第一篇：机关事业单位工作人员养老保险制度改革宣传提纲
机关事业单位工作人员养老保险制度改
革宣传提纲
推进机关事业单位养老保险制度改革，并统筹考虑相关群体的社保待遇政策，是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署的重要举措，有利于统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度；有利于在经济发展新常态下促进消费、扩大内需，保障和改善民生；有利于堵“后门”、开“正门”，加强党风廉政建设。
一、充分认识开展机关事业单位养老保险制度改革的必要性
我国机关事业单位退休制度始建于1955年，一直到上世纪90年代以前，机关事业单位与企业实行大体相同的退休制度，即退休干部、职工的退休费由单位负责，而未实行社会统筹互济制度；单位和职工个人都不缴费；退休费标准按退休前工资水平的一定比例确定。
党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着国有企业改变统收统支体制，逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，配套改革了用工制度、工资分配制度和保险福利制度。在退休保障方面，将原来的企业保障改为统筹互济的社会保险制度，单位和职工个人缴费构成统筹基金，职工退休后从基金中支付基本养老金，均衡了企业之间的退休费用负担；退休费计发办法改为按缴费长短和多少计算，体现多缴多得、长缴多得的激励机制，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。而机关和事业单位仍沿用原有退休制度。
自上世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索。一是全国有28个省市不同程度地开展了机关事业单位养老保险制度改革试点，全国约2100万人参加。二是中央和地方一些科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事转企”改革，并按照“老人老办法，中人逐步过渡，新人新办法”的原则制定了养老保险政策。三是XX年国务院决定在山西等5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位总体改革配套推进。总的来看，这些局部的改革探索，取得了一定进展，为全面实施改革奠定了基础。但由于没有改革的整体设计，政策的统一性、规范性不足，并未从根本上改革现行的退休制度。
机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾：一是现行机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，无法保证及时足额支付。二是由于制度模式不同，养老保险关系转移接续困难，制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动和有效配置。三是机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，待遇差距拉大，引发“双轨制”、“待遇差”矛盾，社会上要求实现养老制度公平的呼声渐高。
党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和“十二五”规划也作了相应规定，社会各方面共识增加，机关事业单位养老保险制度改革势在必行。按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体
系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（xx发
二、深刻领会机关事业单位养老保险制度改革的重要意义
《决定》的出台，对于统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度意义重大。
（一）有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农民和城镇居民普遍参保，加上城镇企业职工和其他就业群体，养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000万多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“孤岛”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有5年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。
（二）有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任试点，事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。为了形成能进能出、合理流动的用人机制，分散单位的退休费用负担，确保事业单位养老金发放，必须建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费，权利与义务不对应，成为矛盾的焦点。机关事业单位养老保险制度改革后，基本养老保险实行与企业相同的基本制度模式和政策，体现制度公平和规则公平，可以逐步化解待遇差距较大的矛盾。
（四）有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。
三、全面了解机关事业单位养老保险制度改革的目标、原则和基本思路
（一）改革的目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院的决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为出发点，改革现行机关事业单位工作人员的退休制度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）遵循的原则。一是公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和工作人员参保缴费积极性。二是权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老
保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。三是保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。四是改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平衡过渡。对改革前已退休人员，保持现有侍遇并参加今后的待遇调整；对于改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对于改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
（三）改革的基本思路。概括起来是“一个统一、五个同步”。“一个统一”：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行统账结合的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，按照多缴多得原则改革退休费计发办法。“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独改革事业单位引发攀比。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，形成多层次保障体系，在优化养老待遇结构的同时保持待遇水平不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，机关事业单位退休人员待遇计发办法突出体现多缴多得、长缴多得，今后待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，与企业退休人员统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是在全国范围同步实施改革，不再搞局部试点，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。
