安监局流通食品安全监管工作意见[5篇]

第一篇：安监局流通食品安全监管工作意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为认真贯彻落实党的*届五中全会、中央经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，充分发挥工商行政管理机关职能作用，切实加强流通环节食品安全监管工作，维护食品市场秩序和消费者合法权益，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的要求，现就进一步加强流通环节食品安全监管工作，提出如下意见：

一、深入开展食品安全专项执法检查，切实维护食品市场消费安全。各级工商行政管理机关要在巩固发展食品安全专项整治成果的基础上，深入开展食品安全专项执法检查，加大工作力度，严格规范食品经营行为，切实维护食品市场消费安全。围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查；围绕城市社区、城乡结合部、农村市场开展重点区域专项执法检查；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查；围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查。主要解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题，以及规范食品经营主体资格和经营行为，落实经营者自律，依法取缔无照经营，努力确保食品市场消费安全。各地还可结合本地区实际，选择重点，认真适时组织好专项检查。

二、加大对食品违法案件的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要集中执法力量，强化案件查办工作，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营食品、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权和食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，特别要抓好对大要案件的排查和查处工作，认真清理积案。要严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起司法行政诉讼的监督。要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，严格办案纪律，提高办案质量和效率。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处销售不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况通报质检、卫生等部门。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。对举报食品违法案件的有功人员，要按照财政部、工商总局、质检总局《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》给予奖励。

三、严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。要坚持依法登记注册，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得食品卫生许可证的，不得受理办理登记注册。对取得食品卫生许可证后申办企业和个体工商户的，在核定经营范围时应注明食品生产销售或经营项目。要结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁负责”的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重点核查食品卫生许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可证失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，否则，依法吊销营业执照。要会同有关部门严格按照《无照经营查处取缔办法》的规定，依法取缔食品无照经营。对查处中遇到的实际困难和政策性问题，要及时向当地政府报告。要与质检、卫生等部门互相通报证照监管信息，及时将食品经营主体的营业执照发放、注销、吊销等情况抄告质检、卫生等部门。

四、切实加强食品经营主体经济户口管理，大力推行食品经营主体信用分类监管。要进一步完善食品生产经营主体经济户口管理制度，严格食品经营主体登记档案管理。各级工商行政管理注册登记机关要通过计算机网络或书面文书将食品生产经营主体登记注册的基本情况通知所在区域基层工商所，工商所要落实人员及时认领，并结合市场巡查对本辖区所有食品生产经营主体纳入经济户口管理。要结合金信工程的建设，建立和完善食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，并逐步实现各级工商行政管理机关及工商所食品经营主体经济户口管理联网。基层工商所要对本辖区食品生产经营主体实行一户一账一卡制度，即对每户食品生产经营主体建立登记台账和经济户口卡片，做到底数清、情况明，食品生产经营主体经济户口管理规范有序。严格实行食品经营主体信用分类监管制度，积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。要结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，根据食品监管法律法规及制度要求，研究制定食品经营主体信用分类监管的方案，认真组织实施。要结合市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，将本辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管。要尽快建立食品经营主体信用分类数据库，逐步建立省级范围内的食品经营主体信用分类监管计算机网络系统，最终实现与总局联网和省际之间信息共享。

五、充分发挥基层工商所职能作用，不断强化食品安全日常监管。各级工商行政管理机关要将食品安全监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层工商所。基层工商所要严格按照国家工商总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，落实监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。以基层工商所为单位将其所管辖区域划分为若干监管责任区，落实具体监管责任人，实施“两图一书”管理模式，即：工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图、工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》。要加大基层工商所对食品市场的巡查力度，坚持“六查六看”，即：查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。要引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，及时查处违法经营，规范经营行为，严格登记对每户经营者的巡查记录，按户健全市场巡查监管档案，并与食品经营主体经济户口管理和信用分类监管有机结合，全面地反映每户食品经营者诚信守法的真实情况。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。各级工商行政管理机关要根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，加强对工商所食品安全监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，加强法律法规和食品安全知识培训，改善执法装备，提供监管经费和人员的保障，确保基层工商所履行食品安全监管职责落实到位。

六、加强对农村食品市场的监管，确保农村食品消费安全。要把加强农村食品安全工作作为建设社会主义新农村的重要任务，努力建立农村食品市场质量安全防控体系，在农村大力推行*维权联络站、消费者投诉站建设和食品安全监督站、义务监督员制度，加强农村食品安全宣传和监督工作，不断提高农村消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。要加强对农村中小城市、县城、乡镇等区域和农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管，严厉打击以降价促销等名义面向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。要重点加强对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管，特别要抓好城乡结合部、城中村、旅游景区和农村消费比较集中的场所经营食品的日常巡查和集中整治。要严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期霉变、有毒有害食品及不合格食品的违法行为，确保农村食品消费安全。积极支持商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络的建设，引导游商小贩进店、入市或定点经营，不断完善和规范农村食品销售的设施和条件，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全。

七、严格食品市场准入和经营者自律管理，严把食品入市质量关。各地要建立健全食品质量市场准入体系，引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品主动退市等制度，确保入市食品质量合格；鼓励食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；监督食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度，切实从源头上确保食品质量。要把食品经营者落实自律制度的重点放在商场、超市和食品批发市场、食品批发企业，监督其内部经营各环节的食品质量管理，强化食品经营者的质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实对消费者负责。要积极会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”和“三绿工程”等活动。要在当地政府的领导和协调下，会同有关部门开展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“放心消费城市”等创建活动，积极推进食品市场准入体系建设。

八、建立和完善食品质量监测体系，积极推行食品质量分类监管。各级工商行政管理机关要在严格食品入市监管的同时，加强对食品交易、食品退市的全程监管。一是严格食品质量监测。要认真贯彻执行《流通领域商品质量监测办法》，把监测作为对食品质量监管的重要手段，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的流通环节食品质量监测体系。各级工商行政管理机关特别是基层工商所要健全食品质量监测机制，配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并严格按照有关规定发布食品安全信息，及时发布消费警示和提示。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全监测数据直报点制度，加强对重点区域和食品交易场所的定点监测。积极引导和督促批发市场、超市、大中型食品经营企业配备设施和人员，建立质量自检制度，切实对其经营的食品质量负责。二是严格实施食品分类监管。各级工商行政管理机关要针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，区别情况，分类监管。对经加工制作的定型包装食品，重点检查包装标识是否符合法律法规及标准的规定，是否有厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等；对质检部门实施市场准入的28类525种食品，重点检查是否加贴了“QS”标志及是否伪造或者冒用“QS”标志；对农产品、水产品和畜产品及大宗鲜活食品，利用快速检测等方法，重点检测农药残留、甲醛、氯霉素等有毒有害项目；对冷冻食品，要会同相关部门严格标准和规范，加强从车间速冻、冷藏运输到冷柜销售各环节的监管；对散装、裸装食品，监督经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作食品，要重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质期等内容。同时，要探索和推行食品按风险度监管的机制，对消费安全危害大的食品，省级工商行政管理机关要组织力量进行食品风险评估，确定本辖区内高风险、一般风险、低风险的食品品种，实行对风险食品按名录监管，并创造条件逐步实现网上监管，确保对高风险食品监管到位。三是严格对食品退市的监管。各地要把不合格食品退市作为食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制，各省级工商行政管理机关要结合本地实际制定食品退市制度和办法。要对市场巡查、质量监测、快速检测中发现和消费者申诉举报经依法确认的不合格食品，区别不同情况，依法采取责令经营者停止销售、退回供货方、追回或销毁等退市措施，并及时向不合格食品涉及范围内的工商行政管理机关通报。对退市的同种类、批次、型号的食品必须经依法检验合格后方可重新入市。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或名义上退市实际改头换面继续销售的，依法从重处罚。

九、全面推进食品安全监管法规和制度建设，积极构建食品安全长效监管体系。要通过加强法律法规和制度建设，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。一是建立健全食品安全监管法制体系。要积极参与《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通领域商品质量监督管理条例》，进一步清理和完善流通环节食品安全监管配套规章，积极推进流通环节食品安全监管的地方法规建设。要围绕严格食品市场主体准入、监管食品质量、规范食品经营行为和取缔食品无照经营等方面，建立和完善市场监管制度，重点是食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市场监管制度化、规范化水平。二是建立健全食品安全监管执法网络体系。要以*行政执法网络体系为依托，通过*网络进社区、进村镇、进商家、进市场等办法，充分发挥“一会两站”的作用，形成食品安全监管的受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络，不断提高监管的能力和水平。要结合金信工程和*网络建设，整合资源，建立全系统五级贯通的食品安全监管信息网络，逐步实现食品安全网上受理投诉申诉、网上报送反馈信息、网上查询、网上发布、网上督办和网上指挥调度，不断提高食品市场监管现代化水平。三是建立健全食品安全监管预警和应急处置体系。要按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、国家工商总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的要求，层层制定和落实食品安全应急预案，及时妥善处置食品安全突发事件，形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。四是建立健全食品安全监管社会监督体系。要通过与各级消费者协会、食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消协组织的社会监督和行业组织的自律作用；通过贯彻落实中宣部会同工商总局等七个部门下发的《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》精神，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用；通过扩大*网络和聘请食品安全监督员等办法，鼓励引导广大消费者积极参与社会监督，努力营造食品安全社会监督氛围。

