2018云南玉溪公务员考试时政热点(四)

第一篇：2018云南玉溪公务员考试时政热点(四)

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2018云南玉溪公务员考试时政热点

（四）“抄袭门”背后的综艺困境

日前，《青春旅社》《亲爱的客栈》《漂亮的房子》三部卫视大制作的综艺节目陆续播出，江苏卫视近日透露在12月份即将登录的《三个院子》也要跟观众见面。四部综艺扎堆出现，围绕的主题也极其近似，围绕流量明星承包一块风景宜人的民宿，招揽来往的住客。总体来说，这次的综艺形式抛去了《爸爸去哪儿》的亲子互动、《奔跑吧兄弟》的刺激搞笑，也不是《中国好声音》的音乐选秀，另类的慢节奏仿佛违背了市场诉求，但根据目前已经上映的三部综艺数据来看，领先的收视率让人眼前一亮，国综开始走向一条新的道路，“慢综艺”这个新名词也逐渐开始走进观众视野。

“慢综艺”被认为是一种与紧张激烈的户外竞技真人秀相对的综艺形式，用一种缓慢的节奏带动节目走向，给观众传递一种舒心自由的生活理念，从而获得观众认可。在这个节奏逐渐加快，生活压力日益膨胀的时代，这种形式的综艺节目无疑是一股涤荡心扉的清流，所以，这也解释了为何“慢综艺”反其道而行，却还能收获众多关注。但超高的关注背后，网友们一边倒的负面评论，却将这种新型综艺新生的光芒逐渐掩去。

当《亲爱的客栈》公布出宣传预告片之后，网友们就发现了许多似曾相识之处，有人指出这部综艺抄袭了韩综《孝利家民宿》，差不多的节目形式，某种程度重合的想法创意，雷同程度如此之多，让网友痛感失望的同时，也让这部综艺的评价落到谷底。

在豆瓣评分上，《亲爱的客栈》评分只有5.7分，是目前所有在播综艺里评分最低的，在节目评论里也不难看出，网友们对于抄袭的愤怒，是导致这部综艺评分如此之低的一个重要原因。

“抄袭门”在国综发展中是个绕不过去的敏感话题，《极限挑战》《向往的生活》《中国有嘻哈》都被指抄袭韩综，没有买版权，却依旧用韩综的创意和节目形式，对于节目组版权的漠视表达，引起了中韩网友的强烈不满。中国网友怒其不争，韩国网友冷嘲热讽。夹在风口浪尖的综艺，在高收视率和低评价下谨小慎微。

创意是一个节目的灵魂，有属于自己想法的节目才能收获观众的认可，如若换汤不换药，对于外国综艺只是一味抄袭照搬，夹生饭式的节目只会引起观众的怒意，紊乱国综的发展秩序。鼓励节目编剧以切合本国自身特点，发展具备自身特色的综艺节目，成为国综如今急需解决的一个重要问题。

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抄袭只是一个占据综艺发展困境的显著且迫切的大问题，与此同时，并生的其他细枝末节的问题也让国综止步不前，如节目作秀形式太过明显做作，明星的“真”没有体现出来，“秀”的剧本痕迹太过明显，刻意营造的节目冲突显得尴尬，剪辑营造的冲突更是一场你我心知肚明的“戏”，失去了本真味道的真人“秀”让观众深感被蒙骗;还有明星高价的出场费用使得节目制作成本大幅上升，无法保证高质量的内容输出，让节目成为了粗制滥造的骗钱把戏„„

靠“天使”不如自己做“天使”

10月2日下午，一名男孩在靖西龙潭景区游玩时溺水，被救起时心跳骤停，已经没了呼吸。一名白衣女子立即对孩子进行了抢救，孩子终于苏醒。事情发生后，白衣女子救人的视频在网上流传，几天后终于有人认出，这位白衣女子就是广中医瑞康附属医院院心胸外科护士韦小红。韦小红在接受记者采访时表示，作为两个孩子的母亲，在看到那个孩子命悬一线时，她也十分着急：“我抢救孩子时，家人也在身边帮忙，当我们离开现场后，5岁的大儿子对我说：‘妈妈你真棒!’”(10月18日 广西新闻网)命悬一线之际，一名护士及时出现，孩子因此成功得救„„端的是“天使在人间”。说她是“天使”，不仅是因为人们常把护士称为天使，更因为她救人一命又默默离开的善举。

也许在她来说只是“随手的事”，但仍然值得每个人去学习。虽然护士是她的职业，但当时她只是一名外出旅游的游客，与每一个普通人的责任和义务是一样的。当看到危险发生，能够第一时间挺身而出，这就不是每个人都能做到的，恐怕很多人连报警这样的小事都懒得去做。正如网友所言：“如果没救过来，会不会被讹?”如果她但凡有一丝可以理解的顾虑，恐怕也不会走上前去。因此不难看出，义无反顾地帮助他人，已经是她的一种自觉，这种精神尤其值得我们学习。

当然也不得不说，不是每个溺水的人都会如此幸运，正好可以遇上一位具有专业能力的护士。如果好心人不缺，但大家都茫然无措怎么办?只要耽搁几分钟，恐怕一条生命就没了。所以，我们在感激“天使”的时候，也不能将自身安危建立在幸运的基础上，事先掌握面对不幸的办法，显然更加重要。

首先是在外出游玩时要看护好孩子，更不在禁止游泳的地方下水，让危险远离自己。学会自我保护，不给别人添麻烦，这恐怕是每个人都该做到，也很容易能够做到的。其次，就是要具备自救和急救的能力。有心脑血管疾病的人，出门要随身带药;日常学习一些急救常识，以备在身边亲友遇到危险时可以争取时间。

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尤其急救常识的普及和培训，最好从学校就开始“来真的”。据了解，我国每年因意外伤害死亡的患者约70万人，是居民死亡原因的第4位，也是1岁～34岁人群的首要死亡原因。现代医学证明，猝死患者抢救的最佳时间是4分钟，如果具备一定的急救技能，很多生命是可以挽回的。在日本，中学生的急救技能普及率高达92%，而中国还不到1%。

对救人而言，善心、勇气和能力，一个都不能少。与其等待“天使”降临，不如自己学做“天使”，让爱充满人间。

带病跑回执勤的交警该“批评

江西的一位交警廖云见竟从病床上偷偷跑回执勤点上班。“如果不是看到他妻子的朋友圈，我们现在还不知道廖云见刚从医院病床上下来跑到执勤点来上班。”江西上饶市广丰区公安局交警大队永丰中队的李警官说道。(10月19日观察者网)看到类似的报道，恐怕大家都会对这位连住院还不忘工作，偷偷返回执勤岗位的交警赞叹不已，都会觉得他以工作为中心，以岗位为职责，在全心全意为群众服务，默默付出和执着敬业上堪称楷模，甚至被他的义举感动流泪。不过，每当读过这样的报道，除了敬佩和感动，总觉得哪儿不对劲--这不就是在拿自己的健康甚至生命开玩笑嘛!作为一名交警，廖云见先后荣获过年度十佳民警、春运先进工作者2次、年度嘉奖2次，及其他各项荣誉。可是，自己身患多种胃病，如诊断书上写的那样：食管胃粘膜异位、胃窦粘膜糜烂性质待定、十二指肠球部溃疡伴出血。既然如此，为何还如此拼命?如果健康不保，何谈更好地为群众服务? 廖云见妻子的抱怨不是没有道理，如果以牺牲自己的健康去换取工作上的成绩，不仅不明智，甚至有些“愚蠢”。大家都是从廖云见妻子的朋友圈中得到他患重病的消息，他妻子“隔空喊话”后，廖云见所在单位、江西上饶市广丰区公安局交警大队永丰中队也才获知了他患病的消息。那么不得不说，单位对警员的健康关怀，还有很大的提升空间。如果发现有人患病，必须强制其治疗，痊愈后才允许上岗，这不仅是对职工负责，也是为所服务的群众负责。

一直以来，人们仿佛对劳模带病工作都给予了很大关注甚至鼓励，却有意无意地忽视了其身体健康。那句“轻伤不下火线”听来感人，却也感觉有些刺耳。轻伤不下火线，我们从小就听惯了这句话，它本来表现的是一种爱岗敬业的奉献精神，但后来这句话被有些人用歪了;缺少人文关怀，这句话就与其初衷相悖。如果在特殊时期、特殊地方，“轻伤不下火线”有其道理，甚至应该提倡。例如，在抗震救灾的关键时刻，或是在抗击“非典”的特殊时段，为了群众的生命安全，更多考试信息关注玉溪中公教育

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对这种精神就该大力宣扬。特殊时期，特殊对待，个人利益需要服从大局利益，短期利益就该服从长远利益。

然而，在更大范围内或是在常态下宣扬这种“带病坚持”精神，就欠考虑。和平年代的日常工作中，在以人为本的社会里，在国家和社会越来越重视个人生命财产安全的情况下，不分时间、地点再宣扬“轻伤不下火线”，就是适得其反。积劳成疾，由小病而成大病，进而造成英年早逝的例子不需要再举了!别说像廖云见这样身患多种胃病的交警需要治疗和休息，就是那些有亚健康倾向，不注意治疗而发展成疾病，甚至患上严重疾病最终导致一病不起，每天不得不去医院治疗就诊的人，不知有多少。可悲的是，还有人在疾病中咬牙坚持!所以，认识生命健康权的重要性，应该成为社会共识。“轻伤不下火线”之类的宣传还是少点为好。如果廖云见倒下了，那么他的妻子、孩子、父母该如何是好?由此，请不顾患病偷跑回执勤的交警保重，好好养病，等康复了再回到岗位，大家一定会对他报以更热情的掌声。

将“权力寻租”关进笼子里

这种权力寻租，用权力换利益的情况一直存在，虽然这几年国家的反腐力度不断在加强，但从林韧卒身上所产生的问题，再联想到依然屡有出现的干部违纪问题，不难发现在这个权力的大染缸中，稍有不慎就会被染上色，想让以权谋私的现象消失，就必须将“权力寻租”关进笼子里。

那么，这个笼子怎么才能打造好?又由什么去打造呢?这就要从问题的源头出发，在这些干部“权力寻租”背后隐藏的根本原因无外乎是两点：一是有的干部从开始就是为了权和利加入到干部队伍中，将“国家一切权力属于人民”抛之脑后，所以当权力之花越来越鲜艳的时候，扎在土里的根也早已腐烂。二是有些干部思想建设没有跟上，意志不坚定，在工作的过程中，受到各种的诱惑，忘了初心，抱着侥幸的心理踩了红线，但差之毫厘，谬以千里，一步错就是步步错。

找到以上“权力寻租”现象的症结，那就必须对症下药，也就知道了打造笼子要靠严格的组织建设和思想建设。组织建设就是从入党关口上保证党员的质量，保持党的纯洁性。从而提高党员的整体素质，将某些目的不纯的人关在干部队伍的门外。组织建设不仅要在选人用人关要从严把守，还要要加强干部的日常管理和监督，制定了一些能更好地提高党员素质规定和措施，使得真正的人才得到重用，拓宽上升渠道，纯洁干部队伍。思想建设就是要求干部必须坚持正确的理想和信念，必须坚定不移地坚持共产党人的精神追求。而思想上的坚定，最关键的是来自于对思想理论的清醒认识，只有不断地持续性地进行思想建设，让干

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部对马克思理论从了解直到足够透彻，才能在根本上拥有坚定的信念和高尚的精神追求，不随波逐流。

形成一种优良作风不可能一蹴而就，克服一种不良作风也不可能一劳永逸。唯有以组织建设和思想建设来打造出坚固的笼子，才能将“权力寻租”牢牢关起来!

