闽重办〔2012〕15号---省重点办需要落实的相关文件

第一篇：闽重办〔2012〕15号---省重点办需要落实的相关文件

福建省重点项目建设领导小组办公室

文件

闽重办„2012‟15号

福建省重点项目建设领导小组办公室关于 进一步加快省管重点项目工作进度的通知

省直有关部门、各省管重点项目建设单位：

今年以来，在各级各部门、各参建单位共同努力下，一季度省在建重点项目完成投资773亿元、同比增长44.3％，完成年计划比例28％、同比提高4.7个百分点，全省重点建设进展总体较快、总体向好。但铁路、高速公路、能源、省属社会事业等部分省管项目受国家层面审批周期、计划调整、资金筹措和地方征迁交地等影响，投资进度还相对滞后，完成年计划比例18.6%、同比提高0.1个百分点、但低于全省平均水平9.4个百分点。

为落实苏树林省长4月10日在《今日要讯》（增刊71期）《3月份重点项目建设战役进展情况》上“省管项目要加快工

作进度”的批示要求和全省“五大战役”工作汇报会精神，现就进一步加快省管重点项目工作进度提出如下意见。

一、抓好目标督促落实。省管重点项目投资量大、拉动力强，年度计划投资1043亿元、占全省比重达38%，是全省重点项目年度目标任务完成的关键。省直相关行业主管部门要落实分级管理要求，对照年初下达的工作目标，加强与所管辖项目业主的沟通衔接，倒排进度、紧前管理、均衡投资，在确保安全质量前提下，能快则快推进。对于当前进度滞后特别是未能形成投资量的项目，要督促摆问题、找原因、抢进度，强化跟踪调度，盯紧抓早抓实，加快形成实物工作量；对进展较快、完成较好的，要继续挖潜、乘势而上，确保全面、争取超额完成年度目标任务；对于年内拟开工建设和建成投产的项目，要加强重点跟踪、要素保障和配套跟进，确保如期开竣工。省重点办将会同有关部门，配合好督查、效能等方面的专项检查，组织好专家组等现场检查督促，抓好重点项目建设单位目标责任考核和参建单位业绩信誉评价，促进年度目标任务顺利完成。

二、加快推进前期工作。落实好4月6日省政府召开的重大项目审批专题协调会精神，按照“抢抓机遇、加快前期、分类指导、争取支持”的具体要求，切实抓住宏观政策预调微调的机遇，加大前期工作力度，提高审批工作效率，及时推进一批水利、交通、能源、工业等重大前期项目在国家层面取得突破。省直相关行业主管部门要及时梳理汇总和协调解决所管辖重点项目前期工作滞后问题，会同业主单位加强与相关项目审批主管部门的沟通衔接、争取支持，共同做好项目跟踪促批工作。项目业主要增强前期工作的责任感和紧迫感，配强项目工

作班子，选好项目领军人物，落实工作经费，明确工作计划，加快项目前期工作。对涉及省级部门协调的事项，基本建设类项目前期存在问题由省发展改革委牵头、技改类项目前期存在问题由省经贸委牵头、公路港口等交通基础设施类项目前期存在问题由省交通运输厅牵头协调推进。

三、加强要素资源保障。二季度开始，随着施工进入高峰期，资金、土地、建材、劳力等要素保障将更加紧张，各要素保障部门要指导业主单位主动适应，未雨绸缪，科学统筹。要重点保障建设资金筹措，主动适应国家金融宏观政策调整的要求，加强政银企合作平台搭建，落实好省政府与开行、建行等签署的战略合作协议，积极争取金融部门增加信贷规模和金融产品。切实落实好各级承担的项目资本金，保障重点建设特别是铁路、高速公路等重大基础设施和重大产业项目的资金需求。要全力保障用地需求，加强与地方政府的沟通对接，加强征迁交地协调力量和推进力度，对于急需用地的项目要在依法依规的前提下创造条件分批分段交地，推进和谐征迁、无障碍施工，确保施工队伍及早进场和展开工作面。对建材、火工、油品等需求量较大的项目要重点关注，督促早预测、早谋划，继续抓好钢材、水泥等主要设备材料的甲供和甲控工作，优先保证施工高峰期的需求。要做好各种专业施工力量的合理调配，加强劳动保障和劳务人员的关心工作，创造良好施工环境，稳住劳力，提高机械化水平和施工技能，确保进度和质量。

