陈建国在全省测绘与地理信息局局长座谈会上的讲话5篇

第一篇：陈建国在全省测绘与地理信息局局长座谈会上的讲话

陈建国在全省测绘与地理信息局局长座谈会上的讲话

凝心聚力

坚持不懈

推动全省测绘与 地理信息事业科学发展

再创佳绩 浙江省测绘与地理信息局局长

陈建国（2012年8月10日）

今天，在这里召开全省测绘与地理信息管理部门更名挂牌后第一次局长座谈会，主要是传达国家测绘地理信息局长座谈会精神，总结上半年、部署下半年全省测绘与地理信息工作，研究探讨问题，共商发展大计，推动全省测绘与地理信息事业科学发展，再创佳绩。

7月中旬，国家测绘地理信息局在北京召开了2012年全国测绘地理信息局长座谈会。会上，国家测绘地理信息局王春峰副局长通报了上半年工作情况，他指出：上半年全国测绘地理信息各项工作进展顺利，取得明显成效。突出表现在十个方面。一是资源三号卫星成功发射，航天测绘前景广阔。二是天地图网站进一步完善，社会影响继续扩大。三是数字城市建设全面铺开，推广应用效益明显。四是地理国情监测有序推进，试点工作初见成效。五是地理信息产业快速发展，应用服务不断拓展。六是重大测绘工程扎实推进，成果质量稳步提升。七是管理体制机制日益完善，职责职能得到强化。八是统一监督管理扎实推进，市场秩序明显改善。九是积极推进科技兴测战略，创新成果不断涌现。十是大力加强人才队伍建设，创先争优实效明显。对下半年工作，他提出重点抓好五个方面任务：一是坚定信仰、振奋信心，认真学习贯彻党的十八大精神。二是调整结构、转变方式，深入贯彻落实《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》。三是强化功能、拓展服务，全力推进“三大平台”建设和应用。四是抓好项目、促进科技，努力提升测绘地理信息保障服务能力。五是健全体制、理顺机制，着力营造公平开放竞争有序的市场环境。徐德明局长从思想认识、思维方式、领导艺术、人才培养、工作方法七个方面谈了对测绘地理信息工作思考。他强调：一要强化深、精、真的学习理念，在深入学习、领会精神、真懂真用上下功夫。二要强化统、同、共的大局理念，在统筹协调、同步建设、共同推进上下功夫。三要强化快、干、好的干事理念，在快捷高效、干实做大、好上加好上下功夫。四要强化人、研、装的核心理念，在培养人才、加强科研、装备更新上下功夫。五要强化创、争、保的建设理念，在创先争优、争取一流、永葆先进上下功夫。六要强化守、严、廉的做人理念，在遵章守纪、严格要求、廉洁自律上下功夫。七要强化抓、带、提的关键理念，在抓好班子、带好队伍、提高水平上下功夫。这七大方面是对近几年全国测绘与地理信息事业发展成功经验的总结，立意深刻，对测绘与地理信息事业发展有很强的指导意义。我们一定要认真学习领会。在此，我结合全国局长座谈会精神，就抓好我省测绘与地理信息工作谈四点意见：

一、提高对测绘与地理信息工作的认识，高度重视测绘与地理信息工作

根据《测绘法》的定义，测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。从法律的定义理解测绘工作范围应涵盖地球表面与位置有关所有内容。测绘与人类活动密切相关，小到日常目测距离，判断方向的日常生活，大到国家建设、武器制导的重要科技手段，无一不与测绘紧密联系。地理信息是指与地球表面空间位置直接或间接相关的事物或现象的信息，是与地理空间位置有关的自然现象、经济现象和人文现象的信息总称。地理信息是国家基本国情信息的核心资源之一，是重要的战略信息资源，对国民经济建设、国防建设和社会发展具有举足轻重的作用。

随着现代文明带来的科技进步，现代测绘早已脱离了一般人认识中扛着仪器野外到处跑的传统测绘概念，无论内涵还是技术手段、成果形式等方面都发生了革命性的变化。全球卫星定位技术、航空航天遥感技术和地理信息系统技术已经成为现代测绘的主要技术手段，测绘工作由地图绘制、生产发展到地理信息数据采集、处理、应用和管理。过去许多靠野外测量的工作，测绘技术人员坐在室内借助计算机和专用配套设备就可以轻松完成。测绘已经成为地理信息获取、处理、应用和管理的一门科学，地理信息服务更多地通过计算机信息化和网络传递来实现。随着测绘与地理信息工作不断深入到经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等众多领域，在国家宏观管理、资源调查、环境保护、抗灾救灾、区域经济规划、土地开发利用、城乡规划建设等方面发挥出重要作用，主要体现在以下八个方面：

（一）测绘与地理信息工作是信息化建设的重要支撑。21世纪是国际公认的信息时代，信息化程度和水平已经成为衡量一个国家和地区综合实力和文明程度的重要标志。人类社会活动中80%的信息与地理位置有关。电子地图是地理信息的重要载体和主要表现形式。现在各地建设的数字城市、智慧城市等都是以测绘与地理信息管理部门提供的地理信息为基础的，以3S技术为代表的现代测绘与地理信息技术是迅速发展的物联网技术的重要组成部分。

（二）测绘与地理信息工作是政府宏观管理、规划决策的重要基础。政府的宏观管理、科学决策，主体功能区规划和空间布局的实施评价，建设规划、海洋开发、港口布局、交通建设、人口分布、资源调查都离不开地理信息数据；以地理信息为基础集成的各种经济社会信息，是开展土地利用规划、矿产资源开发、环境污染治理的重要基础。我省正在试点的地理国情监测工作，通过利用现代测绘技术，对地表变化、土地利用、环境演变、城镇扩张等地理信息监测，及时了解基本地理国情现状，通过对不同时期监测结果分析，把握地理国情变化和趋势，为政府资源和生态环境保护、战略规划制定、区域协调发展、重大工程实施、经济发展方式转变等提供十分有力的支撑。

（三）测绘与地理信息工作是公共应急和防灾救灾的重要保障。如利用测绘与地理信息技术可以及时掌握灾情状况，对灾情演变进行动态监测，为公共应急和抗灾救灾、灾后恢复重建提供基础地图。在汶川“5．12”特大地震和舟曲泥石流救灾与恢复重建中，测绘起到了十分重要的作用。

（四）测绘与地理信息工作还关系到国家领土完整和主权意志的表达。我国出版的各类地图、国界线和岛屿的表示，都代表了国家对领土归属和主权意志的表达。浙江的地图产品占到全国的80%以上，大量出口到国外。有的企业生产的地球仪等产品因曾经存在严重的政治问题，给我国的外交工作造成了一定的被动。中央领导为此多次作出批示。地图已经成为维护国家主权和领土完整重要的工具。浙江省地图市场监管的任务十分繁重。

（五）测绘与地理信息工作和人们生活密切相关。与人们生活相关的大家知道最多的是地图，人们出差旅行到一个新的地方，买一张地图既可以了解这个地方的大致情况，又可以作为向导。其实测绘与地理信息工作和人们生活密切相关的内容还很多，比如，地籍测绘、房产测绘和其他权属测绘就涉及到业主的合法权益。基于位置服务的测绘活动涉及汽车导航、手机定位、地图查询等方面。通过计算机、手机等网络电子地图信息服务为人们提供各种街道图、公园和风景旅游图、信息查询等，实时地为人们的旅游、出行、购物、餐饮、娱乐等提供信息服务。基于位置信息的电子商务和精准营销已经渐渐兴起，呈现强劲势头。随着测绘与地理信息技术与电子商务、传感、通信等其他领域日益密切的交叉结合，测绘与地理信息和人们生活的关联度将会越来越大。

（六）地理信息产业是战略性新兴产业。随着测绘提供的地理信息资源的开发利用，大量基于空间位置服务的产业如智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流、电子商务等服务业的快速发展，并与物联网、智慧城市建设等领域相互融合，已形成新的经济增长点。地理信息产业列入国家“十二五”发展规划纲要，在2011年政府工作报告中首次提及要大力发展地理信息新兴服务业态。据国家测绘地理信息局统计，2011年，全国地理信息产业产值已经达到1500亿元。从事地理信息产业单位有2万多家，从业人员达到40多万人。其中上市公司12家，另有10多家公司正在申请上市。预计未来十年，该产业总产值将保持25%以上的年增长率，到2020年末，全国地理信息产业产值将达到万亿元。

（七）测绘是科学研究的重要技术手段和保障。研究地震、火山爆发、地面沉降、大陆板块位移等需要通过精密测量测定地壳演变的细小变化来进行分析和测算。人造卫星等航天器的发射，是否准确进入轨道，卫星的姿态是否正确，什么时候地面指挥其变轨等都要通过地面的测绘来进行控制。人类对大自然的探知，各种科学考察和研究，都离不开测绘这一重要技术手段和保障。

