综合治理

第一篇：综合治理

社会治安综合治理目标管理制度

第一章总则

为认真贯彻落实《中共中央、国务院转发<中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>》的精神，切实维护社会政治稳定和内部良好治安秩序，深入开展创建“平安长沙”活动，根据社会治安综合治理“法人负责制”的原则及我公司实际，特制定本制度。

第二章组织机构

在公司内部全面落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和岗位责任制，并把社会治安综合治理和创建“平安长沙”工作列入重要议事日程，认真研究部署，组织实施。成立综合治理领导小组，由法人代表张祖武为领导小组组长，唐宁桥、郑德林为副组长，全体管理人员及从业人员为组员。公司计提综合治理专项经费保障领导小组的工作展开。

第三章管理制度

1、全方位推进社会治安综合治理目标管理责任制，层层签定目标管理责任书，做到层层负责，齐抓共管；部门人员及全体司乘人员向副组长负责，副组长向领导小组组长负

责，组长负全公司综合治理目标责任；

2、部门根据自身实际，年初应提出综合治理专项工作计划并按计划实施，年终领导小组负责总结评比，做到奖惩兑现，评出综合治理先进工作者，并予以奖励，综合治理工作中表现不合格，提出整改意见并予以批评直至辞退；

3、切实落实各项维稳工作措施，认真排查调处矛盾纠纷；

4、充分听取从业人员意见，警示突出问题，最大限度减少不和谐因素；

5、进行引发矛盾纠纷、影响稳定的风险评估，由领导小组正副组长具体操作；

6、抵制“法轮功”“非法传销”等非法聚集弘法进行的破坏活动；

7、杜绝非法游行、集会、冲击党政机关、进京赴省到市的集体上访、静坐、请愿、堵塞交通以及群体性械斗事件；

8、公司制定完备的《防突发事件的预案》，遇有紧急事件，领导小组领导必须迅速赶赴现场，积极稳妥处置；

9、增强大局意识、服务意识和保障意识，全面履行《服务承诺制度》，确保营运秩序、安全畅通和安全稳定，特别是在重大节假日，坚持法人代表24小时带班制；

10、健全公司各项规章制度，切实加强国家安全人民防线建设工作；

11、公司内部安全保卫制度健全，治安防范（人防、物防、技防）措施到位，确保全年无“黄、赌、毒”等丑恶现象和重大刑事案件、治安案件发生；

12、加强对全体从业人员的法制教育，全面提高全体从业人员的法制意识，确保全年无违法犯罪；

13、加强生产、消防、交通安全管理，确保全年无重特大交通事故、火灾、爆炸，确保办公区域的绝对安全；

14、积极参与和支持公司所在社区开展的各类创“平安社区”的的基层创建活动；

15、遇有特殊情况，注意情报的收集，并及时向上级主管部门上报；

16、按时完成上级主管部门交办的各项综合治理工作任务；

17、依照《长沙市城市公共客运条例》进行严格奖惩和处理。

以上制度，从2007年1月1日起实施。

第二篇：综合治理范本

一是加强领导，落实责任，把崩岗防治作为一种政府行为强化实施。赣县县委和县政府提出了“在山上再造一个高效益的赣县”战略部署，结合荒山开发，把崩岗综合治理作为“山上再造”工程重要组成部分。县、乡两级成立了崩岗综合治理领导小组，建立了领导任期内目标责任制，制定了评分考核细则。这些措施，强化了崩岗治理政府行为，为开展崩岗综合治理提供了重要保障。同时制定优惠政策，鼓励社会各界采取承包、租赁、股份合作、拍买“四荒”等形式参与荒山开发和崩岗整治，以解决崩岗治理经费投入不足问题。

二是科学指导，不断提高崩岗治理技术水平。赣县崩岗治理坚持统一规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，由县水土保持部门对全县崩岗进行详查，模清崩岗的分布、规模、类型及发育特征，作出统一规划，各乡镇按照规划组织实施。确定了“上截下堵、中间开发（开发）、三个结合”的治理模式。根据崩岗实际情况，因害设防，因地制宜，综合治理。既着眼长远利益，又保证当年增加收入，长短结合。

三是把治山同治穷有机结合起来，切实提高治理效益。“上截下堵、中间绿化（开发）、三个结合”是目前赣县治理崩岗的主要模式。以小流域为单元，以崩岗为中心，工程措施与生物措施相结合，治沟与治坡相结合，治理与开发相结合，集中治理，连续治理。根据崩岗实际情况，因害设防，因地制宜，综合治理，既着眼长远利益，又保证当年增加收入，长短结合。注意把治山与治穷结合起来，治理与开发融为一体。以开发促治理，以治理保开发，既治理了崩岗，控制了水土流失，又建起了果业基地，获得很好经济效益。

四是封山育林与监督执法一起抓。首先是严格封山育林育草，对各重、中度流失区实行全封山、严封山；其次是广辟节能渠道，普及省柴灶，推广沼气池；三是强化预防监督，严格执法，落实“三权一方案三同时”制度，依法查处乱砍乱伐，毁林开荒，非法取土采石（矿）等违法事件。通过多年的封山育林与预防监督，许多崩岗之山，成了绿水青山。

县政府关于小流域综合治理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会作《关于小流域综合治理情况的报告》，请予审议。

