目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法- 延安大学西安创新学院

第一篇：目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法- 延安大学西安创新学院

浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法

陈 宁

摘要：这些年来，我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识，并应制定出相应的治理对策。

关键词： 预算外资金税收收入强化监督

一、研究背景

随着我国社会主义市场经济的不断发展,预算外资金也发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。特别是在当前财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金作用显得尤为重要,在减轻财政负担方发挥积极作用，成为预算内资金的重要补充,在搞活经济,促进各项事业建设和发展,振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。然而，长期以来由于导向上的偏差，使得许多征收部门或单位存有模糊认识，在他们看来，钱是我收的，又是我用的，理所当然就该是属于我的，归我所有，有所管理，为我所用。由于从理论上对预算外资金性质认识偏差，定位不科学，所以就导致了其在运行中所出现的不容忽视的问题。

二、预算外资金运行中存在的问题

（一）预算外资金收入缺少法律约束力

设立税种，组织税收，有对应的税法，有坚实的法律依据，有极强的法律效力，而预算外资金,尤其是行政事业性收费、基金附加，多依据政府或部门的行政文件设立，征收和管理缺少法律约束力。很多收入项目带有浓厚的地方色彩，与部门利益有紧密的关系，并且缺少科学的、严格的、规范的事前论证、前期调研和试点总结，对国民经济发展水平和社会总体承受能力考虑不足，因需设费、依权设费现象严重。

（二）预算内与预算外的收入结构不合理，降低了资金使用效益。

1、预算外资金与税收收入相比，结构失衡，增大了财政对预算外资金的依存度。

2、行政事业性收费是预算外资金的重要组成部分，占有相当高的比重。

3、预算外资金中用于满足社会公共需求的基金收入规模小，不利于公共财政体制的建立和完善。

（三）分配主体多元，分配无序，弱化了财政分配职能.中央对地方预算外资金收入实行共享分成，分级管理，地方政府对部门预算外资金收入实行比例调控，收支挂钩，造成了收入多头管理，分散理财，形成分配主体多元化，致使分配体制不规范，分配秩序混乱，弱化了财政分配职能，引发了社会分配不公，助长了奢侈浪费和腐败现象的滋生。

（四）征收体制不健全，管理机制不完善，影响了预算外资金的规范管理

1、预算外资金征收体制不完善。

预算外资金在征收过程中领导意志支配作用下的随意减免、政策落实不到位现象还十分突出。另外，财政内部职责不清，财政收费管理机构不健全。

2、综合财政预算改革力度不够。

近两年，部分省市推行了综合财政预算管理体制改革，这项改革的核心内容就是对预算内外资金统筹安排，综合平衡，最大限度的提高财政资金的使用效益。

三、对预算外资金实行规范化管理的建议及措施

（一）加强法制建设，强化法律约束，强化监督

从法制建设入手，建立预算外资金管理法律法规体系，依法规范和约束预算外资金的项目审批、标准制定、征收管理、资金分配以及监督检查等各项工作，实行预算外资金管理工作法制化。

改革现行的行政事业性收费、基金附加立项审批制度，废除行政事业性收费由中央和省两级财政物价部门审批的不规范做法，即所有行政事业性收费、基金、附加项目必须交由国家权利机关审批，同时，要充分做好项目立项前的调查研究、可行性分析等工作，把项目立项建立在公正合理、科学严谨的基础上。

各级财政部门要加强对预算外资金收支的管理，建立健全日常稽核、监督制度。凡是具有预算外资金的财政部门和单位必须编制预算外资金收支计划，预算外收支应由财政部门统一监督管理，而且该计划同样须经法定程序报权利机构审批。特别要注意的是，凡是用预算外资金投资基本建设的，一定要经法定审批程序纳入国家统一建设计划管理。各级审计、监察等部门应积极对预算外资金进行监督检查，特别是加强对预算内资金转移到预算外的监督检查，发现违法违纪问题，坚决进行查处。