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第二篇：2018云南玉溪公务员考试时政热点(三)

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2018云南玉溪公务员考试时政热点

（三）文化消费补贴是文化扶贫良方

文化部门应做到守土有责、守土尽责、守土负责,大力开展文化惠民活动,加大优秀文化产品供给,用社会主义的先进文化去丰富群众的生活时间和心灵空间

《成都市开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作方案(2017—2020年)》日前印发。《方案》明确,成都常住居民到试点文化场所进行文化消费时,将以“互联网+金融”创新模式,用“先消费、后补贴”的方式开展消费补贴。图书、电影、演艺、文博景区四种消费业态将率先试点(10月23日《成都晚报》)。

近年来,全国各地扶贫工作取得了阶段性成效,但任务依然艰巨。从扶贫过程来看,最根本的还是精神家园的塑造未能跟上,文化贫乏。物质经济上的扶贫,虽然能起到“立竿见影”的效果,但难以解决长远性、根本性问题。古人云,“授人以鱼,不如授人以渔。”推动扶贫工作,需要在思想认识上、教育培训上和文化建设上下功夫,如此才能从根本上拔掉“穷根子”。这样的语境下,成都试行文化消费“积分补贴”激励机制,可以说是文化扶贫的创新之举。

众所周知,实施文化扶贫,既是全面小康的应有之义,也是精准扶贫的重要内容。推动公共文化服务标准化、均等化建设,是保障贫困群众基本文化权益的主要途径。从整体上看,贫困地区公共文化服务体系建设还比较滞后,这是我们扶贫工作中的“短板”。可见,成都试行文化消费“积分补贴”激励机制,即“先消费、后补贴”,率先涵盖图书、电影、演艺、文博景区等公共文化服务领域,实为文化扶贫的一个样本。

各地应在借鉴成都文化消费“积分补贴”的基础上,树立底线思维,抓住薄弱环节,补齐工作“短板”,用先进文化占领城乡思想文化阵地,切实解决好服务贫困群众“最后一公里”难题。特别是,应将文化扶贫作为突破口,在扶智上下功夫,活跃群众文化生活,提升城乡文化品味。

贫困地区地处偏远,交通非常不便,条件相当艰苦,而文化扶贫任务件件都是硬任务。必须做到,贫困群众住在哪里,公共文化服务的触角就要延伸到哪里。因此,应在农村文化基础建设上下苦功:积极争取项目资金,扶持乡镇建成标准化综合文化站,并配套建设图书室及电子阅览室;在行政村建起农家书屋和多功能文体广场,并实行村级全覆盖;扶持社区建设综合文化服务中心。

文化无形无影,但会在无形中影响人们的客观认知和价值判断,主导社会意识。先进的文化引导人们健康积极向上,而落后的文化却让人们愚昧消极没落,危害相当大。文化部门应做到守土有责、守土尽责、守土负责,大力开展文化惠民活动,加大优秀文化产品供给,用社会主义的先进文化去丰富群众的生活时间

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和心灵空间。需要重点实施文化惠民重大工程,组织文化惠民演出、公益电影放映、全民阅读和全民健身,开展丰富多彩、积极健康的文体活动,不断满足贫困地区群众的精神文化需求。

以“新气象”“新作为”迈进新时代

进入新时代，中国的发展脉络必将更加清晰、前行脚步必将更加坚定、干事创业必定更加务实。但机遇与挑战并存，我们不可否认，在撸起袖子、甩开膀子、迈开步子努力奋进之时，新的时代也会催生新的矛盾、带来新的挑战、制造新的难题。这就要求全党必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持问题导向、保持战略定力、筑牢思想防线。

新时代，我们共产党人展现出的新气象、担当起的新作为，就要大气、恢弘，充满着伟大的爱国、为民情怀，这才是作为负责任的政党应有的气质。事实上，中国共产党正是朝着这个方向在不断努力，牢固树立坚定的责任使命，始终保持正确的思想导向，全面谋划未来的发展路径，戮力同心、顽强拼搏，昂首走在时代前列，经受住了各种风浪考验，得到了人民的衷心拥护。这是我们党的优势、特色，必须保持好、坚守好。

要在思想意识上形成新气象、力争新作为。思想建设是党的基础性建设。自中国共产党成立以来，坚定理想信念始终是共产党人挺起精神脊梁的有力支撑。正是因为我们党始终“不忘初心、牢记使命”，保持正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”不动摇，自觉履行应尽的责任和义务，我们才能不断取得一次又一次的胜利。好的传统、好的习惯、好的作风，为我们在新时代寻求新跨越筑牢基础、汇聚合力，我们每个共产党员都应当主动迎接更大的使命、挑起更重的担子，种好“责任田”、当好“护林员”，摈弃杂念、守住心神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、积蓄力量，保持共产党人的先进性。

要在政治品格上形成新气象、力争新作为。作为马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治始终是中国共产党的根本要求。广大党员干部要就要牢固树立“四个意识”，严守党内政治纪律、政治规矩，明确政治立场、找准政治方向、把握政治原则、走好政治道路，做到紧跟中央、脚踏实地，服从大局、积极作为。要严肃认真过好党内政治生活，维护风清气正的党内政治生态，坚持忠诚、干净、担当的政治品质，敢于同不良势力、不当言行、不正之风作斗争。要深刻领会“民心是最大的政治”，不断提高服务水平，将个人责任与群众的获得感紧密联系在一起，用“不破楼兰终不还”的大气魄、大胸怀回应群众的方方面面。

要在行动实践上形成新气象、力争新作为。“实践是理论之源。”习近平同志强调，“我们必须不断认识规律，推进理论创新、实践创新、制度创新、文化

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创新。”我国的发展方位已经进入新时代，社会的主要矛盾也发生变化，中国共产党人必须承前启后、继往开来，做好各种理论实践，积累丰富的发展经验，更好地认识新时代、顺应新时代、引领新时代。“空谈误国，实干兴邦。”新时代，要成就伟大抱负、实现伟大复兴，唯有通过实干才能梦想成真。共产党最重实干，我们党员必须冲在最前方，认真学习、努力实践、积极担当，用汗水浇灌希望、用作为树立榜样，提振人民群众的信心和决心，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。

深入推进美丽乡村建设

美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，涵盖广大农村地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域各环节。近年来，通过目标引导、政策扶持、项目带动、科技支撑、典型示范和宣传推介，美丽乡村建设在全国总体上形成政府重视、群众响应、社会支持的良好局面，在很多地方都取得显著成效。

基础设施建设日趋完善。在美丽乡村建设中，各级政府投资逐年递增，农村地区基础设施日趋完善。国家统计局公布的数据显示，2013年至2015年，全国农、林、牧、渔业新建固定资产投资额(不含农户)增长了76.3%。交通运输部公布的数据显示，党的十八大以来，全国新改建农村公路98.2万公里;2013年至2016年，新增406个乡镇和5.96万个建制村通硬化路，全国乡镇、建制村通硬化路率分别达到99.0%和96.7%。

生态环境治理成效显著。生态环境治理是美丽乡村建设的重中之重。近年来，以村庄绿化、村容整洁为主要特征的农村人居环境改善工作快速推进。2016年，全国农村生活垃圾处理率达到60%，预计2020年可以达到90%。以广西壮族自治区为例，截至2016年，全区“美丽广西·清洁乡村”项目已经实现全覆盖，农村生活垃圾收集处理率达93.2%，主要河流水质达标率为94.4%，农业清洁生产技术推广程度达到50%以上。

农业转型升级明显加快。在美丽乡村建设推动下，现代农业、休闲农业和乡村旅游业等发展迅速，农业转型升级明显加快。《中国休闲农业和乡村旅游发展研究报告(2016)》显示，我国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体达30.57万个，比上年增加近4万个。2016年，全国休闲农业和乡村旅游业接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元人民币，从业人员845万人。

乡村精神文化生活日益充实。乡村优秀传统文化进一步得到保护和传承，特色文化资源被深入挖掘，农村地区群众精神文化生活更加充实。2012年以来，全国有272个地级市、43个民族的4153个有重要保护价值的村落被列入中国传

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统村落名录，大批国家级非物质文化遗产得到保护和传承。此外，乡镇文化站群众业余文艺团体数量迅速增加。

美丽乡村建设虽然取得显著成效，但也面临一些亟须解决的问题。一是有的地方对于美丽乡村建设的认识仍停留在短期、外在层面，实践中不同程度存在过度用地、大拆大建、千村一面以及试点村选取“嫌贫爱富”等问题。二是部门之间协同不够有力，沟通协调机制有待完善。三是少数地方社会动员和群众参与不足的问题较为突出，群众“等、靠、要”心理依然严重。四是需要进一步加大财政投入。

当前，深入推进美丽乡村建设应坚持问题导向，进一步提高农村地区群众的生产生活水平，让建设成果更好惠及农村地区群众。一是完善顶层设计，注重培训宣传。围绕美丽乡村建设的动力机制、协调机制、激励机制、监督考核机制等作出更有导向性的制度设计，利用多种宣传手段宣传美丽乡村建设的政策举措和工作成效。二是加强部门协同，强化资源整合。加快形成科学规范的组织协调机制，建立外部会商、内部协调、系统联动的工作机制。三是构建以群众为主的多元合作共建机制。重点做好组织动员、政策引导、技术支持，将参与权、监督权交给农村地区群众，调动他们建设美丽乡村的积极性。

让美丽中国触手可及

五年来，这样让人欣喜的变化，处处可见。库布其沙漠不再是“死亡之海”，成为全球沙漠生态经济示范区;大小兴安岭林区停伐，向森林过度索取的历史终结;每条河流都有了“河长”，确保净水长流„„十九大报告锚定建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出到2035年“美丽中国目标基本实现”。清晰的时间表、明确的路线图、扎实的任务单，按下生态文明建设“快进键”，让每个人都能看到身边的美丽中国。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”扎扎实实推进生态文明建设，高中老师期待成群白鹭在老家繁衍生息的愿望，一定能早日实现。

托起幸福中国的情怀与气魄

“中国在发生什么，没有理由不关注”，透过十九大所展现出的情怀与气魄，就能更好地理解老百姓对党发自内心的热爱。

“我长大了要去北京，看天安门”“全中国的贫困户不再贫困，过上好生活”„„十九大隆重召开，由人民日报社出品的两部微视频——《中国进入新时代》《中国的红色梦想》火遍微信群和朋友圈。96年前，一群平均年龄不过28

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岁的年轻人，带领苦难中的民族走上红色梦想之路;进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。孩子天真的表情，老人绽开的笑容，军人忠诚的眼神，领袖为民的情怀，让世界看到了幸福中国的现在与未来。有网友在评论区留言：“加油干，我们义不容辞!”这种希望生活越来越美、祖国越来越好的信心与热情，成为烘托十九大的生动的民意底色。

“中国在发生什么，没有理由不关注”，透过十九大所展现出的情怀与气魄，就能更好地理解老百姓对党发自内心的热爱。有媒体注意到，本次党代会，是中国共产党首次邀请外籍专家参与大会报告外文版译校工作，报告版本涵盖英法俄西日德阿葡和老挝等9种语言。无论是在北京新机场建设工地，还是在“如何关爱社区空巢老人”讨论会，都有外国记者提问。外媒将十九大视为“超级党课”，当成感知中国共产党“为人民谋幸福、为民族谋复兴”初心与使命的难得机会，传向各地的报道中有更多理解、更多点赞。

从面对复杂的国际形势，创造发展的“中国奇迹”，到切实履行大国的责任担当，为应对气候变化、网络安全、公共卫生、减贫脱贫等全球性挑战作出中国贡献，恰如法国前总理拉法兰的评价——中国的长远目光和对时代需求的精准把握，对世界发展大有裨益。当《习近平谈治国理政》走进尼泊尔总统府、美国高端智库、塞尔维亚国家图书馆，当“一带一路”倡议吸引全球100多个国家和国际组织参与其中，中国的发展不仅是令人羡慕的成就，也成为一个发人深思的课题。

乌拉圭的一位记者坦言，中国的发展成就坚定了他对自己的国家自主发展的信心，“因为中国已经为人们展现了另一种现代化道路的可行性”。这或许可以代表来华报道十九大的发展中国家媒体人的普遍感受。中国已进入“日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”，世界对中国的期待也比以往更加深切。继续发挥负责任大国作用，为中国人民谋幸福，为人类进步事业而奋斗，我们必将为人类文明进步提供更多中国智慧和中国方案。

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第三篇：2014年云南公务员考试时政热点：征兵政策调整

2014年云南公务员考试时政热点：征兵政策调整2014年云南公务员考试真题下载、名师指导、课程推荐请点击：一条“武汉某部门因天气热，延长公务员休息时间”的微博把武汉市的公务员们推到了风口浪尖。在同一栋机关办公楼内，保洁等工作人员却要每天坚守8小时。网友纷纷表示不满，同是高温，为何有别?

