工商局流通环节食品经营实行电子化台账管理全覆盖全运行工作实施方案

第一篇：工商局流通环节食品经营实行电子化台账管理全覆盖全运行工作实施方案

为更好贯彻落实国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，确保省局确定的食品批发企业电子化台账管理“全覆盖、全运行”目标如期实现。根据××市工商局《关于全力推进食品批发企业全面实行电子化台账管理工作的通知》（*工商市［____］___号）、《关于印发流通环节食品经营实行电子化台账管理全覆盖全运行指导意见的通知》

（*工商市［____］___号）文件精神要求，现就做好全市流通环节食品经营实行电子化台账管理全覆盖全运行工作提出以下具体方案：

一、工作目标

国务院发布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确规定销售者必须建立并执行进货检查验收制度，国家工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度指导意见》对采用电子化台账规范食品索证索票制度和进货台账制度作出相关指导意见，省、市局对流通环节食品经营实行电子化台账管理制定了工作目标即：

（一）_月__日前完成食品批发企业配置电子设备终端和电子台账软件安装全覆盖。

（二）_月__日前完成流通环节食品经营实行电子化台账管理全运行。

围绕“全覆盖、全运行”工作目标，要求监管人员明确电子化台账监管相关概念：

_、食品批发企业：是指食品批发销售到终端零售食杂店的经营户，包括从事批发的个体户及批零兼营的经营户。

_、食品范围：包括预包装食品、酒类、茶叶、粮油、冷冻食品、糕点、保健品等。

_、“全覆盖”的标准：一是食品批发企业均已配置电子设备终端，并安装有电子台账软件。二是食品批发企业索证索票制度确已建立，内容完备，符合国家工商总局《指导意见》的要求。三是食品批发企业能向购货方提供电子打印的工商部门统一规范的纸质或磁介质供货凭证。

_、“全运行”的标准：是在“全覆盖”的基础上，全部食品批发企业均按要求实行电子台账管理，辖区内预包装食品零售商基本上做到货源于批发企业，票使用电子单据，证齐全合法有效，不存在“三无”及过期食品。

二、相关要求

（一）食品经营户的主体准入有关要求

_、经营范围要求进一步明晰。为了便于区分食品批发企业和零售企业,加强食品批发企业实行电子化台账管理的监管，要求各辖区工商所对流通环节新开办的食品经营户的营业执照的“经营范围”一栏必须注明“批发”或“零售”字样，对已开办未标明“批发”或“零售”字样的食品经营户应及时变更后重新予以标明。同时,要加大监管力度，通过倒查食杂店经营台账，发现营业执照是食杂店却从事食品批发的经营户要及时予以变更，在营业执照上注明“批发”或“批零兼营”字样。

_、告知食品批发企业的准入门槛。对新开办或新变更的食品批发企业，告知企业一律要求配备电脑、针式打印机，并安装符合省工商局要求的电子化台账管理软件。同时要求业主加强对从业人员进行食品安全知识和计算机知识培训，确保电子化台账管理软件的正常使用，确保电子台帐及索证索票的建立。

_、加强食品经营户开办前的行政指导。一是加强食品经营户的办照指导，并要求食品经营户签订《食品销售安全承诺书》；二是食品批发企业要求使用电子化台账管理，做到销货开出全省统一的电子单据，并及时装订成册作为销货台账；三是食品零售企业（含个体工商户）要求索要全省统一的进货电子单据，并及时装订成册作为进货台账。

（二）各类食品经营户实行电子化台账管理有关要求

_、食品批发企业实行电子化台账管理有关要求

（_）食品批发企业应当实行索证索票及进销货电子台帐管理，建立并落实进货索证索票制度和进、销货台帐制度。

（_）食品批发企业应当在进货时按规定向生产厂家或上级供货商索取在有效期内的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书，并索取各品种食品的商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），仔细查验后要求纸质建档备查。对生产厂家或上级批发企业的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书建档资料要及时进行更新，以保证在有效期内。各品种食品的检验报告，应当每半年索验一次。对进口食品（如进口酒等），每批次都要向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。