我县境内主要小流域共有32条，均属于瓯江水系，其中船寮港、四都港、祯埠港等流域集雨面积在100k㎡以上，集雨面积在10k㎡至100k㎡的支流有27条。我县属于典型的山区地形，重要集镇、村庄及大片农田基本上是沿着瓯江或其他小流域两岸分布，且大多数地处低洼地带，防洪设施薄弱，抵御自然灾害能力较低，所以小流域综合治理工作直接关系我县的经济发展和民心稳定，开展小流域治理工作十分必要。

一、小流域治理取得的成效

历届县委县政府高度重视水利工作，始终把水利发展与改革作为全县抓经济工作的战略性任务。特别是自开展小流域综合治理以来，我县水利事业取得了巨大成就，发挥了较好的社会效益、经济效益和环境效益，有效地保障了全县经济和社会的发展，凸显了水利作为经济社会发展基础设施和基础产业的地位和作用。

一是农业生产条件得到改善。近年来，通过小流域综合治理等工程，完善了农业基础设施，改善了水环境，有效提高土地的生产能力，为粮食增产、农民增收奠定了坚实的水利基础。

二是防灾减灾能力明显提高。通过河道疏浚、防洪工程和小

（一）型及以上病险水库的除险加固工程建设，山区及集镇防御洪灾能力显著增强,为保障人民群众生命财产安全和经济持续发展发挥了积极的作用。

三是生态环境得到了有效改善。通过坚持不懈的小流域综合治理，生态环境得到了有效改善，人民群众的生产生活条件明显得到改观，实现了生态效益和经济效益的和谐共赢。

四是水资源管理水平不断提高。通过开展取水许可制度、建设项目水资源论证、水资源基础工作、重要供水水源保护区划定等工作，有效地对水资源进行开发利用、节约保护和管理。

二、小流域综合治理开展情况

近年来，我县投入了大量的财力物力，把小流域综合治理作为新农村建设的一个重要载体，作为为民办实事的一项重要举措，是实实在在的一项民心工程、德政工程。

一是深入调查，科学规划。从2006年底开始，我县就开始着手部署全县陆地水域调查工作，对全县范围内所有河流、水库、山塘进行了普查。通过调查，全面掌握了我县现有水域基本数据，全县主要河流有1937条，总长3400公里，水域面积95.7k㎡，水库46座，山塘185座（5000立方以上）。在充分调研的基础上，我们遵循“合理开发、利用，保护水土资源，防治水土流失，减少水旱灾害”的原则，坚持以 “上蓄、中拦、下疏、疏围结合、因势利导、防冲防淤，降低水位、减少水患”的指导思想，先后完成了《全县小流域防洪避洪规划》、《乡镇小流域山洪避洪预案》、《青田县水域保护规划》，以及船寮港、四都港、祯埠港、管庄源、贵岙源等主要流域水电梯级开发规划和中下游滩地开发规划。改变过去头痛医头、脚痛医脚的做法，对全流域实行统一规划，分步实施治理，坚持治一段成一段。特别是农业开发项目，按照做深做细做实的要求高度重视项目的工程规划设计工作，因地制宜搞好工程布局和各单项工程设计，并召开各层面会议，充分听取乡、村干部群众意见，不断优化规划设计，使有限资金发挥更大的效益。

二是加大投入，综合治理。近年来，全县累计投入各类资金2.94亿元，加强对船寮港、四都港、祯埠港等流域的综合治理及各集镇防洪设施建设。比如船寮港流域，由于受源头黄垟钼矿区大量弃渣的影响，严重威胁着下游整个流域群众的生命财产安全，96年的“8.1”洪灾就是一个深刻教训。如何综合治理该流域，提高沿线乡镇的防洪标准，也是历届县委县政府要面对的一个现实问题。为了彻底根治隐患，县政府先后投入7500万元资金，通过建设拦碴坝、防洪堤、河道疏浚等工作，该流域的防洪能力明显加强。特别是东源镇，经过流域治理后，该镇区的防洪能力提高到20年一遇，镇容镇貌得到翻天覆地的变化，彻底改善了东源镇区农民的居住环境和集镇品位。同时，在2007―2009年期间，我县先后完成了舒桥、仁庄、章村二期、章旦、季宅、坑口等农业综合开发小流域农业生态工程项目，通过这些项目的实施，加强了项目区农业基础设施建设，改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，取得了良好的经济、社会和生态效益。

三是规范程序，阳光操作。所有项目从项目立项到实施，坚持公开、公平、公正原则，通过透明政策，力求规范操作。比如，农业综合开发项目，严格执行《浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法》及其有关规定，实行项目公示制、招投标制和工程监理制。根据省农业综合开发对项目公示制度的要求，在立项阶段将立项指南函告各乡镇政府，县农发办对各申报项目进行实地考察，根据可行性、效益性、群众积极性等因素择优选项，并报经县农业综合开发领导小组审核同意后上报省农发办立项；在项目实施阶段公开工程规划、建设内容、投资去向、施工单位等内容；建成后设立项目基本情况告示牌和农业综合开发标志。

根据省、县有关招投标的规定实体工程通过青田县招投标中心进行招投标，并全程委托有资质的中介机构代理招投标工作，整个招投标过程公开透明，操作规范。同时加强队伍廉政教育，并从制度上严堵漏洞，避免发生腐败工程。

