浅谈农业综合开发项目六制管理（小编推荐）

第一篇：浅谈农业综合开发项目六制管理（小编推荐）

浅谈农业综合开发项目“六制”管理

王奇兵

〔内容摘要〕在农业综合开发项目工程建设中推行项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制，不断提高农 业综合开发项目的质量和效益。

〔关 键 词〕农业综合开发“六制”管理

〔作者介绍〕六盘水市农业综合开发办公室 副主任

项目工程建设管理是一项庞大而复杂的社会系统工程,在工作中无处不在,无时不有，就是做到有条不紊,井井有序,科学管理。根据六盘水市实施农业综合开发项目的实际，本文对推行项目工程建设中的“项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制”（简称‘六制’）进行探讨，以期为提高六盘水市农业综合开项目的质量和效益提供参考。

一、推行项目工程建设“六制”管理是加强农业综合开发的必然要求

近几年来,党中央,国务院的十分重视农业综合开发工作,国家投入大幅度增加,在管理上加大力度,尤其是江西玉山、山东安丘以及贵州黄平等地农综项目曝光之后,国家农发办连续下发了多个项目和资金管理制度和办法,多次开展了方方面面的大检查,并出台了一系列的政策和规定,逐步完善了项目管理程序。回良玉副总理指出:“规范管理,就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度,实行科学化、规范化和制度化管理”。

近些年来，六盘水市农业综合开发项目建设和管理取得了明显的成效,六枝特区连续两年在全省获得优秀，其中一条成功的经验就是推行项目工程建设规范化管理，特别是2005年项目开始实行重大项目招投标及监理制以来,各开发县的项目工程建设质量和管理水平都有了新的提高。一是“项目法人制”的推行,有利于建立以农发办为项目法人单位，财政、审计、农口有关部门、纪检监察部门、项目乡镇共同参与的农业综合开发项目建设管理机制。二是“招投（邀、议）标制”的推行,可以促进项目建设的公平、公开、公正,增加了透明度，减少和杜绝人情工程。三是“合同管理制”的推行，有利于明确农发办与施工单位、监理单位的权利和义务，确保完成项目建设任务。四是“监理制”的推行,有利于控制工程造价，使工程项目建设达到规划设计要求和标准。五是“公示制”的推行,有利于社会各方参与监督,特别是接受农民群众监督。六是“县级报帐制”的推行,规范了项目资金管理，完善报帐程序和手续，严格控制现金支出，防止挤占挪用项目资金等违纪违法行为。因此，推行项目“六制”管理,是农业综合开发事业发展的客观必然要求。

二、六盘水市推行“六制”的现状

六盘水市近些年来首先推行了“项目法人制、合同管理制”，逐渐推行了“招投（邀、议）标制、公示制及资金县级报账制”，但招投（邀、议）标制主要以邀（议）标形式为主，骨干工程招正式投标和监理制在2005年度项目实施中才开始推行。

2005年，财政资金投入997.5万元的骨干工程项目被纳入“六制”范围，占当年财政投资的70%左右。工程项目划分为41个分部工程，242个单元工程，采用招投（邀、议）标的方式精选了施工队伍,分15个标段进行施工。为严格控制工程质量，实行以单元工程为基础，以工序控制为环节的质量管理,认真审核工程主要建筑材料的出厂合格证、试验装置、配合比等重要技术资料和参数，并严格取样送检；隐蔽工程和单元工程按序施工，认真分解工程量和计划，实测工程量及工程变量。采取现场巡回监理与旁站监理相结合,做好监理记录,控制好工程进度。在投资管理上坚持以“施工合同为依据，单元工程为基础，工程质量

为保证，量测核实为手段”原则，节约了工程成本。例如，六枝特区通过监理质量控制，使工程的优良率达94.2％；盘县强化投资控制，使防洪河堤和渠系工程节约投资12.3万元；水城县经过正式招投标节约投资20多万元。各开发县加强合同管理和信息管理,及时召开工程例会，收集和反馈施工中各种信息,编写月报，及时解决合同纠纷。同时，不断加强项目和资金管理,实施了县级报帐制和项目公示制。从检查验收考评的情况来看,“六制”的推行,对抑制调项、完成建设内容、确保工程质量起到了重要作用,大大提高农业综合开发项目的质量和效益。

