第一篇：权力运行廉政风险和防范措施的情况报告
关于行政权力运行廉政风险和防范措施的情 况 报 告
根据市纪委、监察局《关于推进行政权力运行监控机制建设试点工作的实施方案》和12月6日市委、市政府召开的全市推进政权力运行监控机制建设工作会议精神，我委及时召开会议进行了研究，开展了风险评估自查，确定风险等级，查找风险点，制定防范措施等项工作。研究确定我委12项行政权力均为廉政风险权力，其中：一级风险权力6项，二级风险权力4项，三级风险权力2项；确定廉政风险处室7个，其中：一级廉政风险处室5个（办公室、人事处、法规处、技术处、发展处），二级廉政风险处室2 个（流动人口处、药具站），三级廉政风险处室1个（宣传处）。制定防范措施35条。每项行政权力的风险级别、风险点和防范措施如下：
一、再生育审批
1、风险等级：一级。
2、风险点：（1）证件、证明的审核；（2）生育政策审查。
3、防范措施：（1）公开透明运行。在行政服务大厅全程运行，全程接受监控，避免暗箱操作；（2）逐级审查。采取单位审核、县乡审查和市级审批的逐级审查制度；（3）三审定案。具体承办人员初审、政法处处长再审、生育审批领 1
导小组集体研究审批。
二、农村独生子女高考照顾10分审核
1、风险等级：一级。
2、风险点：独生子女和农村居民身份的确认。
3、防范措施：（1）公开透明运行。在行政服务大厅全
程运行，全程接受监控，避免暗箱操作；（2）逐级审查。采取村级审核、县乡审查和市级审查确认；（3）两级双核对。市县两级人口计生部门通过计生帐卡资料核对是否独生子
女，通过市县两级公安部门的户籍资料核对独生子女及其父母是否农村居民。
三、拟提拔副县级以上干部计生审查
1、风险等级：一级。
2、风险点：生育子女是否符合生育政策。
3、防范措施：（1）生育证件和原始审批手续的审核。
属于市人口计生委审批的要查看原始审批资料，将组织部提供的拟提拔当事人的生育资料与人口计生委的原始档案对
照，验证是否与事实相符；（2）生育政策审查。对照当时的生育政策，审查拟提拔对象的生育行为是否合法；（3）提交主要领导审定签字。
四、行政复议
1、风险等级：三级
2、风险点：对具体行政行为的合法性审查。
3、防范措施：（1）明确政策法规处具体负责行政复议
日常工作；（2）根据行政复议法精神，制定了行政复议的制度和规范，职责明确，责任到人；（3）成立了行政复议领导小组，行政复议决定最终由行政复议领导集体做出决定。
五、人口和计划生育责任目标考核评估
1、风险等级：一级
2、风险点： 被查样本点和考核调查人员
3、防范措施：（1）制定调查纪律。调查人员不得收受
礼品、礼金，对收受礼金主动上交的，核实后要给予上交金额5倍的奖励；对接受礼品、礼金的调查人员，如收礼不交，一经查实，除按有关党政纪从严给予处分外，还要在全市给予通报批评。（2）张贴举报监督告示。每次调查到样本点后，都由调查组长张贴欢迎群众举报监督的告示，对举报调查点弄虚作假，瞒报、漏报或调查组人员收受贿赂，违犯纪律徇私舞弊的，一经查实，按告示规定给予奖惩。（3）规定处罚措施。对被调查单位有送礼品、礼金等行为的，一经查实，对该调查单位要给予5倍罚款，并将该调查点所在乡镇作为明年重点解剖对象，同时对该调查点所在县（市）区年终在市考核档次基础上下降一个档次。（4）抓好监督检查。调查期间，每组有一名负责行风人员全程参与调查，监督检查各
调查组及被查单位执行纪律情况。
六、病残儿和病伤残成人医学鉴定
1、风险等级：一级。
2、风险点：（1）证件、证明的审查（2）选择专家
3、防范措施：（1）主管处室明确专人审核，实行审核责任制。（2）鉴定时请纪检监察人员参加鉴定，对鉴定过程进行全程监督。（3）责成所在单位将经鉴定符合照顾生育条件者张榜公布1周接受群众监督。（4）异地选配专家且每年更换，采取双抽法，确保公平。
七、节育并发症鉴定
1、风险等级：二级。
2、风险点：（1）证件、证明的审查（2）选择专家
3、防范措施：（1）主管处室明确专人审核，实行审核责任制。（2）鉴定时请纪检监察人员参加鉴定，对鉴定过程进行全程监督。（3）责成所在单位将经鉴定符合照顾生育条件者张榜公布1周接受群众监督。（4）异地选配专家且每年更换，采取双抽法，确保公平。
八、审批、校验《计划生育技术服务机构执业许可证》
1、风险等级：二级。
2、风险点：资料的审查。
3、防范措施：（1）主管处室明确专人审核，实行审核责任制。（2）组织3—9名专家和管理人员组成评审小组，实地考察核实，并对执业人员基础知识、基本技能进行抽查考核。
九、审批、校验《计划生育技术服务人员合格证》
1、风险等级：二级。
2、风险点：资料的审查。
3、防范措施：（1）主管处室明确专人审核，实行审核责任制。（2）主办处室对执业人员基础知识、基本技能进行考核，并提出书面意见后，再经主管主任审核，方可办理。
十、计划生育统计调查审批
1、风险等级：三级
2、风险点：对各种统计调查的审核
3、防范措施：（1）主管处室明确专人审核，实行审核责任制。（2）主办处室对统计调查的方案、统计调查结果的上报和公布内容进行严格审核，并提出书面意见，经主管主任审核后，备案、实施。
十一、人口和计划生育行政执法
1、风险等级：一级
2、风险点：（1）对各级人口和计划生育机关行政执法主体资格的确认，（2）对执法行为具体监督，（3）追究执法违法责任。
3、防范措施：（1）各级人口和计划生育行政机关实行人口和计划生育行政执法责任制；（2）对执法人员必须经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格；（3）各级人口和计划生育行政机关对其实施的人口与计划生育法律、法规、规章进行定期宣传；（4）定期对计划生育行政执法人员开展法律、法规、人口和计划生育专业知识的培训和职业道德教育；（5）严格行政执法评议考核。
十二、人口和计划生育监督检查
1、风险等级：二级
2、风险点：对人口和计划生育各项工作进行监督
3、防范措施：（1）随时监督检查。收到群众举报的重大违法施政行为后，主管处室进行深入的调查，提出处理意见；（2）定期监督检查。根据省政府、国家人口计生委的部署或者实际工作需要，对需要监督检查的事项，处室提出检查建议，报分管领导同意后，由主任或主任办公会批准立项。重要检查事项报相关部门备案。
2008年12月31日
2009年12月21日统计：
行政权力11项，一级风险6项，二级风险4项，三级风险1项；存在风险点16个，采取措施35项。
确定廉政风险处室8个，其中：一级廉政风险处室5个（办公室、人事处、法规处、技术处、发展处），二级廉政风险处室2 个（流动人口处、药具站），三级廉政风险处室1个（宣传处）。