四、严格安全质量管理。坚持安全第一、质量优先，把安全质量管理作为战役攻坚的重要内容，带头推行模块化施工、标准化管理，落实《企业安全生产标准化建设实施意见》，以标

准管安全控质量。要主动配合安监、质监等部门加强重点工程安全生产情况的监管，结合雨季防汛、台风防控、高温防暑，定期或不定期组织安全隐患排查，全面整治工程质量通病，杜绝重大安全质量事故的发生。各分级管理单位要督促项目建设单位切实落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度，对铁路、高速公路、电力、大型公共建筑等关系民生的工程项目以及超高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，督促按有关规定及时组织安全生产专题论证，形成专项施工方案，确保施工安全。项目所在地政府要重视和抓好建设工地及周边治安环境综合治理，对恶意阻工、破坏设施、偷盗材料等现象予以坚决依法处理，为重点项目的顺利实施营造良好的外部环境。

（各省管重点项目建设单位由省重点办通过“省重点项目在线填报系统”下发本通知）

二○一二年四月二十六日

主题词：重点建设省管项目加快进度通知

抄送：苏树林省长，张志南副省长，黄新銮副秘书长，省政府

办公厅，各设区市政府，平潭综合实验区管委会。

福建省重点项目建设领导小组办公室 2012年4月26日印发

第二篇：省小微9条 福建省人民政府办公厅关于进一步落实扶持小型微型企业发展政策措施的意见(闽政办〔2012〕71_号)

福建省人民政府办公厅关于进一步落实扶持小型微型企业发展政策措施的意见

闽政办„2012‟71 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步落实国家和省有关扶持小型微型企业发展的一系列政策措施，加大对小型微型企业的扶持力度，经省政府研究，现提出如下意见。

一、开展中小微企业服务年活动。各级职能部门深入小微企业面对面辅导应用相关优惠政策，通过各种媒体、网站开辟“小微企业扶持政策”专栏，宣传解读政策；举办万家企业提升产品质量、提升职业技能、提升管理能力、提升技术水平的专项服务活动。（责任单位：各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会，省经贸委、省质监局、省人力资源和社会保障厅、人行福州中心支行、福建银监局、省国税局、省地税局等相关部门）

二、建立小微企业金融服务差异化政策评价机制。完善小微企业贷款金融统计监测制度，开展中小企业信贷政策导向效果评估，督促小微企业信贷政策落到实处；建立小微企业“两个不低于”（小型微型企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小型微型企业贷款新增额占各项贷款新增额的比重不低于上年同期水平）工作定期监测与督促考核机制，每季度进行一次通报。支持地方法人商业银行

所得率幅度范围内从低核定。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，符合条件的可按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。（责任单位：各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会，省国税局、省地税局、省科技厅、省发展改革委等相关部门）

五、保障小微企业发展用地。引导和帮助小微企业在新一轮土地利用总体规划确定的建设用地区落位，统筹安排小微企业用地计划指标。涉及农用地转用和土地征收的多个小微企业，在市、县范围内可以合并组卷报批。小微企业属于优先发展产业且用地集约或属于以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，其土地出让底价可按不低于所在土地等别相对应国家工业用地出让最低标准的70%执行。小微工业企业在原址增资扩建或搬迁置换用地的，可按协议方式出让土地。对现有小微企业工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不加收土地价款。（责任单位：各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会，省国土资源厅）

六、搭建劳动力供求对接平台。建立劳动力输出大省远程见工系统，推动各县（市、区）人力资源数据库联网，开展小微企业劳动力招聘专项活动，发挥12580等海西求职服务系统和各类民营职业中介机构的服务功能，及时为小微企业提供用工服务。职业培训资金直补企业政策向小微企业全面推广。引导小微企业规范用工、析工作，建立小微企业基础数据库，完善小微企业分类统计、监测、分析和发布制度。（责任单位：省统计局、福建调查总队）

各级政府要结合本地区实际，采取有效措施，确保国家和省的扶持小微企业发展的各项政策措施落到实处。各牵头责任单位要切实履行职能，密切配合，组织落实好扶持小微企业发展的各项相关政策。省政府将组织开展专项督察，对政策执行不力、措施落实不到位的地区和部门要通报批评、约谈整改。

二〇一二年四月二十四日

关 键 词：经济管理；企业；发展；政策；意见 发布机构：福建省人民政府办公厅

第三篇：省人民政府办省卫生厅等部门关于福建省村卫生所实施国家基本药物制度工作方案的通知闽政办〔2012〕132 号

福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于福建省村卫生所实施国家基本药物制度工作方案的通知

闽政办〔2012〕132 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、省食品药品监管局、省物价局制订的《福建省村卫生所实施国家基本药物制度工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

