2011年国家农业综合开发水土保持项目申报指南（五篇材料）

第一篇：2011年国家农业综合开发水土保持项目申报指南

附件：

2011年国家农业综合开发水土保持项目

申报指南

2011年中央财政资金将继续安排实施国家农业综合开发水土保持项目。为切实做到公开、公平、公正、科学选项，鼓励符合条件的地区积极申报项目，现发布2011年国家农业综合开发水土保持项目（以下简称农发水保项目）申报指南如下：

一、申报原则

（一）农发水保项目实行三年一期申报。按照《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，单个农发水保项目实施期为三年,按照三年一期开展前期工作并将可行性研究报告等材料报水利部审核批复。

（二）2011年未完成三年实施周期的项目继续安排实施；2011年前已经水利部批复可行性研究报告但未安排过投资的项目作为2011年备选项目。

（三）依据2011年中央财政资金预算安排情况，控制各省需要申报项目数量；同时考虑拟从2011年开始，扩大东北黑土区农发水土流失重点治理项目实施范围，新增内蒙古、辽宁2省（区）。

（四）可研已批复的项目不得再行申报（可研批复期满五年仍未安排过投资的项目例外）。

二、申报范围

（一）长江和黄河上中游水土保持项目：山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西6省（市）；

（二）东北黑土区水土流失综合治理项目：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（自治区）及黑龙江省农垦总局。

各省（自治区、直辖市）2011年农发水保项目申报分省控

制名额见附表。

三、项目申报条件

（1）符合水土保持或其他生态建设总体规划，并已纳入《国

家农业综合开发水土保持项目规划》；

（2）单个项目区的水土流失治理面积：长江和黄河上中游水土保持项目（以下简称长江黄河项目）原则上不低于8万亩，东北黑土区水土流失综合治理项目（以下简称东北黑土区项目）原则上不低于10万亩；

（3）单个项目区的水土流失治理程度不低于70％；

（4）单个项目年度水土流失治理任务：长江黄河项目原则上不低于2万亩，东北黑土区原则上不低于3万亩；

（5）坡改梯和林草措施面积占总治理面积的比例：长江黄河项目原则上不低于20％，东北黑土区项目原则上不低于30％；

（6）坡改梯、林草工程、小型水利水保工程等各项治理措施设计符合《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/T16453.1－2008）、《水土保持综合治理技术规范荒地治

理技术》（GB/T16453.2－2008）、《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》（GB/T16453.3－2008）、《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程技术》（GB/T16453.4－2008）、《水土保持综合治理技术规范风沙治理技术》（GB/T16453.5－2008）、《水土保持综合治理技术规范崩岗治理技术》（GB/T16453.6－2008）等有关水土保持技术规范规程的规定。

（7）建后管护机制健全，责任明确。

四、扶持标准

农发水保项目为“民办公助”性质。中央财政资金实行无偿

投入，用于项目区基本农田、坡面水系和山丘区经果林等小流域综合治理措施建设，中央财政资金补助标准按照每平方公里不超过15万元控制。地方须按中央财政资金投入的一定比例落实地方财政配套资金和自筹资金, 中央财政资金与地方财政资金配套比例为：辽宁、重庆2省（市）为1：0.6；山西、江西、湖南、四川、陕西、吉林、黑龙江7省为1：0.5，内蒙古自治区为1：0.4；黑龙江省农垦总局中央财政资金与自筹资金（项目农场和群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）配套比例为1：0.5。

五、申报程序和要求

（一）县级（农场）水利水保部门会同同级财政部门申报

项目至省级（农垦总局）水利、财政部门；

（二）各省（自治区、直辖市）、黑龙江省农垦总局水利厅

（局）会同同级财政部门组织对项目可行性研究报告进行初审；根据初审结果，并按照附表中的控制名额，确定2011年度申报项目，行文上报水利部与国家农发办（附申报项目基本情况表和配套资金承诺函）。此外，还应将项目可行性研究报告及初审意见行文报送水利部。