十、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，结合当地实际研究制定和实施流通环节食品安全“*”规划，切实加强组织领导，密切与相关职能部门协作配合，认真履行市场监管职责。要建立健全属地监管领导责任制，一把手负总责，主管领导负直接领导责任；要建立健全指导监督责任制，各级工商行政管理机关的消费者权益保护、市场、企业、个体私营、公平交易、商标、广告等机构分别按职能各负其责，对职责范围内的食品安全工作进行指导监督；要建立健全岗位责任制，基层工商所实行分片划段，岗位责任到人，工商所和监管人员对其管辖区的食品安全负责。要建立健全食品安全监管考核机制，强化食品安全责任追究制度。要充分发挥全系统各级纪检、监察机构的职能作用，对执法人员履行食品安全监管职责和执法是否到位及是否依法行政进行效能监察，对食品安全监管中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关单位、领导和责任人的责任。要采取重点督查、交叉检查、明察暗访等办法，一级抓一级，层层抓落实，切实做到食品安全监管工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、经费保障、人员力量逐一落实到位，保障流通环节食品安全，促进经济社会又快又好发展。

第二篇：2010年市安监局危险化学品安全监管工作意见

一、指导思想

围绕全市安全生产工作总体目标，继续深入开展“安全生产年”活动，全面落实《市政府办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》，坚持预防为主，开展以控制事故为目标的危险化学品安全专项整治，突出安全生产专家检查，突出企业安全生产主体责任落实，深化危化品安全监管各项工作措施，着力构建危化品安全

生产长效机制，确保全市危化品安全生产形势平稳。

二、主要目标

不突破全市危化品安全生产控制指标，减少一般事故和有影响的事故，杜绝较大以上事故，实现危化品生产安全事故起数和死亡人数双下降。

三、主要措施

一、进一步落实安全监管工作措施，切实推进企业安全生产主体责任有效落实

（一）切实提高企业主要负责人安全生产主体责任意识，建立约谈制度

把企业主要负责人定期向安监部门报告其安全生产履职情况，作为企业主动接受安监部门监督检查的重要内容之一，督促企业定期总结阶段性安全生产工作，逐步形成企业与安监互动的良性工作机制。对存在不认真履行安全生产职责、不依法组织生产经营等情形的，安监部门要按照《江苏省危险化学品生产经营单位安全生产约谈制度（试行）》（苏安监〔2010〕15号）的规定，对企业主要负责人进行安全生产约谈，督促其依法履行安全生产职责，约谈资料存入“一企一档”。通过实行安全生产定期报告和约谈两项制度，进一步提高企业主要负责人的安全生产主体责任意识。

（二）继续深化企业安全生产隐患排查治理工作，落实企业聘请专家检查制度

督促企业进一步完善隐患排查治理工作制度，适时应用隐患排查治理信息管理系统统计上报。进一步落实化工生产企业聘请专家进行安全检查制度，检查频次不少于省安监局苏安监〔2008〕63号指导意见的规定要求，全面开展作业场所隐患排查治理，形成常态化、规范化的企业安全生产检查工作机制。建立安监部门对企业两项制度实施情况的督查机制，使隐患排查治理和专家检查制度发挥实效。各地可以探索在同行业或一定区域内企业间设立安全生产理事组等方式，开展理事组内企业间的互查、互助、互联，健全安全检查机制，建立企业自律、自治的自主管理模式。以预防事故为重点，突出重点企业、重点部位、重点时段，适时组织开展重点排查治理行动。

（三）完成高危工艺改造，全面提升企业安全生产的基础条件

按照2009年国家安监总局和省安监局关于规范化工企业自动化控制技术改造的要求，完成高危工艺生产装置和危险性较大储存设施的自动控制技术改造工作，督促企业对自动控制系统的日常运行维护和规范管理。继续开展企业相关人员的专业技能教育和培训，规范从业人员的资质条件，不符合规定条件的在限期内要调整到位。以规范危险作业、外包作业和维修作业为抓手，开展危险化学品安全专项整治，督促企业严格执行安全作业标准，加强对动火和进入受限空间作业环节以及维修作业、试开车的安全管理，严格执行安全作业票证制度，减少危险作业环节事故的发生。

（四）扎实推进危化品生产企业安全生产标准化

引导和督促企业按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（aq3013-2008）的要求，规范企业和员工的安全生产行为，不断加强企业安全管理基础工作。鼓励危险化学品生产企业开展星级达标工作和“安全生产诚信企业”创建活动，实现安全生产工作的持续改进和自我完善。2010年，涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品和危险工艺生产企业，要实现安全生产标准化全面达标。

（五）开展危化品重大危险源新一轮申报，提升危化品企业事故应急处置能力

按照《危险化学品重大危险源辨识标准》（gb18218-2009），开展新一轮危化品重大危险源申报登记备案工作。按照国家安监总局17号令的规范，指导企业全面修订危化品事故应急预案，6月底以前完成预案的备案工作，并逐步实施电子备案。完善企业重大危险源以及关键装置和重点区域的针对性应急处置措施，建立事故快速应急响应机制和责任制。加强职工安全操作技能和应急处置能力的培训教育，在重点作业岗位，推行岗位安全操作卡、岗位事故应急卡等简易安全提示卡，确保职工掌握岗位安全操作方法，掌握异常情况紧急处理和自救互救方法。

二、进一步深化化工生产企业专项整治，切实提高化工行业安全生产整体水平

（一）继续深入开展化工企业专项整治工作

按照《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发[2010]9号）要求，在政府的领导下，在化治办的统一协调下，制定具体的实施方案，落实各项工作措施和工作要求，全面开展新一轮的化工企业专项整治。

（二）继续淘汰不符合安全生产条件的化工企业

以中小化工生产企业和化工集中区外的生产企业为重点，加大安全专项整治力度。对安全生产基本条件尤其是安全距离、自动化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隐患的化工生产企业，能按照国家标准规范和有关规定要求调整的，必须限期整改；有条件搬迁的，督促落实搬迁计划，尽快实施搬迁；无法整改的，及时提请地方政府依法实施关闭。严格执行省政府的规定，化工集中区外企业不得进行改变生产品种和扩大生产规模等的扩能改造，涉及重大事故隐患整改的，须报当地安监部门备案。

（三）继续加强化工集中区安全监管工作

督促化工集中区主管部门按照《省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通知》和《省政府办公厅转发省安委办关于进一步加强化工集中区消防安全工作意见的通知》要求，进一步建立健全安全监管工作机制；推进化工集中区专门消防站建设；逐步实行对化工集中区内企业实施集中监控，提高区域安全防范能力；开展化工集中区的区域性综合安全评估工作，提高区域安全可靠性。提请地方政府和化工集中区主管部门，根据区域化工企业分布特点，逐步建立化工事故应急救援装备和物资储备，组建化工专门应急小分队，实现应急资源共享。

三、进一步规范危化品安全生产行政许可，切实履行安全监管工作职责

（一）规范危化品安全生产行政许可工作

结合近年来危化品安全生产行政许可工作实际，制定工作规则，完善工作流程，明确工作要求，做到公正透明。进一步改进危险化学品建设项目行政许可和危险化学品安全生产许可证申报、审查和发证程序，完善许可证发证审批运行系统，做好危化品安全生产许可证、经营许可证和非药品类易制毒化学品生产经营许可备案等审查发证工作。提高行政服务窗口的办事效率，窗口随机测评满意率达到98%以上。

（二）从严把好危化品生产经营准入关

结合产业结构调整和专项整治的要求，按照国家和省有关化工建设项目的准入规定，严格危化品建设项目各环节的安全审批，严禁建设项目未批先建和不遵守规定程序；进一步严格生产经营单位许可条件，不符合领证条件的一律不予发证，事故隐患整改不到位的一律不予发证。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步理顺建设项目审批中有关部门的职责，理顺安监部门的安全审查事项，以及建设项目安全审批中的各环节。规范安监部门安全审查的内容和条件。

（三）加强对生产经营单位的监督检查

认真贯彻落实国家安监总局24号令，规范对危化品生产经营单位的监督检查的内容和频次，依法履行安全监管职责。及时查处违法生产经营行为，逾期未取得安全生产许可证的企业，责令停止生产；对未批先建项目、非法从事生产经营活动的企业，一经发现，从严查处。严格许可证管理，定期公告安全生产许可证、经营许可证领证企业名单，及时办理逾期未换领许可证企业以及实施关闭、转产企业的许可证注销手续。

