第一篇：新型农村社会养老保险风险识别及其分类研究
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新型农村社会养老保险风险识别及其分类研究
作者：闫翠红
摘 要：新型农村养老保险政策从2010年已经开始实施，在政府的主导下，新型农村社会养老保险制度在全社会普及实施三年多。本文着重对于新型农村社会养老保险制度在实施过程中的风险进行识别和分类进行研究。新型农村社会养老保险风险主要包括制度内生风险、制度外生风险和制度外部效应风险。
引言：新农保从2009年试点到现在已经经历了三年多，制度的推广速度非常快，实施过程中面临各种社会经济变量，其中包括了制度实施、政策实施和各级政府之间的财政责任、基金投资与经办管理、参保主体意愿等等，作为社会保障制度的核心制度之一，新农保制度具有集人口、经济和社会为一体的综合功能，在试点阶段的制度设计和实施过程中还存在着很多不确定因素的干扰，导致新农保在实施中没有达到预期的目标，新农保的风险识别和分类就至关重要。
关键词：新型农村；社会养老保险；风险识别； 分类
一、新型农村社会养老保险风险识别及其分类
本文根据新农村社会养老保险产生的原因进行分类，将制度存在的风险分为两大类：制度风险和制度外部效应风险。制度风险还包括了制度内生风险和制度外生风险两个部分。
（一）制度内生风险。制度内生风险指的是在新农村社会养老保险制度其中一个环节运转受到阻碍，导致整个制度无法继续工作。新农保制度内生风险是制度设计出来就存在的，在制度实施中由于经验数据的缺乏和很多设计时假设的条件不科学，相关主体行为人主观决策和获取信息的不充分性等因素导致的。新型农村社会养老保险制度全程分为四个阶段：制度设计、资金筹集、基金管理、待遇给付，每一个环节出错都能导致整个制度风险事故发生。制度内生风险按照制度的环节分为四个内容：制度设计风险、资金筹集风险、基金管理风险、待遇给付风险。
1.制度设计风险。制度设计风险是指由于制度本身在设计中存在不合理、缺乏精确计算，导致制度实施的预期目标和实际结果之间产生负偏差。其中包含了养老金的替代风险、个人账户的计发系数风险、制度碎片化与衔接风险等等。2.资金筹集风险。资金筹集风险指的是在新农保资金筹集主体目前或者将来在承担新农保补贴、补助和缴费方面能力或者意愿的不确定性，从而制度无法负担相应的筹集资金的责任，导致新农保制度在财务上的不可持续性。资金筹集风险还分为财政风险、集体筹资风险及个人筹资风险三个部分。财政风险指的是中央或地方政府在当下或未来，因为制度的扩面、人口老龄化、各级政府之间财政责任不明确等因素，而出现的没有能力负担新型农村养老保险的政府补贴风险。集体筹资风险指的是筹资意愿和筹资能力的不确定性导致集体对于新农村养老保险的补助无法及时到位的风险，个人筹资风险指的是个人在未来或者当下没有参加养老保险的经济能力的人愿意负担而产生的新农保缴费风险。3.基金管理风险。基金管理风险指的是在新农村养老保险活动中的基金收入、支出、管理等内部环节中，因为腐败、运转风险的存在，致使新农保基金存在问题，基金财务的不可持续性的风险。在基金的管理风险中，监督的不到位导致了基金被挪用、截留的基金管理监督风险，基金的不恰当投资方式导致的基金无法保值的基金保值增值风险，这两类风险很重要。4.待遇给付风险。待遇给付风险指的是在待遇给付环节中由于人为的冒领养老金、制度流程或者技术因素而引起的操作失误或者道德风险，以至于基金的意外损失或者基金无法兑换成养老金的给付承诺风险。
（二）制度外生风险。制度外生风险是指制度外在的因素对制度预期目标的实现中的影响和阻碍，导致了制度的实际结果和预期制定目标的负偏离。新农保制度作为一项关系到农