（八）地理信息及其技术是国防建设和现代化战争必不可少的基础保障。人们都知道行军打仗、指挥员指挥作战离不开地图。随着信息化作战时代的到来，离开了地理信息及其技术。可以说根本无法作战。如导弹的精确打击，只有有了敌方目标的精确三维坐标，才能实现精确打击，否则你的武器装备再先进也没有用。

二、抓住发展机遇，增强信心，推动测绘与地理信息事业科学发展

省十三次党代会提出了建设现代化浙江的“两富”奋斗目标，我省已经进入基本实现社会主义现代化的关键时期。当前我省正在积极推进四大国家战略和四大建设，稳增长，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定是主要工作目标。经济社会发展对测绘与地理信息工作提出了新的需求，测绘与地理信息工作正处于重要战略机遇期。首先，测绘与地理信息事业面临良好的发展机遇

1．党中央、国务院和各级政府对测绘与地理信息工作日趋重视

党和国家领导同志多次从战略高度对测绘与地理信息事业发展作出指示。胡锦涛总书记要求：“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。”温家宝总理强调：“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看。”李克强副总理要求：“加强基础测绘和地理国情监测，着力开发利用地理信息资源，丰富测绘产品和服务，提高测绘生产力水平，更好地发挥服务大局、服务社会、服务民生的作用，为推动经济发展方式转变，全面建设小康社会做出新贡献。”

2009年4月，胡锦涛总书记考察测绘企业东方道迩数字数据技术有限公司济南分公司。2009年5月，温家宝总理为中国测绘创新基地欣然题词“中国测绘”。2009年7月，李克强副总理参观全国地理信息应用成果及地图展览会。2007年，国务院印发《国务院关于加强测绘工作的意见》。2009年，国务院颁布《基础测绘条例》，进一步强化基础测绘的法律地位。2011年5月，李克强副总理视察中国测绘创新基地并作重要讲话，同时宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。多年来，省委、省政府领导十分重视和关心测绘工作。2008年3月，省政府下发《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》。2008年8月20日，省政府召开了全省测绘工作会议。时任省委常委、省政府常务副省长陈敏尔作了重要讲话。会议期间，浙江省委书记赵洪祝，时任省委常委、常务副省长陈敏尔，时任省委常委、省委秘书长李强等省领导亲切会见了国家测绘局原局长鹿心社，对做好我省的测绘工作作了重要指示。2009年12月和2010年5月、6月、10月周国富主席、吕祖善省长、斯鑫良副主席、蔡奇部长先后来我局检查指导工作。2010年2月，省编委批复同意省测绘局更名为省测绘与地理信息局，增加内设处室，增加编制，机构规格恢复为正厅级。2010年7月，省编办下发了关于市县测绘和地理信息机构建设的文件。2011年7月至9月，省人大常务委员会组织开展《浙江省测绘管理条例》的贯彻落实情况执法调研。今年初，夏宝龙省长在我局工作情况汇报材料上两次作出批示，对我局工作给予充分肯定，并提出更高要求。今年5月，夏宝龙省长在会见国家测绘地理信息局徐德明局长时对测绘与地理信息工作在经济社会发展中的重要作用再次作了充分肯定。

2．经济社会发展对测绘与地理信息事业的需求十分旺盛 一是传统测绘服务领域势头不减。传统测绘服务主要集中在城市规划、工程勘察、房产和地籍测量、沉降观测等方面，是一项必不可少的基础性工作。例如，在修编城市总体规划时需要各种比例尺的基础图件，工程项目定线放样必须依靠测绘技术，房产、土地通过测绘技术手段才能得出准确的位置和面积，测绘技术还广泛应用于建筑质量管理、建筑物动态监测、地下管线、地沟、地下电缆、水下地形的探测，对城市规划和建设起着非常重要的技术支撑作用。近年来，地理信息实景三维和可视化技术应用于城市规划和城市基础设施管理，可以进行建设项目选址分析、规划方案比对和城市配电、供热、供排水等管理。大大提高规划决策的科学性和城市管理的效率。随着经济社会的快速发展，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加快推进，四大国家战略和四大建设实施对传统测绘需求仍将十分旺盛。

二是新兴测绘服务领域不断拓宽。测绘与地理信息技术的发展，经济社会信息化进程加快，推动新兴测绘服务领域不断向经济建设、社会发展、政府管理、规划决策、公共应急、精细农业、资源调查、文物普查、信息化建设等方向拓展，并为民生和人们生活方式改变提供服务。例如，利用航空航天遥感、地理信息系统等现代测绘技术，可以准确掌握自然环境的现状和变化趋势，为政府解决资源、环境、人口、灾害等可持续发展重大问题提供重要基础信息；利用地理信息系统技术的分析决策功能，能够为政府各种规划、城市和国土等管理、决策提供科学依据。在台风、水灾、泥石流、滑坡等灾害防治中，利用遥感技术能够实时监测江、河、湖泊水位和洪水灾害面积，获取实时、动态以及综合的相关信息；利用卫星定位技术可对地质灾害点地表位移进行监测，准确掌握地质灾害的活动规律，有利于及时预测预防灾情。在现代农业生产中，利用“3S”技术手段能够收集土地利用现状、植被分布、农作物的生长情况、农作物的灾情分布、土壤肥力等多种信息，将信息技术与农艺、农机有机地结合起来，最大限度地优化各项农业资源与生产要素的合理分配，获取高产量和最大经济效益。地理信息技术服务是智慧城市、物联网建设必不可少的重要组成部分。车载导航、网络位置搜索、手机定位、智能交通等新兴地理信息服务延伸到社会大众衣食住行等各个方面，服务潜力巨大。

3.科技和装备的进步推动测绘与地理信息事业快速发展 测绘是技术密集型行业，卫星导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机技术等一系列重大技术的突破，对测绘的发展产生了深刻的影响，改变了地理信息获取和更新的技术手段，也彻底改变了传统测绘的生产方式和发展模式。遥感技术和卫星导航定位技术的进步，加快了地理信息动态变化监测技术的进步。例如，GPS的发明应用，颠覆了传统大地测量方法需要通视和站站传递的理念，在地球上任何位置全天候确定三维坐标成为可能。数字化测图仪器的出现，把航测作业带入了全新的阶段。计算机技术的发展使得用户能够快速、高效地获取地理信息，促使地理信息产品的分发服务方式发生根本性的改变。新兴的网络影像服务提供高分辨率卫星图像的用户标注功能，人人可以自行标注感兴趣的地理信息。智能化测绘仪器的出现使得其他行业进入测绘领域变得简单，测绘不再是专业技术人员才可触摸的领域。2012年1月9日，中国首颗高精度民用立体测绘卫星“资源三号”成功发射，开启了我国自主卫星测绘的新时代，大大提升了卫星测绘数据采集和自主保障能力，满足国民经济和社会发展对实时获取各种地理信息的要求。2012年2月25日，第11颗北斗卫星成功发射，我国自主的北斗卫星导航系统又迈出坚实一步。

4．测绘与地理信息工作发展空间不断拓展

随着地理信息在国防和经济社会发展中的广泛应用，测绘与地理信息工作在经济社会发展中的作用日益凸显，在政府层面的影响日益扩大。在本轮机构改革中，在省委、省政府高度重视下，我局增强了职能。如负责全省地理空间数据交换和共享工作，组织和管理海洋测绘工作，对地理信息获取与开发应用等活动的监督管理，地理信息产业发展的规划和政策制定，地理信息资源共建共享工作的统筹协调，地理信息数据的变化监测和综合统计分析等职责。市、县测绘与地理信息管理工作参照我局“三定”规定增加相应职责。下一步随着交换和共享平台的建成运行，数字城市地理信息公共服务平台、天地图、地理国情监测、海洋测绘等项目深入实施和地理信息产业发展，测绘与地理信息服务面将更宽、作用更加突出、与经济社会发展的联系更加紧密，与政府有关部门、社会有关方面的关系也将更加紧密，测绘工作的发展空间必将得到进一步拓展。

其次，测绘与地理信息工作也面临巨大挑战

一是从世界测绘科技发展看。地球科学、环境科学、空间技术、信息技术将更加交融，物联网、数字地球、智慧地球建设将迅速兴起。测绘工作面临从陆地到海洋、国内到国际（全球测图计划）、地球到太空的不断拓展。

二是从测绘与地理信息服务需求看。测绘部门也将面对地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化新需求的挑战。

