随着我国城市化进程推进,政府面临城市规划调整、产...

第一篇：随着我国城市化进程推进,政府面临城市规划调整、产...

商业游憩区开发的经济博弈分析

公司银行管理部杨柳

前言

随着我国城市化进程推进，政府面临城市规划调整、产业转移、旧城改造，人居环境提升，内部空间重构，休闲空间优化布局等等诸多问题，而在城市建成区中，一些区域由于集聚了观光、购物、餐饮、娱乐、文化、社交、集体等设施形成了以休闲、游憩为主要功能、规模大小不同的特定功能区。对研究这一功能区，学者提出了游憩商业区(RBD——recreational business district)的概念。

RBD是指在城市内部空间范围内围绕一定数量、规模的观光、游憩、休闲活动设施，并能为一定规模旅游者和本地市民提供游憩、娱乐和休闲的服务的城市特定系统空间。RBD是体现城市形象的重要因素，也是推进经济文化空间结构升级演进的重要动力。

城市RBD是城市旅游、休闲产业发展和城市内部空间重构的必然结果，合理的城市规划有助于引导产业与人口的有序流动，优化城区土地利用空间。

通常由政府城市规划动力而形成的RBD建设和建成是在考虑居民社区，游憩、旅游等功能配置的综合大型系统项目。不似一个单纯的投资项目，而是一个有漫长过程的投资项目，从RBD项目的设计、融资、建设并最终形成良好运营机制需要投入较多的时间与资金，并在开发中承担一定的风险。由一个最初的设计规划到项目发挥的社会与经济效益，从经济意义上说，可以理解为是存在效益的时滞或是具有投资风险性的。我认为出现效益风险不确定情况的主要原因包括RBD项目设计开发的科学合理性和融资的成功性。

成功地开发RBD项目的根本内容就是最大限度地减少这些导致风险增加的因素。2RBD开发与投资方的经济博弈分析

投资方对RBD项目开发实施资金支持，是投资方与RBD开发者之间的博弈过程。通常情形下，投资方对RBD项目设计开发是缺乏信息支持的，而RBD项目设计与发起方（通常是政府）是拥有完全信息，因而两者间的博弈是一个不完全信息博弈。

假定实施资金支持的成本CI，得到回报为RI，当投资方实施资金支持时，RBD项目成功时

带来收益为Re，设计成功率为i ,不成功时损失即开发成本Ce，则开发RBD的期望支付为iRe-(1-i)Ce；当投资方不实施资金支持时，发起方自行开发RBD成功概率S，成功收益为re，不成功时损失即开发成本Cm，此时开发RBD期望支付为，S·re-(1-S)Cm；若投资方不实施资金支持，则当RBD开发实施时，投资方回报为-RI。

令RI > CI，Re > Ce，re > Cm，0 < i < 1，0< S <1，则可得出双方博弈支持矩阵如下：

上述矩阵是博弈双方进行博弈的可能结果。因为博弈双方具有信息的不对称性，双方对各自的战略选择存在随机性。但由于混合策略组合收益是可以映射纯策略收益的期望值，所以我们可以假定双方都存在一定的战略选择概率。

假设投资方实施资金支持的概率为P，RBD项目实施概率为q，根据以上博弈支付矩阵，投资方的期望效用为：

UIP[(RICI)q(1q)CI](1P)[RIq0(1q)]

假设已知q，当投资方实施资金支持，概率为p=1；而投资方不实施资金支持概率为p=0，此时对于投资方效用有

UI(1,q)(RICI)q(1q)CI

UI(0,q)qRI

如果投资RBD项目或不投资RBD项目对于投资方的效用相同时，即当UI(1,q)= UI(0,q)时，存在均衡点q*= CI / 2RI，RBD开发者（政府）将可以确定自己实施RBD项目的概率q。

通过支付矩阵，从投资者角度选择分析，可知当RBD开发实施概率q < q*时，UI(1,q)> UI(0,q)。投资者最优选择战略是实施资金支持开发。当RBD开发实施概率q > q*时，UI(1,q)< UI(0,q)。投资者最优选择战略是不实施资金支持。

同时通过均衡式P*可以看出，RBD开发实施的概率q与投资者实施资金支持成本CI呈正相关，与投资者回报RI呈负相关。

当RI一定时，投资者支持成本CI越大，RBD项目开发实施可能性q就越大，同时均衡点q越高，投资者选择不实施资金可能性就越大；

这一结果与实际经济现象是吻合的，在RBD开发建设中，投资者在收益与成本的约束之下，将会考虑选择以合理的成本以获得预期收益的方式去投资RBD项目，对于RBD开发者，这就