但是,各开发县在“六制”的推行推行过程中还不同程度地存在着一些问题，归纳起来有以下几个方面:一是管理不规范,招投标存在“严进宽出”的现象。即招投标的程序相对规范，而对工程质量的管理缺乏很强的约束措施。项目施工单位中标后施工组织管理不善。少数中标单位中标后又转包给若干个小工程队，影响了招投标的效果。二是招投标过程中把招投标费用打给招投标公司,不掌握招投标主动权，导致招投标多次脱标。三是聘请的监理人员不负责任,监督不到位，监理质量差,工程返工现象多。四是与监理公司协调配合差。五是对监理中出现的问题处理不力。六是对县级报帐制程序和科目不熟，仍有将项目管理费和事业费混淆的情况。以上这些问题的出现,说明农业综合开发项目管理还存在程序不规范，责任不明确,机制不灵活等弊端,需要尽快的完善和规范。

三、推行“六制”管理的对策

推行项目的“六制”管理是新阶段对农业综合开发项目管理中的一个重大课题。我们必须以科学发展观为指导，把改革创新农业综合开发机制与体制结合起来,树立全新的管理理念,制定规范的管理制度,采取科学的管理方式,运用有效的管理手段,完善必要的配套措施,全面推行“六制”管理,提高农业综合开项目的运行质量和效益，让农业综合开为社会主义新农村建设作出贡献。

(一)加强领导,落实“项目法人制”。各开发县要在当地党委、政府的领导下，成立以农发办为项目法人单位，财政、农口有关部门、项目乡镇参与的农业综合开发项目建设指挥部，对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、财务管理、后续管护等工作负责，建立联席会议制度，明确职责和任务。如果项目工程建设未搞好或不合格,县委,政府要追究农发办及有关部门的责任，上级农发办也要通过检查考核，按“基数+因数”扣减开发县下一年度的投资。对违法乱纪行为严肃查处相关单位及责任人。

（二）增强透明度，严格执行“招投（邀、议）标制”。一是要撑握招投标的范围。按照《国家农业综合开发项目招标投标暂行办法》实行招投（邀、议）标。二是强化招投（邀、议）标的组织管理。三是严格招投（邀、议）标的程序。

（三）明确责权，推行“合同管理制”。明确农发办与施工单位、监理单位的职责、权利和义务，确保工程进度和质量。

（四）提高认识，全面推行“工程监理制”。强化对项目实施的监督，增强了工程项目管理的科学性与公开性,有利于确保工程建设的质量和建设水平。第一,选择好招投标监理公司.按照国农办《国家农发办土地治理项目工程建设监理办法的补充规定》,由省农发办委托市级农发办择优选择专业监理单位。第二,监理费用由市农发办按照国农办的文件规定统一提取,分期支付。监理费实行市级报账管理,并将监理费实际发生额计入各开发县工程成本。各开发县不得另行列支监理费用。第三,工程监理单位主要工作内容是对工程实行“三控制”（即进度控制、质量控制、投资控制）、“两管理”（即合同管理和信息管理）和“一协调”（即组织协调）。农发办要全力支持监理单位工作,为他们提供必须的项目工程建设文件、资料和工作条件。监理单位在施工建设中,要主动向农发办汇报情况,发现问题要及时通报,并每天对工程建设作好记录,并要有日报、周报、月报等情况通报。

（五）强化监督，认真执行“公示制”。农业综合开发财政资金投入及农村集资、农民自筹资金使用情况以及项目建设主要内容等都应实行“公示制”。即设立公示牌或公示栏。通过资金和项目公示,提高项目资金管理的透明度,扩大村民的知情权、参与度、监督权,确保资金安全运行和有效使用。