四、进一步加强危化品安全监管基础工作，切实提高安全监管工作水平

（一）规范危化品安全监管基础工作

建立健全安监部门“一企一档”、“一源一档”、“一患一档”、“一证一档”和监管工作基本台帐、许可证管理台帐等基础资料，做到资料完整、账账相符，完善危化品安全监管工作月度统计报表制度，规范危化品安全生产监管检查、行政许可、行政执法等日常监管工作。

（二）加强危化品安全监管的交流与合作

组织开展危化品安全监管工作交流，学习和借鉴外地危化品安全监管工作的有益做法和经验；配合做好“环沪护城河”有关治理工作，为上海世博会创造良好的安全环境。

（三）提高危化品安全监管工作效率与效果

充分发挥危化品安全专家的专业技术特长，市、县两级安监部门组织安全生产专家检查的频次要有具体要求，在安全检查督查、安全技术咨询服务、政策制定、行政许可审查等方面，为企业提供更有效的服务。全面落实《扬州市安全生产专家工作制度》和省局的相关工作要求，加强专家队伍管理，建立监督退出机制，提高专家服务质量。进一步加强基层危化品安监队伍建设，通过开展工作交流、学习培训、专题研讨等形式，多渠道、多层次地开展监管业务学习和交流，提高监管水平，创新工作方法，确保监管实效。

第三篇：流通环节食品安全监管八项制度[范文]

本文由zyb2018贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。

工商总局关于印发《 工商总局关于印发《食品市场主体 准入登记管理制度》 准入登记管理制度》等流通环节食品 安全监管八项制度的通知

工商食字〔2009〕176 号 各省,自治区,直辖市及计划单列市,副省级市工商行政管理局: 为加强流通环节食品安全监督管理,更好地依法履行食品安全监管职责,推动流通 环节食品安全监管“四化建设”,提高依法行政水平,切实维护食品市场秩序,根据《食 品安全法》,《食品安全法实施条例》,以及《食品流通许可证管理办法》,《流通环 节食品安全监督管理办法》的规定,在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管 经验的基础上,国家工商行政管理总局研究制定了《食品市场主体准入登记管理制度》 等流通环节食品安全监管八项制度,现印发给你们,请结合本地实际,认真做好贯彻落 实工作,在贯彻落实中的有关重要情况和问题,请及时报送国家工商行政管理总局.附件:1.食品市场主体准入登记管理制度 2.食品市场质量监管制度 3.食品市场巡查监管制度 4.食品抽样检验工作制度 5.食品市场分类监管制度 6.食品安全预警和应急处置制度 7.食品广告监管制度 8.食品安全监管执法协调协作制度 工商总局 二〇〇九年八月二十八日 1 附件 1: 食品市场主体准入登记管理制度

为了依法规范食品市场主体资格,严格食品市场主体准入登记行为,根据《食品安 全法》, 《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》, 《流 通环节食品安全监督管理办法》等,制定本制度.一,严格食品流通许可行为,切实规范食品经营者经营资格 严格食品流通许可行为,(一)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律,法规和规章的规定,受 理食品经营者的食品流通许可申请,根据法律法规规定的程序进行审核,对于符合规定 的食品经营者依法核发《食品流通许可证》.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照方便申请人办理和有利于监管 的原则,合理设置食品流通许可窗口,公开食品流通许可事项,依据,条件,程序,期 限和需要提交的申请材料目录等,依法受理食品经营者提出的食品流通许可申请.对申 请材料齐全, 符合法定形式的, 许可机关应当及时予以受理, 并按要求书面通知申请人.(三)受理食品流通许可申请的县级及其以上地方工商行政管理机关,应当认真审 查食品经营者提交的申请材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及 《食品流通许可证管理办法》的要求.在必要时,审核发证的工商行政管理机关可以按 照法定的权限与程序,对申请人的经营场所进行现场核查.(四)县级及其以上地方工商行政管理机关经对食品流通许可申请人提交的材料进 行审查,对符合法律法规的规定的,应当依法作出准予许可的决定,并书面通知申请人 领取《食品流通许可证》.(五)食品经营者改变许可事项,应当向原许可机关申请变更食品流通许可.未经 许可,不得擅自改变许可事项.食品经营者申请注销《食品流通许可证》的,原许可机 关在受理注销申请材料后,经审核依法注销《食品流通许可证》.二,严格规范对食品生产经营者的登记注册行为,切实把好食品市场主体准入关 严格规范对食品生产经营者的登记注册行为, 2(六)申请从事食品生产,食品流通,餐饮服务,应当在依法取得相关许可后,向 有登记注册管辖权的工商行政管理机关申请办理登记注册.对未取得相关许可的,登记 注册机关不得核发营业执照,或者对其经营范围不予核定食品生产经营项目.(七)新设食品生产经营主体, 申请人应当在申请相关许可之前办理名称预先核准, 并以核准的名称申请许可.预先核准的名称保留期为 6 个月,在保留期内申请人不得以 预先核准的名称从事食品生产经营活动,不得转让名称.(八)食品生产经营主体变更登记注册事项,应当向原登记注册机构申请变更登记 注册.未经变更登记注册,不得擅自改变登记注册事项.食品生产经营主体申请注销登 记注册,登记注册机构应当依法审查企业或个体工商户提交的申请材料,依法办理注销 登记注册.(九)按照国家工商总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》(工商消字 〔2007〕74 号)的规定,县级及其以上工商行政管理机关登记注册机构受理登记注册申 请时,要按照“谁负责,谁录入”的原则,在企业和个体工商户的登记注册管理系统软 件中按照从事食品生产加工,食品批发零售,餐饮服务的分类,对食品生产经营主体予 以特别标注,实现对食品生产经营主体的分类统计.三,严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查,促进食品经营者健康发展 严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查,(十)许可机构应当依据法律法规和规章的规定,加强对《食品流通许可证》的监 管.对食品流通许可证事项发生变化的, 应当监督食品经营者依法申请变更许可;《食 对 品流通许可证》有效期届满的,应当依法处理.县级及其以上地方工商行政管理机关应当层层落实《食品流通许可证》和流通环节 未到期的《食品卫生许可证》的监管任务和监管责任,特别是要把许可证的日常监管任 务落实到基层工商所,做到任务到岗,责任到人.通过市场巡查,不断强化监管力度.对市场巡查和执法检查中发现没有《食品流通许可证》或《食品流通许可证》有效期届 满的,应依法查处.(十一)登记注册机构按照登记注册法律法规和国家工商总局 《企业检验办法》 , 3 《个体工商户验照办法》的要求,突出检查重点,强化监管措施,严格依法行政,加强 对登记注册事项的监督管理.(十二)登记注册机构依法对食品经营企业进行年检,对个体工商户进行验照.在 办理企业年检, 个体工商户验照时, 应当按照有关规定审查食品流通许可证是否被撤销, 吊销或者有效期限届满,并依法严格把关.对年检,验照结果,应当依托工商系统信息 化网络体系,与食品流通许可机构实现互联互通,信息共享.四,切实加强许可和登记注册机构间的协作配合,努力形成监管执法合力 切实加强许可和登记注册机构间的协作配合,(十三)县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立食品流通许可申请受理,审 核发放,变更,注销及吊销情况数据库.依托金信工程,建立健全食品流通许可工作的 信息化网络体系.(十四)许可机构与登记注册机构应当整合食品流通许可信息与登记注册信息,实 现资源共享.加强对各类基础数据的统计,分析和利用,建立食品流通许可和登记注册 管理情况内部通报制度,相互沟通许可信息与登记注册信息.(十五)县级及其以上地方工商行政管理机关对食品经营者应当如实记录食品流通 许可颁发, 日常监督检查, 违法行为查处等情况, 并将记录情况纳入企业信用分类监管, 个体工商户分层分类监管,市场信用分类监管系统,切实加强食品经营主体信用管理工 作.附件 2: 食品市场质量监管制度