四、准确把握《决定》的主要政策
《决定》明确了改革的总体目标、基本原则和政策措施，对组织实施工作提出了要求。这项重大改革自XX年10月1日起实施，重点政策主要有9项：
（一）关于改革范围。明确改革的实施范围，是顺利推进改革的前提。《决定》规定：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。宣传中需要注意说明两个问题：一是全国机关事业单位约41万离休人员不纳入这次改革范围，他们离休待遇的调整由中央有关部门另行制定政策，资金由原渠道解决。二是编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要通过继续推动参加企业职工基本养老保险，保障其养老保障权益。
（二）关于缴费比例。合理确定缴费比例是这项改革的重点。总的考虑是与企业职工基本养老保险政策保持一致，以利于实现制度衔接。具体政策、标准是：单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地在岗职工平均工资3倍的部分不纳入缴费工资，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息，不实行实账积累。宣传中需要注意把握的是，在单位工资总额和个人工资中包含了现行规定不纳入退休费计发基数的部分，在单位工资总额中还包含编制外人员的工资，这些都要在计算缴费工资基数中予以扣除。
（三）关于改革基本养老金待遇确定机制。多缴多得、长缴多得是基本养老金待遇确定机制的价值取向。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高；二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数，即缴费越多，待遇水平越高这样规定，比原来按“最后工资”分档确定退休费，能够更全面历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，也与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致。
（四）关于改革前后待遇的衔接政策。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，是涉及到人员利益的重大改革顺利推进的成功经验，这次改革也采取同样办法。对改革前已退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的“新人”，将来退休时的基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，因此将这段时间确定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。为更好地保持中人待遇的衔接，这次改革设定了10年的过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部分有所限制。这样，基本可以保证原有的不降低。
（五）关于完善基本养老金待遇调整机制。这次改革后，要统筹考虑机关事业单位与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整问题。这有利于体现再分配更加注重公平原则，避免因待遇调整机制不同而导致相互攀比。这次改革，国务院同时决定首次统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准，第11次连续调整企业退休人员基本养老金，就是落实党的十八届三中全会精神，推进建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇调整机制的一项实际举措。
（六）关于严格基金管理和监督。按照社会保险大数法则，机关事业单位养老保险应实行省级统筹，以增强基金调剂和支付能力。鉴于目前各地的实际情况，国务院《决定>明确，具备条件的省（区、市）可以从改革一开始就实行省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。养老保险基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。
宣传中需要针对社会上的误解和质疑，清晰地说明，机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。这是考虑到，机关事业单位的缴费大多由财政资金支付，单独建账管理基金，有利于明确各级财政贲任；而且机关事业单位的抚养比高，不与企业混用基金，有利于防止机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题。
（七）关于养老保险关系转移接续。分为两种情况：一种是参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移，只转接养老保险关系，不转移基金；另一种是在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位与企业之间转移，由于涉及不同地区的财政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在转接养老保险关系时，既转移个人账户累计储存额，还要转移部分基金。宣传中要强调说明，无论哪种转移，工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）都连续计算，不能使之利益受损。
（八）关于职业年金。在改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有工作人员（不包括已退休人员）建立职业年金。资金由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构减的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平稳衔接。目前，人力资源社会保障部正会同财政部拟订机关事业单位职业年金办法，将在进一步征求意见后，报请国务院办公厅印发。
（九）关于加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一制定的业务经办流程和信息系统，开展机关事业单位养老保险经办管理服务，退休人员的基本养老金由社保机构支付，确保按时足额发放。在京中央国家机关及所属事业单位养老保险由人力资源社会保障部专门管理，京外单位由所在地区管理。这有利于事权财权相统一，也有利于经办服务和信息安全。各地区可结合实际确定本地区的经办管理体制。
五、关于同步完善机关事业单位工资制度和统筹考虑相关群体生活保障
（一）同步完善机关事业单位工资制度
XX年机关事业单位工资制度改革，确立了符合机关和事业单位不同特点的工资制度，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。
改革实施以来，基本工资制度顺利入轨，规范公务员津贴补贴工作有序推进，事业单位绩效工资稳慎实施。目前，机关事业单位工资分配领域存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层工作人员待遇相对偏低等突出矛盾和问题。落实党的十八届三中全会关于“改革机关事业单位工资和津贴补贴制度”的要求，和国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见，要进一步深化机关事业单位工资制度改革，积极稳妥地分步骤推进。这次完善机关事业单位工资制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行，适当优化工资结构，提高基本工资占工资的比重，缓解基本工资占比过小、津贴补贴占比过大的突出矛盾。同时，进一步体现工资政策向基层一线倾斜，对乡镇机关事业单位工作人员建立乡镇工作补贴制度，适当提高基层工作人员待遇。
（二）统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准
