梁广镇身居两镇人大代表时间——选举权

第一篇：梁广镇身居两镇人大代表时间——选举权

广东省云浮市“亿万富翁”梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查，鉴于其云浮市人大代表身份，经云浮市检察院申请，该市人大常委会许可检察院对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。然而，广西百色市人大常委会表示了不同的意见，原因是梁广镇也是百色市人大代表，未经其许可，云浮市检察院不能对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。一人可否兼任两地人大代表？两地人大常委会机关意见相左，检察机关无所适从，案件被迫搁

置„„

4月23日，记者来到广东省云浮市郁南县广隆集团，该集团副总袁永枢告诉记者，“梁广镇今天就要去香港，转道美国进行为期30天至45天的考察。”袁永枢介绍说，梁广镇光在广西百色市隆林县的资产就达3亿多元。

一起“诽谤案”，牵出“富商”挪用公款案

今年46岁的梁广镇出身于广东省郁南县都城镇水松根村一个农民家庭，连任云浮市三届人大代表，一起本来与他无关的诽谤案件牵出了其十多年前的一桩旧案。

2006年7月，一起诽谤云浮市委书记的案件破获，时任云浮市公安局党委委员的江纲、曾任云浮市下属县级市罗定市委常委、公安局局长的黄伟明等5人，被广东省云浮市检察院

以涉嫌诽谤罪依法批捕。

不久，黄伟明、江纲涉嫌职务犯罪的事实也浮出水面。“黄伟明涉嫌7个罪名，江纲涉嫌4个罪名：贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和诽谤罪。”一位司法人士告诉记者说，“2007年4月，云浮市中级法院二审数罪并罚分别判处江纲、黄伟明有期徒刑二十年。”

另外，检察机关查明，江纲是梁广镇的“连襟”。1997年9月，梁广镇通过江纲，将公安局的300万元罚没收入挪作企业的流动资金，当年12月30日将这笔钱归还。

“按照刑法第三百八十四条规定，梁广镇明知300万元是公款，并与江纲合谋挪用，两人构成挪用公款共犯，而且属于‘情节严重’，应处五年以上有期徒刑。”一位司法人士告

诉记者。

“本应将梁广镇与江纲并案处理，但鉴于梁广镇是云浮市人大代表，就暂时将其搁置，等审理完江纲案再作处理。”这位司法人士介绍说，去年初，当黄伟明、江纲等涉嫌诽谤一案进入审判程序后，云浮市检察院就对梁广镇涉嫌挪用公款一案立案侦查，并按程序报请云浮市人大常委会对梁采取强制措施，该市人大常委会的态度很明确，坚决支持检察机关依法办案，并许可检察机关对其采取任何强制措施，并移送法院进行刑事审判。

身兼两地代表，案件被迫搁置

然而，今年3月，远在千里之外的广西百色市人大常委会副主任谭振秋携带该市人大常委会的决定来到云浮市检察院，告诉检察长李庆协，因为梁广镇是百色市人大代表，云浮市检察院没有经过百色市人大常委会的许可，就要对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事

审判，“是严重的违法”。

一件看似简单的挪用公款案，因为主角是一位在两地都有巨额投资的亿万富翁，又同时

是两地人大代表，案件便变得复杂起来。

“百色市人大常委会不许可，广东就没法办理梁广镇这个案子了，虽然云浮市人大常委会许可了，但司法机关对梁广镇既不能采取任何强制措施，也不能审判，即使判了，也不能抓去坐牢，又有什么意义。”广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任杨成勇说，“人大代表不是特殊公民，不能逍遥法外。”

但是，百色市人大常委会秘书长卢骁认为，所谓挪用公款是10年前的事情，钱也不是用来干违法乱纪的事，而且很快就还上了。因此，即使是犯罪，也是轻微的，更何况梁涉嫌犯罪一案不是在他们那里发生的，如果是在他们那里犯事，肯定会许可。卢骁说：“国家有政策，要让东部沿海发达地区帮助西部落后地方发展经济。梁广镇对百色的经济和社会发展有贡献，如果允许对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事审判，对企业的影响太大了。”

对卢骁的这个观点，云浮市人大常委会法工委主任黄冠坤表达了不同看法：“同案犯江纲因为挪用公款罪，已经被判处有期徒刑九年，怎么能说是轻微的犯罪？云浮市人大常委会经过研究认为，检察院的做法是合法的、正确的，应当许可对其采取强制措施并移送刑事审

判。”

面对同一事实，广东、广西两地的人大常委会作出了截然相反的决定，云浮市检察院无

所适从。

两地针锋相对：当选都是合法的

梁广镇分别在两地当选人大代表，杨成勇认为，“这是不妥当的”，因为同一个层次的选民(同为地市级)，只有一次选举权和被选举权。

“梁广镇在云浮市连任三届人大代表。”云浮市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任朱祖球告诉记者，“他是郁南县选举出来的市人大代表。”

“梁广镇在云浮市当选人大代表是理所当然，在居住地、工作地也可以当选代表，但不能同时兼职两地代表。”杨成勇说，“云浮市先选的代表，百色市人大知道后，就不应该再选梁广镇了。而梁广镇明明知道自己已是云浮市人大代表，就应当辞去百色的代表职务。”

“2006年10月人大换届时，梁广镇当选百色市人大代表。”卢骁告诉记者说，“梁广镇是广东商人，隆林县铝厂改制，他投了几个亿，买下来了。他这个代表不是我们戴帽下去的，是隆林县选举出来的”。

“我们知道梁广镇是云浮市人大代表，但他同时也可以在百色市当选人大代表。”与广东人大的观点相反，卢骁认为，“梁广镇在我们这里投资发展，虽然户口不在这里，但他完全可以当选代表。广东不也选出了农民工全国人大代表吗？法律上没有规定不能跨区当选代

表。”

“国家不提倡兼职两地代表，也不提倡交叉任职，主要是满足和保证代表参政议政的时

间。”杨成勇认为。

“我同意不鼓励一个人兼多个层次的人大代表，但同一级的兼职没有多大影响。”卢骁认为，“如果两地同时开会，代表可以请假。现在交通发达，代表两地跑是可以的。而且代表发表意见也可以委托，只是表决时间如果有冲突，可能受影响，因为表决权不能委托”。

“理论上，一个人可以同时兼任五级人大代表，但却不能同时担任两地(无隶属关系)人大代表。”一位检察官建议，“全国人大可以通过立法来解决这个问题”。

双方寸步不让：争执陷入僵局

“我问了全国人大常委会法工委三室(国家法室)，得到的答复是同时当选两地代表虽然都是合法的，但‘不妥’。”杨成勇告诉记者，“梁广镇可以辞掉广东的代表职务，也可以辞掉广西的代表职务。如果梁广镇不辞职，可以罢免他的一个地方的代表职务。”