为了进一步加强流通环节食品质量监督管理,有效保障流通环节食品质量安全,根 据《食品安全法》,《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《流通环节食品安全监 督管理办法》,《食品流通许可证管理办法》等,制定本制度.4 一,严格规范食品市场质量准入行为,切实监督食品经营者把好食品进货关 严格规范食品市场质量准入行为,(一)县级及其以上地方工商行政管理机关依法监督食品经营者履行食品进货查验 义务.监督食品经营者认真查验供货者的许可证,营业执照和食品合格的证明文件.1.监督经营者对购入的食品查验供货者的食品生产许可证,食品流通许可证,营业 执照等法律法规规定的资格证明和许可证件, 并由食品经营者留有供货商的相关证照复 印件备查.2.监督经营者按食品品种和批次查验食品出厂检验合格证或质量检验合格报告, 进 口食品的商检证明等法律法规规定的证明文件, 并由食品经营者留有供货商的相关证明 文件的复印件备查.3.监督实行统一配送经营方式的食品经营者依法履行进货查验义务.实行统一配送 经营方式的食品经营者,可以由企业总部统一查验供货者的许可证,营业执照和食品合 格的证明文件,可将有关资料复印件留存所属相关经营者备查,也可以采用信息化技术 联网备查.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关依法监督食品经营企业履行食品进货查 验记录或批发记录义务.1.监督食品经营企业如实记录食品的名称,规格,数量,生产批号,生产日期,保 质期,供货者名称及联系方式,进货日期等内容,或者保留载有相关信息的进货票据, 并按照供货商或进货时间等标准,将载有记录内容的票据统一规范装订或者粘贴成册.台账记录,票据的保存期限不得少于 2 年.2.监督实行统一配送经营方式的食品经营企业依法履行进货查验记录义务.实行统 一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一进行食品进货查验记录,可将有 关资料复印件留存所属相关经营企业备查,也可以采用信息化技术联网备查.3.监督食品批发企业按照每次批发食品的情况如实制作批发记录台账, 记录应当包 括批发食品的名称,规格,数量,生产批号,生产日期,保质期,购货者名称及联系方 式,销售日期等内容,或者保留载有相关信息的销售票据.台账记录,票据的保存期限

不得少于 2 年.4.鼓励其他食品经营者按照《食品安全法》,《食品安全法实施条例》对食品经营 企业的有关规定建立进货或销售记录台账.(三)县级及其以上地方工商行政管理机关积极鼓励引导食品经营者采用和创新食 品安全管理手段和方式.1.鼓励和引导有条件的经营者依法对查验的许可证件, 食品合格的证明文件以及建 立的进销货台账,采用扫描,拍照,数据交换,电子表格等科技手段,实行计算机管理.2.鼓励和引导食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食品展销会的 举办者和有条件的食品经营企业配备必要的检测设备,对食品进行自检.3.鼓励和引导食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食品展销会的 举办者和有条件的食品经营企业与食品生产加工基地, 重点企业建立 “场厂挂钩” “场 , 地挂钩”等协议准入机制.二,严格实施食品质量监督检查,切实维护食品市场秩序 严格实施食品质量监督检查, 县级及其以上地方工商行政管理机关要依法加强对流通环节食品质量的监督检查, 突出检查重点,强化监管措施,切实做好食品质量监管执法工作.(四)依法监督检查食品经营者经销的食品,其来源与供货方的相关合法资质证明 是否一致,食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品,是否及时清理变质或者 超过保质期的食品.(五)依法监督检查经营者经销食品的包装标识.检查预包装食品,散装食品和进 口食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定.(六)依法监督检查食品市场开办者履行义务.检查食品集中交易市场的开办者, 食品经营柜台的出租者,食品展销会的举办者是否履行食品质量安全管理法定义务,是 否落实食品质量安全管理责任.(七)依法监督检查食品经营者的自律情况.检查食品经营者在进货时是否履行了 查验义务,是否进行查验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主动退市

等.三,严格实施食品质量分类监管,切实提升食品安全监管效能 严格实施食品质量分类监管,(八)依法加强对预包装食品经营的监管.对预包装食品,重点监管其质量合格证, 生产日期,保质期等项目.监督食品经营者销售标签符合《食品安全法》第四十二条的 预包装食品;监督食品经营者按照食品标签标示的警示标志,警示说明或者注意事项的 要求,销售预包装食品.(九)依法加强对散装食品经营的监管.对散装食品,重点监督食品经营者在贮存 散装食品时,在贮存位置标明食品的名称,生产日期,保质期,生产者名称及联系方式 等内容;在销售散装食品时,在散装食品的容器,外包装上标明食品的名称,生产日期, 保质期,生产经营者名称及联系方式等内容;在销售生鲜食品和熟食制品时,符合食品 安全所需要的温度,空间隔离等特殊要求,防止交叉污染.(十)依法加强对进口食品经营的监管.对进口食品,重点监管其质量合格证明, 生产日期,保质期,进口相关手续等项目.禁止食品经营者经营没有中文标签或中文标 签不符合规定的进口食品.四,严格监督不符合食品安全标准食品的退市,切实保障食品市场消费安全 严格监督不符合食品安全标准食品的退市,(十一)依法监督检查经营者履行不符合食品安全标准食品主动退市的义务.监督 检查经营者是否对被告知, 通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品立即停止经 营,下架单独存放,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况,将有 关情况报告辖区工商行政管理机关.(十二)对经营者未依法停止经营不符合食品安全标准的食品的,县级及其以上地 方工商行政管理机关可以责令其停止经营, 并将食品经营者停止经营不符合食品安全标 准的食品情况记入经营者食品安全信用档案和信用分类管理系统.(十三)依法对退市的不符合食品安全标准食品实施跟踪监管.在监督检查中发现 不符合食品安全标准的食品,责令食品经营者停止经营,及时追查食品来源和流向,涉 及其他地区的,应当及时报告上级工商行政管理机关,通报相关地工商行政管理机关, 7 其原因是由其他环节引起的,应当及时通报有关主管部门,并配合相关部门加强对不符 合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场.附件 3: 食品市场巡查监管制度

为了加强食品市场日常规范化管理,强化食品市场巡查和日常监管工作,依据《食 品安全法》, 《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》, 《流通环节食品安全监督管理办法》,制定本制度.一,完善食品市场巡查工作,强化食品市场日常监管 完善食品市场巡查工作,(一)食品市场巡查是工商行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方 式.县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制度的要求,结合本地实际,制定 巡查计划,突出巡查重点,完善巡查方式,增加巡查频次,提高巡查效率,层层落实巡 查监管责任,严格监督检查食品经营者的主体资格,食品质量,经营行为和食品经营者 自律的法定责任和义务.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安全监管重心下移,切实把 市场巡查的任务落实到基层工商所,做到任务到岗,责任到人,不断强化食品市场巡查 和日常监管工作.二,突出食品市场巡查重点,提高日常监管规范化程度 突出食品市场巡查重点,(三)查主体资格,看食品经营者证照是否齐全,是否在有效期内,是否上墙悬挂, 是否通过年检验照,许可和经营范围与实际经营情况是否一致,是否有不符合法律,法 规和规章规定食品经营要求的情形,以及食品从业人员是否具有有效的健康证明.(四)查经销食品,看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致,食品是 否超过保质期,食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品,是否及时清理变质

或者超过保质期的食品.(五)查包装标识,看预包装食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定,散 装食品在贮存位置,容器,外包装上是否标明食品的名称,生产日期,保质期,生产经 营者名称及联系方式等内容,进口食品是否有中文标签,中文说明书.(六)查商标广告和装潢,看食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场 所的食品广告是否有虚假违法内容,食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况.(七)查市场开办者责任,看食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者, 食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务,是否落实食品安全管理责任.(八)查经营者自律情况,看食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行 查验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等.三,创新巡查监管方式方法,提升食品市场监管水平创新巡查监管方式方法,(九)县级及其以上地方工商行政管理机关应当以工商所为单位,对本辖区的食品 经营者,划分责任区和明确巡查人员,落实监管责任和任务,实行“两图一书”的管理 方式,即工商所辖区食品经营布局图,监管人员责任区分布图,工商所与食品经营者签 订的《食品安全责任书》,并认真开展日常监管工作.(十)工商所应当在办公场所设置“食品安全信息公示栏”,及时将上级工商行政 管理机关公示的食品安全信息进行转载公示, 并按规定公示监督检查中发现的辖区内食 品安全有关日常信息;引导辖区内经营食品的商场,超市,批发市场和集贸市场等重点 食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”,向消费者公示相关食品安全信息,及时进 行消费警示和提示.(十一)工商所应当指导本辖区食品商场,超市,批发市场和集贸市场设立食品安 全联络员,及时报送不符合食品安全标准的食品信息,及时收集流通环节食品安全监管 数据信息.四,充分利用现代科技手段,切实提高食品市场监管效能 充分利用现代科技手段,(十二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当运用无线网络执法平台,移动查