要求对其项目的收益率和资金的利用率的控制，合理选择适当模式RBD开发，根据重庆社科院南滨路创新研究的结果而将建的RBD就是以观光景区伴生型与中心商务区叠加这一较合理的模式开发，考虑其预期收效的稳定性，投资者实施安全支持的可能性将增加。

而当CI一定时，投资者回报要求RI就越大，RBD项目开发实施积极性反而下降，由于RBD开发实施概率均衡点q下降，投资者实施资金支持可能性会同时增大。

同样，这一结果可以解释RBD开发建设项目中，CBD（中心商务区）模式开发的怪圈。CBD作为RBD 形成模式的一种，在一定成本条件下，投资者对CBD的效益回报率要求越大，由于CBD开发概率均衡点q下降，投资者将增加资金支持的可能性，而成本投入的不断增加，又会使得CBD发展出现新的问题。由于成功的CBD吸引了足够资金和人气，使得区内房价和交易成本增加，以上海陆家嘴为例，其CBD布局可谓成功，但在区内同时上涨高昂的生活成本已成为其继续发展、吸引外企的瓶颈，这就要求投资者在实施资金投入的同时，对RBD项目收益需要理智期待。

同理，得出RBD项目发起者期望效用：

VeqiRe1iCep1pSre1SCm1q0p0(1p) 若P值一定，则RBD项目实施概率q=1，此时对于RBD项目发起者效用是：

Ve(p,1)iRe1iCep1pSre1SCm

Ve(p,0)0

如果RBD项目实施或不实施对于RBD项目发起者带来的效用相同时，投资者可以确定自己投资RBD项目的概率P：即Ve(P,1)= Ve(P,0)时，存在均衡点

S(reCm)Cm

S(reCm)i(ReCe)CmCe PP*P*

令P

代入 S(reCm)Cm S(reCm)i(ReCe)CmCe

Ve(p,1)iRe1iCePSrePSre

其中S·re-P·S·re > 0，则有当Re > Ce时，i·Re-Ce·P+i·Ce·P > 0，此时Ve(p,1)>0即Ve(p,1)> Ve(p,0),则政府最优选择为开发实施RBD项目，从现实经济意义说，通常当项目实施收益Re大于项目实施所需成本Ce时，项目发起者会选择开发实施项目。

当P>P* 令PS(reCm)Cm , µ > 0 S(reCm)i(ReCe)CmCe

Ve(p,1)iRe1iCeP1PSre1SCmVe(P,1)0

所以最优选择为开发RBD项目，较后续投资的缺乏情形，Ve’(p,1)>Ve(P,1)>0政府将毫不犹

豫选择开发RBD项目。无论是否有投资方的的资金支持，当Re>Ce时，对于RBD项目发起者，其占优战略为开发实施RBD项目。

并且通过均衡式可以看出，在均衡概率时，投资方实施投资支持的概率同政府开发RBD项目期望收益呈正相关，现RBD开发成本呈负相关，并且与RBD即项目的成功率呈正相关。

当政府RBD项目建设成功率（S与i）与开发成本（Ce,Cm）为定量时，项目期望收益（re, Re）越大时，均衡点P就越高，投资方投资的可能性就越大，同时政府开发实施RBD项目的可能性也越大。反之，当项目投资成本（Ce,Cm）越小，则投资方实施投资可能性就越大，而项目开启可能性也越大。

由以上分析得出：

对政府作为发起人而开发实施的RBD项目，投资方资金支持的博弈均衡点为

P*

q*S(reCm)Cm S(reCm)i(ReCe)CmCeCI 2RI

这一均衡与RBD项目自身方案的设计的完备性以及资金投入与资金成本密切相关。博弈分析结果的启示

①关于方案完备性i

方案成功率i的大小是由RBD项目本身设计的科学和完备性所决定。

如果一个RBD项目若想获得更高的资金支持率，需要更高的合理性，我认为主要有两点需要把握。

第一，对于一个游憩业商业区的开发应由相应的景观空间格局来实现，这就意味着RBD开发应结合城市地方性特征而设计。同时资金投入量与项目成功率不一定存在正相关关系。对于一个RBD项目来说，资金投入是必需的，但却不是项目成功实施的必然条件。在城市RBD开发中，项目类型是多样的，根据不同的旅游商业空间，可以有不同类型的RBD方式。