（六）规范资金管理，推行“县级报帐制”。

1、合理界定各部门职责。一是县级财政部门主要负责农业综合开发资金的管理、调度和监督,确保各级财政资金和群众自筹现金足额到位,办理资金的拨借和有偿资金的投放、回收工作,对县级报帐进行监督和检查。二是县级农发部门主要负责农业综合开发资金的运作、管理和核算,按计划使用资金,编制项目总预算,根据工程进度拨付建设资金,审核报帐凭证,核算工程成本,收集、整理、综合各方面会计资料,及时编制会计报表和办理工程决算。三是项目乡镇主要负责向上级减负部门申报群众自筹资金的审批手续,筹集落实群众自筹现金和以物折资，组织群众投工投劳。监督资金的使用,及时公布群众自筹资金和投工投劳的情况。四是项目建设单位主要负责项目工程的具体实施和项目资金的使用,编制单位工程预、决算,汇集、整理、审核项目工程建设支出的原始凭证,填制报帐清单,建立备查帐户,与县级农发部门办理报帐手续。

2、明确报帐的程序和办法。县级报帐制程序必须与工程管理同步。一是建设单位在向县级农发部门申请拨款时需依据计划批复或承包合同,才能办理拨付手续。二是所有报帐凭证都必须经县农发办派驻工地的监理人员、技术人员审核签字,以保证凭证的真实性和有效性。三是工程项目竣工后,必须办理工程决算,项目工程的决算无正当理由,不得突破工程预算。

3、严格监督制约机制。一是实行“会计核算中心”报账机制。由农发办将报帐的法定依据提供到县财政部门“会计核算中心”报账。项目工程建设资金一般实行转帐结算,严格控制大额现金支出。二是实行“政府采购制”。项目建设的大宗原材料和大批量的物资都是通过政府采购公开竞标采购或有关部门组成的领导小组寻价采购。第三是实行“公开招投标制”。第四是实行“工程监理制”。

第二篇：农业综合开发项目资金管理实施细则

农业综合开发项目资金管理实施细则

为进一步加强农业综合开发项目资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，按计划完成各项开发任务，现根据财政部《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发资金报账实施办法》的规定，特制定本实施办法。

一、实行县级报账制。实行县级报账的资金为各级财政用于国家立项的农业综合开发项目资金，县财政局农财股设立“农业综合开发资金专户”，财政部门负责核算农业综合开发财政资金的筹集、拨付和有偿资金的借贷回收、归还等环节的资金运动和相关资产的分布情况，农发办负责核算农业综合开发资金的收入、预付工程款、项目资金的支付和结算等环节的资金运动和相关资产的分布情况。

二、资金管理职责。为加快资金调度，搞好资金使用过程中的监督，各级财政资金转入县财政农业综合开发资金专户，资金的拨付根据项目实施进度拨付，县级农发办负责开发项目资金的支付和核算。对项目实施质量、数量、进度严重不到位的项目单位，县财政局和县农发办均可行使监管职能，停止资金拨付乃至冻结项目资金。

三、资金使用原则。为保证各级财政资金及时足额到位，促进农业综合开发项目顺利进行，县农发办要督促项目镇村按时筹措自筹资金，再拨付市级配套资金，最后使用省级配套资金和中央财政资金。

四、资金报账程序。(一)土地治理项目实行工程承包(含招投标，下同)的，其所需款项由施工单位根据承包合同提出用款申请，经建设单位核实，农发办和财政局审核同意，分批预以拨付。承包工程完工，已办理竣工决算并经验收合格后，及时拨付其余的工程款项(除工程质量保证金外)。(二)土地治理项目未实行承包的，项目开工时，由建设单位根据批复的项目计划提出用款申请，县农发办和财政局审核同意后，拨付部分工程启动资金(原则上不得超过该项目财政资金总额的30％)。建设单位在工程建设过程中凭原始凭证分批报账，县农发办和财政局审核同意，据实办理资金拨付。项目完工，已办理竣工决算并经验收合格后，及时拨付其余的工程款项(除工程质量保证金外)。(三)多种经营项目的财政无偿资金，由用款单位凭有关真实、有效凭证据实报账，经县级农发办和财政部门审核同意，及时拨付资金。

五、报账凭证管理。(一)承包工程报账须提供承包合同副本、阶段性工程结算单、工程预决算和工程款税务发票等。

(二)未承包工程报账须提供支付原材料和普工、技工工资及有关费用的原始凭证，工程概预算、施工现场记录、质量检

测报告、工程竣工图、竣工决算、验收合格证等。(三)多种经营项目报账须提供支付明细表和原始凭证复印件等。(四)报账必须严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。对不符合要求和超出规定使用范围的开支，不予报账。