三是从全国测绘与地理信息工作发展形势看。我省测绘与地理信息工作经过多年的努力，在许多方面处于全国领先水平，连续两年考核位于全国第一。但随着各省对测绘与地理信息工作的重视，投入的增加，加上积极学习我省的经验，兄弟省份与我省的差距在逐渐缩小。前有标兵，后有追兵。四是从我省自身发展看。测绘与地理信息工作还存在管理体制不够健全、基础测绘机制尚不够牢固、地理信息开发应用能力不足、地理信息产业发展缓慢、人才队伍建设相对滞后等问题。以上问题，有的是行业和管理部门自身问题，有的是外部环境问题，有的是历史遗留并有待长期解决的问题。我省测绘与地理信息工作进入了发展的攻坚期，每前进一步都要比以往付出更多的心血，需要我们面对挑战加倍努力。整体来看，当前，测绘与地理信息事业正处于发展的黄金机遇期，发展势头良好，发展空间广阔，但也面临挑战和压力，机遇与挑战并存。需要我们认清形势，既要满怀信心，也要正视困难，抓住机遇，加快发展。

三、明确目标，抓住重点，扎实做好测绘与地理信息工作 2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年。我们要在完成全年工作目标的基础上，力争在国家测绘地理信息局年度考核中保持“三连冠”。上半年，在各级测绘与地理信息管理部门共同努力下，我省测绘与地理信息各项工作扎实开展，成效明显，具体表现在七个方面：

（一）“进村入企”大走访活动深入开展

根据省委统一部署，省局开展了“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动。组成5个调研组，由领导班子成员分别带领机关职能处室同志，围绕促进地理信息产业发展、推动行业测绘单位转型升级、帮扶结对村可持续发展等主题，深入我省地理信息企业、测绘与地理信息行业单位和结对帮扶村走访调研。在走访调研的基础上，研究制定了《关于服务企业、服务基层、助推发展的若干意见》，认真落实服务企业、服务基层的各项政策措施，完善了联系企业、联系基层的服务群众机制。

（二）管理体制机制建设不断完善

目前，全省除8个县（市、区）以外，市、县测绘与地理信息管理部门已全部加挂测绘与地理信息局的牌子，杭州、温州、嘉兴市增设了测绘管理的内设机构、宁波市增设了分管测绘与地理信息工作的副局长。省局开展了省级部分行政管理事权下放工作，下发了《关于下放部分省级测绘与地理信息行政管理事权的通知》，制定事权下放实施细则和格式文本，举办了全省事权下放暨新上岗人员法律法规培训班，事权下放工作有序进行。

（三）依法行政工作进一步加强

配合省法制办开展《浙江省基础测绘管理办法》修订的调研，完成《浙江省测绘与地理信息局关于涉及国家安全和秘密不适宜招标的测绘项目确认的规定》修订。下发了《测绘与地理信息依法行政“十二五”规划》和《浙江省测绘与地理信息局2012年普法工作要点》。举办了全省行政执法案卷评查培训。结合测绘成果保密检查开展使用目的完成后的涉密测绘成果销毁工作。召开全省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组的专题会议，下发《浙江省2012年国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作要点》、《浙江省深化地图市场专项治理工作方案》和《浙江省国家版图意识宣传教育“三进”活动方案》。继续加强地图市场专项治理。完成全省测绘资质年度注册工作。完成了对全省20家测绘资质持证单位的质量监督抽检，与省住房和城乡建设厅共同完成了房产测量监督专项检查工作。(四)基础测绘与科技工作稳步推进

制定发布了《浙江省测绘与地理信息科技发展“十二五”规划》和《浙江省测绘成果开发利用“十二五”规划》。衢州等5个市、县的基础测绘“十二五”规划发布实施。编制《省级基础测绘生产流程再造方案》，制定相关技术规程，举办基础测绘生产流程再造系列培训，并研制了图库一体化生产平台等软件。有序开展2000国家大地坐标系转换工作。省政府办公厅、省军区司令部联合下发了《关于协助做好全省海洋测绘工作的通知》，组织实施陆海统一的三维测绘基准建设、海岛礁测量、滩涂地形测量等项目。完成了2011年度浙江省海洋测绘水下地形测量和深水岸线调查测绘项目成果验收，相关成果已提供省级涉海部门和沿海、海岛市、县人民政府使用。组织召开我省地理信息企业省重大科技专项申报交流会，组织全省行业单位积极申报省重大科技专项。“机载激光雷达技术在滩涂海岸4D产品生产中的研究”列为省科技厅公益技术应用研究项目。省测绘科学技术研究院加强了与中国测绘科学研究院的联系对接，议定了相关合作项目，加快了高新技术的引进和成果转化。

（五）三大平台项目全面推进 全省设区市全部纳入国家测绘地理信息局数字城市地理空间框架建设试点或推广城市。组织完成绍兴市、衢州市数字城市的验收工作。完成平阳县、海宁市立项工作，组织完成玉环县、奉化市、上虞市、安吉县、绍兴县、鄞州区、平阳县、瑞安市等地的设计书评审和共建协议的签订工作。到目前为止，21个县（市、区）已列入省级数字城市地理空间框架建设试点和推广城市。

“天地图·浙江”、“天地图·嘉兴”、“天地图·德清”顺利通过国家测绘地理信息局测试，实现了与“天地图”主节点的服务聚合与协同服务，并通过“浙江测绘网站”向社会公众提供免费的地理信息浏览查询等综合服务，向企业提供增值开发标准接口。“天地图·德清”成为全国首个“天地图”县级节点。全省大陆海岸线、全省陆域面积、全省滩涂资源变化监测和全省湿地资源调查量测等试点项目的成果通过了省政府、国家测绘地理信息局组织的专家组验收。完成了城市建成区监测（宁波市城区，德清县城区、新市镇）、森林覆盖和平原绿化监测（德清县）、水资源监测（德清县）试点工作，完成试点区的各监测项目本底数据库建设。完成基于Insar技术地面沉降监测和水土保持监测的技术研究工作。

（六）宣传工作和文化建设取得新的进展

组织开展浙江测绘精神表述语征集、提炼活动，将“务实、创新、严谨、奉献”作为浙江测绘精神表述语。成立《浙江省测绘与地理信息志》编纂工作班子，启动《浙江省测绘与地理信息志》编纂工作。开展省测绘与地理信息科技博物馆筹建工作调研，召开筹建工作座谈会，开展仪器藏品的征集工作。省信息化测绘创新基地（国家测绘地理信息局东海测绘基地）项目完成了土地预审和节能评估，项目可行性研究报告通过专家论证和省发改委批复。确定了项目方案设计招标代理单位，目前正在进行建筑设计方案征集工作。

（七）地理信息产业发展迈出坚实步伐

省人民政府出台了《关于促进地理信息产业加快发展的意见》。地理信息产业列入我省战略性新兴产业发展财政专项资金支持范围。我局正式向德清科技新城授予“浙江省地理信息产业园”的牌子，产业园举行奠基仪式。5月24日－26日，国家测绘地理信息局、联合国统计司在杭州成功举办了联合国全球地理信息管理杭州论坛。国家测绘地理信息局、省人民政府与联合国统计司三方签订了《关于在浙江设立联合国全球地理信息管理国际论坛的协议》，联合国全球地理信息管理国际论坛永久性会址落户浙江省地理信息产业园。当前，全年时间已经过半，对照年初计划，下半年工作任务仍然较为繁重。我们必须明确目标，抓住工作重点，采取有力措施，着重抓好以下六方面工作：

（一）抓实抓好市、县测绘与地理信息管理体制建设 按照工作计划，我省年底前要全面完成市、县测绘与地理信息管理部门加挂牌子，落实内设机构、人员编制、明确管理职能工作。但从掌握的情况看，全省面上工作还不平衡，有的地方工作进展顺利，增加了管理处室，增加了工作人员，有的还专门增设领导职数，工作做的较好。但仍然还有部分县（市）挂牌工作至今还没有到位。市里除做好自身的机构建设外，要指导督促尚未完成挂牌的县（市、区）抓紧完成挂牌工作，这是体制建设的头等大事。已完成挂牌的要重点落实内设机构、人员编制等工作。市一级必须有单设的测绘与地理信息的管理处室或独立的管理机构，配备工作所需的管理人员；县一级要有内设测绘与地理信息管理科室或独立管理机构，配有专职的管理人员。各地务必要抓住这次机构改革的有利时机，在全省建立起统一、协调、顺畅的测绘与地理信息管理体制，为事业发展奠定良好的体制基础。

（二）进一步加强基础测绘工作

主要是解决好三个方面问题：一是市、县的基础测绘年度计划全部列入当地国民经济和社会发展年度计划，实施经费纳入同级财政预算。这个问题说了很多年，有法律法规的规定，也有国务院、省政府的文件要求，省人大、省政府也开展了专项检查，但一些县（市）至今没有做到。二是基础测绘“十二五”规划的编制和发布工作，这项工作还有6个县（市）没有完成，年底前一定要确保完成。三是基础测绘经费稳步增长问题。应该说，各地编制的基础测绘“十二五”规划确定的任务很多，这些工作都是经济社会发展的基础。要花精力积极协调争取，保证规划实施的经费落实到位，做到与经济增长同步。