询终端等现代科技手段,开展市场巡查和日常监管.积极引导和指导商场,超市推进进 货查验和查验记录的电子化管理, 积极引导和督促食品经营者建立健全食品采购, 贮存, 运输, 交易, 退市和食品质量管理等环节的电子监控体系, 积极推动有条件的食品商场, 超市,批发市场和集贸市场逐步实行计算机网络化管理,并加快与工商所信息化网络体 系的对接进程,为实现网上监管创造有利条件.(十三)县级及其以上工商行政管理机关应当按照国家工商总局《关于积极推进流 通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》,遵循“统一标准,整合资源, 扩大功能,优化流程,信息共享”的原则,建立从总局到工商所五级纵向贯通以及横向 联接的信息化网络体系.同时,应当建立流通环节食品经营主体,食品市场质量,食品 抽样检验和食品安全监管数据库,并与工商机关其他方面执法监管信息互联互通,实现 数据信息共享.加强数据的采集汇总,分析研判和综合利用,逐步实现流通环节食品安 全“网上查询,网上咨询,网上受理,网上查办,网上调度指挥,网上应急处置,网上 动态监管,网上发布信息”.五,强化食品安全信用监管,严厉查处各种违法行为 强化食品安全信用监管,(十四)县级及其以上地方工商行政管理机关应当落实记载市场巡查事项和处理结 果,并经巡查人员和食品经营者签字,建立食品市场巡查和日常监管档案,充分利用巡 查监管情况和信息,提高食品市场巡查监管的针对性和有效性.(十五)县级及其以上地方工商行政管理机关应当依托“金信工程”,将食品市场 巡查监管情况列入食品安全信用档案,作为企业信用分类监管,个体工商户分层分类监 管,市场信用分类监管的重要内容,对有不良信用记录的食品经营者增加巡查频次,加 强监督管理.(十六)县级及其以上地方工商行政管理机关应当结合本地实际,以当地消费者申(投)诉,举报多和与当地人民群众生活密切相关的食品品种为重点,适时开展食品安 全专项执法检查,严厉打击各种违法行为.(十七)县级及其以上地方工商行政管理机关应当公布本单位的电子邮件地址或者 10 电话,接受咨询,申(投)诉,举报.对接到的咨询,申(投)诉,举报属于本部门职 责的,应当依法答复,核实,处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权 处理的部门处理.对处理情况应当记录,保存.属于食品安全事故的,依照《食品安全 法》的有关规定进行处置.(十八)县级及其以上地方工商行政管理机关在市场巡查和日常监管工作中发现经 营者有经营不符合食品安全标准的食品以及其他违法行为的, 应当按照行政处罚程序的 规定依法查处;对不属于本辖区管辖或者不属于工商行政管理职责范围的,应当按照相 关程序移交有管辖权的工商行政管理机关或者移送相关监管部门;涉嫌犯罪的,应当依 法移送公安机关.附件 4: 食品抽样检验工作制度

为了加强流通环节食品安全监督管理, 规范食品抽样检验工作, 《食品安全法》 根据 , 《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》,制定 本制度.县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律,法规和规章的规定,依法组织 开展流通环节食品抽样检验工作,切实履行法定职责.一,认真实施食品抽样检验工作,严格抽样检验工作程序 认真实施食品抽样检验工作,(一)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区 域的食品安全监督管理计划,对本辖区范围内流通环节的食品进行定期抽样检验.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区 域的食品安全监督管理计划中确定的重点食品,消费者申(投)诉及举报比较多的 食品, 市场监督检查中发现问题比较集中的食品, 以及查办案件, 有关部门通报的情况, 11 对流通环节的食品进行不定期抽样检验.(三)应当委托符合法定资质的食品检验机构对流通环节食品进行抽样检验.抽样 检验应当采用食品安全国家标准;没有国家标准的, 应当采用备案的食品安全地方标准;没有国家标准和地方标准的, 应当采用依法备案的企业标准作为对该企业食品抽样检验 的判定依据.(四)对流通环节食品进行抽样检验时,应当制作抽样检验工作记录,现场检查所 抽检食品的进货查验情况;应当要求检验机构按照国家规定的采样规则进行取样,并将 抽样检验结果通知标称的食品生产者.(五)被告知的被抽样检验人或标称食品生产者对抽样检验结果有异议的,应当向 国务院有关部门公布的承担复检工作的食品检验机构申请复检,并说明理由.复检机构 出具的复检结论为最终检验结论.二,积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系,严格防范不合格食品进入市场 积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系,(六)积极引导有条件的大中型食品经营企业配备必要的食品检测设备和专业技术 人员或委托符合法定资质的食品检验机构,对所经营的食品进行定期或不定期的抽检.(七)督促食品经营企业以消费者投诉,举报多或销售量大的食品品种为重点,加 大自行抽检或送检的力度,严把食品质量入市关.三,强化对抽样检验结果的综合分析和运用,依法报告和发布抽样检验信息 强化对抽样检验结果的综合分析和运用,(八)县级及其以上地方工商行政管理机关应当自收到检验结果 5 个工作日内,将 抽样检验结果通知被抽样检验人,责令其停止销售不符合食品安全标准的食品,并监督 其他食品经营者对同一批次的食品下架退市.同时,报告上级工商行政管理机关,抄告 相关地工商行政管理机关, 被抄告的相关地工商行政管理机关应当及时依法采取有效措 施,并通报本级卫生行政和相关监管部门,重大情况应及时报告当地人民政府.(九)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照有关规定,准确,及时,客观 的公布食品安全抽样检验信息.对食品抽样检验结果涉及食品安全风险信息的,应当报 告当地卫生行政部门,必要时,直接报告国务院卫生行政部门.12(十)县级及其以上工商行政管理机关应当及时汇总和综合分析食品安全抽样检验 结果,及时发现辖区不符合食品安全标准的食品,有针对性地开展监督检查工作;及时 进行消费提示,警示,开展消费引导;对抽样检验中发现的由其他环节引起的食品安全 问题,应当按照国家工商总局《食品安全监管执法协调协作制度》,通报相关部门,促 进源头治理;根据工作需要,向行业协会通报抽样检验信息,促进行业自律.四,认真开展快速检测工作,依法保护消费者合法权益 认真开展快速检测工作,(十一)县级及其以上地方工商行政管理机关在日常监督管理中,应当对消费者申(投)诉,举报多的食品,采用国务院质量监督,工商行政管理和国家食品药品监督管 理部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查.初步筛查结果不得作为执法依据.(十二)实施快速检测发现可能不符合食品安全标准的食品,应当将食品样本送符 合法定资质的食品检验机构检验,并依据检验结果进行处理.食品经营者应当在检验机 构未出具检验结果之前,根据实际情况自行采取食品安全的保障措施.五,加强专业技术人员培训,切实保障抽样检验经费的落实 加强专业技术人员培训,(十三)对实施抽样检验工作的执法人员要加强专业技术培训,学习法律法规,政 策和相关专业技术知识,不断提高依法行政的能力.(十四)县级及其以上地方工商行政管理机关实施食品抽样检验以及快速检测工作, 应当购买样品,支付相关费用;不收取食品经营者的检验费和其他任何费用,所需经费 由同级财政列支.附件 5: 食品市场分类监管制度

为了进一步提高流通环节食品安全监管的针对性和有效性,提升市场监管执法效 能,根据《食品安全法》,《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可 13 证管理办法》,《流通环节食品安全监督管理办法》等,制定本制度.县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律法规的要求,结合本地实际,根 据商场,超市,批发企业,批发市场,集贸市场,食品店等不同的食品经营场所和特点, 有针对性地采取分类监管措施,明确对各类食品经营主体的监管重点,监管方式,切实 提高监管效能.一,严格监督食品商场,超市等企业加强自律管理,确保入市食品质量合格 严格监督食品商场, 超市等企业加强自律管理,(一)监督商场,超市等企业,在巩固索证索票,进货台账“两项制度”成果的基 础上, 切实履行进货查验和查验记录义务.工商所要结合日常市场巡查, 督促其完善 “两 项制度”和落实法定责任与义务.(二)鼓励和引导有条件的商场,超市逐步实行计算机管理,建立健全“两项制度” 的电子台账.基层工商所应当建立流通环节食品安全监督管理网络,并逐步与商场,超 市等企业的计算机管理网络对接,不断提高监管效能.(三)积极创新监管方式方法,采取随机抽取商场,超市等企业经营的食品和“倒 查”的办法,检查其落实查验记录义务和建立健全“两项制度”落实的情况.(四)鼓励商场,超市等企业对经营的食品进行自检或送检,加强对配备有检测设 备的商场,超市等企业的监督管理,规范其自检行为.(五)切实加强对商场,超市等企业经营的预包装食品,进口食品,散装食品等食 品种类的质量安全的监管,重点检查食品的生产日期,保质期等,督促商场,超市等企 业针对处于保质期内,临近保质期,保质期届满等不同情况的食品采取有针对性的管理 措施, 对即将到保质期的食品在陈列场所向消费者作出醒目提示;对超过保质期的食品, 应立即停止销售,食品的处理情况应当如实记录.(六)鼓励和引导商场,超市等企业与食品生产加工基地,重点企业实行“场厂挂 钩”,“场地挂钩”等形式的协议准入,减少中间环节,保障食品质量.(七)基层工商所要指导本辖区食品商场,超市等企业设立食品安全联络员,及时 报送食品安全信息和食品经营动态信息.14 二,严格监督食品批发企业建立和完善食品销售台账,确保食品经营行为规范 严格监督食品批发企业建立和完善食品销售台账,(八)县级及其以上地方工商行政管理机关在监督批发企业履行好查验义务和进货 查验记录义务的同时,应当监督食品批发企业记好销货台账.(九)县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立流通环节食品安全监督管理网 络, 并逐步实现与食品批发企业建立的以销售台账为核心的食品安全计算机管理体系的 有机衔接,及时规范经营行为,不断提高监管效率.(十)严格监督批发企业向食品进货单位提供与食品零售单位的进货凭证统一格式, 统一内容的销货凭证.三,严格监督批发市场,集贸市场履行食品安全管理责任,确保市场开办者切实承 严格监督批发市场,集贸市场履行食品安全管理责任, 担法定义务(十一)监督批发市场,集贸市场的开办者履行食品安全管理责任,审查入场食品 经营者的食品流通许可证和营业执照;明确入场食品经营者的食品安全管理责任;定期 对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查;建立食品经营者档案,记载市场内食品 经营者的基本情况,主要进货渠道,经营品种,品牌和供货商状况等信息;建立和完善 食品经营管理制度,加强对食品经营者的培训;设置食品信息公示栏,及时公开市场内 或行政机关公布的相关食品信息.监督批发市场,集贸市场的场内经营者依法履行查验或进货查验记录义务.(十二)工商所要结合日常巡查,加强对市场开办者履行食品安全管理义务的监督 检查.批发市场,集贸市场的开办者没有履行对场内食品经营者经营资格审查,发现场 内违法行为没有及时制止, 报告的, 工商所应当监督其改正, 依法给予相应的行政处罚.(十三)引导和督促农村集贸市场推广“一户多档”, “实名登记”, “证明登记”, “标牌公示”等四项制度,引导其规范和诚信经营.(十四)工商所应当指导本辖区食品批发市场,集贸市场设立食品安全联络员.(十五)加强对配备有必要检测设备的大型食品批发市场,集贸市场的监督管理, 鼓励其对经营的食品进行自检.15 四,严格监督食品店履行查验义务,确保食品来源合法 严格监督食品店履行查验义务,(十六)监督食品店履行查验义务,对购入的食品查验供货者的许可证,营业执照 和食品合格的证明文件.(十七)鼓励食品店在巩固进货台账制度的基础上,根据其管理水平和经济实力, 采取账簿登记,单据粘贴建档,计算机管理等多种方式,进行进货查验记录.(十八)积极引导食品店参与食品安全示范店建设活动.按照统一名称,统一标志, 统一承诺,统一亮证亮照经营,统一监督电话等“五个统一”的要求,规范食品店经营 管理,使食品示范店做到:经营主体资格有效规范;食品质量合格和入市退市规范;食 品经营行为合法规范;食品经营者自律管理制度健全规范.附件 6: 食品安全预警和应急处置制度

