建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证见成效[大全五篇]

第一篇：建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证见成效

建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证

《食品安全法》颁布实施一年多来，建始县工商局按照省、州工商局的要求，以高度的责任感和使命感，立足保规范、保底线、保安全，积极作为，主动作为，以核发食品流通许可证为抓手，从组织领导、规范发证、能力提升、夯实基础四个方面着力，多措并举，扎实开展食品流通许可证的发放工作，为履行部门职能，夯实食品安全根基作出了积极努力和有益的探索。

一、着力提高认识，在组织领导上下功夫。

规范发证，领导重视是关键。面对新职能，部分同志认为食品安全关键在于生产加工、餐饮加工环节，工商部门只负责流通环节监管工作，只要管好营业执照，发不发证无所谓，对核发食品流通许可证的重要性、必要性认识不足。加之历史原因，工商部门的技术沉淀有限，对食品安全法律法规中相关术语了解不深，对许可规章上规定的相关条件把握不准，面对经营规模差距悬殊、经营业态百花齐放、经营品种成千上万的食品经营者，很多干部职工对发证工作认识有偏差，对实际操作存在畏难情绪。为解决这些问题，该局一是加强组织领导，确保发证工作有序开展。县局成立了局长任组长、分管局长任副组长，各工商所、登记注册和消保等部门负责人为成员的领导小组，在思想上高度重视，在认识上加强引导，在氛围上积极营造，分层分级召开党组会、中层干部会、一般干部会，循序渐近，逐步在系统上下统一思想，提高认识。二是集中组织培训，明确发证规程和要求。由消保股负责，制作了食品流通许可证核发培训课件，对全

系统的食品安全监管员、办证员集中培训，详细讲授核发许可证的程序、要求和注意事项。运用概念对比法，教授大家如何正确认识预包装食品与散装食品、食品和与食品相关产品、食品与食用农产品、调味品与食品添加剂、乳制品与含乳饮料等；运用提问学习法，让大家知道经营散装食品有哪些要求、从业人员无健康证怎么处罚、食品经营者应建立执行的制度有哪些等问题。运用法律比较法，把食品安全法与305令、卫生法、质量法进行比较，流通许可办法与生产许可、餐饮许可办法进行比较，引导大家查资料、学法律，明确《食品安全法》立法背景，弄清法律的内涵和外延，从灵魂深处体会出发证的紧迫性和必要性，从程序上掌握发证的基本要领和要求，以此强化认识，明确规程，提高能力，从而破除发证无关紧要、难以操作等错误认识和心理障碍。三是公开交流心得，整体促进工作。由县局搭台，各工商所唱戏，组织各所食品安全监管人员和办证人员就发证工作中出现的各种问题、存在的困惑进行交流，主要是讲述落实的思路、具体的做法和主要的经验，共同探讨解决的办法、改进的措施，从而少走弯路，提高发证效率，整体推动全系统的发证工作。红岩所一片区监管员在交流发言中说，食品流通许可证的核发技术性强，责任性高、风险性大，必须慎之又慎，严格依照法定程序，做好每一份许可证的发放工作。否则，就可能在睡梦中丢掉“饭碗”，在糊涂中失去自由。

二、着力规范发证，在操作规程上作文章。

规范方能体现严肃，规范方可保证安全。食品安全法颁布实施时，法律和规章只规定了发证要求和原则，省局也只制发了统一的申请表和核查表，但对于办证提交的其他材料没有细则规定，也没有示范文本。针对这

种现实状况，该局强化三项举措，进一步严格操作规程，明确办证环节，细化操作要求，确保了每一份许可证的规范发放。一是制定操作办法，从制度上规范。对照法律法规，结合建始实际，该局经过反复讨论和研究，制定了《建始县食品流通许可证核发办法》，按照便于掌握、方便操作的原则，对办证需提交的所有材料明确了规范要求，在形式和标准上进行了统一，以制度的方式进行规范。如对于规章要求的“食品经营设备清单、食品经营设施空间布局和操作流程”，制定了填写式表格式模板，并配以详细的说明，简化了操作，最大可能的起到了指导填表的作用，同时体现了法律的要求。二是明确操作规程，从程序上规范。流通许可证发放工作是一项高要求、高责任、高风险的工作。为明确申请办理、发证环节中每一位工作人员的责任，从布图局、设备清单、场地证明到现场核查表、初审意见表、呈报审批表等表格填写，材料流转，核审意见，一律要求经办人签字，实行全过程、全方位的“痕迹化”管理，从而规范了流程，明确了责任。如为锁定复印材料把关责任，统一制发“此复印件与原件核对无误”的条形章，并由申请人和受理人在留空处签名。三是突出许可重点，从管理上规范。在发证过程中，该局严格执行“批发从严、散装从紧”的原则，根据企业、超市、批发户、一般经营户等各种经营业态，制定了相对应的《现场核查规范》，便于核查人员有针对性地进行核查；分类制定了《食品安全管理制度》、《从业人员健康检查制度》等示范文本。对于提交的材料，要求批发（超市、企业）户参考对应示范文本，结合自身情况制定相关制度、绘制现场布局图；对于一般经营户则统一印刷签名式承诺书、综合性制度文本，签名确责提交即可，现场布局图也可拍照记录。四是力保发证