四是强化监管，保证质量。一方面是加强资金管理。严格按照基本建设程序通过招投标确定施工单位和监理单位，通过合同管理，计量、支付均按基本建设程序及合同规定，按月进度由施工单位申报，监理审核后报业主核定并支付，工程造价最终通过审计来确定。设立农业综合开发资金专户，实行专户专储、专账核算、专人管理，并实行县级报账制，确保专款专用和资金安全。另一方面，加强施工管理，提高工程质量。工程质量就是“生命线”，要把质量意思始终贯穿和落实到工程建设的各个环节。聘请具有水利专业资质的监理单位对工程进行全过程的质量管理；施工期间相关职能部门不定期巡查施工现场；项目区乡镇政府成立工程质量监督小组，对工程质量进行监督；充分发动群众参与质量监督。通过对工程质量的多层次管理，确保工程质量。第三是落实管护措施。比如农业综合开发项目，为加强工程建后的运行管护工作，县农发办制定了“青田县农业综合开发山区小流域农业生态工程管护办法”，工程竣工验收后，由县农发办与项目区乡镇办理资产移交手续，乡镇成立工程管护小组，制定工程运行管护制度，与有关村签订管护责任书，落实各村管护责任人，定期对工程进行检查和维护，保证项目正常运转，长期发挥工程效益。

三、小流域治理存在问题与困难

（一）堤防设施标准低。除少数已建的达标堤防外，我县现有的防洪堤较大一部分是各村分段自建，缺乏统一规划和标准。年久失修，防洪等级普通偏低，不能形成完整的防洪体系。并且大多数没有正规设计，施工方法简陋，堤坝结构普遍是单层干砌石，强度低，很难抵御洪水的冲击。

（二）人为因素影响较大。在检查中也发现，违反《河道管理条例》、乱占河道、随意缩窄河道行洪宽度、改变水流流态等现象仍在一定程度上存在，这严重影响了河道防洪能力，降低了河道防洪标准。同时，由于一些河段因乱采砂石料等行为，导致部分已建防洪堤受到破坏，影响防洪安全。

（三）项目资金的有限性与群众对工程建设的需求矛盾日益突出。现在全县各流域群众普遍要求政府加大投入，加快河道疏浚力度，特别是农业综合开发项目区干部群众对项目建设积极性普遍较高，各村要求增加计划外工程建设的愿望较为强烈，由于受项目财政资金总量限制，很难满足各村的要求。

（四）资金安排分散，影响投资效益。每年下拨的水利建设专项资金在总量上很有限，由于项目众多而且又是必须要做的项目，具体分摊到每个工程的资金较少，相当数量的项目都只是补助几千元，部分项目仅能进行表面上的修修补补，并不能彻底解决问题，达不到很好的经济效益。

四、小流域治理下步措施与对策

小流域洪涝灾害是我县当前发生频率最高、损失程度最大的自然灾害之一。且我县小流域众多，村镇分布较散，小流域治理工作任重而道远，下步，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，完善政策。小流域治理基本上已遍及全县行政区域。为了更好地组织实施此项工程，县政府将进一步强化组织领导，细化政策措施，筹措项目建设资金，指导组织项目的具体实施。乡镇可以研究组建由相关受益村庄组成的流域管理协会，统一进行政策处理、自筹资金、施工协调等工作。

（二）科学规划，分步实施。小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学发展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，在原有规划的基础上要作进一步细化，规划要坚持以人为本，尊重自然规律，坚持全面统筹规划，分步实施；坚持科学治理，体现可持续发展，处理好保护治理与开发发展的关系，把小流域保护治理与综合开发利用科学有机地结合起来；坚持以防为主，处理好预防与治理的关系，防治结合，突出生态防护。

（三）多措并举，加强管护。“三分治七分管”，小流域综合治理效益的发挥，关键在于后期管护上，除了要加强对堤防堰坝等水利工程的日常维修保养外，还应积极开展非工程措施方面的工作，如建立和完善小流域洪水预警系统，科学调度洪水，发挥流域内山塘水库的调峰作用。加大水行政执法力度，切实加强水法宣传，加大管护力度，巩固治理成果，发挥工程效益。

（四）广筹资金，合力推进。小流域综合治理工程是公益性水利基础设施建设项目，工程投资大，社会融资能力弱，如何克服建设资金不足的困难，已成为项目成功与否的关键。在项目建设资金方面，除了县财政安排专项治理资金外，还需多方考虑筹资渠道。一是积极争取上级资金补助。通过省市立项的“水利枢纽工程”、“万里清水河道工程”“农民饮用水”、“千库保安”、“农业综合开发”等渠道，争取专项补助资金。二是从土地出让金中筹措建设资金，一方面通过全县的土地出让金中按一定比例作为小流域综合治理资金；另外通过流域整

治，对河道附近废弃地改造增值等手段，通过拍卖或开发，所得资金作为建设资金等等。

通过近几年的小流域综合治理，我县小流域防洪标准已有较大提高，行洪能力得到一定的加强，溪流逐渐平顺，河道逐渐畅通，一定程度上减轻了水、旱灾害损失，建立起了较良好的生态环境，确保了当地人民生命财产的安全，促进了当地的经济发展。我们相信，只要统筹规划，加大投入，进一步加强对我县小流域的综合治理，我们就一定能取得更大的成绩。

第三篇：综合治理

这次会议是经县委、政府同意召开的，主要内容是传达省、州关于进一步加强治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作部署，分析研究第二季度全县治安维稳工作形势，安排部署下步工作。刚才，洪桥同志传达了我县排查整治工作意见，付东同志通报了今年1-6月份我县刑事治安工作情况，各乡镇、各成员单位汇报了本地本单位社会治安和维稳形势。下面，我再通报一下全县上半年综治维稳工作情况，并对下步工作提要求。