（_）食品批发企业应将每次购入食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容及时、如实地录入到电子台帐中，并将进货凭证按时间顺序分类装订成册。

（_）食品批发企业向零售商供货时应当做到电子开单，并向零售商提供省工商局确定的标注有“××省工商行政管理机

关提示：该供货凭证可作为进货台帐，请注意保存_年”字样的统一格式的供货凭证，并加盖批发企业印章或者经营者签名，留具真实地址和联系方式。供货凭证内容应当如实填写，不得漏填或不填。

（_）食品批发企业应自觉主动向购货商（仅指从事二级批发的购货商）提供营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），不得以任何理由拒绝提供。

（_）食品批发企业应建立健全内部食品质量安全管理制度，并根据电子台账保质期管理的有关提示，定期检查，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售并下架，同时报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。发现不合格食品，要立即通知零售商停止销售并召回未出售的食品，同时报告辖区工商所。

（_）食品批发企业应当将所索取的各种证、照、检验报告、进货凭证及销售凭证等相关档案妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于_年。

（_）食品批发企业应当主动接受工商部门的检查监管，积极为工商部门食品电子信息采集提供数据。

对前店后厂并从事食品批发经营的企业、从事冷冻食品批发的企业，要求实行电子化台账管理。有条件实行电子化台账管理的单位可逐步延伸到肉品批发市场、水产品批发市场、蔬菜批发市场和水果批发市场等批发市场开办单位。

_、商场、超市索证索票和进销货台帐管理有关要求

（_）应当实行食品电子台帐管理，建立健全进货索证索票制度和进销货台帐制度，并做到食品安全管理“六项制度”上墙。

（_）首次购入某种食品要严格审验供货商的经营资格，仔细查看食品合格证明和食品标识，向供货商索取营业执照、质量认证证书、生产许可证或者卫生许可证、检验检测报告。以后向同一供货商购进同一商品的只须向供货商索取供货凭证。各种食品的检验报告，应当每半年索验一次。各类证、照及检验检测报告等要按时分类整理归档并保存二年，有条件的可将其扫描实行电子管理。

（_）各商场、超市向批发企业进货时，应当索取统一格式的电子打单的供货凭证。

（_）每次购入进口食品时，要及时向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。

（_）实行加盟连锁、统一配送的连锁店（或连锁超市），可以由总部统一索验相关证、票。各连锁店（或连锁超市）可以凭总部统一配送单作为进货凭证，自行采购的食品，应当按照总店的标准自行索验相关证、照、票，并整理归档。

（_）各商场、超市应当建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品的进、销、存情况，对即将到保质期的“临期食品”应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。

（_）各商场、超市要积极为工商部门提供商品信息有关数据，并主动接受工商部门的监管检查。

_、食杂店索证索票和进货台账管理有关要求

（_）首次购入某种食品时要严格查验供货商的经营资格，并向供货商索取在有效期限内的营业执照复印件，确保供货主体资格合法。

（_）每次进货时应当向供货商索取电子打单的供货凭证，并仔细核对食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容与食品标识是否一致，不一致时应要求供应商重新开具供货凭证。

（_）妥善保管好进货凭证，将进货凭证按月或按季装订成册。保管期限自该品种食品购入之日起不少于_年。

（_）对未能提供电子打单的供货凭证的食品应加强质量监管，在书式台账中如实记录，同时要求供货商提供该批次商品的检验检疫报告，对不能提供的则不能接受该批次食品，并要将有关情况及时向辖区工商所报告。