效能，从服务上规范。采取分头指导和集中开会相结合的方式，指派专人为食品经营者提供咨询、填表服务，将办证所需材料一次性告知经营者，为经营者提供便利。同时，采取预约服务、延时服务等措施，保证经营者的申请及时得到受理，呈报材料及时得以审批，许可证件及时得以发放。

三、着力能力提升，在培训引导上鼓实劲。

食品经营者是食品安全的第一责任人。只有切实提高食品经营者的安全经营意识和能力，才能根本上消除食品安全隐患，防范食品安全事件的发生。如何解决经营者认识不足、素质参差不齐等问题，这是食品安全监管工作的重点和难点，该局从强化培训入手，对食品经营者进行引导和规范，逐步提高他们守法经营、安全经营的责任意识和能力。一是分层组织培训。县局组织食品经营企业、超市、批发户等重点监管对象进行集体培训，工商所对辖区内的食品经营户进行分块、分类培训，并结合案件回访，对食品违法经营户进行教育引导。同时督促企业和超市自请专家自行培训，使食品安全知识在学习教育中如春风化雨，潜移默化，悄然渗透到每一位经营者及从业人员的心中，牢牢烙上安全经营的印迹，时刻绷紧食品安全这根弦。二是坚持逢训必考。建立了食品从业人员食品安全知识考试题库、印制了A、B卷两种类型的试卷，对食品经营者实行逢训必考制度，每一期培训班结束后，严格组织考试，并根据考试成绩决定是否发放《食品安全知识培训合格证》，同时将是否取得《食品安全知识培训合格证》作为申领流通许可证的必要条件，以此督促食品经营认真学习，牢记条款，依法经营。并和信息中心联合搭建了网上自动培训、学习和考试系统，促进了食

品安全知识培训教育工作。三是强化引导帮扶。原来，食品经营自律制度是写在纸上，挂在墙上，没有完全落实到行动上。心动才有行动，自律先要自制。发证过程中，该局制定了自律制度模板，加强引导帮扶，各食品经营企业、超市、批发户等重点监管对象参考模板，结合各自实际，分别制定出了操作性强、责任分解到位、奖惩明确的食品安全管理制度，加强对进货、验收、保管、销售、自检退市、售后服务、纠纷调解等各个环节的监督管理，切实履行食品安全经营第一责任人的责任，及时消除了食品经营中的各种安全隐患。同时，为了促进经营户不断创造条件，提升安全经营能力与管理水平，该局坚持灵活处置，对一时还不能建立电子台帐的企业、超市、批发户，要求其作出书面承诺整改提高，整改期间，只发放临时许可证。

四、着力夯实基础，在完善机制上出实招。

该局紧紧围绕食品流通许可证核发工作，不断创新举措，完善监管机制，促进了监管责任的落实，夯实了食品安全监管基础。一是实施“一票通”制度，共发放2万余份，有效地解决了食品经营进（销）货台账记录难和坚持难的问题，完善食品经营溯源机制。二是推行食品流动送货车备案制度，对全县107家超市、批发户、企业的110台食品流动送货车进行专项备案管理，延伸了监管触角，完善了流通环节监管机制。三是加强食品总代理、总经销备案管理，共登记备案56家，把住了流通领域食品安全的“七寸子”，完善了源头管理机制。四是回访复查农村食品示范店，强化后续管理，共撤销39家，新发展84家，使示范店真正起到典型带动作用，完善

了典型示范机制。五是加强检查考核，完善许可证管理机制。去年年底，该局组织了一次许可证专项检查，共查获无证从事食品经营的8起、查处擅自改变许可范围的3起。并把许可证发放工作纳入各工商所年终绩效考核范畴，对核发不到位的予以扣分和经济处罚，对工作开展好的予以通报表扬和物质奖励。为促进规范发证工作，该局还从全系统中评选出了一位许可证登记注册能手。

到目前为止，全县共核发食品流通许可证1556份，其中批发户126户、乳制品经营户157户、一般食品经营户1401户，基本上实现了应发尽发、规范发放的工作目标，为保障全县流通领域食品安全奠定了坚实的基础。