一、正确评价工作，认真分析形势

近半年来，全县政法综治维稳部门认真履行职责，强化工作措施，根据县委、县人民政府对全县经济社会发展重大工作的部署和要求，紧紧围绕打造“平安麻江”这个中心，突出抓好排查化解矛盾纠纷，妥善处置各类群体性事件，加强治安防范工作，深入开展“严打”整治斗争，切实维护社会稳定等一系列工作，取得了一定成效。

一是“严打”整治工作取得阶段效果。上半年根据上级部署，开展了打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”、“打击拐卖儿童妇女”等专项行动，公安机关共立各类刑事案件ＸＸＸ起，破获ＸＸ起，破案率ＸＸ%。共受理治安案件ＸＸＸ起，查处ＸＸＸ起，查处率ＸＸ%。共立“两抢一盗”案件ＸＸＸ起（其中抢劫案ＸＸ起，抢夺案Ｘ起，盗窃案ＸＸＸ起），破获ＸＸ起。提请检察机关审查批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕率ＸＸ%；移送检察机关审查起诉ＸＸ件ＸＸ人，起诉ＸＸ件ＸＸ人，起诉率ＸＸ%。起诉到人民法院的案件有罪判决率达100%。特别是通过及时召开第一季度治安维稳分析调度会部署重点整治，4月份刑事治安案件发案逞大幅下降趋势，案件高发势头得到遏制，城乡治安防控能力得到增强，有效地改善了全县治安状况，提升了人民群众安全感。

二是综合治理工作跨上新的台阶。通过全县上下努力，齐抓共管，社会治安综合治理和“平安麻江”建设工作取得了明显成效。今年5月18日在中央综治委、中组部、国家人力资源和社会保障部联合召开的表彰会上，我县首度被表彰为全国社会治安综合治理先进集体，为省、州争得了荣誉。我州专门召开贯彻全国社会治安综合治理表彰会精神座谈会，陈晓琼县长代表麻江县作了经验交流发言。州委州政府专门安排了新闻媒体到县进行专访，在州电视台作了系列专题报道。我县综治办代表州到省综治办参加了基层基础建设工作座谈会，扩大了麻江县对外影响。

三是维护稳定工作成效明显。我县高度重视维护社会稳定工作，坚持经常性研究部署，及时排查调处，分解落实办理责任，建立完善了各类维稳应急预案和应急处置机制，对各类社会矛盾纠纷做到早发现、早预警、早调处、早化解。重大节假日、敏感时期和纠纷多发时节，由县召开维稳信访工作会，组织集中排查。半年共召开全县性维稳信访工作会议8次，排查出各类不稳定因素ＸＸ起，按照“四个一”即“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”和“五个亲自”即“包案领导要亲自包案、亲自接访、亲自协调、亲自督办、亲自研究落实稳控措施”的工作要求，明确了化解的责任单位、人员和时限，确保问题得到及时有效解决。及时妥善处理了ＸＸ等几起纠纷事件，最大限度地预防了事件的进一步扩大和造成不良影响。各乡镇、各部门切实履行职责，精心组织，协调配合，有效化解了一批矛盾纠纷。半年来，全县共排查民间纠纷43件，受理并成功调解38件，调解成功率100%。

四是高度重视和抓好防处工作。各职能部门切实履行职责，坚持不懈地开展对境内外敌对势力渗透破坏等情报信息的搜集和研判，进一步加强预警和先发制敌的能力，严密防范和坚决打击敌对势力的各种渗透破坏活动，有力维护了国家安全。

五是综治创安宣传工作不断加强。紧紧围绕提高群众知晓率、参与率、认同率，今年我县精心部署、及早安排，出台了《2009年麻江县社会治安综合治理宣传工作要点暨综治宣传月活动安排意见》等相关文件，社会治安综合治理和平安建设经常性宣传与集中宣传工作进一步加强，营造了浓厚舆论氛围。在5月综治宣传月期间，各乡镇、各成员单位采取多种形式认真开展了综治宣传月活动，做到了报纸有字、广播有声、电视有影、网络有文，有效增强了广大干

部群众和学生的法律意识和治安防范意识，提高了群众对平安创建的“三率”。

六是安全生产形势得到有效稳控。我县坚持把安全生产作为全面落实科学发展观、构建和谐社会和创建“平安麻江”的一项重要政治任务，摆在工作突出位置，做到认识上一刻不忽视，责任上一刻不推卸，领导上一刻不削弱，工作上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，坚决防范和遏制重特大事故，有效防止了各类安全事故的发生。1-5月，全县共发生安全生产事故4起，死亡4人，同比下降20%，全县安全生产形势趋于平稳，呈现良好势头。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的新形势，看到存在的困难和问题。从刚才大家汇报分析的情况看，第二季度我县社会治安和稳定工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是刑事案件在本季初虽然有所下降，总体得到遏制，但总量仍然居高不下，特别是进入5月份后各类案件上升反弹较大，影响群众安全感的多发性侵财案件仍占较大的比例，案件总体侦破率还较低；社会治安管理存在薄弱环节，藏污纳垢、容易滋生犯罪的死角仍然存在；人民内部矛盾引发的群体性事件苗头呈现增多之势，虽然经过艰苦努力得到暂时化解，但因林权、土地、矿群、婚姻纠纷和拖欠民工工资等引发的矛盾比较突出，已经成为当前影响社会稳定的主要因素；有的地方群防群治队伍作用发挥不好，社会治安防控能力弱化，治安防范的各项措施没有得到很好的落实，政法机关单打独斗的情况仍然存在；安全生产态势虽然比较平稳，但道路交通事故频发，占总量的99%，并引发许多不稳定因素。