据记者了解，广东方面曾要求百色市人大常委会罢免梁广镇的百色市人大代表职务。但百色市人大常委会一位工作人员认为：“现在罢免代表职务的理由都是法定的，如果单单是因为当选两地人大代表就提出罢免案，肯定不合法。再说如果代表不出事，一般不会提出罢

免案。”

“梁广镇涉嫌挪用公款犯罪事实清楚，证据确实充分，这一点是没有争议的。”目前，关于梁广镇涉嫌犯罪的卷宗材料已经上报广东省检察院，广东省检察院一位检察官告诉记者，“以前没有碰到过这种事情，面对检察机关同样内容的申请，一个地方的人大常委会许

可，另一个地方的人大常委会不许可”。

“百色市人大常委会不许可的原因其实就两条，一是说云浮市检察院违反了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条的规定，二是保护梁广镇在百色市的投资。”黄冠坤分析说，广东省人大出台的关于实施代表法的办法第十三条规定，对县级以上各级人大代表，实施逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由的，执行机关必须报经该级人大的主席团或者常委会许可，才能执行。对同时担任两级和两级以上代表职务的代表，实施上述限制人身自由的，执行机关应当分别报告有关人民代表大会的主席团或者常委会，并按照其中最高一级人代会主席团或者常委会的批复执行。根据这个规定，假如百色市是一个县级市，云浮市是地级市，那么检察机关就可以根据广东省人大的规定，执行云浮市人大常委会的许可决定，而不用理会百色市人大常委会是否许可。但问题是，百色市也是一个地级市，对同一级别的人大常委会遇到的许可问题，广东省人大的办法并没有具体规定。

建议修改选举法和代表法

“面对百色市人大常委会的不许可，检察机关该寻求怎样的救济渠道？”一位检察官表示困惑，百色市人大常委会不同意，这就等于间接否定了云浮市人大常委会的许可。更为重要的是，随着经济的发展，各地招商引资会引来一大批“梁广镇”式的民营企业家，如果有企业家在多个地方投资，成为多个地方的人大代表，一旦犯罪，追究起来就特别复杂。

“百色市人大常委会不同意，还有什么办法吗？”朱祖球告诉记者，“我建议，通过立法解决这个问题，在不同的地区，不能同时当选人大代表。”面对这桩离奇的案件，杨成勇表示，“还是第一次遇到，很有研究价值”。杨成勇正在对这一案件进行调研，并希望能推动相关立法。他的立法建议是：“全国人大常委会应当修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，明确规定在同一层级的代表选举中，选民只能行使一次选举权和被选举权。在两地同时当选人大代表，应当辞去一地的代表职务；拒不辞职的，后来当选的无效。”

记者调查得知，目前关于梁广镇涉嫌犯罪是否需要追究的问题已引起了高层关注。“虽然广东、广西两地的权力机关意见一时难以统一，让检察机关无所适从，但中国的法律是统一的。”一位检察官对记者说，“案件不能这样长期拖下去，希望各方面共同研究解决问

题”。

采访即将结束时，卢骁把话锋一转：“关于梁广镇的问题，百色市人大常委会还没有形成最终的决定，我们还要和广东方面协商，达成共识。”

本报将继续跟踪报道。

在我国现行法律框架下，只要严格依法选举，一个公民是不可能同时当选两地同级人大代表的！“双城代表困局”不是法律漏洞，而是执法问题！

从报道来看，百色市人大常委会说，梁广镇当选百色市人大代表合法。那么，是不是这样呢？有选举常识的人都知道，选举人大代表的第一道程序就是选民登记。选民登记是确认选民资格的必经法律程序，《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》第二十六条规定：每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记按下列办法进行：(一)城镇的居民和农村的村民，在户口所在地的选区登记；(二)机关、团体、学校、企业、事业组织的职工、合同工、临时工和在校学生，在单位所在地的选区登记……(六)人与户口不在一地的选民，应当在户口所在地的选区登记，但取得现居住地选区同意的，也可以持户口所在地乡级以上选举委员会的选民资格证明在现居住地登记。选民证不得作为迁移户口的依据。

根据上述规定，梁广镇要参加百色市的选举，可以采取第一种方式，把户口迁到百色市隆林县(即投资地)后，在户口所在地的选区进行选民登记；也可以采取第二种方式，就是持户口所在地(广东省云浮市郁南县)乡级以上选举委员会的选民资格证明在单位所在地(百色市隆林县)的选区进行选民登记。如果梁广镇能够按照上述两种方式之一进行选民登记，就可以确认履行法律程序合法。

但是，从百色市人大常委会秘书长卢骁“我们知道梁广镇是云浮市人大代表，但他同时也可以在百色市当选人大代表。梁广镇在我们这里投资发展，虽然户口不在这里，但他完全可以当选代表。广东不也选出了农民工全国人大代表吗？法律上没有规定不能跨区当选代表”这席话，我们可以明白：梁广镇并没有按照《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》之规定在广西百色市进行选民登记；从卢骁的所言还可以确认，梁广镇没有把户口迁到百色市隆林县；从卢骁的所言也能看出，百色市隆林县的选举是在梁广镇当选云浮市人大代表之后才进行的，也就可以确认，在云浮市郁南县选民已经选举梁广镇为云浮市人大代表之后，梁广镇已经不可能持户口所在地(广东省云浮市郁南县)乡级以上选举委员会的选民资格证明在现居住地(百色市隆林县)的选区进行选民登记，也就是说，梁广镇不具备广西百色市的选民资格，不是广西百色市的选民。百色市隆林县在选举梁广镇为百色市人大代表的第一道程序上已经违法，后来的各项选举程序即使都合法也毫无意义。所以，可以肯定地说： 梁广镇当选百色市人大代表是不合法的！梁广镇的百色市人大代表资格是无效的！在我国现行法律框架下，只要严格依照现行法律进行选举，根本就不可能出现有一个公民同时当选两地同级人大代表的情形。(作者：庄根森）

参考资料： 2008年07月14日 11:08 来源：检察日报（别让立法背黑锅）

富翁梁广镇涉嫌犯罪，因其身兼广东省云浮市和广西百色市两地人大代表，在是否许可检察机关对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判时，两地人大常委会意见相左，结果检察机关左右为难——