根据城市空间特色而开发的郊区旅游景点，旅游步行购物街，城市公园这一类投资较小的项目，同样会对经济发展起重要推动作用，收到较好的经济效益。重庆瓷器口，这一历史文化伴生型的RBD，区内特色旅游纪念品、工艺美术加工店、文化古玩玉器、特色小吃和老街风貌吸引大量游客就是一个成功实例。

第二，由于资源的稀缺性，在设计RBD项目时，推进的标准设立应考虑如何将资源用得更有效，更长远，完善投资决策与管理体制，提高资金使用效率。由于RBD项目开发规划通常是地方投资主管部门政府主持，此时应发挥规划领先的优势，前瞻性地通过城市规划、城市管制手段，建设和控制RBD空间布局与相关产业发展。

第三，对于RBD项目设计不仅应包括项目实施本身，也应该涉及对RBD开发完成后的发展经营理念和促销手段的部分。要形成专门化的空间战略吸引人气，毕竟RBD项目不是独立的一个工程，在这一区域的广大旅游或商业经营商需要合作并建立协作关系，使之成为良性循环，资金能顺畅流动的商业游憩区。在运营机制合作方式应在市场经济体制指引实施创新。

②关于资本投入与成本

根据前面所得均衡可知，如果RBD项目所需成本过高，则资金支持的概率会下降。为减少成本和增加资本投入，我认为应有以下方面可加以改进。

第一，政府应从RBD项目开发者、建设者、经营者各个层面推出适当的财税扶持政策，一方面是为培养税基使其良性发展，另一方面，优惠的政策无形中减少了投资成本，将吸引更多资金流入。鉴于RBD是准经营性项目的性质，即它具有准公共物品特点，回报情况，虽可通过收费环节收回一部分投资，但其收费不能满足自身投入产出良性循环，鉴于此种情形，政府应给予适当补贴式政策优惠，例如，在投资环节上可采用降低税率，提高税收起点，税收政策上为鼓励投资更宜采取间接税收优惠，强调只要企业实施投资活动即可享受优惠。

第二，融资渠道的改进也可以提高资本投入积极性，可以利用资本市场扩展城市建设资金资源，利用债券、股票、信托、银行贷款及吸引外资方式，多元化吸引资金，面对前来投资者也可以进行土地批租，委托建设与管理，对原有的国有休憩区企业实行参股扩股式股权投资，对于RBD实施建设中不同的具体项目实行灵活的运作机制。

（民生银行重庆分行供稿）

第二篇：我国城市化进程中政府角色定位

我国城市化进程中政府角色定位

加快城市化步伐需要解决的问题很多，其中，对政府应担当的角色和所处的地位应该如何界定，是首先需要研究和解决的问题。

一、中国城市化进程中政府角色定位的两种主张及其评判

1、两种主张。第一种主张，认为中国城市化应完全放弃政府干预，让城市经济随经济的发展自由成长。其主要理由是：城市化从本质上看，是生产要素所有者为追求更高收益（经济收益和社会受益）而在城乡间重新配置要素的过程，只要要素的自由流动没有人为障碍，城市化就能和工业化与经济发展相适应。他们根据发达国家的经验，即高度城市化水平就是靠市场机制直接推动的，并联系我国过去在推进城市化过程中的教训，即政府的干预导致城市化滞后，得出结论：在当前加快城市化进程中，政府不适当的直接介入，不但不能解决城市化滞后问题，反而会导致“虚城市化”。第二种主张，认为中国的城市化进程必须加强政府干预，其理由是：在很多领域，中国经济的市场化程度还不高，市场机制还不够健全，信息流通渠道不畅通，此时若单纯依赖市场力量将难以实现资源的最佳配置，从而不能起到加快城市化发展的作用。特别是目前我国的城市与农村、工业与农业的“二元经济结构”的经济势差还较大的情况下，若政府不加管制地简单打开城门，人口的自然流动会使城市发展的环境进一步恶化，导致原本不够合理的城市结构体系更加“雪上加霜”。