（三）未按要求进行联合申报或越级申报的项目，不予立项。对申报文件及材料不符合要求的，国家农发办与水利部将予以退回。

（四）申报文件及材料应于本申报指南发布之日起3个月内提交，逾期不予受理。

第二篇：【农业】国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则

附件：



国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则

第一章

总

则

第一条

为加强和规范国家农业综合开发水土保持项目（简称农发水保项目）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》等有关规定，结合水土保持工作特点，制定本细则。

第二条

本细则适用于国家农业综合开发办公室（简称国家农发办）批准、水利部组织实施的农发水保项目。

第三条

农发水保项目是农业综合开发项目的重要组成部分，应遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产基本条件和生态环境，促进产业结构调整，提高农业综合生产能力，实现社会经济可持续发展。

第四条

农发水保项目参照基本建设程序管理，履行立项审批手续，按设计施工，按进度报账，按标准验收。

第五条

本项目实行中央、流域机构、省、地（市）、县分级管理。 第二章

立项和报批程序

第六条

农发水保项目根据规划分期实施，每个项目实施期为三年。

第七条

农业综合开发水土保持工程按项目区申请立项，以县为单位组织实施，项目区选择须符合下列条件：

一、项目区应在《全国水土保持生态建设规划》及流域机构确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接，避免与国家其他重点生态建设项目重复；

二、按流域或区域集中连片，规模治理。每个项目区水土流失治理面积一般不少于100－200平方公里；

三、当地政府重视，把水土保持工作列入领导任期目标和政绩考核内容；

四、所在地的水土保持机构健全，技术力量强；

五、有资金配套能力，项目区群众积极性高，投工投劳有保障。

第八条

农发水保项目必须编制可行性研究报告，履行立项审批手续。 可行性研究报告由省级水行政主管部门（简称省主管部门）组织编制，并会同省农发（财政）部门初审，经流域机构审查同意后，与省农发（财政）部门联合向水利部、国家农发办申报，并附流域机构审查意见，经审批后立项实施。

第九条

县主管部门依据批准的可行性研究报告组织编制初步设计，经省主管部门审批后，作为施工和申请投资计划的依据。

第十条

农发水保项目的可行性研究报告和初步设计报告，须由具有相应规划设计或水土保持方案编制资质的单位承担，按水利部《水土保持建设项目前期工作暂行规定》编制。

第十一条

省主管部门根据审批的项目可行性研究报告及初步设计，按上投资计划的120%编制省级中央投资申报计划，于上6月底前，由省主管部门联合省级农发（或财政）部门报送水利部、国家农发办，抄送流域机构，并附项目初步设计批复文件。

第十二条

水利部会同流域机构对省级中央投资申报计划进行审查，根据国家农发办下达的中央财政资金投资规模，于8月底前，确定下各省实施项目和中央财政资金的控制指标，报国家农发办审定。

国家农发办审定后，随同地方项目将下水土保持项目中央财政投资控制指标下达各省财政（农发）部门和主管部门。

第十三条

省主管部门在收到国家农发办下达的项目和中央财政投资控制指标一个月内，与省级农发（或财政部门）联合将项目实施计划报水利部，抄送国家农发办和相关流域机构，并附省财政部门出具的地方配套资金承诺文件。

水利部在收到省级项目实施计划后的一个月内，完成项目实施计划的汇总工作，报国家农发办审批。审批后与国家农发办联合下达投资计划。

第十四条

经国家确定的项目和投资计划，必须严格执行。如因特殊情况确需变更的，须经原审批单位批准。

第三章

组织实施管理

第十五条

各级水行政主管部门的主要职责为：拟订本辖区内农发水保项目总体规划；拟订农发水保项目管理办法实施细则及项目建设标准和技术规程；组织开展项目前期准备、申报审批和实施工作，负责项目的技术审查；加强对计划执行情况和项目实施质量的监督和检查；负责对已竣工项目全面验收；负责项目建设、资金使用和效益完成情况的汇总统计工作。