（三）加快推进数字城市地理空间框架建设

把数字城市地理空间框架建设当作发展测绘与地理信息事业、壮大地理信息产业的“牛鼻子”工程来抓，列入部门重要职责加以落实。省局已开发了具有自主知识产权较为成熟的平台软件免费提供市、县使用，统一了全省数字城市地理空间框架建设标准，正在提请省政府出台关于加强数字城市地理空间框架建设和推广应用的意见。市、县今年工作主要抓好在建数字城市地理空间框架项目的建设和15个县（市、区）申报省级数字城市地理空间框架建设项目的组织协调工作；此外，对已建成的项目要建立持续稳定的信息更新和安全有效的运行维护机制，紧紧围绕党委政府、企事业单位、社会公众这三大主体的需求，强力拓展数字城市全方位应用，切实让各方面会用、爱用。

（四）坚持联动实施，抓好“天地图”省、市、县三级节点建设

按国家测绘地理信息局“天地图”建设的要求，推进“天地图·浙江”市、县级节点建设并接入“天地图”服务主节点，实现“天地图”主节点与省、市、县级节点的在线共享和信息数据及时更新，实现“天地图”省、市、县节点建设的深度融合。充分利用最新地理信息数据、交换和共享数据以及浙江省导航电子地图数据，确保“天地图”省、市、县级节点数据及时更新，保持数据“鲜活性”。要加强“天地图”的推广应用，增强在线动态服务能力，把“天地图”节点建设和各地数字城市地理信息公共服务平台建设有机结合，积极开发示范应用项目，发挥“天地图·浙江”在服务管理决策、带动产业发展、提高百姓生活质量、维护国家安全等方面的重要作用。要贴近广大用户特别是网民的现实需要，大幅提升用户量、点击率和市场占有率。

（五）积极探索实践，完成地理国情监测试点工作 我省是国家地理国情监测工作试点省份。今年将完成城市建成区监测（宁波市城区，德清县城区、新市镇）、森林覆盖和平原绿化监测（德清县）、水资源监测（德清县）试点工作和试点区的各监测项目本底数据库建设。开展全省主要地理国情要素的提取，并建立本底数据库。完成主体功能区规划实施监测和全省海岛（礁）试验区监测研究，完成基于INSAR技术地面沉降监测研究、水土保持监测的技术研究和地理国情监测成果管理系统研究等工作。这些工作目前还是在省级和部分市、县开展试点。但大家要认识到地理国情监测对测绘与地理信息事业发展的重大意义。充分认识到这项工作将在很大程度上改变测绘与地理信息管理部门的服务模式，实现从提供地形图、地理信息数据到提供管理决策的转变，从被动满足需要到主动保障科学发展的转变。测绘与地理信息工作也将实现功能转换，从幕后走到台前，从配角走向主角。今年，国务院将下发文件，部署全国地理国情调查和监测工作。

（六）大力加强人才队伍建设

事业发展人才是关键。测绘与地理信息是高科技的事业，发展离不开高水准的人才支撑。目前市、县，特别是县（市、区）测绘与地理信息技术薄弱、人才短缺的现实，已影响到事业发展和重大项目的实施。各地要化大力气加强人才队伍建设。通过引进、培养、项目合作等多种手段，争取能逐步改变目前的现状。努力造就一支敢抓敢管，能抓善管，懂技术，会管理的人才队伍，为我省测绘与地理信息事业发展夯实人才基础。

四、锐意进取，奋发有为，推动全省测绘与地理信息工作再上新台阶，再创佳绩

今后一个时期，我省测绘与地理信息工作任务光荣而艰巨，要实现国家测绘地理信息局科学发展观考核的“三连冠”，任务艰巨。多年来，国家测绘地理信息局对浙江工作一直十分关注和关心，省委、省政府和社会各界对测绘与地理信息工作的要求很高、期望很大，我们一定要珍惜机会，努力工作。在此对大家提几点希望和要求：

第一，要强化责任意识，认真履行职责。作为测绘与地理信息管理部门主要领导要切实承担起一岗双责重任，在其位，谋其政，任其职，尽其责，有责有为。要认真履行职责，进一步重视关心测绘与地理信息工作，做到思想认识上重视，工作摆上议事日程。要在主观努力上下更大的功夫，研究解决发展中存在的问题，把测绘与地理信息各项工作落到实处。第二，要牢牢抓住工作重点，破解事业发展难题。测绘与地理信息工作千头万绪，任务很重，许多工作既涉及行政协调组织，还涉及测绘地理信息与技术服务，做成一件事很不容易，要投入相当力量。这就需要牢牢抓住工作重点。近期对于市、县测绘与地理信息工作来说，重点是抓好机构体制、管理机制、“三大平台”项目建设。通过努力，把这些工作实实在在地做好。

第三，要善于统筹协调，站在大局谋划测绘与地理信息工作。要站在高位思考，服务大局，保障发展。一定要站在政府的角度考虑和筹划测绘与地理信息工作，而不是站在住房和城乡建设或规划部门的角度考虑测绘与地理信息工作。要把测绘与地理信息工作放在经济与社会发展大局中去谋划，围绕党委、政府的中心工作，服务政府各部门、社会各方面来开展测绘与地理信息工作，彻底改变就测绘干测绘的发展观念。要跳出测绘看测绘，认真研究经济社会发展、宏观政策对测绘的要求和影响，做到工作未雨绸缪，服务适度超前，充分发挥测绘与地理信息在保障经济社会发展中的重要作用。要坚持从大局出发，认真贯彻省局各项决策部署，上下一心，共同推进。要加强统筹协调，上下联动，横向互动，整合资源优势，以数字城市地理空间框架等重大项目建设为契机，大力推进测绘与地理信息成果应用，让政府和社会各界看到测绘与地理信息工作产生的巨大作用，增强对我们工作的了解，支持测绘与地理信息事业的发展。

第四，要善于宣传，努力扩大测绘与地理信息工作的影响力。要牢固树立宣传是测绘与地理信息事业重要组成部分的意识，充分认识到做好宣传工作的重要性。虽然，近几年，测绘与地理信息工作的影响在不断扩大，但在整个社会层面上，测绘与地理信息的声音还比较弱。特别是领导和政府相关部门对测绘与地理信息工作了解还不深。要通过典型典范、成绩成效等为主线，宣传测绘与地理信息工作所作所为，加强引导，顺风造势，为事业发展鸣锣开道。要充分利用报刊、网站、电视等媒介和载体，通过各种有效途径，让测绘与地理信息名声亮起来，形象树起来，提升社会影响。为测绘与地理信息事业发展营造良好环境。

同志们，当前我省测绘与地理信息工作面临十分良好的发展环境，我们要紧紧把握好发展机遇，上下一致，凝心聚力，团结协作，坚持不懈地推动我省测绘与地理信息事业科学发展，继续走在全国前列，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

第二篇：在离退休干部座谈会上讲话

在离退休干部座谈会上讲话

尊敬的各位老领导、老同事们：

今天召集大家汇聚一堂，在这里座谈，我感到非常的高兴。...国税事业今天的大发展大繁荣，离不开你们昨日的辛勤耕耘和努力，...地区经济的发展腾飞也有你们的一份汗水和功劳。借此机会，我代表地区国税局党组对你们在离退休后依然一如继往地关心和支持着国税事业的发展、积极为国税工作建言献策表示衷心的感谢！

正是有了你们的关心和支持，有了全地区国税干部职工的共同努力，...国税事业才得以不断向前发展，取得了国家级、自治区级、地区级“青年文明号”、“文明单位”、“巾帼示范岗”、“文明示范窗口”、“综合治理先进单位”等一个又一个荣誉称号，组织收入才会持续增长，屡创新高，今年上半年，我区国税系统就组织完成各项税收..万元，完成年计划的..%，较上年同期增收..万元，同比增长..%。

近年来，我们通过严格考试、民主测评、党组评定等一系列严谨严密的环节公开选拔了不少领导干部，班子建设得到有效巩固和加强。同时我们通过国家及自治区公务员招考，新录入了大批优秀的大学生干部，他们年轻有朝气，敢想敢干，开拓创新，为我们的国税队伍注入了新鲜血液，队伍梯次结构趋于合理，有效促进了...国税事业的发展。我们还十分注重国税文化建设，将每年7月定为“国税文化建设月”，开展读书演讲、唱歌、跳舞、体育健身等文体娱乐活动，陶冶了干部情操，演绎和展现出了...国税人精神风貌。