产生这些问题的主要原因：一是思想认识不到位。当前社会治安和平安建设工作存在上热下冷现象，各乡镇、各部门工作发展不平衡。还有少数单位和部门的部分领导同志认识不足，认为经济工作是硬指标，综治创安是软任务，只要不出乱子，不出大事，关系不大，消极参与，导致工作不力。甚至一些成员单位仍把综治创安、维护稳定工作片面地认为是政法综治维稳部门的事，工作缺乏早抓、真抓、狠抓意识，主动性不够。二是责任追究不到位。近两年来，由于在兑现责任追究上没有动真格，综合治理、平安建设工作考核还不够科学合理，难以准确反映一个地方、一个单位工作的真实情况，一定程度上造成一些乡镇、部门单位领导对维护社会稳定、建设平安麻江工作的精力投入不足，虚化职能，降低标准，应付了事，流于形式。三是基层组织战斗力不强，作用发挥不大。近年来，虽然加强了乡镇、村及自然村的综治组织建设，健全了相关机构，但由于乡镇中心工作多，综治工作人员多被抽调做其他工作，专心抓综治、平安工作较少，没有真正发挥作用，基本处于应付。四是治安工作缺乏新举措。通过对全县社会治安形势的分析，产生今年头两个季度案件多发、打击不力的原因是多方面的，既有社会原因，也有主观上的原因。表现在客观上是由于我县地理位置特殊，交通发达，给犯罪分子流窜作案带来便利。犯罪分子往往甲地作案、乙地藏身，丙地销赃，给我们的摸排、阵地控制和控赃等工作增加了很大的难度；流动人口增多，出租房屋管理滞后。由于没有强有力的措施，流动人口管理工作与形势发展相脱节，特别是国际金融风暴后回乡人员大量涌入，给社会治安带来了严重隐患。主观上是一些单位疏于防范，治安意识不强。开放式小区增多，有的单位没有内保组织或内保组织形同虚设；有的单位没有门卫，没有完善各项内保措施。公安机关警力不足，疲于应付，破案率低，削减了打击的力度；巡逻方式单一刻板，容易被违法犯罪分子摸清规律，上演“猫捉老鼠”的游戏；电子监控系统未真正发挥作用，形同虚设。

对此，各级各部门特别是党政一把手、政法综治维稳部门的同志要始终保持清醒头脑，按照科学发展观的要求，牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，牢固树立“民生是最大政务、最大警务”的理念，进一步提高对维护社会治安稳定重要性和艰巨性的认识，充分认识到发展是人民群众的根本利益，稳定也是人民群众的根本利益，安居乐业更是老百姓的最大愿望，坚定不移地一手抓经济发展，一手抓维护社会稳定。

二、找准工作重点，全力扭转局面

当前我县社会治安形势依然严峻，维护稳定的任务依然十分艰巨。各级党政领导和政法综治维稳成员部门要进一步高度重视政法综治工作，把维护稳定摆在更加突出重要位置，结合工

作实际，采取有效措施，切实解决存在问题，为我县的经济建设和社会发展创造平安、和谐的环境。今天召开分析会，不能只停留在表态发言、泛泛分析上，更重要的是要充分认识到问题的存在，寻找问题的解决办法，不断提高统筹协调、构建和谐社会能力和化解矛盾、维护安定稳定的能力，增强开展社会治安综合治理、巩固平安创建成果的责任感和使命感，切实解决当前群众不满意、安全感不强的问题。

（一）坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。当前，我县刑事案件特别是严重影响人民群众安全感的侵财性案件仍然高发，必须采取更加有力的措施，严打重治，坚决予以遏制。要进一步加大对杀人、故意伤害、“两抢一盗”等严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪活动的打击力度，积极侦破案件和提高破案率，下大力气把严重刑事案件压下去。全县政法机关要统一执法思想，积极配合，加强协作，形成工作合力，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，加大破案力度，加快批捕起诉，依法从重处罚，努力遏制刑事案件高发的势头，切实维护人民群众的生命财产安全，不断提高驾驭治安形势、解决治安问题的能力。鉴于目前城区盗抢案件较为突出的实际，县公安局已经提出了《关于加强城关地区治安防范工作的建议》，在接下来即将召开的座谈会上，我们还将进一步听取各方意见，形成具体方案后组织实施。

（二）正确处理新形势下人民内部矛盾问题，深入开展排查调处，积极防范和妥善处置群体性事件。各乡镇、各有关部门要认真落实省、州、县年初以来的一系列安排部署，特别是我县维稳领导小组下发的《2009年全县维护稳定工作实施方案》（麻维稳通〔2009〕2号）、县两办下发的《关于切实做好近期社会稳定工作的实施意见》，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，切实把防范、化解的任务和责任落实到部门、单位和个人。按照“谁主管，谁负责”和属地管理原则，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，防止矛盾激化酿成群体性事件。一旦发生群体性事件，各乡镇党委、政府及有关部门主要领导要亲自到一线做工作，要讲究政策和策略，依法、及时、妥善处置。当前，对因山林土地水事纠纷、矿群纠纷、城镇开发建设引发的群体性事件，各责任部门和涉及到的单位要及时协调有关部门，深入细致地做好说服劝解工作，疏散群众，尽快恢复秩序。要吸取有些单位在这方面出现的教训，尽可能做好预防化解工作。