经国务院批准，从XX年7月1日起，统一将全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高幅度为27.3%。
城乡居民基本养老保险制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老金支付分为个人账户养老金和政府承担的基础养老金两部分。XX年启动新农保试点时，确定的基础养老金最低标准为每人每月55元。前几年，由于新农保和城居保从局部试点向全覆盖推进，部分地方尚未纳入国家试点，不宜统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准，但授权地方根据实际在55元基础上增加基础养老金。许多地区已经提高了新农保和城居保基础养老金标准。
XX年首次全国统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准，具有重要意义。一是惠及超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或无收入的城乡老年居民基本生活，促进城乡消费，维护社会和谐。二是进一步巩固了中央和地方分担责任的城乡居民养老保险财政补助机制。国务院确定全国城乡居民础养老金最低标堆，并按此标准对中西部地区金额补地区补助50%;地方政府在此基础上根据当地实际适当提高基础养老金，既体现了公平，也考虑了地区差异，调动中央和地方两个积极性。三是在经济下行压力大、各级财政增收幅度减小，特别是中央财政增收幅度减小的情况下，中央财政对全国城乡居民养老保险基础养老金补助资金的增幅远高于收入增幅，既尽力而为，又量力而行，充分体现了党中央、国务院对广大城乡居民老年生活的关心支持。
今后，国务院有关部门将进一步研究建立城乡居民基本养老保险制度的待遇确定机制和待遇调整机制，结合经济发展、物价水平和各级财政的承受能力，逐步提高基础养老金标准。同时，积极组织引导参保群众，提高个人缴费水平，将政府保障与个人保障有机结合，共同提高城乡居民的养老保障水平。
（三）继续调整企业退休人员基本养老金水平
按照党中央和国务院部署，从XX年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高1o%。这是XX年以来连续第11年调整基本养老金，预计将有近8000万退休人员受益。到XX年底，经过十年连调，企业退休人员基本养老金水平明显提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增长了2倍多。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平、维护社会稳定发挥了积极作用。特别是近几年，在经济增速放缓、人口老龄化加速、养老保险基金支出压力增大的情况下，仍然连续较大幅度提高企业退休人员基本养老金，充分体现了党中央、国务院对企业退休人员基本生活的真切关怀，对保障和改善民生问题的高度重视。有关部门将切实做好组织实施工作，把调整增加的基本养老金尽快发放到退休人员手中。
今后，国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城
乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增
长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。
（四）提高城乡居民医疗保险筹资标准
XX年，为进一步健全全民医保体系，稳步提高保障水平，全面推行城乡居民大病保险制度，解决困难群众基本医疗保障问题，国务院决定，将对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准再次提高60元，达到人均380元。同时，提高个人缴费标准30元，达到人均120元，完善政府和个人合理分担的筹资机制。
城镇居民基本医疗保险和新农合制度建立之初，就确定了政府补助和个人缴费相结合的筹资机制。近年来，随着国家经济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高，国家加大了投入力度，城乡居民医保的筹资水平不断提高。各级财政对城镇居民医保和新农合补助标准从XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增长了7倍。同时，为帮助困难群体参保并享受基本医疗保障，政府对困难群体参保个人缴费部分，再给予补贴。各级政府不断加大城乡居民参加医保的财政补助标准，有利于增强居民医保制度保障功能，进一步扩大保障范围和提高待遇标准，新增资金重点用于全面实施城乡居民大病保险，将有效减轻群众、特别是患大病的困难家庭就医费用负担，使人民群众更充分享受社会经济发展成果，获得更加公平可持续的社会保障待遇。
今后，国家将完善城乡居民医保筹资机制。各地要抓好政策落实，并加大政策宣传力度，增强居民参保缴费和互助共济意识，逐步完善居民医疗保障制度。
第二篇：机关事业单位养老保险制度改革
机关事业单位养老保险制度改革(如何看待废除“双轨制”？）（如何看待养老保险并轨？）养老保险”双轨制”的概念:我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。机关工作人员的退休收入替代率，已经远远超过80%，据网上披露的资料，高达92%-107%。但是，养老保险制度改革以来，由于种种原因，企业的养老金替代率却呈现逐渐走低的趋势，从改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，使城镇职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度开始并轨运行。《决定》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
一、改革的必要性(一)、改革背景
20世纪80年代以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经济相适应的。党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权；在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫，势在必行。而机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。(二)、矛盾凸显（必要性）
机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾。
1.从制度内部看，主要有几个问题：一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。三是单位内部分配不公。原来的机关事业单位职工的养老金按照退休前工资的80%发放，职工养老金替代率与企业职工比较高，不能体现社会公平。单位内部由于职工退休前工资水平不一,导致退休后受益水平不已。四是筹资结构单一，社会化程度低，应对人口老龄化困难。
2.从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。(三)、存在问题
1． 各地政策差异大，发展不平衡。全国没有统一制定机关事业单位养老保险的相关法律、法规及政策，导致各地出现了政策上的多样性和随意性。一是从参保范围和对象看: 有的是机关和事业全员参保;有的仅在自收自支事业单位中参保。二是从社会保险费征缴上看，缴费的基数、比例、方式各有不同: 既有双基数缴费，又有单基数缴费;有的按固定比例缴费，有的按固定额度缴费;有的按月征缴，还有的按年征缴。
2． 统筹层次低，抗风险能力弱。我国机关事业单位养老保险试点地区大部分都是划地而治格局，一些地区市一级统筹都没有建立起来，更不用说省级和国家统筹。
3． 缴费与待遇脱节，权力义务不对等。机关事业单位职工养老保险金的计发办法目前仍按国发［1978］104 号文件规定执行: 根据工作人员的计算，与实际缴费不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇，与职工缴费多少、时间长短不挂钩。缴费与待遇出现脱节，严重影响了职工参加机关事业单位养老保险的积极性，而且也不能体现养老保险制度关于权力与义务对等的公平原则。
