第一篇：2013-2014电大行政管理本考试资料-------------行政领导学(历年综合试题库)分类整理

名词解释

1.行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。

2.柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织愈志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。

3.领导协调就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、17.一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指在在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

18.委员会制 又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

19.头脑风暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法。

控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。4.领导效能就是领导者在实施领导活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。5.领导层次是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。

6.领导环境是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和。

7.领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。

8.就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。

9.制约授权，又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。

10.领导权力就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。

11.领导者为了达到某种领导白的，而选择一种最佳途径或方案的行为过程。

12.领导幅度，亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。

13.领导权变理论是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。14.领导素质的测评就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称，是对领导的专项素质或综合素质进行科学客观把握的系统化应用理论与应用技术。

15.领导群体结构是在一个系统内，构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。

16.职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能部成立的某些专门拉机椅。

20.模拟测评法 是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。

21.首因效应指对人的看法过多地依赖第一印象，因此往往形成错误的心理定势。

22.对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。

23.近因效应 指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。

24.是由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可抗拒性飞的影响力。

25.直线式组织结构又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

26.电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之部进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。

27.权力腐败“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称，它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

28.是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。

单选

1.下列关于权力起源的学说，除了B.神权说外，其他主张都有一定程度上的合理性。

2.在现代社会中，一个人大约有D.90%的知识是在工作实践和职业学习中获得的。

3.为决策中枢系统提供专门咨询服务的是A.智囊系统 4.提出期望理论的是C.弗洛姆

5.领导关系的两重属性中，B.社会属性占据主导地位。

6.D.领导效能既是领导活动的出发点，又是领导活动的归宿，是反映领导者能力和领导活动成效的综合性指标。

7.真正意义上决策与执行的分工出现在19 世纪，它首先发生在A.军事领域

8.通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于B.纵向协调 9.运用同态模型的原理进行决策的方法是C.模拟决策法 10.文化中最为活跃的因素是A.物质文化。11.首先提出正式群体和非正式群体分类的是B.梅奥 12.通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于A.纵向协调

13.权变领导理论的研究重点在 D.领导者、被领导者的行为和领导环境的关系

14.领导体制的核心是D.人事制度 15.文化本质上是D.社会活动的产物

16.不属于渐进决策模型的特点有 A.最佳原则

17.在领导者影响力的构成中，占主导地位、起决定性作用的是C.自然性影响力

18.封建制领导效能理论注重对A.领导者个人特质的研究，具有浓厚的宗教色彩。

19.取得领导效能的前提是A.领导效果，它是领导效能的中心线。20.在A.传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。

21．孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的D.人本思想

22．在D.传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。

23．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用A.直线式组织结构。

24．领导环境发展的第一原则是A.科学性原则 25．提出公平理论的是B．亚当斯 26．冲突属于D．高对抗性行为

27．在领导者影响力的构成中，占主导地位、起决定性作用的是C.自然性影响力

28．领导者对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制的行为属于B.协调艺术

29．领导效能测评与测评对象的关系，就是C.反映与被反映的关系。30．电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个A.虚拟政府 31.我国领导学发展的关键时期是C.20 世纪80年代

33.在《新管理模式》一书中把领导方式归纳为归种基本模式的作者是A.利克特

34.一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的B.气质 35.根据组织系统内部各机棒的职责权限的性虞与菇围的不同，可且将领导体制划分为B.层级制与职能制 36.立地中最为活跃的因素是B.物质文化

37.不羁于发挥专家的盟体宏现智能站稳效应前决策方法是D.摸拟决策法

38.曹冲称象和诸葛亮的“草船错箭”，在思维形式上属于C.横向思维

39.我国领导体制最主要的弊端是B.权力过分集中 40.A.现代社会的镇导权力是一种法理型的权力。

41.领导体制的核心是D.各级各类领导机关职责与权限的划分 42.在领导生态系统中，领导者、被领导者与领导环境之间构成了一种相互依存、相互作用的互动关系，其中领导活动的基本关系是A.领导者与被领导子者间的互动关系

43.首先提出正式群体如非正式群体分类的是B.梅奥 44.冲突属于B.高对抗性行为

45.真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪，它首先发生在C.军事领域

46.在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度B.呈正相关关系

47.Z 理论在领导方式上的表瑛是C.人事并重式

48.纵向联想是联想思维的一种重要方式，决定纵向联想能力强弱前因素是A.对偶然事件的敏感程度

49.据联合国教科文组织2000年对62个国家(39个发照中国家.23个发达国家〉进衍的调查，B.89% 的国家在不同程度上开展电子政务。

50.美籍奥地利经济学家熊彼特是首先提出“创新”概念的学者，他在《经济发展的理论》一书中以C.技术创新为核心对“创新”进行了论述。

51.根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为D.完整制与分离制 52.对于领导者来说，B.政治素质 是第一位的。53.要建设一个成功的团队首先要C.了解团队方面的理论 54.被公认为“人力资本之父”的是B.舒尔茨 55.激发思维创新的首要因素是D.目标

56.按决策问题的出现概率分类，决策可分为A.程序性决策和非程序性决策

57.按照权力的控制程度来看，一切权力集中于领导集体或个体手中的是C.集权式领导

58.受x理论影响而产生的是C.重事式领导

多选

1.下列属于权力载体的承担者的是(全)A.年龄 B.知识 C.血缘 D.地位 E.政党

2.中国古代领导思想中的民本思想主要包括 A.信民 B.富民 D.教民

3.在（领导）协调工作中，必须协调的对象有 A.协调组织中的群体 B.协调群体中的个人 D.协调不同的组织

4.电子政务的内容主要包括B.政府与公民之间的电子政务 C.政府之间的电子政务 E.政府与企业之间的电子政务

5.坚持对领导效能的主观与客观相结合的原则，具体地说要做到A.分析时间因素 C.分析空间因素 D.分析人际关系因素

6.追踪决策过程中可能会出现的情况有A.方案错误 D.环境变量 E.目标错误

7.影响思维广阔性的因素包括A.思维者意识域的大小 B.人脑高级

神经活动的灵活性 C.知识水平E.经验是否丰富

8.下列不属于领导环境发展原则的选项是A.多样性原则 C.创新性

原则

9.下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法，其中正确的是（ABE）

A.领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导者两种类型

B.正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位，其主要功能是通过领导活动

达成组织月标 E.一个成功的领导者应当集正式领导者与非正式领导者于一身

10.中国古代领导思想中的民本思想主要包括B.富民 D.教民 E.信

民

11.决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产生的B.领导与管理 E.决策专门化与执行专门化 的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。