这条微博发布的照片内容是一份盖有武汉江岸区城管局公章的通知。这份《关于调整夏季作息时间的通知》显示，“根据区政府办公室通知要求”，从7月2日至8月31日，江岸区政府机关下午工作时间由14:30～17:30调至15:00～17:30，工作时间从六个半小时减少到六个小时。

公务员上班时间本就受诟病，有的岗位连7个小时都不能保证，现在武汉又一次体现了领导的关心，工作时间缩短为6小时，我们不禁感到愤怒，凭什么公务员就可以在炎热的夏天享受如此的福利?凭什么公务员在消耗纳税人钱的同时不顾责任任意缩短工作时间?公务员岗位受追捧不是没有原因的，较好的工作环境，现在又有了新福利，工作时间短，现在很多地方都出现在工作时间公务人员不在岗情况，让办事的百姓是找也找不到，现在缩短工作时间更是是明目张胆，试问，缩短工作时间工作如何完成?全心全意为人民服务，不仅仅是口头话，要在实际行动中得到落实，当在炎热的天气中工作时请想想农民工，请想想环卫工，最起码公务人员还有防暑补贴，那些辛苦的工人有什么?

毫无疑问，任意缩短公务员上班时间是某些领导的官僚主义在作祟，中央三令五申杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝，但地方很多地方却闻而不理，很多企业、事业单位在炎热的夏天也会调整工作时间，作为表率的政府机关，更应该积极响应，但是不是仅仅缩短工作时间，这置社会公平于何地?

转变工作作风，提高工作效率是我们政府对公务人员的要求，只有切实牢记为人民服务的宗旨，才能真正把百姓放在心间，把百姓放在心间，这种权力至上的行为才能够制止。

第四篇：2011 新疆公务员考试时政热点

2011 新疆公务员考试时政热点：稳定物价 保障民生 新疆公务员考试时政热点： 热点聚焦】 温家宝总理在今年两会期间所做的政府报告中明确指出，当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民 生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控 和监管，要在 2011 年把居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右，保持物价总水平基本稳定。今年前两个月居民消费价格指数上涨 4.9%左右，物价继续在较高位运行，给低收入人群生活带来更大压力。3 月 25 日市政协召开“关注价格走势，谋划有效应对”常委专题议政会，就控制通胀、稳定物价、保障民生建言献策。压缩商业环节利润 委员们认为，物价上涨的引发因素包括货币增发、制度原因、成本上升、境外输入等。“钱放在银行里贬值，又没有合适的投资渠道。”周立群委员表示，现在居民的钱没有办法通过各种方式获得应有 的增长，抵御通胀的能力非常弱。因此在金融服务方面应该设法多打通一些渠道，使得老百姓储蓄保值和增值的能力 能够更强。在抑制物价上涨方面，压缩流通环节的利润同样重要。政协委员任先正举例说，一台松下 50 寸最新型液晶电视，市场销售价 1.3 万元，苏宁卖 1.1 万元，京东等网店卖 9399 元，中间利润有多少谁也说不清。“让老百姓最终得益，就要在商业环节上压缩利润。” 委员们提出，让群众财富“少受损，多受益”，还需加快推进收入分配机制改革，合理调整收入分配关系，切实 提高居民收入;认真落实房地产调控政策，同时加强保障性住房建设，有效抑制房产价格过快上涨。抑物价还需加快转型 在通胀压力逐步加大的情况下，上海的工业企业承受了比全国更大的差价压力，未来上海的工业企业还将比全国 承受更大的成本推动型的价格上涨压力。政协委员王志雄提出，在制约通胀的因素中，转型发展是地方政府可以主动作为的。沈祖炜委员也认为，国家的 宏观政策调整起到稳定物价总水平的作用，而上海所能做的，应该是通过产业政策来扶持特定产业、发展生产、平准 均输。委员们建议，进一步降低能源和资源消耗，弱化因能源、原材料上涨推动 PPI 上升，进而推动 CPI 上升的传导过 程，弱化并缓解价格上涨中的生产成本因素。政府可制定相关的优惠政策，成立相关的产业投资基金等，引导资金投 向新兴产业。【关键词】 通货膨胀 改善民生 政府调控 市场调节 【背景链接】 2010 年 11 月，国务院下发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活》的通知，提出了“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则要求。《中华人民共和国价格法》第三十条：当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措 施。【标准表述】 权威观点 从我几十年的政治生涯我懂得，两个问题可以危及到社会的稳定以致政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物 价问题。我是从这样高度来看待物价问题的。因为我们大多数群众生活的水平还比较低，价格的上涨，特别是日用生 活品的上涨，对他们影响很大。——温家宝 原因 通货膨胀不仅会对民生产生重大影响，还会动摇公众对生活稳 定的信心。首先，通货膨胀会使中低收入群体的实际消费水平下降。近期价格快速上涨的商品，越来越多地涉及日常生活。价 格大幅上升，会迫使部分收入较低的家庭减少购买量，降低基本生存需求方面的满足程度。其次，工薪阶层的收入增长面临新的阻力。通货膨胀会给一些企业的经营带来压力，而这种压力往往会直接转移到工薪阶层身上。一方面，相对于资本要素所 有者，工资收入者是明显的弱势群体，往往被迫承担通货膨胀的大部分成本。另一方面，相对于资本与技术较为雄厚 的大型企业，中小企业的经营更容易受到通胀的不利影响，这将导致社会上数量众多的劳动者增加收入的期望难以实 现，甚至不得不在一定条件下接受工资的下降。最后，公众的生活稳定和幸福感会降低。通胀现象强化社会对通胀的预期，而通胀预期又会加大实际通胀压力，这种不良循环会动摇公众对生活稳定的信心，更会直接削弱各个阶层过日子的幸福感。对策措施 稳定物价，保障民生关键在疏不在堵，可以采取以下措施： 首先，增加供给，重点发展农业生产。控制物价的关键在农业，同时也要高度关注国外价格对国内价格的传导。加大农业基础投入，是求解物价问题的一 个重要基础条件。在农业上做文章，其实就是要追求农业部门的供给与消费需求之间的供求平衡。其次，控制货币供应，从源头上控制物价上涨。国内货币供应量的激增，加上国际极度宽松的货币政策带来的输入性通胀，是国内物价上涨的主要原因。所以，适 当控制货币发行量，提高货币使用成本，防止输入性通胀的冲击，应成为控物价上涨的源头性措施。再次，采取综合措施，确保低收入群体的基本生活。针对城乡低收入者、在校家庭贫困学生等特殊群体，地方政府应采取灵活有效的帮扶、补贴等措施，使他们的生活 水平不因为物价上涨而降低，切实履行保障民生的职责。1 最后，采取必要的行政手段，确保价格稳定，保障民生。有关部门应继续运用财政、货币、行政等手段，保持货币流动性的适度、均衡，合理控制流动性，加强市场价格监 管，防止游资炒作，加快建立包括金融、工商、物价等部门在内的价格预警和调控机制，用足价格法等法律法规，对 肆意炒作生活必需品等违法行为给予严惩，通过建立快速反应机制，依法及时冻结涉嫌囤积居奇者的有关银行账户，扣押、拍卖囤积的农副产品。【一句话点评】 稳定物价保障民生，不仅要用政府的手，也要用市场的手，两手都要抓，但市场手要硬。责任 期间食品安全问题成为与会者讨论的问题之一，温家宝总理在政府工作报告中要求“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保 障水平”.国务院副总理王岐山参加山东代表团审议，提到食品安全问题时连称惭愧。“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了 食品安全的问题。”因此，山西同学在申论备考中要对“食品安全问题”予以重视。食品安全问题频发的原因

一、监管落后。食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让 人们不寒而栗，我们遍查食品安全生产的规章制度，要发现一个盲点还真难。纵观以往发生的各种食品安全问题，不 难发现，有关部门总是在放 “马后炮”，当“事后诸葛亮”。虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施 也十分得力，但大都缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动。

二、对违法者的惩处力度较松。在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度 是有关系的。当 企业违法时，中国法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支 付价款 10 倍的赔偿金。这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业

三、检验制度存在漏洞 目前我国只是注重农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。目前我国只是注重 农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。对于土壤质量、生产基地的安全;生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;生产管理中的安全检查存在漏洞 解决食品安全的措施

一、完善食品安全管理体制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。“健全的 法律体系是解决食品安全问题的关键要素。”在世界范围内，欧盟的食品安全监管之所以取得了非常好的效果，是因为 欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。借鉴欧盟的经验，我国应该在实践中对《食品安全法》进一步加以细 化和具体化，且确保执行落实到位。此外，还应在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国 统一执行，同时明确各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的，要追究法律责任，严 格执行问责制。

二、建立全过程产业链监控体系。食品企业在发展壮大中，不能忽视产品供应链的质量监控。“从生产资料如水、土壤、饲料开始，就应该加强监控，不能等到进入市场时再检测。”因此，要加强对四个环节的安全进行检验：一是土 壤质量、生产基地的安全;二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;三是生产管理中的安全;四是进入市场时的检测