今后，我们的工作任务依然艰巨而繁重，但我们会倍加努力，进一步统一思想、振奋精神，凝聚人心，紧密地团结和依靠全地区国税系统广大干部职工，推进国税事业快速发展，地区国税局党组将进一步加强对离退休干部的管理，真正做到在政治上尊重老同志，在思想上关心老同志，在生活上照顾老同志，采取一些有效措施，如定期举办健康知识讲座，组织大家体检，不定期举办各类有益的文体娱乐活动，通过召开座谈的形式倾听大家心声，共商...国税发展大计，等等，以实际行动来真正体现对老干部的人文关怀。

我真诚地希望各位老领导、老同事，能够继续发挥余热，一如既往地对国税事业的发展给予关心、关注、支持和帮助！

最后真诚地祝愿各位老领导、老同志，身体健康、阖家欢乐！谢谢大家。

第三篇：在定点医院座谈会上讲话

在定点医院座谈会上讲话

各位都是定点医院主管医保工作的院长、医保办主任，今天邀请你们来，主要目的是听取对我们工作的意见和建议。在这之前，我想先说四点：

一是医保中心和定点医院之间是合作互助关系，不是对立关系。医保中心是医保政策的执行者、监督者和服务者，我们的工作不仅是保证政策落实到位，更要确保政策正确执行，维护参保职工的利益，保证基金运行安全。定点医院是医疗保险工作的载体，是医疗服务的提供方，从某种程度上说也是医保政策的执行者、服务者，你们的行为直接关系到参保人员的切实利益和医保基金的支出。从这方面说，我们的目的是一致的。近年来，医疗保险事业发展很快，我想大家都有体会，医保工作在医院工作中的位置越来越重要，已经成为医院利益的重要支撑点。所以说，我们之间要加强沟通与联系，相互之间要理解支持，共同促进医疗保险事业的发展，医疗保险事业发展了，也能够促进医疗卫生事业的发展。

二是医保基金是广大参保职工的“保命钱”。确保基金运行安全既是医保中心的重要职责，也是定点医院的政要责任。我们作为医保基金的管理者，执行者，如果放松对基金的管理，基金就会出风险，参保职工的利益就不能得到保障；如果不提高经办服务水平、医疗服务水平，参保职工也会不满意，对我们的工作也不利，所以说，无论从哪一方面讲，都应该把加强基金管理、提高服务水平放在首位，这是我们的职责使然。目前，医保中心对医保基金管理的一个重要手段是结算，这是定点医院非常关心的，还是那句话，结算不是目的，而是手段，目前全国各统筹地区的结算办法都不太一样，都在探索，无论采用哪一种结算方式，都是既要保证定点医院的利益，也要保证参保职工的利益，确保基金合理合规支出，运行安全。三是受利益驱动的影响，定点医院在提供医疗服务过程中，还存在一些违规问题不容忽视，部分定点医院的违规现象还非常严重。比较常见的问题有：过度医疗服务（超范围用药、超量使用抗生素、出院大量带药等）；分解收费、重复收费、串换项目收费、超标准收费、重复检查滥检查现象时有发生；比较严重的是挂床住院现象，更有甚者凭空编造病历和住院患者等等，这些现象都是套取基金的行为，严重影响着基金的收支平衡。

四是医保中心下一步加强管理的措施。要进一步完善医疗服务协议，细化管理项目，对门诊慢性病用药和治疗与普通门诊相区别。加强住院管理，对冒名顶替、挂床住院等违规行为强化监管处罚措施。建立社会举报制度，聘请懂医保政策、责任心强的参保人员担任监督员。加大政策宣传力度，引导参保人员合理就医，合理治疗。强化对医保中心工作人员工作素质的培训，提高服务水平和管理水平。

第四篇：在劳模座谈会上讲话

弘扬劳模精神　引领时代风尚

同心同德奋力推进--又快又好发展新跨越

——==同志在全市劳模代表座谈会上的讲话在“五一”国际劳动节即将来临之际，市委、市政府把全市各级劳模代表请回来，主要是想通过今天的座谈会，向奋战在全市各条战线上的劳动模范和广大劳动者表示节日的祝贺和亲切的问候，同时倾听一下大家的心声，听取大家对市委、市

政府工作的意见和建议。刚才，几位劳模代表就立足本职，发挥模范作用，为--发展建功立业作了发言。大家谈的很生动，很感人。透过这些朴素的语言，我们感受到了大家的不懈追求和奋斗历程，感受到了大家的崇高思想和伟大精神，感受到了大家始终心系--改革发展的蓬勃朝气和昂扬锐气。我代表市四大班子和全市人民，向你们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！借此机会，我就如何正确认识--当前发展形势，进一步弘扬劳模精神，加快--经济社会发展讲几点意见。

一、正确认识当前形势，进一步振奋全市劳动者精神

劳模是劳动群众的杰出代表，也是引领新时代劳动者的光辉旗帜。近几年，正是以在座各位劳模为杰出代表的工人阶级和全市广大人民群众的无私奉献和顽强拼搏，--才有今天的发展局面。冷静分析，当前--的形势可以用四句话概括：

——发展速度不断加快。据统计资料表明，近四年来，全市GDP增幅均在12以上，比前五年平均发展速度提高1.3倍；工业增加值年均增长45.4，工业总产值三年翻了一番半；财政收入年均增长12.5；固定资产投资由2002年的5.6亿元上升到2005年的11.5亿元。我市在全省184个市市区排位中，其主要指标排位都上升5—19位。其中，GDP总量排位比2002年上升了9位，人均GDP排位上升15位，工业经济排位上升10位，第一产业排位上升6位，第三产业排位上升19位，城乡居民存款余额排位上升15位。在全市综合目标考核中一直位列前3名。--近几年的发展速度是改革开放以来最快的时期，--已驶入了发展的快车道。

——发展势头越来越好。一是一批重大项目陆续开工上马，亭子口水利枢纽工程前期工作紧锣密鼓，--航电年内开工上马，东河梯级开发2008年全部建成并网发电，兰渝铁路预计年底开工，兰渝高速已开始线路踏勘。二是旅游发展面临新机遇，近日省政府公布将着力打造5条重点旅游线路，其中的嘉陵江黄金水道旅游线将贯穿我市，与正在加紧建设的四川旅游北环线形成网络，--成为两条省级重点旅游线路交叉的重要节点，旅游产业发展机遇千载难逢。三是地下矿产勘查取得重大突破，天然气、石油“--构造”预测理论储量巨大，铀等地下矿藏开采潜力极大，目前已进入钻探阶段。这些必将为--今后发展带来新的希望和生机。

——风正心齐的氛围基本形成。近年来，我们在全省率先实施“两推一竞五公开一承诺”干部选任机制改革，严格执行机关事业单位凡进必考，强力推行市委权力阳光化；在全市率先建设政务服务中心、国库集中支付核算中心、经济发展环境投诉中心，全面推行政务审批公开化；坚持动真碰硬，从严机关干部作风集中教育整顿，重拳整治了干部职工打麻将、收送礼金、乱贴大字报告刁状、拉选票贿选、坑害外地客商等歪风邪气，全市干部队伍的风气明显转变，风正心齐的良好氛围基本形成。

——面临的挑战依然严峻。尽管目前--的发展势头很好，但横向相比我们发展仍很落后，挑战依然严峻：GDP总量在全省排89位，工业总产值还在全省130位左右徘徊；人均GDP才598美元，在全省全市排位靠后；周边市区的迅猛发展，更是咄咄逼人。所以，广大劳动者和全市人民必须正视差距，振奋精神，坚定信心，用我们的勤劳和智慧建设自己的美好家园。必须坚持城乡统筹，产业互动，坚定不移地抓好农业产业化、重大项目建设、生态家园新农村建设三篇文章，努力实现庭园经济向农业产业化、工业兴市向工业强市两个跨越，推进--更快发展。

二、继续发挥模范带头作用，积极迎接时代新挑战

劳动模范分布在各行各业，有着广泛而特殊的影响力、凝聚力和示范带头作用，一定要永葆劳模本色，勇于迎接时代挑战。

——加强学习，永葆本色。时代在进步，理论在创新，实践在发展，不学习无以创新，不学习难当重任。每一个劳动者特别是劳动模范，不论身处何种境地，从事什么职业，都要不断加强学习，充实和更新知识。要坚持学习政治、科学、文化和管理知识，不断提高思想政治觉悟，提高科学文化知识水平，提高管理能力，成为生产能手、技术能手、科研骨干和管理专家。要心系培育自己的人民大众，努力向广大人民群众学习，传承劳模精神，永葆劳动本色。

——乘势而上，再创新业。站在承前启后的重要历史节点，压力与动力并存，机遇与挑战同在。各级劳模要进一步增强使命感、责任感，再立创新之志，再鼓争先之劲，在构建生态--、和谐--、富裕--的伟大实践中再创新业。特别是要大力弘扬--人精神，积极投