2、评论。以上两种主张各有其合理的成分，但略加分析就会发现都有失偏颇：第一，我国城市化不能走完全市场化的道路。因为目前我国的人口就业压力大、工业化积累基础不够强大且第三产业对劳动力的吸纳能力不充分，加上城乡经济势差的客观存在，若政府对城市化进程放任自流，不仅会加剧城市的现存问题，而且会引发新的农村问题。所以城市化进程不可脱离政府的宏观调控。第二，我国的城市化也不能走政府主导的道路。随着市场化取向改革的推进，市场在我国经济活动中发挥越来越大的作用，目前我国城市化的加速若脱离市场的力量将一筹莫展。因为目前我国的农村经济已具备了支持城市化进程的能力，且农民进城已不再是“盲流”而是他们的理性选择，少数条件较好的小城镇正在迅速城市化，且城市工业也具备相当的资本积累和自我发展能力。若政府不注意通过市场调动民间的力量，城市化的加速将是一句空话。

二、城市化进程中政府的角色定位、总体构思

在城市中，政府只能作为市场的补充手段，并与市场形成合理的“分工协作”关系，其职能应是催化与提升市场力量，并努力消除“市场失灵”，扮演维持市场秩序，保证社会公平的角色。为此，政府应从城市资源的市场经营领域退出，成为服务性政府。政府不能影响市场在城市化过程中的主导作用，因为市场能实现资源的优化配置，促进城市主导产业的形成和城市空间区位的优化。政府的职能主要是为进入城市的各类投资者和消费者提供有效率的市场制度，并提供和经营市场无法供给的公共产品。政府对城市发展的作用应该是市场机制下的“制导”作用，即引导企业、居民的行为按照符合客观规律的方向发展，纠正和控制不符合客观规律的行为。

1、加快城市化的制度创新。我国城市化滞后的主要原因在于传统体制和政策造成的制度束缚，因此，加快城市化的进程，首先就应进行制度创新，改变不合理的政策，突出改革创新和政策调整，推动人口和要素集聚，促进产业调整和结构升级，从而启动城市化能随工业化和经济发展而相应推动的动力机制。因为城市化的动因来自要素所有者对更高收益的追求，若生产要素的正常流动受到市场外力量（主要是制度和体制）的障碍，经济主体城市化的内在动力就会受到抑制，这样，城市化就难以和工业化相适应，必然导致城市化滞后。同样，若要素流动不是经济主体内在要求的产物，而是外力推动的结果，那将很容易导致“虚城市化”。因此，政府只能通过制度创新为城市化创造积极有利的条件，建立要素在区域内正常流动的制度，使要素在城乡间能合理流动并有效配置，从而使经济主体追求城市化的内在要求得到合理的实现。为此，政府还应积极的引导和培育市场，以便市场的作用能得到更加充分的发挥，还要努力调动各方面的积极性，以形成强劲持久的城市化动力。要通过改革逐步消除历史形成的城乡对立的二元结构，促进农村小城镇的发展。同时，加快城镇城市化，并使经济和城市协调发展。为此，政府应做好三个方面的工作：第一，户籍和就业制度改革。因为这一制度是城市化能随工业化和经济的发展而正常推进的基本前提。要建立以居住地划分人口，以职业确定身份的户籍制度，并建立以常住人口、暂住人口、寄住人口三种管理形式为基础的登记制度和城乡人口正常合理有序流动机制。要注意保护农民的合法权益，维护社会秩序，各地要根据经济发展水平和城市容量的可能，逐步解决进城农民的户口问题，以有利于农村剩余劳动力的转移。第二，农村土地制度改革。建立农村土地有偿流转制度，从而为非农劳动力割裂他们与土地的联系并成为真正的城市市民消除障碍。第三，加快社会保障体系的建设。各级政府要按照社会主义市场经济发展的要求，逐步建立起保障资金来源多渠道、保障方式多层次、保障对象全覆盖、保障水准有差别、保障管理专业化现代化、并以个人账户为主的权利与义务相对应的城镇社会保障体制。

2、搞好城市化发展规划。政府的城市化发展规划不能简单的理解为城市规划，它应是一个广义的宽泛的概念，既包括城市化过程中不同领域的规划，如产业发展、城镇发展、人口增长、土地利用等方面的规划，也包括城镇体系布局规划、城市规划。城市政府的规划可以决定各种城市资源未来的使用、运作和发展状况，这也是经营城市的首要内容。它能保证城市化的航向正确，避免或少走弯路。通过政府的规划和规划的实施，把来自民间的各种城市化的动力整合成城市经济社会发展的合力，从而加快城市化发展步伐。其中应该注意的问题是，城市规划中不仅要考虑现行体制下人口资源状况，还要考虑体制改革对人口资源流动的影响；既要考虑城市经济的发展，还要注意城市生态、环境的改善。总之，城市规划要发挥政府宏观调控的作用，并贯彻可持续发展的原则，同时政府应具有开放式眼光，兼顾城市经济、社会、环境效益，引导城市有序发展。

