一事一议显实效 财政奖补惠民生（大全5篇）

第一篇：一事一议显实效 财政奖补惠民生

迎接全市“一事一议”项目验收汇报材料

各位领导：大家好！

欢迎大家来我县检查指导工作。下面，我就我县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作开展情况向各位领导作以汇报，不妥之处请批评指正。

2010年，按照省市工作安排，我县将“一事一议”财政奖补工作试点范围推广至全县247个村、一事一议项目在全县16个乡镇247个村遍地开花。项目总投资10397.2万元，筹资2891万元，筹劳折资4531.3万元、部门帮扶6万，财政奖补资金2968.9万（其中中省1979.3万、市县989.6万）。依托一事一议项目，新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米。一年来，经全县广大干部群众的齐心协力，真抓实干，247个项目全部验收合格，达到预期的建设目标。工作中主要采取以下做法：

一是加强领导 健全机构。一事一议财政奖补试点工作是国家为解决税费改革后村级公益事业建设中资金投入量偏少、群众筹资筹劳建设家园的积极性不高这一突出问题而实施的一项惠农新政。基于此，试点工作一开始，我县即加强领导，健全相关工作机构。县、乡均成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，县上由县长担任组长，县委主管副书记、主管副县长担任副组长，财政、水利、农业等25个工作部门为成员单位。各试点乡镇则成立以党委书记任组长，乡镇长和副书记为副组长、相关站所负责人为成员的工作机构。与此同时，我县明确要求各试点村张榜公示本村“一事一议”建设项目、建设项目负责人及从群众中选派出的项目质量监督员。通过召开动员会、现场会统一县、乡、村干部思想，在全县形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。

二是广泛宣传，营造氛围。思想决定行动。为打消群众思想上的顾虑，推进全县“一事一议”财政奖补试点工作的顺利开展，我县积极利用舆论宣传工具，在县电视台长期开辟专栏节目，就“一事一议”财政奖补政策及时进行广泛宣传；县综改办组装宣传车辆，制作宣传录音带，通过赶乡镇大集等形式进行宣传；各试点乡村除在主街道悬挂醒目的过街横幅外，项目实施地均制作固定性宣传版面，公示项目的筹资筹劳方案和建设目标。与此同时，我县积极印制“一事一议”财政奖补工作各类宣传资料，由县乡干部进村入户发放资料，并定期召开群众座谈会讲解政策。通过采取这一系列宣传措施，我们把财政奖补工作政策真正送到了群众中，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识，逐步打消了群众筹资筹劳建家园的顾虑。两年来，我县的农民群众对“一事一”议政策了解得越来越清，村级公益事业建设项目逐年在增多，财政奖补已成了我县农村干部最熟悉的词汇。据统计，2010年，我县“一事一议”政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放“一事一议”宣传单5万多份，在乡村路旁刷写、张贴标语400多幅，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。2010年，共编发一事一议工作简报12期，通讯报道稿42篇。

三是周密部署 精心实施。在“一事一议”财政奖补工作中，我县严把六关：一是严把项目筛选关。为确保建设项目选取科学，我县在急群众之所急，想群众之所想的基础上，对各试点乡村报送的“一事一议”项目逐一进行论证，从而确定和群众利益最直接，受益范围最广的项目为该村拟建项目，并建立项目库。二是严把项目批复关。对试点乡村上报的“一事一议”财政奖补项目，我县严格控制群众筹资筹劳上限标准，对超出规定的筹资筹劳项目不予批复，对举债兴办村级公益事业项目的不予批复，从而保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。三是严把项目预算评审关。对批复建设的“一事一议”奖补项目，我县坚持对每一个项目的资金预算进行事前评审，以确保有限的建设资金得发挥应有效益。四是严把工程实施

关。在“一事一议”奖补项目建设过程中，我县坚持定期或不定期的督查机制，县级主要领导坚持下乡检查、负责牵头的综改部门则定期组织成员单位下乡督查，认真听取村干部汇报，查阅有关账目表册，征询专业监理、村民代表和群众意见，对好的做法及时总结推广，对存在问题则及时发出督查通报，以促进乡村和施工单位对工程质量和效益的重视。五是严把资金管理关。对“一事一议”财政奖补工作建设资金，我们严格按照省市要求，进行专户管理。分别在县、乡财政部门开设“一事一议”资金专户，并严格按照《彬县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》收缴、拨付资金，以促进奖补工作的有序开展。六是严把工作考核关。县上将“一事一议”财政奖补试点纳入县乡两级全年目标任务考核内容，实行分阶段与全年考核有机结合，以推动试点工作的扎实深入开展。