第十六条

农发水保项目的责任主体为县级水行政主管部门，对项目建设的全过程负总责。其主要职责为：负责落实项目建设计划；负责工程设计、施工、监理的组织实施；负责工程质量、进度和报账申请。

县级农发和财政部门参与项目的监督检查与验收工作。

第十七条

以中央财政投资为主的种苗、淤地坝和坡面水系工程、集中连片的机修梯田等单项工程，投资规模在50万元以上的，应推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格和相应的施工能力。严禁转包和分包。

群众施工的工程，应加强施工组织、劳力安排和技术指导。

第十八条

全面推行工程建设监理制。承担项目的监理单位必须具有水土保持生态工程监理资质，由项目责任主体通过公开招标或邀请招标选定。

监理单位依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作。

第十九条

项目建设试行群众投工承诺制，在可行性研究阶段，应把项目建设的目标、任务、中央财政投资规模、所需群众投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区应有三分之二以上群众同意投工，并由所在村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，方可申报立项。

第二十条

各项目应开展工程建设效益监测工作，及时向主管部门报送监测成果。

第二十一条

要严格按设计施工，不得任意变更设计。必须变更时：如属工程布局、建设规模、概算调整等重大变更，须经原设计单位同意，报原审批单位批准；不涉及总投资和治理面积，不降低质量，不影响项目功能的一般性修改应经原设计单位同意，报项目责任主体备案。

第二十二条

因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目的科技含量。

第二十三条

项目竣工后要明确运行管护主体，明晰产权、办理产权登记或移交手续，制定管护制度，建立标志，确保项目正常运行，长期发挥效益。

第四章

资金使用与管理

第二十四条

农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办公助”的投资机制和“集中投入、不留缺口、奖优罚劣、激励竞争”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第二十五条

项目资金采取多渠道、多层次方式筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金。

中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部印发的有关文件执行。地方财政分级配套比例原则上为：省级不低于70%，地（市）县30%以下，地（市）、县分级配套比例由省（区、市）自定。地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。

第二十六条

用于项目前期、科技推广等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目前期工作费按财政投资总额的2%控制，在地方财政配套资金中列支；科技推广费按财政投资总额的8%控制。

第二十七条

项目建设资金主要用于材料、技工及机械施工费；籽种、苗木费；苗圃的基础设施费；科技推广、技术培训、效益监测费；封育管护、以沼代柴；小型仪器设备购置费等。

第二十八条

农发水保项目实行资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。

第二十九条

项目资金要做到专人管理，专账核算，保证资金专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。要按照《农业综合开发资金会计制度》对项目建设资金进行核算。

第三十条

严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

第五章

档案管理与检查验收

第三十一条

项目档案应设专职或兼职人员管理，按文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。

第三十二条

档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到乡级，乡级掌握到村，基础资料到户。

第三十三条

农发水保项目检查验收实行验收、竣工验收和不定期检查相结合。第三十四条

验收由省（或委托地级）主管部门组织，同级农发（财政）部门参加，在县级主管部门自验的基础上进行。自验要对各项治理开发措施的数量、质量，逐项、逐地块进行全面的检查验收，对单项工程做出总体评价，并提出自验报告。验收工作按项目对各项措施进行抽样验收，抽样比例不得少于20%，淤地坝、坡面水系、集中连片的机修梯田等工程要逐个进行验收，并对验收结果做出评价，提出报告。

第三十五条

省主管部门每年2月底前向水利部报送上项目工作总结，抄送所在流域机构，并附验收报告。

第三十六条

不定期检查由流域机构组织抽查，对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的，要责令限期纠正，问题严重的要向水利部提出减少投资直至取消项目的意见。