为了有效预防和有序处置流通环节食品安全事故,维护食品市场秩序,保障食品市 场消费安全,根据《食品安全法》,《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《工商 行政管理系统市场监管应急预案》,《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应 急预案》等,制定本制度.一,坚持预防为主,有效防范食品安全事故 坚持预防为主,(一)各级工商行政管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作,坚持预防 与应急相结合,常抓不懈,防患于未然,认真做好预警和应急处置的各项准备工作.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关在同级政府的统一领导下,实行分级负 责,建立健全条块结合,属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制,及时有效 地做好预警和应急处置工作.(三)县级及其以上地方工商行政管理机关要切实加强对预警和应急处置工作的组 16 织领导.建立健全抓落实的工作机制,确保组织领导,工作任务,工作措施,工作责任, 人员力量等落实到位.二,完善食品安全预警和应急方案,建立健全工作落实机制 完善食品安全预警和应急方案,(四)县级及其以上地方工商行政管理机关要按照范围,性质和危害程度对食品安 全事故实行分级管理,食品安全事故分为Ⅰ级,Ⅱ级,Ⅲ级和Ⅳ级.县级及其以上地方 工商行政管理机关要按照同级人民政府的部署,根据国家工商总局下发的《工商行政管 理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》 , 《工商行政管理系统市场监管应急预案》 , 制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案, 并落实各自的职责 和健全组织保障体系.(五)食品安全事故发生后,事故发生地县(区)级及其以上地方工商行政管理机 关按照规定和事故级别设立食品安全事故应急指挥部, 在上一级应急处理指挥机构的指 导和当地政府的领导下,有效组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作.(六)县级及其以上地方工商行政管理机关要结合实际,有计划,有重点地对食品 安全应急方案进行演练.加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥 社区,企事业单位,社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥,反 应灵敏,功能齐全,协调有序,运转高效的应急管理机制.三,积极构建食品安全隐患发现机制,健全食品安全事故报告制度 积极构建食品安全隐患发现机制,(七)县级及其以上地方工商行政管理机关要利用市场巡查,专项执法检查,流通 环节食品抽样检验,12315 行政执法网络和相关部门情况通报等,及时了解各种食品安 全信息,掌握食品市场动态情况.应当综合分析利用各类信息,及时发现可能引发的食 品安全事故苗头.各相关职能机构应各负其责,互通情况.按照规定统一发布日常监管 预警信息,采取有效措施防范和应急处置食品安全事故.(八)县级及其以上地方工商行政管理机关发现食品安全突发问题,应当在当地人 民政府统一领导下,加强信息的沟通,反馈和报告,立即将情况报告同级人民政府和通 报同级卫生行政部门,同时抄报上级工商行政管理机关,并向突发问题波及地区工商行 17 政管理机关通报.四,强化和创新食品安全预警和应急处置手段,切实做好物资和人员保障工作 强化和创新食品安全预警和应急处置手段,切实做好物资和人员保障工作(九)县级及其以上地方工商行政管理机关要加强科学研究和技术开发,运用无线 网络执法平台,移动查询终端等现代科技手段,实现食品安全信息的联网应用,有效开 展网上预警防范和应急处置.逐步实现总局到基层工商所信息网络五级贯通,并努力做 到与同级相关行政部门的信息联网,切实提高网络信息互动效率,提高应对处置食品安 全突发事件的科技水平和指挥能力.(十)县级及其以上地方工商行政管理机关要配备必要的处置食品安全事故的应急 设施,装备,物资.应当加强检查,确保执法车辆,通讯设备,检测设备等相关物资设 备随时处于备用状态.适时开展应急演练和应急系统检查,确保一旦发生重大食品安全 事故,能够及时有效妥善处置.(十一)县级及其以上地方工商行政管理机关要建立健全值班制度, 明确值班电话, 落实值班人员,坚持领导干部带班,畅通通讯联络,及时有效受理和处置食品安全突发 问题.附件 7: 食品广告监管制度

为了进一步强化食品广告监管,确保《食品安全法》对广告管理的各项规定得到有 效落实,根据《广告法》,《食品安全法》等有关法律法规的规定,制定本制度.一,食品广告监管是食品安全监管的重要环节,是工商行政管理机关的法定职责, 应贯彻标本兼治,打防并重的方针,坚持专项整治与加强日常监管相结合,建立健全综 合治理的长效机制.二,工商行政管理机关依法严格监管食品广告,严厉打击发布虚假违法食品广告的

行为.重点查处下列虚假违法食品广告:(一)含有虚假,夸大内容的食品广告特别是保健食品广告.(二)涉及宣传疾病预防,治疗功能的食品广告.(三)未经广告审查机关审查批准发布的保健食品广告.(四)含有使用国家机关及其工作人员,医疗机构,医生名义或者形象的食品广告, 以及使用专家,消费者名义或者形象为保健食品功效做证明的广告.(五)利用新闻报道形式,健康资讯等相关栏(节)目发布或者变相发布的保健食 品广告.(六)含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构,食品行业协会, 消费者协会推荐内容的食品广告.三,食品广告监管应围绕食品广告的发布前规范,发布中指导,发布后监管等主要 环节,会同有关部门不断完善相关管理制度和措施,强化对食品广告活动的监管.四,建立健全食品广告审查责任制度.按照总局《关于广告审查员管理工作若干问 题的指导意见》(试行),指导广告发布者,广告经营者落实食品广告的审查责任.(一)会同有关部门指导媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务,加强对媒 体单位落实食品广告发布审查制度的监督检查.(二)对广告审查人员开展食品广告法律,法规培训,指导广告发布者,广告经营 者建立和完善食品广告承接登记,相关证明文件审验,广告内容核实审查,客户档案管 理等工作制度.(三)对由于广告审查措施不健全,不落实而造成发布涉及重大食品安全事件的违 法广告媒体,建议有关部门追究媒体单位主管领导和有关责任人的相应责任.五,建立健全食品广告监测制度.按照总局《关于规范和加强广告监测工作的指导 意见》(试行),加强食品广告的监测预警和动态监管.(一)食品广告监测的重点是食品广告发布量大,传播范围广,社会影响力大的媒 体,并根据实际情况和监管需要,对重点区域,部分媒体,个案广告实施跟踪监测.19(二)坚持集中监测与日常监测相结合,广告监管机关与广告审查机关,媒体主管 部门监测相结合,扩大食品广告监测覆盖面,实现监测信息共享.(三)加强对监测数据的分析研究,及时将监测发现的食品广告中影响和危害食品 安全的苗头性,倾向性问题,通报当地政府和有关部门.六,建立健全违法食品广告公告制度.按照总局等十一部门联合制定的《违法广告 公告制度》,加大对虚假违法食品广告的公告力度.(一)对监测发现,投诉举报,依法查处的严重虚假违法食品广告案件,向社会公 告.(二)根据违法食品广告发布的动态及趋势,定期或不定期进行公告提示,提醒消 费者识别虚假违法食品广告.(三)通过部门联合公告,广告监管机关公告等多种方式,采取虚假违法食品广告 典型案例曝光,违法食品广告提示,违法食品广告案例点评,涉嫌严重违法食品广告监 测通报等多种形式,加大公告频次和曝光力度.七,建立健全食品广告暂停发布制度.对食品安全事件涉及的广告,以及需立案调 查的涉嫌虚假违法食品广告,迅速果断处置.有下列情形之一的,可暂停有关食品广告 的发布:(一)涉嫌不符合食品安全规定的食品所涉及的广告.(二)上级交办,有关部门转办,监测发现,群众举报需立案查处的涉嫌虚假违法 食品广告.八,建立健全食品广告案件查办移送通报制度.按照总局《关于加强广告执法办案 协调工作的指导意见》(试行),针对违法食品广告在多个地区,多种媒体发布或者违 法广告活动涉及不同区域多个主体的情况,建立食品广告案件查办,移送,通报工作制 度.(一)省级工商行政管理机关负责本辖区内食品广告案件查处的组织,指导,协调 和督办工作,对同一广告主在本辖区内多个地区不同媒体发布的违法食品广告,应及时