（三）充分发挥群防群治队伍作用，加大城乡治安防控力度，尽力堵塞违法犯罪空间。一是强化基层基础工作。认真贯彻落实中央综治委和中央编办下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，加强乡镇综治委、办和公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织及村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，借鉴余庆县经验，研究建立乡镇综治工作中心试点，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。二是加强社会管理。公安部门要加强对出租房屋、暂住人口、流动人口的监管工作，同时对县城藏污纳垢、容易发生治安案件的场所，特别是网吧、歌舞厅、发廊、夜市摊点等实行重点清理和整治。三是加强巡逻防范力度。针对盗抢案件高发，特别是集中在县城的特点，采取明暗两条线，在把警力拉上街面不间断巡逻的同时，采取不定时间、不定地点巡逻，加大夜间重点地段布控工作。要在高速路收费站、城郊结合部、进出县城必经路段设立治安巡逻检查卡点，围堵违法犯罪分子。四是做好内部防范工作，加大学校、企业、内部单位防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合，条件成熟的单位积极推广技防；条件尚未成熟的单位，在物防、人防上下功夫。特别是案件多发的县城教师新村、麻中宿舍区、林业局单位及宿舍区，要尽快研究落实围墙建设和保安人员，县水利局也要认真总结单位宿舍区被盗的教训，做好小区防范和住户教育工作。总之，要采取强有力的防范措施，不能再给违法犯罪分子以可乘之机。

（四）全力推进打击拐卖儿童妇女、打击“两抢一盗”等违法犯罪、治安混乱地区和突出治安问题整治工作。各乡镇、各有关部门要根据省打黑领导小组“4.28”会议精神，以及省、州、县关于进一步加强治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作的安排部署，深入分析本地社会治安形势，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，认真排查整治严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪以及卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博等社会丑恶现象，坚持边排查边治理和滚动排查滚动治理。要通过开展治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，大力整治治安不好的自然村、路段、场所，大力整治各类治安突出问题，维护良好的治安秩序。特别是县校园及周边环境治理领导小组办公室要积极牵头，协调公安、工商、文化等有关部门，加强校园及周边环境治理整顿，开展中小学生自护教育，增强防范意识，维护学校治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的治安环境。

（五）加大安全生产监管工作力度，稳控安全生产事故上升幅度。县安全生产监督管理部门要加强督促检查工作，不留管理的漏洞、死角和薄弱环节，把在安全生产、道路交通管理、消防等方面存在的灾害和事故隐患整治好，避免和杜绝各类治安灾害事故的发生。县铁路护路联防领导小组办公室要按照省州工作部署，全力做好铁路沿线治安整治和铁路防洪工作，确保大动脉安全畅通，为建国60周年大庆营造安全稳定的环境。

（六）加强工作领导，落实工作责任。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确乡镇、部门、单位的职责，属于哪个乡镇、哪个部门、哪个单位的责任问题，就由哪个乡镇、部门、单位领导负责解决，不得把本级、本部门、本单位的问题和矛盾推向社会、推给上级。要制定行之有效的预防和处置突发事件的措施，做好工作预案。要认真研究解决本地、本单位治安防范工作存在的问题，增强自身防范能力。要主动综治委、办和公安政法机关的工作安排和业务指导，积极配合，齐抓共管，形成合力。对因工作不力，责任不落实，工作疏忽大意或失职、渎职而导致发生严重影响社会政治稳定事件、案件的，要按照规定，严格执行“一票否决权”制，严肃追究有关领导和人员的责任。

同志们，打造平安，促进和谐，确保人民群众安居乐业，是县委、政府赋予我们的神圣职责，是全县人民群众对我们的殷切期盼。希望各乡镇、各部门、各成员单位积极作为，尽职尽责，为保持全国先进的荣誉，确保新中国建国60周年纪念活动安全顺利，创造和谐稳定的社会环境，做出新的更大的贡献！

第四篇：综合治理

界牌镇2009年 上半年综合治理工作总结

半年以来，我镇综合治理工作，在县政法委的正确领导下，在县综治委热情帮助和指导下，认真贯彻省、市创建工作会议精神，紧紧围绕“创建平安界牌”这一目标，紧扣创建稳定的社会环境、良好的治安环境、规范的法制环境、和谐的创业环境这一创建主题，动员和组织全镇广大干群掀起“创建平安界牌、打造滨海最安全地区”的热潮，创建工作推进有力，富有成效：社会治安秩序空前好转。半年来，全镇无一起重特大刑事案件、无一起因调处不力而引发民转刑案件，无一起在职职工和村两委干部违法案件。治安案件查处率、刑事案件案发率都比同期下降；信访工作在全县位前列，全镇无一起群体性越级集访案件。全镇未发生一起群众性矛盾事件；安全生产工作扎实有效。没有发生一起重大火灾事故，交通事故。随着创建工作的不断深入，我镇的治安秩序明显好转，社会风气大为改观，发展环境日益优化，正在成为推动全镇三个文明建设的强大动力源。在创建工作中，我们突出围绕以下几个方面开展工作。

一、强化组织领导，创新创建工作机制

党委、政府始终坚持将创建工作纳入“两个率先”的整体格局，列入全镇社会经济发展总体规划，作为压倒一切、重于一切的政治任务，做到主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，政法综治部门全力抓。

1、建立健全组织，完善创建网络。党委、政府高度重视创建工作组织机构建设，镇成立了创建工作领导小组；党委书记杨亚成同志任组长，镇长王荣峰、副镇长杨晓健、路正伟为成员。基层各创建单位均成立5—7人的相应组织，由单位主要负责人担任组长。有创建总体方案、工作计划，各项制度规范，资料台帐完善，工作成效明显。