三、及时提供更透明的信息。食品安全的“祸从口出”也较多，造成了广大市民不必要的恐慌。因此，要把 食品安全问题真正解决好，必须有专门的食品安全信息发布渠道，由真正有监管权力和资质的部门负责对外发布相关 信息。【背景链接】 北京市交通委员会正在组织开展《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》的编制工作。北京的交通问题受到世界瞩目。2010 年上半年，北京平均每天净增 1900 辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015 年北京机动车保有量将达到 700 万辆。仅 2010 年上半年，北京市机动车增加近35 万辆，相当于半年增加了一个石家 庄的机动车保有量。【标准表述】 意义理解 堵车是大城市经济快速发展的标志和副产品，生活在大城市的居民应该具有大城市级的文明素质，自律交通行为，对于道路交通拥堵具有高度忍耐性。全社会应注重交通安全，文明参与，创建和谐交通社会。交通安全是交通系统运 行水平的综合体现，社会各阶层应充分重视交通安全，文明参与交通，用安全的交通保障交通的畅通。原因分析 一是交通拥堵是城市规划、交通规划、设计、运营组织管理和控制以及不文明的交通参与的综合作用等因素的结果。交通拥堵是交通需求大于交通供给形成交通瓶颈的结果，交通瓶颈的形成来自于城市规划。二是世界城市的交通参与者的交通文明和习惯决定了交通特性。由不文明的交通行为，如逆行、乱穿道路、闯红 灯、频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等违法行为形成的交通秩序将杂乱无章、事故多发，是造成临时交通拥堵 瓶颈的根源。三是许多大城市机动车每天还在以成百上千辆的速度增长。车多，路少，这是堵车越来越严重的根本原因。对策措施 城市道路交通拥堵，是个世界难题。我国人口众多，当前又处于经济社会快速发展期，堵车之“痛”越来越为人们 所关注。北京应当用市场手段迎接“后限行”时代的挑战。解决北京交通拥堵，总的原则是运用市场手段迎接汽车保有 量持续增加 的挑战，并针对高增长、高密度、高密度的特点，对症下药，给道路“梗阻”去根儿。第一，北京 13 个重点区上调停车费的试点举措应当稳步扩大，在为期两年的限行结束后扩大为整个二环内的中心 城区，建立起阶梯式停车价格带，四环外的小汽车与轨道交通换乘点的停车价格凭当日公交车票控制在每天 2 元的水平，而中心城区的停车价格则按照前半小时、第一个小时、第二个小时的递增原则大幅度抬高。第二，结合汽车税制的改革，重新分配汽车使用环节缴税的比重。比较美国、德国等国家可以发现，中国的汽车 家庭在购买环节和保有环节背负的税在全球也是数得着的，这不利于刺激消费、拉动内需。与之相反，我们在使用环 节的税却偏低。我国的汽车税制应当降低购买、保有环节的税赋，提高使用环节的税，让多开车多缴税、少开车少缴 税的理念深入人心。2 第三，打造绿色出行的另外一个突破口是发挥好自行车的作用。一方面，应当在二环内中心城区的公交换乘点推行自行车租赁制度，像公交的低票价制度一样，把自行车日租金 控制在合理水平。另一方面，下大力规范电动自行车使用，严查超速、违规电动自行车，在机动车辅路建立有硬隔离栏杆的自行车 道，使自行车出行更安全、更快捷。2011 申论考试热点：城市交通建设 中秋节前周末的一次大堵车促使舆论焦点对准了北京等大城市的堵车问题。最近，包括几位国务院参事在内的专 家也就缓解大城市拥堵提出了很有针对性的建议。【思路点评】 缓解大城市的交通拥堵问题，不能只针对私家车等社会车辆，公车的治理与改革 改革绝不能成为治理的死角，二者不 改革 可偏废其一。【答题框架】 1.对于城市拥堵因素中公车和私车各自应占的比例，目前没有也很难做出精确的估算。但是人们对公务车辆使用 强度高、特权车加重拥堵等顽疾早就心存不满。2.以公务车改革为突破口，不但可以有效缓解大城市的拥堵问题，还有利于促进政府部门职能的转变和作风的转 变。3.长期限行又不影响办公效率的，应按规定拍卖减负；公务车维修保养费用过高的，应当包干定额。总的原则是 在有限的道路面积上，不但要降低公务车的数量，还要严格控制、监管其使用频率、效率和成本。力争让各级公务员 乘公交出行、骑自行车出行成为一种风气，成为公交出行比例中最先提高上去的部分。长远看，应当坚决深化公务车 改革，通过严格管理杜绝公务车成为特权车；应当在更大范围、更深层次上加大公车改革步伐，严控公务车数量，使 公务车数量逐步减少。很多机关的公务并非一定要坐着公务车才能办，短途骑车、步行，远途则乘公交或者拼车，公务员必须把公事乃 至私事一定要驾、乘公车去办的潜规则丢在脑后，这是政府机关转变作风的重要一环。作为公务员，更有责任在公交 出行上率先垂范。4.对解决交通拥堵问题的几点建议：（1）坚持交通规划先行，积极疏解城市功能，着力减少不必要的交通发生源和吸引源。（2）加强交通信息化智能化建设，建立公交信息综合服务平台，开展交通需求的前瞻性研究，在全社会倡导“绿 色出行”。（3）重视解决影响公交吸引力的相关问题，努力提高公共交通出行比例和效率。（4）努力创造条件，积极引导小汽车出行向公共交通和自行车、步行等“绿色出行”方式转移。（5）积极推动慢行交通建设，努力促进慢行交通出行比例回升。要给予自行车交通以更多的路权，尽快着手恢复 城市自行车交通网络建设。近期食品安全重大事件

1、双汇瘦肉精事件

2、河南南阳毒韭菜事件

3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

4、多地曝用牛肉膏让猪肉 变牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事

7、染色馒头事件

8、沈阳毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回炉再造热卖

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素

13、陕西榆林学生奶中毒事件

14、广东中山查获 1325 公斤“墨汁粉条”

15、重庆一公司购 26 吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获

16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料 相关文件近期，国内食品安全事件屡屡发生。在经历 2008 年三聚氰胺事件之后，我国对食品安全已不断加大监管力度，然而，无良商家仍然一次又一次地铤而走险。是什么样的原因让这些商家漠视产品质量，赚取黑心钱呢？ “惩戒过轻，没有起到震慑作用！”记者昨天从某知名网站上发起“食品安全靠谁来维护？”的调查中获悉，超 过半数的被调查者认为，食品安全事件屡禁不止，是由于惩治力度不够，违法成本低，对违法企业没有威慑力。有法 律专家指出，即将于 5 月 1 日实施的刑法修正案(八)(以下简称“新刑法”)对食品安全违法者“重治”，尤其是新增 设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，为食品安全构筑 法 律 屏障。警告、罚款、整顿都不足以压制利欲熏心 日前，广州知名连锁面包店“甜心客”被媒体曝光大量使用过期面包回炉再造，事件被披露后，广州执法部门马 上进行了调查和查封。记者昨天获悉，目前对“甜心客”的处理结果已出，据广州海珠区有关负责人介绍，该品牌企 业已自行关闭其 15 家门店。而对于该企业，有关部门将按违反食品安全法最高情节进行处罚，没收该店非法所得和生 产设备，并建议市质监局吊销其生产许可证，并处以货值约 11.5 万元的十倍罚款。“11.5 万元的 10 倍也即是 115 万元，对于一家拥有这么多连锁面包店的食品企业来说，这样的处罚力度还不够。” 广东食品企业一位资深人士认为，我国目前的相关法律法规，对食品造假、生产问题食品的处罚力度还够不上“重典”，对企业、行业无法起到敲山震虎的作用。据了解，按照现有食品安全法的体系，监管部门即使平时监管到位，也只能警告、罚款、整顿。今年两会时就有 代表举例说明，豆制品的微生物指标超标，如大肠杆菌超标，找不到罚则。发生食物中毒，如果检不出致病因素，也 没有罚则。对存在严重违法行为而被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，食品安全法中，也只是规定其直 接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。3 “正是因为违法成本低，所以一些食品企业甚至大企业，都不惜以身试法。”中国人民大学农业与农村发展学院 教授郑风田就指出，当前我国对违法商家惩罚力度很弱，比如像欧美这些国家，一旦出现大的恶性食品安全事故，这 个公司可能就要倒闭了，但是在中国，出了大的食品安全事故，有些公司一复牌还可以继续运作。他认为，我国对食 品造假者没有进行重惩重罚打击，“整体的力度还远远不够，包括有一些政府部门可能就是满足于罚款，企业被罚款 后接着又继续造假。” 有业内人士指出，我国《食品安全法》的软肋在于处罚的力度太小、太软，太模糊。该人士举例称，根据食品安 全法，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑责之外，没 收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足 1 万元的，并 处 10 万元罚款;货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 10 倍以上 20 倍以 下的罚款。“这样的经济制裁力度，实在谈不上从严、从重，也没有根据企业的大小不同区分对待。”他进一步解释，国内 不少规模企业，每年销售额都在几千万甚至几十亿，像蒙牛、伊利等更是超过 200 亿，如果按批次金额处罚，毫无警 示作用。” 记者查阅相关资料，发现多个国家对食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德国西部北威州的养鸡 场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。事态发生后该国政府启动追溯机制，违法企业 很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数 额可能高达每周 4000 万至 6000 万欧元，完全可能让肇事者破产。去年 8 月美国发生因沙门氏菌污染而召回 5.5 亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会决定修改法律，新法中对犯罪者 的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。其中，明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。有关人士建议，立法机关应审时度势，加大和强化法律处置力度，让有关企业在食品违规问题上不敢想、不敢做、不能做。5 月 1 日实施新刑法：食品安全犯罪也要判刑 最近，国务院以及多个相关部门连连下发多个文件和通知，并部署了一系列动作加大力度严惩食品安全违法行为，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强也强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。“即将于 5 月 1 日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定。”广东省质 监部门有关负责人认为，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。据介绍，刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被 判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。新刑法还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或 者死刑。同时，新刑法加大了对生产、销售不符合卫生标准的食品行为的处罚力度，将原来刑法中罚金数额限制的规定取 消，明确对造成食品中毒事故、人体健康危害的行为，除追究刑事责任外，将处罚金或者没收财产。“新刑法从立法的层面应对千家万户都关注的食品安全问题。这点是值得肯定的”北京大学法学院教授王磊特别 指出，新刑法中增加了一条规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者 造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“这些 举措都有一定威慑作用。” “食品安全渎职罪”的增设尤其有重要意义。有专家认为，只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通 过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。北京大学法学院教授王磊认为，治理食品安全是一个系统问题，必须认识到我国各食品监督监管部门权利职责分 工不清是不可忽视的顽疾所在。国家行政学院法学部教授杨伟东也认为，加大处罚力度只是一种方式，更根本的方面可能还是涉及企业的生产、消费、公检法打击、政府和公众之间建立良性关系等。” 经济 学家马光远建议，发动全民监督食品安全，并建立有效的激励机制，奖励基金可由那些有不良记录的食品生 产企业拿出。食品安全建议 生活中您是否有听过这样的经验之谈呢:蔬菜买回去要用水浸泡着,是撒过农药的;特粗的黄瓜不要买, 那是激素催的;买 肉要看清,瘦肉精会致病的;买菜一定要捡有虫的买,这样的才没毒啊……对于这样的经验 之谈,并不是无稽之谈,更不是 危言耸听,而正是我们身边最真实的客观存在,而这些客观存在只是我们生活中 需要注意的一小部分,更残酷的真实事件 也在不断的发生着,食品安全问题频频见诸于报端, 毒米,毒面,毒 油几乎年年“东窗事发”.从“问题奶粉”到“苏丹红”**, 从劣质火腿肠到各种方便食品,无一不有.这 不禁使广大消费者心存疑虑,我们身边还有安全食品吗?这些问题食品不但 危害了食用者的身体健康,还令广 大人民群众对食品安全产生心理上的恐慌.许多现代病和人们的饮食有直接关系,食用 这些有毒食品即使短 时期没有暴露问题,但长期食用导致有害物质累积,而人体又无法代谢出去,最终会严重危害健康, 4 同时还 会给医疗系统带来巨大的压力.这些事实不仅仅让我们感到无比的忧虑,更应该让我们通过这些由于食品安全 问题而致病致死的案例之中得到一个结论:食品安全问题已经是隐藏在我们身边的一个很危险的“谋杀者”, 为了我们的 生命,为了我们的身体健康,我们必须关注,监督,提防身边的食品安全问题!为有效保障我国的食品安全,保障老百姓的生 命健康,保障广大人民群众的根本利益,实现社会和谐, 我建议: 一,食品生产经营单位应该:1,建立组织,制定各项食品卫 生制度.2,加强内部卫生知识培训,增强 从业者的卫生意识,自觉遵守各项制度,规范,消除生产过程中人为因素增强食品 污染的机率.3,加强内部 检查,落实各项制度,及时发现食品安全隐患,及时消除.4,开展各种认证,规则发展,提高产品档 次.5, 加强行业自律,合法经营,诚信经营.二,建立食品安全标准.以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指 标,农药兽药残留,食 品添加剂,微生物及毒理等各项指标制定严格的限量标准.三,制定食品安全的法律法规.强制执行 食品安全标准,明确原料供应者,食品生产企业,食品销售企 业,食品安全检测机构,食品安全监管部门各自应承担的法律 责任.四,建立市场“准入制”,正着手对所有从事食品生产经营活动的企业重新审核,无证,无照企业一律 取缔.五,杜绝“ 罚单”成为 “许可证”的现象.对无视食品安全的经营者加大处罚力度,大幅提高其违法成 本;对危害范围广的,社会影响大 的要追究刑事责任;对再次违法的,要从重从严处理.六,完善食品监管体系.对农产品进行有害物质检验,把好原料关;提 高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成份等手段,把好生产加工关;加强对食品销售企业的 监管,把好流通渠道 关;保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关;设立专门的食品安全监管部门,加大对食品安 全的 监管力度,并对监管失职的责任人员要追究责任,把好管理关.七,加大舆论宣传力度,提高市民食品安全意识,使有 害食品人人避之.八,建立食品安全信息库,公开食品安全信息.加大宣传力度,扩大宣传范围,让广大群众及时了解情 况 并参与监督.对食品安全合格的企业给予表彰和宣传,对食品安全存在问题的企业给予批评和公布,出现 重大安全问题的 企业及责任人不得再从事食品行业的经营及工作.同时,要破解食品安全的困境,必须尽快建立健全食品安全标准体系.而食品安全标准的制定,不单单 是政府部门的责任,不能靠监管部门凭空想,它需要借鉴国外的经验和做法,需要有全体 民 众的集体智慧, 需要社会各界的共同努力.说到底,食品安全的最终实现,是需要切实的措施和行动来保障的.近期食品安全问题事件 “染色馒头” 2011 年 4 月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对 人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪 肉“变”成牛肉。2011 年 4 月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011 年 4 月 15 日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000 公斤。“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加 于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年 3 月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生 猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。近期,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业 社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下, 食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全? 食品安全标准要细化也要进化 4 月 11 日,上海盛禄食品有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在 面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准可循。国家在制定食品添加剂管理规范的时候,也没有 把餐饮食品纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了 什么、加了多少、主要成分是什么……总之,监管部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。” 一位业内人士如是说。据了解,目前对于包装食品来说,大多数产品都有相关的产品标准,并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食 品,包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准。这就造成一个执法的空白。这引发了消费者对非包装食品的质量安全标准的高度关注。20 世纪 80 年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达 80%,日本国家标准有 90%以上采用国际标准,而目 前我国食品安全标准采用国际标准的比例为 60%。专家指出,我国食品安全标准依然存在数量偏少、标准陈旧、与国际 接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少,未与国际接轨;另一方面, 我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清,而且同一个产 品甚至有几个互相矛盾的标准。由此可见,我国的食品标准制定工作还应进一步完善。北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品标准,应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标 准在内的食品标准体系,对标准统一整合,统一公布为食品安全国家标准。“标准建设的另一要求就是动态先进性,就 是说在社会发展的过程中,要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准或者制定新的标准。” 洪涛说。监管要切实负起责任 按照我国食品安全法,对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理 等 部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的 监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。然而,这个安全屏障却屡屡被突破。食品质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们的监管为何不能 “未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管体系存在很多问题。今年 3 月 15 日,国务院发布文件,对 2011 年食品安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品安全基础薄 弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较 突出。5 “地方政府负总责,监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这 种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化 等许多深层的体制性障碍。” 在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监 管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让 他们进去。” “这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国 人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不 到位。在刘俊海看来,对食品安全应该是零容忍,对监管不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤 职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责。现有的监管队伍已经足够了,却总是监管不好,总要有人为此负责。“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错 误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。食品的信任体系需要重建 在食品质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之 鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等 严重的地步。中国农业大学食品学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品安全的有效检验必须建立 在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。” 李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去 后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。” “小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业分散、技 术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常 容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费 者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相 应的约束机制。而针对当前食品质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人 民群众所期盼的。“食 品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品的生产模式带来的。”周立说,“目前, 消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品安全问题终究还是要重新 建立食品的信任体系,比如生态农业模式。” 申论热点一：农民增收问题