第三十七条

竣工验收在项目实施三年期满后进行，由国家农发办主持，水利部组织。竣工验收的主要内容是：

一、项目建设任务及投资是否按计划完成；

二、各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到规定标准；

三、资金是否及时足额到位，使用是否符合规章制度；

四、效益指标是否达到设计要求；

五、档案资料是否完整；

六、工程管护责任是否落实。 验收结束，应提出竣工验收报告。

第三十八条

竣工验收的项目由项目所在县主管部门提出申请，并提供如下资料：

一、项目建设竣工自验报告；

二、监理报告；

三、项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；

四、竣工财务决算报告；

五、工程管理、管护落实情况的有关文件。

第六章

附

则

第三十九条

省主管部门可根据本细则会同省级农发部门制定本省（市、区）实施细则。

第四十条

本细则由水利部会同国家农发办解释。

第四十一条

本细则自发布之日起执行。

第三篇：国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则

国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则

水保[2005]359号

第一条 为促进国家农业综合开发水土保持项目（以下简称“农发水保项目”）管理规范化、制度化，保证工程质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》等有关规定，结合水土保持项目特点，制定本细则。

第二条 本细则适用于国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准、水利部组织实施的农发水保项目。

第三条 农发水保项目是农业综合开发项目的重要组成部分，遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。

第四条 农发水保项目以《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》等国家和流域（区域）水土保持规划为指导，按照轻重缓急，突出重点的原则，集中投资，规模治理。

第五条 农发水保项目参照基本建设程序管理，并实行中央、流域、省、地（市）、县分级管理的制度。

地方各级水行政主管部门应与同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发水保项目管理工作。

第一章 总 则

第二章 前期工作及立项审批

第六条 农发水保项目按项目区申请立项，项目区选择须符合下列条件：

（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》及流域水土保持规划确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接

（二）按流域或区域集中连片，规模治理。每个项目区水土流失治理面积一般不少于70平方公里；

（三）当地政府重视，把水土保持工作列入领导目标责任考核内容；

（四）所在地水土保持机构健全，技术力量强；

（五）有资金配套能力，项目区群众积极性高，投劳有保障。

第七条 省级水行政主管部门根据《国家农业综合开发水土保持项目规划》，编制本省（区、市）项目建设规划。

农发水保项目根据规划分期实施，每个项目实施期为三年。

第八条 农发水保项目前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。

可行性研究报告以项目区为单元，由省级水利水保部门组织编制。初步设计依据批准的可行性研究报告，以小流域（或单坝）为单元，由县级水利水保部门组织编制。

第九条 可行性研究和初步设计报告根据水土保持工程前期工作有关技术规范编制，并须由具有相应规划设计或水土保持方案编制资质的单位承担。

可行性研究和初步设计的投资概（估）算，按水利部颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持生态建设工程概算定额》执行。

第十条 可行性研究报告由省级水行政主管部门会同省级财政部门初审后，与省级财政部门联合报送水利部，经水利部审批后立项。未按要求联合申报或越级申报的项目，不予立项。

水利部在立项审批前，组织流域机构对可行性研究报告进行评估，其评估意见作为立项审批的重要依据；中央财政投资500万元（含500万元）以上的项目，项目可行性研究报告由国家农发办组织评估与审批立项。

第十一条 项目评估建立责任制。评估人员应对项目区选择的合理性、防治措施的技术可行性等做出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应承担相应责任。

第十二条 初步设计由省级水行政主管部门审批，作为施工和安排投资计划的依据。

第十三条 可行性研究阶段，须按照《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》（水保［2004］665）的要求，落实群众投劳承诺。凡是投劳不符合有关规定、投劳不落实的项目，不予审批立项。

第三章 计划管理

第十四条 水利部按照超过国家农发办当年下达的投资控制指标10－20%的比例，根据批复的可行性研究报告和对各省项目实施的综合考核情况，会同流域机构提出下备选项目。在国家农发办下达下一项目中央财政投资控制总指标20个工作日内，在保证续建项目的基础上，从备选项目中择优选项，向国家农发办申报中央财政分省分项目投资控制指标，同时附报项目评估审定情况。

第十五条 农发水保项目计划自下而上编报。地方水行政主管部门依据项目可行性研究报告及初步设计批复情况，以及国家农发办下达的中央财政分省分项目投资控制指标，会同同级财政部门逐级编报、汇总项目实施计划。