3、提高城市管理水平，完善城市公共产品供给机制。宏观管理上要逐步完善城市管理体制，加强依法治市力度，严格执法，以提高城市运行的整体宏观效率；微观管理上坚持以人为本，推动以人为中心的管理，不断提高城市居民的生活质量，同时，通过引进市场机制，调动各方面积极性，来解决城市管理中的新问题。城市基础设施的外部性和基础性决定其主要由城市政府来供给，但由于政府财力的有限性限制了其供给能力，而且政府的直接投资和管理将缺乏提高效率和降低成本的动力，因此，政府应将其作为自然垄断产业转换为竞争性产业，使城市政府由直接供给转变为组织其建设。所以，对基础设施等公共产品的供给，也应引入市场机制，政府在参与其投资的同时，还应制定相应的政策法规来引导和鼓励其建设的社会化和市场化。另外，政府要努力提升城市形象，不断提高城市的知

名度和美誉度，以此来吸引投资者和其他人员前来投资和居住，以加速城市化步伐。同时，政府也不能片面热衷于城市表面形象的塑造，不能只注重视觉上的景观效应，不要把城市建设看做是“美容”，人居环境要考虑经济、社会、生态之间的平衡，关键是要“居安思危”，增强城市的“体质”。

总之，在推进城市化发展的进程中，政府不能去抢夺市场机制能有效发挥作用的领域，而且政府应通过经济手段而不是行政手段为市场机制充分发挥作用创造条件，即政府主要起引导、促进的导向作用，而市场是基础和主导。政府要通过自上而下的导向并引导民间力量通过市场自下而上的推动这两个轮子的有机结合来加速城市化步伐，制定并有效实施一系列政策、法律、制度来为城市化的发展造就良好的政策和法律环境，对那些约束个体、企业和社会组织参与城市化进程的障碍性体制进行改革，使他们能根据自身的利益需求和活动能力在市场原则的激励和约束下，自主决定参与城市化的方式。只有这样，才能既克服政府原先在城市化进程中由于不适当的角色定位所造成的阻碍城市化发展的体制和制度障碍，而且通过其角色的重新定位，不仅能更充分的发挥市场机制的主导作用，更能以其新的制度保障和政府对城市发展的合理规划贯彻城市的可持续发展原则，并不断地提高政府的城市管理水平从而推动我国的城市化进程快速健康的发展。■

第三篇：随着经济的快速发展和城市化进程的推进

随着经济的快速发展和城市化进程的推进，作为城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，成为新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。现就我区社区党组织如何发挥作用提出以下意见。

一、指导思想：全面贯彻十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合争创国家级“和谐社区建设示范区”实际，以服务社区居民为核心，以社区党建工作“五个好”为目标，以加强和改进社区党组织建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为保证，积极构建社区党建工作新格局，为我区社区建设提供坚强的组织保证。

二、目标任务：力争利用三年时间，通过全区上下共同努力，社区内“两类”党组织应建组建率达到100%，全区建成5个社区党建工作精品示范点，党建品牌30个，发展党员100名，社区党组织达到“五个好”标准，社区党组织要基本达到活动有阵地、办公有经费。真正实现社区党组织政治导向、资源整合、引领风气、社会稳定器的功能定位，使社区党建工作得到健康有序地推进。主要内容是：

1、发挥社区党组织政治导向功能作用。建设一个政治坚定、团结坚强、密切联系群众、熟悉社区建设、奋发有为的社区党组织领导班子。建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区党务工作者队伍。

2、发挥社区党组织资源整合功能作用。形成一个以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的社区党建工作体制和资源共享、优势互补、社区共建的工作协调机制。

3、发挥社区党组织引领风气功能作用。积极开展争创国家级“和谐社区建设示范区”活动、改善社会风气，实现创建和谐社区的新发展、新跨越。加强社区办公场所的建设，加强社区党建阵地的建设，完善社区服务中心的服务内容和设施，美化居民生活环境，净化社会风气。

4、发挥社区党组织社会稳定器功能作用。深入群众、了解群众、处理好人民群众切身利益的事情。建立党员服务中心，发挥党员先锋模范作用，把矛盾化解到最前沿，发挥稳定器的功能作用。