4． 参保要求不统一，建帐管理困难多。从缴费比例看: 有的实行“单基数缴费”即按在职职工工资总额为缴费基数;有的按“双基数缴费”即按单位在职职工工资与离退休养老金之和为缴费基数。由于缴费基数和缴费比例不相同，给养老保险费征收、工作人员流动带来了许多不便，给事业单位和个人账户建立、管理造成很多困难。
5.筹资机制不健全，长效养老无保障。目前养老保险基金虽然有了一定的积累，但随着退休人数的逐渐增加，许多单位的积累急剧下降，无法应对退休高峰期来临时的需求。针对这个问题，企业养老保险缴纳比例有所提高，而机关事业单位人员养老保险却仍是由国家负担。随着养老需求的增大和通货膨胀的危险，如果不扩大基金筹集渠道，势必导致入不敷出。(四)、探索历程
2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革，由于没有更高层次的整体设计，政策的统一性、规范性不足，因而并未从总体上、根本上改变现行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越来越清晰，也取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。
二、改革思路:”一个统一”和”五个同步”
(一)、一个统一 “一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。
(二)、五个同步 “五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。
三、改革重点
改革的重点政策主要有9项。
第一，改革的范围。确定为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，从而根本改变了制度模式，从单位保障变为社会保障。
第二，缴费的基数和比例。规定单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，有利于实现制度之间的衔接。这是养老保障筹资机制的重大变革，从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
第三，基本养老金待遇计发办法。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数。从国务院《决定》附件“个人账户养老金计发月数表”可以看出：同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。这是对退休养老待遇确定机制的重大改革，由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献。这样规定，也是与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致的，更加公平，也更富有激励性，有利于引导单位为每个职工、每个在职职工为自己将来养老保障依法履行缴费义务。
第四，改革前后待遇的衔接政策。总的原则是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员，是目前数量最大的群体。对他们“逐步过渡”的政策，主要是两条：一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。
第五，基本养老金待遇的调整。改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。
第六，严格基金管理和监督。规定具备条件的省（区、市）可以从改革一开始就实行省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。
第七，养老保险关系转续。规定参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移，只转养老保险关系，不转统筹基金；在同一制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位和企业之间转移养老保险关系的，要在转移个人账户累计储存额的同时转移部分统筹基金。无论哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算，以维护其合法权益。这一政策，打通了机关事业单位工作人员横向流动时养老保险关系难以转续衔接的“瓶颈”，有利于促进人力资源的合理流动和优化配置。
第八，建立职业年金。职业年金在机关事业单位实施，资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。
第九，加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一的业务经办流程和信息系统，开展经办管理服务，普遍发放社会保障卡，退休人员基本养老金由社保机构确保按时足额支付，提供方便快捷的服务，从而更好地保障退休人员的基本生活和合法权益。
四、改革意义
1、有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。
2、有利于促进机关事业单位深化改革。按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点；事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。
3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费、权利与义务不对应，成为社会热议的焦点矛盾之一。改革后，机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。
4、有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。
五、改革注意问题
（一）事业单位在岗职工患不均的情绪影响到政府改革的决心。
（二）对差额拨款的事业单位的养老保险缴费基数确定没有设置过渡期。
（三）没有明确事业单位养老保险基金的管理体制。
（四）没有合理分解财政负担增加的压力。
（五）地区不公平
（六）立法
（七）历史原因
六、改革措施
1． 尽快制定社会保障法
立法先行是社会保险制度安排的一项基本原则，由于法律法规的欠缺，机关事业单位养老保险改革很难强制性开展。因此我们国家要尽快制定社会保障法以完善机关事业养老保险制度，改变各地机关事业单位内参保不全、制度随意定等的混乱局面。2． 全面提高统筹层次
机关事业养老保险分级统筹，抗风险能力弱。机关事业单位养老保险应提高统筹层次，实现省级统筹。省级统筹可以更好的统一管理、统一调配资金，使经济不发达地区的退休人员养老保险得到保障，建立风险预警制度，在养老保险基金收不抵支时，省一级主管部门在统筹范围内实施转移支付，以解燃眉之急，体现养老保险基金的互济性和共济性，真正发挥社会保障的能量，确保社会稳定。(提高统筹层次，首先可以增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放;其次是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍;最后是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险.)3． 建立缴费与待遇挂钩的激励机制
应该把个人账户、缴费年限和退休待遇三者结合起来，实行统账结合，实行多结构的养老金待遇计发办法，退休人员的待遇计发也应该由基础性养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成，即所谓的“老人老办法、中人有过渡、新人新办法”。“中人过渡”是难点，他们参加养老保险的时间短，缴费少，会影响到待遇的计算，因此必须考虑到，如果新办法算出的退休金待遇大于老办法的按照新办法发给，但最高不得超过原工资;如小于老办法计算的金额时，按照老办法确定养老金。并且可根据退休人员年龄结构的实际情况设置一定时间的过渡期，过渡期结束后，所有退休人员待遇一律按新办法实行。
4． 实行统一的统筹范围、缴费基数和缴费比例
将岗位工资、薪级工资、各类津补贴、绩效工资做为缴费基数，并且统一实行“单基数”缴费。按“单基数”缴费与我国现行的其他社会保险如企业养老、医疗、失业、工伤、生育等险种相衔接。
5． 扩大和充实筹资渠道.
