专人负责、专柜管理。

截止到目前，全市有12个镇405个村组开展村级公益事业一事一议建设项目236个，受益人口50万人，全市共修建村内水泥道路971多公里，新修桥涵3座，铺设村内饮水安全

管线7千米，村内水渠3千米，新建机电井5眼，新建小型水利设施24个，新建民俗村一个。

二〇一二年十二月十六日

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：一事一议财政奖补总结

石杨镇位于和县北部，距离和县县城35公里，与南京市浦口区及全椒县接壤，是两省三县交界处，在南京1小时都市圈及上海杭州3小时经济圈内。全镇总面积158平方公里，耕地面积5.1万亩，山林面积3.5万亩。下辖9个村，2个社区,339个村民组，总人口4.4万人，其中农业人口3.6万人。镇域地势半山半圩，易旱易涝，农业基础设施薄弱，制约着农村经济发展，为改变落后的状况，镇党委、政府牢牢抓住“一事一议”财政奖补政策，着力推进民生工程建设。下面就我镇2011年“一事一议”财政奖补工作开展情况汇报如下：

一、项目情况。

1、项目立项。2011年我镇申报、审核、批准“一事一议”财政奖补项目38个，11个村（居）委会全部以村议事。其中：农田基本建设项目32个，修建和维护村级道路项目6个。项目总预算金额309.6万元，资金来源分别是：村民自筹资金57.2万元，项目资金69.9万元，镇财政按筹资人口配套资金67.4万元，村集体资金29.2万元，县财政奖补资金85.9万元。

2、项目进度。截止9月16日，我镇立项的38个项目，已完工29个（已经通过县级验收24个），其中：农田基本建设25个，道路修建4个；正在实施的项目4个，其中：农田基本建设2个，道路修建2个；尚未实施项目5个，均为农田基本建设项目。目前开工率为86.8%，完工率为76.3%。未实施的农田基本建设分别是：铸陆村的中心渠道清淤、裕民村的黄桥当家塘、幸福村的王二坝当家塘、小李当家塘、二姚当家塘，由于项目占用农田，水稻尚未收割，开工时间延后，所有未开工项目已经办理合同签订手续，并已通报镇分工到村负责人，要求将这些项目作为目前工作重点，条件允许立即施工。

3、资金筹集：截止9月16日，各村缴入专户的自筹资金已达57.2万元，占总群众自筹资金100%;县财政奖补资金到账60万元，资金到位率69.8%；镇财政按照筹资人口补助的人均20元已经到账67.4万元，资金到位率100%；镇财政拨付的水利大项目配套资金17万元，村集体垫付减免人口自筹资金3.7万元，以上合计到账资金205.3万元，资金到位率66.3%。由于项目整合资金多数是“村村通”工程款，资金要等县交通局验收结束后下拨，所以尚欠的资金主要是项目配套资金。

4、资金拨付：截止9月16日，已经验收的24个工程有21个的工程决算报告送交社会中介机构审计，其中出具审计报告17个，审计定价总额71.3万元，已经按照要求兑付90%的工程款，10%的余款作质量保证金期满后拨付，另外根据项目施工进度已经预拨工程进度资金48万元。

二、主要做法。

我镇2011年“一事一议”财政奖补工作，主要做法是坚持“强、严、重、实”相结合，具体是：

一是强化队伍建设。我镇在认真总结去年“一事一议”财政奖补工作基础上，适时调整领导组，强化队伍。领导组由镇党委书记任组长，领导组下设办公室，由设计组、招标组、审核监督组、资金管理组组成。各个组既分工明确，各司其职，又相互联系，跟踪管理，确保在项目申报、监督、验收、资金拨付等各个方面全程控制。

二是严把立项关。为克服去年因为水利项目占地矛盾导致部分项目未能实施，今年我镇严把项目立项关，镇领导组对每个项目进行现场查看，认真分析项目的可行性，对耕地矛盾大，资金筹集难的项目，严格把关。经审核核减4个可行性不高的项目，其中总预算达75万元的幸福村倪马水泥路项目，该项目资金主要

是我镇成功人士引资和捐赠，存在不确定的问题较多，因此建议取消该项目立项。对能立项的项目，设计组成员加强制图指导和预算管理，确保上级审核通过。

三是重考核奖惩。为鼓励群众想干事、敢干事、干好事，我镇出台石政[2011]