三、工作措施

（一）发挥社区党组织作用，提升社区党务工作者的整体素质

1、对党建工作要有新认识。社区党组织是党员和居民密切联系的基本平台和载体，是社区和谐建设的组织保障。要充分认识社区党建的重要性：一是社区党建工作是创建和谐社区建设的需要。经济发展和社区人口的增加，要求党要在社区的各个领域必须取得主导优势，就必须依靠社区各基层党组织的作用，形成强大的渗透力、影响力和控制力，为和谐社区建设服务。二是社区党建工作是党组织和党员职责的体现。社区作为各单位和党员生活或工作的区域，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就要得到充分体现，各负其责，共同在社区建设中发挥主导作用。三是社区党建工作是服务居民群众的需要。社区居民的服务需求呈现多元化、个性化的特点，社区党组织和党员必须抓住服务居民群众这个中心，使服务成为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，形成党对社区的领导核心，把广大人民群众紧密团结在党的周围，使党的执政地位日益巩固。

2、有针对性开展培训学习。按照分级分批培训的原则，有计划分层次地对社区党组织成员进行培训，切实提高社区党组织成员的整体素质。一是打牢理论基础。深入学习中国特色社会理论体系，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”和科学发展观、十七大精神、区委八届十次全会精神等重要思想的学习，真正打下过硬的“理论基础”；二是打牢业务基础。通过参加市、区两级培训班，举办社区党建、法律、计生、劳动保障等基础知识培训班，建立西安区党建网站等方式，加强对业务知识的学习，刻苦钻研业务，为党组织和党员发挥作用打下“业务基础”；三是打牢政策基础。社区工作者要对上级党组织的相关政策悉心研究，同时，对社区党建各方面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，为党组织和党员发挥作用打下娴熟的“政策基础”。

3、有规律性开展党务工作。社区党建工作要有连续性，定期开展活动、部署工作，使党组织凝聚力进一步增强。一是定期开展活动。结合创先争优和社区实际，开展党味浓、群众积极广泛参与的活动。二是定期部署工作。将上级的要求和社区党组织的近期工作有机结合，并及时进行部署和落实。三是定期总结工作。对一段时间的工作，要进行整理总结，查找问题和不足，便于下一步党建工作的开展。

（二）发挥社区党组织作用，建立发挥作用的平台。

1、开展党建品牌创建活动。广泛开展以“一个社区一个特色，一个社区一个品牌”为主要内容的党建特色社区群创建活动。一是精心挖掘培育。认真总结提炼各社区党建工作的好做法、好经验和新成果，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型确定为品牌培育项目。二是公开评比命名。建立党建品牌登记备案制度，对已成熟的品牌项目，填写《党建品牌创建申报登记表》，撰写党建品牌综合材料，按党组织隶属关系，自下而上逐级申报。街道党工委对申报党建品牌进行拉练式考核评比，切实保证党建品牌创建的公开、公平、公正和高质量。三是发挥示范作用。街道党工委要加强对党建品牌创建工作的跟踪督查，指导在社区建立品牌创建工作示范点。有计划地组织党建品牌单位与后进党组织结成共建对子，帮助指导后进党组织在抓好党建基础性工作的前提下，积极开展创建党建品牌活动，进一步增强党建品牌的感染力和牵引力。

2、开展创先争优评比活动。一是以“五好五带头”为目标开展好创先争优活动。努力实现“五个好”：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。努力做到“五带头”：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。二是以争创国家级“和谐社区建设示范区”为主题开展创先争优活动。围绕深化和拓展“创建五有社区，实现六心目标”活动，推行“四权”运行模式，通过党员责任区、党员示范楼院、党员志愿服务活动等形式发挥党组织和党员作用。三是评选表彰。街道党工委对社区党组织开展创先争优活动情况进行考核，对创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰奖励，表彰要注重工作实绩和社会公认度，听取党员和群众意见。对优秀党组织和表现突出的党员逐级推荐到区、市级进行表彰奖励。

3、开展载体创新活动。在深入开展创先争优和创建党建品牌活动的同时，针对社区党组织实际情况，以筹划主题鲜明、内容充实、适合社区党组织特点的党建工作活动载体。一是结合街道党工委（社区）实际创新。不断拓宽帮扶的平台，在社区党组织中开展便民服务承诺活动，并在实际工作中建立和完善党员干部帮扶特困群众和工作机制。二是结合区域资源创新。运用区校共建、军地共建、企区共建等多种载体，开展创新活动。建立爱心救助驿站、健身活动驿站、知识陶冶驿站、日间照料驿站、心里沟通驿站、爱心救助超市等载体。三是结合党员特点创新。发挥个人的优点和长处，为社区党建做贡献。创建红色宣传车、党员先锋岗、党员摊位等载体，切实发挥党员的先锋模范作用。举办反腐倡廉图片展，使居民群众及广大党员受到教育。