第三篇：黑龙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法
黑龙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法
根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)、《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》(国办发〔2015〕18号)和《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实＜国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定＞的通知》(人社部发〔2015〕28号)规定，结合我省实际，制定本办法。
一、改革目标和基本原则
(一)改革目标。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度并同步建立职业年金制度。逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
(二)基本原则。
1.公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员工作期间贡献大小的差别，建立待遇确定与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
2.权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受与缴费挂钩的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
3.保障水平与经济发展水平相适应。立足我省省情，按国家政策合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度可持续发展。
4.改革前后待遇水平相衔接。对2014年10月1日前(以下简称改革前)已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对2014年10月1日后(以下简称改革后)参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解决突出矛盾与保证可持续发展相结合。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前与企业职工养老保险制度不统一的突出矛盾，再按照国家规定要求，结合我省实际，逐步完善相关制度和政策。
二、参保范围
(一)参保单位范围。
本办法适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(黑发〔2014〕6号)精神进行分类改革后划入公益一类和公益二类的事业单位。符合前述范围的驻我省中央国家机关及所属事业单位。
对于分类改革中划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位养老保险，待其转企改制到位后，按照有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。
(二)参保人员范围。
上述参保范围单位中纳入编制管理范围的人员。未纳入编制管理范围的人员，应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
三、基本养老保险基金筹集
机关事业单位工作人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人按照规定的基数和比例缴纳基本养老保险费。
(一)个人缴费工资基数和比例。
机关单位(含参照公务员法管理单位)工作人员个人缴费工资基数包括：本人上工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。事业单位工作人员个人缴费工资基数包括：本人上工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、绩效工资。个人缴费工资基数超过全省上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入缴费工资基数；低于全省上在岗职工平均工资60%的，按全省在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人按本人缴费工资基数的8%按月缴费，由单位代扣代缴，全部计入基本养老保险个人账户。
(二)单位缴费工资基数和比例。
机关事业单位要按月缴纳基本养老保险费。单位缴费基数为本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和，缴费比例为20%。
四、基本养老保险个人账户
社会保险经办机构按照国家规定的社会保障号码(公民身份证号码)为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
在省内机关事业单位之间跨统筹地区流动的参保人员，个人账户储存额随同转移，合并计算。向外省转移流动的参保人员，按照国家规定执行。
五、基本养老金领取条件及程序
按本办法参加机关事业单位养老保险的工作人员，个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年并达到国家规定(或批准延迟)的退休年龄时，按照干部人事管理权限和统筹管理层级，经组织部门或人力资源社会保障部门批准，社会保险经办机构按批准机关确定的退休(待遇领取)时间，从下月起按月支付基本养老金。参保人员死亡的，从下月起停止支付基本养老金。
六、基本养老金计发办法
符合本办法规定的基本养老金领取条件人员，退休后按月发给基本养老金，基本养老金按以下办法计发：
(一)改革后参加工作的人员，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按照国家规定执行(详见附件)。
(二)改革前参加工作、改革后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短计发过渡性养老金。过渡性养老金等于退休时当地上在岗职工月平均工资、对应职级视同缴费指数、视同缴费年限和过渡系数的乘积。为保证待遇平稳过渡，对于改革前参加工作、改革后退休的人员设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。过渡期结束后退休的人员执行新办法。
(三)对于改革前已经退休的人员，继续按照我省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇，所需资金按照行政隶属关系和现行经费渠道解决。
(四)本办法实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施＜中华人民共和国社会保险法＞若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。
七、建立基本养老金正常调整机制
按照国家基本养老金正常调整机制和政策，结合我省经济发展、职工工资增长、物价变动、基金支撑能力等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。调整办法由省人社厅、财政厅按照国家统一政策制定并组织实施。
八、明确基金统筹层次
基本养老保险基金实行市(地)、县(市)统筹，暂实行省级调剂金制度，逐步向省级统筹过渡。省级调剂金所需资金由省级财政预算安排。省级调剂金管理办法，由省财政厅、人社厅另行制定。
九、加强基金管理和监督
各级政府作为基金征收、管理和支付的责任主体，要依法加强基金监管，确保基金安全。
机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。各级政府要确保基本养老金按时足额发放。
十、做好养老保险关系转移接续工作