省级水行政主管部门应在中央财政分省分项目投资控制指标下达后2个月内，会同省级财政部门将项目实施计划报送水利部，抄送流域机构，同时附送项目初步设计批复文件、省级财政部门出具的地方财政配套资金承诺文件。

第十六条 水利部会同流域机构对省级项目实施计划进行审查，汇总编制项目实施计划，于中央财政分省分项目投资控制指标下达3个月内报国家农发办批复。

水利部根据国家农发办批复的汇总计划，批复项目分省计划，并报国家农发办备案，抄送省级财政部门。

第十七条 项目实施计划经水利部批复后，省水行政主管部门应及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位，并抄送省财政部门和水利部。

第十八条 项目实施计划一经批复必须严格执行。如因特殊情况确需变更的，须经原审批单位批准。

第四章 组织实施

第十九条 各级水行政主管部门应加强项目实施的监督管理。其主要职责为：编制本辖区农发水保项目总体规划；制定农发水保项目管理实施细则；组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、竣工项目验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作；加强对计划执行情况和项目实施质量的监督和检查。

第二十条 农发水保项目的责任主体为县级水利水保部门，对项目建设的全过程负总责。

第二十一条 以中央财政投资为主的种苗、淤地坝和坡面水系工程、集中连片的机修梯田等单项工程，投资规模在50万元以上的，应推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格和相应的施工能力。严禁转包和分包。

群众施工的工程，应加强施工组织、劳力安排和技术指导。

第二十二条 农发水保项目全面推行工程建设监理制。监理单位必须具有水土保持专业监理资质，由项目责任主体通过公开招标或邀请招标的方式选定。

监理单位依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作。

第二十三条 项目实施根据《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的要求，按照“一事一议”的原则，落实群众投劳。

第二十四条 项目实施根据《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》（水保［2004］642号）的要求，实行施工前和竣工自验后公示，并作为监督检查与验收的重要内容。

第二十五条 工程建设必须严格执行经批准的初步设计和项目实施计划，不得擅自变更。如因特殊情况确需变更且属布局、投资规模、主要建设内容调整的，须经原审批部门批准；不涉及总投资和治理面积，不降低质量，不影响项目功能的一般性修改应经原设计单位同意、地（市）水行政主管部门批准，报省水行政主管部门备案。

第二十六条 项目实施应开展效益监测工作。监测工作须由有相应水土保持监测资质的单位承担，监测成果及时报送上级主管部门。

第二十七条 因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高工程建设的质量与效益。

第二十八条 工程竣工后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权、办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。

第五章 资金管理

第二十九条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第三十条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。

中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部印发的有关文件执行。地方财政分级配套比例原则上为：省级不低于80%，地（市）和县20%以下，地（市）、县分级配套比例由省（区、市）自定。国家级扶贫重点县和财政困难县原则上取消县级配套，由此减少的配套资金由省级承担。

第三十一条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政 预算。

地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。

第三十二条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第三十三条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究和初步设计费、工程建设监理费、科技推广费、幼林管护费分别按财政资金总额的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。

第三十四条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。

第三十五条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第三十六条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

第六章 检查验收与档案管理

第三十七条 农发水保项目验收包括验收和竣工验收。验收结果作为安排下或下一期农发水保项目中央财政投资的依据。

验收工作由省（或委托地级）水利水保部门会同省（或地级）财政部门组织，在县级水利水保部门自验的基础上进行。自验要对各项治理开发措施的数量、质量，逐项、逐地块进行全面的验收，对单项工程做出总体评价，并提出自验报告。验收按项目对各项措施进行抽样验收，抽样比例不得少于20%，淤地坝、坡面水系、集中连片的机修梯田等工程要逐个进行验收，并对验收结果做出评价，提出验收报告。