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村养老保险的公共制度，一样面对着在特定的复杂环境下，受到外部环境很多像政治局势、宏观经济的走势、人口老龄化和自然资源以及社会条件的影响。这样新农保也存在政治风险、经济风险、自然风险和社会风险等外部风险的冲击。
1.政治风险。政治风险值得是社会政策的制定和执行由于缺乏明确的、合理的稳定和目标定位，导致制度的随意性比较大，从而引起了风险。在政策的实施中，由于政府领导人的政治热情和政治决策受到影响和干扰，从而不能让制度得以延续下去。由于社会的保障和法制还不完善、体系的内部碎片化和政绩考核目标短期化，新农保的可持续发展可能受到某些政治措施变化而改变或者中断。2.经济风险。经济风险指的是由于宏观经济的变化导致相关的经济参数和变量发生了不确定性的变动，使得新农保基金受到损失、政府财政入不敷出，导致政府无法实现基金的平衡，使制度相对于预期目标发生负偏离。3.自然风险。自然风险主要指的是自然灾害的发生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然灾害风险，对于当地的新农保办理机构造成直接的经济损失、让办理业务受到影响，同时自然灾害引发间接经济损失，也给新农保制度带来了很严重的给付风险。4.社会风险。社会风险指的是新农保在社会系统环境因素的影响和干扰下出现风险。中国现在城乡差距过大，社会制度的不健全，改革开放让一部分人先富了起来，城乡之间的差距让新农保在实施阶段的国民福利保障均等化受到了制约，导致新农保在筹资来源上出现风险。
（三）制度外部效应风险。外部效应指的是在经济主体活动中所产生的影响，不表现在其自身成本和收益上，而是会给其他的经济体带来利与弊，分为正外部效应和负外部效应。新农保在实施中产生的制度外生风险会造成对于社会系统的冲击，使社会系统产生损失和不确定性，引发社会的不安、加重劳动力供给短缺问题、对于储蓄和消费产生不利影响。制度外部效益风险分为三个部分，包括了经济、社会、政治。
1.经济方面。新型农村养老保险与经济水平的关系，并不是完全处于受制约的被动地位，作为一种重要的组成部分和市场经济的基本要素，其发展变化必然直接或者间接地影响生产的发展。新农保在实施中很可能遇到农民无法支付的问题，农民缴费困难或者由于其他原因无法参保，从而无法获得相应的补贴，导致了新农保制度上出现了收入再分配调节功能的失灵。2.社会方面。新型农村养老保险作为一项重要的社会公共政策，本身具有很高的社会性特征，对包括实现社会公平、保障公民权利等在内的社会各个方面都将产生影响，注入农村人口的数量和素质、文化传统、受教育程度、风俗习惯、农村居民的生活水平、社会的稳定性等等。3.政治方面。一个合理的社会保障制度不能只从效率的角度来判断，它不仅仅是一个国家政治、经济、社会等等决定的制度。社会保障制度在诞生的同时就带有很浓厚的政治色彩。由于我国地方之间、城乡之间的经济发展水平不平衡，社会阶层与社会群体快速分化，即使是在农村由于农民之间经济收入和社会地位的不同，新农保的公平性和均衡性原则就存在了很大的不确定性。在实施过程中可能会引发群众的不满，导致社会秩序的混乱和社会的骚动，严重的可能引起政局不稳定，政治出现危机。
二、结束语
新农保实施至今出现了很多风险，其中主要的风险包括：制度风险和制度外部效应风险。恰当的处理这些风险才能让这一新的制度更加完善，让这一制度造福于民，为社会的发展做出贡献，切实的避免这些风险，面对将来将要出现的风险也要努力改革，不断地创新，不断地扬长避短，让新农保在农村的未来实施中顺利进行。
参考文献：
[1]何辉.新型农村社会养老保险风险识别及其分类 [J]，湘潭大学学报，2013（1）.[2]薛惠元.新型农村社会医疗保险的识别 [J]，现代经济探讨，2012（1）.