“良法”也需正确判读

北京市人大常委会研究室副主任李正斌：一个看似简单的司法问题如此引人注目，至少说明这个事件具有典型意义。

正如很多人所分析的，“梁广镇现象”是对我国相关立法的挑战。现行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（对上述法律本版均简称选举法、代表法）对于公民身兼数个代表资格的问题，只规定可以兼任不同级别（还必须有行政区域上的隶属关系）的人大代表，但是否可以兼任同一级别的不同行政区域的人大代表，或不同级别的无行政区域隶属关系的人大代表，法律并未作明确规定。由此引发了不同的判断，以致出现“梁广镇现象”。

其实，现有法律的规定已经隐含对这一问题的答案。如选举法中“每一选民在一次选举中只有一个投票权”的规定，实际上表明一个公民只能在户籍所在地或居住地、工作地登记一次。从逻辑上说，其被选举权也就只有一次。而选举法中关于“地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选”等规定，则说明代表资格与其登记的行政区域的对应关系，这些规定实际上否认了“梁广镇现象”产生的合法性。

退一步讲，即使梁广镇的双重同级代表资格是有效的，这里也还有一个对“人大代表的人身自由保障权”的理解问题。实际上，代表法所规定的“豁免权”只是一种程序性的权利，是为了保障人大代表能够更好地履行代表职务，决不是说人大代表涉嫌违法犯罪不能追究。

对法律产生误读，说明加强法律解释的工作尤其重要。那种把代表称号视做变相政治优惠措施和奖励，或加以地方保护的做法，是有碍本地区长远发展的短视行为。而把人大代表当做逍遥法外的“护身符”的做法，更是对人大代表这一神圣职务的亵渎。

人大常委会不宜判断逮捕条件

十一届全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙：为保障人大代表能够依法履行职责，代表法第三十条规定：县级以上的各级人大代表，非经本级人代会主席团许可，在本级人代会闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人代会主席团或者人大常委会报告。由此可见，云浮市检察院在未得到百色市人大常委会许可的情况下，是不能对梁广镇代表采取强制措施的。

但是，这并不意味着人大代表享有“法外开恩”的特权，许可程序设置的初衷，是保障代表更好地履职。人大常委会进行许可审查时，着眼点应放在强制措施是否会影响、干涉人大代表履行职务，而不是判断其是否存在犯罪行为以及司法机关的逮捕决定是否符合条件。否则，就会有侵犯司法机关职权之嫌。其实，只要排除故意阻挠代表履行职责的情况，人大常委会就应当及时予以许可，配合司法机关展开调查。结合“梁广镇事件”不难看出，百色市人大常委会的做法欠妥。

追本溯源，“梁广镇事件”之所以发生，源于其身兼两地的同级人大代表的身份。相信这种情况绝非个例。要避免类似情况的发生，只有通过修改选举法，以法律的形式明确规定：在同级的代表选举中，选民只能行使一次选举权和被选举权。然而，这样做的结果只能尽可能避免“梁广镇事件”的再度重演，对于个别地方人大常委会故意不许可的情况效用不大。要避免许可上的尴尬，还需修改代表法，进一步明确人大常委会许可的程序和应遵循的原则。

法律并非包治百病的灵丹妙药

中国社会科学院政治学所政治制度研究室副主任、副研究员韩旭：从事件进展看，在处理“梁广镇事件”时，两地权力机关和司法机关都遵循了法律的相关规定，没有为实现某种“实质正义”而突破法律程序，这应该是积极的一面。

当前，我国正在积极推进建设法治国家的进程，政治、经济、文化等方面已步入法治轨道，但是法律具有滞后性，有些时候并不能为解决某个问题提供明确的答案。这或许是法律作为一种社会治理机制所固有的悖论。因此，在推进法治建设的进程中，一方面需要树立并且不断强化法律的权威性，另一方面也要清醒地认识到，法律并非包治百病的灵丹妙药。

但是，实践中我们往往看到，每当出现某种社会问题时，总有人呼吁应当加紧制定或完善相关法律。循着这样的逻辑，对于“梁广镇事件”，许多人会把问题主要归咎于法律存在漏洞，呼吁修改相关法律。的确，无论制定新法律，还是修改已有的法律，对于完善法律体系和推进法治建设都至关重要。不过，在强调立法或修法之前，并不意味着法律以外的其他社会治理手段不可运用，除了法律，我们还应重视道德、公共舆论等社会控制和社会调整机制的意义和作用。在“梁广镇事件”中，舆论和媒体实际上就发挥着很大的影响作用，通过报道对事件所涉及的人、机构以及公众产生影响。而这些法律之外的社会治理机制所发挥的作用，往往有助于解决或缓解上文所述的法律作为社会治理机制所面临的那个悖论，从而更有利于法治的实现。

“身兼两地人大代表”缺乏合法性与合理性

中国人民大学法学院教授韩大元：有学者认为，“梁广镇现象”虽然从代议制本质上看不具有合理性，但不能说不合法，因为法律规定本身不明确。我不赞同这种观点，梁广镇身兼两地人大代表的做法既不合法，也不具合理性。

从代表法来看，跨区担任代表职务实际上是被禁止的。代表法第四十一条规定：“代表有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；”这一条的规范意义在于禁止人大代表两地兼任。因为既然代表不在本区域内居住或工作，那么代表与本选区或选举单位之间的实际利益关系不再存续，无法有效地代表本选区或选举单位参加行使国家权力，也就失去了担任人大代表的法律意义。

从选举法来看，我国选区的划分可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，但选民只能选择其中的一种形式，不能重复参加选举。在选民登记程序中，选民一般是在户口所在地进行登记的，如在非户口所在地参加选举，必须由户口所在地开具在当地没有参加选举的证明。其目的也是防止重复投票。如果选民已经迁居外地，但没有转出户口，在取得原选区选民资格的证明后，在现居住地参加选举，需出示户籍所在地开具的本人放弃原户籍所在地选举权的程序性要件。这些规定表明，法律文本上并不存在当选为两地人大代表的依据。而且，“身兼两地人大代表”直接违反了选举法所规定的“每一选民在一次选举中只有一个投票权”。

梁广镇现象的出现，反映出目前人大制度发展过程中出现了新问题。如人大代表身份问题、人大代表与选区利益关系问题、选举法律程序与利益关系的协调、人大常委会或主席团依法行使许可权的性质是什么，等等。总之，梁广镇“兼任两地人大代表”是不具有合法性与合理性的，有关部门应该尽快依法采取措施，如通过人代会“改变或撤销本级人大常委会的不适当的决议”，罢免人大代表职务或确认代表当选无效等方式，维护国家法制的统一与权威。