11、12号文件，年初经镇“人代会”通过，镇财政计划拿出200万元专项经费补助各村的“一事一议”工作，其中按各村筹资人口每人20元给予项目补助，按筹资人口每人2元标准补助各村的办公经费，并对大项目再给予适当补助，年终对全镇各村“一事一议”开展情况进行考核奖惩。要求所有项目工程在监督组和村两委验收的基础上，必须全部由社会中介机构进行审计，工程技术含量高或造价在十万元以上的必须要委托有资质的单位实行工程质量监理，确保整个项目资金运作过程“阳光操作”、全程透明化。

四是求实效，促发展。通过宣传发动，充分调动了群众参与的积极性和自觉性，各村民组积极主动与村委会联系，变“要我干”为“我要干”，并主动化解土地占用矛盾，多方筹措资金，如幸福村上诸组早早做好土地调整工作，旱改水调剂的田亩达5亩多；裕民村黄桥组曹林长期在南京做水产生意，他主动承担耕地扩大当家塘面积，并出资铺设砂石路300米、当家塘溢洪道和放水涵建设。我镇严格按照县局要求，做到项目早实施早受益，今年1-6月份长时间久旱少雨，使完工的水利项目效益明显，如花园村大金庄水库放水渠配套工程彻底解决放水不畅问题，使有限的水资源得以充分利用；新农村坝囤子渠道清淤使滁河水及时引入剪尔圩，使万亩水稻栽插不误农时；绰庙社区大武当家塘及时从桥北尧水库调水，既解决了村民用水难矛盾，也解决了无水插秧的困境；花园师碾潘两口当家塘在今年五月建成后，正遇一场大雨，山水下来，当家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”项目修建的下份刘至吴洼900米水泥路，与浦口区石桥镇相连接，方便了群众的农产品销售，加快了镇域经济发展。

三、几点建议。

由于当前的“一事一议”财政奖补工作是试点阶段，故存在一些问题，我们认为主要有以下几点：一是议大事难，由于许多群众要求议的事是要能看得见、摸得着、立即受益的眼前利益，所以有些大事比较难议；二是手续繁杂，所有项目从立项、申报、审批、施工等手续非常繁杂，镇村成本加大；三是资金量小，按照目前新农合、政策性农业保险的要求，农户实际出资只占资金总额的20%，而“一事一议”项目的农民出资人均15元占资金总额的40%，如镇财政不配套，项目难以实施，加上一些农业生产资料的投入，农民生产成本过高，镇财政负担加重，建议上级财政在试点成功的基础上加大奖补项目资金。

以上是我镇2011年“一事一议”目前工作开展情况，与上级领导的要求还有一定差距，下一步，我们将自增压力、扎实工作，虚心向先进单位学习，认真补缺补差，努力将我镇今年的“一事一议”财政奖补工作做实、做好。

以上汇报，不足不妥之处，敬请批评指正。

谢谢！

二0一一年九月十七日

罗店镇2011年公益事业一事一议财政奖补工作汇报

罗店镇位于荆门市与孝感市交汇处，东邻应城，南接天门，北倚安陆。属丘陵向平原过渡地带，地势平坦。全镇面积298.49平方公里，人口80740人，农业人口68186人，罗店镇现辖66个村，439个村民小组，2个社区居委会。2011年

我镇根据上级统一部署和政策要求，强化领导，精心组织，开展了一事一议财政奖补工作，取得了阶段性成绩，现将我镇开展情况汇报如下：

一建立组织机构

为了有效组织我镇的一事一议财政奖补工作，我镇成立了一事一议财政奖补工作领导小组，由镇长任组长，分管农业的领导为副组长，财政、农业、水利站负责人为成员，各村支部书记为第一责任人。

二、制订了实施方案，落实了奖补项目 我镇按照“

第四篇：积极探索 规范操作 扎实推进一事一议财政奖补工作2

积极探索 规范操作 扎实推进一事一议财政奖补工作

—东河口镇2011年一事一议财政奖补工作几点做法

一、我镇2011年一事一议财政奖补试点的工作情况

2011年10月底，全镇28个村已完成全部施工任务，共施工完成30个项目工程，其中5口大塘，2条水泥路，21条沙石路，2座桥梁。共投资4451540元，其中村民筹资716760元，社会捐赠50000元，财政奖补1483520元，筹劳工日折资2201260元。项目的实施使农村的生产生活条件有了明显改善，为促进农村长远发展注入了生机和活力。