一、存在问题 1.农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。2009 年 2 月 1 日，正式发布的中央“一号”文件即《关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一 次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚 决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了 党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。国家统计局 2 006 年 7 月 18 日公布数据显示，2006 上半年农民人均现金收入 1797 元，实际增长 11．9％，增速回落 O．6 个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是 0．4 个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了 3．337：1，高于去年 底的 3．224：1。这里面当然也有个参照物的因素，2005 年是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农政策在这一年陆续出台，如 免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半 年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高

1、食品安全 这个问题是提了几年都没有考的问题~但是今年以来中国食品是五毒俱全啊！彩色馒头，瘦肉精，神 奇牛肉，地沟油等等以危害到全民健康。国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是民生的头等大事，如果 是小话题的话可能考这个。

2、但如果是大话题，那就是民生，包括食品安全、廉租房、社区建设等在内，都是民生，尤其是今年两会的召开，胡 锦涛总书记在报告中也提到今年要经济平稳发展，加快民生建设，首次将民生建设作为首要任务。还有，自张春贤书 记任新疆党委书记以来，更是强调民生建设、基层建设、社区建设，这个大的话题你就得在网上自己搜了~估计考这两 个的可能性比较大~

3、再有最后一个，就是两会中提到的，也是今年的重点，加强领导的廉洁自律，你可以看到，今年中组部李源潮部长 在调研的 14 天内非别四次强调坚持正确用人导向，保证换届风清气正，今年是换届年，尤其强调加强党的建设，领导 干部廉洁自律，中组部今年还曝光事业单位违规招聘，面试考陪吃陪唱等重大违纪问题，也处理了一部分官员，在这 些形势下，估计考这个的情况比较大。最后再提醒一下，怎么判断考题：每次考完申论，我们都会发现一般申论考试，特点（1）都是分析材料，当中的材料，实际都是我们听过的一些新闻，尤其是那些被曝光了好多次的新闻； 特点（2）十几个短的材料最终都是说明一个问题通过这两个特点，我们就可以在生活中找出那些领导强调了十几遍的，或者每个领导都强调的，同时是社会影响较大的事，而且这些都是记者比较关注多次曝光的事，但这些问题最终都是 指向一个大的问题，比如：染色馒头、地沟油、瘦肉精等每个都可以作为一段小材料，概括起来反映的又是大问题，就是“食品安全问题”，

第五篇：公务员时政热点 文档

相信各位考生都听说过一句经典名言：“一个人的成功80%来自于与别人的沟通，20%来自于自身的努力”。但是很多即将参加面试的考生对这句话并没有深入的了解，认为面试就是回答问题，考官在面试中也不会与考生有任何的交流。很多考生都是为了答题而答题，尤其在作答人际关系题的过程中更是假话、空话连篇，那么如何改变这种现状，中公教育[微博]专家今天就来跟大家分享一下人际交往中的大情商。

做人与做事，两者相辅相成，密不可分。做人是基础、是前提。要想做好机关的工作，首先要学会做人、做好人。作为一名公务员[微博]就要做到“热、诚、勤、廉”，规范自己的言行，从而成为一个受欢迎的人。参加公务员考试的考生中有很大一部分考生是刚出校园的大学生，他们的学历很高，而且在学校很多时候都是自己选择怎么交朋友，所以这类考生往往遇到这样的题型时会凭自己的直觉来答题。还有一种考生是有一定的工作经验的，他们往往社会经验较为丰富，工作经验也比较丰富，所以在答这类题的时候还是能抓住题目中的主要矛盾来答题，但是一遇到领导与领导之间或是同事与同事之间有矛盾的这类型的题目时就无从下手。所以针对这两种考生，中公教育专家认为他们没有明白在工作中如何处理人际关系，所以才会出现答题内容假大空的现象。在工作中人际关系源于公务员人际关系的综合性、公务性还有职业性，下面中公教育专家分别阐述这三者在工作中的重要性。

一、公务员人际关系的综合性

综合性是指公务员人际关系涉及方方面面，从主题上看，既涉及同级关系也涉及上下级关系；从内容上看，既有服从、合作、协调关系，也有指导、监督关系。公务员人际关系的特殊性，决定了公务员面试中人际交往意识与技巧的综合性。所以根据综合性的定义我们可以看出，在同一道人际关系的题目中往往涉及多个主体和多个问题，这就需要考生们抓住主要矛盾，逐一解决。

二、公务员人际关系的公务性

公务员人际关系最显著的特征是它的公务性，即公务员人际关系的确立立足于公务、服务于公务，公务员人际关系的处理以公务为出发点和归宿。所以各位考生也能看出来，基于这一特征，考察人际关系的问题，一定是紧紧围绕工作，绝对不会脱离工作。

三、公务员人际关系的职业性

不同的职业会产生不同的人际关系，同一职业的不同部门会产生不同的人际关系，由于所从事的具体职业和行业不同，公务员人际关系具有显著的职业特征。在工作中，良好的工作能力会帮助公务员建立和谐的人际关系。由此可见，公务员的人际关系不是我们在大学期间的交友原则，而是仅仅围绕着工作来开展。

【背景链接】

由于装修质量和风格喜好的问题，不少购置简装房、精装房的业主，又将开发商新装的瓷砖、马桶、盥洗盆等敲掉换新。根据住建部的数据统计，“二次装修”造成的浪费每年损失在300亿以上。

【热点剖析】

缘何要“砸新换新”

第一，很多业主表示新房的瓷砖贴的不平整，马桶和盥洗盆的样式老旧，既然已经花费百万元购置了新房，也就不在乎多花2万元重装瓷砖和马桶；

第二，当前各地新房的相关强制性验收标准“僵化”，许多地方要求交房验收需要安装灯具、开关、插座以测试电源，水龙头用来测试下水和防水。如果不安装这些，将无法通过验收。而开发商为了通过验收，选用的装修建材质量参差不齐，有些甚至存在质量问题。

敲敲打打浪费惊人

住建部副部长仇保兴在两会期间表示，我国目前“二次装修”造成的浪费惊人，每年的损失在300亿元以上。按照每所希望小学建造费用50万元计算，可以修建约6万所希望小学。

二次装修不仅造成了资金的浪费，更浪费了有限的能源。据统计，如果全国每年2000万户左右的家庭在装修上每户节约1平方米陶瓷，就能节约12万吨标准煤并减排二氧化碳30.8万吨。

解决方案

首先，新房验收标准要“因地制宜”，为业主适当“留白”。各地政府验收部门可以适当放宽验收标准，改变千屋一面的装修模式和以次充好的浪费做法；

其次，建筑设计和室内设计可以同时进行，在规划设计阶段实行“一体化”，也就是在预售时向购房者征询装修意见。

补充资料

浪费并非一件遥远的观望事件，它实实在在地存在于我们的日常生活中。每一个微不足道的小事都会产生惊人的浪费。以下是一组数据：

1、居民一年随手扔掉的塑料制品相当于两个华北油田；

2、城市供水中的漏水每年流失超过2000个昆明湖；

3、全国年待机能耗相当于近三分之一个三峡水电站年发电量；

4、粮食加工造成的餐前损耗约700亿斤，可供13亿人生活近两个月；

5、北京年产废纸耗水1.8亿立方米，超过怀柔水库水量。

2014广东乡镇公务员面试：群众路线教育

党的群众路线教育实践活动是当前最热的一个考点之一，由此衍生的考查形式也是多种多样的。中公教育[微博]专家经过认真分析，给考生总结了这次广东乡镇公务员[微博]面试中可能出现的关于群众路线教育实践活动的相关内容。

一、什么是群众路线教育

第一批于2013年6月18日启动，教育活动时间一年左右，活动将紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展。切入点是：贯彻落实中央八项规定。教育活动重点对象是：县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。