第二篇：新型农村社会养老保险
一、开展新型农村社会养老保险试点的背景
党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农
村社会养老保险制度。”国务院于2009年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到2015年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县（市、区）范围内普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。
二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义
开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。
三、什么是新型农村社会养老保险？
所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险（简称新农保）制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金；二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。
四、开展新农保试点的基本原则
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度 的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。
五、新农保试点工作的总体要求
一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制定具体办法，对参保居民实行属地管理。
六、新农保试点的目标任务
新农保试点的目标任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
七．哪些人可以参加新农保？
年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民，可在户口所在地自愿参加新农保。没有办理户口登记的农民，应先到公安部门办理户口登记后才能参保。
八、新农保参保缴费标准是多少？
参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。省、市、县政府根据国家政策，结合当地农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。
九、参加新农保政府有给予补贴吗？
参加新农保最大的优惠政策是政府给予补贴。政府补贴有以下几部分，一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前我市基础养老金为每人每月55元；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准是：年缴费100元，政府补贴为每人每年30元；年缴费200元，政府补贴为每人每年35元；年缴费300元，政府补贴为每人每年40元；年缴费400元，政府补贴为每人每年45元；年缴费500元及以上档次的，政府补贴为每人每年50元。三是对45-59周岁参保的农民缴费不足15年，补缴部分给予补贴。此外有经济能力的村集体经济可视财力给予参保农民补助。
十、什么叫家庭联动机制？家庭成员怎样参保？
新农保制度规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其家庭中符合参保条件的子女，应当同时参保缴费，这就是家庭联动机制。
符合条件的子女是指年满16周岁（不含在校生），未参加城镇职工养老保险，具有当地农业户籍在同村居住的子女。包括儿子、儿媳、未婚女儿、招婿上门的女儿和入赘的女婿，不包括已嫁的女儿。
家庭成员参保即是年满60周岁以上老年农民与其符合条件子女同时参保。
十一、新农保缴费年限有何规定？
新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
十二、领取新农保养老金待遇有什么条件规定？
（1）按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的农村老年农民，可以按月领取养老金。
（2）新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
十三、家庭经济困难农户，无力缴费，如何参加新农保？
农户有经济能力的，必须参保缴费。若不参保缴费，其父母停止享受基础养老金。对确实无力缴费的农户，可按规定向村委会提出申请，经村委会确认，报县（市、区）农保经办机构核准后，其父母可享受政府发给的基础养老金。但子女在经济好转时应当参保缴费，并补交申请养老保险费，但补缴养老保险费的不享受政府补贴。
十四、新农保制度对困难群体是否给予照顾？
对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，市、县政府为其代缴不低于50元的养老保险费。
