因地制宜,分区扶持,整体推进土地治理项目跨越式发展

第一篇：因地制宜,分区扶持,整体推进土地治理项目跨越式发展

因地制宜，分区扶持，整体推进土地治理项目跨越式发展

—华亭县农业综合开发土地治理项目分区域扶持调研报告

华亭县位于甘肃省东部、关山东麓，地处陕、甘、宁三省交汇处，总面积1183平方公里，属土石山区和黄土高原丘陵沟壑区，为六盘山褶皱山区，地势西高东低，呈丘陵地形的区域景观，平均海拔1400米，最高海拔2748米。从总的地貌景观看，境内地势由关山主梁逐渐向东南低下，其支脉双凤、三乡、皇甫、朝那四山呈手指形横穿全境，褚山夹山形成九川之地，是典型的丘陵山区。全县有耕地面积41.8万亩，占土地总面积的23.56%，川耕地面积占13.4%，山耕地面积86.6%，森林覆盖率为37.7%。

在国家和省、市农发办的关怀和大力支持下，华亭县于2005年列入国家农业综合开发新增项目县，先后申报和组织实施了2005年西华镇、2006—2007年河西乡、2008年策底镇、2009年神峪乡和2010年东华镇农业综合开发土地治理项目，按照山水田林路综合治理的项目要求，累计治理土地面积4.57万亩，项目受益23个村、86个村民小组、4575户、19709人。六年来，修建渠首拦河坝6座，新打机电井11眼，衬砌农田支、斗渠道197条81.1公里，修建各类渠系建筑物1182座，发展喷灌面积400亩、滴灌200亩，疏浚排洪渠道59条43.8公里； 1

平田整地1.07万亩，修建农田道路208条148.2公里，道路铺砂20.27万立方米，修建道路桥涵194座，衬砌修筑护路河堤1470米，治河争地528亩，建立小麦、洋芋等良种基地5500亩，推广全膜双垄沟播旱作农业6064亩，机耕深翻35692亩，农田增施农肥25476亩，种植肥田绿肥作物13290亩，推广高茬收割20750亩，秸秆还田18890亩，配方施肥17200亩；累计栽植农田防护林53.1万株，生态林5.7万株，核桃经济林

2.4万株；采取对项目村逐村轮训的办法，举办技术培训班87期，参训13571人次，示范推广新品种新技术12项（次）、9471亩；修建项目区永久性标志碑9座，对拦河坝、机电井、桥涵、渠系建筑物等项目固定建筑物全部刻写农发标志。六年新增灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积0.7万亩，增加农田林网防护面积4.14万亩，扩大农作物良种种植面积3.53万亩，调整结构增加经济类面积10930亩；结合项目区新农村建设，对村庄道路、村庄排洪排污、村庄绿化美化、人畜饮水、桥涵建设等基础性、公益性建设给予了有力的配合和支持。通过农业综合开发项目的实施，使治理区域农业生产条件得到了明显改善和提升，项目区群众普遍反映路好走了，田平整了，树成荫了，地能浇了，涝能排了，产量高了，耕作运输方便多了，展现了农发项目区与非项目区明显的区别，农发项目区成为县乡发展现代农业的示范区、新农村建设的示范区、农民增收致富的示范区、农业结构调整的示范区、农业新品种新技术试验示范区、农业集约化、标准化生产示范区、农业发展成果的展示区，农发项目为引领现代农业发展、助推新农村建设起到了重要作用。

通过综合开发，使项目区呈现出田成方、地平整、渠相连、路相通、林成网的园田化农田景象，农业生产条件得到根本性改善，农村面貌焕然一新，种植结构更趋合理，耕作水平、科技水平、土壤肥力水平和农业综合生产能力显著提高，生态环境、人居环境明显改善。农业综合开发为改善环境、助农增收、引领现代农业发展作出了重要贡献，取得了实实在在的成效，但由于受扶持政策的限制，年度项目规模小，发展慢，治理措施限制多，跟不上现代农业发展的新形势、农村繁荣发展的新要求、农民群众的新期盼。通过调研梳理，主要存在七个方面的问题：