第三十八条 在项目实施三年期满后，由水利部组织竣工验收，地方财政部门参与。竣工验收的主要内容是：

（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；

（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到规定标准；

（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合规章制度；

（四）效益指标是否达到设计要求；

（五）档案资料是否完整；

（六）工程管护责任是否落实。

竣工验收结束，应提出验收总结报告并对分省分项目做出评价。

第三十九条 竣工验收的项目由项目所在县水行政主管部门提供如下资料：

（一）项目竣工自验报告和省级水利水保部门验收报告；

（二）监理报告；

（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；

（四）竣工财务决算报告；

（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。

第四十条 水利部在竣工验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评项目，组织开展验收项目考评，并按考评标准做出是否合格的综合评价。

第四十一条 流域机构受水利部委托对农发水保项目进行不定期检查和抽查验收,并将检查、抽验情况报送水利部。抽查不合格的，要责令限期纠正，问题严重的要向水利部提出处理建议。

第四十二条 项目档案应有专人管理，按文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。

第四十三条 档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到乡级，乡级掌握到村，基础资料到户。

第四十四条 省水利水保部门每年2月底前向水利部报送上项目实施工作总结（含计划完成情况统计表），抄送流域机构，并附验收报告。

第七章 附 则

第四十五条 省水行政主管部门可根据本细则会同省财政部门制定本省（区、市）实施细则。

第四十六条 本细则由水利部会同国家农发办解释。

第四十七条 本细则自发布之日起执行，原《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》（水保［2002］596号）同时废止。

第四篇：2011年农业综合开发林业项目申报指南

2011年农业综合开发林业项目申报指南

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。同时，进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。

二、建设范围和重点

2011年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

（一）林业生态示范项目

建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。

1、长江流域防护林工程 建设范围包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重庆等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，以营造兼顾生态效益和经济效益的水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种的选择上尽量选择生态、经济效益兼顾的树种，力争通过项目建设，实现生态、经济和社会效益相统一。

2、太行山绿化工程

建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，要通过大力植树造林、封山（沙）育林、低效林改造恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。要因地制宜，适当发展特色经济林和生态经济林。

3、重点地区沙化（地）治理（1）黄河故道沙地综合治理

建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，并通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。（2）重点地区沙地治理

建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。同时，鼓励在适宜地区种植沙生经济作物，科学发展沙产业。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。

（二）名优经济林等示范项目

建设范围以木本粮油，特别是木本油料基地建设为主，加强区域特色名优经济林、林下资源开发和利用、林下资源开发和利用以及花卉示范基地建设。

1、木本粮油经济林示范基地建设

重点扶持油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等主要木本粮油品种。

（1）木本油料基地建设 油茶基地建设

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区，重点发展油茶基地建设。要对现有油茶低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰 产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，加强新造油茶林的抚育管理。

核桃基地建设

在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地。

油橄榄基地建设

在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育、更新和改造，引用适生高产新品种，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地。

（2）其他主要木本粮油示范基地建设

在适宜地区，重点扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等主要木本粮油品种示范基地建设，要积极选育良种，推广应用新品种先进栽培管理技术，建设高产、优质、高效的木本粮油产业生产示范基地，提高产品产量和质量。

2、区域特色名优经济林基地建设

在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品及木本药材等，建设优质高效示范基地。切实加 强区域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。

3、林下资源开发和利用

鼓励支持国有林区森工企业以及国有林场对具有较高经济价值的林下资源进行开发利用；鼓励和扶持有示范带动作用、能增加林区（林场）职工就业并具有广阔市场前景的经济林产业化龙头企业建设示范基地，逐步增强国有林区（林场）经济发展活力，调整区域经济结构，促进职工增收。

4、花卉示范基地建设

要以现代化高效花卉基地建设为重点，打造有国际影响力和市场竞争力的品牌产品，树立品牌创优意识，严格执行行业或国家产品质量标准，发挥地域优势，实行规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，扩大我国花卉产业的国际影响。

三、立项条件和扶持对象

（一）林业生态示范项目

立项条件：项目建设区范围明确，并且相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于2000亩，中央财政资金投资规模不低于80万元。在项目县布局上 避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。

扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。

（二）名优经济林等示范项目

立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位应具备独立的法人资格，连续经营两年以上，依法纳税，资产状况良好，并有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制。单个项目中央财政投资规模不低于80万元。自筹资金的比例，对于龙头企业申报的项目，企业自筹资金不低于项目建设总投资的70％；其他单位申报的项目，自筹资金不低于项目建设总投资的50％。国家鼓励新技术、新品种的推广和应用。

扶持对象：农村林业经济合作组织、国有森工企业、国有林场、基层林业专业技术推广组织、省级及以下林业科研单位、经济林生产企业（重点支持经济林产业龙头企业）。

四、资金使用方向和范围

（一）林业生态示范项目

项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林的整地、植苗、封育、幼林管护、低效林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总投资的30％。

（二）名优经济林等示范项目

项目建设资金用于直接生产的不低于70％。主要内容包括：经济林种植所需的整地、植苗、抚育、施肥、病虫害防治以及采摘等；经济林产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备；花卉种植所需的温室大棚等建设。其他资金可用于林道、输变电、排灌等附属设施建设以及前期工作和必要的科技推广、农民培训等。

2011年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金全部为无偿投入。

五、申报程序

（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报由具备林业资质的设计单位编制的项目建议书，详细内容参照“《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲”（见附件2）。名优经济林等示范项目需上报由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告，详细内容参照“《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究 报告》编写参考大纲”（见附件3）。

（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报的项目可行性研究报告（或项目建议书）进行汇总、筛选和评估，形成备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评估责任制，明确专业评估人员的评估责任。

（三）国家农发办将于近期下达各部门项目中央财政投资指标。各地应在国家林业局下达2011年项目申报通知后，于8月底前由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、项目建议书（或可行性研究报告）；报国家农发办的申报材料包括联合申报文件、项目简表。

第五篇：2014年农业综合开发林业项目申报指南

2014年农业综合开发林业项目申报指南

一、指导思想和原则

深入贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的总体要求，结合林业发展“十二五”规划以及全国油茶产业发展规划等，围绕推进现代农业建设，努力改善区域生态环境，保障国家粮油安全，提高林产品有效供给能力，提升林业市场竞争力，促进农林业可持续发展。着力构建我国粮食主产区、生态脆弱区生态安全屏障，加强农业生态环境保护，促进粮食增产、农民增收；加强高标准经济林示范基地建设，重点建设油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生产示范基地，提高木本油料等林产品有效供给能力；加强科学化管理，提高项目建设标准，建设一批区域骨干性、示范指导性项目，改善和提高农林业生产条件，扶持农业产业化经营，推进现代林业发展。

二、建设范围和重点

（一）林业生态示范项目。

建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。进一步优化项目布局，在中低产田改造、高标准农田建设项目集中区，要以水源涵养林、防风固沙林为重点，并处理好与农田防护林的关系；在生态脆弱、资源承载能力较差地区，开展防沙治沙等示范工程，以生态综合治理、生态环境保护与恢复为重点。在中低产田改造、高标准农田建设集中区，开展林业生态示范项目与高标准农田建设统一规划、统一设计，同步建设、相互衔接试点工作。

1．长江流域防护林工程

建设范围包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，营造水源涵养林和水土保持林；在适宜地区和确保生态效益的前提下，适当发展竹林等经济效益较好的品种，实现生态环境改善和农民增收双赢，提高农民群众的造林积极性。

2．太行山绿化工程

建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，通过大力植树造林、封山育林、低效林改造等恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。通过因地制宜、适当发展生态经济林，提高林区林农收入。

3．重点地区沙化（地）治理（1）黄河故道沙地综合治理

建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。

（2）重点地区沙地治理

建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。

（二）名优经济林等示范项目。

重点扶持木本油料示范基地建设，兼顾林下资源的利用与开发、区域特色名优经济林等示范基地，提高单个项目中央财政投资额度。积极鼓励开展“一县一特”试点工作，有条件的省可选择1-2个县、每县扶持1个木本油料（或林下经济）品种，编制中长期发展规划，拟定分年实施计划，通过集中、连续扶持，建成一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业基地，为推动绿色发展、循环发展、低碳发展发挥示范带动作用。