第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区等单位。第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。

二、重点任务是什么

1、着力解决“四风”突出问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。

2、着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求等问题。

3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

三、如何出题

前面中公教育专家为大家整理了一些关于群众路线教育实践活动的相关知识点，通过这些基本的知识点，可以进行一些出题方向的预测。

综合分析类：

1、对第一批和第二批群众路线教育的联系和区别，谈谈你的看法？

2、现在很多乡镇干部工作在基层，但是居住在城里，对此你怎么看？

3、对于在服务群众中的“最后一公里”，你是如何理解的？

计划组织类：

1、让你组织一次基层民主生活会，请问你如何组织？

2、让你组织一次学习群众路线教育实践活动的座谈会，你会如何组织？

3、为了了解基层群众关心的民生问题，乡党委准备组织一次调研，假如由你来负责，你会如何组织？

应急应变类：

1、由你组织一次民主生活会，但是你通知到各个党员干部时，很多人表示不愿意参加，你会怎么办？

2、在一次民主生活会上，有党员干部指出会议停留在表面和形式上，没有意义，起身准备离场，作为会议的主持人，你会怎么处理？

以上是中公教育专家为大家整理的相关知识点和可能出题的一些方向性的指导。群众路线教育实践活动是常考的考点，而且是一个可以十分灵活出题的点，可以考查考生各个方面的能力。特别是针对于乡镇基层工作的考生来讲，要作为一个重点的知识点去掌握，灵活应对可能出现的题目。

党报：一些人借反腐之名省掉应有的职工福利

2014-09-08 09:29:00 中央“打虎灭蝇”，腐败分子纷纷落网，效果显著。然而，欢欣鼓舞之时，人们却发现，一些执行者在借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利。

这绝不是中央反腐倡廉的本意。

反腐败，反的是三公消费，反的是个别官员的权钱色交易、任人唯亲、买官卖官、欺上瞒下，反的是个别垄断性企业存在的高收入、高消费、高福利的灰色腐败，反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为。对这些形形色色、或隐或现的腐败行为“零容忍”，老百姓拍手称快。

但中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。一年就那么几个节假日，单位这时慰问基层员工，发一点福利，全体员工捧着节日福利喜气洋洋，这是多么体贴民心的好事，和腐败有多大关联？

然而现在的情形是，一些单位中秋节的二斤简装月饼没了，甚至妇女节女职工的体检也没了。还有群众反映，因为单位领导干部要节俭过春节，基层职工特别是低收入群体的年终福利，也被“名正言顺”地不发了。职工积极性可想而知了。这岂不是歪曲了中央的反腐本意？

原因何在？

很简单，歪嘴和尚吹喇叭——经念歪了，是一些执行者故意而为之。这些人中不乏邪门武功的高手，面对中央反腐倡廉“降蛇十八掌”的刚猛掌风，他们想用“乾坤大挪移”借力打力，卸力于百姓。这样做，既可以让自己少受伤或不受伤，还可以通过拿掉职工正常福利的方式维持自己的心理平衡。更有甚者，有人想以此举诱发人们不满情绪，进而迟滞中央反腐步履。还有一种情形是，一些执行者不敢担当，沉迷于形式主义，为了乌纱帽从众而行，从不考虑群众的诉求，缺少郑板桥“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的正人情怀。

反腐倡廉，贪官的感觉应是“高天滚滚寒流急”，百姓的感觉却应是“大地微微暖气吹”，只能如此。在保持“官不聊生”的同时，还应逐渐提高中低层员工的职工的工资，保持职工正常福利的稳定，实现收入、福利的货币化、透明化和稳定化。职工的正常福利如果得以稳定、透明化，腐败官员反而更没有机会搭职工福利的便车，将很难再利用职权给自己规定超标超高福利。

人们坚决支持中央反腐倡廉，但反对一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法。反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额，还应根据实际情况有所扩大。应警惕“歪嘴和尚”运用太极推手卸力打力、以其人之道反施他人之身的“太极手法”，进一步采取措施，纠偏稳正，确保反腐倡廉的大力实施和顺利进行。

肖申克的救赎》(Shawshank Redemption)是我所看过令人震撼的一部电影之一。故事与其说讲述的是主人公安迪成功越狱、重获自由，倒不如说是安迪从灵魂到肉体获得拯救的过程。在我看来，这部电影所表现的深刻、玄奥的宗教、社会、人生哲理是该片受到赞扬的最重要的原因。也就是说这部片子触及到了人类灵魂最深处的东西，它反思的是一个关于体制化与反体制化、希望与绝望、灵魂救赎的深刻的主题。

institutionalized（体制化）、hope（希望）、redemption（救赎）是《肖》片中三个最为关键的灵魂性词语，理解了这三个词语，我们才能够很好的解读该片所探讨的主题。

第一个词语体制化，影片是通过瑞德（Mogran Freeman饰演）之口说出对这个词语的看法的。他说：（起初，你讨厌它，然后你逐渐的习惯它，足够的时间后你开始依赖他。这就是体制化）”。理解片中所谓的体制化，我们回顾一下老布（那个监狱的图书管理员）的一生就明白了。老布在监狱中也就是在一种体制下，渡过了50年，几乎就是一生的时间。可以想象，曾经年轻的布，在刚刚进入这种体制时，他肯定曾经像一切刚刚进入Shawshank的所有NEW fish（菜鸟）一样，愤世嫉俗，并试图反抗，然后和大部分的囚徒一样，他们逐渐发现：反抗等于徒劳，于是从对体制的反抗逐渐变为慢慢的接受然后学会适应体制，最后发展到对体制的严重依赖。可怜的老布，他的灵魂和肉体都已经完全体制化了，在垂暮之年却被放逐出体制之外，可以想象的到，老布在一个几乎完全陌生的体制下是根本无法存活的，此时老布与体制脱离无异于一个胎儿被斩断脐带，因此老布最终选择了结束自己的生命。

第二个词语hope(希望)。对这个词语的阐释是通过安迪和瑞德在午餐中的争论展开的。心存信念和希望的安迪说（不要忘了这个世界上还有可以穿透一切高墙的东西，它就在我们的内心深处，他们无法达到，也触摸不到，那就是希望）”,然而睿智的瑞德马上反驳说：.（让我来告诉你什么是希望，我的朋友。希望一个危险的东西，它能够使人疯狂，我们心中的希望根本毫无用处。你最好习惯这个观念）”

安迪的救赎 ——个人和群体的灵魂拯救

理解了以上两个词语，体制化和反体制化、希望和绝望，我们的主人公安迪开始了影片的主题——灵魂的救赎（redemption）。在Shawshank这个世界中，我们可以把人们划分成两大群体：体制内群体和体制外群体。体制内包括像典狱长和狱警在内，他们是体制的缔造者、执行者和维护者，以典狱长和那个凶狠的狱警无疑是撒旦的化身、穷凶极恶的统治者。而Shawshank的囚徒无疑是属于体制外的人群，他们是体制的服从者、被同化者。体制外的囚徒可以分为四类，以安迪为代表的英雄（hero），以瑞德为代表的精英（elite），以老布等为代表的大众(the masses),和以被虐待致死的肥仔为代表的失败者（alsoran）。英雄在灵魂上是超越体制的，尽管他们的肉体不得不服从体制的约束，然而英雄却能够利用自己伟大的灵魂和伟大的行动不断改变体制、超越体制。精英属于对体制有深刻清醒认识、曾经试图反抗但是最终选择妥协的那一类人。精英和英雄的共同之处在于在灵魂深处，二者都有希望存在。精英和英雄的区别在于，英雄除了在精神上笃信希望外，而且在行动上试图改变体制，这种卓越智慧的努力，正是是英雄成为英雄的根本所在。精英虽然在灵魂中尚有对希望的信仰，然而在行动上他们已经完全放弃了反抗的可能，他们在灵魂上虽然没有被体制化，但在肉体上已经完全体制化了。其次，就是绝大多数的大众（就是你我这样的芸芸众生），他们也曾经试图反抗，但是在强大的体制化的力量之下，他们却不幸的从精神到肉体完全被体制化了。最后，就是那些被淘汰的失败者，他们成了体制的祭品，很快被淹没在体制化的漩涡之中。

当然，安迪通过自己的行动不仅改变了自己的命运，而且深深的影响了牢笼中的其他人：安迪在狱中扩建图书馆，帮助其他犯人读书识字，那个拿到同等学历的问题青年就是被拯救的典型，一个跨掉一代中的嬉皮士竟然能够被教化成一个绅士，我们不得不感叹于救赎的力量。因此安迪的拯救不单单是一个个体的行为，还是一个群体的行为，这完全符合基督教关救赎的定义。影片在阐释安迪反抗的过程时，用了一个宗教性很强的词语——redemption（救赎）。追述这个词语的宗教渊源，我们很容易想起耶稣灵魂拯救的故事，事实上，在片中不知一次的出现过《圣经》，以及对《圣经》的引用。具有讽刺意味的是，那个道貌岸然的典狱长，外表似乎是一个圣洁的圣徒而他的行为和内心却肮脏的像魔鬼。在他的办公室旁边又一个精致的隽语：主的审判将要降临，然而这末日的审判却最终降临到这个审判者身上。

因此，《肖》片最重要的贡献在于对历史观的一种寓言式的阐述和对个体救赎、群体救赎的宗教式的反思。

对该片的反思——救赎就在你我心中

不难理解，Shawshank不过是一个寓言而已，它事实上就存在于我们现实的生活中。现实中的每一个人，都在自觉不自觉的扮演着Shawshank中囚徒或者狱方的角色。我们中的大部分人，都将沦为老布那样的命运，逐渐地被体制化直到严重地依赖体制，终其一生不曾越规逾矩。任何一种组织、制度、社会都可以视Shawshank为缩影。比如，我们的大学，某种程度上就是一个Shawshank城堡，当我们离开这座城堡时，我们中的绝大多数是注定要被体制化的，即使进入社会，体制对人的侵蚀也一刻没有停止过，社会历史就是在体制化和反抗体制化的循环中不断前进的，然而救赎却完全在于我们自己的选择，正如安迪的选择一样，再强大的体制也永远无法剥夺我们选择救赎的权利，因为，救赎就存在于我们的心中，那是任何强权也无法到达的地方。to being，or not to being，选择救赎还是选择绝望，选择英雄还是选择大众，选择上帝还是选择撒旦，这一切都在你我心中。

A股下半年最具活力改革主题在哪里？

信息来源：上海证券报 日期:2014-09-04 作者：[潘圣韬]

主持人

上海证券报记者 潘圣韬

邀请嘉宾

申银万国证券研究所首席经济学家 杨成长

民生证券研究院执行院长 管清友

东方证券首席经济学家兼首席策略师 邵 宇

华泰证券首席策略研究员 徐 彪

近日，中央深改组召开第四次会议，审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。对于资本市场而言，改革依然是下半年最值得关注的话题，也势必为A股带来持续的投资机遇。本次访谈邀请了四位改革领域的业内专家，围绕改革话题，旨在揭示出下半年A股最具活力的改革主题。

业内专家认为，下半年资源品价格改革、国企改革、股票发行注册制改革、新土改、生态文明制度建设等最值得期待，其映射到A股市场的投资机遇也最为突出。这些改革惠及的具体行业及板块，包括石油石化、电信、电力、军工、天然气、节能科技及新能源，以及地方国资委直属企业、拥有土地资源的企业等。

邵宇

建议重点关注天然气、电力、水等领域，其将明显受益于资源要素价格的市场化改革。此外，环保也将成为最重要的受益者之一，随着价改的推进，相关行业对环境保护的投入将逐渐增加，建议长期关注。