12.领导协调的种类有B.横向协调 D.纵向协调

13．角色冲突的表现形式有C.角色间冲突 D.角色内冲突 E.角色外冲突

14．电子政务对内体现为A.行政业务电子化 B.行政业务网络化 C.行政业务程序化

15.影响思维广阔性的因素包括 B.人脑高级神经活动的灵活性 C.知识水平D.思维者意识域的大小 E.经验是否丰富

16.有效避免危机的办法有 A.动态预测 D.构建危机应对机制 E.持立起机意识

17.领导者的自然性影确力包括A.品格因素 B.才能因素 C.情感因素 E.知识因素

18.下列不属于领导环境发展原则的选项是C.制新性原则 E.多样性原则

19.在领导它是词工作中，必需协调的对象有A.协调群体中的个人 B.协调组织中的群体 D.协调不同组织

教民

21.角色冲突的表现形式有A.角色外冲突 B.角色内冲突 C角色向冲突

22.下列有关影响力的说法正确的是（BCD）B.增强领导者影响力的根本途径在于增强自然性影响力 C.制性影响力是为领导者所独有的 D.一般来说，领导者的影响力强于被领导者的影响力 E.自然性影响力的基础，主要来自于专长和品质

23.领导学的学科特点包括 A.综合性 B.社会性 C.应用型 D.交叉性

24.下列不属于领导环境发展原则的选项是C.创新性原则 E.多样性原则

25.一个合理的领导群体应当具备的一些功能有(全)

A.群体感应功能B.群体互补功能 C.群体效率放大功能 D.群体自调节与在组织功能 E.结构耗散功能

26.下列属于权力载体的承担者的是(全)A.政党 B.知识 C.血缘D.年龄E.地位

27.非正式群体形成的基础主要有A.价值观的一致 C.个体互补E.利益的一致

28.影响思维广阔性的因素包括A.人脑高级神经活动的灵活性B.思维者意识域的大小D.知识水平E.经验是否丰富

29.良好的领导形象通常具有A.审美功能 B.认识功能 D.教育功能 30.处理不同冲突的方法有（全选）A.回避 B.建立联络小组 C.采取强制办法 D.树立更高目标 E.解决问题 31.电子政务对外体现为C.便民服务 E.信息公开

32.根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为A.书面授权 B.口头授权

33.按照老子原则处理冲突的主要方法有A.不干涉法 C.避开法 E.预防法

34.领导环境的基本特征包括（全选）A..客观实在性与部分可塑性的统一 B.连锁性与定向性的统一 C.稳定性与动态性的统一 D.多样性与类别性的统一 E.常规性与突发性的统一

35.下列关于冲突哪些说法是正确的A.冲突发生于个人与组织之间 B.冲突是目标和利益不一致的情况下发生的 E.单方面的态度和行为不构成冲突

36.影响机构领导环境的主要因素包括A.机构功能及其变化C.机构数量及其变化 D.机构性领导环境的结合模式

1.简述领导授权需要遵循的原则。

(1)适当原则;(2)责任原则;(3)可控原则;(4)信任原则;(5)考绩原则 2.简述领导群体的基本功能。

(1)群体感应功能；(2)群体互补功能；(3)群体功率放大功能；(4)群体自调节与自组织功能。

3.行使领导权力需要遵循的原则主要有哪些?

(1)正当性原则;(2)可行性原则;(3)民主性原则;(4)效益性原则;(5)权变性原则。

4.简述群体产生冲突的主要原因

（1）目标因素；（2）资源因素；（3）责权因素；（4）信息沟通因素；（5）结构因素。

5.简述发达国家电子政务的建设对我国电子政务建设的启示。(1)电子政务建设需要国家的强力支持;(2)电子政务是→个系统工程川(3)电子政务的开展要有一定的社会基础;(4)电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持。

6.简述中国共产党在领导思想与领导实践方面的主要贡献

（1）决策与执行分工的领导观念；（2）群众路线的领导方法；（3）注重领导作风与素质的领导思想 7.简述电子政务的作用

（1）有利于优化政府的管理服务只能；（2）有利于发展社会主义民主；（3）有利于建设高素质的国家公务员队伍。8.如何认识领导决策的公正原则?

社会公共利益是关系到每一个社会成员的切身利益的问题。无论是盈利性的，还是非盈利性的组织，在决策时都必须考虑社会公众的利益。比如对于非盈利性的政府组织来讲，就面临着对有限的公共资源如何分配的问题，即“决策使谁收益”，涉及的是分配公平的问题；而对于以盈利性为目的的企业来讲，在追求利润的同时，也要考虑到社会责任的问题。比如保护环境、提供安全服务以及保障劳动安全等问题。社会公正问题既是重要理论问题，又是紧迫的实践问题。（辨析）1.危机就是机会。这种看法是错误的这是一种比较绝对的观点，但任何事务的发展都存在正负两方面的因素。就危机而言，危机并不是绝对的坏事，危机，同样蕴藏着巨大的机会。在汉语中，“危机”是“危”与“机”这两个不同词义的组合，“危”具有困难、危险的含义，泛指事件来得突然，事件的发展达到了一个临界值和既定的阑值，给人以很大压力。“机”具有机会、时机、契机的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。危机具有双重性，只有抓住时机，危机才是机会。

2.非正式群体不是因为完成组织任务而是自发产生的，所以领导者不应该承认非正式群体。

1.这种观点是错误的。非正式群体是人类社会中普遍存在的群体类型。在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正式群体和根本的就是要承认其客观存在的普遍性，承认其作用和能量对工作的影响，并将其列入管理范围，决不能视而不见或放任自流。在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性。因此对非正式群体的无知或驼鸟政策是极其有害的。3.冲突等同于竞争。这种看法是错误的。

冲突不同于竞争，它的特殊性质在于目标的不相容性。也就是说，冲突双方都认为对方的目标是己方达到目标的障碍，双方的目标是不可调和的。冲突属于高对抗性行为。在竞争中，参与的各方都具有相同的目标，都必须在相同的规则下采取行动，任何一方都不能以阻碍其他参与者的行动为手段来达到自己的目标。二者的区别只是在于，一方的行为是否会影响另一方目标的实现。

4.领导群体中的成员，必须有晓确的分工，使职责与权力相称。这种看法是正确的，符合领导群体结构优化的职权分明标准。在领导群体内部，要明确划分和规定各人的职责范围，做到人各有职，职有专司。