身--发展和建设，干一行、爱一行，专一行、精一行，踊跃参加合理化建议、发明创造、技术革新、技术攻关，影响带领职工群众干一流的工作，出一流的产品，创一流的业绩。

——坚持“三个着眼于”，齐心协力抓发展。劳动模范植根于劳动人民，是市委、市政府联系劳动群众的桥梁和纽带。一定要顾全大局，带头贯彻落实党的方针政策、市委和市政府的各项部

署；要团结带领广大职工群众，多为--发展谋良策，多为提升--形象创大业，多为--人民得实惠作奉献；要引导广大干部职工正确处理好国家利益与个人利益、长远利益与眼前利益的关系；要多做一些理顺情绪、化解矛盾的工作，多向党委、政府反馈普通劳动群众的心声和意愿，共同维护安定团结的发展局面，加快构建和谐--。

三、大力弘扬劳模精神，进一步推动--更快发展

伟大的时代孕育伟大的精神，伟大的精神创造伟大的业绩。今天到会的劳模代表中，有甘于奉献的生产第一线工人，有锐意创新的科技拔尖人才，有辛勤耕耘的人民教师，有艰苦创业的企业家，等等。虽然大家来自不同的领域，工作在不同的岗位，但有一个共同的特点，你们都用自己的辛勤劳动谱写了可歌可泣的动人赞歌，以自己的实际行动铸就了“解放思想勇于创造、顾全大局爱岗敬业、脚踏实地艰苦奋斗、奋勇争先勇争一流”的时代新风。你们都是创造--历史的英雄，是--人精神的忠实实践者，也是我们广大干部职工学习的榜样。当前，要推动--更快发展，就要高度重视和发挥劳动模范的重要力量和导向力量，就要大张旗鼓地弘扬劳模精神。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“解放思想，勇于创造”的创新精神，要在全市广大干部群众中进一步推动思想大解放，观念大更新，坚决克服一切不合时宜的思想观念，打破一切束缚创新的精神枷锁，坚决革除妨碍自身发展的“--是广元老大”的习惯思维，让一切创新的源泉充分涌流。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“顾全大局，爱岗敬业”的奉献精神，全市上下要从维护改革发展稳定大局出发，积极支持和认真落实市委、市政府的各项决策，正确处理局部和整体、个人与集体利益的关系，立足本职岗位，为实现--发展做出新的贡献。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“脚踏实地、艰苦奋斗”的创业精神，要在全市上下进一步开展“两个务必”的教育，切实增强全民创业意识，弘扬艰苦奋斗精神，唱响全民创业主旋律，投身全民创业主战场。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“奋勇争先、勇争一流”的拼搏精神，要进一步把劳模精神与--人精神结合起来，鼓励广大劳动者以“三个着眼于”为出发点，在推进社会主义新农村建设的伟大进程中施展才华，建功立业。

四、加强舆论导向，进一步树立尊重劳动的良好风尚

劳动创造了历史，劳动改变了世界。但现实生活中，有一些人以崇尚现代文明为由摈弃劳动，远离劳动者。他们崇拜那种衣着光艳的白领阶层，瞧不起体力劳动者，鄙视普通工人，不愿意在一些平凡的岗位上工作。近几年，企业、社会对工人特别是有等级的技术工人的需求不断告急的报道屡见不鲜，就连市内一些机关招考文秘，也因为怕苦怕累应试者寥寥无几。爱迪生说，“世界上没有一种具有真正价值的东西，可以不经过艰苦辛勤的劳动而能够得到”。劳动只有分工不同，没有贵贱之分。普通劳动者永远是组成社会大厦的主体，普通劳动者就像一粒粒平凡的石子，用自己的力量去改变着世界。胡锦涛总书记“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”的教诲，为劳动者写下最闪光的字符——劳动光荣。所以，要整合各种力量，切实加大宣传力度，进一步在全市形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，迅速在全市掀起学习劳模、尊重劳模，尊重劳动、推动发展的高潮。

——扎实搞好劳模宣传工作。要高度重视劳模典型的选树和宣传工作，在选树掌握现代科技知识、先进技能、富于创造精神的先进典型的同时，也要特别重视选树和宣传长期工作在生产一线、在平凡岗位上作出突出贡献、体现新时期工人阶级先进性的普通劳动者。今年5月份，要在全市集中开展“弘扬劳模精神，推进--跨越发展”宣传月活动，通过举办劳模事迹专题报告会、开办宣传优秀劳模专栏等多种形式，大力弘扬劳模精神，让劳模精神影响和带动全社会，并发扬光大、代代相传，进一步激发广大职工群众奋发向上、勇于创新的工作热情。

——迅速掀起学习劳模热潮。全市各级各部门、各行各业要以学习实践“八荣八耻”社会主义荣辱观为载体，大力开展技术培训、岗位练兵、技术比武和自学成才活动，在广大职工群众中掀起学习劳模、争当先进职工的新高潮。全市广大职工要以劳模为榜样，把远大的理想信念与作好本职工作结合起来，进一步增强责任感和使命感，自觉为--发展作贡献；要把爱国之情化作建设家乡的实际行动，在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩；要立足本职工作，追求新知识，掌握新科技，提高新技能，增强学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力，不断提升自身素质，充分体现工人阶级的先进性，发挥好创造历史、推动社会进步的主力军作用。

——认真做好劳模工作。各级党委政府、各有关部门要重视劳模工作，认真贯彻党中央关于劳模工作的重要指示，认真研究劳模工作中遇到的新情况、新问题，进一步探索和完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的工作机制。要继续做好帮扶困难劳模工作，怀着深厚的感情，深入到劳模中去，倾听劳模的呼声，关心劳模的疾苦，切实帮助劳模解决实际困难和问题，为他们全面发展、健康成长、贡献智慧、再立新功提供更好的环境。

同志们，在实践中学习，在学习中创新，在创新中创业，这是新时代对劳动者的召唤。在平凡的工作岗位上追求价值实现的最大化，从而实现从传统型劳动者向学习型劳动者转变、从体力型劳动者向知识型劳动者转变，这是时代精神赋予劳动者的新境界。让我们以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，与时俱进，开拓创新，不断谱写--加快发展的新篇章，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新辉煌！

第五篇：在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话 楼小东 同志们：

这次会议的主要内容是：学习贯彻国土资源部徐绍史部长在浙江调研期间的重要讲话精神，总结交流上半年国土资源管理工作情况，重点交流“双保双服务”行动、民主评议工作、“两整治一改革”专项行动开展情况，分析当前形势，研究部署下半年工作。

这次会议，我们在会议形式上作了些调整，采取分片召开的形式，并结合调研，突出重点，增强会议的针对性、有效性。在各市局和部分县局、基层国土所交流发言中，各地都认真总结交流了上半年工作情况，查找分析了当前国土资源工作中存在的困难问题，并提出了下半年对策措施。从大家交流情况来看，上半年国土资源管理工作重点突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年预定的目标。下面，在大家交流的基础上，我再讲三点意见：

一、充分肯定上半年重点工作取得的成效

（一）“双保双服务”取得阶段性成效。

今年以来，各市、县（市、区）局按照省厅统一部署，结合各地实际，迅速行动，周密部署，把“双保双服务”行动作为破解发展难题、推进经济社会发展的一个重大举措，采取切实有效措施，全面推进“双保双服务”行动，取得了阶段性成效。一是领导重视、机构健全。各市都成立了行动领导小组，制订工作方案，部署工作任务，加大宣传力度。大部分市政府分管领导亲自担任领导小组组长。各级领导的高度重视，为“双保双服务”2011年行动各项目标任务得到全面贯彻落实奠定了坚实的基础。二是重点突出，思路清晰。紧紧围绕“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”这一目标，围绕“双保双服务”行动中心任务和专项工作，结合当地实际，卓有成效地开展工作。杭州市局开展需求调研，细化工作目标，有效提升方案的执行力，舟山、宁波等地围绕海洋经济发展示范区建设要素保障，嘉兴围绕三大机制来破解发展问题，绍兴实行土地指标差别化管理等，取得了明显的成效。三是载体鲜明、成效显著。温州把“转而未供”土地清理工作纳入城市转型“破难攻坚”七大行动计划，台州市局结合“百所进百村服务新农村建设”和“十局进百企服务经济建设”活动深入推进“双保双服务”，衢州市局实施了“三保三服务”行动，湖州市局把“双保双服务”行动与深化“三个年”（转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年）活动相结合，金华、丽水等地积极推进低丘缓坡综合开发试点，有力地推动了各项工作的开展。