十五、新农保制度对农村计划生育家庭有哪些照顾？
对参加新农保的农村45—59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴，以体现对计划生育家庭的倾斜照顾。
十六、对年满45—59周岁农民参保有哪些照顾？
新农保制度实施时，年龄在45—59周岁的农民参保，应按年缴费至60周岁，到办理养老金领取手续前，允许补缴，按年缴费和补缴的年限累计不得超过15年。补缴年份，政府也给予补贴。
十七、新农保农民交的保险费怎样管理？
农民交的保险费纳入社保基金财政专户管理，享受一年定期存款利息，实行保值增值，同时计入参保人的个人账户，参保人年满60周岁时计发给个人账户养老金，按月支付，直至终老。
十八、新农保养老金由哪几部分组成？养老金怎样计发？
新农保养老金由两部分组成，即由基础养老金和个人账户养老金组成。
新农保养老金=基础养老金（55元/人/月）+个人账户养老金，按月支付，直至终老。
不同缴费档次对应得养老金计发标准预测见下表：
注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年期存款利率2.25%%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费15年。
十九、新农保基础养老金能否调整提高？
在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据经济发展和物价变动等情况，省、市、县（市、区）政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。
二十、参保人死亡，个人账户资金怎样处理？
参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。
二十一、参加老农保的农民如何参加新农保？
新农保制度实施时，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养
老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合新农保规定的领取条件时享受相应待遇。
二
十二、新农保与城镇企业职工基本养老保险如何衔接？
农民进城务工如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保；农民参加新农保后，又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种养老保险的，国家将制定有关政策，待相关政策出台时按规定办理衔接。
二十三、新农保如何与其它保障制度衔接？
参加新农保的农村居民享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作、具体衔接办法将由人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。
二
十四、农民如何办理参保缴费手续？
年满16周岁、具有当地农村户籍、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民（不含在校学生），需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，选择缴费档次。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。
已办理新农保参保登记的人员，应于办理参保登记的次月，持身份证到指定金融机构领取银行存折或由县级农保经办机构负责发放到参保人手中。
新农保养老保险费实行按（自然）缴纳，参保人员应于规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入银行存折。
金融机构根据县农保经办机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。
二十五、新农保如何办理养老金领取手续？
符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。
二十六、新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度如何衔接？
参加新型农村社会养老保险后转居又参加城镇职工基本养老保险的，其参加农保的缴费，可按照相
应城保的缴费基数和比例折算缴费年限；
参加城保的农民工不符合领取条件，按城保一次性待遇规定将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按农保规定享受待遇；参加城保满1年的缴费，视同为新农保缴费1年的年限。
已经按农保待遇领取养老金的城镇户籍人员，如果不享受其他的社会保前待遇，可以继续享受农保待遇。
已经按农保待遇领取养老金人员，条件发生变化，如又享受超转人员生活补贴、公亡人员供养直系亲属抚恤金等待遇的，不再享受基础养老金。
第三篇：在全县新型农村社会养老保险
在全县新型农村社会养老保险
动员大会上的表态发言
各位领导、同志们：