每个领导成员对自己职责范围以内的事情，要独立负责，创造性地完成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级，这样会造成该办的事办不成，亟待解决的事解决不了，出现久拖不决的局面。所以分工不清，指责不明，往往要贻误工作。领导成员要有职有权，按责定权。有责无权，或有权无责的职位，是不应该设置的。有责无权，完成所负责任无保障；有权无责，一种可能是权力发挥不了作用，空有其权而无所作为，另一种可能就是滥用权力，以权谋私，以权欺人，做出危害国家和人民利益的事情来。在领导群体内部，任何一个领导者都不要干涉其他成员职权范围内的事，要各守其职。对自己职权范围以外的事，如有意见，有看法，可以沟通情况，或者反映给上一级领导，通过领导集体研究 解决。但个人不能任意干预，否则将可能造成内部摩擦，影响领导内部的团结和稳定。5.良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。这种看法是正确的。

任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。

群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互、抵消的“内耗”情况。

1.试述我国领导体制的主要弊端以及改革的内容。

主要弊端具体表现为:(1)权力过分集中;(2)组织结构的设置不科学;(3)领导法规的缺失。

改革的内容:(1)按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职

能;(2)按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构;(3)按照权责相称

原则确定职权体系，理顺职权关系;(4)按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关 系，实行政企分开。

2.列举领导的五条用人原则并详细分析。

(1)峰区年龄原则;(2)扬长避短原则;(3)量才任职，职能相称原则;(4)诚信不疑原则;(5)明责授权原则;(6)环境原则;(7)数量原则;(8)用养并重原则;(9)流动原则。

(随意选择其中5条并详细分析，均须展开论述，只答要点，酌情减分)

3.结合实际分析领导用人的心理误区（任选五个）

答：（1）晕轮效应是指人们在判断别人时，容易产生一种倾向：首先把人分成“好的”和“不好的”两部分。当一个人被列为“好的”部分时，便把一切好的品行加在他身上；相反的，如果一个人被归为“不好的”部分时，又容易把一切不好的品行加在他身上。（2）投射效应是指人们往往有一个强烈的倾向：当他不知道别人的情况时，就常常认为别人具有与自己相同的特性。

（3）相互回报心理也叫相互回报行为，它是指社会上的人往往有一种倾向：喜欢那些他自认为喜欢他的人，讨厌那些自认为讨厌他的人。例如人们相互关心、相互爱护、相互帮助、相互支持。（4）嫉妒心理是人们在相互类比中产生的一种消极有害的心理，即对才能、名誉、地位或境遇超过自己的人心怀怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影响领导班子团结：二是影响优秀人才脱影而出；三是会导致嫉贤妒能，排除异己，打击先进，压抑人才，破坏人力资源的合理开发。

（5）首因效应是指对人的看法过多地依赖于第一印象，因此往往形成错误的心理定势。以貌取人带有很大的表面性、片面性和“先入为主”的特点。

（6）近因效应是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。

（7）偏见效应是指从某种错误的观念和偏见出发，纯主观地做出对人的判断的一种现象。例如：小偷都是穷人，小孩子不会是骗子。（8）马太效应是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。

（9）戴维现象。美国化学家戴维发现了订书匠法拉第在化学上的潜能，并将其精心培育成才，使法拉第名声大振。但此后戴维却开始贬低法拉第。伯乐由识别和培养千里马，转而处处限制和妨碍千4.试论领导效能测评的意义。

(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿（2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺;(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节刊的领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据;(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。

(上述要点，每点4分，均须展开论述。只答要点，酌情减分)5.试述如何对领导权力进行有效的制约？

(1)权力制约机制：以权力制约权力

以权力制约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监杆的权力或职责。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。

(2)道德制约机制：以道德制约权力

以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。

(3)权利制约机制：以权利制约权力

此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体系的内部监督。而以权利制约权力这一机制所要建立的是被治者对于统治者的监督。这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。

在制度建设中，这三种制约机制相互配合和相互支持，相辅相成，共同作用。就是在每一种机制的内部也要相互配合。6.如何认识危机与契机的关系？

危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。

所谓契机，是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘，即“危险中的机会”。危机具有双重性，它有破坏的一面，也有积极的一面。

危机对组织来讲是一个契机，是组织命运‘’转机与恶化的分水岭”，从组织管理的角度来看，危机也具有积极的功能效应，危机可以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着改革的迫切性，管理者可以通过解决危机使组织获得进步。

对于组织来讲，危机本身也是一种契机，对改善组织结构，树立危机意识，完善危机管理机制起到了重要促进作用。领导者要善于抓住契机，有效处理危机，不失时机地推行自己的改革理念，那些在常规情况下难以解决的问题就可能得到解决。

对于领导者来讲，危机本身也是一种契机。有效地处理危机可以使领导人得到更高的权威，也有助于领导人在今后的工作中更好地贯彻自己的理念。

7.试论述如何改善我国领导发展与培训现状。

1.确立正确的培训目标；2.设置科学的培训内容；3.改革培训手段与方式；4.加强师资队伍的建设；5.规范强化培训的制度；需要展开论述

8.试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置。

领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职，谋其政。

（1）宏观层面上领导权力的合理划分与配置

宏观层面上领导权力的合理划分与配置只要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。1.领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。2.领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。

3.领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。4.领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。（2）微观层面上领导权力的合理划分与配置

微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系着寻求领导权力的合理划分与配置。

在组织系统内部，所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的。而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

9.什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如何设置?

所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。

领导决策体制在宏观上完整的结构，一般由以下五大系统所组成:1决策中枢系统;2智囊系统;3信息系统;4执行系统;3监督系统。

10.论述创建一个成功的团队的方法

（1）了解团体方面的理论。只有首先了解团体方面的知识，才谈得上有意识地去创建团队。创建团队必须有科学的理论指导，必须发挥理论指导实践的作用。这方面的理论有：群体动力学理论、群体发展的阶段理论等。

（2）设立共同的目标。共同目标即是团队的核心文化，又是团队的共同价值观。目标是对远景的规划，它使团队的成员团结在同一面旗帜下。并从心里上对组织目标产生认同，形成团队文化。（3）团队设计。团队创建必须以目标为标准，根据目标对团队进行组织安排。团队设计要考虑能力与目标一致，要根据目标选配不同特征、能力的成员进行组合。

（4）合理建构。领导者必须建立一个合理结构，让每一个成员都能恰如其分地再岗位上发挥自己的作用，让每个人都有贡献。合理结构就是能力与岗位的合理配置，只有这样才能让团队成员之间互相配合，才能发挥整体效应。

（5）明确阶段目标。组织的共同目标是一种文化，是一种价值观。它有时候可能是概念性的，有时候可能又是抽象的，（6）共同奋斗。要使团队为同一目标而共同奋斗，领导者必须能够激起成员的士气，高士气是实现领导目标的一个必要条件。