（二）控制收入规模，优化收入结构，提高收入质量

结合我国国情，应保持适度的预算外资金规模。

第一、清理预算外收入项目，对现有预算外资金收入项目进行全面梳理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，降低不合理的收费标准；将不体现政府职能的收费转为经营性收费，依法纳税，将体现政府职能、具有税收特征且便于税收征管的收入，改为税

收；对确需保留的预算外资金项目，由国务院或财政部公告实施，收入必须上缴财政纳入财政统一管理。

第二、调整收费收入项目，优化预算外资金结构，一要调整费税结构，降低费税比例，使收费收入与税收收入的比例逐步趋于合理，借鉴国外发达国家和发展中国家经验，控制费税比例。二要拓宽预算外资金征收渠道，提高收入质量。

第三、改进考核办法，健全考核机制。在考核财政收入完成情况时，不仅要考核财政收入的增幅，更要考核可用财力的增幅，把收入“含金量”作为考核重点，坚持数量规模与质量效益相统一，杜绝虚收、空转等不规范行为，防范财政风险。

（三）理顺收入分配关系，规范收入分配秩序

预算外资金是财政收入的重要组成部分，应当纳入财政统一分配和管理。推行综合财政预算改革，是提高预算外资金使用效益，实现预算内外资金有机结合的有效措施和办法，应在各级财政部门推广实施。当前编制综合财政预算，首先要按照预算外资金的用途，把预算外资金划分为专项类和通用类两部分。对专项内预算外资金，按照专款专用的原则，与预算专款相结合，统筹安排使用。对通用类预算外资金，打破部门和条块界限，按照统一标准、统一基础的原则与财政一般预算收入一起按排使用。只有这样，才能从根本上割断征收部门与财政部门之间的利益联系，理顺分配关系。规范分配秩序，实现财政的统一分配。

（四）预算外资金改革要解放思想,统一认识

预算外资金改革牵扯面广,政策性强,既涉及现有各方面利益格局的调整,又涉及到政府职能部门的职责重新划分和界定,关系到社会的稳定和发展,要在解放思想、统一认识的基础上，向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛理解和支持，确保预算外资金改革的顺利进行。,（此文发表在 <<中国高新企业>>2007年12月份）

第二篇：延安大学西安创新学院2009——2010学第二学期院团委工作总结

院团委2009——2010学第二学期

工作总结

组织部

在学院党政领导的关怀指导下，院团委紧密围绕学院的教学，学生管理，思想稳定工作为中心，开展了丰富多彩的校园文化活动。在院学生会、学生社团联合会、各系团总支，学生分会的大力配合和广大团员青年的积极参与下，使本的工作按照有条不紊地顺利完成，现将本的工作总结如下：

一、积极开展思想政治教育工作，努力提高我院大学生的思想素质

加强思想政治教育工作是我们共青团工作的核心，通过思想政治教育努力提高大学生思想政治觉悟，不断提高大学生为人民、社会服务的意识。

1、充分利用团日活动，进行主题鲜明的思想教育。

我们利用单周三主题团日活动对08、09级同学进行了爱国主义、荣辱观、金钱观、人生观等方面的思想教育。通过团日活动不仅加强了同学之间团结友爱。也为彼此间创造了一个和谐的交流氛围。同时更是以丰富多彩的形式丰富了同学们的日常精神生活。

2、充分利用校园黑板报、宣传橱窗、宣传展板对广大学生进行思想教育。

本学期团委以团总支为单位针对大学生活、环保等与同学日常生活息息相关的话题为主题利用学院黑板进行了黑板报的评比。各团总支在此活动中均表现出了高涨的热情。通过黑板报的评比活动，不仅丰富全院师生日常精神文化生

活同时也宣传了团的思想团的宗旨。

二、以能力建设为核心，大力加强团组织自身建设

提高团组织的凝聚力、创新能力和协作能力，进一步加强基层组织建设和学生干部队伍建设，不断改进工作方法，保持团组织的蓬勃生机和旺盛活力。

1、展开学生干部培训，提高学生干部素养

本学期初院团委尽进行了学生干部的培训工作。针对学生干部素养、办公自动化、公文写作、社交礼仪四方面着重进行了培训。通过反馈培训对学院学生干部的日常工作水平的提高起到了积极的促进作用。