（恩施州工商局供稿）

第二篇：食品流通许可核发登记提交材料规范

食品流通许可核发登记提交材料规范

哈尔滨市工商行政管理局小

【事项名称】

食品流通许可核发登记提交材料规范

各分局、县（市）局和有食品监管职能的市局直属分局负责市局核发登记范围以外的辖区内食品经营企业和个体工商户的《食品流通许可证》核发登记工作。

【办理地址、联系方式】市局及其所属各分局、县（市）局和直属分局登记窗口联络表.doc

【审批条件】

食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可》和营业执照，不得从事食品经营。申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并具备下列条件：

（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，由相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。

【提交材料】

申请领取《食品流通许可证》，应当提交下列材料：

（一）《食品流通许可申请书》；

（二）《名称预先核准通知书》复印件；

（三）与食品经营相适应的经营场所的使用证明；

（四）负责人及食品安全管理人员的身份证明；

（五）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

（六）与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；

（七）食品安全管理制度文本；

（八）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。

经营场所为住宅一层的，须所在街道居委会出具盖有公章的不扰民证明。实际经营地址与房产证上地址须一致，街道号码变更的须相关街道办事处（社会事务办）证明一份（居委会证明盖章无效）。

申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。

新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为许可申请人；个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。

申请《食品流通许可证》所提交的材料，应当真实、合法、有效，符合相关法律法规规定。

申请人应当对其提交材料的合法性、真实性、有效性负责。

企业的分支机构从事食品经营，各分支机构应当分别申领《食品流通许可证》。

【办事程序】

（一）提出申请

（二）告知、发放指南、填写表格（不予受理书面通知）

（三）提供相关材料

（四）申报材料是否合格（不合格：当场更正，限期补齐）

（五）合格：正式受理

（六）现场勘查填写审核意见

（七）负责人审批（符合要求：签发）

（八）不符合要求：1.一次性提出整改意见；

2.是否在法定期限内整改合格

（九）1.<是>归档转档；

2.<否>不予初审，书面通知并否定备案。

【办理时限】

申请人提交的食品流通许可申请予以受理的许可机关自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经批准可以延长十日，并告知申请人理由。

【审查与批准】

食品流通许可审查由材料审核和现场核查两部分组成，材料审核以申领许可所需提供材料为准，审核申请人所提供材料真实、合法、有效后，进行现场实地核查。两项审核均符合法律法规规定，作出准予许可决定的，出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》。

许可机关作出不予许可决定的，出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

食品流通许可的有效期为3年。

原《食品卫生许可证》许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当重新向经营场所所在地市工商局、城区工商分局、县（市）工商局和市局直属分局提出申请，审查合格后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》。

食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，换发《食品流通许可证》。

办理许可证延续的，换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。

食品经营者遗失《食品流通许可证》的，应当在报刊上公开声明作废，并持相关证明向原许可机关申请补办。经批准后，由原许可机关在二十日内补发《食品流通许可证》。

【收费标准】

无

【收费依据】

无

【审批依据】

《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》（国家工商行政管理总局第43号令）、《食品流通许可证管理办法》（国家工商行政总局44号令）。

第三篇：国家工商总局关于食品流通许可证核发有关问题答疑

国家工商总局关于食品流通许可证核发有关问题答疑

一.食品流通许可证核发有关问题答疑(一)

1、经营食品添加剂是否办理《食品流通许可证》?

答：不办理。《食品安全法》第九十九条规定：“食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。”食品添加剂不属于食品流通许可证核发范围。

2、经营保健食品是否办理《食品流通许可证》?

答：不办理。《食品安全法》、《食品安全法实施条例》都明确规定，食品药品监督管理部门对声称具有保健功能的食品实行严格监管。

3、经营生鲜肉类是否办理《食品流通许可证》?

答：不办理。生鲜肉类属于食用农产品，《食品安全法》第二条规定：供食用的源于农业的初级产品(下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》。《农产品质量安全法》中对经营生鲜肉类未规定许可证制度，因此，经营生鲜肉类不办理食品流通许可证。对生鲜**经销适用《生猪屠宰管理条例》。

4、商场、超市内现场制售食品是否办理《食品流通许可证》?

答：暂不办理。经请示国家工商总局食品司，建议对商场、超市内现场制售食品经营者暂不办理《食品流通许可证》，待国务院协调各部门做出明确规定。

5、街区摊贩经营食品是否办理《食品流通许可证》?

答：暂不办理。以省人大出台食品安全管理地方条例为准。

6、集贸市场内食品经营者是否办理《食品流通许可证》?

答：集贸市场内食品经营场所分为两种情况：第一种是有固定门面的;第二种是摊床。对有固定门面的，办理《食品流通许可证》;对以摊床形式经营食品的，不办理《食品流通许可证》。

7、集中交易市场的开办者、出租柜台和展销会的举办者是否办理《食品流通许可证》?