在服务转型升级保障科学发展方面：各级国土资源部门高度重视发展保障问题，采取有效措施，千方百计保障重点项目建设，保障经济社会发展合理用地需求。杭州市局在全市推广新增建设用地项目计划管理，市本级尝试对重大产业项目实行指标“核拨”，促进有限指标精细利用；宁波市局主动衔接用地单位、市级相关部门及上级主管部门，努力解决项目报批中的难题；温州着力推进而未供土地清理工作；舟山采取措施优先保障海洋经济、产业集聚区建设；湖州、绍兴市局积极引导使用未利用地和存量用地，保护耕地资源。

在严格保护耕地推进耕地垦造工程方面：各级国土资源部门都高度重视耕地垦造工作，全力抓好“百万”造地保障工程，工作进展较为顺利。耕地保护和土地执法监管共同责任机制在市、县、乡各个层面加以完善和推进。卫片执法检查工作有序推进，土地管理秩序总体向好。

在服务民生改善促进社会和谐方面：各级国土资源部门切实加强征地拆迁管理，维护被征地群众合法权益。杭州市积极稳妥推进征地制度改革试点，启动规范留用地开发建设、征地补偿费收支管理、征地补偿标准调整等政策调研；丽水市本级出台市区被征地农民基本生活保障先保后征政策；舟山发布实施集体土地征收房屋补偿办法，规范集体土地上房屋征收补偿工作。严格落实国务院房地产调控政策，加大保障性住房建设土地供应，做到优先确保用地指标，优先供应土地。衢州市政府明确将1200多亩土地作为保障性住房用地供应，占房地产用地供应总量的50%，宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴等市的保障性安居工程建设用地供地量已完成全年任务的一半以上。各地都高度重视地质灾害防治工作，汛期没有严重地质灾害事故发生。

通过“双保双服务”行动的开展，有效地支撑了经济社会发展对国土资源的需求，有效地促进了经济转型升级，有效地服务了民生改善，取得了很好的成效。

（二）民主评议工作进展顺利。

一是高度重视。各市、县（市、区）局都成立了由“一把手”任组长的民主评议行风工作领导小组，加强对民主评议工作的组织领导。二是重点明确。各地在开展民主评议工作中，都紧紧围绕“促发展、惠民生、树形象”这一主题，把“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”作为主要内容，突出主题，突出重点。三是形式多样。各地按照省厅统一部署要求，积极搭建有效平台，做到规定动作做到位，自选动作有创新。杭州市局组织开展“效能亮剑”专项行动；宁波市局开展“三思三创”、“干事对账”专项行动；台州市局在全系统部署“五问四行动三服务”解放思想大讨论活动；绍兴、湖州市局结合“6.25”土地日活动，加大对民主评议工作的宣传；嘉兴市局结合创先争优活动，开展先锋承诺等工作；基层国土资源所和各窗口单位积极开展微笑服务、优质服务，等等，都取得了很好的成效。四是主动开门评议。通过全面征求意见、主动上门服务、召开座谈会等形式，听取建议意见，认真加以改进。目前，民主评议工作顺利启动，进展良好。

（三）“两整治一改革”行动有力推进。

各级国土资源部门通过建立制度、采取措施、加强培训、严格管理等举措，抓住解决矿业权和土地出让两个环节中所存在的突出问题这个重点，扎实推进“两整治一改革”行动，取得了较好的成效。在“两整治一改革”行动推进过程中，系统也涌现出了一批先进集体和个人，系统形象进一步好转。

二、清醒认识我们当前面临的形势

当前，国土资源管理工作依然面临着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。今年又是“十二五”开局之年，各地加快发展的热情和政策周期效应仍然凸显，资源刚性需求旺盛，加之推进产业集聚区建设、海洋经济发展示范区建设对国土资源需求持续高涨，我省经济增长方式正处于从粗放型发展向集约型发展转变阶段，长期形成的依靠土地资源高投入的状况仍未根本改变，各种问题矛盾交织叠加，国土资源管理面临的形势更为复杂，更为严峻。主要表现为以下四个方面：

一是土地资源供需矛盾突出。当前我省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略的相继实施，14个产业集聚区、大平台大产业大项目大企业建设全面推进，新型城市化和新农村建设特别是中心镇、中心村建设的加快推进，对土地资源的需求将日益增加。而资源供给受到刚性制约，特别是折抵指标被禁止使用，复垦指标纳入计划管理，农村土地整治要求更加严格，可用指标非常少，土地供需矛盾进一步加剧。

二是耕地占补平衡困难加大。我省耕地后备资源不足，适宜整理复垦开发的土地资源已经十分有限，部分地区甚至已经出现无地可补情况。一些地方即使有后备资源，开发的难度也很大。开发过程中，还存在着思想认识上和政策上的问题。一些地方重发展、轻耕保的错误思想依然存在。同时，低丘缓坡开发和滩涂围海造地受政策的制约，难以大规模有效推进。

三是国土资源执法和信访维稳形势严峻。省领导明确要求今年卫片执法检查我省要实现“零问责，个位数”。但从2010年卫片图斑分析来看，我省形势不容乐观，违法用地虽没有超过问责线，但仍存在被问责可能。同时，今年上半年违法用地行为呈现反弹趋势，给明年启动的土地卫片执法检查埋下了隐患。在信访维稳方面，今年上半年省厅和系统受理群众信访件较往年同期均有上升，压力很大。同时821件信访积案化解今年要完成95%的目标，任务十分艰巨。

四是系统违法违纪案件仍时有发生，队伍建设面临新问题。尽管通过推进“两整治一改革”专项行动，开展民主评议工作等，系统队伍在作风行风建设、党风廉政建设取得了一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题，一些干部廉政风险意识和防范能力不强，少数单位岗位廉政风险防控措施不到位、防控机制制度未有效落实，系统违法违纪案件仍然多发易发，反腐败斗争的形势依然严峻。同时，我们队伍的整体素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍中还滋生了畏难的情绪、厌战的情绪，对此我们要有清醒的认识。

三、切实抓好下半年重点工作

下半年，全系统要按照年初工作部署，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为强大精神动力，认真贯彻落实徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，以部省合作协议签订实施为契机，以“双保双服务”行动为载体，以民主评议行风活动为抓手，统筹谋划，改革创新，着力破解“两难”，扎扎实实做好国土资源管理各项工作。重点抓好以下工作：

（一）要认真组织学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，承担起国土资源管理的历史责任。

胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，精辟概括了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的历史经验，科学分析党所面临的形势和挑战，提出了建党100周年和建国100周年要实现的目标，作出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的战略部署。讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻，有很强的理论性、战略性和指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会“七一”重要讲话的精神实质。要坚定理想信念，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗；要承担历史责任，按照“保障保护、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”要求抓好各项工作落实；要坚持统筹保障保护，破解“两难”局面；要落实节约优先战略，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设；要坚持以人为本，着力维护群众的利益；要加强党的建设，为国土资源事业发展提供坚强的政治保证。我们要结合实际，切实抓好“七一”重要讲话的学习贯彻。

（二）要认真学习贯彻徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，开创我省国土资源工作新局面。

6月27—29日，国土资源部徐绍史部长专程赴浙江调研指导。这是徐绍史部长近三年来第5次赴浙江调研指导，充分体现了徐绍史部长对浙江国土资源管理工作的关心和厚爱。主要是三件事：一是签订部省合作协议。6月27日，徐绍史部长与赵洪祝书记、吕祖善省长进行了座谈，并代表国土资源部和省政府在杭州签署了《关于创新国土资源管理机制共同推进浙江海洋经济发展示范区建设的合作协议》。这是三年里面的第二个合作协议。二是调研考察。6月28日—29日，徐绍史部长一行赴丽水、衢州等地，对我省地质找矿、耕地垦造、低丘缓坡土地综合开发利用、节约集约用地等工作开展考察。三是推动向省第七地质大队学习。徐绍史部长专程赴丽水看望慰问了省第七地质大队干部职工，调研了国土资源系统创先争优工作。29日下午，徐绍史部长在萧山机场登机前，与省政府交换了意见，并作了重要讲话。我们要认真学习徐绍史部长重要讲话精神，重点要把握以下5个方面：