2、不断完善团组织制度。

我们沿用上一学年建立的学生干部考核制度，针对本学期实际情况加以调整。每月对团委所有学生干部在当月表现加以考核。

三、进行2009年“先进团支部”、“优秀团干部”、“优秀团员”评选工作，为党组织推荐优秀的后备军

为了不断提高团组织的战斗力、凝聚力，积极开展“推优”工作，为党组织补充新鲜血液。

1、进行了2009年“先进团总支”，“先进团支部”，“优秀团日活动”，“优秀团干”、“ 优秀团员”的评比工作，并进行表彰。

为了树立典型、鼓励先进、鞭策落后，充分发挥基层团支部的作用，我们于5月份进行了“先进团总支”，“先进团支部”，“优秀团日活动”，“优秀团干”、“ 优秀团员”的评选工作，经过半个多月的公平、公正，自上而下逐级评选，并对评选出的先进单位和个人在全院进行公示，最后，评选出“先进团总支”1个，“先进团支部”18个，“优秀团日活动”10个，“优秀团干”186名，“优秀团员”393名，并与5月26日进行了表彰。

四、以加强青年学生的文化素养为目标，充分发挥文化育人的功能，开展健康向上的校园文化生活

培养良好的文化情操有利于提升大学生的综合素质，以校园为平台积极组织开展内容丰富、形式多样的文化活动是培养素质高、知识扎实的优秀大学生的主要阵地和重要渠道。

1、开展第三届短信竞速大赛

为了丰富同学们的课余文化生活，紧跟时代步伐，把握潮流脉搏，院团委于2010年4月29日在学院乒乓球小广场举办了以“速度无极限”为主题的第三届短信大赛。活动现场气氛高涨。整场活动按策划进行，并圆满成功。

2、开展第一届“创新杯”足球比赛

6月初，我们在学院操场举行了第一届“创新杯”足球比赛，此次活动采取淘汰。本次比赛除外语系团总支弃权外各团总支均派队参加，竞争激烈。观战的同学们也呈现出了极大的热情，给各系的选手以支持和鼓励，最后决出男、女子冠军队、亚军队、季军队各一支、男子最佳射手一名

五、完成常规性活动和领导交给的其他工作

在完成以上活动之余，我们还完成了本部门常规的工作，和领导交给的其他工作。如大四毕业生团关系转出等工作等。另外，团委网站建设工作已告一段落。在宣传院团委，宣传共青团思想方面初见成效。

回眸即将走过的这一学期，我们团委目标明确，措施得力，工作扎实，取得了一定的成绩。但我们深知工作仍存在许多不足之处，还有很多盲点和薄弱环节有待解决。我们坚信，在学院党政领导的高度重视下，经过团委领导、老师的精诚合作、辛勤工作，我院的团组织工作定会迈上新的台阶。

院 团 委

二〇一〇年六月二十七日

第三篇：创新创业(校企合作)学院--咨询评估存在的问题、原因及整改措施

创新创业（校企合作）学院咨询评估专家

反馈问题、原因分析及整改措施

一、关于创新创业工作

咨询评估期间，专家实地考察了创新创业学院，四位专家约陈鹏飞校长访谈，专家对我校“以创新创业为引领，创新人才培养模式，提升人才培养质量”的顶层设计是认可的，对学校“一着眼三模块三层次两结合”的双创教育生态体系的构建给予了肯定。专家反馈的主要问题、原因分析及整改措施如下：