（_）主动接受工商部门的监督检查。

三、工作职责

（一）督促食品批发企业、零售商、市场、超市（商场）建立索票索证制度和进（销）台账制度。

（二）督促食品批发企业按照规定向供货商或生产厂家索取有关证、照及检验检测报告等。

（三）督促食品批发企业实行电子台账管理，定期检查批发企业是否使用省工商局制定的统一格式的供货凭证，是否电子打单，供货凭证内容是否完整、真实。

（四）定期检查超市、食杂店的进货台账，查看台账是否按规定装订、是否索取全省统一格式的供货凭证、内容是否完整等。发现未按要求建账的，应及时要求整改，同时要立即追查批发企业。属于本辖区内的批发企业，由辖区工商所依据有关规定进行处罚、教育；若批发企业非本市辖区的，片（段）长应当将有关情况向市局市场合同股报告并汇总后上报××市工商局，由××市局通报该供货商所在地的工商局进行处理。

（五）定期采集食品批发企业的商品经销数据，抽检并导入到“商管系统”和食品安全备案数据库中。

（六）定期对食品批发企业电子台账进行检查，发现不合格食品、过期食品要立即依据有关规定下发停止销售通知书等，并依法进行查处。

（七）检测中发现的及上级通知或报刊、广播等媒体刊播的不合格食品，立即由辖区片（段）长通知该项批发企业、零售商停止销售，并组织人员到该项批发企业、零售商进行检查，依据有关规定进行查封、下架、追回不合格食品，并对其依法进行处理。

四、组织机构及任务分工

按照××市工商局领导布置安排，本着“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、任务分解到人到岗”的原则，成立××市工商局流通环节食品经营实行电子化台帐管理领导小组及其办公室，由××局长任组长，××、××、××副局长、××纪检组长任副组长，各工商所所长、机关各股室主要负责人为成员，办公室设在市场合同股由××副组长兼任主任，成员由××、××、××、××等人组成，同时成立相应的工作组负责落实“全覆盖、全运行”具体工作。

（一）城郊工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、注册股_人、个私协会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。

（二）城区工作组：牵头领导××，组成人员：公平消保股_人、_____投诉台_人、消委会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。

（三）童游工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、法制股_人、商广股_人、××工商所人员。

（四）乡镇工作组：牵头领导××，组成人员：办公室_人、人教股监察室各_人、××、××工商所人员。

（五）督查协调组：牵头领导××，组成人员：××、××，××。主要负责落实流通环节食品经营实行电子化台帐管理全覆盖全运行工作的指导、协调、督查工作。

（六）软件安装组：牵头领导××，组成人员：××、××，主要负责“三元”软件的安装、使用培训、维护工作。

（七）宣传报道组：牵头领导××，组成人员：××、××、辖区工商所相关人员，主要负责宣传报道工作。

五、时间步骤

（一）第一阶段：_月__日前，对已摸底在册的__户流通环节食品批发户实行电子化台账全覆盖。

（二）第二阶段：_月__日前，彻底完成流通环节从事食品批发摸底及电子化台账全覆盖工作。

（三）第三阶段：_月_日后，全市流通环节食品经营户实行电子化台账全运行工作。

（四）第四阶段：_月__日前，完成对流通环节食品经营户电子化台账“全覆盖，全运行”督查、整改、规范工作。

（五）第五阶段：_月__日前，申请××市局对我市流通环节食品经营户电子化台账“全覆盖，全运行”进行检查验收。

（六）、第六阶段：__月_日后，迎接××市局及兄弟县（市）局检查组的检查验收工作。

第二篇：安顺市工商局指导食品经营者积极开展食品流通行业协会建设工作自律体系实现全覆盖

安顺市工商局指导食品经营者积极开展食品流通行业

协会建设工作自律体系实现全覆盖

为使食品经营者自觉履行食品经营法律责任和义务，实现食品经营者自我教育、自我约束、自我管理的目的，构筑完善的食品行业自律体系，从而实现食品经营者之间互管、互助、互学的良好工作格局。安顺市工商局积极指导食品经营者开展食品流通行业协会建设，改善食品安全信用环境，大力规范食品经营行为和食品市场秩序，努力提升食品经营行业自律水平，确保流通环节食品安全。一是提高认识，加强领导。为构筑完善的食品行业自律体系，结合安顺市实际制定下发流通环节食品行业自律体系建设工作方案，成立流通环节食品经营主体自律体系建设领导小组，确保此项工作有效开展。二是加强督促指导。局三次下发文件，2010年以西秀区、关岭工商局为试点，率先成立食品安全行业协会，积累了一定的经验。并在2011年8月将此项工作在全市全面铺开。随后积极开展督促检查，两次下发通知，督促指导各县区局积极完成行业自律体系建设工作。通过各地实际积极指导。目前，我市已建立食品协会8个，成立分会39个，设立小组432个，会员数达5428户，占全市食品经营户78%，使我市食品安全行业自律体系建设实现全面覆盖。