第二篇：最新电大《行政领导学》考试答案小抄（完整版）

最新电大《行政领导学》考试答案小抄（完整版）

　 1 名词解释

1、领导 是以实践为中心展开的 由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务 并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源 引导和规范领导客体 实现既定目标 完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。

2、领导主体 是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员 包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。

3、领导客体 是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。

4、领导手段 是指领导主体适应、利用并改造环境 以及调动和激励下属的方式和方法。

5、行政领导 是指国家行政管理系统中 国家行政机关及其领导者依法行使国家权力 为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。

6、领导权变理论 是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下 如何选取相应得领导方式 最终实现理想的领导效果的理论。

7、内隐领导理论 有关领导概念的看法 既含有领导者是什么 又含有领导者应该是什么样的 既表明人们对领导者的要求 也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心” 领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。

8、柔性领导 就是指在研究人们心理和行为的基础上 依靠领导者的非权力影响力 采取非强制命令的方式 在人们心目中产生一种潜在的说服力 使其自觉服从和认同组织意志 从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。

1、领导权力 就是领导者 权力所有人 遵循相关的法律法规 运用多种方法与手段 在实现特定目标的过程中 对被领导者 权力相对人 做出一定性为与施行一定影响的能力。

2、领导授权 就是在组织系统内部 领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构 以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务 从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。

3、充分授权 也叫一般授权 是指上级行政主体在下达任务时 允许下属自己进行决策 并能进行创造性工作。可分为三种 一是柔性授权 二是模糊授权 三是惰性授权。

4、不充分授权 也称为特定授权或刚性授权 是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定 下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中 被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。

5、制约授权 又叫复合授权 是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统 使子系统之间产生互相制约的作用 以免出现疏漏。

6、弹性授权 又称动态授权 是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。

7、权力腐败 特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责 借职务之便获取个人的特殊利益 从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

8、权力制约 从一般意义讲 就是权力的限制与约束。具体说 就是享有制约权力的个人或者组织与群体 运用民主、法制与新闻舆论等多种手段 通过各种有效途径 对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。

1、领导体制 就是指在组织内部与领导活动中 组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

2、领导层次 指领导体制中纵向组织结构的等级层次 有多少等级层次 就有多少领导层次。

3、领导幅度 亦称“领导控制跨度 是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。

4、直线式 是将一个领导系统或单位 在纵向上垂直划分为若干层次 形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

5、职能式 是指一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些足寒么性结构。

6、矩阵式 是一种在混合式领导组织结构的基础上 按照数学上的矩阵形方阵原理建立起来的领导体制 又称规划-目标结构形式。

7、一长制 又称为首长负责制或独任制 是指在一个系统或者组织的领导机关内部 其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

8、委员会制 又成为会议制或者合议制 是指在一个系统或者组织的领导机关内部 其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

9、自然集体领导 是一种原始的、初级的、简单的领导体制 是在原始社会生产力水平十分低下的情况下 产生在原始公有制经济基础之上的。主要表现为氏族议事会、部落议事会与部落联盟议事会等形式 是适应了当时社会简单协作劳动的领导与军事指挥要求的领导体制。

1、领导环境 指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和。

2、职位权力 指与领导主体的职位相联系得正式职权以及领导主体从其上层和整个组织、群体各方面所取得的支持的程度。

3、领导环境的发展 指领导主体通过发挥主观能动性 创造适于发挥组织成员积极性的全新环境条件 实现领导环境的优化乃至创新。

4、文化生态学 研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是 强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。

5、领导文化 指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的 对于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面的综合反映形式 是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀 是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。

6、领导者 指在社会生活中 经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。

1、领导素质 指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责 发挥特定影响和作用所必须具备的自身条件 是在一定的心理生理条件的基础上 通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。

2、道德素质 指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化心灵内容后形成的整个精神内涵 是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。

3、领导群体结构 在一个系统内 构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。

4、领导素质的测评 就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称 是对领导的专项素质或综合素质进行科学客观把握的系统化应用理论与应用技术。

1、领导关系 指领导者进行领导活动的过程中 领导者与被领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系 即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系得总和。

2、群体 指介于组织和个人之间的 通过一定的社会互动关系而集合起来的进行共同活动的人们的集合体。

3、非正式群 2 国改革开放的结果。沟通方式 即是对沟通通道 媒介 的选择。领导魅力结构包括 魅力链与魅力面 这些都具有可观察性 因而也是实证的。领导体制是在政治体制和经济体制基础上逐步形成一系列原则的支配下逐步建立起来的。这些原则不包括 运转协调的原则。下列因素不属于费德勒权变理论的是 下属成熟度。横向沟通 是指同一层级的工作人员、工作群体及其领导者之间的沟通。追随者的对抗权主要来自 领导者必须依赖追随者。下列 处理问题能力 不属于美国学者罗伯特•卡茨的领导者必备技能之一。技术技能 专业业务能力 人际技能 处理人际关系能力概念技能 分析和决策能力 领导者在工作中的下列表现 恰当的是 既坚持原则又保持灵活性。经常对某一下级说“这件事我只对你一个人讲”领导者在发展过程中采用许多方法 其中不包括 比较学习法。不属于公共管理范畴的是 照章纳税。守望环境 是指公共行政部门通过新闻媒体观察监测公共环境的变动 及时、灵敏地做出分析和判断。下列对公权力的描述不当的是 权力相对集中 注重权力运行中的统一性和高效率语言 是人际沟通的根本特点。对于领导者来说 政治索质)是第一位的。按决策目标的数量分类有 单目标决策和多目标决策在领导者影响力的构成中 占主导地位、起决定性作用的是 自然性影响力)。领导效能)既是领导活动的出发点 又是领导活动的归宿 是反映领导者能力和领导活动成效的综合性指标。

5.领导者对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制的行为属于协调艺术

6.权变领导理论的研究重点在 领导者、被领导者的行为和领导环境的关系)。我国领导体制最主要的弊端是(C.权力过分集中)。在领导生态系统中 领导者、被领导者与领导环境之间构成了一种相互依存 相互作用的互动关系 其中领导活动的基本关系是(A.领导者与被领导者间的互动关系)。按照权力的控制程度来看 一切权力集中于领导集体或个体手中的是 集权式领导)。领导体制的核心是 各级各类领导机关职责与权限的划分

1.在现代社会中 一个人大约有(D.90%)的知识是在工作实践和职业学习中获得的。

2.首先提出正式群体和非正式群体分类的是(B.梅奥 )。

3.组织内部在信息传递过程中发生信息丢失的现象 属于(A.信道障碍)