1．木本油料示范基地建设

重点建设油茶、核桃、油橄榄、油用牡丹基地，在适宜地区适当发展长柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建设。

（1）油茶基地建设

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区建设油茶林基地。重点建设油茶“高产栽培示范园”和“低产林改造示范园”。同时，要着力加强现有油茶低产林抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，选择国家和省级林木品种审定委员会审（认）定通过的油茶良种，并应用配套丰产栽培管理技术，加强新造油茶林的抚育管理。

（2）核桃基地建设

在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地，选择国家和省级林木品种审定委员会审（认）定通过的核桃良种，并应用配套丰产栽培管理技术，加强新造核桃林的抚育管理。

（3）油橄榄基地建设

在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地，引用适生高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造油橄榄林的抚育管理。

（4）油用牡丹基地建设

在有关试点地区，扶持油用牡丹示范基地建设。通过积极选育良种，配套相应丰产栽培技术，改善基本生产条件，建设高产、优质油用牡丹示范基地。

（5）长柄扁桃和山桐子基地建设

在陕西、四川等适宜发展区，扶持长柄扁桃和山桐子基地建设。通过积极选育良种，配套相应丰产栽培技术，改善基本生产条件，建设高产、优质示范基地。

2．林下资源开发和利用

在不影响林木正常生长情况下，充分利用林地资源和林荫空间，发展林参、林药、林菌等林下种植业，提高林业综合效益，解决农民经营林业长期没有收益的问题，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调的良性循环，调动农民发展林业的积极性。

3．区域特色名优经济林基地建设

在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品以及竹笋等森林食品等，建设优质高效示范基地。切实加强区域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。

三、立项条件和扶持对象

（一）林业生态示范项目。

立项条件：项目建设区域范围明确，相对集中连片，具有较好的开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于3000亩，中央财政资金投资规模为120—200万元，地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。

扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。

（二）名优经济林等示范项目。

立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位为龙头企业的：应在2011年12月31日前在工商部门登记注册，取得法人资格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，2012年净资产不低于申请财政资金总额，并有较强的技术力量、承建能力。项目建设单位为农民专业合作社的：应在2012年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格，法人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力，符合《农民专业合作社法》有关规定，管理规范，制度健全，盈余返还机制科学可行，经营状况良好，2012年净资产不低于申请财政资金总额的50％，运营规范、农户社员规模较大和示范带动作用强。单个项目中央财政投资规模为150—300万元，地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行，自筹资金（不含银行贷款）不低于申请财政资金总额。

扶持对象：农民专业合作社（联合社）、农业产业化龙头企业，以及林场、苗圃、科研院所、大专院校等。重点支持全国油茶产业发展重点企业。

四、资金使用方向和范围

（一）林业生态示范项目。

项目建设财政资金主要用于营造林及低效林改造所需的种子、苗木、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、育苗、项目管理费、作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、标识牌建设、科技推广费、工程监理及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。

（二）名优经济林等示范项目。

项目建设财政资金主要用于项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以内输变电设施、田间道路，种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等；技术推广、技术培训及新品种、新技术引进补助等费用。

五、申报程序

（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报项目建议书，名优经济林等示范项目需上报项目可行性研究报告。可行性研究报告要由具备乙级（含乙级）以上具有相应工程咨询资质的设计单位编制。文本编制详细内容参照《国家林业局计财司关于印发<农业综合开发林业生态示范项目建议书编写大纲>和<农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告编写大纲>的函》（规山函[2011]80号）（文件见国家林业局门户网站公告公示栏）。

（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报项目可行性研究报告（或项目建议书）进行认真汇总、评审、筛选，形成备选项目。省级林业、财政部门对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评审责任制，明确评审人员的责任。

（三）国家农发办将于近期下达各部门项目中央财政投资指标。各地应在国家林业局下达2014年项目申报通知后，按要求由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、省级财政配套资金承诺函、项目建议书或可行性研究报告；报国家农发办的申报材料包括联合申报文件、省级财政配套资金承诺函。