2012年7月26日

福建省村卫生所实施国家基本药物制度工作方案

省卫生厅 省发展改革委 省财政厅

省食品药品监管局 省物价局

（2012年7月）

根据《国务院关于进一步加强乡村医生队伍建设的意见》（国办发〔2011〕31号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（闽政办〔2012〕26号），为做好我省村卫生所实施国家基本药物制度有关工作，扩大基本药物制度在我省的覆盖面和可及性，现结合实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）全省行政村卫生所全面配备、使用基本药物（含省增补品种）,并实行药品零差率销售改革。

（二）实施基本药物制度的行政村卫生所同步纳入新农合普通门诊定点医疗机构，开展信息化建设，承担基本公共卫生服务任务，落实多渠道补偿政策。

二、基本原则

（一）一村一所的原则。每个行政村原则上选择一个村卫生所实施国家基本药物制度，但服务人口在2000人以上的行政村可以增加选择1所。鼓励符合条件的村卫生所积极申请，开展药品零差率销售改革试点工作。

（二）公开公平公正的原则。县级卫生行政部门根据本县（市、区）村卫生所设置规划，遵循公开、公平、公正的原则，在乡村医生自愿申请的基础上，遴选确定实施国家基本药物制度的行政村卫生所名单。

三、基本条件

（一）实施国家基本药物制度村卫生所的用房和基本设备应当达到建设标准，房屋面积达到60平方米以上、实行“三室分开”，基本诊疗设施齐全。

（二）实施国家基本药物制度的村卫生所应实行乡村卫生服务一体化管理，做到看病有登记，用药有处方，收费有票据，支出有凭证，公共卫生服务有记录，疫情有报告，新农合管理有台账，药价比其他诊所低。

（三）实施国家基本药物制度的村卫生所，其业务用房性质为村集体提供或者租赁性质的，优先纳入实施范围；已取得执业助理医师以上资格、医疗技术和医德医风好、群众满意度较高的乡村医生优先纳入实施范围。

四、实施步骤

（一）自2012年8月1日起，在村卫生所配备和使用基本药物的基础上，各县（市、区）选择不少于50％的行政村卫生所实施药品零差率改革。同时各地要进一步完善村卫生所基本药物采购、配送工作，确保具备条件的行政村卫生所按中标价采购药品并实行零差率销售。

（二）至2013年第一季度，全省所有行政村卫生所基本实施药品零差率改革，建立并完善村卫生所实施国家基本药物制度的长效机制。

五、经费补偿

村卫生所实施基本药物制度的经费补偿主要通过购买服务和政府补助等方式加以解决：

（一）村卫生所提供的基本医疗服务，由个人和新农合基金支付。村卫生所一般诊疗费标准原则上在3～6元/次，其中个人负担不超过1元，其余部分由新农合基金支付，具体标准由设区市物价局、卫生局综合考虑新农合基金承受能力，在不增加群众个人负担的前提下制定。

各地应按照村卫生所实施基本药物制度的要求，将实行药品零差率改革的行政村卫生所确定为新农合定点医疗机构，落实新农合报销政策，其使用的基本药物纳入新农合报销范围，并做到即时结报。

（二）村卫生所承担的基本公共卫生服务任务，由政府通过购买服务的方式给予补偿。各地要进一步完善乡镇卫生院与村卫生所之间的分工协作机制，将40％左右的基本公共卫生服务任务安排给村卫生所，同步落实基本公共卫生服务经费。

（三）建立药品零差率改革政府专项补助。为保证村卫生所药品零差率销售改革顺利实施，各级财政应建立药品零差率改革政府专项补助，对规划设置、核定审批并实施药品零差率销售改革的行政村卫生所，按每个农业户籍人口6～10元的标准给予专项补助，具体补助标准由各地根据当地实际自行确定。

省级财政（含中央）对财力基本保障县和原中央苏区县按照年人均5元的标准给予补助，其他县（市、区）按照年人均3元的标准给予补助，并以县为单位核定补助经费总额。

（四）乡村医生享受政府岗位津贴。各地应按照《福建省人民政府办公厅转发省卫生厅、省财政厅关于继续实行乡村医生津贴补助实施意见的通知》（闽政办〔2008〕140号）的要求，落实乡村医生每年1200元岗位津贴的补助政策，其补助渠道、补助方式不变。