4.真正意义上决策与执行的分工出现在 19 世纪 它首先发生在(D.军事领域)。

5.领导体制的本质属性是(B.社会属性)。

6.文化本质上是(D.社会活动的产物 )。

7.按决策主体的决策方式不同 决策可分为(A.经验决策和科学决策)。

8.在领导者影响力的构成中 占主导地位、起决定性作用的是(C.自然性影响力)。

9.封建制领导效能理论注重对(A.领导者个人特质 )的研究 具有浓厚的宗教色彩。

10.电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个(A.虚拟政府 )。

1、运用同态模型的原理进行决策的方法是 、模拟决策法

2、、权力 是领导关系存在的前提。

3、冲突属于 、对抗性行为

5、在现代社会中 组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度、呈正相关关系

6、在 、传统社会 时期领导权力与宗教权力或建信权力等曾相互结合。

7、领导权力的发展变化是与 、阶级 紧密相连的。

9、人力资源管理的核心问题是怎样 、激励人的内在潜力

10、要建设成功的团队首先要 、了解团队的作用

多选题

社会分工主要是在两个方向上展开的 他们是 横向分工 纵向分工决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物 由此而产生的 领导与管理 决策专门化与执行专门化 的分离 对领导学的产生起到了直接的推动作用。领导学的学科特点包括 综合性 社会性 应用性 交叉性。中国古代领导思想中的民本思想主要包括 信民 富民 教民。领导” 包含了五个基本要素 分别是领导主体、领导客体、领导环境和领导手段 领导目标。与其他社会活动相比 领导的特点主要有 系统性与互动性 战略性与前瞻性 强制性与权威性组织的核心竞争力主要包括四个方面 它们是 管理体系 技术体系 知识与技能 价值观念与组织文化。根据内隐领导理论 领导概念主要有四个方面的因素构成 分别是 人际能力 个人品质 目标有效性 才能多面性。领导权力的主要内容包括 领导权力的主体 领导权力的客体 领导权力的目标 领导权力的作用方式。领导权力在本质上是 阶级关系 利益关系。

下列属于权力载体的承担者的是 政党 B 知识 血缘 年龄 地位。根据在授权时所凭借的媒介的不同 可以将领导授权分为 口头授权书面授权。领导体制的特征包括 全局性 根本性 稳定性 系统性领导体制的组织结构主要表现为 直线式 职能式 混合式 矩阵式个人家长式领导主要表现为 君主专制 世袭制 中央集权制

下列不属于领导环境发展原则的选项是 创新性原则 多样性原则。

领导环境的基本特征包括 客观实在性与部分可塑性的统一 多

样性与类别性的统一 稳定性与动态性的统一 连锁性与定向性的统一 常规性与突发性的统一。

影响机构性领导环境的主要因素包括 机构功能及其变化 机构数

量及其变化 机构性领导环境的结合模式。

集体主义的典型的价值观包括 完整 B 安全 D 遵从 服从。下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法 其中正确的是

领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导者两种类型

正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位 其主要功能是通过

领导活动达成组织目标。

气质 D.秉性 E.智力 这些与生俱来的素质条件构成了领导者素质的先天性特征。2.领导群体结构的内容主要包括 智能结构 B.年龄结

C.心理素质结构 D.知识结构。

3.智能结构主要包括 学习能力 C.思维能力 D.组织能力 E.研究能

力。

4.人的气质的主要特点有 可变性 C.稳定性 E.先天性。

5.领导者的知识素质主要包括 一般科学知识 B.宽广的知识面 C.实

践知识 D.专业知识 E.现代管理知识。

6.人的性格与气质的相互关系是 既相互联系、又有区别 D.通过性格的锻炼与修养 可以优化自己的气质。

7.一个合理的领导群体应当具备如下一些功能 群体感应功能 B.群体互

补功能 C.群体效率放大功能 D.群体自调节与自组 3 出 形象维护。

权力体系是领导体制中一个基础性的结构体系 包括 权力 B 责任

权责关系。

对语言的驾驭和运用能力反映着一个领导者的 思想水平认识水

平思维能力 逻辑表达能力 社交能力。

在领导绩效考评的准备阶段 关键的两个环节是 建立考评组织 培

训考评人员。

沟通方向包括 横向沟通 纵向沟通 单向沟通 双向沟通。

1、按照权力控制程序划分的领导行为方式有 、集权式 C、分权式 D、均

权式

2、人力资源的主要特性有 、增值性 B、开发性 C、时效性 D、消耗性 E、能动性

3、领导协调的种类有 、纵向协调 B、横向协调

4、对领导效能进行定量分析主要是提高对其 、科学性 D、操作性 的研

究。

5、电子政务对外体现为 、信息公开化 C、便民服务

6、领导者的自然影响力包括 、品格因素 B、才能因素 D、知识因素 E、情感因素

7、战略的主要特征有 、后继性 B、前提性 C、稀有性 E、层次性

8、沟通的主要功能有 、控制 B、激励 C、情绪表达 D、信息

9、个人家庭式领导主要表现为 、专制 B、世袭 C、中央集权

10、领导权力本质上是 、社会关系 C、阶级关系 D、和差关系

简答题

一、社会分工对领导学产生与发展的作用和影响主要在哪些方面 社

会分工是生产发展、科技进步的重要因素 也是整个社会发展的重要杠杆。

社会分工主要在两个方向上展开 一是按照劳动部门的不同进行横向分工

二是按照劳动过程的不同阶段进行纵向分工 包括决策与执行的分工、决策

与咨询的分工以及决策与监督的分工。横向分工通过推动生产的发展

和文明的进步 扩展了领导活动的领域和内容 为领导学的产生构建了更为

广阔的实践性平台 纵向分工 特别是决策与执行的分工直接导致了领导与

管理的分离 成为领导学产生的客观基础。

二、领导学的研究方法主要有哪些 方法的研究是非常重要的 领

导学的研究借鉴了很多相关学科的研究方法 并且随着科学、技术和社会实

践的发展 不断地得到补充、更新和完善。主要的研究方法有、辩证研究

方法、实证研究方法、历史研究方法、比较研究方法、案例研

究方法 系统研究方法。

三、领导学的研究意义主要体现在哪些方面 学习与研究领导学

并使之逐步走向科学化与现代化 具有重大的理论与实践意义 这主要表现

在、学习与研究领导学是社会历史发展的必然要求、学习与

研究领导学是增强综合国力、推动现代化建设和促进民族发展的需要、学习与研究领导学是提升领导者整体素质的必要条件。

四、什么是领导 它包括的要素主要有哪些 领导是以实践为中心

展开的 由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况

确定本系统的目标和任务 并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径

获取和动用各种资源 制动和致变领导客体 实现既定目标 完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。领导这一定义包括的要素主要有五