新型农村社会养老保险是一项为进一步完善农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，造福于民、为民谋利的民心工程，是县委、县政府落实十七届四中全会精神、推进和谐社会建设的实质举措。随着社会形势的发展，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。我乡将本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，全力做好本次农村社会养老保险收取工作。
一、统一思想，提高认识。
今天会议结束后，我们将开好一个会议，即全乡干部及各村支书、业务人员参加的动员大会和业务培训会。再在村一级由各村两委班子号召全体党员村民代表、各村民小组长召开动员会，把精神传达给每一名党员、干部和村民代表，充分发挥他们的模范带头作用。
二、营造氛围，全面宣传。为了让新型农村社会养老保险工作家喻户晓，妇孺皆知，我们将加大宣传力度，努力营造发展新型农村社会养老保险的良好氛围，切实消除农民心中的疑虑，在全面发动工作中，我们将充分了解农民群众的思想动态，掌握他们对新型农村社会养老保险的态度，了解他们在担心什么，在观望什么，结合实际开展农村社会养老保险有关政策、措施、办法的宣传。其次，采取“新型农村社会养老保险政策问答”入户的形式，进一步深入宣传参加农村社会养老保险的意义，激发广大人民群众参保的热情，确保宣传覆盖面达到100%，参保率达争取到（）%以上。
三、强化措施，落实责任。
我乡将认真完成享受待遇人员的基础信息收集，做好相关信息采集及登记、汇总、上报等工作。本着不虚报、不漏报、不迟报的原则开展好此项工作。并将成立领导组，分片挂钩，明确落实，责任到人，建立健全奖罚机制，确保此项工作顺利开展与完结。
总之，为让“民心工程”深入民心，惠及农民，使百姓实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、促进农村社会的和谐稳定，我们有责任、有义务，更有决心、有信心全面、圆满地完成开展农村社会养老保险收取工作的任务。谢谢大家！
第四篇：新型农村社会养老保险情况调查
新型农村社会养老保险情况调查
调查时间：2017年7月8日至8月13日 调查地点：湘潭县花石镇 调查人：
调查对象：采取走访和问卷调查的方式，对湘潭县花石镇100名居民进行调查。
一、前言
随着人口老龄化速度的不断加快，我国养老问题面临着巨大挑战。尤其是农村养老问题令人格外担忧。虽然政府出台了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于实施中频频受阻。我们采取下乡调查的形式，深入研究农民朋友对该制度的真实看法及实施中遇到的困难，以调查结果为依据，再结合大量文献资料进行分析，将理论与实践有效的结合，从而摸索出一条解决农村养老难问题的路。
在进行调查之前，我们翻阅了大量文献。对新型养老保险制度出台的必然性进行初步分析。主要分析了该制度存在的三个问题：1.传统农村家庭养老难；2.农村人口老龄化问题突出 ；3.传统土地保障功能弱化等问题。然后，对现行新型养老保险制度模式进行研读，掌握该制度缴费与发放情况，从而找出该制度在具体实施中遇到的主要问题，最后简要的分析了其中的利与弊。
对该制度有了更为具体的了解之后，针对我们翻阅文献时发现的问题及提出的疑问，我们设置了两类问卷：一类是针对60岁以下的农村朋友，从中了解农村朋友对该制度的看法，了解潜在老年人口对该制度的评价以及他们的潜在需求；另一类是针对60岁以上老人的生活现状，从中了解他们现在生活中的主要困难，实施过程中存在的一些问题。
调查研究发现该制度因宣传工作做的不是很到位，引起了不少农民朋友的误解，这也给我们的调查工作带来了很多不便。在与多位60岁以上老人的交谈中，我们发现老人们的主要生活来源是自己的劳作与子女每月一定数量的赡养费。许多老人不选择与子女一起生活，主要是觉得自己一个人生活更方便，但这也反映出老年人的精神生活更应引起社会的广泛关注。最后我们根据具体情况进行分析讨论，并提出自己的意见。（1）村委会应对该制度加大宣传力度，并且要注意科学宣传，让农民朋友可以切身体会到该制度的好处，可以根据自己的具体情况合理参保。（2）对养老金进行合理配置，对不同地区，不同经济条件，不同年龄的老年朋友按其实际情况发放养老保险金，从而加大我国养老保险的效用。（3）调查中，人们似乎对政府不大信任，使至对新型养老保险制度产生质疑，我们建议村领导及其上级应更加亲近群众，以身作则。从而树立政府在人民群众中的威信。（4）适当扩大老年人的收入渠道，尽量少收些杂费。（5）适当放宽计划生育，可在一定程度上抑制老年化加重问题。
二、主要内容
本次实践活动，我们在湘潭县花石镇随机抽取100户，对25-75岁各年龄阶段的人群做了详细的访谈，发放调查问卷182份，收回有效调查问卷168份。通过调查问卷，我们基于农户的视角，对当地农民参加新型农村社会养老保险的实际情况进行深入分析，总结出以下特点：
（一）实际参保率高，但对政策的新变化不了解