参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。
十一、建立健全职业年金制度
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。职业年金所需费用由单位和个人共同承担。单位缴费比例为8%，个人缴费比例为4%，个人缴费
由单位代扣代缴。单位和个人缴费工资基数与基本养老保险缴费工资基数一致。单位和个人职业年金缴费比例，按照国家统一规定进行调整。职业年金由各级社会保险经办机构经办。职业年金的具体管理和实施办法，由省人社厅、财政厅按照国家有关规定另行制定。
十二、其他有关政策
(一)原自行开展机关事业单位养老保险试点的，其政策应停止执行。试点人员中，符合本办法参保范围的人员，按本办法重新规范；不符合本办法参保范围的人员，全部按照有关规定转入城镇企业职工基本养老保险制度。对于各地试点期间的个人缴费储存额，改革前已退休人员自改革之月起，实行加发个人账户养老金的，扣除个人已经领取的个人账户养老金后，剩余部分本息一次性支付给本人；未实行加发个人账户养老金的，个人缴费部分本息一次性支付给本人。未达到退休年龄人员，改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户，待退休之月一次性发放给本人。
各市(地)、县(市)开展试点期间的单位缴费基金余额并入机关事业单位基本养老保险基金，严禁挤占挪用，防止基金流失。
(二)对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险期间的视同缴费年限和实际缴费年限予以确认，实际缴费年限不认定为视同缴费年限。个人参加企业职工基本养老保险的缴费年限与参加机关事业单位基本养老保险的缴费年限合并计算。
(三)改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发比例，奖励标准和资金支付渠道按照《黑龙江省劳动模范推荐评选和管理规定》(2007年省政府令第4号)规定执行。
对改革前已获得此类荣誉称号，未领取一次性奖励的工作人员，退休时按照原办法标准计发，资金由原渠道列支。符合我省原有加发退休费情况的其他人员，按照上述办法处理。
(四)明确延迟退休人员参保政策。改革后，按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满70周岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按照规定计发养老待遇。
十三、建立健全确保基本养老金发放的筹资机制
机关事业单位养老保险费由社会保险经办机构征收，各级社会保险经办机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。
各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。同时，要为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
十四、提高养老保险社会化管理与服务水平
各级人力资源社会保障部门和社会保险经办机构要提高养老保险社会化管理与服务水平，加快推进全国统一的社会保障卡的发放与使用，实行机关事业单位退休人员养老保险待遇社会化发放。要加大资金投入和政策支持，加强街道、社区人力资源社会保障工作平台、信息网络和老年服务设施建设，为参保人员和退休人员提供方便快捷的服务。
十五、做好养老保险经办管理服务工作
各级政府要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。
各级社会保险经办机构要按照国家和省统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，做好机关事业单位参保登记、缴费申报、缴费信息记载、关系转移、待遇核定和支付等工作，实现规范化、专业化和社会化管理服务，要加快实行互联网经办业务，为参保单位和人员提供便捷的网上服务，不断提高服务效率和服务质量。
省直机关及事业单位、驻我省中央国家机关及所属事业单位的养老保险业务由省人社厅负责行政管理、省级社会保险经办机构负责经办。
十六、加强统一的信息管理系统建设
财政部门要加大资金投入力度，建立全省统一的机关事业单位养老保险信息管理平台。省人社厅按照国家要求统一行政监督管理、统一经办服务管理和统一数据资源管理，实现职业年金信息管理、档案法制化电子化管理、公众服务一站式管理，同时在社会保险、工资待遇、人事人才管理、公务员管理、编制管理等方面实现资源互通共享及与财政、机构编制、公安、民政、卫生计生等部门数据交换及业务对接，在数据安全和实时数据传输等方面满足多部门、多机构、多用户的联合管理需要。
十七、做好组织实施工作
(一)加强组织领导和协调。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系我省广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作，要充分认识改革工作的重大意义。省直各有关部门要密切配合，细化政策措施，进一步加强测算论证，形成适用于全省的视同缴费指数表，确保改革前后待遇平稳衔接。做好任务分工，指导市(地)、县(市)稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作。各市(地)、县(市)要成立由政府领导担任组长的机关事业单位养老保险制度改革领导小组，精心组织实施、抓好督办落实，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革机关事业单位工作人员养老保险制度的各项政策顺利实施。
(二)做好测算分析和业务培训工作。各市(地)、县(市)，各部门要配合省人社厅、财政厅做好测算分析和业务培训工作，抓紧制定相关政策并组织实施、切实提高相关工作人员的政策水平和业务能力。
(三)开展有针对性的宣传工作。各市(地)、县(市)，各部门要组织各方面力量，利用多种渠道和形式，宣传好机关事业单位养老保险制度改革的重大意义，准确解读改革的目标和政策，保证改革顺利实施。
(四)明确实施工作进度。机关事业单位养老保险制度改革，要与事业单位分类改革和机关事业单位工资制度改革同步实施。各地要按照全省工作部署，制定本地工作方案，确保全省同步实施。
(五)建立监督检查机制。省级各有关部门要加强监督检查和指导，及时掌握实施情况，认真分析遇到的情况和问题，研究提出解决办法，确保各项工作平稳进行。各级政府要从本地实际情况出发，认真排查风险点，制定应对预案，把工作做实做细，保持社会稳定。
本办法自2014年10月1日起实施，原省内已有规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
本办法由省人社厅、财政厅、编办负责解释。
附件：个人账户养老金计发月数表
附件
个人账户养老金计发月数表
退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 40 233 41 230 42 226 43 223 44 220 45 216 46 212 47 207 48 204 49 199 50 195 51 190 52 185 53 180 54 175 55
170
164 57 158 58 152 59 145 60 139 61 132 62 125 63 117 64 109 65 101 66 93 67 84 68 75 69 65 70 56
第四篇：山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法
山东省机关事业单位工作人员 养老保险制度改革实施办法
根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《山东省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（鲁政发〔2015〕4号，以下简称《实施意见》）和《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》（人社部发〔2015〕28号）规定，结合我省实际，制定本办法。