一是项目投资规模小。土地治理项目实施六年来，每年度下达国家投资控制指标均为300万元，地方财政配套按规定比例也没有变化。项目向产粮区倾斜没有错，相反，农业条件比较差的地区更需要得到国家的扶持，在突出重点的同时应统筹兼顾、整体推进。

二是选择项目限制多。土地治理类项目包括中低产田改造、生态综合治理和中型灌区节水配套改造三个项目，强调以中低产田改造为主，实际每年申报项目只限制上报中低产田改造项目，其它两个项目却很难列入扶持范围，特别对于山区县，最具实施生态综合治理项目的条件，由于受到选项的限制，使该

项目不能在山区落户。

三是投资标准不合理。土地治理项目中的中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造及其各配套改造措施，无论川区、塬区，还是丘陵山区，其投资标准均等化。地理条件差的地区，其治理成本相应的高，相反，平川、平塬地区其治理成本低，同样的投资标准，同样的治理规模，在川、塬区资金有余，而在山区则不足，从而直接影响到山区的治理效果。

四是年度治理规模小。以投资定规模，年度投资规模小，逐年不增加，治理规模上不去，开发速度慢，形不成规模治理效应。

五是治理措施范围窄。以土地治理中低产田改造项目为例，无论是川、塬、山项目县（区），各治理措施可供选择的余地小，虽然要求结合项目区实际选择确定治理措施，但在项目审查时超出规定治理措施之外的选项会毫不客气的被刷掉，致使可治理但没有可供选项的措施落空，存在治理不到位的缺失，达不到综合治理的效果。

六是群众投劳比重大，标准低。土地治理项目群众投劳折资由中央投资控制指标的60%调整到现在的30%，工日由20元调整到40元，与目前农村劳动力和日工资状况相比，明显存在群众投劳比重高和日工资标准低的现实问题。项目强调群众是主体、群众应积极参与项目建设的愿望是好的，但在项目建设期间，强壮劳力纷纷外出务工，留守在家的多为老年人和妇女，他（她）们还要承担家务和耕种田地，没有时间和精力参与项目建设，就目前当地来说，最低日工资也在60元以上，有活没人干的现象普遍存在。由于这块投资的缺失，直接影响到项目建设的进度和工作量。

七是工程（项目）招投标要求资质过于刻板。土地治理项目水利工程要求有水利资质的施工单位方可参与招投标和施工，但项目本身规模小，且其水利工程投资反占总投资的40%左右，再加之工程分散田间不集中，有水利工程资质的施工单位往往不愿参与项目建设，对项目招投标乃至实施带来困难。

针对以上存在的问题，拟提出以下建议：

一是建议逐年增加项目投资规模，在现行中央投资控制指标的基础上，项目县年度递增50万元以上。

二是建议依据地域类型选择土地治理类各项目，山地丘陵区应以生态综合治理项目为主。

三是建议区别川、塬、山区确定投资标准，丘陵山区亩投资标准应比川、塬、区高出40%以上。

四是建议扩大治理规模，以项目县年度土地治理项目规模8000亩以上为宜。

五是建议对项目县按地域进行分类，按项目县类型确定治理措施。

六是建议降低群众投劳比重，提高工日标准，通过三年递减，直至取消项目群众投劳份额，工日标准应提高到60元以上。

七是建议放宽对建设单位工程资质的要求，凡有资质的建设单位均可参与项目的招投标和施工。

二〇一〇年九月十六日

第二篇：明确职责 整体推进 细化分工 全力推进新街综治维稳工作跨越式发展

明确职责整体推进细化分工

全力推进七连综治维稳工作跨越式发展

尊敬的各位领导：

热烈欢迎各位领导到七连检查指导工作，我谨代表全连400多职工群众向前来的各位领导表示衷心的感谢！下面就我连的2011年综治维稳工作的宣传贯彻落实情况向各位领导作简要的汇报，请给予批评指正，并提出宝贵的意见和建议。