在接受调查的182名农户中，除去已参加城镇职工养老保险的农民工，应参保人数为145人，实际参保142人，参保率达97.9%。大多数农户家中都有村干部发放的县政府关于新农保的宣传手册和宣传单，多数农民对新农保的参保条件和待遇基本了解，新农保的缴费方式和养老金的发放也比较清晰。但是人们所理解的新农保还是三年前的刚刚开始实施的政策，对于团风县新农保已于2011年7月纳入城乡居民养老保险体系，投保档次由原来的100元到500元五个档次扩充到了100元到1000元十个档次的这一政策新变化，在我们所调查的人群中表示知情的人不多。
（二）参保意愿强烈，但参保档次较低
在其他实施新农保试点地区，有的当地政府为了完成上级交代的任务，将年满60岁老人的养老金发放和子女的参保捆绑在一起，以提高参保率。而在我们调查的团风县，并无这种捆绑现象，绝大多数人都是自愿参保，民众的参保积极性较高。但是在调查中，我们也发现农民的实际参保档次并不高。根据已纳入城乡居民养老保险的新农保政策，新农保的参保档次已由原来的100元、200元、300元、400元、500元五个档次，提高到100元至1000元十个档次。多数农民的参保档次基本集中在100元至300元的档次，400元、500元档次的人不多，500元以上的寥寥无几。
（三）养老意识增强，但对新农保的信赖度不高
在农村，千百年来人们所沿袭的养老观念是“养儿防老”。而在日新月异的今天，农民的养老意识究竟如何呢？在我们的调查中，发现虽然依靠家庭儿女养老的观念依然根深蒂固，但是更多的人已经开始改变倾向，更愿意通过参加养老保险等方式依靠政府、社会和自身养老，从而更好地保障自己的老年生活。同时我们也调查到，新农保虽然是一项惠农助农政策，但农民对新农保政策的信赖度并不高。其中，信赖度一般和较低的占了多数，部分人也表示不好说，表示很信任这项惠农政策的人不多。总体来看，民众对新农保的信赖度有待提高。
（四）对养老金期望高，但实际保障水平过低
针对农民所期待的养老金待遇水平，我们也展开了调查，多数民众期待的养老金水平在400元左右。这些农民表示，等自己60岁以后，劳动能力减弱，各项劳动收入减少，在当前的物价水平下，如果每月能得到400元的养老金补助，自己的老年生活将基本得到保障，200元以下的养老金过低，800元以上的养老金期待又不太现实。但是根据团风县新农保政策中关于养老金待遇的相关规定，新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，基础养老金由中央确定的标准为每人每月55元，以后按国家和省的规定适时调整，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。从花石镇新农保缴费及待遇计算来看，现行的新农保养老金待遇明显远不能满足农民的养老需求。我们再从养老保险替代率（衡量养老保险保障水平的关键指标）的角度来看，新农保实施时，每位已经年满60周岁的老人每月都能拿55元的基础养老金，其保险替代率为R=55/3617*100%=15.2%(3617为2011年团风县农民人均收入)。这一替代率水平是相当低的，如果农民的养老仅仅依靠新农保，是无法满足其基本生活需要的，老人的晚年生活将陷入贫困状态，这与我国建立新型农村养老保险的目的相违背。
三、实践总结
此次调查报告的进行，让我了解到社会实践的重要性，不仅提高了我自身的实践能力；而且通过实践更好地了解了中国新农村建设的发展情况，让我们明白社会在不断发展，不断完善，我们大学生现在仍旧在学习当中，无法解决一些问题，但是我们可以凭借自己的专业能力去为社会、为城市的发展献言献策。作为一名当代的大学生，作为一名青年，要深入调查研究，全面的了解我国的现状，增强自身的社会责任感，为国家、为社会、为人民尽一份自己的微薄之力。做一个无愧于国家、无愧于人民的青年。附录1：
新型农村社会养老保险调查问卷
您好，此次问卷调查采取匿名制，意在了解新农村养老保险制度的实施情况，请如实选择相应选项，谢谢您的配合！
1、您的年龄(单选题 *必答)○ 16-29
○ 30-45
○ 46-59
○ 60以上
2、您的年平均收入(单选题 *必答)○ 3000元以下
○ 3000-5000元
○ 5000-10000元
○ 10000元以上
3、您对新农保的了解程度(单选题 *必答)○ 非常了解
○ 比较了解
○ 有些了解
○ 不了解
4、您是否参加了新农保(单选题 *必答)○ 是
○ 否
5、您不参加新农保的原因(多选题 *必答)
□ 生活困难，不能支付最低参保金额
□ 自身有足够的资金积累可以安享晚年
□ 打算依靠子女赡养
□ 对自己的身体状况不放心，怕费用白交
□ 不知道有这个政策
6、您参加新农保的原因(多选题 *必答)
□ 年老后有保障
□ 响应政府号召
□ 亲戚朋友的建议
□ 政府有一定的财政补贴
□ 为了家中60岁以上的老人，能够不缴费就能领养老金
□ 跟随大众
7、您参加的新农保缴费档次(单选题 *必答)○ 100/每年
○ 200/每年
○ 300/每年
○ 400/每年
○ 500以上/每年
○ 未参加新农保
8、您对政府的养老补贴是否满意(单选题 *必答)○ 补贴较高，非常满意
○ 补贴合适，满意
○ 补贴过少，不满意
9、您对我县新农保工作开展有何意见？(单选题 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣传到位，群众很支持
○ 做得好，群众支持，满意