一是要正确把握当前国土资源管理面临形势。徐绍史部长对我省形势作出如下判断：当前我省经济社会发展同时呈现加快发展的动力和结构调整的压力并存，产业转移加快和省域竞争加剧并存、自身优势发挥和资源环境制约并存趋势。并强调了三个方面，即过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继，忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继。要清醒认识和正确把握当前面临形势。二是要转变发展理念和管理理念。徐绍史部长指出，当前工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步快速推进，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约，特殊的资源国情和特定的发展阶段决定了今后相当长一段时期，我们都将面临保障发展与保护资源的双重压力和“两难”局面。破解这一局面的根本出路，就是要转变发展理念和管理理念，认真落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。三是要积极探索创新。徐绍史部长强调，改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力。要加快国土资源重点领域和关键环节改革，增强国土资源发展动力。对我省来讲，重点要按照两个部省合作协议要求，全面推进国土资源改革创新，破解国土资源保障保护难题。要抓紧制定实施部省合作协议细化方案，保证协议的及时落地。积极念好“山海经”，多途径解决浙江的用地瓶颈。同时要研究低效利用土地的二次开发问题。四是要坚持依法行政。要规范国土资源管理，当前重点要贯彻落实好国务院47号文件精神，严格规范增减挂钩和农村土地整治。要严格依法行政，维护群众合法权益。在征地拆迁、土地整治、增减挂钩、耕地垦造等方面，必须尊重群众意愿，维护群众合法权益。五是要提升浙江国土资源管理水平。徐部长希望我们在破解浙江新一轮发展资源瓶颈难题上积极探索，特别是在耕地保护补偿机制、土地统一登记等方面进行探索，开创工作新局面。各市、县（市、区）局要认真组织学习徐绍史部长重要讲话精神，结合各地的工作认真贯彻，加以落实。

（三）要转变管理理念，保障科学发展。

1、转变管理理念。转变管理理念首先要转变发展理念。转变发展理念，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“最严格”的耕地保护制度和“最严格”的节约用地制度，坚持以亩产论英雄，以集约促转型，推进经济转型升级，促进经济发展方式转变；要服务民生改善，维护群众合法权益。在具体管理上，要落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

2、破解发展难题。一是要优化增量，坚持有保有压，科学合理分配用地指标，优先保障海洋经济发展示范区、产业集聚区、战略性新兴产业、现代服务业等领域重大项目以及民生项目的建设用地需求。二是要挖掘存量，重点抓好低效利用国有建设用地的二次利用，完善工业用地出让区别年期制，加快推进转而未供土地供应，抓好闲置土地清理工作。三是要加大流量，进一步加大农村土地综合整治力度，新农村建设、中心镇和中心村发展用地需求原则上要通过农村土地整治和增减挂钩政策解决。四是要节约用量，严格项目用地准入条件，认真执行投资强度、容积率“双控”指标，适度提高用地“双控”指标标准。

3、积极主动服务。要加强调研，提前介入，抓好协调，形成整体合力。要主动上门，听取建议意见，做好各项服务。要建立完善重点项目建设用地和保障性住房用地服务报批绿色通道，加快审批速度，提高审批质量。

（四）维护良好秩序，坚守耕地红线。

1、严格规范耕地垦造管理。一是要加强规划管理。加快农村土地整治规划、低丘缓坡综合开发利用规划等垦造耕地专项规划编制工作。省低丘缓坡综合开发利用规划已经批准，各市县要加紧编制规划，加快报省审批。二是要加强项目管理，严格立项把关，立项条件必须符合有关规定。三是要加强耕地质量管理。严格执行省土地开发整理复垦工程建设标准，对项目工程质量存在问题或耕地质量达不到要求的，不予通过验收。四是要加强资金管理。严格按照国家和省相关规定，规范资金使用和管理。建立健全造地改田资金使用管理办法。五是要加强监督管理。对耕地垦造工作要实行全程管理，加强监督检查，对检查中发现的问题，要及时予以纠正。同时要注重抓好三个方面问题：一是要争取政府理解和支持，形成统一的开发规划。二是要充分尊重群众意愿，切实维护群众权益。三是要加强部门沟通协调，形成工作合力。

2、继续抓好2010土地矿产卫片执法检查工作。一是要端正思想认识。对违法用地，必须下决心进行查处整改。二是要推进执法监管共同责任机制建设。要把国土资源管理部门的主体管理责任，和政府共同管理责任有机结合，加强共同责任机制建设，形成管理合力。三是要创新执法监管管理模式。要推广诸暨网格化管理先进经验和做法，把土地执法监管作为加强社会管理的一个重要方面，创新管理模式，提高管理效果。四是要加强耕地保护共同责任机制建设。要与执法监管共同责任机制建设有机结合，建立政府主导、部门协作、社会参与的耕地保护共同责任机制。加快推进耕地保护“直补”补偿机制探索。

3、规范农村土地整治和增减挂钩工作。继续做好城乡增减挂钩试点和农村土地整治清理检查有关后续工作，确保我省的清理检查工作顺利通过国家检查。研究制定农村土地综合整治项目监管和验收办法，加大项目实施监管力度。

（五）坚持以人为本，着力服务民生。

1、高度重视征地拆迁管理。要正确定位，国土资源部门要作为征地工作的协调者、监督者和仲裁者，严格依法办事，维护好群众合法权益。要严格依法行政，按照中央和省各项政策要求，规范征地拆迁管理。对重大征地项目要进行社会风险评估。

2、切实加强信访工作。坚持依法行政，注重从源头上预防和减少信访问题发生。加大信访积案化解工作力度，确保完成目标任务。

3、切实加强地质灾害防治。认真学习和贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神。坚守守护生命最高准则，坚决避免重大群死群伤事件，做好地灾防治工作。加强隐患排查、预报预警、群测群防，突出搬迁避让和临灾避险，提高防灾水平。

4、抓好保障性住房建设和农村住房建设。开辟保障性住房用地服务报批绿色通道。通过向上争取、启动政府后备区块等方式，解决保障性住房用地问题。抓好农村住房建设，加强研究和帮助解决农村建房落地难问题，努力提高群众满意度。

（六）推进改革创新，力求重点突破。

1、加快推进部省合作协议实施。抓紧制订协议实施方案，尽快上报省政府和国土资源部。加强部相关司局与省厅之间、省厅与省级各有关部门之间以及省厅与市局之间的政策衔接、沟通协调，及时掌握、了解合作协议推进实施动态，研究解决推进过程中的困难问题，确保部省合作协议顺利实施并取得实效。

2、稳妥推进其他各类改革试点。继续推进农村土地管理制度改革，深化农村集体土地产权制度改革试点。探索建立耕地保护和基本农田保护“有偿补偿”机制，提高农民保护耕地积极性。继续深化审批制度改革，开展对审批制度改革措施的跟踪评估。

（七）加大工作力度，深化民主评议。

1、要有声势。要形成氛围。系统上下要进一步加强研究，细化措施，落实举措，深入推进民主评议工作，努力形成一个强烈的舆论、宣传范围。七月份建议作为民主评议工作“重点推进月”。要加强宣传。采取多种形式、多种途径进行宣传，让全社会来了解、理解国土资源系统。要积极引导。大力宣扬系统中涌现出来的好的典型、好的经验、好的成效，加强正面引导，推动面上工作。

2、要有力度。继续采取和完善书面征求意见、主动上门、召开各种类型座谈会等形式，多途径听取社会各界对系统的建议意见。要以良好的作风、有力的措施，加快审批，主动服务群众、服务基层，显示系统良好的精神风貌。要主动联系重点企业、重点单位、村和农户，赢得服务对象和社会各界的信任和支持。

3、要有作为。虚心听取建议意见，认真查找梳理问题，及时制定整改方案，认真加以改进。对可以解决的问题，要及时加以解决；对确实难以解决的问题，要做好解释宣传工作。

4、要有实效。既要在问题整改和服务基层、服务群众、服务发展上取得实效，又要在人民群众对系统的满意度上取得实效，努力使我们工作得到群众的理解和支持。

（八）保持良好的精神状态，着力提升队伍素质。

1、要有良好的精神状态。始终保持良好的精神状态，从容应对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，努力破解国土资源管理“两难”局面。要认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感。要认真学习省第七地质大队的无私奉献精神，学习“三光荣”精神（以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣），坚守精神高地，克难攻坚，有所作为。

2、要深入推进“两整治一改革”行动。着重抓好电子政务平台、土地矿业矿交易平台和“一张图”监管三个平台的构建，着力解决干部队伍廉洁从政存在的突出问题，不断加强系统干部队伍建设。

3、要坚持过硬的工作作风。着力推进“双保双服务”行动，把“双保双服务”行动作为我们工作的一个有效载体和平台，统揽国土资源管理工作。要继续深化民主评议，加大推进力度，做到规定动作做到位，自选动作有创新，地方动作有特色。深入开展创先争优活动、深化作风建设年活动，以良好的工作作风推进各项工作的贯彻落实。

4、要坚持依法行政。按照“法治政府”和“法治国土”的要求，全面加强依法行政，通过依法行政，防止失职、渎职问题的产生，真正做到依法行政、依规办事、依纪自律。

5、要建好班子带好队伍。各市局局长要切实履行好“一把手”职责，严格按照民主集中制和行政首长负责制要求，率先垂范，带好班子，带好队伍，带动系统队伍整体素质的提高，努力将行风评议名次升上去，把违法违纪案件降下来。（2011年7月20日）