二、我镇一事一议财政奖补试点的主要做法

1、精心组织，形成最强的工作推力。实施一事一议财政奖补工作以来，镇党委政府十分重视，成立领导组，镇主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，镇财政、农经等部门全方位参与。镇委、镇政府多次召开专题会议研究试点工作，制定了工作方案，明确了工作任务，并及时召开了工作人员培训会，大张旗鼓开展了宣传工作，2011年，一事一议财政奖补工作已纳入33项民生工程，为了使此项政策能做到家愈户晓，我镇采取了多种方式对有关政策进行了宣传。首先根据区民生办、综改办的统一布置，镇政府于5月5日组织镇中心学校、卫生院、计生办、农综站、农经站、民政办、文广站、社保所、街道村、财政所等单位近二十名工作人员到东河口镇人口聚集地—东河口汽车站，搭建民生工程宣传台，向过路群众发放民生工程、一事一议宣传材料，播放宣传广播稿，出动宣传车。同时镇政府还组织人员进村入户，到一事一议项目区进行现场宣传讲解。另外将公告张贴至各 1

自然村庄，并将一封信发至全镇农户，使他们更进一步了解财政奖补政策。形成上下合力有条不紊地推动试点工作。

2、科学论证，制定最优的工作程序。为使一事一议财政奖补工作规范运行，一是在项目申报上实行“四议两公开”，即党支部（总支）根据群众反映最强烈的事项在支部会上提议，村两委会会议商议，经党员大会评议，提交村民代表大会决议，对决议和结果进行公示后上报审批。二是在项目建设上，镇政府通过召开专题会议、下发文件等方式，统一布置完善机制，建立各项规章制度，2011年镇政府下发了一事一议财政奖补管理办法、考评办法以及村级公益设施管护制度等一系列的文件。为了使各项措施、工作职责能落到实处，镇政府要求各村必须签订一事一议项目建设承诺书，各村在民主决策、公开公示、项目资金的使用、项目调整项目决算、监督卡及票据填开、工程质量、工程支出报账、施工安全、项目管护、农民负担等十个方面都作了详细郑重的承诺。三是在项目检查督促上，通过现场观摩及召开调度会等进一步推进一事一议财政奖补项目工程进度，鞭策后进。如我镇于2011年8月18日上午组织28个村书记、一事一议财政奖补成员单位负责人、镇分管领导、镇农村工作组领导等40多人，冒着高温酷暑，选择有代表性和工程难度较大的2个已完工和3个正在施工中的一事一议项目点进行观摩。在观摩现场，由项目所在地的村书记简要介绍了工程组织开展情况，大家互相交流学习。下午，紧接着又召开了一事一议财政奖补工作调度会。会上，2个先进村作了经验交流，3个后进村作了表态性发言，农经、财政等相关部门负责人对一事一议财政奖补有关业务作了详细的讲解和要求，镇分管领导和主

要领导分别作了布置和强调。通过此举有力地推动了一事一议项目工程的施工进度。确保了建设的项目工程能按时、按质、按量完成。

3、多管齐下，建立严格的把关机制。我们坚持先议后批、先批后建的原则，严把“五道关口”。一是严把议事关。所有村级一事一议村民代表表决会必须有镇工作人员参会，做好指导监管工作，做到规范议事、规范公示，确保项目的民主性。二是严把审批关。一事一议筹资必须严格按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》有关规定进行，筹资环节由镇农经站逐村把关，杜绝出现加重农民负担和举债建项目的行为。镇初审中重点把握一事一议的程序是否规范、筹资是否超标，项目是否符合奖补范围、预算是否合理，确保项目的可行性。在项目立项前还特别要求必须有镇一事一议领导组派员现场论证把关方可立项。三是严把验收关。项目完成后，由镇领导组组织专业人员进行实地验收。对验收合格的，镇组织专业施工人员统一立碑公示。接受群众再次监督。四是严把拨付关，确保资金的安全性。一事一议财政奖补资金实行镇级集中支付和报账制管理制度，项目验收合格后统一在“三资中心”报帐。确保资金的安全性。五是严把监管关。督查内容主要是村级项目的建设、农民负担监管和一事一议操作程序等工作情况。督查的主要方式是现场检查施工质量，查看资料、走访农户等。以三人以上组成入户调查组入户调查，每村以随机抽查方式入户10户以上，真正了解到群众的知情度、满意度。专项审计工作是监管的另一重要手段，2012年5月份我们已对28 个村2011实施的一事一议财政奖补项目进行了专项审计，有效保障了一事一议资金的安全性。