一、关于参保范围
（一）参保的事业单位范围。参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》（鲁发〔2011〕16号）等有关规定，目前划分为承担行政职能的事业单位和从事公益服务的事业单位（含公益一类、二类、三类事业单位）。
对于划分为从事生产经营活动的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，自转企改制基准日起，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。对于目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，纳入相应的养老保险制度。
（二）参保的工作人员范围。根据省政府《实施意见》要求，严格按照机关事业单位编制和人事管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制和人事管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
各地在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，应划转至企业职工基本养老保险继续参保，原统筹期间的个人缴费相应转入本人企业职工基本养老保险个人账户。其中，改革前（2014年10月1日前，下同）已经人力资源社会保障部门核准领取养老金的人员，可保留在机关事业单位基本养老保险范围，原统筹期间的个人缴费并入机关事业单位基本养老保险基金。编制外人员的具体划转办法，由各市（指设区的市，下同）结合实际确定。
对于参加机关事业单位养老保险的单位中的编制内劳动合同制工人，按照国家和省相关规定，参加机关事业单位养老保险，具体办法另行确定。
二、关于缴费基数
（一）单位缴费基数。根据机关事业单位工资制度特点，省政府《实施意见》规定的本单位工资总额为参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和。
（二）个人缴费基数。机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上工资收入中的以下部分：①基本工资；②国家统一的津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）；③规范后的津贴补贴（地区附加津贴）；④年终一次性奖金。
事业单位工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上工资收入中的以下部分：①基本工资；②国家统一的津贴补贴（指教龄津贴、护龄津贴、特级教师津贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）；③绩效工资。
除上述项目外，其余项目（包括改革性补贴、奖励性补贴等）暂不纳入个人缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则，由省人力资源社会保障厅、省财政厅统一确定。其中，纳入统筹的养老保险待遇项目以省政府规定的待遇项目（标准）为准，其它自行增加的项目和提高的标准，仍从原渠道列支。
三、关于过渡期内养老保险待遇的计发 全省实行统一的过渡办法。对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。即：新办法计发待遇（含职业年金待遇）低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人员发放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人员发放20%，依此类推，到过渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人员发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。
按上述办法对比确定实发养老金，需要调增或调减新办法待遇标准时，均相应调增或调减按新办法计算的基本养老金，职业年金待遇不变。
（一）老办法待遇计发标准。具体计算公式如下： 老办法待遇计发标准=
A：2014年9月工作人员本人的基本工资标准； B：2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准；
C：按照国办发〔2015〕3号文件和我省有关规定相应增加的退休费标准；
M：工作人员退休时工作年限对应的老办法计发比例； Gn-1：参考第n-1年在岗职工工资增长等因素确定的工资增长率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；
N：过渡期内退休人员的退休，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期间退休的，其退休视同为2015年。
（二）新办法待遇计发标准。具体计算公式如下： 新办法待遇计发标准=基本养老金+职业年金待遇。其中，基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金。
1．基础养老金=退休时省或市上在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%。其中，本人平均缴费工资指数=（视同缴费指数×视同缴费年限+实际平均缴费指数×实际缴费年限）÷缴费年限。
视同缴费指数，遵循改革前后待遇平稳过渡和衔接的原则，由省人力资源社会保障厅在统一测算基础上，设定与机关事业单位职务职级（技术职称）相对应的《视同缴费指数表》，工作人员退休时，根据本人退休时的职务职级（技术职称）等，对应《视同缴费指数表》确定本人视同缴费指数。《视同缴费指数表》的具体设定办法，另行制定。
实际平均缴费指数=（Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013）/N实缴；
Xn、Xn-
1、…X2014为参保人员退休当年至2014年相应本人各月缴费工资基数之和，Cn-
1、Cn-2…C2013为参保人员退休上一年至2013年相应省或市在岗职工年平均工资；
N实缴为参保人员实际缴纳养老保险费年限。
2．过渡性养老金=退休时省或市上在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×1.3%。
3．个人账户养老金=退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数。其中，计发月数按国家统一规定执行。
4．职业年金待遇，按照《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号）和我省有关规定执行。
四、关于视同缴费年限的认定
对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的认定，按照国家和省有关规定执行。在本人退休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等因素计发基本养老金。
对于从机关事业单位辞职和按规定辞退的编制内工作人员，辞职、辞退后参加企业职工基本养老保险的，其改革前原在机关事业单位的连续工龄，按规定认定为视同缴费年限，并与参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限合并计算。在本人退休时，按照企业基本养老金计发办法计发基本养老金。
五、关于各级政府的基金管理责任
全省执行统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险缴费比例和缴费基数，统一基本养老金计发办法、统筹项目和标准以及基本养老金调整办法，统一编制和实施基本养老保险基金预算，统一基本养老保险业务经办规程和管理制度。基本养老保险基金实行统一管理，各市结余基金由省授权市代管。市、县（市、区）对本辖区内机关事业单位养老保险基金收支缺口承担主体责任，省级建立机关事业单位养老保险基金调剂制度，所需资金由省财政预算安排，通过均衡性转移支付对各市予以补助。