种 即领导主体、领导客体、领导手段、领导目标与领导环境。这五个基本

要素相互作用的活动过程就是领导活动 我们只有深刻地认识每个要素的客

观特征 并在其相互结合中寻求规律 才能发现领导的本质并提高领导的绩

效。

五、什么是领导主体 领导主体是领导的构成要素之一。领导活动的主体是由组织中担任决策、指挥、` 协调和监督等职责的人员 包括领导个

体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量 它是

领导活动的发动者与组织者。

六、领导与管理的区别与联系主要体现在哪些方面 、领导与管理的联系主要体现为 领导是从管理中分化出来的。就领导活动自身发展的历史而言 决策与执行的分离、领导权与管理权的分离 是领导科学发展

进程中的重要变革 这一具有里程碑意义的变革同样证明了领导是从管理中

分化而来的 领导和管理无论是在社会活动的实践方面 还是在社会

科学的理论方面 都具有较强的相容性和交叉性。2、领导与管理的区别主

要有 领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御

强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标 管理则侧重于政策的执行 强

调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益

管理则着眼于某项具体效益。领导具有超脱性。领导重在决策 管理重

在执行。工作重点的不同 使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务 主要

从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置 通过事无巨细的工作实现管理目标。

七、领导的属性表现在哪两个方面 他们的关系如何 领导活动是人

类社会普遍存在的现象 领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。

1、领导的自然属性产生于社会整体活动的自然需要 是由人们社会集体实践

活动中的客观规律所决定的。其一般标志 就是统一的意志和一定的权力

它是任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。权力是领导的重要标

志 权力和服从是领导关系的永恒属性。2、领导不仅具有自然属性 更

具有社会属性。人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程

之中 并规定着它们的社会性质 即领导的社会属性。3、领导的双重属性是

指同一领导活动的两个方面 世界上不存在只有单一属性的领导。在领导的双重属性中 社会属性占据着主导地位 决定甚至改变自然属性 使其发生

某种形式上的变化。

八、认识和理解行政领导双重属性的重要意义表现在哪些方面 行政

领导的双重属性包括自然属性和社会属性 它是指同一领导活动的两个方面

世界上不存在只有单一属性的领导。只要认真分析 才能把握特定社会的领

导关系。一方面 如果看不到领导的自然属性 就无法考察领导活动的一般

特点与规律 就会否认一切领导关系的共同之处 导致忽视或者拒绝吸收以

往社会中积累下来的优秀领导经验。另一方面 如果看不到领导的社会属性

则容易将各种性质不同的领导活动混为一谈 抹杀它们之间的界限和区别

从而很难立足实际来发展自己的特色。

九、领导的特点主要有哪些 领导是人类社会中最早产生和最广泛存在的一种社会活动 与其他社会活动相比 领导具有的特点表现在三方面、系统性和互动性、强制性与权威性、战略性与前瞻性。

十、按照领导的历史发展进程 领导可以划分为几种类型 以领导的历史发展进程为标准划分 可以划分出五种领导类型、自然式领导、专制式领导、民主式领导、专家式领导 也称专家辅佐式领导、专家集团式领导。

十一、按照领导的工作性质和对象为标准 领导可以划分为哪几种类

型 以领导工作的性质和对象为标准 可以划分出四种基本类型、政

治领导、行政领导、业务领导、学术领导。4 十八、领导权力制约的本质要求

体现在哪些方面 权力制约的本质

要求主要体现在、权力制约主体活动的独立性 即制约主体依法独立

行使制约权不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉、权力制约对

象活动的公开性 即依法在一定的范围内将国家机关的政治事务和施政活动

公布于众 使之广泛置于人民的关注之下、权力制约关系的对等性

即对权力的赋予应对应对等、权力制约手段的强制性 即制约主体的制约活动具有权与法的强制力量作保证、权力制约机构的协调性 即

各类制约主体各尽其职、各负其责 密切配合 协调一致 从而形成制约系

统的良性循环。

十九、简述领导权力制约的功能。 领导权力制约的基本功能是对权

力正常运行的肯定和保护 是对权力偏离轨道的防范与矫正 是对权力的补

充与完善。它具体表现为、权力制约的导向功能 即引导权力始终按

照人民的意志运行、权力制约的保障功能 即保证社会公仆忠实地为

人民服务、权力制约的防范功能 即预防和阻止滥用权力的行为发生

发展、权力制约的矫正功能 即对偏离正轨的权力行为予以及时的矫

正和补救、权力制约的惩戒功能 即对滥用权力的行为及其责任者予

以必要的制裁、权力制约的调整功能 即使权力所有者与权力行使者

之间的矛盾得到及时调解。

二十、如何对领导权力进行有效的制约 对于领导权力的制约应该

是与领导权力同生并存的 是由权力自身的特性决定的。而要对领导权力进

行有效的制约 就必须建立完善合理的制约机制。这主要体现为以下三种权

力监督与制约机制的建设、权力制约机制 以权力制约权力 以权

力制约权力这一机制的核心是分权 并使不同权力机构之间形成一种监督与

被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。以权力制约权力

是通过两种方式实现的 一是由一种高级的权力监督低级的权力 二是平行

权力层级之间的监督与制约。以权力制约权力这一种机制可以存在于民

主社会 也可以存在于专制社会 不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。2、道德制约机制 以道德制约权力 以道德制约权力这一

机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内

化为他们的道德信念 帮助他们树立“正确” 的权力观 培养他们勤政廉政为

统治利益或公共利益服务的意识和品质 使他们能够自觉地以内心的道德力

量抵制外在的不良诱惑 自觉地严格地要求自己 行使好手中的权力。与

“以权力制约权力” 的机制相比 以道德制约权力的机制侧重于事先的预防

期望将问题解决在可能出现之前。而前者侧重于事后的阻止或惩罚 以使已

经出现的问题得到解决。3、权利制约机制 以权利制约权力 此种制约机

制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是 在正确理解权利与

权力关系的基础上 恰当地配置权利 以使它能够起到一种限制、阻遏权力

之滥用的作用。这里包含着两重意思 承认公民的权利 政府权力不能

逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样 公民的权利对于政府滥用权力

起着一种阻碍与消极的制约作用。一些公民权利不仅具有这种消极的制

约作用 而且具有一种积极的制约作用 也就是说 当政府逾越权力的法定

界限、滥用权力或有不当行为时 这些权利可以保证公民做出一些积极的反

抗 迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。以公民权利制约政府权

力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。以权力制约权力和以道德

制约权力 这两种机制都属于统治体系的内部监督。以权力制约权力的机制

意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约 以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我制约的能力。而以权利制约权力这一