六、项目资金结算。县财政设置的“农业综合开发资金专户”，对国家和地方立项的开发项目每年预留项目资金中财政无偿资金的30％作为项目保证金，待项目全面完成后，经县财政局和农发办验收方可拨付。县农发办在建设任务完成后，应及时组织工程技术人员、乡(镇)负责人进行验收，验收合格后办理竣工决算，报县农业综合开发领导小组，领导小组依据工程决算进行验收，验收合格后方可拨付其余项目资金。

第三篇：如何加强农业综合开发项目中介机构的管理

如何加强农业综合开发项目中介机构的管理

中介机构是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。近年来，随着农业综合开发“开放式管理”的不断推进，中介组织服务涵盖了项目管理的全过程，目前服务于农业开发的中介组织根据服务内容，大致可分为立项评估、项目评审、绩效评价等评估机构；独立审计机构；工程监理机构；招投标代理机构；农业科技服务机构；信息、技术、工程等咨询机构；检验、认证机构等几种类型。

这些中介机构涉及农业开发项目立项阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段、验收评价阶段等项目管理的各个环节，发挥着它的决策支持、鉴证、监督和科技服务等四项功能，是建设开发项目，完成开发任务的重要主体之一，对降低行政成本，维护各方市场主体的利益，提高行政效率，保证农业综合开发项目在公平、公正条件下顺利运行，起到了积极的作用。同时，对中介机构在参与农业开发项目管理过程还存在监督和管理方面的困难和问题，主要表现在：一是农业开发对中介机构管理制度化建设还不够完备；二是政府职能转变不到位，妨碍了在监管上行业协会的自律作用；三是中介机构参与农业开发项目管理范围和类型不够全面；四是主管部门对中介机构技术培训不够。五是对中介机构的业务监管力度不够，一些中介机构及人员抛弃职业道德与法律、纪律约束，违规违法经营，极大地损坏了中介机构的声誉。这些问题都对市场经济秩序造成了一定的扰乱，同时也给社会的信用体系建设带来了严重影响。因此，农业综合开发加强中介机构管理要围绕“规范市市场秩序，提升服务质量，完善监管机制，努力构建适应农业开发项目精细化管理需要，种类齐全、布局合理、功能完备、运行高效的农业开发中介服务体系”这一总目标，着重要做好以下几方面工作：

一、加强制度建设，完善相关管理制度和办法，使中介机构有章可循。通过建立健全和完善农业综合开发项目中介机构参与管理的相关制度和管理办法，进一步细化中介机构的相应资质要求、选取办法、合同的履行、奖励和惩罚措施，确立农业开发主管部门与中介机构委托关系，规范中介机构参与农业综合开发项目管理行为，强化中介机构参与项目管理的责任约束，体现了依法委托、依法追责。

二、转变政府职能，创新农业开发管理模式。要把依靠中介机构完善的管理和服务，作为农业开发管理部门转变政府职能的重要内容，理顺开发主管部门与中介组织的责、权、利关系，合理界定各自法律上的责任和义务，既分工明确，又相互配合。农业开发主管部门工作重点定位在“规划研究、政策制定、制度落实、管理监督”上，把技术性、事务性工作转移到社会中介服务机构中去，这样既可以准确定位，提高工作效率，又可以借助中介组织的力量，保证项目工作的质量，同时还能腾出手来加强对中介机构进行监督管理，有效避免腐败行为的发生，更能降低成本，提高效率，达到最佳的效果。

三、完善服务类型，扩大中介机构的服务范围。农业开发主管部门要支持中介机构独立客观地开展工作，有效地杜绝自审自批、自建自查造成的弊端，使中介机构更好地服务于农业综合开发项目管理全过程。一是大力推行决策咨询制度，对重大事项决策、项目论证和重要工作部署要充分依靠科技中介机构，进行专家评审，实行决策科学化、民主化；二是改进检查方式，积极推行以委托中介为主的检查方式，可公开招标、择优选择中介机构，由其自行组织检查小组，独立开展工作，保证检查结果的客观公正； 三是加强审计，提高财政资金使用效率。可委托中介审计机构，对项目进行全程跟踪审计，重点把好概预算价格审核和工程竣工决算审计两个关口；四是做好绩效评价工作。委托中介机构正确评价农业综合开发项目投入、完成、管护、效益情况和项目社会影响程度，揭示农业综合开发过程中的存在问题，提出进一步做好农业综合开发工作的对策、建议。