1.大学生创新创业的状态数据出现了错的、漏的及不准确的；

原因：创新创业学院是新组建单位，数据涉及学工和教务等部门，没有形成扎口汇总；数据采集人员新入职不久，责任心不够，掌握情况不够清楚；数据填报欠细心。

措施：人员加强学习，认识到状态数据的重要性；搞清楚数据内在的逻辑关系；加强责任心，认真填报。

2.学校层面鼓励大学生创新创业的资金支持和保障政策缺乏，大学创业园的开放体系和服务体系还不健全。

原因：大学生创新创业的资金，学校是有的，但资金的渠道还应进一步拓宽；创新创业涉及到多部门、多口，保障政策的出台较滞后；工作主动性不够；工作落地不 1 够；人员成分新，对情况不够熟悉；原茶研所尚未完工，创业园还没有交接。

措施：建立健全有关制度体系，做到“机构、人员、场地、经费”四到位；对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。

专门成立“无锡太湖学院大学生创业园”，完善其开放体系和服务体系，尽快发文，各二级学院组织大学生申报创业项目，组织评审，遴选一批创业项目入驻创业园。学校应进一步明确大学生创新创业相关工作（教育、活动、培训等）经费，并明确大学生创新创业扶持基金、小额贷款、企业风投基金等相关资金支持。由创新创业学院主导，其他相关部门配合制订出台大学生创新创业相关扶持政策，主要从“场地、经费、学分转换、导师”等方面着手，对学生创业扶持提供政策支持。

建立健全双创相关规章制度，明确大学生创业园相关管理人员及学生助管团队，服务中心联系驻地相关政府部门在校设立绿色窗口，依托校企合作平台，为创业学生提供创业企业模板、企业导师等全程服务，并健全全程服务体系。

3.创新创业学院的职能职责设定不能很好满足有关业务工作的需要。

原因：新组建单位，定位与工作职责还不够明确；人员较少，还有1名教师生病住院，1人多岗，内部人员工作职责没有区分。

措施：按照“创新创业教育、创客空间、项目孵化和创业服务”四大功能的要求将原先分散的职能扎口管理；按照工作岗位合理分工，明确人员的工作职责；着重做好学生的创新创业意识教育，联合各二级学院结合智能制造与信息技术、现代金融与新兴服务、文化创意与艺术设计等三大专业集群，建立会计工场、智盟平台等创客空间，为全校师生创新创业训练项目落地服务。注重强化在过程中收集、宣传和推广各类创新创业成果，做好展示工作。

4.对于创新创业专门学分的执行不具体不到位，课程和教材建设滞后，尤其是课程体系建设与学校分层分类实施创新创业教育的顶层设计不配套。

原因：新成立单位，创新创业课程设置有研究，但缺乏顶层设计，还没有和教务处进行有效沟通；每名学生10学分的创新创业，已经落实到人才培养方案中，但目前的做法是：双创通识课的教育教学是学工口负责的，专创结合的课程是由各二级学院负责的，需要归口管理，协调教学。

措施：利用好投入使用的新建实践实训平台，基于不同场景，面向不同对象，科学开发课程群，尤其是实训课程和综合实践类课程。

加强创新创业课程体系建设，增加1门“创新创业课程”，2学分，32学时，作为学生的通识课教育，实行轮次化流程，每个教学班级在每个实训平台进行相关实验实训，经历8大平台为1轮次；将专业教育与创新创业教育融合，专创结合的课程，创业技能性培训的内容，与各二级学院协调好，纳入专业培训实训室，实行专项培训，即在某一或多个平台进行专项训练。

除正常课程教学外，中心还积极联系开展SYB，IYB，模拟公司等创业培训。围绕学校“产教融合、一专多能”办学特色，中心联系社区集、羽果、海天等企业联合在校内计划打造13家企业孵化器，打破原有企业导师个体时空、精力、专业等局限，以学校平台对接企业平台，为创业团队提供全程全域服务、帮扶、指导。联系各二级学院与相关行业企业，根据专业特色，合作编写创新创业教材，开发实训实践项目，拓宽学生创业渠道。

5.校内创新创业的总体氛围不够浓厚，学生对创新创业的关注度不高。

原因：宣传不够；双创活动不够经常；双创对学生的吸引力不强。

措施：加强对大学生创新创业的宣传，举办双创讲座、沙龙，请企业家走进大学生创新创业讲坛，现身说法，强化引领和示范作用；联系市人社局、高训中心等举办创业培训；积极举办各类各项创新创业大赛和活动，举办各种形式的宣讲、培训和赛事来营造氛围。