现行人大制度可从三方面改进

北京大学法学院教授姜明安：反思“梁广镇现象”，我国人大制度至少可在以下三个方面加以改进和完善：

其一，应在制度上保障人大代表真正履行代表职责，真正代表相应选区选民的利益和意志。代表法规定：各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律的规定行使国家权力。而像梁广镇这样的代表，不要说实际履行两地人大代表的职责，就是实际履行一地人大代表的职责，切实代表一个选区选民的利益和意志参加行使国家权力，恐怕都是不可能的。

要切实保障选民选出的代表真正为民代言，还须让选民对被选举人有更多的了解和更多的选择。这样，两地同选一人或一人同时被选为两级或两级以上人大代表的可能性也会大为降低。

其二，应在法律和实践上切实保障公民实现平等选举权和被选举权。我国宪法规定了“公民在法律面前一律平等”；选举法也有“每一选民在一次选举中只有一个投票权”的规定。但是，由于各种主客观原因，我国公民选举权和被选举权平等的原则并没有完全实现，如选举法中关于城乡按不同人口比例选举人大代表的规定，以及“梁广镇现象”所体现的公民因“财产状况”不同而有不同的被选举权的情况。对于前种不平等，十七大报告郑重提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，而对后一种不平等，恐怕应建议立法机关通过立法加以明确限制。

其三，应通过具体制度设计保障人大代表与选民和选举单位的联系，保障选民和选举单位对所选出的人大代表进行监督。从“梁广镇现象”可以看到，目前我国很多人大代表与选民、选举单位的联系渠道并不是那么畅通。究其原因，问题在于具体的制度设计。这种制度设计如不能保障选民根据自己的意志选举能为自己代言的代表，真正的中国特色的社会主义政治文明，恐怕还有很长的路要走。

“梁广镇现象”可以避免

北京联合大学人大制度研究所副所长王维国：乍一看，似乎百色市人大常委会和云浮市人大常委会“公说公有理，婆说婆有理”，仔细分析后不难发现，两地人大常委会的争议有两个方面：其一是梁广镇涉嫌犯罪的问题；其二是梁广镇可否同时拥有两个同级异地人大代表资格。

就前一个争议焦点，百色市人大常委会认为，梁广镇虽然犯罪事实清楚，但情节轻微且时间过久，可以既往不咎。而云浮市人大常委会认为，梁广镇犯罪事实清楚，且较为严重，须立即采取强制措施。显然，双方都坚持了“以事实为依据，以法律为准绳”的法律原则。明眼人一看，广西方面很难站住脚。

就后一个争议焦点，从现行法律规定来看，关于间接选举的代表能否同时取得和拥有两个以上同级异地人大代表资格，没有明确规定；但关于直接选举的代表在其进行选民登记时，一些地方法规还是作了明确的禁止性规定的。例如，陕西、四川、浙江等地出台的关于选举法实施办法均有每一选民只能在一个选区进行登记的规定。既然直接选举的代表不能在两个地方参选同级人大代表，那间接选举的代表应该不会比直接选举的代表有特殊的地方，因为我们不能为了地方的利益而忽略法律的精神，不在乎法律的权威。

建议将“许可”有条件地转化为“备案”

中国人民大学法学院教授、博士生导师杨建顺：梁广镇身兼两地代表，既构成程序上的违法，亦构成实体上的违法，更是对选举权平等原则的严重违反。

首先，兼任两地人大代表违反了实体法和选举权平等的原则。选举法规定了选区划分以及区域与代表资格的不可分割性。这是因为，根据代表法的规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。同时接受原选区选民或者原选举单位的监督。

既然两地分属不同的行政区域，没有隶属关系，存在着利益冲突的可能性，那么，各自的代表当然应当分别代表不同选区的利益，代表名额的分配规则也不能允许一人兼任两地代表。这也是选举权平等原则的内在要求。

其次，兼任两地人大代表是程序违法的结果。公民在户口所在地以外的地方居住、投资，在该地方担任人大代表是可以的，但不能同时在两个以上地方兼任人大代表。如果流动人口要在工作或者居住地参加选举，必须由户口地派出所出具未参加当地选举的证明。梁广镇在两地兼任人大代表，正是没有依法履行选民登记程序的结果。

第三，代表涉嫌犯罪，人大常委会的许可裁量权应该收缩至零。综观事件，百色市人大常委会的不予“许可”，让检察机关陷入尴尬境地。而其“不许可”的理由明显脱离了保障人大代表能够履行职责的初衷。只要检察机关的做法不存在不正当因素，就应当获得许可决定。

值得注意的是，对基于程序违法而形成的兼任两地人大代表的结果，有关部门应当通过法定程序和途径，积极稳妥地采取相应措施。笔者认为，解决问题的关键在于确立相关争议解决机制，明确规定，只要人大代表有犯罪行为并经严格的证据规则查证属实，相应的人大机构就应当作出许可决定，即将“许可”制有条件地转化为“备案”或者“报告”制。

选举权与被选举权应统一

安徽省铜陵市人大常委会内务司法工委副主任刘永荣：“梁广镇现象”给我们提出一个问题：代表职务能否两地兼任？我认为不可以。

在我国，选举权与被选举权是统一的，凡是享有选举权的，就享有被选举权。但严格说来，被选举权与其说是一项权利，毋宁说是一种当选资格。在直接选举中，凡是在选民名单上公布其具有选举权的，也就具有被提名为候选人的资格。反之亦然。如果间接选举中被选举权与选举权分离，就会出现“梁广镇现象”。

现实中，我们极少将被选举权与选举权等量齐观，很多时候是用选举权的平等性来代替被选举权的平等性。实际上，选举权与被选举权很难对等，毕竟能当上人大代表的是少数，参选率是选举永远追求的目标。所以，在直接选举中，选举权无论在理论上还是在现实中，都具有普遍性和平等性，而“人人都有被选举权”只能是停留在理论层面。

要实现被选举权与选举权的统一，必须对被选举权加以限制。首先是身份限制。人大代表选举是选民基于其选民身份进行的。选民身份是拥有选举权和被选举权的前提条件，这种身份条件除了宪法第三十四条一般性规定外，还应该设定户口所在地和居住时间的限制，这实际上也是对选举权的限制。由于选举权与被选举权是相统一的，所以，它也是对被选举权的限制。