四、开展技术培训，提高中介机构的服务质量。目前从事农业综合开发项目管理中介机构普遍存在业务人员水平参差不齐、人员流动性大、人才匮乏等问题，因此在选择中介机构时，要择优选用业务能力强、管理水平高、有综合竞争力的中介机构。一般来说，中介机构是人才密集型的行业，从业人员的专业水平较高，但对农业综合开发业务、农田基本建设要求、水利工程设计以及“三农”现状等与开发工作密切相关的知识不一定熟悉，有必要在委托中介对开发项目进行服务时，对从业人员组织各种业务知识培训，以提高中介机构从业人员的基本素质、操作技能和服务水平。

五、加强业务监管，建立中介机构的信誉等级评价体系。开发部门与中介机构是委托与被委托、服务与被服务的关系，同时也是监管与被监管的关系。农业开发要成立统一的监管机构，建立中介机构信誉等级评定体系，严格市场准入，推动中介市场优胜劣汰。其主要职责是围绕“机构、业务、人员”开展工作，即负责监督中介机构是否符合规定的资格条件，检查中介机构出具的报告是否真实可靠，核实中介机构的从业人员是否具有一定资格要求、是否规范操作。开发部门不直接干涉中介机构如何开展业务，但必需对中介机构实行指导、监管，加强对中介机构及其从业人员行为的监督和审查，并通过业绩评定、诚信档案等方式进行考核，实行动态管理，考核重点是中介机构的服务能力、内部管理水平、遵纪守法情况、工作业绩等指标，对于考核不合格或其行为列入诚信缺失行为管理的责任主体给予一定时间内不得参与农业综合开发项目相关管理工作处罚。

第四篇：长春市农业综合开发项目管理暂行办法

【发布单位】80705

【发布文号】长府发[1991]98号 【发布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

长春市农业综合开发项目管理暂行办法

（1991年12月2日长府发〔1991〕98号）

长春市农业综合开发是国家级的建设项目。为搞好我市农业综合开发工作，加

强项目的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

一、项目确立

第一条 第一条 立项原则。

开发项目要在服从全市农业综合开发总体规划的前提下，根据各县（市）、区财力、物力和开发重点等实际情况确立。要以增加粮、油、肉类产量，增强农业发展后劲为主要目标；以治理涝洼地，改造中低产田，发展水田灌溉，推广农、林、水、畜牧科技成果为主要内容；对水土资源较好，潜力大、投资少、见效快和效益高的项目优先开发；集中资金，量力而行，分轻重缓急，按着先易后难、先小后大、先短后长的顺序进行立项开发，开发一片，成效一片，既要讲求经济效益，又要讲求社会效益和生态效益。

第二条 第二条 立项程序。

（一）项目层次。农业综合开发项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。市统一向国家农业综合开发领导小组承包开发的项目为总项目；县（市）、区市向农业综合开发领导小组承包开发的项目为分项目；开发建设单位向县（市）、区承包开发的项目为子项目。

（二）项目建议书。由县（市）、区人民政府组织计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门，根据本地水土资源、农业生产布局、农业区划等情况，在调查研究、收集资料、现场勘察、初步分析投入产出效益的基础上提出方案，经过筛选后，上报市农业综合开发领导小组。上报的项目建议书一式10份，同时抄报市计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门各两份。各有关部门接到项目建议书后，向市农业综合开发领导小组办公室提出初审意见，由办公室召集有关部门共同审查，报请市农业综合开发领导小组审批。