○ 做的一般，希望工作不断加强，进一步深入群众
○ 很差，我不了解，也不支持
10、您对我县新农保工作还有什么意见和建议？(填空题 *必答)________________________
第五篇：江西省新型农村社会养老保险
江西省新型农村社会养老保险新增53个试点县CCTV.com2011年07月19日 09:47进入复兴论坛来源：信息日报
18日，记者从江西省社保局获悉，江西省2011年新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点县名单出炉，南昌市进贤县等53个县（市、区）纳入2011年新农保试点县，同时，南昌市进贤县等77个县（市、区）纳入2011年城镇居民养老保险试点县。
据江西省社保局农村社会保险处介绍，自从2009年江西11个县（区）成为首批新农保试点县后，加上今年新增的53个试点县，我省共有77个县（市、区）纳入新农保试点县，新农保试点的实施范围与城镇居民养老保险试点范围一致，2012年基本实现新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。城镇居民养老保险试点范围
首批77个县试点城镇居民养老保险
●南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区、新建县、南昌县
●九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永修县、浔阳区、修水县、庐山区
●景德镇市：乐平市
●鹰潭市：余江县、贵溪市、浮梁县、月湖区
●新余市：渝水区、分宜县
●萍乡市：安源区、芦溪县、莲花县
●赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信丰县、上犹县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县、定南县、大余县、章贡区、于都县、寻乌县、龙南县
●上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴县、婺源县、信州区、余干县
●抚州市：广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县、乐安县、黎川县、宜黄县
●宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县、万载县、靖安县、铜鼓县
●吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青原区、吉州区、新干县、永丰县、永新县、井冈山市政策解读
个人缴费分为十个档次
年满60周岁不用缴费可按月领55元基础养老金
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。其中个人缴费标准分为为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元十个档次，自主选择档次缴费，多缴多得。
同时，政府对参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金，并对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。其中，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。
据悉，参加城镇居民养老保险的城镇居民，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
城镇居民养老保险参保对象：
新型农村社会养老保险试点范围，新农保新增53个试点县
●南昌市：进贤县、安义县、青山湖区、湾里区
●九江市：武宁县、德安县、彭泽县、瑞昌市、湖口县、永修县、浔阳区
●景德镇市：乐平市
●鹰潭市：余江县、贵溪市；
●新余市：分宜县
●萍乡市安源区
●赣州市：兴国县、瑞金市、南康市、全南县、宁都县、信丰县、上犹县、赣县、崇义县、石城县、安远县、会昌县、定南县、大余县、章贡区
●上饶市：鄱阳县、上饶县、横峰县、万年县、德兴县；
●抚州市广昌县、崇仁县、东乡县、资溪县
●宜春市：袁州区、宜丰县、高安市、樟树市、上高县
●吉安市：吉安县、遂川县、万安县、泰和县、吉水县、青原区、吉州区、新干县政策解读
个人分五种标准缴费
年满60周岁不用缴费可按月领基础养老金
据了解，新农保的个人缴费标准分为100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得；已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超15年；
距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。（王欢 李海丽）凡是我省年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
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