一、基本情况。

我位于八十七团汇河地区，是八十七团最边远的连队，连队现有总人口432人。由于特殊的地理位置，主要有汉、蒙、回、哈、维等五个民族组成，属于多民族混居的连队。近几年来，近年在团党委的正确领导下，加大了结构调整力度，由过去单一的种植粮食作物向制种玉米和西红柿等经济作物转变，促进了连队经济和社会的快速发展，社会治安也有了很大转变。目前，连队社会稳定，职工积极参与连队的社会管理，形成了齐抓共管、群防群治的合力，不断提高社会治安防控能力和水平

二、加强领导，健全综治工作领导机制。

2011年，我连的综治维稳工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七届三中全会精神和兵、师、团的决策部署，以“加大社会综合治理，切实维护社会稳定”为工作目标，以“排查整治社会治安秩序”为工作方式，切实落实维护稳定工作领导责任制，进一步提高连队领导维护稳

定的能力，推动科学发展、促进社会和谐，为实现全连经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。一是我连按照团党委的总体部署，结合实际情况，进一步明确了“平安创建”工作的总体思路、任务、职责，把综治维稳工作纳入工作计划，在年初调整充实了综治维稳领导机构，成产了以连支书记为主任，副书记为副主任，治安员及其他干部组成的维稳小组；二是按照“谁主管谁负责”的原则，细化分解目标任务，实行党、政一把手亲自抓，治安员具体抓的稳定责任制度。做到有安排部署，有检查落实。并与连队商店、库房、机务院的负责人签订了综治维稳、安全生产、信访工作等责任书，明确综治工作责任。贯彻了“管好自己的人，看好自己的门”的思想，及时化解不稳定因素，并相应成立了调解委员会，把工作细化到了个人。

三、坚持原则，明确责任。

我连严格按照连队党政主要领导是维护稳定第一责任人、分管领导是直接责任人、连领导班子其他成员各自承担分管范围内的稳定责任的原则，自觉履行维护稳定的第一责任，切实提高了政绩考核重要性和必要性的认识，大力推动了领导维护稳定政绩考核工作，确保了从源头预防不稳定因素的各项要求落到实处。

四、细化工作，层层推进。

（一）高度重视宣传工作

我连从5个方面来抓好宣传工作：一是召开会议；二是书写标语；三是发放宣传资料，并利用广播大力宣传；四是开展法制讲课；五是通过教育学生带法回家。今年以来，全连共召开专题会议3次，干部

职工大会 2次。在三月综治宣传月期间，法制宣传教育场次6次，受教育500余人，解答法律咨询47人次，派出所、司法所分别来连队开展法制讲课1次。发放了《农民工维权法律知识手册》、《农民法律知识读本》等有关法律法规的读本。通过多形式、多层次、多渠道的宣传教育，使“平安七连”创建活动家喻户晓，营造了“人人参与平安建设，人人知晓平安建设”的浓厚氛围。

（二）流动人口管理工作。七连八十七团最边远的连队，连队由五个民族组成，少数民族占到30%，为我连的人口管理带来许多困难和挑战。为了加强人口的管理，以民警大走访专项工作为契机，深入各少数民族家庭和附近羊圈进行排查登记，对连队所有人员做到知去向，知住所，知情况，对高危人员进行登记造册，建档立卡。经调查：七连现有少数民族123人。

（三）打击赌博违法犯罪工作。以前我连赌博现象突出，因赌博发生争吵抓打或盗窃情况时有发生，严重阻碍了社会经济的发展，败坏了良好的社会风气。为彻底纠正赌博问题，打击赌博违法犯罪，组织职工召开禁赌工作会议两次，与连队两个商店签订禁赌责任书。经过治理，我连的赌博违法犯罪已得到有效扼制。

（四）消防安全工作情况。为切实加强消防安全，杜绝火灾事故的发生，保护人民群众的生命财产安全，组织职工消防安全普法教育1次，与连队重点部位责任人签订消防安全责任书5份。2011年七连未发生涉电犯罪案件。