二、关于校企合作工作

1.产学研合作教育的广度、深度不够，与行业企业合作举办的专业还不够多，覆盖面还不够大，发展不够均衡；校企双方共同开发课程、教材、实验实训项目、实验室及合作就业、教师顶岗培训等工作开展不够。

原因：各二级学院与企业的融合程度不同，发展也不够均衡；重视程度不够；有的单位缺乏与企业合作的经验；没有经费保障，校企合作开展较难。

措施：今后在校企合作的深度和广度上进一步加强，真正把校企合作为应用型人才培养的关键环节。进一步加强二级学院校企合作相关顶层设计，包括推进二级学院相关制度建设，形成学校—学院—专业三级管理体系。鼓励二级学院成立校企合作理事会，吸纳无锡市及周边地市相关行业优秀企业、行业协会参与到理事会工作中。充分发挥理事会会员单位作用，让企业与行业协会专家参与到人才培养过程中来。建立有有业界参加的本科专业指导委员会，提高委员会中行业专家比例达到50%以上。

2.学校在校企融合方面的特色和亮点不够。原因：学校在校企合作方面做了许多工作，没有认真总结，打造特色和亮点不够。

措施：注重打造特色与亮点，全力打造会计工场，对学生实习实训，教师双师能力提高，开展社会服务都可以有很大的积极作用。遴选有特色的合作项目，注重亮点建设，配合各二级学院，在校企深度融合的特色和亮点上多做工作。

3.产学研合作育人方面，教师承担企业的横向课题较少，项目驱动人才培养还不够；校内外的实习实训基地对学生实践能力的培养还需进一步加强。

原因：各二级学院与合作企业普遍缺乏横向课题的合作，没有建立这方面的合作机制，教师的积极性不高，企业的积极性也不高；经费来源渠道不畅，横向课题缺乏经费保障。

措施：采取措施鼓励教师积极承担企业的横向课题，采用真题真做，项目驱动进行人才培养。要进一步加强校内外的实习实训基地建设，注重加强学生实践能力的培养。进一步加大校外实习实训基地的经费投入，校外实习实训基地是校企合作的基础，学校与企业在实习实训基地运行良好完善的基础上，才能有校企深度合作的机会。

对签订协议的实习基地进行清理，对合作现状和未来进行判断，优选具有合作前景的企业开展深度合作；广泛联系，开发新的合作企业，建立新的实习基地；按照管理规定进一步理顺顶岗实习校内部门职责和管理程序；与实习基地沟通落实企业责任；沟通督促实习单位选派师傅指导学生实习；加强对学生实习期间各环节的跟踪考核与管理。

4.目前在学校86个规章制度中没有这方面内容，学校在这项工作上缺乏系统的设计，也缺乏整体的推动，导致各二级学院在这项工作上做法不一，主动性不够，效果不理想。

原因：建章立制工作不够；学校对无锡当地的资源了解不够；开展政产学研不够。

措施：无锡市及周边地市是中国经济最发达的地区，集聚了大量的优秀人力资源和物质资源，开展政产学研合作教育有得天独厚的条件。学校要将“产学研合作教育”这一内容纳入各二级学院和有关职能部门的绩效考核中，从制度和奖惩激励措施上保障二级学院和各部门的工作积极性与有效性，从而推动产学研合作教育工作的全面、深入开展。

加强校企合作的规章制度建设，督促各二级学院建立相应的规章制度，加强校内外实践教学的管理，建立健全实践教学管理制度。

全面了解地方政府需要和部门工作，寻找对接点；派恰当人员参加相关工作会议加强沟通联系；每年邀请政府部门领导来校指导工作，主动汇报校企合作工作取得地方政府部门的支持；积极主动沟通，主动作为，参与地方建设，寻求合作项目；主动沟通联系，集体或教师个人申请加入企业行业协会。

创新创业（校企合作）学院 2017.12.18 8