由此类推，如果户口不在本选区，就不能成为选民，也就不享有选举权和被选举权。其实道理很简单：户口不在本地，也不住在这里，被选举人能代表他的选民利益吗？

网友观点

胡寻艺（山东成武）人大代表能否两地兼任是法律问题，是否合法还要看法律上是怎么规定的。也就是说，我们要寻求它的合法性，而不是合理性。我国现行选举法和代表法恰恰没有关于禁止人大代表两地兼任的规定，故梁广镇身兼两地人大代表并不违法。两地人大常委会对检察机关采取强制措施的许可申请意见相左也很正常，因为不同的人大机关根据自己的工作程序和工作需要，会有不同的判断依据和认识，不能要求两地人大的工作模式保持高度一致，也不能说意见不一致，就非得搞出个对错来。

郭秀峰（湖南保靖）对人大代表采取逮捕等强制措施需要征求其所在地的人大常委会许可，这一规定对兼任上下两级隶属关系的人大代表的情况一般很容易处理，但是若面对身兼没有任何行政隶属关系的两地同级人大代表来说，其所拥有的代表身份极有可能成为其逃避法律制裁的护身符。梁广镇现象就是一个例子。榜样的力量是无穷的，一旦梁广镇现象不能从根本上杜绝，很难保证不再出现李广镇、张广镇等效尤者。建议修改相关法律，明确规定人大代表两地兼任，应当辞去一地的代表职务；拒不辞职的，后来当选的无效。

程绍德（辽宁普兰店）我国相关法律中，并没有“公民不得在两地当选人大代表”的规定，但这并不意味着法律就支持人大代表可以两地兼任。从“梁广镇现象”来看，兼任两地人大代表的梁广镇涉嫌犯罪，就因为两地人大常委会意见相左，致使案件被搁置。这说明兼任两地人大代表不合理。建议立法部门能重视这一“不妥”现象，尽快采取修改或立法解释的方式，堵住“漏洞”。

详细报道：亿万富翁犯罪因身兼两地人大代表案件被迫搁置

人大代表要真正代表选区选民利益

□秦奥蕾

选举法的最新修改引起了社会各界的广泛关注，一方面此次修改集中反映了我国选举平等和选举民主制度的新发展；另一方面，每项修改的条款又具备独立的立法意义与内涵。例如，新写入的选举法第45条规定“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表”，其间接说明了我国各级人大代表的代表职能，并从法律上保障各级人大代表真正代表选区选民利益。

代表应该代表谁

代议制度是指由选举产生的代议机关行使国家权力的制度，是间接民主的形式。代议制度作为最重要的民主制度产生以来，代表的代表功能成为一个重要的理论和实践问题。代表应该代表谁？观察和总结其他国家代议制度的实践经验，同议员(代表)联系最为紧密的是选区选民。无论英国还是美国这些民主制度比较成熟的国家，议员都是选区利益的忠实维护者，看护选区甚至成为议员的第一要务。议员所面临的首要任务都是代表选区利益，为本选区选民谋利益。正因为如此，在西方的民主国家，议会议员往往要花相当的时间和精力与选区选民打交道，例如听取选民意见、为选民服务等。选民就生活当中的复杂问题感到束手无措时通常会求助于本选区的议员，而作为选民的代表，议员们也自认为是选民的代言人，帮助选民解决难题是其义不容辞的责任。议员为选民的工作概括起来主要包括：第一，为本选区争得各种利益；第二，反映选民的情绪和意见；第三，监督行政部门和行政官员的活动；第四，帮助选民排忧解难。为了保证议员能够忠实代表选区选民的利益，而不会在不同的选区利益发生冲突时分心他顾，许多国家通过选民登记程序来限制议员在多个选区当选的可能。选民一般只被允许在一个选区登记参与议员竞选，这个选区的确定往往以该选民的经常居住地为标准。

我国的人大代表代表谁？最被认同的观点是，在采取地域选举的前提下，代表不应是全体人民的代表，每位人大代表应该是本选区或本地域群众意志和利益的代表者；在采取职业选举或按阶层选举的情况下，则是本行业或者本阶层群众意志和利益的代表者。

代表联系选民和接受监督往往以本选区为限。我国现行宪法和法律的相关规定佐证了这一观点。例如，宪法第102条规定“人民代表大会代表受原选举单位的监督„„地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表”；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第4条规定“代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，第25条规定“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问”。因此，各级人大代表代表原选区或原选举单位反映意见、提出要求、争取利益，是我国人大代表的代表功能。代表可以通过参加人大会议、大会发言、提出议案、会议表决等多种方式实现其代表功能。

禁止代表身兼两地

正是由于人大代表肩负原选区或原选举单位之委托去实现其利益，就要求其必须忠于其委托方，尽职尽责履行其代表职能，这也间接否定了人大代表同时身兼两个以上不具备隶属关系的行政区划的人大代表的合理性。一个简单的理由是，在两地同时召开人大会议时，代表如何能够保证都参加会议并行使表决权利？再譬如，人大代表如果身兼两地，而两地利益存在冲突，那么在冲突的问题上代表如何能够忠实尽职地履行其代表职能？备受关注的2008年“梁广镇身兼两地人大代表”事件，成为促使我们去正视和解决上述问题的一个很好的契机。在这一事件中，由于梁广镇身兼广东云浮市和广西百色市两地人大代表，而导致对其犯罪行为的执法因为两地人大常委会作出不同决定而无法执行。其中暴露出的“人大代表身兼两地”的不合理性几乎是不证自明的，但当时却无法从选举法中找到明确的认定其违法的依据。

选举法第45条的修改解决了这一法律困境，“同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表”被明确禁止。另外，选举法第29条的修改还新规定，“接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况”，这也间接保障了通过“代表候选人提出”程序对代表候选人真实情况进行审查，及早避免人大代表身兼两地的可能。

从表面上来看，选举法的上述修改为禁止人大代表两地兼任提供了明确的法律依据，其更深层次的意义则在于促使每位人大代表重视自己的代表身份，不辜负选区选民对自己的信任和重托，真正代表他们的利益，为其表达、替其争取，认真履行其代表职能，而不仅仅将人大代表视作一张个人名片。这也是人民代表大会制度作为我国最重要的民主制度不断发展和成熟的表现。

选举法的修改为禁止人大代表两地兼任提供了明确的法律依据，其更深层次的意义则在于促使每位人大代表重视自己的代表身份，不辜负选区选民对自己的信任和重托，真正代表他们的利益，为其表达、替其争取，认真履行其代表职能