四是严格程序 规范运作。“一事一议”财政奖补是一项政策性很强的工作，程序严密，因此要求工作上必须规范运作。工作中，我县主要抓了以下六点：一是规范民主议事决策程序。根据财政奖补工作范围，由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项，公告村民，广泛征求意见。村委会集中意见后，提出筹资筹劳方案，提交村民会议或村民代表会议讨论，由村民代表进行表决，并签字认可，经半数以上与会代表通过后方可形成决议。二是规范申报程序。即对开展的“一事一议”财政奖补项目，须经村委会填写《村级公益事业建设“一事一议”财

政奖补项目申报表》并附相关材料，上报乡（镇）政府；乡（镇）政府负责对村级申报的奖补项目的合规性、可行性、有效性进行初审，初审通过后则分类上报县农村综合改革领导小组办公室。三是规范公示制度。即对“一事一议”财政奖补建设项目的筹资筹劳方案、项目实施和资金使用等情况按照村务公开的要求，及时向村民公布，公示期不少于7天，以确保村民的知情权、参与权和监督权。四是规范资金拨付程序。按照“建补同行”的工作方针，我县坚持只有在群众的筹资款全部到位后，再予以拨付项目建设启动资金；经试点村申请，依据工程实际进度，将财政奖补资金拨付至施工单位或个人账户。这种资金拨付程序的严格执行，保证了建设资金的安全投入和项目建设的稳步推进。五是规范档案管理。即对“一事一议”奖补工作形成的各类原始资料建档成册。工作中，县上对包括村级公益事业“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程（决）算表等22项资料,做到了一村一卷。六是规范项目监督管理。为扎实做好“一事一议”财政奖补工作，全县建立健全了乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会，负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；乡镇政府包村干部参与村民会议和村民代表会议，了解掌握村级

公益事业建设资金来源，防止加重农民负担。以上所有环节都是我县实施村级公益事业建设必不可少的步骤，其最终都体现在我们精心设计印制的22种“一事一议”工作表册中。

五是狠抓落实 认真验收。项目建设质量的高低决定着村级公益事业是否有着恒久的生命力。为此，我县从狠抓项目落实、认真组织验收、规范验收程序上做文章。项目建成后，项目村首先向乡镇人民政府提出初验申请，乡镇人民政府初验并签注意见后向县农村综合改革领导小组办公室提出项目正式验收申请，县农村综合改革领导小组办公室则严格按照“八不准”进行审验，即奖补项目工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；奖补项目工程未达到建设目标的不予验收；奖补项目工程决算未审计的不予验收；奖补项目工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。

2010年10月和11月，县综改办会同林业、农业，水利，城建，交通、纪检、财政等7家成员单位，历时一个多月时间，分两批对全县247个完工项目进行实地验收。通过现场测量、查看资料两方面进行验收，并现场打分排名。在第一批验收的194个项目中，有7个项目没有达到项目建设目标，不符合验收标准，经现场指出问题，限期整改后，最终实现年内所申报的247个奖补项目全部达标。我县还对工作中开展较好的太峪、香庙、龙高等6个乡镇给予了表彰奖励。并规定：连续两

年“一事一议”工作不力的乡镇、试点村将引入退出机制，三年内不得申报“一事一议”项目。

六是管护有力 持久惠民。县综改办积极引导各乡镇探索建立公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立村级公益设施的管护网络。验收结束后，建成项目记入村集体固定资产账户，明确管护责任。各村成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组。县财政为每村配备了项目养护工具、三轮车，为巡查人员发放了统一制服，对建成项目进行日常管护。综改办定期、不定期对建成项目进行检查，及时排除病险和自然毁损，实现“一事一议”项目长久服务农村经济发展。