（五）健全信访工作体制，进一步加大调解力度，重点整治热点

矛盾纠纷排查工作。健全了人民调解委员会，完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。坚持做到小事不出连大事不出团。连队干部实行分片负责挂钩，并对挂钩村发生的信访稳定问题进行包案负责，实行上下联动，责任捆绑。以“民警大走访”和“开展社会治安综合整治专项行动”为契机，每月不低于三次对全连矛盾纠纷展开了大排查大调解活动，大力排查整治各类矛盾纠纷。通过排查共受理各类纠纷8件，调解了8件，成功8件，调成率100％，有效地遏制了矛盾纠纷的激化和群体性事件的发生，为建设和谐七连奠定了坚实的基础。另外加大了人民调解工作的力量。连队人民调解做到了四有，充分发挥了人民调解委员会的化解矛盾的作风。

（六）治安防控体系建设。以创安、巩固为载体，积极动员群众积极投入治安防控体系建设，加强与团派出所的协调和联系，连队成立了以民兵为主有看家护院队和三老义务联防队，构建了“打、防、控、管”一体化的治安防控体系。团与连队建立了社会治安防控机制，预警机制，突发事件应急机制，并充分发挥了群防组织的作用。调解组织，充分发挥了职能作用，始终按照“小事不出连，大事不出团，”的要求，做到了月排查，月治理，月上报。连队还成立了治保委员会，调解委员会和基干民兵为骨干的义务巡逻队，民兵应急分队，义务扑火队。按职工的居住情况，全连划分为四个片区。明确了重点防范区域两个。同时成立了连队流动人口管理站

（七）抓好特殊群体的教育转化。连队成立了刑释解救人员安置帮教领导小组，建立登记制度，制订帮教措施。对02年两释人员李

森林等3位两释人员进行跟踪帮教，鼓励他们树立信心、重新做人。通过帮教目前没有出现任何人重新违法犯罪。

（八）继续抓“严打”整治。与派出所，团综治办等部门相互协调，进一步加大对社会治安、刑事犯罪、“法轮功”等邪教组织及黄、赌、毒等案件的排查预防打击。今年以来，未发生一起治安案件。

（九）进一步加强安全生产工作。始终把安全生产作为平安创建、巩固的一项重要内容来抓，加强对道路交通，易燃易爆物品、消防安全、疫病防治、食品卫生等方面的经常性排查治理，强化相关法律法规，安全知识的宣传，签订安全责任书，落实各项安全防范措施。在全连开展安全生产大检查活动。对安全管理、防范措施不到位地方提出整改意见，并限时整改，确保生产安全。另外还进一步加大交通管护力度，健全连机动车辆台帐。经统计，全连共有小四轮30辆，摩托车47辆，并逐一签定安全责任书。

（十）进一步做好预防青少年违法犯罪工作。结合我连实际，进一步开展好预防青少年违法犯罪工作，有效解决了一些闲散青少年社会没有管、家庭无人管、学校不愿管等实际问题。积极举办青少年法制培训班，尽最大努力挽救违法青少年，有效遏制青少年违法犯罪的发生。

七、下年工作打算

我连在的综治维稳工作中取得了不错的成绩，在工作中也发现许多问题，为继续维护七连政治社会稳定局面，我连决定从以下几方面入手开展综治维稳工作。

1、加强对流动人口、重点人口、治安危险分子和上访人员的管控力度。

2、继续加强对影响社会的社会热点矛盾纠纷的排查整治工作，及时化解矛盾纠纷。

3、继续加强对赌博违法犯罪的宣传打击力度，杜绝赌博违法犯罪活动在七连辖区死灰复燃。

各位领导，我连的综治维稳、平安建设工作，通过一年来的努力，取得了一定的成效，全连实现社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面。但我们深知，这些成绩离上级的要求还远，以后，我们要更加努力，充分发挥集体力量，团结协作，让全连的综治维稳、平安巩固工作再上一个新台阶，从而为全连的经济发展打好基础。谢谢！

第三篇：市长在XX市地质环境治理土地复垦项目推进现场会的讲话

市长在XX市地质环境治理土地复垦项目推进现场会的讲话

同志们，父老乡亲们：

今天我们召开地质环境治理土地复垦项目推进现场会，这是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。在刚才几位同志发言的基础上，下面，我讲四方面意见：