机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督。这是一种体现民主性质、与

公民的民主地位相称的监督与制约。在民主社会中这三种机制是可以相互并

存、相辅相成的。舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分 它

是一种民主性质的监督。

要达到有效制约权力的目的 上述三种制约机制应相互配合 相互支持

共同作用。

二十一、领导权力只能用权力进行制约 你认为这种观点正确吗

这种观点是错误的。因为对领导权力进行制约 单靠某一种制约方式 都可

能给权力拥有者留下滥用权力的空间 从而以权谋私 产生权力腐败。对于

领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的 是由权力自身的特性决定的。

而要对领导权力进行有效的制约 就必须建立完善合理的制约机制 除了以

权力制约权力这种权力制约机制外 还应有以道德制约权力的道德制约机制

以及以权利制约权力的权利制约机制。而且这三种制约机制应相互配合 相

互支持 共同作用 才能真正达到有效制约权力的目的。

一、什么是领导体制 它主要包括哪些内容 领导体制就是指在组织内

部与领导活动中 组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范

领导活动范围和方式的制度体系。它包括的主要内容有、领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分

2、领导体制的载体是各级各类领导机构的设置 、领导体制的内

容包括领导者的领导层次与幅度、领导体制的内容体现为领导者的管

理制度 即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。

二、认识领导体制的双重属性的重要意义表现在哪些方面 领导体

制具有自然和社会双重属性 正确、全面而深刻地认识领导体制的双重属性

具有重要的意义、认识到领导体制具有社会属性 我们就可以根据生

产力的发展、经济基础的改变与上层建筑的完善 不断变革并发展领导体制

以使其适应变化了的情况 突破原有的僵化与教条的观念、认识到领

导体制具有自然属性 我们就可以在变革、发展与完善行政领导体制的过程

中 正确地对待历史上与国外的领导体制 既不能盲目照搬 也不能一概排

斥 而应在立足自身现实条件的基础上 采取客观、科学的态度 去粗取精

取长补短 用批判继承的观点吸取其中的合理因素 为我所用 以加快我国

领导体制改革与完善的进程。

三、领导体制具有哪些特征 领导体制除了具备自然属性与社会属

性这两种根本属性之外 还具有以下特征、系统性、根本性、全

局性、稳定性。

四、领导体制在领导活动中的地位与作用主要体现在哪些方面 领

导体制作为社会政治体制中的核心内容 其在社会的政治、经济与文化生活

中具有重要的甚至是决定性的影响与作用。具体地说 领导体制的作用主要

体现在、有助于更好地推动社会生产力的发展、有助于协调

各级各类领导机构、有助于造就更优秀的领导者、有助于建

立领导者与被领导者之间的良性关系、有助于克服官僚主义 增强领

导活动的效 5 论、政治知识、政治观念和政治意识、政治理想与

政治信念、政治态度和政治立场。

五、什么是道德素质 领导道德素质的内容主要包括哪些 道德素

质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精

神内涵 是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。领导道德素质的内容主要包括、事业心和使命感、进取心、胸怀宽阔、公正

5、自身廉洁。

六、领导知识素质的主要内容有哪些 领导的知识素质主要包括

1、宽广的知识面 、熟悉现代管理知识、一般的科学知识

4、本职专业知识 、丰富的社会实践知识。

七、领导心理素质的主要内容有哪些 领导心理素质的主要内容包

括、乐观的情绪、坚强的意志 3、广泛的兴趣、开朗的性格。

八、领导素质的作用主要体现在哪些方面 素质作为领导主体重要的内在条件 从根本上决定着领导的成败得失 具有至关重要的作用 主要

体现在、领导素质是一种重要的竞争力、领导素质是一种重

要的领导力、领导素质是形成优化高效领导班子的基础。

九、什么是领导群体结构 一个优化的领导群体结构主要包括哪些内

容 领导群体结构是在一个系统内 构成领导群体的各种人员的构成比

例及其组合方式。一个优化的领导群体结构包括的内容主要有、年龄结构。领导群体年龄结构 是指一个领导群体中不同年龄成员的比例构

成及其相互关系。年龄结构是群体结构中的重要子结构 它在某种程度上决

定着群体效能的发挥。一个科学而合理的领导群体的年龄结构 应该是呈梯

队构成的结构。2、知识结构。领导群体的知识结构 是指在一个领导群

体中 不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。现代化领导班子的成员 必须具有足够的知识水平在整个社会知识结构中 他们应该是属于

高知识水平范围的。3、智能结构。领导群体智能结构 是指一个领导群

体中 不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。

4、心理素质结构。 领导群体的心理素质结构 主要是指一个领导群体中

不同气质、性格的成员的构成比例及其相互关系。

十、领导智能结构与领导的知识结构没有区别。 你认为正确吗 这

种看法是错误的 二者是有区别的。领导群体的知识结构 是指在一个领导

群体中 不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。领导班子的成员

必须具有足够的知识水平在整个社会知识结构中 他们应该是属于高知识

水平范围的。随着教育的普及 现代社会成员的科学文化水平越来越高 现

代化领导班子的成员 不具有更高的知识水平就很难有效地领导具有高知

识水平的部属。在领导集体中 必须有一个合理的知识结构。个人的知识有

限 集体的知识就可以全面广泛得多。领导群体的智能结构 是指一个

领导群体中 不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导的知

识化及其效能与他运用知识的能力有关 即领导不但要有知识 而且还要会

运用知识 这就是智能的问题。智能 是知识、技能、能力诸方面的综合体

反映了人类知识和实践的综合能力。智能主要包括 学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和创造能力等。领导班子应包括不同智能型的人 只有这样 才能发挥最优的智能效能。

十一、领导群体良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。 这种看

法正确吗 这种看法是正确的 反映了一个领导群体良好的心理素质结

构的重要性。任何一个领导群体 都是由若干人组成的系统 把不同心理素

质类型的领导者组合起来形成一个“班子 这里面就存在一个群体心理素质

结构的问题。群体的心理素质结构如何 将对“班子” 的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构 能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷 产生最佳的整体效应。反之 如果群体心理素质结构不合理 即