2、研定计划，明确工作目标。党委、政府出台了相关文件，部署落实创建的目标任务，提出了十分清晰的工作思路。每个季度对

--1--创建工作进行一次专项会办，研究落实具体工作事项，并且经常调研分析创建工作中出现的新情况、新问题，使创建工作稳步推进。

3、落实经费，保障工作运转。在镇财政比较拮据的情况下划拔出一定经费，用于创建工作经费支出，并纳入镇财政预算。各村保安员统一着装，警务室标准化。各创建单位也根据自身实际，多渠道筹集经费，保证创建工作运转。

4、明确职责，严格实施奖惩。党委同各创建成员单位签订责任状，镇创建领导小组会同镇纪检、监察等部门定期对全镇各创建单位认真考核，好的表扬，差的通报批评。党委重申凡疏于管理、或玩忽职守而引发重大案件的人，一律实行一票否决和责任追究制，取消一切先进评比资格，实行未位警示，主要负责人在总结评比时作反思，限期整改，从而增强了各级组织的主动意识、责任意识，创建工作齐抓共管局面初步形成。

二、加大宣传力度，营造创建活动氛围

按照省、市、县委创建要求，党委政府开展经常性创建工作的宣传教育活动，不断增强人们的创建意识，提高人们创建平安的政治热情。

1、多层面宣传，让创建活动深入人心。充分发挥广播、板报、橱窗、标语、横幅等宣传阵地作用，大力宣传创建活动的目的意义，及时传递创建工作的做法和经验，使“创建平安界牌”，这一系统工程家喻户晓、人人皆知，成为全镇7.3万群众的自觉行动。

2、多元化教育，努力提高全民法制素质。一是利用各种宣传教育形式举办法律讲座、法制报告会等，向广大干群宣传法律知识，利用党委中心组、镇党校、陆中、界中法制讲座等形式、集中开展法律、法制教育。二是组织法制宣传车宣讲法律，先后出动法制宣传车5次，走村串户宣讲，开展送法下村，送法进校园，送法进车间活动。三是挑选优秀政法干警到中小学校担任法制副校长，在校生每学期上法制课两次，预防和减少了青少年犯罪。

3、多角度监督，使依法行政、依法治理步入正轨。镇设有政务公示栏，实行“两公开一监督”，村设有村务公开栏和财务公开栏，实行“村务两公开”，接受群众监督，注重把社会活动和经济活动纳入法制化轨道，一些重大事项，重要政事提前通报基层，阳光操作，--2--告知于民，多给群众“知情权”，做到以公开促公平，以公平促公正，以公正安民心，提高基层干部综合素质、增强依法行政，科学行政和民主行政能力和水平。

三、坚持标本兼治，不断夯实创建基础

1、优化治安软环境，实现社会风气根本好转。全镇21个行政村，13所中小学校以及镇直办单位，都自觉围绕创建工作的目标，从基层工作入手，对照标准，针对一些地方存有的轻微违法行为和不良陋习，普遍开展诚实守信教育，克服经济工作中欺诈、套骗勒索行为，村民及经营者的合法权益得到切实保护，使界牌成为外地客商前来投资经营的平安之地。

2、认真抓好流动人口、暂住人口和私房出租户的清查管理。派出所均明确片警兼任协管员，强化管理。暂住人口登记率和房屋出租户治安责任书登记率分别达95%--100%。

3、切实做好社会闲散青少年法制教育和刑释解教人员的安臵帮教工作，鼓励和引导他们自谋职业、勤劳致富。镇村两级成立安臵帮教领导小组，对两劳释放人员均帮教到位，无一例重新犯罪。

4、实施矛盾纠纷周排查调处制度。实行无偿调解服务，凡发生在民与民、民与官之间的纠纷，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。目前，累计发生各类矛盾56件，调处50件，调解率达90%；做到了矛盾纠纷调解及时，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，达到一般矛盾调处不出村、单位，重大矛盾不出镇。无因纠纷而引起的民转刑、民转凶案件，无非正常死亡案件，无重大群众性事件发生。

5、信访工作管控得力。党委、政府建立了信访工作接待日制度，三套班子成员循环轮值接待上访人员，动之以情，晓之以理，及时帮助上访人员解决一个又一个实际问题。同时也疏通一些动机不纯上访人员一道又一道思想障碍。对全镇范围内“农”字头、老武警、企业军转干、离任村干、辞退教师及重复上访对象均实行责任包干，千方百计、全力以赴地保证无越级上访和集体上访等群体性案件发生。

6、开展学校周边治安环境整治。分别在5月10月集中整治二次，坚决取缔学校周边200米内的经营网吧、电子游戏厅、录像厅、--3--歌舞厅和书报刊、音像制品零售出租摊点，取缔非法经营的非法服务场所和占道经营的游商摊贩，拆除校园周边的各类违章建筑，为中小学校创建了良好的教学环境和治安环境。

7、加强了公共场所、交通要道和特种行业治理整顿。对全镇辖区内公共场所、交通要道、桥梁、渡口、电力线、焰花厂、特种行业都普遍疏理一遍，发现隐患问题4处，均及时处理，关闭无照渡口1处，查封不合格或无证经营的个体加油站、液化气销售点、焰花爆竹作坊和销售点2个。

四、加大打防力度，努力降低刑事案发率

1、增加人手，配足警力，加强人防工程建设。镇派出所，共现有干警4人，组建专职保安联防队，现有辅警保安4人，农村保安巡防队员59人，镇司法所2人，综治办配有专职综治干部2人，21个村，村村成立综合治理办公室、警务室，办公室主任由村支书担任，成员由治保、民调、专职保安联防全部实行夜间巡逻，使群众有安全感。