交办广告发布者所在地工商行政管理机关依法查处.(二)省级以下工商行政管理机关依法查处广告发布者后,发现查处异地广告主, 广告经营者确有困难的,应将有关案件和相关案情移送,通报广告主,广告经营者所在 地工商行政管理机关依法查处.(三)省级以下工商行政管理机关发现广告主,广告经营者在其他地区不同媒体发 布违法广告的,应通报广告发布者所在地工商行政管理机关予以查处,并将有关情况报 告省级工商行政管理机关.对广告发布者属于外省工商行政管理机关管辖的,由本省省 级工商行政管理机关通知有管辖权的外省省级工商行政管理机关予以处理.九,建立健全食品广告案件查办落实情况报告制度.按照总局《广告案件查办落实 情况报告制度》,加强食品广告案件的督办和监督检查.(一)明确职责分工,落实办案责任,及时查办上级机关交办,其他地方工商行政 管理机关或者有关部门移送,通报以及监测发现,群众投诉举报的本辖区内的违法广告 主,广告经营者,广告发布者,并在规定期限内将处理情况上报上级机关,通知其他相 关地方工商行政管理机关或者有关部门.对跨省移送或者通报的违法食品广告案件,省 级工商行政管理机关可提请总局督办.(二)建立健全广告案件的督办和监督检查工作机制,提高查办效率,落实监督职 责.对推诿不办,压案不查以及行政处罚畸轻畸重,执法不到位等不规范执法行为,依 照总局有关规定追究相关责任人的行政执法过错责任.(三)总局交办,转办的食品广告案件,各地工商行政管理机关应在规定期限以书 面形式向总局报告,总局定期或者不定期通报各地广告案件查办落实的情况.十,建立健全食品广告市场退出制度.按照总局《停止广告主,广告经营者,广告 发布者广告业务实施意见》,加强对食品广告活动主体的监督管理,落实食品广告市场 退出机制.(一)对因发布虚假违法食品广告,造成损害社会公共利益以及造成人身伤害或者 财产损失等严重后果的,暂停或者停止相关食品生产者,经营者部分食品或者全部食品 21 的广告发布业务.(二)对多次发布虚假违法食品广告,食品广告违法率居高不下的媒体单位,暂停 其食品广告发布业务,直至取消广告发布资格.(三)对违法情节严重的保健食品广告, 提请食品药品监管部门依法采取相关措施.十一,建立健全行业自律管理制度.按照总局《关于深入贯彻落实科学发展观支持 和促进广告协会拓展职能增强服务能力完善行业管理的意见》,指导广告行业组织建立 和完善自律管理机制.(一)支持和指导广告行业组织切实担负起实施行业自律的重要职责,协助政府部 门加强食品广告监管,完善行政执法与行业自律相结合的广告市场监管机制.(二)指导广告行业组织围绕规范食品广告市场秩序,建立健全各项自律性管理制 度,开展行业自律和相关法律咨询服务,规范食品广告发布活动.(三)支持广告行业组织依据自律规则,对实施违法食品广告活动,损害消费者合 法权益,扰乱食品广告市场秩序的行为,采取劝诫,通报批评,公开谴责等自律措施, 加强行业自我管理,提高行业公信力.十二,各级工商行政管理机关按照属地管理,分级负责的原则,依法履行广告监管 职责,对辖区内广告市场,广告发布媒体全面监管,全面负责,加强食品市场巡查和日 常监督检查,落实广告监管责任.对疏于监管,执法不严,致使辖区内严重虚假违法食 品广告屡禁不止,违法率居高不下,发生影响公共秩序和社会稳定重大广告案件的,依 照有关规定追究相关责任人的责任.十三, 各级工商行政管理机关广告监管机构应积极配合食品流通监管等相关机构对 食品安全的监管,围绕食品广告监管重点,加强食品广告发布环节的监管,及时将广告 案件查办中发现的涉及生产和销售不符合食品安全标准的有关线索, 通报食品流通监管 等相关机构.十四,各地工商行政管理机关应坚持和完善广告联合监管工作机制,充分发挥部门 联席会议的作用, 积极履行牵头职责, 协调各有关部门落实职责分工, 加强协作与配合, 22 共同研究和解决食品广告市场存在的突出问题,对虚假违法食品广告进行综合治理,不 断增强监管的合力与实效.附件 8: 食品安全监管执法协调协作制度

为了加强食品安全监管执法协作,充分发挥食品安全监管执法部门的整体合力,根 据《食品安全法》,《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可证管理 办法》,《流通环节食品安全监督管理办法》,制定本制度.一,严格履行法定职责,建立健全流通环节食品安全监管执法协调协作体系 严格履行法定职责,(一)县级及其以上地方工商行政管理机关应当在当地人民政府的统一领导, 组织, 协调下,依法建立健全流通环节食品安全执法协调协作体系.(二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区 域的食品安全监督管理计划,定期报告食品流通监督管理工作情况;及时请示,报 告需要当地人民政府协调的其他重要事项.二,强化食品安全监管部门之间协调和协作机制,切实形成监管合力 强化食品安全监管部门之间协调和协作机制,(三)县级及其以上地方工商行政管理机关应当依法配合同级卫生行政部门建立协 调机制,按照法定职责参与协调工作.(四)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府的部署开展联合 执法检查工作,积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责.(五)县级及其以上地方工商行政管理机关在开展食品安全监督检查过程中发现属 于农业,质量监督,食品药品监督管理等部门职责范围内的事项,应当及时书面通报并 移交相关部门.(六)县级及其以上地方工商行政管理机关在受理申诉,举报中发现应当由其他部