流通环节食品行业自律体系建设工作的开展情况统

计表

第三篇：房县实验中学腐败风险防范管理全覆盖工作实施方案

房县实验中学腐败风险防范管理全覆盖工作实施方案

为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》精神，根据省县纪委关于推进反腐倡廉建设十个全覆盖工作要求，在借鉴外他经验的基础上，结合我校教育实际，决定在全校深入开展推行腐败风险防范管理工作。现提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署和要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过创新制度、机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为创办办人民满意的理想教育提供强有力的政治保障。

二、工作目标

以推行“查找腐败风险，建立防范机制”为重点的腐败风险防范工作为目标，通过对掌握决策和执行人、财、物、事等权力的处室、岗位及其相关工作人员腐败风险的确定，制订风险防范对策，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的腐败风险防范机制。

三、实施范围

腐败风险防范管理的实施范围重点是掌握决策权、行政审批权、人织人事权、计划申报权、财务审批权、项目基建和维修权、物品采购和管理权等岗位及相关人员。

四、主要内容 腐败风险，是指党员干部、国家工作人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据各类腐败案件诱发的原因，将腐败风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，按照计划、执行、考核、修正四个环节，对风险防范工作实施质量管理。腐败风险防范管理，防范的是腐败风险，管理的是防范工作。就是按照查找“三类风险”、构筑“三道防线”的总体思路，着力构建腐败风险防范机制。

查找“三类风险”：一是查找思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低；形式主义、官僚主义；脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸；铺张浪费、贪图享乐；阳奉阴违、独断专行；以权谋私等方面进行查找。二是查找制度机制风险。针对未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。三是查找岗位职责风险。针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取不正当利益等方面进行查找。

构筑“三道防线”：通过查找三类风险，制定前期预防措施，并明确具体工作任务，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。通过建立内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处置腐败风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。

五、方法步骤

腐败风险防范管理以为周期，全年分为宣传发动、组织实施、检查考核、修正完善“四个阶段”：

（一）宣传发动阶段（8月28日一6月30日）。

通过召开腐败风险防范管理工作动员大会，制定实施方案，层层召开动员会，利用网站、宣传栏及社会媒体等多种途径，广泛宣传腐败风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，引导全体教职工，特别是领导干部，牢固树立腐败风险意识，自觉参与到腐败风险防范管理工作中来，认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强培训指导，熟悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

（二）组织实施阶段（8月28日--12月28日）

1、查找风险点（8月28日一10月8日）。对照岗位职责和工作流程，逐级逐项查找行政许可、行政处罚、行政审批等行政权力风险；查找掌管人财物事的决策权力风险；查找具体工作事项执行环节的权力风险。

紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，结合工作实际，按照系统查找的要求，上下联动，突出重要岗位，采取个人查、同事评、群众找、领导审、集体定等方法，找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，并按照风险发生几率或危害损失程度进行风险评估，确定一、二、三个风险等级。

2、公示确认（10月9日一10月19日）。将初拟风险点登记汇总，在本单位、本系统进行公示，征求各方意见。在广泛征求意见，集中各方意见的基础上，各单位组织力量，集中审核各个岗位的风险点和风险等级，并一一进行确认。

3、制定防范措施（10月20日一11月1日）。按照查找出的风险点情况，制定针对性和操作性较强的有效措施，岗位职责明确、腐败风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。