第二篇：廉政风险及防范措施
廉政风险及防范措施
近年来，按照上级部门关于进一步加强廉政风险防控机制建设相关要求，市中心血站成立了站长任组长，副站长、支部委员任副组长的“廉政风险防控工作领导小组”，负责全面领导开展市中心血站党风廉政建设和反腐败工作，履行基层党组织政治责任，切实落实党风廉政建设责任制，构建廉政风险防控体系。该站结合本站实际情况，通过召开全体党员、职工动员大会，广泛动员部署；加强学习、选择重点、明确风险、注重防范；对应中心血站建立运行中的血站质量管理体系，以此为工作载体基础，制定了《市中心血站廉政风险防控体系管理文件》，作为制度保障，制定日常工作中的防控措施，完善防范管理，加大防控工作力度，更好地履行基层党组织职责，确保廉政风险防控工作的有效实施，实现完成各项工作目标任务。该站的质量管理体系文件，涵盖了有关的法律法规、技术标准及各部门、科室的《标准操作规程》，全面涵盖了中心血站党务、行政、财务、后勤、业务、质量等工作范畴，在历次的卫生部、卫生厅血站质量管理检查中受到了“体系文件覆盖全面、细化做得很到位”的评价。在中心血站质量管理体系建设和运行工作中，该站坚持依法规范执业、制度性文件管理、加强日常监督检查和持续改进的原则，组织开展中心血站全面工作。还建立实施了站领导班子成员和相关科室负责人每周一坚持到科室、采血现场等一线工作场所现场办公制度；职工培训与继续教育制度；建立实施了质量、业务、行政巡查科室工作制度；建立开展了质管员工作制度；建立实施了质量管理体系文件持续改进、及时修订常态化制度。
在今年开展构建廉政风险防控体系工作中，该站按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的原则，结合已建立实施运行多年的中心血站质量管理体系工作，以此为工作载体基础，将廉政风险防控工作排查风险点、制定防控措施、完善规章制度、规范工作流程、建立长效机制等要点要求逐一落实、有效推进。并为此修订了有关的质量管理体系文件和记录，形成有效防控廉政风险的“制度链条”，使其达到廉政风险防控工作与制度建设、日常工作、日常监管、持续整改、责任追究紧密有机结合的目的。通过防控廉政风险的制度化文件及其运行机制建设，初步形成了该站在领导决策、干部人事管理、财务管理、物资采购、资产处置、后勤（基建）管理、采供血业务及质量、临床用血业务指导、协助卫生部门开展临床用血许可及检查、储血质量控制管理等具备权力运行的、具有潜在风险点的工作事务的廉政风险防控工作体系。
第三篇：廉政风险防范措施
价格监测中心廉政风险防范措施
为有效防范廉政风险和监管风险，加强事前、事中监督，实现关口前移，超前防范，全面推进惩防体系各项任务的落实，根据上级精神，针对全中心干部职工查找出的廉政风险点，特制定以下廉政风险防范措施。
一、思想道德风险防范
（一）加强教育引导，筑牢思想防线。一是将廉政风险防范管理列为中心干部职工的学习内容，每季度至少安排一次廉政风险防范管理的专题学习。二是开展人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观教育，引导干部职工认真学习英雄模范人物和身边优秀人物的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。三是开展法制教育和警示教育，剖析反面典型，使干部职工认清腐败的严重性和危害性，自学做警钟常鸣。四是开展职业道德教育，教育干部职工进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从政的责任感和自觉性，筑牢反腐倡廉思想防线。
（二）加强作风建设，营造良好氛围。切实转变工作作风，狠抓工作落实，扎扎实实地为群众办实事、做好事，树立求真务实的良好形象。把解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题作为首要任务，努力让广大农民得到实实在在的利益。加强政治思想工作，注重人文关怀，使全中心上下形成“一家人、一条心、一股劲”的和谐氛围。
（三）创新活动载体，提高自觉意识。结合中心实际，精心组织开展多种形式的主题实践活动。如组织干部职工学习预防职务犯罪和反腐倡廉工作的专题讲座，组织观看反腐倡廉专题片。
二、制度机制风险防范
（一）加强领导，落实工作责任。成立廉政监管风险防范管理工作小组，小组具体负责廉政监管风险防范管理工作的监督、检查、考核工作，具体组织、协调和实施廉政监管风险防范管理工作。
（二）完善机制，规范权力运行。结合新形势、新任务的要求，对规章制度进行重新梳理，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时改进和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。
（三）加强考核，严格进行监督。由廉政风险防范管理工作小组对廉政风险防范工作进行考核。召开座谈会、检查相关资料等方式，对廉政风险防范管理工作实行综合考核。对发生违纪违法案件的，要依法依纪严肃惩处违纪违法人员。
三、加强工作实效，提升责任意识。
1、工作岗位：一是严格落实价格监测各项报告制度。二严把上报数据质量关，及时准确上报监测数据。三是提高监测人员的业务素质。
2.信息上网工作岗位：一是进一步建立健全和严格落实信息上网的相关制度。二是努力提高政务信息工作人员的思想政治素质和业务水平。三是加强对上网信息的审核、复核。
3.印章管理及文档保密工作岗位：一是要加强印章管理人员、保密人员的思想教育，签订保密承诺书，增强责任意识、安全防范意识。二是要强化对保密人员的岗位责任考核，建立保密文件登记台账，不定期检查印章使用管理情况、保密制度落实情况。三是要建立印章管理、保密人员过错责任追究制度，对违反印章管理、违规处理涉密文件的人员严肃处理，避免工作上的主观随意性。
第四篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）
（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。
3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日
权力，使决策权、执行权、监督权
关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）