第二篇：镇人大代表事迹材料

镇人大代表事迹材料

**，男，汉族，**市**镇**村人，1980年生，现年33岁。

艰辛创业，闯富路

初中毕业就带着创业的梦想的他，踏上了外出打工之路。**先后到过昆明的多个建筑工地、个旧矿山等地从事提砂浆、采锡矿等工作，还在昆明做过卖菜的小生意。1999年回到家乡，发展养殖业失败后，又在**街上租房子开起了洗衣店和夜宵店，见效益不理想，又带着东拼西凑的3000元钱跑到昆明当小包工头，干修路、建桥、打混凝土等工程。但干工程不但没有赚到钱，还让他欠下了外账。后来在朋友、亲戚和村里几个好心人的鼓励帮助下，他再次鼓起创业的勇气。凭着多年在市场上摸爬滚打积累的经验和干建筑工程时对建筑石材发展前景的了解，结合家乡石材资源丰富的优势，2006年9月，他把村里一个叫大深沟的石头山承包下来，办全采石手续，建起石材荒料场，多方筹资买来解石机、航车等设备，在离家不远的公路边办起了艺丰石材厂，从荒料场拉石料来加工青石板、石栏杆等建材。刚开始时，由于产品单一，市场没有打开，生产经营困难。

选准路子，转观念

为能致富，并带领广大党员、青年共同致富，他清醒的认识到，要拓展和壮大石材这一新型的支柱产业，不但要有效的解决自身诸多不足问题，还要在日益激烈的市场竞争中，迅速做大做强石材产业，摆脱量多质弱、管理混乱的状况。在他的带领下经过多次研究和调研，并积极并组织党员、企业主外出“取经”，先后到石林县、陆良县等地实地考察，决定这一新型的支柱产业必须走“产业集中化，集中规模化，规模园区化”的路子。这样一是可以实现产业的集群式发展，将过去的分散经营、恶性竞争，转化成集群经营，推动**石艺的品牌建设和规范市场，使之成为**镇一个特有的亮点和一个特有的产业品牌。二是可以实现资源共享。企业之间将有条件在机械、劳动力、市场渠道等方面开展合作，有效降低生产经营成本，提高经济效益。三是便于对石粉进行集中处理，更好达到环境综合治理。在很大程度上有效节约和保护土地，并避免各种矛盾和纠纷的发生。

带头示范，建园区

为能迅速拓展和壮大这一新型的支柱产业，摆脱量多质弱、重复竞争这一首要问题，就是要加大投入搞好基础设施建设、学习先进技术水平，但由于园区建设投资大，加上担心市场风险等因素，部分党员和企业主对此基本是持怀疑态度。为了打消顾虑，**，一方面把企业主的思想统一到谋求发展、一心一意搞建设上来；另一方面带着群众学、带着群众干、干给群众看，率先带头把风险承担起来的思想，2008年6月，**抓住**镇为规范化、规模化发展石材产业，提升石材品质、打造品牌，决定选址在**村委会的张家海子建占地70亩的石材园区，把全镇的石材厂全部集中入园生产。他积极响应，并于2009年4月成为全镇18家石材厂中第一家搬入园区生产的企业。乐于助人、热心公益事业的**，在政治上积极要求进步，在基层组织建设“双带”党员培养中，**光荣地加入了中国共产党。2010年，**镇党委在石材产业园区成立党支部，**任党支部书记。他在抓好党建工作的同时，注重加强园区18家企业的安全生产管理，新产品开发和团结协作活动，促进了园区的整体发展。**的客户多、产品销路广，他在拿到产品订单后，在严把产品质量关的前提下，都会按订单价分一部分给园区的其他企业做。金鑫石业的孔金说：“**每年都要找50多万元的订单给我做，但从没收过提成，我们都服他。”

支部引领，促发展

为能争取到镇党委政府的支持，**抓住 “整乡推进” 866项目建设推进和党建“整乡推进”的有利时机，他始终把“拓宽增收渠道，促进农民增收”作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“强基础、塑队伍、活氛围、树品牌”的工作方针，按照“工作争先、服务争先、业绩争先”的要求，带领党员依托地方资源优势，积极扶持石材产业走“产业集中化，集中规模化，规模园区化”的路子，并在园区建设上进一步科学规划，去年，又投入150万元，新扩建石材加工园区；投入25.3万元硬化进厂路面473米，植绿化树66株，完善园区硬件实施建设。

一是技术服务护航。为能打响**石材产业品牌，他在做好石材市场调查的基础上，根据市场需求，结合当地的石质，认真钻研石材新品种开发加工技术，并高薪从福建请石雕师傅来对厂里的工人进行石雕技术的“传、帮、带”，一大批党员脱颖而出，成为了群众的致富带头人。

二是物资服务护航。为进一步鼓励群众拓宽增收渠道，紧紧抓住“创业贷免扶补”政策，多方协调，积极争取，为18户青年创业者发放90万元的“贷免扶补”创业款，帮助帮助他们完成了设备更新和改造，企业主们认为跟着朱书记我们放心。

三是政策宣传护航。为激活民间资本，把民间资本变成创业资本，**积极引导，适

时召开支部工作会，并要求全体党员担当起“宣传员”，大力宣传党的富民政策和村党总支的扶持政策。同时，对创业成功的民营企业业主及党员进行表彰，营造出尊重劳动、尊重创业的社会氛围，极大的激发人们创业致富的热情。

四是销售服务护航。石材壮大了、发展了，但销售问题又摆在了支部的面前。为能更好的拓展市场、广推销路，进一步引进、吸引

和改进新工艺、新技术、新方法、新人才、新贸易，在公平、公正、公开的情况下促进交流与合作，同时结合市场和形势的需要，积极维护企业业主的共同利益，维护石材市场的合法权益，促进石材持续、高效、健康、稳步发展，全面实现变资源优势为经济优势，党支部在不断的探索、研究、实践和考察的基础上，积极争取，并得到上级部门、领导的批准，成立园区石材协会，免费为群众服务，解决销售难的问题，让企业业主吃下了定心丸。经过3年多的努力，石材园区攻克了一个个技术难关，各种大小规格的石狮子、石桌、石凳、古堡石、石牌坊、风景石及各种异型板材等产品陆续开发出来，销路不断打开，产品除在**、会泽等地有相当的市场份额外，还大量销往昆明、昭通及贵州的毕节等地，并走上了产品生产、来图加工、安装施工“一条龙”的发展路子。

目前，目前，**镇的石材产业园区有业主32户，工人550人，石雕师傅55人，2012年产值可突破8000万元，创利1500余万元，并有效解决辖区内800余人就业问题。