4、奖惩兑现，制定工作激励措施。为总结2011年一事一议工作,推进2012年一事一议工作的开展, 镇一事一议财政奖补领导小组对我镇28个村30个项目, 分项目管理、筹资筹劳管理、工程质量管理、公示公开、资金管理等五个方面的内容，进行了百分制考核。考核的主要方法是：首先由镇一事一议财政奖补领导小组依照“考评办法”对28个村30个项目进行逐村逐项目初评，评出前七名和后七名的村；其次是组织前七名和后七名的村主要负责同志对后七名的村进行项目实施点观摩评比打分，现场揭晓评比结果。这样评出后三名的村进入后进笼子。并限期进行整改，对整改到位的村可直接要求进行区级验收，区级验收合格后，可退出后进笼子。另外，东办[2011]16号文件规定，凡区级验收不合格的村直接进行淘汰退出。通过这一系列的评比程序，评出三堡墩、毛岭、中旺院、华山、太平、顺河店等六村为优质村。东河冲（镇评比倒一的村）、四红（区级验收不合格的村）两村为后进村，通报批评，并实行末位淘汰，取消2012年一事一议项目申报资格。镇评比倒二的村东河口村经整改后区级验收合格，跳出后进笼子。考核评比结果通报全镇。此举有望能进一步推动我镇2012一事一议财政奖补工作的开展。

三、我镇一事一议财政奖补试点取得的成效

一是村组道路及水利设施得到很好的改善。试点工作开展以来，凡是村组干部重视，村民参与积极性高的项目村，基础设施状况都得到了明显改善，提高了村民的生产生活条件。

二是村民参与公益事业建设的积极性明显提高。村内要办的，群众关注的，又要迫切解决的事，采取大家提，大家议。大大增强了村

民当家作主的意识，同时，极大地激发了村民参与一事一议筹资筹劳的热情和主动性。农民群众积极筹资筹劳，社会各界广泛支持，较好地发挥了财政资金的引导作用，形成了农村公益事业投入新机制。在财政奖补政策调动下，2012年涌现出柏家冲村、楼油坊村等群众个人捐资达几十万元积极筹资筹劳的典型村。

三是农村民主政治建设稳步推进，党群干群关系更加密切。通过对村民一事一议筹资筹劳以奖代补的实施，进一步拉近了干部与群众的距离，密切了党群、干群关系。

四、几点启示

我镇的一事一议财政奖补试点工作稳步实施，并取得了实实在在的工作成效，给我们带来了几点有益的启示：

（一）做好一事一议财政奖补工作，建章立制，规范管理阳光操作极为重要。

（二）开展一事一议要以受益群体为出发点，不能搞“一刀切”。工作中我们体会到，不能简单的以行政村或自然村的地域划分作为议事范围的固定模式，以受益群体为出发点来开展工作，更能体现权利和义务相统一的原则，更有利于实现顺利议事，顺利表决，顺利筹资，顺利实施。

（三）开展一事一议要充分尊重农民意愿。要把项目办在农民需求最迫切、利益最直接、对农村经济社会发展促进最大的地方，而不是干部的政绩工程、面子工程，只要是把握了这个原则干部群众思想就能统一，项目实施就有后劲。一事一议要办群众想办的事，而不是干部想办的事。

（四）要充分发挥村两委干部的“领头雁”作用。实践证明村班子广泛做好群众思想工作，做好各方面的统筹协调工作，做好项目组织实施，真正把群众的人心力量凝聚起来，才能把一事一议工作持续深入进行。如我镇的顺河店村、南官亭村主要领导在一事一议项目实施过程中，始终于施工人员一起吃住在工地。受到了群众的交口称赞。

（五）抓好配套措施是搞好一事一议财政奖补工作的后续保证。

五、工作中存在的问题与今后努力方向

（一）进一步加强领导，加大宣传和培训力度。

（二）、要进一步加强基层民主政治建设。当前我镇正全面贯彻落实“四议两公开”工作法，要引导农村、农民严格按照“四议两公开”民主议事程序，充分发挥农民的议事主体作用，把一事一议财政奖补项目资金管理好，真正办成民心工程、民生工程。

（三）、要进一步准确把握政策、灵活运用政策。多方发动，为农民筹资筹劳广辟渠道。

尽管我镇在一事一议财政奖补试点工作方面做了积极探索, 也已取得了一定成绩。但与上级的要求相比，与人民群众的期望相比，还有不小的差距。我们将在总结经验的基础上，进一步创新思路，强化措施，深入推进一事一议财政奖补工作，加快农村村级公益事业建设，把好事真正办好、办实，让广大农民群众享受到更多的实惠。

二〇一二年六月十二日

第五篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！