（三）发挥社区党组织作用，努力构建和谐社区建设示范区。

一是开展“三级联创”活动。将社区党建工作“三级联创”活动与“创先争优”主题活动有机结合，明确目标任务，丰富活动内容，形成区、街道和社区三级联动，“创先争优”的工作局面。二是加强社区基础设施建设。建立多元投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境，将社区办公服务设施建设纳入建设规划，加快社区办公服务设施建设，以“三有一化”为重点，积极推进社区党组织建设。三是建立关心、关爱机制。社区党组织按照“关心人、理解人、尊重人、激励人”的要求，建立沟通、关爱机制，对社区群众遇到的困难、纠纷、矛盾尽可能的协调解决，形成以党组织为核心，党员、群众为依托的协调运行机制，体贴关爱群众，达到社区内部关系和谐。

第四篇：我国城市化进程中面临的问题及对策研究（最终版）

课程论文

学院：资源环境学院

教学课程：城市地理学

我国城市化进程中面临的问题及对策研究

摘要：目前，我国正进入高速城市化时期，城市化水平与经济发展基本相适应，城市化的快速发展已成为推动我国经济发展的重要力量，但与此同时，也暴露出很多问题：全国不同地区城市化水平差距过大、城市化水平省际差异明显、大中小城市发展规划不协调等。就城市化进程中出现的这些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。

关键词：城市化 问题 对策

1.引言

城市是人类文明进步的标志，城市化是人口和经济活动从农村向城市转移的过程，是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。随着21世纪经济的高速增长，我国城市化的进程也在大步向前，但同时也存在着一些问题，我们要走可持续发展道路，推动城市进程的健康发展。

2.我国城市化进程现状

随着我国工业化的快速发展，我国的城市化已进入快速发展阶段，城市化水平大幅提高，统计显示，中国第六次人口普查城市化水平为49.68%，处于30%—70%这一城市化快速发展的时期。我国城市化不仅取得了规模方面的扩大，也给人民生活质量带来了极大的改善，也取得了一些发展。城市规模扩大，结构日益合理；城市产业结构不断升级；城市基础设施不断完善；居民生活质量不断提高。

城市化本身由两种力量推动：一是大城市的拉动；二是农村人口收入和农业生产效率的提高推动城市化进程。城市化对中国来说的确实是一个非常重要的战略，也是一种发展趋势，也是工业化中期发展阶段的要求。

3.我国城市化进程中出现的问题

3.1全国不同地区城市化水平差距过大。

我国城市分布相对集中于东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，东部地区明显高于西部地区；城市数量东部最多，中部次之，西部最少。同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快；许多沿海城市经济繁荣，市场活跃，生活水平较高，环境得到逐步改善，已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。

3.2城市化水平省际差异明显。

从各个省区的具体情况来看，城市化的发展速度快慢不一,沿海省份经济发展水平都较高，而经济发展水平拉动了城市化水平的差异；中国城市化水平省际差异格局凸显东高西低，城镇人口进一步向东南沿海集中，东部和南方省区发展迅速，中西部和北方省区发展相对缓慢。

3.3大中小城市发展规划不协调。

我国先前城市化发展进程中的实际做法是以小城市为核心，各自为战,并没有很好的协调好局域城市的规划发展，也没有明确的以城市群的建设为主要发展规划。而城市化的发展应该以建立功能齐全的城市群为方向，为此大、中、小城市协调发展是我们确定的城市化道路。

3.4城市发展中城市资源短缺。

资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力，因此，资源短缺将是我国城市化发展从过去到未来都必须解决的。

3.5贫困问题加重，农民综合素质不高。

城市化的过程中吸引了大量的农村闲散劳动力，使得城市工作岗位竞争加剧，引起局部城市人口的失业；同时由于原本在统计上农村人口并不计入失业范畴或者说是隐性失业，而这些人在进入城市后在未进入工作时，便被计算为失业。