六、关于部分工作人员退休时加发退休费政策的调整 改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发比例，奖励所需资金不得从养老保险基金中列支，由奖励单位或本单位按规定明确所需资金列支渠道。
对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人员，本人退休时给予一次性退休补贴并支付给本人，资金从原渠道列支。具体计算公式：一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×计发月数。其中，在确定提高的计发比例时，仍按老办法对提高后不超过本人基本工资100%的规定执行；计发月数，按照平衡衔接的原则确定为180个月。符合原有加发退休费情况的其他人员，按照上述办法处理。
七、关于退休审批和有关参保政策
改革后，机关事业单位工作人员退休审批程序不变，仍按现行干部管理权限执行。经批准退休的人员，由所在单位报参保地人力资源社会保障部门办理领取基本养老金资格核准和待遇核定手续后，实行基本养老金社会化发放。
按照国家有关政策和干部管理权限，符合提前退休或者延长退休年龄的工作人员，经批准，可以提前或者延缓退休，按规定办理相关手续后，以其实际的缴费情况计发养老金。其中，经批准延长退休年龄的人员，应当继续参保缴费，直至延缓退休期满。少数人员年满70岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。
八、关于原机关事业单位养老保险统筹政策的规范衔接 各地要妥善处理原统筹政策与省政府《实施意见》的衔接问题，确保政策统一规范。各地原统筹期间的养老保险结余基金并入机关事业单位基本养老保险基金统一使用，严禁挤占挪用，防止基金资产流失。
改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。原统筹期间的个人缴费（含本息，下同）发放给本人。其中，已退休的人员，可一次性发放；未退休的人员，可待本人退休时一次性发放，也可先划转至改革后的本人职业年金个人账户，退休时，该部分个人缴费不计入新老办法标准对比范围，一次性发放给本人。具体发放办法，由各市结合实际确定。
九、关于2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间有关问题的处理
2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间（以下简称此期间），工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业单位养老保险条件的，由调入单位办理其参保手续并补缴此期间的养老保险费；经组织批准从机关事业单位调动到企业工作，或辞职、辞退、开除的，由原单位办理其参保手续并补缴此期间相应时间段的养老保险费后，按有关规定转续其养老保险关系。此期间达到退休年龄的机关事业单位工作人员，可先按现行退休政策及时办理退休手续，暂按老办法计发相应的退休费待遇，今后按国家和省规定的“中人”过渡办法重新核定养老金。
十、关于养老保险经办管理
驻济省直机关事业单位的基本养老保险和职业年金管理工作，实行省级集中经办管理，由省社会保险经办机构负责经办。驻济以外省直单位，原则上由设区的市集中经办管理。市、县级机关事业单位的经办管理方式，由各市政府确定。
驻鲁中央国家机关所属单位参照本办法执行，其基本养老保险和职业年金管理工作，实行省级集中经办管理。
本办法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有规定与本办法不一致的，按本办法执行。
本办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。
第五篇：《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
公务员今年内全部落实缴养老金
今日上午，全国政协委员、人力资源与社会保障部副部长胡晓义接受南都记者采访时表示，机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程，但今年之内肯定要落实。今年，人社部还将制定基础养老金的全国统筹方案，落实三中全会决定。
另外，胡晓义还透露，1998年以来，取消公费医疗，实现“医保并轨”已在全国普遍推进，目前只有3省份还有待推进。
胡晓义：延迟退休方案要报给决策机构
南都：地方一些机关事业单位目前还没有开始缴纳养老金，并轨何时实施呢？
胡晓义：从文件到执行都要有一个过程，这事不是想象得那么简单的。还有一些很专业性的问题，比如一些系数、指数都需要各地具体测算以后才能定，并不是今天出文件了，明天就缴费了。
南都：你能否透露政策预计何时能具体落实呢？ 胡晓义：现在还很难说，但是今年之内肯定要落实的。
南都：之前有媒体报道，养老金并轨有10年过渡期，这个10年的过渡期怎么来理解呢？是不是和过渡性养老金的安排有关？
胡晓义：过渡性养老金是所有的“中人”都有的，只要是改革前参加工作，改革后退休都算是“中人”，“中人”在所有的职业生涯里都执行过渡性养老金。10年过渡期是更特殊的一个政策，就是说在10年期间有更细致的一些政策安排。
南都：延迟退休政策目前进展到哪一个阶段了？ 胡晓义：这项政策还有专门的方案要向决策机构报。胡晓义：只剩3个省份公务员未参加医保。南都：推进公务员参加医疗、工伤、生育保险等，请问这项工作进展如何？ 胡晓义：公务员参加医疗保险，全国绝大多数都已经实施到位了。1998年以来，医疗保险已基本在全国普遍推进了。到目前，只有3个省份（有待推进），其他都已逐步纳入医疗保险体系里面了。公务员参加工伤保险，我们正在往前推进，生育保险也在制定专门办法。
南都：据说，今年将出台基础养老金全国统筹方案，是这样吗？ 胡晓义：这是十八届三中全会已经定的，今年要制定这个方案。
南都：你是副部长，又是政协委员。在福利与社会保障界别是听取建议更多，还是提建议更多？
胡晓义：当然我是政协委员，首先是参加政协活动，参政议政，提出建议。如果我要以行政部门的身份来参加，那我会有专门安排的。
南都记者吴斌吴璇
《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》全文
人民网北京1月14日电 据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。
以下为《决定》全文：
国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 国发〔2015〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务 院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：
（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。
七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流 动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。
十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。
十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会 5 同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。
附件：个人账户养老金计发月数表 国务院2015年1月3日
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