国资国企改革主题投资建议关注四条主线：1）垄断性行业对民资放开，如油气开发领域受益的民企等；2）一般竞争性行业，建议关注治理结构较优、竞争力较强、引入了战略投资者或进行股权激励的优质国企；3）对于大集团小公司类的国企，看好资产证券化带来的并购重组机会；4）地方国资的改革实践中建议重点关注上海、广东、安徽等区域性国企。

徐彪

在注册制之下将带来投资逻辑的变化。在注册制时代，在市场化程度更高的时代，定价权会更加分散。上市公司的价值不再只是产业内部给它定价，而是由于如互联网经济对于传统行业的渗透而颠覆了曾经的定价体系。

现在证券市场所处的阶段与十年前非常相似，十年前是股权分置的年代，股改从制度上把中国证券市场向市场化推进了一大步，改善了大批上市公司的治理结构，从而为2006年、2007年的大牛市奠定了制度基础。

杨成长

从短期来看，如果土改制度出现突破，拥有土地资源的企业将迎来新一轮资产重估。建议从以下三条主线来挖掘投资标的：一是受益集体用地流转放宽，拥有农地、林地储备的企业；二是拥有大量城镇土地储备,未来土地可能转为商用的企业；三是受益存量城市建设用地优化，自有工业用地转为商业用地的工业企业等。

从中期看，主要可以关注以下两方面：一是随着农地流转规模扩大，农业集约化和现代化程度有望提高，农业服务流通企业、农业机械产业链以及农田水利建设企业有望受益；另一方面，随着土地改革的持续推进，农民转变为市民，新型城镇化建设顺利开展，消费品、天然气、环保、电子信息等行业也将明显受益。

管清友

生态文明制度建设的核心是进一步规范治污，推广节约资源的可持续发展方式。可以预见未来政府将继续打出一系列组合拳，一方面提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，进一步约束高耗能高污染的产业；另一方面将在顶层政策的推动下逐步打破地区利益博弈，使新能源汽车、光伏/风力发电等行业逐渐推广到全国市场。

我国在环境治理问题上显然已经进入了加速期而非空喊口号的时代，A股市场的高污染高耗能板块将面临更严峻的经营压力，而节能科技以及新能源板块将持续利好。

主题一

资源性产品价格改革

主持人：在转变政府职能和完善市场体系领域，“深化资源性产品价格改革”颇为引人关注，您如何看待这一改革对于A股市场产生的影响和机遇，原因和逻辑是什么？

邵宇：资源类产品价格改革，其最大的障碍之一就是通胀。而目前通胀压力总体保持稳定，也给价格改革打开了时间窗口。一方面，资源供需矛盾日益尖锐，资源产品价格形成机制有缺陷，相关改革滞后；另一方面，环境污染压力较大，能源消费强度较高的同时资源综合利用效率低下，环境约束和资源压力突出。因此，资源价格改革已势在必行。

从改革路径来看，此次改革重点任务中明确提出，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场。同时，要运用价格杠杆促进节能环保、化解过剩产能。

我们认为，从市场化的角度出发，资源要素（价格）改革不等于简单下游提价。同时，资源要素改革也不能简单地照搬国外经验。由于我国各资源要素产业发展、资源禀赋的不同，市场化结构调整的方向也将大相径庭。

总体而言，我们建议重点关注天然气、电力、水等领域，其将明显受益于资源要素价格的市场化改革。此外，环保也将成为最重要的受益者之一，随着价改的推进，相关行业对环境保护的投入将逐渐增加，建议长期关注。

徐彪：当前的资源性产品价格体制使得资源性产品价格并不能反映出其稀缺性。深化资源性产品价格改革对经济转型升级、能源安全、生态环境安全都非常重要，是改革的重要环节，由此展开，对A股市场的影响值得关注。

我们对当前深化资源性产品价格改革的预期是比较高的，这是因为一方面当前的经济发展形势倒逼资源性产品价格改革，改革政策不会也不能拖后；另一方面当前物价水平相对稳定，为资源性产品价格改革提供了较好的宏观环境。

资源性产品包括水、电、油、气等等，产业链差异较大，无法一概而论，但相同的一点是，市场化改革的资源性产品价格大概率会比现在更高一些，所以对于资源性产品供给方，也即拥有、生产或者进口资源性产品的企业来说，利好是肯定的。

而对于需求方，资源性产品需求价格弹性较小，价格上升并不会导致需求量下降多少，只会导致一定时期内需求方成本上升，但中长期利于需求方集约发展，节能创新。对于天然气来说，供给的增加和需求弹性小有利于能源消费结构的调整。

主题二

国有企业和国有资产管理体制改革

主持人：在完善基本经济制度领域，完善国有企业和国有资产管理体制改革的总体思路或方案成为各方关注焦点，您如何看待这一改革走向以及对A股市场的影响，原因和逻辑是什么？

邵宇：进入7月份以来，我们可以看到国企改革正在加速推进，从上海、广东、安徽等地方标杆到央企集中动作，国资运营平台、混合所有制、员工持股和激励约束机制等都在改革重点范围之中。我们一直强调推进混合所有制的重要性，这是市场化公平竞争的有效实现路径。国企改革并不是推进“私有化”，重要的是平等待遇和混合所有制，私有化未必会带来效率的提升，但竞争一定会，公平竞争会真正激发活力和创造力，因此市场化导向是必然趋势，而作为市场的参与者之一，国企改革必然会加速推进。

从资本市场的角度来说，混合所有制的实现路径主要是通过上市公司进行资本运作与市值管理，相关上市公司值得重点关注。而更为重要的是，改革由点及面，逐渐铺开，将带来信心的极大改善。国资国企改革主题投资建议关注四条主线：1）垄断性行业对民资放开，如油气开发领域受益的民企等；2）一般竞争性行业，建议关注治理结构较优、竞争力较强、引入了战略投资者或进行股权激励的优质国企；3）对于大集团小公司类的国企，看好资产证券化带来的并购重组机会；4）地方国资的改革实践中建议重点关注上海、广东、安徽等区域性国企。

徐彪：根据国资委所开展的试点改革和地方已经公布的相关国资国企改革意见，我们可以看到国企改革的几个方向大致是：

1、国企在公司治理结构、经营独立性、激励机制、预算约束和经营环境方面的改革，这些改革有助于国企改善经营业绩。

2、国企发展“混合所有制”，包括未上市的国有资产整体上市、向民间资本出售部分资产，增加上市公司的民资持股比重等。这些改革有助于：改变管理层的激励机制，使其更关注股东收益；出让低回报的资产，出售非核心业务，从而改善国企核心资产回报率，降低债务杠杆，改善地方政府的债务危机；获得民间资本参与和支持。

3、提高收益上缴比例，财政部已经出台了提高央企收益上缴比例的意见，各地方的国资国企改革意见中也有涉及。这有助于改善公司的经营和增加地方和中央政府收入。

由于国企市值占A 股总市值的一半以上，因此推进国企改革对改善股市有着举足轻重的影响。所有的改革措施都是致力于提高国有企业的竞争力的。因此，将时间周期拉长的话，未来一到两年，国企改革将改善资本市场的根基，有利于企业部门盈利系统性提升。

央企的四个试点，各地方国资国企改革意见中所提到的地方国资委直属企业都是值得高度关注的。在竞争性行业和存在过剩产能的行业，改革的重点可能集中在出让和重组国有资产。国企改革将在未来几个月、甚至几年中成为反复出现的投资主题。

主题三

股票发行注册制改革

主持人：在深化金融体制改革方面，股票发行注册制改革最为引人注目，您认为这一改革将给A股市场带来怎样的机遇？

徐彪：2014年全国证券期货监管工作会议指出我国已具备了向注册制过渡的基本条件。但实施还需要一个过程，并且要以《证券法》修改为前提。要抓紧制定过渡期安排，做好今年的新股发行审核工作，初步设想，注册制改革总的思路是：证监会依法设定和核准股票发行及上市条件，统一注册审核规则；证监会已经确定未来3年将继续取消21项行政审批事项。

注册制是整个证券市场改革的方向和核心关键词。

注册制时代或者市场化进一步推进的过程，投资者可能面临一些变化。首先，关于蓝筹股。蓝筹股经过长期下跌，现在是国内各类资产价格体系中的一块洼地，注册制将使得填充这块洼地的效率更快。其次，关于小股票。在注册制体系之下，经济转型刚刚开始，从股票市场已经看到中国经济转型成功的曙光。

在注册制之下将带来投资逻辑的变化。在注册制时代，在市场化程度更高的时代，定价权会更加分散。上市公司的价值不再只是产业内部给它定价，而是由于如互联网经济对于传统行业的渗透而颠覆了曾经的定价体系。

过去很长时间中国证券市场处于“冷兵器”时代，而现在正在进入火器时代，定价效率会越来越高，所以如果不跟踪好企业基本面，会被很多衍生品剿杀，所以接下来散户可能会从证券市场退出。

现在证券市场所处的阶段与十年前非常相似，十年前是股权分置的年代，股改从制度上把中国证券市场向市场化推进了一大步，改善了大批上市公司的治理结构，从而为2006年、2007年的大牛市奠定了制度基础。

管清友：股票发行注册制的核心是用市场化规则办事，让市场自主选择上市企业，被认为是祛除新股发行“三高”顽疾的良药。未来，IPO将不再是少数人的游戏，只要投资者认可一个企业的价值，那么这个企业就可以上市交易，其中的风险和收益都由投资者自己承担。注册制将推动更成熟规范的市场行为，遏制投资者的盲目投机心态，这是牛市的基础之一。

主题四

健全城乡一体化体制机制

主持人：在健全城乡一体化体制机制层面，土地试点，包括征地制度、农村宅基地、农村集体经营性建设用地试点等改革令人期待，您如何看待其对A股市场的影响以及投资机遇？

杨成长：新型城镇化呼唤新土改。截至目前，温州、深圳、安徽等地已陆续开展土地改革试点。虽然各地土改试点积累了很多以后可以借鉴的积极经验，但大部分改革都只是停留在土地管理与使用的方式上，并没有大幅突破土地产权这一关键结扣，即土地是农民基本财产的问题还没有得到法律确认。

户籍制度不改，土改阻力重重。日前国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，打开新土改的巨大想象空间。这次户籍制度改革很大的一个亮点，是对农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权这“三权”做了明确的保障规定。此次户籍制度改革提出，建立统一的城乡居民户口登记制度，不仅不会剥夺农民的土地权利，反而从制度上加强了对农民土地权利的保护。

按照以前的政策，农民进入县区市，是要求退出承包土地权利的。这次户籍制度改革特地做了这样的规定，要让农民带着“土地”进城。这样就使得农民不需要在城市落户和保留农村土地权利之间作出硬性选择，而是可以真正做到“家中有地，进退有据”。而这种制度的约束，使得未来中国城镇化过程中，能够避免发生“拉美化”现象，即出现大规模城镇贫民窟。

从短期来看，如果土改制度出现突破，拥有土地资源的企业将迎来新一轮资产重估。我们建议从以下三条主线来挖掘投资标的：一是受益集体用地流转放宽，拥有农地、林地储备的企业。二是拥有大量城镇土地储备,未来土地可能转为商用的企业。三是受益存量城市建设用地优化，自有工业用地转为商业用地的工业企业等。

从中期看，主要可以关注以下两方面：一是随着农地流转规模扩大，农业集约化和现代化程度有望提高，农业服务流通企业、农业机械产业链以及农田水利建设企业有望受益。另一方面，随着土地改革的持续推进，农民转变为市民，新型城镇化建设顺利开展，消费品、天然气、环保、电子信息等行业也将明显受益。