第三篇：镇人大代表工作汇报

近年来，在镇党委、人大、政府的正确领导下，在县建设局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，加强思想道德建设，狠抓内部管理，在各站所（部门）的通力协作和积极配合下，经过全体干部职工的共同努力，完成了各项工作任务。现将工作开展向各位选民汇报如下：

一、加强学习，提高履行代表工作的意识

几年来，紧紧围绕镇党委的工作思路，加强学习，深入思考，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策和国家法律法规，坚持参加上级组织的各种培训，不断加强自身的党性修养，提高自己的政策理论和工作水平，不辜负群众的期望，努力提高自身的政治素质和工作能力，提升自身综合素质。

二、积极建言献策，协助政府推行工作

作为人大代表，就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为人民负责，为政府排忧，协助政府推行工作。日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系广大选民，做好党和政府联系群众的桥梁和纽带。会议期间，认真审议各项工作报告，立足大局，联系实际，实事求是的提出建议、批评和意见。几年来，结合富民目标开展了带头学习，带头遵纪守法，带头履行职责，带头发展经济等活动，帮助困难群众找一条致富门路。还参加了镇里的组织的新农村建设和乡村道路整治等一系列视察活动，为全镇的各项工作提出合理化的建议和意见，固定联系选民2名。

三、解放思想，提高生机和活力以深入开展 “解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动为契机，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强党的路线、方针、政策的学习，强化职业道德教育。同时，不断学习业务方面的知识，特别是村庄集镇规划的法律法规知识，通过学习，不断解放思想，坚持从实际出发，大胆探索、实践和创造，不断提升建设队伍开展村镇建设事业的生机和活力。

四、规范制度，促进村镇建设健康发展

1、建章立制，完善村镇建设规章制度。根据县建设局印发《丰县村镇建设管理所内部管理制度（试行）》要求，加强内部管理，对岗位职责进行分工和落实，确保村镇建设依法稳定发展。

2、规范档案管理工作。把档案管理工作纳入与城镇建设同等重要的位置，设有专用柜5个，建立起完备的档案资料，分门别类进行存放。并设有档案管理员一人，负责档案资料的管理保护及日常资料整理归档工作，确保档案资料在村镇建设工作中发挥查阅历史、提供依据、见证纠纷、记录发展的作用。

3、加强村庄集镇规划管理。严格执行村庄集镇规划，认真贯彻落实“小城镇大战略”的方针，进一步推动小城镇建设持续健康发展，从而加快村庄集镇化建设进程的步伐。“三分建、七分管。”规划建设是小城镇发展的基础。根据《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》之规定，紧紧把握“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋、管理一个法”的原则，认真抓好指导好集镇规划区及规划区以外农村居民的建房问题，提高城镇品位，改善城镇环境，推动区域经济”为导向，立足实际，着眼未来，依据现有集镇建成区，开发建设新区，逐步改造老区。集镇建设工作中，坚决执行“一证一书”制度，严格建设审核审批程序，杜绝一切违章乱建、违法滥建现象，使村镇建设工作步入了规范化制度化的建设轨道，确保建设发证率达100%。

4、认真贯彻责任制，把建筑业安全落在实处。贯彻落实“质量责任重于泰山”的指导方针，在镇安委会的领导下，组织整顿和规范建筑市场，使建筑业步入法制化管理的轨道。规范农村施工队伍，确保建筑产品质量，对辖区内的建筑业、燃气定期或不定期进行安全检查，从而预防了各类安全事故的发生。

今后我将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕上级的总体部署，以实施城镇化战略为中心，全面加强我镇规划建设和管理，加快基础设施建设步伐，改善人们居住环境，全面推进村镇建设事业上一个新台阶。

第四篇：镇人大代表辞职信（范文模版）

镇人大代表辞职信模板

辞职信不同于辞职报告，简单写清楚原因和时间就可以了。分享，欢迎阅读!

尊敬的领导：

首先，我向各位领导提出辞职的请求表示深深的歉意。从 年 月份到#####乡政府工作以来，至今已##年多时间，在这###年多的工作当中，有过面对困难时的彷徨和苦累，也有过成功后的甘甜，是单位把我从一个刚迈出大学校门、不谙世事的学生培养成为一名综合素质较强的机关工作人员。在乡政府工作的####年多来，我得到了各位领导无微不至的关怀和同事的热情帮助，度过了一段愉快、充实的时间。

### 年多以来，由于自己所学专业 的局限性，我在工作中深深感到自己相关知识的缺乏，虽然工作得到领导的认可和同事的好评，但仍然感觉自己在工作上一直处于一个比较被动的局面，而作为我本身来讲，我一直不干平庸，自己创业做自己喜欢的事业一直是我的梦想。时光荏苒，岁月如梭。转眼之间,我已经到了而立之年。在这个重要的人生转折点，突然从狂想的梦中醒来，回到现实中，发现青春一去不复返。年龄告诉我已不能再走弯路。经过再三的思考之后，我决定调整一下自己目前的状态。

工作靠领导的支持，靠大家的力量,我才能在#####乡政府工作这么多年。同时由于自己的素质还不强，水平还不高，在工作中也做过一些不该做的错事。因工作也伤害过个别同志的感情。特别是因工作，自己不注意方法而批评过不该批评的同志，再此向同志说声对不起，请原谅。

经过近段时间的考虑，我决定辞去现在的工作。在此，我感谢乡党委和政

府领导曾经提供给我FFF年多来的学习和成长时期，感谢领导和其他同事带给我快乐的工作和学习的时间。在各位领导的关心和同事们的指导帮助下，我学会了很多做人、做事的道理，同时我在综合协调和文章写作等方面也有了很大的提高，这将是我一生受用不尽的宝贵财富，在此我表示衷心的感谢。

最后，我为我的辞职给单位带来的诸多不便深感抱歉，并请各位领导谅解我的处境，再一次致谢。

希望批准我的辞请，我衷心感谢。祝各位领导同事身体健康，工作愉快!