（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日
第五篇：加强廉政风险防控规范权力运行
加强廉政风险防控规范权力运行
近日，达溪镇召开全镇加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议。会议总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务，深入推进风险防控工作开展，进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设。党委书记吴坦主持会议，纪委书记 出席会议并讲话，陈伦指出，要进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感。中央、中央纪委和省委对开展廉政风险防控工作高度重视，多次作出重要部署，提出明确要求。我镇自2009年以来，廉政风险防控呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全镇全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。加强廉政风险防控有利于扎实构建惩治和预防腐败体系，有利于制约监督公共权力规范运行，有利于教育和保护干部。要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。
陈伦强调，要全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作。一要改革限权。按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力干预市场问题。一是深化行政审批制度改革。在近年来全镇取消和下放行政审批权力基础上，进一步减少和调整现有的行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少审批层次与环节。二是深化“三公”领域市场运行机制改革。继续探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。三是深化社会组织管理体制改革。进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离。二要依法确权。按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。对权力开展全面清理，列出权力清单，并予以公布。二是依法界定“权限”。把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，缩小行政自由裁量权的弹性空间。三是依法固定“流程”。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定，绘制权力运行流程图，规范权力行使。
三要科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。一是将部门内集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。二是将部门内集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。
四要阳光示权。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应向社会公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。二是规范公开程序。适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，实现公开的规范化和科学化。三是创新公开方式。既用好传统公开手段，又积极探索运用现代信息手段，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。四是明确公开时限。坚持长期公开、定期公开、随时公开，增强公开的时效性和常态性。
五要全程控权。按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。一是强化内部控制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把各项规章制度健全完善起来，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力。二是强化外部监督。以建立权力运行监督机制为重点，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。三是强化科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。陈伦要求，要切实加强廉政风险防控工作的组织领导。一要落实责任、形成合力。要高度重视廉政风险防控、规范权力运行工作，把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置。有条件的地区和部门可以先行一步，主动开展这项工作。二要搞好结合、统筹推进。要将廉政风险防控贯穿于日常工作的全过程，与经济社会发展的中心任务结合起来，与党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，切实发挥廉政风险防控对经济社会发展全局的服务保障作用。三要强化督查、注重实效。要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩治、预防腐败体系建设检查的重要内容。
吴坦在主持会议时强调，各级党委政府要高度重视廉政风险防控工作，把这项工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，切实发挥党委政府的主体责任，积极为纪委履行职责创造条件，充分发挥纪委的组织协调作用。要善于抓好工作结合，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要迅速传达贯彻会议精神，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
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