各位领导，在村级公益事业建设方面，我们还有很长的路要走，今后我们将严格遵照的省市综改部门的要求，不断完善各项规章制度，不断探索村级公益事业建设的多元投入机制，总结经验，挖掘潜力，竭力推进我县村级公益事业建设步伐。最后，我们恳请各位领导一如既往地关心和支持我县村级公益事业发展，希望各位领导常来彬县指导我们工作。

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：2015年一事一议财政奖补民生工程[定稿]

2015年一事一议财政奖补民生工程

月度工作计划 1、3月，制定一事一议财政奖补工作实施方案，安排落实县级配套资金，完善项目管理、资金管理、项目管护等制度。2、4月，完成村民议事、确定实施项目、投资规模、资金来和村级上报、乡镇审核汇总上报工作，县级对乡镇上报项目进行汇总，报县政府批准下发并上报省、市综改办。3、5-6月，按程序开展项目预算审核、组织项目招投标、及项目开工前准备，按程序施工，做好相关事项公开、公示工作，组织村级监督小组对项目施工情况全程监督。组织已审批项目行政村将村级筹集资金汇缴到财政专户、分村建帐。将重点特惠制项目报省、市备案。4、7月，按程序组织施工，加强施工过程中的监督管理，对村民议事、筹资筹劳、资金筹集管理、项目管理进行检查。5、8月，按程序开展项目施工，按资金管理规定、工程进展预先拨付村级筹集资金；组织对完工项目进行验收。6、9月，按程序开展项目施工，按资金管理规定、工程进展预先拨付村级筹集资金；组织对完工项目进行验收。组织验收项目工程审计。按计划实施市级督查。7、10月，组织项目验收，开展项目工程审计，拨付财政奖补资金。8、11月，健全制度，完善资料，优化工作流程，对实施项目开展市级绩效评价检查，迎接省级绩效评价考核。9、12月，做好迎接省级检查工作，确保完成市政府确定的目标任务。

2015年3月23日

淮北市农村综合改革领导小组办公室

第四篇：2蒙自实施一事一议财政奖补项目惠民生

蒙自实施“一事一议”财政奖补项目惠民生

“一事一议”财政奖补是一项让农民受益的惠民政策，自2008年实施以来，蒙自市通过逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，使全市村级基本生产生活条件得到了较大改善，基层民主管理水平得到较大提高，城乡基本公共服务一体化取得较大进展，有效改善了农村生产生活条件和村容村貌环境。

一、严格操作流程，确保财政奖补工作常态化。在开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作过程中，蒙自市为确保“一事一议”财政奖补项目保质保量实施到位，严格操作流程，确保财政奖补工作常态化。由市综改办认真抓好项目申报审批、项目实施、项目验收、奖补资金拨付及项目管护各环节，严格奖补范围、标准，所有奖补项目均在“一事一议”财政奖补项目库中筛选。并坚持量力而行，村民自愿，“普惠制”和“特惠制”、“示范村”相结合，实行村申请、乡镇初审、市级审批制度，“完成一个、验收一个、拨付一个”，实现“一事一议”财政奖补工作常态化。

二、加大宣传力度，确保财政奖补工作顺利开展。为提高“一事一议”财政奖补工作的认知度和政策效应，蒙自市通过新闻媒体和张贴标语等多种形式，广泛开展“一事一议”财政奖补政策 宣传。同时，加强业务指导和培训，不定期开展以会代训，让乡村干部熟练掌握“一事一议”财政奖补相关政策和具体操作流程，更好地推动“一事一议”财政奖补工作顺利开展。

三、纳入目标管理和绩效考核，确保政奖补工作取得实效。为确保“一事一议”财政奖补工作取得实实在在的效果，建立健全行政推动机制，蒙自市将“一事一议”财政奖补工作纳入乡镇目标管理和绩效考核，实行项目公开、资金专账核算、封闭运行，把好程序关、预算关、监管关、决算关、公开关，提高管理的科学化和精细化水平，确保“一事一议”财政奖补项目办成不增加农民负担、不增加村级新债务、不出现问题的民生工程。

4年来，全市共批准实施财政奖补项目299个，批准财政奖补资金2441万元。项目惠及52个村委会，受益农户75544户，受益人数113078人。

云南省蒙自市纪委 赵昆京 龙玉存

邮 编 661100

手:***

2012年7月6日

第五篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！