此致

敬礼

申请人：

年 月 日

尊敬的校团委老师：

您好!首先，非常感谢您这些时间以来对我的信任和关照，同时，致以我最深深的歉意。此时此刻我怀着极其复杂而又愧疚的心情写下这份辞职信。

现在由于我的一些个人原因，无法为组织部做出相应的贡献，因此请求允许离开，正式提出辞职申请。这段时间，我认真回顾了这两年来的工作情况，觉得能在学生会工作是我的幸运，一直以来我也非常珍惜这份工作，这半年多来领导对我的关心和教导让我感激不尽。在学生会工作的时间里，我学到很多东西，无论是交际方面还是做人方面都有了很大的改善，感谢学校领导对我的关心和培养，从干事起，大家对我的帮助让我感激不尽。非常感谢学生会给了我这样工作和锻炼的机会。在这样的一个大环境里面，能与一群如此优秀的人合作，我觉得是我的幸运。

在这里，我曾能感觉到大家庭的温暖;在这里，曾有一个我能展示自己的大舞台;在这里，曾能让我收获很多很多?非常感激这份工作给予了我很好的锻炼机会，每个人读大学的目标不同，为了完成我自己的目标，实现我自己的理想，我决定离开曾经努力和热爱的学生组

织，全身心投入，努力完成自己的学业，尽自己最大的力量实现目标，让自己在学习生活中尽量充实一点。我非常重视这一年半在学生会的工作经历，我也时刻提醒自己：一定要珍惜这份机会，珍惜这些队友，努力做好自己的工作。我现在可以毫不惭愧地说，我实现了当初的诺言!也很荣幸自己曾成为这个充满活力团体的一员，我确信我的这段经历和经验，将会给我以后的职业发展带来非常大的帮助。感谢老师和学姐们当初给我一个在学生会工作的机会，我将以在学生会工作过而感到自豪合荣耀。在组织部的这一年里，我很努力的去做了，但是，却没能为学生会得到什么奖项，这一直是我最难过的事情。

在这里，我有过欢笑，有过收获。平等的人际关系和开明 的工作作风，一度让我有找到依靠的感觉。但是自己的能力有限，不一定能做到老师满意，所以在工作中如果有什么失误与不足的地方，我只能说声抱歉，请老师原谅!我也

不能算一名合格的学生干部。因为我的工作能力不是最强的，学习成绩不是最好的，对此我是既感惭愧又感无奈!古人说“鱼与熊掌不可兼得”。因为我不是最优秀的，难免顾此失彼。所以我想在离开学校前再丰富自己的专业知识，以面对将来的庞大竞争的激流人群。请谅解我做出的决定。我将做到新干事篮球赛比赛结束后离开学生会，以便完成工作交接。

我衷心祝愿接下来所有人的事业一路飙升!我始终坚信，吉利的明天一定会更好!

选举法第五十二条规定，间接选举的人大代表，可以向选举他的人大的常委会书面提出辞职，县级的人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，乡级的人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。这就是说，代表可以向选举他的人大提出辞职，也可以向选举他的人大的常委会提出辞职，后者是一般的常态，操作起来比较方便。常委会

接受辞职，须经组成人员的过半数通过。乡级的人大接受辞职，须经过半数的代表通过。对间接选举的代表，人大或者其常委会决定接受其辞职的决议须报上一级人大常委会备案、公告;对直接选举的代表，接受辞职的，人大常委会或者乡级人大应当予以公告。代表辞去代表职务的请求被接受的，其在人大的其他职务相应终止，由常委会或者人大主席团予以公告。

代表辞职是代表在其任期内主动请求终止自己代表职务的行为。接受辞职的原因很多，包括违法违纪、履职能力、工作变动、健康等原因，在类型上又包括因公辞职、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职等。

每届人大代表都有五年的法律规定的任期，一经确认代表资格，就要在任期内依法执行代表职务，发挥作用。如果因为种种原因，特别是由于工作岗位的变动不能履行代表职责或者已不适合再担任代表职务，是否应当对其代表

职务作出调整，是否应当建立这样一种代表辞职制度?这是代表工作实际中遇到的一个问题。要正确执行代表辞职的有关法律规定，党政领导干部因工作变动确需辞去代表职务的，可以建议其辞去代表职务，但须经本人同意后按照法定程序办理。

实践中，还有一个如何把握代表的罢免和辞职的界限问题，关键是看代表违法违纪的情形以及影响程度。一般来说，罢免作为对代表最为严厉的制约手段，多数情况都是涉及严重违法违纪问题的。对代表而言，罢免是强制的、被动的，提出辞职则是自愿的、主动的。

由军队选出的全国和县级以上地方各级人大代表，受原选区选民或者原选举单位的监督，其罢免和辞职的程序有单独的规定。

第五篇：镇人大代表先进事迹

一直扎根山村基层的**，一心为民，无私奉献，村子里的村民们都夸他是倾心为民谋福利、善圆群众梦的好代表。

身为蚕桑老板的他心平如镜，他说，只有捧出一颗爱心，献出一颗公心，掏出一颗真心，心系村民，才能不负党和人民的重托，才能使人大代表这一崇高荣誉得到百姓的认同和接受。

以身作则为民捐资，切实关心群众疾苦

2008年中秋之际，心系老人的**独自来到敬老院，把各式各样的月饼送给老人们。毫无所求，将关爱撒给村里需要爱的每一个人，老人们当场就被**的爱心感动得哭了。今年7月9日，福禄村遭受近几十年最大的一次暴雨灾害，全村交通受阻，特别是福禄村17组村民向家受灾严重。身为该村村主任的**没等没靠，首先以身作则，为该户村民捐资400元，切实解决受灾村民的燃眉之急；而后，**积极主动，组织本村村民向受灾户捐资捐物，共筹得资金1500元，全部送到受灾户的手上，在福禄村上演了一段雪中送炭的感人剧。当灾民拿到全村村民给他捐助的善款时，心上感觉沉甸甸的，连声感谢**想得周到。

为方便群众出行，带头出资整修村级公路

近年来，随着新农村建设的开展，福禄村村级公路得到了改善。由于村规模调整后，福禄村幅员面积大，人口多，村级公路在公母树一段出现裂缝，此路段最终成为一段危险公路，阻断了过往车辆，影响到村民的出行。群众为了外出办事，不时冒着危险出行，这个时候，**急了，为了尽快修缮此路段，能让村民平安出行，毅然带头出资600元整修此路段2公里。而后，**还想方设法为修路引取资金，将此危险路段变为安全路段，从而群众也能放心安全地出行。

抓机遇抢发展，摆脱村级产业空虚的帽子

**村村民收入一直低迷，这一直困扰着老家在**村**，而蚕桑产业作为全镇的支柱产业，**赶紧抓住蚕桑发展的机会，在村投入发展蚕桑。连续多日，他不分昼夜，走村串户，争取村民在土地承包上的支持。通过他的奋战努力，最终在**村建立起蚕桑基地约256亩，解决了村级产业空虚的问题，为发展本村经济奠定了一定基础，并带动附近村民致富，给**村的发展带来了火亮之光。

就像他自己说的那样，只要捧出一颗爱心，让百姓感受平安与爱，就是不负人民重托，也才是一名真正的人大代表。

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