再次，我国城市人口贫困产生的原因之一是由于文化程度不同导致从事岗位不同，最终导致的社会资源分配不公。由于这两方面因素的影响，城市化的过程导致了一定程度上的失业人口增多，也造成了一定的贫穷问题。

城市化是与现代化并生的，现代化的发展依赖于社会人力资本的提升，我国农村劳动者综合素质低决定了外流劳动力的文化水平也处在较低的层次。人口素质的高低直接影响城市化的进程,城市化的过程不仅是城市人口数量的增长，更应是城市文明在全社会的推广并作为城市化的标志。当前我国的人口素质的现状决定了我国城市化进程的艰巨性。

4.解决城市化进程中上述存在问题的对策

解决城市化进程中出现的问题，实现城市化进程的快速发展，要始终坚持科学发展观，走可持续发展的道路。

4.1走多元复合型城市化之路

东、中、西区域经济社会发展条件和现行城市化特征不同，应在总的城市化发展战略方针的指导下，考虑城市发展进程的阶段性和区域发展的差异性，走多元复合型城市化之路。东部地区应以现代化和国际化为目标，重点加强“中心城市”，同时以大城市为依托走扩展型城市化道路。中部地区从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托，大、中、小城市并举的 “城市区域经济联合体”。西部地区地域辽阔，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市发展都不足，应走集中型城市化发展道路，先实现规模化，再实现内涵化的城市化道路。

4.2城市化水平的省际差异是自然、政治、经济等因素在漫长的历史过程中综合作用的结果。

在某种程度上经济和社会发展程度反映了自然、政治、经济等因素的综合作用, 它分别与一个省区的综合经济实力、区域非农化程度、市场发育水平、经济外向型程度、区域现代化水平等众多因素有关，在今后的发展中，我们必须认真对待城市化水平省际差异这一问题，做到全国协调发展，这样我国才会沿着健康的道路可持续的发展下去。

4.3合理规划城市群，走紧凑型城市化道路。

要从整体上把握我国城市化发展的进程，建立合理的城市化发展规划。推行城市群的发展概念有利于城市资源的协调使用，也有利于带动我国各地区的区域协调发展。首先，要突出城市群的发展，以城市群为核心，大、中、小城市协调发展。其次，紧凑型城市要有明确的边界，每个城市要有明确的边界。最后，政府要控制土地，集中开发。

4.4对资源问题坚持“可持续发展”战略，树立科学发展观，实行“和谐发展”。

4.5健全社会保障体系 积极应对城市贫穷；制定合理的教育政策，提高农民素质。

城市贫穷是我国城市化进程中存在的一大问题，在应对贫穷问题上，我国政府可以做以下几点应对措施。首先，增加社会保障力度。其次，建立完整的再就业体系。行政部门适当放宽失业人员就业限制，倡导失业人员自主创业，并给予一定程度上的行政帮助；由政府负责再就业机会的提供，对失业人员进行就业培训、职业介绍，引导失业人员走上新的岗位。最后，与社会力量合作。贫穷是全人类共同面对的问题，只有政府与社会共同努力，才能最大程度的缓解贫穷。促进城市化快速发展，重要的是提高农民的适应能力，包括农民进城后的就业、创富、再教育、交际等内容。农民进城不仅要能够养活自己，还要能够养活别人。这样才能实现社会发展的良性循环，所以要把对农民的教育放在城市化建设的重要地位。

首先，加强农村基础教育。农村基础教育的水平决定了城市潜在居民的素质。其次，要加强对农民工的职业培训，充分发挥各方面的积极性，创新培训途径，除国家和地区财政加大力度支持外，要鼓励社会各方。再次，调整教育公共政策，促使教育公平。

5.结束语

城市化是一个渐进的过程，也是我国逐步走向现代化的必由之路，在城市化的过程中，固然会出现不少的问题，为此，解决这些问题，需要在很多方面同时下手，以组合拳的方式消除或减缓我国城市化进程中出现的种种负面问题。在城市化的发展过程中，不可一味的求大、求快，发展速度适中才可，始终坚持可持续发展，走均衡协调发展、循序渐进稳健发展的道路，走资源节约型、环境友好型的道路，从而实现城市化进程的快速、健康发展。

参考文献：

[1] 龙广艳.中国城市化进程中面临的问题及成因探析.青岛农业大学学报,2012年8月第24卷,第3期

[2] 姚兴航.浅谈我国城市化进程中的问题及对策.金融经济, 2011年08期

[3]杜江.我国城市化进程中存在的问题及对策研究.经济视角, 2007年10期