答：不办理。集中交易市场、出租柜台、展销会举办者是以柜台、摊位出租形式组织交易的场所，不需要办理《食品流通许可证》。但集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者对入场食品经营者负有管理和检查的法定义务，未履行法定义务，对本市场发生食品安全事故的，承担连带责任。

8、经营运输、仓储业是否需要办理《食品流通许可证》?

答：不办理。运输、仓储业不属于食品经营主体。

9、申办食品流通许可是否提交从业人员健康证明?

答：不需要。从业人员健康证明不属于食品流通许可证核发前置要件。但食品经营主体设立后，其从业人员必须持有健康证明，工商机关在日常监管中要求查验其从业人员健康证明。

10、《食品流通许可证》有效期限起始日期如何填写?

答：国家工商总局关于《食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》(工商食字[2009]154号)规定，“食品流通许可证有效期起始日期自许可准予时间始，有效期为三年，期限时间由许可机关在《食品流通许可证》上进行核定标注。”准予时间即领导签字之日起算。

食品流通许可证核发有关问题答疑(二)

1、“前店后厂”从事食品经营是否办理《食品流通许可证》?

答：不办理。以“前店后厂”方式从事食品生产经营(如有固定门市的面包店、糕点店、馒头店等)，应取得食品生产许可证，不需要办理食品流通许可证。

2、铁路运营区域内食品经营主体是否办理《食品流通许可证》? 答：国家工商总局已同意铁道部、卫生部关于由铁路卫生监督机构在铁路运营区域内继续进行食品安全监管的意见。即铁路运营区域内的食品经营主体的《食品流通许可证》由铁路卫生监督机构核发。

3、机场候机厅内食品经营主体是否办理《食品流通许可证》?

答：机场候机厅内经营预包装和散装食品需办理《食品流通许可证》，经营冷热饮、快餐同时经营预包装食品或散装食品不办理《食品流通许可证》。

4、非实物销售食品(没有食品销售场所)是否办理食品流通许可证?

答：据了解，北京市工商局已就此事向国家工商总局提交请示。在总局未答复之前，省局食品监管处委托大庆市工商局食品监管科进行试点，对经营场所没有食品实物经营，仅作为食品经营管理场所的，如以电话购物、直邮等特殊方式经营食品的企业，在“批发、零售、批发兼零售”三种经营方式后括号标注(非实物方式)，工商机关不对其场所进行现场核查。工商机关在巡查时按照《食品安全法》第三十九条、《食品安全法实施条例》第二十九条规定进行检查。

5、食品流通许可事项变更后，许可证上有效期如何核定?

答：法律、法规未就食品流通许可事项变更后，许可证上有效期如何核定问题作出明确规定。国家总局食品司建议，参照企业注册登记的做法，在许可事项变更后，许可证的有效期不变(即不重新计算)

6、许可事项变更后，食品流通许可证编号是否变化?

答：《食品流通许可证编号编制规则》中明确规定，“市场主体在从事食品流通经营活动存续期间，许可证编号保持不变。”因此，在许可事项变更后，食品流通许可证的编号不变。

7、以个体工商户形式设立的食品经营者可否申请变更食品流通许可项目中的负责人?

答：不可以。个体工商户在业主发生变化时，只能重新登记不能变更。因此，以个体工商户形式设立的食品经营者变化负责人时，只能重新申请办理食品流通许可证。

第四篇：xx工商局细化 食品流通许可证项目分类 强化乳制品监管

xx工商局细化

《食品流通许可证》项目分类 强化乳制品监管

为进一步强化流通环节乳制品质量安全，严格规范完善流通环节乳制品市场主体准入，xx工商局按照上级文件要求，细化食品流通许可项目，切实保障人民群众身体健康。

在食品流通许可项目原有基础上，对乳制品进行单项审核和管理，增设“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”或“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”。对申办《食品流通许可证》涉及乳制品相关经营项目的，由申请者依法提出申请，由其核发机关按照条件审核，并依法核发《食品流通许可证》。为做好此项工作，xx工商所利用年检、验照及网格巡查，向经营者宣传新政策，督促涉及乳制品经营的商户，尽快办理乳制品流通许可申请。针对已从事乳制品经营活动的经营者，我xx工商所特做出如下提示：经营者请于2011年7月31日前主动到工商行政管理部门申请变更许可项目和经营范围，凡在2011年7月底前未向工商行政管理部门申请乳制品项目许可和变更登记的，一律不得经营乳制品，对在乳制品项目许可和变更登记中标注“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”的，一律不得经营婴幼儿配方乳粉。

目前，xx工商所已有2户乳制品经营户到基层工商所变更《食品流通许可证》的许可项目和经营范围。