（三）设计任务书。县（市）、区上报的项目，建议书经原则同意后，要依据批准的开发范围、建设规模、资金数额、工程项目（制图定位）、新增生产能力和综合效益、组织有关部门和单位编制农业综合开发项目设计任务书，上报市农业综合开发领导小组办公室。领导小组办公室组织有关部门和专家到项目所在县（市）、区进行审核考察，进一步明确解决项目审查中所发现的问题，落实达到项目目标所需的具体措施，帮助制定子项目的扩初设计和实施方案，以及其他方面是否符合规定的投资立项条件等，提出考察报告。

（四）项目评估。所有申请立项的农业综合开发项目，都要认真进行可行性研

究，组织有关专家和专业技术人员进行评估、论证。在取得大量数字资料的基础上，对开发项目的投入产出情况、科学技术保证、投资计划、财政预测、社会经济效益和生态效益情况进行分析和总评价，提出较为详细的评估报告，作为审批项目的决策依据。

二、项目管理

第三条 第三条 计划管理。

（一）计划的编报和审批。编报计划的依据是经批准的三年规划和项目建议书或评估论证报告。项目的计划应于前一年第四季度缩制，经同级领导小组审查后报市开发办审查汇总，再由市农业综合开发领导小组审批。

（二）审批计划必须引入竞争机制。有下列情况之一，不予审批计划：

1、上建设计划完成很差的；

2、上年实施中出现重大人为质量事故，造成严重损失和浪费的；

3、财务管理不严，出现滥用、贪污、挪用建设资金的；

4、虚报效益和任务的；

5、上年配套资金不落实的；

6、领导不力，管理制度不健全，致使工程不能发挥效益的。

（三）计划的实施和检查。县（市）、区开发办必须按批准的计划组织实施，并经常进行监督、检查、帮助解决存在问题。每季度将开发建设进度情况向市开发办汇报一次。

（四）计划的调整，应经县（市）、区开发办审查后报市开发办审批。

第四条 第四条 资金管理

（一）按照项目建设进度和配套资金落实情况分期拨款，原则上前期拨款占总费用的40％，中期检查合格再拨40％，验收合格结算后补齐20％。

（二）按项目独立核算。各项目都应实行独立核算，核算每个项目的费用支出和资金、物料。收、支、结余数额。一个项目可以有多种资金来源，但必须用于不同建设部位，可以统一核算，分别报帐。项目建设单位应按规定编报财务会计报表，逐级汇总上报。

（三）加强财务监督检查。各级开发办和审计、银行等部门，要加强对建设单位的财务监督和检查，发现好的经验及时推广；对违反财经纪律的，除追回资金外，并根据情节轻重追究有关人员的责任。

第五条 第五条 物资管理。

农业综合开发资金和贷款所需统配物资，列入各级物资供应计划；用于农业开发的物资，任何单位或个人不准截留挪用。

第六条 第六条 组织机构。

各县（市）、区要加强对农业综合开发工作的领导。由政府主管领导牵头，组织协调有关部门，成立农业综合开发领导小组，下设办事机构（挂靠财政局），充实人员，办理日常工作，搞好项目管理。

三、竣工验收

第七条 第七条 竣工验收的依据和内容。

按批准的设计任务书、扩初设计或实施方案，由各级开发领导小组组织有关单位，根据工程项目应达到的目标进行验收。验收的主要内容：

（一）改善基本生产条件的指标：改造中低产田面积，新增排灌面积，改善排灌面积，新增旱涝保收面积，扩大优良品种种植面积，推广科学技术项目，新增防护林和农田林网面积，技术培训人次等。

（二）新增粮、油、肉类等主要农产品生产能力和产量。

（三）经济、社会、生态效益情况。

（四）对项目的总评价与总结。

第八条 第八条 竣工验收的层次和要求。

（一）项目的竣工验收要根据建设进度，由县（市）、区开发领导小组及有关部门进行分期验收，竣工一个验收一个，市派人参加，专业性项目，由市开发办委托业务管理部门验收。

（二）所有项目竣工验收，都必须有详细的正式验收报告和上级批准的竣工验收证书，县（市）、区的验收报告要报送市备案。

四、附则

第九条 第九条 各县（市）、区农业综合开发领导小组可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报市农业综合开发领导小组办公室备案。

第十条 第十条 本办法由市农业综合开发领导小组办公室负责解释。

第十一条 第十一条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。