门处理的,应当及时书面通报并移交有权处理的部门处理,对移交的相关材料要复制存 档备查.(七)县级及其以上地方工商行政管理机关对其他监管部门通报或移交的属于工商 行政管理机关管辖的事项,应当按照职责及时依法查处或处置.(八)县级及其以上地方工商行政管理机关在开展食品安全监督检查过程中,发现 违法行为涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关.三,完善工商行政管理机关内部机构分工协作和协调机制,切实提高食品市场监管 完善工商行政管理机关内部机构分工协作和协调机制, 能力(九)县级及其以上地方工商行政管理机关各内设机构应当明确职能分工,按照国 家工商总局《关于宣传贯彻实施〈食品安全法〉的通知》,《关于印发〈流通环节食品 安全整顿工作方案〉的通知》以及其他有关规定,分工负责,建立协作和协调机制.(十)食品流通监管机构负责流通环节食品监管综合协调,承担辖区食品流通许可 和流通环节食品质量监管工作.(十一)内外资企业登记注册, 监督机构负责加强对食品生产经营主体的登记管理, 查处违反登记管理法律法规的行为.(十二)个体私营经济监管机构负责加强对个体私营企业登记管理,在当地政府统 一领导和协调下, 按照相关部门的职责分工, 依法查处和取缔无照经营食品的违法行为.(十三)市场监管机构负责集贸市场,批发市场食品安全监管,履行《农产品质量 安全法》涉及工商行政管理机关的相关职责.(十四)广告监督管理机构负责对食品广告的监管,依法严厉查处违法食品广告.(十五)消费者权益保护机构负责受理和依法分流,处理消费者的咨询,申诉和举 报,依法保护消费者合法权益.(十六)竞争执法,直销监管,商标管理等机构分别负责查处食品市场不正当竞争, 传销,商标侵权等违法行为.(十七)县级及其以上地方工商行政管理机关内部各职能机构要建立情况通报和工 24 作协作机制,切实形成工作合力.四,建立健全工商行政管理机关区域横向协作和通报制度,切实加强依法跟踪监管 建立健全工商行政管理机关区域横向协作和通报制度, 工作(十八)县级及其以上地方工商行政管理机关对不属于本区域管辖的流通环节食品 安全案件,应当及时移送有管辖权的工商行政管理机关处理.(十九)在查办流通环节食品安全案件中,需要跨管辖区域协作的,相关地工商行 政管理机关应当积极配合,密切协作,及时通报,由具有管辖权的上一级工商行政管理 机关协调.(二十)开展食品安全监督检查,应当加强信息通报,实现食品安全信息共享,发 挥系统整体功能,强化依法跟踪监管工作.五,加强社会监督,严格落实食品安全监管责任制度 加强社会监督,(二十一)县级及其以上地方工商行政管理机关可以聘请食品安全义务监督员,畅 通投诉渠道,充分发挥广大群众的监督作用.(二十二)县级及其以上地方工商行政管理机关应当加强与新闻媒体的沟通协调, 通过新闻媒体依法公开有关信息,通报食品安全监管执法工作情况,充分发挥舆论监督 作用.(二十三)县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照《食品安全法》的要求, 强化领导责任制,职能机构监督检查和指导责任制以及属地监管责任制,将食品安全监 管任务和责任层层落实到每个岗位和执法人员.(二十四)县级及其以上地方工商行政管理机关不履行食品安全监督管理法定职责, 日常监督检查不到位或者滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,应当依法追究直接负责的 主管人员和其他直接责任人员责任.25 1

第四篇：2021年食品流通安全监管工作要点

2021年食品流通安全监管工作要点

根据省市场监管局关于2021年全省食品流通安全监管和全省特殊食品安全监管工作、市市场监管局关于2021年全市食品流通安全监管工作的部署要求，结合我县食品（含特殊食品，下同）流通监管工作实际，现制定2021年全县食品流通安全工作要点如下：

一、总体思路

按照“四个最严”总体要求，持续加强流通环节食品安全监管，根据县委、县政府工作部署和省、市市场监管局有关工作安排，2021年食品流通安全监管重点任务是以坚守进口冷链食品疫情防控和食品安全“两条底线”为中心，围绕食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作，立足重点区域、重点对象、重点时段、重点品种等监管重点，加强食用农产品、冷冻库等风险点监管，防范行业性、系统性、区域性重大食品安全事故发生，保障人民群众舌尖上的安全。

二、工作措施

(一）持续强化进口冷链食品疫情防控

1.贯彻落实县疫情防控指挥部工作部署，继续强化进口冷链食品疫情防控，坚持“人”“物”同防，落实落细各项防范措施，对未经消毒和未经检测合格的进口冷链食品进行管控。加大处置力度，一旦接到阳性样品报告，第一时间启动应急处置预案，迅速、高效、科学、有序开展处置，防止疫情通过进口冷链食品输入。

2.督促指导食品销售者落实追溯责任，严格进货查验。食品销售者采购进口冷链食品进入我县时，须将入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明、追溯凭证等上传至市进口冷链追溯平台赋码，其他环节扫码采购确保“来源可溯，去向可追，风险可控”，不得经营手续不全和来源不明的进口冷链食品。

3.着重抓好“两项工作”：一是加大备案力度。按照“应备尽备”要求，对从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者，全面实施备案和公示。二是加大检查力度。突出重点，加大进口冷链食品批发经营者、商场超市、农贸市场检查频次，对进货查验责任不落实，采购食品来源不明、票据不齐的，依法予以查处。

（二）持续推进食品安全“一品一码”信息化建设

1.清理无效主体。2021年考评规则有较大改变：从5月份起，以上个月份食品生产经营许可证的主体数为基数，乘以确定的百分比作为考核指标数，注册率、录入率、应录未录平均值、录入数据平均值等均以考核指标数为基数进行计算。各所要加大力度全面摸排食品生产经营主体实际情况，对已终止食品生产经营的主体，要及时依法办理注销手续，4月底前应将无效许可主体清理完毕，降低主体基数。

2.加大推进力度。各所要加强监督检查，更大力度地督促各类食品生产经营者落实食品安全可追溯，提升追溯主体数量，扩大追溯覆盖面，推动“一品一码”工作深入开展。

（三）持续开展农村假冒伪劣食品专项整治

根据国家市场监管总局、农业农村部等6部委《农村假冒伪劣食品整治行动方案（2020-2022）》安排，在2020年开展专项打击行动的基础上，2021年重点推进农村食品生产经营行为规范行动。

1.规范食品销售行为。重点加强三方面整治∶一是整治主体资质，持续开展农村地区食品经营许可证复查工作，确保食品销售经营证件合法有效且亮证经营。二是整治场所环境，确保布局合理、整洁卫生，有相应的防尘防虫等防护设施设备，食品与非食品分区摆放。三是整治经营过程，确保进货查验、标签标识、销售等环节符合要求。

2.加强日常排查。突出重点品种、重点区域，加大监督检查和抽检力度，强化风险隐患排查，进一步完善农村食品风险隐患清单。

（四）强化流通环节食品安全风险排查治理

1.加强食用农产品质量安全监管。督促集中交易市场开办者加强对入场销售者和食用农产品的入场查验管理，入场销售者严格落实食用农产品进货查验要求。持续加大集中交易市场、超市等水产品销售者的检查力度，做好“长江禁捕打非断链”专项行动的食品销售环节监管。

2.强化“两超一非”专项整治。以食用农产品为重点，围绕重点品种、重点问题，以抽检监测、现场检查、情况调查为手段，严厉打击超范围、超限量使用添加剂及添加非食用物质等违法行为。

3.强化不合格（问题）食品核查处置。要及时通过国抽系统领取不合格（问题）食品抽检报告，按规定期限完成检验报告送达、风险控制、原因排查、整改复查、立案调查、行政处罚、信息公开等工作。

4.加大校园周边食品销售安全监管力度。各所要对校园周边食品销售者实施全覆盖检查，加大冷加工糕点、冷冻饮品、特殊食品、三无食品、五毛食品等重点食品的监督检查力度，严防食品安全事故（事件）发生。

（五）强化四项工作

1.依法规范主体资格。一方面引导督促食品经营者办理证照，一方面结合正在推进的市场主体出清工作，同步做好食品经营许可主体数据清理工作。

2.优化风险分级制度。根据国家市场监管总局食品经营风险分级工作指导意见，结合国家食品日常监督检查办法，分级分类制定监管计划，优化检查频次。

3.规范食品摊贩经营行为。积极配合城市管理部门（乡镇）开展食品摊贩（特别是夜市食品摊点）监督检查，督促食品摊贩经营者履行进货查验等义务，保障消费者食品安全。

4.进一步提升重点食品销售者管理水平。组织大型食品批发企业开展食品安全自查，对自查发现问题进行整改。继续推动开展放心食品超市自我承诺活动。

第五篇：流通环节食品安全监管职责

食品流通环节安全监管职责

1、根据《食品安全法》及其《实施条例》，负责流通环节的食品安全监管；监督实施流通环节（含食用农产品、特殊食品）食品安全管理规范；负责管理相对人法律法规培训；承担流通环节食品安全状况调查和监测工作，指导建立流通环节食品许可及监管档案；开展日常监督检查、查处违法违章案件，积极开展食品市场专项整治活动。

2、食品经营许可证的受理、审核、发放。

3、食品流通许可动态监管、监督食品经营者依法履行法定义务；监督特定主体履行食品安全义务；监督问题食品停止经营和召回、实施食品抽样检验，对抽检不合格的应及时通知经营者下架，查封退货或销毁，并追溯食品源头，通知辖区监管部门采取措施，追查其食品流向，减轻消费者损失。

4、严把进口食品准入关，监督进口食品经营者索票索证义务和出入境检验检疫机构检验合格证及海关通关相关法律文书。

5、承办流通环节食品安全广告和涉嫌商标侵权违法、虚假广告监管移送工作。

6、对食品添加剂、添加药品的食品、销售未经安全性评估的新资源等食品；声称具有特定保健功能食品、乳品、转基因食品、肉制品、酒类和食盐的特殊监管特殊品种的监管职责。

7、食品安全事故处置、日常监管信息公布以及报告和通报；咨询、投诉、举报处理；食品安全风险应对。

8、负责食品流通环节从业人员健康体检及企业食品安全相关人员的健康档案监管。

9、鼓励经营者创建食品安全示范店，加强自律和规范经营，通过示范店带动辖区流通环节食品经营者提高素质和经营水平。

10、协调相关职能部门的工作，完成上级交办的其他工作任务。