六、工作要求

（一）各地要按照国家和省委、省政府深化医药卫生体制改革总体部署，认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》、《福建省卫生厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》（闽卫农社〔2010〕80号）的要求，结合实际，因地制宜，全面推进和巩固完善乡村卫生服务一体化管理。在县级卫生行政主管部门统一规划和组织实施下，以乡镇为单位，对乡镇卫生院和村卫生所实行行政管理、业务指导、药械供应、绩效考核、卫生信息等五个方面的统一管理，积极探索多种形式的乡村卫生服务一体化管理新模式，丰富一体化管理内涵。重点加强政府补助资金的监管和药品购销一体化的监管，确保基本药物制度政策执行不走样，使群众从医改中真正得到实惠。

（二）各县（市、区）卫生行政部门要建立、健全村卫生所绩效考核制度，对村卫生所实施基本药物制度、承担基本公共卫生服务和提供基本医疗服务的情况进行综合量化考核。考核工作原则上每半年进行一次，有条件的地方也可以委托乡镇卫生院每季度进行一次，考核结果与经费补助挂钩。

（三）各地要建立并完善实施基本药物制度的行政村卫生所药品采购机制，原则上村卫生所每月向乡镇卫生院报送药品采购计划，由乡镇卫生院统一代购。各地可综合考虑交通条件、用药量等因素，在保证用药不断档的前提下，自行确定个别村卫生所的采购周期。村卫生所自行到乡镇卫生院领取代购药品，并做好药品验收、销售记录。有条件的地方可由配送企业直接将药品配送到村卫生所，村卫生所应做好药品接收工作。

（四）乡镇卫生院应设置库容与其代购药品规模相适应、储存条件符合药品储存需要的配送库（房），并按照食品药品监管部门对药品质量监管的相关规定，规范药品采购渠道，严把药品验收入库、在库储存与养护、出库复核和领取环节的质量管理，确保代购药品的质量。同时，乡镇卫生院要加强村卫生所药品使用的指导和监督，做到合理用药、安全用药。

（五）在村卫生所实施基本药物制度初期，县级卫生行政部门可根据农村居民常见病用药需求，制定常用非处方药品目录，允许村卫生所配备使用，但应实行零差率销售。村卫生所要采取多种形式在醒目位置公示药品价格等信息，并公布举报电话。

七、保障措施

村卫生所实施基本药物制度工作时间紧、任务重、政策性强，各地要按照省政府的总体要求和工作部署，统筹安排，协调推进，结合实际，探索创新，创造性地完成改革任务，把改革的各项政策措施落到实处，确保取得实效。

（一）加强领导，强化责任。推进村卫生所实施国家基本药物制度是一项重大的制度创新，是缓解群众“看病难、看病贵”问题的有效途径。各市、县（区）要充分认识村卫生所实施国家基本药物制度的重大意义，成立由政府分管领导担任组长，卫生、发改（医改办）、财政、物价、食品药品监管等部门参加的工作领导小组，落实责任主体，明确目标任务，进一步细化工作安排和具体实施办法，周密部署、扎实推进，确保目标任务的实现。各设区市应在本方案下发30个工作日内确定首批实施的村卫生所数量，制定具体的实施方案，报省医改办、省卫生厅备案。

（二）加大投入，加强监管。建立、健全多渠道补偿机制，确保各项补助经费及时足额到位，保障村卫生所正常运行。财政部门要加大资金投入力度，将村卫生所实施基本药物制度所需资金纳入财政预算，并及时拨付到位。各级卫生行政部门要建立健全村卫生所财务公开制度和绩效考核制度，确保资金分配使用规范、安全、有效，严禁挤占、截留、挪用，确保村卫生所实施国家基本药物制度稳步推行。

（三）部门协作，整体推进。各级卫生行政部门要加强对本地区村卫生所实施国家基本药物制度的组织推进工作，各级医改办要加强对各地工作进展的督导检查，各级财政部门要落实村卫生所药品零差率销售改革补助资金，各级食品药品监管部门要加强农村药品市场和村卫生所药品监管，各级物价部门要加大对村卫生所执行一般诊疗费、药品价格的监管力度，确保改革顺利推进。各有关部门要积极作为，建立配套衔接、有效运转的合作机制，共同推进村卫生所基本药物制度的实施。

（四）广泛宣传，积极动员。各市、县（区）要高度重视村卫生所实施药品零差率改革的宣传工作，组织开展多种形式的宣传活动，积极向乡村医生和农村群众宣讲实施国家基本药物制度的重大意义和相关政策，取得群众的理解和支持，为改革营造良好的舆论环境。