一、统一思想

大家知道，西山地区为经济社会发展作出重要贡献的同时，我们也在生态环境上付出沉重代价，地面塌陷、土地损毁、地形地貌破坏等环境问题突出，群众生产生活受到严重影响，同时引发的各类社会矛盾日趋尖锐。十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，提出要实施重要生态系统保护和修复重大工程、开展国土绿化行动等一系列行动措施，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。省、忻州市就采煤沉陷区地质环境专项治理复垦工作专题安排部署，并明确了我市今年实施包括石豹沟煤矿土地复垦在内的6个试点项目。我们经过认真谋划和准备，全力启动和推进项目实施。今天，我们召开这6个项目的现场推进会，就是要表明市委、市政府对西山生态修复治理的高度重视，表明市委、市政府解决突出环境问题，实现高质量发展的鲜明态度和坚定决心。所以，我们要充分认识到实施地质环境治理土地复垦项目，是贯彻落实中央、省、忻州市决策部署、改善生态环境的重要举措，是建设宜居宜业家园、满足人民群众优美生态环境需要的重大民生工程。要把思想和行动统一到中央、省、市安排部署上来，以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，实施好地质环境治理复垦项目，为实现西山地区绿色发展、转型发展，作出我们的努力和贡献。

二、落实责任

地质环境治理是一项复杂的系统工程。在这里，市委、市政府要求各乡镇、各部门、各矿山企业要明确职责，工作到位，狠抓落实，不折不扣完成省、忻州市和我市的工作任务。市国土局作为牵头责任部门，要加强对地质环境治理复垦项目的监管，严格方案审批，搞好巡查指导，认真组织验收；同时保持打击私采滥挖高压态势，组织好打击私采滥挖专项行动，对盗采国家矿产资源的违法行为，坚持露头就打，发现一起，严查一起。市环保局要对项目实施过程依法监管，防止造成对环境次破坏和污染。安监局要履行安全监管责任，保障项目的安全实施。市煤炭局要对借火区治理、土地复垦名义超层越界等违法违规行为，及时查处。市林业局要防止破坏林木行为，指导企业搞好绿化造林。市水利局要加强对水资源保护和水土保持工作的监管，防止引发山洪泥石流灾害。市农委负责处理好项目实施可能引发的损害农民土地承包经营权益问题。各乡镇党委、政府要履行属地监管职责，协调处理好村矿村企事宜，及时发现制止违规违法行为。宣传部门要加大宣传力度，营造全社会服务支持项目建设的良好氛围。各矿山企业和施工单位要倒排时间，加大力度，通过各部门单位的共同努力，确保项目尽快启动、按时高质量完成。

三、依法治理

今年忻州市实施9个地质环境治理复垦项目，我市就占了6个，任务量占到忻州市的三分之二以上，任务艰巨，责任重大。要严格按照施工方案和设计要求施工，严格监管和验收。市委、市政府督查室要加强对项目推进和部门单位履职情况的督促检查，特别事项要纳入“13710”督办平台重点督导。公安机关要对无理阻挠、扰乱施工秩序、破坏工程设施等行为，依法严惩，绝不姑息。对组织、操纵、策划、干扰破坏项目实施的行为和人员，公安政法部门要结合正在开展的扫黑除恶专项行动，从重从快，严厉打击。对在项目实施中不作为、慢作为，推进不力的单位和个人，对参与私采滥挖和为违法行为充当保护伞的党员干部，由市纪委监委严格追责问责。

四、取得实效

生态修复是国家战略，也是民生工程。我们要抓住国务院42号文件支持资源型地区转型发展的政策机遇，将地质环境治理复垦与精准扶贫、易地移民搬迁、棚户区改造、地质灾害防治等工作有机结合，切实提高矿山地质环境治理成效。要用好用足国家政策，通过发展各种产业，提高土地利用价值，提高土地治理收益。要以实施地质环境治理土地复垦项目为契机，加快生态文明建设步伐，促进产业升级、经济发展。

同志们，地质环境治理复垦工作，功在当代，利在千秋。我们要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以坚定的决心，以有力的措施，以明显的成效，奋力夺取地质环境治理新胜利，取得生态文明建设新突破，书写转型升级、高质量发展的XX篇章!