徐彪：我们可以借鉴地方的土改时间表来推测全国土改的时间表：7月20日，从安徽省国土资源厅获悉，安徽省农地改革时间表日前“敲定”，在未来若干年内，安徽省将以农村土地产权制度改革为核心，探索建立新型的农村土地制度。2014年，20个综合改革试点县启动城乡统一的土地使用权交易市场建设；2015年，20个试点县完成土地确权登记发证工作；2017年，安徽省完成确权登记发证工作；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

不过，由于农业用地的承包经营权制度较明晰，农地流转的影响却是可期的。从李克强到汪洋到农业部部长，高层年内的调研都注重考察家庭农场等新型农业经营主体。所以土改对A股的影响在近期和中期主要是农地流转的影响。

1、农地流转有利于提高土地利用效率，保障国家粮食安全。对于农产品下游产业链来说，将面对更加稳定的市场环境。

2、农地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响。

3、农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，比如农业冷链物流等。

4、耕地补贴直接提升农业的盈利能力，拥有大量耕地的企业将直接受益。若农地承包经营权抵押贷款试点推进速度较快，拥有大量耕地的企业也将直接受益

5、农村产权交易市场建设完善后，有利于农地实现本身所值价格，拥有大量耕地的企业将受益

6、养殖企业受益于农村土地流转和居民加速转移。

7、国有农垦集团可能成为土地改革试点的落子点。

主题五

生态文明制度建设

主持人：在生态文明制度建设领域，研究生态文明制度建设总体思路颇受瞩目，您对此有何期待，进而对A股市场的影响又会有哪些？

邵宇：未来生态文明制度建设将以生态资源的保护为主，修复为辅，即改革从“末端治理”转向“源头防控”。具体措施包括提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入，推进节能量和碳排放权交易试点。

不同于一般的环保产业链划分方式，我们将泛环保产业链分为前端、中端和后端，前端包括能源结构优化、节能减排和产业升级三个方面；中端即循环经济和废物再利用、废物资源化等，包括固废再利用、再制造，餐厨利用、水资源再利用和垃圾发电等；后端即狭义的环保产业，包括污染的治理和生态修复等。其中的我们认为环保投资已经成为新的经济增长点，未来的机会将广泛存在于各个领域。其中狭义的环保概念已经被市场充分挖掘，我们建议投资者重点从前端和中端寻找投资机会。尤其能源结构优化和节能减排是环境保护的核心，而非污染后再治理。中短期内，以天然气为代表的低碳能源正在兴起，资源要素价格市场化改革的突破将加速这一进程，同时以核能、水电、风能、太阳能为主导的新能源也将伴随各项改革措施的落实得以快速发展，未来新能源的发展空间将更为广阔。

管清友：生态文明制度建设的核心是进一步规范治污，推广节约资源的可持续发展方式。可以预见未来政府将继续打出一系列组合拳，一方面提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，进一步约束高耗能高污染的产业；另一方面将在顶层政策的推动下逐步打破地区利益博弈，使新能源汽车、光伏/风力发电等行业逐渐推广到全国市场。我国在环境治理问题上显然已经进入了加速期而非空喊口号的时代，A股市场的高污染高耗能板块将面临更严峻的经营压力，而节能科技以及新能源板块将持续利好。

主题六

新型城镇化与科技创新体制改革

主持人：根据中央列出的60项改革举措清单，您认为下半年市场化改革政策还有哪些亮点，对于A股市场而言的机遇是什么？

邵宇：新型城镇化将是2014年乃至未来数年的投资主战场。今年以来，除了京津冀、长江经济带等区域经济建设之外，与新型城镇化最为核心相关的户籍制度和土地制度改革也在顶层设计层面逐渐破冰，这也将成为改革措施落实到经济发展和社会进步的关键着力点。

改革为矛，转型为盾，主战场在新型城镇化。随着新一轮改革红利的逐步释放，劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素将进一步解放，这也意味着我们应该从短周期的复苏转向关注中长期经济转型的结构变化，这也将带来蓝筹股估值修复的机会。同时，关注新兴产业链的演化，尤其是以新能源、新能源汽车、智能化制造等代表转型方向的产业链。主题投资两条腿走路：一条抓住新型城镇化建设和PPP新型基建方向，关注京津冀一体化及工业用地优化；一条抓住改革，关注包括石油石化、电信、电力、军工等领域内的国企混合所有制改革等。

管清友：下半年还应该关注以中科院改制为代表的科技创新体制改革。作为总书记又一次亲自推动的改革，科技创新体制改革的重要性不言而喻。目前的核心思路是打破人事、经费管理等制度藩篱，加强科技成果的转移和产业化，盘活中科院巨大的存量资产。对A股市场而言，与中科院直接相关或间接相关的企业都可能在未来爆发能量

管清友：李克强一锤定音 全面降息降准几无可能

2014-09-10 10:15:17 来源: 华尔街见闻(上海)有0人参与

本文原名“李总理达沃斯讲话释放的政策信号”，作者为民生证券研究院副院长管清友。

今年的夏季达沃斯有些不一样，不是因为比往年开的更早，而是人们的期待比以往更高。细心的人会发现，自7月18日主持召开专家座谈会以来，李总理已经很久没有在公开场合谈论经济和政策走势，二季度李总理频繁强调的“微刺激”信号也逐渐消失，取而代之的是7月29日习总书记重申的“新常态”，这背后实际上隐藏着政策重心从“稳增长”向“促改革、调结构”的变化。

原因不难理解。一是7月16日公布的二季度经济数据略超预期，经济下行担忧明显缓解。二是中央在二季度的宽松力度已经不小，宽松的滞后效应正在发酵。大家对经济平稳、政策温和的判断基本已达成共识。

但8月中旬以来，市场开始出现分歧。先是7月金融数据雪崩，然后是8月发电量数据骤跌。有人认为全面降息降准已经箭在弦上，原因无非是降低社会融资成本，缓解经济下行风险。但也有人认为，全面降息降准绝不会出现，包括我们民生宏观团队，原因是中央更倾向于通过定向再贷款、PSL等措施进行定向宽松。在政策预测这件事上，观点相反的双方往往逻辑缜密，但谁也无法说服谁，唯一可以检验的就是决策者的第一手信息，此刻的达沃斯恰好提供了一个难得的机会。

按照惯例，9月10日开幕式上，李克强总理将作代表东道主发表主题演讲。这原本是最受关注的环节，但没想到的是，现场的企业届人士和我们一样心急，迫不及待的把大家关心的问题抛给李总理，总理也基本没有保留的进行了“剧透”，其中甚至包括一些尚未公布的8月经济数据。而随着这些信号的释放，关于未来政策走向的分歧也应该算是尘埃落定了。

信号1：经济增长目标更注重“弹性”，经济运行仍处于合理区间。

关于经济增长，李总理明确表达了两个观点：一是重新强调增长目标的弹性，显示出对经济波动的容忍度。“经济增长目标是7.5%左右，所谓左右就是说高一点、低一点都是可以的”。二是重申经济仍处于合理区间，反驳了近期数据异动造成的经济失速担忧。他认为7-8月份表现疲弱的发电量、信贷等数据是高基数、外部经济低迷以及内部深层次矛盾造成的正常调整，符合政府预期。只要就业不出问题（1-8月就业几乎已经完成全年任务），经济就处于合理区间。其中尤为值得注意的是，李总理透露8月M2增速仅为12.8%，比上月的低点还低，这意味着出8月的社融、信贷数据依然疲弱，但即便如此，李总理仍强调了“处于合理区间”，所以即便后面公布的数据低于预期，市场也不要再奢望会触发全面宽松了。

信号2：全面宽松的“旧常态”不会再现，取而代之的是定向调控的“新常态”

基于上述对经济的判断，政策仍将保持稳定性和连续性，也就是说，全面宽松的“旧常态”不会再现，全面降息降准的预期不攻自破。至于这背后的逻辑，我们已经反复强调过多次：

从客观上看，全面降息降准既无必要性，又无可行性。一方面，如李克强总理所说，当前就业形势稳定，增长质量提高。另一方面，如二季度货币政策报告所述，未来货币政策将受到内外不确定性的掣肘，内部受制于猪周期带动下的通胀回升压力，外部受制于欧央行宽松和衰退式顺差带来的外汇占款回升担忧。而且，在当前地方融资平台以及国有部门等融资主体尚未完全市场化的前提下，全面的货币宽松无异于“抱薪救火”，不仅不能降低全社会的融资成本，而且会助长利率不敏感主题“加杠杆”的“毒瘾”。

从主观上看，中央不愿意违背“总量稳定”和“不搞大水漫灌”的承诺，而更倾向通过定向宽松（定向再贷款或定向降息），降低被“挤出”部门的融资成本，以期能实现稳增长和调结构的双重目的。因此，预计中央不会轻易使用全面降息降准的“大招”，而是通过定向再贷款、PSL等“小招”实现“定向降息”之功效。但考虑到当前环境和上半年的差异，定向宽松的力度可能边际减弱。首先，贸易顺差积累的外汇以外汇存款形式留存于银行体系内，人民币持续升值、股市反弹、欧央行降息意味着外汇占款反弹的风险在加大，若叠加PSL和再贷款将信贷配给到棚改等长期限投资项目不易收回的压力，外汇占款一旦回流，广义货币投放面临失控的风险。其次，当前经济环境要好于一季度，稳增长政策还将发挥余温，上半年宽信用支持的一些长期基建项目还将陆续落地。最后，猪周期和河南、辽宁异常的干旱天气构成了潜在食品通胀压力。

信号3：“新常态”之下，政策重心向“促改革”转移

如果说上半年“微刺激”信号的实质是稳增长，那么下半年“新常态”信号的实质就是“促改革”。

货币政策是总量政策，即便是定向宽松也有局限性，不可能取代改革。国有企业由于其政府背书和预算软约束特征往往被视为无风险资产被青睐，而非国有部门因机构风险偏好下降隐涵了更高风险的溢价。具有政府背书和预算软约束的部门是高收益和低风险资产仍会是资本配置的首选，满足上述融资需求后，资本才会外溢至中小企业提供的高收益、高风险资产。

从8月M2增速连降可以看出，实体融资需求依然低迷，金融机构风险偏好回落。8月央行货币供给端未见明显收紧，货币供给下降并非外生性因素。房地产投资趋势性向下，新经济规模尚未大规模形成，政策回归新常态后，基建投资和财政支出放缓导致实体有效信贷需求下降。经济下行导致符合风控要求的企业数量减少，房地产开发贷审慎和同业创新活动放缓导致金融机构风险偏好下降。二者共同导致货币创造内生性减弱。

根本出路是推进改革和结构调整，将存量和增量货币引导至三农、小微和新兴产业。改变国有部门资产高收益和低风险特征需要约束无效投资和提高国有部门资金使用效率；需要深化政府职能转变、推进财税体制改革、硬化融资主体财务约束。改变中小企业资产的高收益、高风险特征需要通过简政放权、打破垄断和结构性减税政策，切实增强三农、小微和新兴产业的核心竞争力和盈利能力。

对市场来说，没有促改革和调结构的深入推进，就没有无风险利率的趋势性下降和股票市场的趋势性长牛。实体层面高杠杆率和过剩产能并存，若经济总需求下行与紧信贷能互相强化，导致产出品价格下行和库存压力增大，企业高产却亏损。若紧信用持续，资金链易断，最终导致债务违约和产能收缩。产能的收缩伴随着无效率部门的出清，实体刚性融资需求被打破，货币宽松空间打开，利率将趋势性下行，但这意味着经济很难平稳过渡。可见，无风险利率向下突破需要让市场有更明确去产能和去杠杆的信号，需要中央主动调低对经济增速预期，允许债务人在无力偿债时违约。这在短期内无疑是不利于风险偏好回升和股票市场上涨的，但长期来看却是股票牛市的必要条件，是所谓不破不立。