4、出台防控办法（11月1日一11月10日）。各单位在核定风险点的基础上，制定出台《腐败风险防控办法》，绘制风险点及其等级分布图，从风险防控、监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等方面，建立起具有科学性和操作性的腐败风险防控机制，并上报中心学校备案。

5、构建预警机制（11月11日一11月20日）。预警处置是腐败风险预警防控体系的关键环节，是对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人进行主动防范和控制风险的一种制度。预警处置实行县级预警，乡级预警和校级预警分级预警。县级预警，由县纪委监察局负责组织实施，对象为股级以上单位及县管干部。局级、乡级预警由县教育局、乡纪委负责组织实施，对象为校以上单位及乡管干部；校预警由中心学校组织实施，对象为其他干部及工作人员。

一是要建立预警信息收集网络。各单位预警信息收集网络一方面可结合本单位实际，确定预警信息收集员，定期上报预警信息；另一方面通过对防范措施执行情况跟踪检查，及时发现其中的苗头性、倾向性问题。预警信息采集按层级定期收集上报信息，每季度向中心学校报送一次信息，每半年报送一次本本学校预警信息分析报告。

二是要建立预警信息分析制度。逐步建立预警信息民调制度、民主测评和评议制度、巡视制度、信访举报制度及保密制度。学校通过对收集的预警信息进行分析，建立预警信息分析制度，逐步形成客观全面的腐败风险预警信息分析系统，并创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式规范化管理。

三是要建立预警信息反馈制度。（1)谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。（2）发放腐放腐败风险预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映映较多的个人，发放预警通知书，予以警示提醒。（3)发放腐败风险预警整改通知书。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。（4）内部通报。对一段时间内全乡有集中性、普遍性的违反党风廉政建设要求的问题，以内部通报形式进行警示。（5)媒体公开。对预警对象的问题，视情况予以媒体公开和曝光。（6)编写预警信息参阅。校腐败风险预警防控工作领导小组办公室不定期编写预警信息参阅，将一段时间内的预警信息进行汇总。

四是要建立预警信息处置系统。县教育局根据风险等级，进行警示提醒、诫勉纠错、责令整改预警处置。县级预警处置实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”三级管理。三级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节显著轻微或存在群众议论较多的苗头性问题的，进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差的预警处置，并下达《腐败风险预警通知书》；二级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，有倾向性问题且情节轻微的，进行诫勉谈话、专项调查、函询整改，并下达《腐败风险预警整改通知书）：一级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节较重但不构成违纪立案的，进行专项调查、督导整改、集体谈话、组织处理等预警处置，并下达《腐败风险预警整改通知书》。

（三）检查考核阶段（11月21日一12月1日）

主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成考核报告和考核结果运用意见。主要工作有：

1、单位定期自查。在腐败风险防范管理的执行过程中，按照腐败风险防范管理的考核标准，每月进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，上报乡中心学校。

2、纪委监督检查。在各部门自查总结的基础上，县纪委监察局将及时进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制，进行量化考核和评估。

3、建立两级评估考核档案。每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。与此同时，结合重点抽查、专项检查和考核评估，统一分别建档。并做好考核结果的运用。

（四）修正完善阶段（12月2日一12月28日）

主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，并实施奖惩。主要工作有：

1、根据考核结果，总结腐败风险防范管理经验，修正完善腐败风险防范管理措施，并实施奖惩。

2、建立腐败风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

六、工作要求

（一）腐败风险防范工作的开展，是加强惩防体系建设重要措施，是一项系统性、长期性和创新性的工作任务。通过制定《腐败风险防控方法》，对可能发生的腐败风险点，科学评定风险等级，采取有效的防范和监控对策，化解、转移、降低腐败风险，达到预防腐败行为发生的目的。各单位要高度重视腐败风险防范管理工作，列入重要议事日程，做到精心组织，周密部署，扎实推进。

（二）为切实加强领导，成立以李儒军同志为组长的工作专班。专班由主要领导、分管领导组成，负责组织领导、策划起草、集中评定，日常工作安排一名副职具体负责，落实2-3人专班调研起草。

房县实验中学

二〇一〇年九月