2、加大投入，着力扩充物防技防力量。一是广泛设臵站、卡、室、点，密织防控网络。二是全镇辖区所有金融网点、重点机关和重点企事业单位都安装摄像装臵，在派出所指导下，重点单位都有专人值班，有条件的住户均安装有防盗门等安全设施。三是在刑事侦查路口监控、人口管理等方面逐步提高使用高科技比重。

3、坚定不移地贯彻“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势。一是因地制宜地开展重点整治和专项斗争。今年在全镇范围内分别开展“雷霆行动”和扫黑除恶专项斗争。加强对文化娱乐场的专项治理，加大扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象力度，净化社会环境。二是切实提高侦查破案攻坚能力，始终保持强大的威慑力，做到命案必破，重案必破。稳、准、快、狠打击各类违法犯罪活动，适时组织严打工作组，深入一线开展地毯式案件排查，已组织对村、单位、企业排查犯罪线索6次，做到排深排透，不留死角，对排出来的现象，逐步联合通案，依据法律程序，该捕的捕，该拘的拘，不够拘的给予教育处理，坚决打击处理到位，确保打出声威，形成强大声势。在我镇，无称霸一方的地方黑恶势力活动，无恶性杀人案件，无抢劫、强奸、爆炸等重大案件，无吸毒贩毒犯罪。

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五、积极探索实践，致力构建创建特色。

围绕“创建平安滨海、平安界牌”这一大目标，坚持从本镇的镇情出发，以完善大调解机制为重点，积极寻求探索平安创建工作的新途径。

第一、摆正三个关系，抓实大调解举措

民心顺社会就稳。而民心顺则取决于各种矛盾的调处化解，只有建立一个长期有效地社会矛盾大调解机制，及时钝化解决矛盾，创建工作才有基础。为此，我们坚持摆正三个关系，抓实大调解举措。首先摆正大调解与大稳定的关系，其次是摆正大调解与大发展的关系，再次是摆正大调解与大责任的关系。使全镇党员干部清醒地认识到，不建立大调解机制，就不能保证社会大局的稳定，就不能有良好的发展环境，在全镇喊响了“抓稳定就是抓发展，抓稳定就是抓生产力”的口号。并按照调解网络高标准、调解队伍高素质、调解工作高效率的“三高”目标，做到组织落实、机制落实、人员落实、工作落实。

第二、建成四级网络，搭建大调解平台

按照“纵向到底，横向到边，依托基层，多方参与”的要求，在全镇建立起四级调解网络。一是镇建立矛盾调处中心和调解委员会，专门负责对全镇调解工作的组织领导、信息的收集以及重大矛盾、全局性矛盾的处理；二是各村成立调解委员会，负责全村的矛盾排查、调解处理，按时向镇调处中心反馈信息；三是各村民小组建立调解小组，及时发现并处理本组的矛盾；四是按自然村庄设立调解点，每15户左右明确一名义务信息员，及时向村组反馈信息，从而建立起完整的大调解网络，搭建大调解平台。

第三、完善五项制度，规范大调解程序

一是建立周内矛盾排查报告制度。四级调解网络每星期对本村、本组、本居民点进行一次矛盾排查，并报镇分类汇总，建立档案。

二是矛盾纠纷交办制度。镇调解中心根据矛盾的类型，填写矛盾交办单，提出处理建议，由镇分管领导落实相关部门进行处理。

三是周内矛盾纠纷办结制度。我们明确规定，民调小组负责处理的矛盾2天内办结，村调委会处理的矛盾3天内办结，处理不了

--5--的立即向镇调处中心上报，由镇调委会接手处理，确保一周内办结。

四是矛盾纠纷处理责任追究制度。坚持公开、公正、公平原则，对不能及时处理或处理不能秉公、甚至故意庇护一方，造成矛盾不能在规定时间办结，甚至恶化升级的，视情节给予矛盾调处人批评、检查、降职、直至免职、撤职的处分。从而促进全镇上下的调解人员做到：接待热心、解答耐心、工作细心、调处公心、使群众满意开心。

五是结案矛盾回访制度。就是对所有处理办结做到三必访，即：调解成功后一周内必访，了解双方当事人的心态和对矛盾处理的看法；当事人家庭困难的必访，帮助他解决困难，防止产生新的矛盾；有反弹苗头的必访，进一步跟踪做工作，以不断巩固调解成果提升调解水平为创建工作注入新的活力。

半年来，我镇综合治理工作中虽然取得一定成效，但与市县委的要求特别是与形势发展的要求仍有一定的差距，下半年工作仍很艰巨，为此，我们将进一步解放思想，创新举措，强化责任，扎实工作，为创建“平安界牌，平安滨海”贡献我们应有的力量。

二00九年七月二日

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第五篇：综合治理[推荐]

黎城县妇幼保健院

综治信息

我院结合实际，按照“谁主管，谁负责”的原则，在全院开展排查不稳定因素：

排查重点

1、排查因卫生政策不落实、工作措施不到位和官僚主义作风而引发的群体性事件苗头。

2、排查解决医疗纠纷长期得不到解决或解决不彻底而引起的群众上访和越级上访问题。

3、排查解决卫生医疗单位在施工过程中出现的拖欠农民工工资引发的矛盾纠纷。

4、排查解决在农村新型合作医疗，城市卫生支援农村卫生等工作过程中，因办法不科学、措施不落实，待遇不到位而引发的隐患上访。

黎城县妇幼保健院二0一二年一十一月