使每个领导者个体都是优秀人才 有良好的能力素质 却也未必收到好的效

果 而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗” 情况。

十二、领导者性格对领导工作的影响主要表现在哪些方面 领导者

性格对领导工作的影响主要表现在 1、领导者的性格与政治品德的形成有

直接联系、领导者良好的性格可以在一定程度上调节和改造不良的气

质 使之服从领导工作的需要、领导者的性格对能力素质的形成具有

促进或阻碍作用、领导者的性格直接影响着领导者的领导方式。

十三、领导群体具备的基本功能主要有哪些 一个合理的领导群体

结构应具备的基本功能主要有、群体感应功能、群体互补

功能、群体功率放大功能、群体自调节与自组织功能。

十四、领导群体中的成员 必须有明确的分工 使职责与权力相称。这

种观点正确吗 这种看法是正确的 符合领导群体结构优化的职权分明

标准。在领导群体内部 要明确划分和规定各人的职责范围 做到人各有职

职有专司。每个领导成员对自己职责范围以内的事情 要独立负责 创造性

地完成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级 这样会造成该办的事办

不成 亟待解决的事解决不了 出现久拖不决的局面。所以分工不清 职责

不明 往往要贻误工作。领导成员要有职有权 按责定权。有责无权 或有

权无责的职位 是不应该设置的。有责无权 完成所负责任无保障 有权无

责 一种可能是权力发挥不了作用 空有其权而无所作为 另一种可能就是

滥用权力 以权谋私 以权欺人 做出危害国家和人民利益的事情来。在领

导群体内部 任何一个领导者都不要干涉其他成员职权范围内的事 要各守

其职。对自己职权范围以外的事 如有意见 有看法 可以沟通情况 或者

反映给上一级领导 通过领导集体研究解决。但个人不能任意干预 否则将

可能造成内部磨擦 影响领导内部的团结和稳定。

十五、什么是领导素质的测评 测评的方法主要有哪些 领导素质的测评就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称

是对领导的专项素质或综合素质进行科学客观把握的系统化应用理论与应用

技术。领导的测评方法可以分为领导个体素质与群体绩效的测评两个方

面。1、领导个体素质的测评方法 因素评鉴法 心理测验

法 情景模拟测评法。2、领导群体绩效的测评方法 双层

测评法 群体行为测评表 人际关系的测评法 角色知觉

测验法。

十六、领导个体素质提高的基本途径主要有哪些 领导个体素质提

高的基本途径主要有三条、教育。教育是最普通的领导素质提高途径

领导者的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。2、实践锻炼。

领导者亲身参加社会实践 是素质培养和提高的最关键环节。3、修持。

修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程 6 二十一、什么是危机 它具

有哪些特点 危机是威胁决策者的核心

价值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下

需要迅速决策的不利情势的集合。危机通常具有六个特点、危机的突

发性、危机的高度不确定性、核心价值受到威胁、危机的颠覆性

5、危机的独特性、无序性 、决策的时效性。

二十二、什么是危机决策 危机决策过程可以分为哪几个阶段 危

机决策是指一种决策情势 在这个情势中 组织决策者所认定的基本利益和

核心价值面临着严重威胁或挑战 突发事件以及不确定前景造成高度的紧张

与压力 为使组织在危机中得以生存 并将危机所造成的损失限制在最低限

度内 决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性决策和应对措施。

危机决策过程可以分成四个阶段、危机预警阶段、危机识别阶段、危机控制阶段、危机消除阶段。

二十三、决策就是“拍板” 。这种看法正确吗 这种看法是错误的。

广义的决策除了“拍板”的环节之外 还包括决策问题的发现、目标的确立、方案的选择、方案实施以及实施后管理、控制、反馈的全部过程。因此 把

决策等同于“拍板” 有失偏颇。

二十四、危机就是突发事故。 这种看法正确吗 这种看法是错误的。

一说到危机 人们很容易就把它与突发事故或紧急事故联系在一起 事实上

它们并不完全等同于危机事件。那些能够预防的„危机‟都只能称之为问题 只

有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故 才算得上真正的危

机。而它们在大多数情况下是由于人们的疏忽而酿成的悲剧。危机是威胁决

策者的核心价值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不

确定情况下 需要迅速决策的不利情势的集合。

二十五、危机就是机会。 这种看法正确吗 这种看法是错误的。这

是一种比较绝对的观点 但任何事务的发展都存在正负两方面的因素。就危

机而言 危机并不是绝对的坏事 危机同样蕴藏着巨大的机会。在汉语中 危

机” 是“危” 与“机” 这两个不同词义的组合 危” 具有困难、危险的含义 泛指

事件来得突然 事件的发展达到了一个临界值和既定的阈值 给人以很大压

力。“机” 具有机会、时机、契机的含义 指事情变化的枢纽与重要关系的环

节。危机具有双重性 只有抓住时机 危机才是机会。

二十六、如何认识危机与契机的关系 危机是威胁决策者的核心价

值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下

需要迅速决策的不利情势的集合。所谓契机 是指由一定事态带来的某

种转折变化的机缘 即 “危险中的机会”。危机具有双重性 它有破坏的一面

也有积极的一面。危机对组织来讲是一个契机 是组织命运“转机与恶化的分水岭 从组织管理的角度来看 危机也具有积极的功能效应 危机可以

暴露出旧模式中的弊端 并渲染着改革的迫切性 管理者可以通过解决危机

使组织获得进步。对于组织来讲 危机本身也是一种契机 对改善组织结构

树立危机意识 完善危机管理机制起到了重要促进作用。

对领导者来说 也是一种契机 领导者要善于抓住契机 有效处理危机 不

失时机地推行自己的改革理念 使那些在常规情况下难以解决的问题就可能

得到解决。

一、人力资本理论的基本思想是什么 、单纯从自然资源、资本

资源和技术资源这些生产要素的投入 无法解释现代社会生产力提高的全部

原因、人力的取得不是无代价的 其成长过程需要消耗各种稀缺的资

源 也就是说 需要消耗资本投资、人力投资的结果是将货币资本或

财富转换为人的知识和能力形态 使人力与其他商品一样 具有了价值和使

用价值、人力投资的目的是要获得投资收益。

二、什么是人力资源 它内含有哪些特征 从广义上说 人力资源”

就是一个国家在一定时期、一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活

动过程的全部劳动人口总和 从狭义的角度讲 人力资源” 也就是一个经济

组织内在生产过程中能够有效利用的劳动力总量。人力资源的特征主要

有、能动性、增殖性、开发性、时效性、消耗性。

三、人力资源管理与传统人事管理的区别体现在哪些方面 、传

统人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素 是对组织资本资源的消耗 而人力资源管理则将人本身看作资源 而且与其他物质资源的一次性

开发、使用不同的是 人力资源可以持续不断地开发和有效使用。它本身就

能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。2、传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具 他们的存在无非是要满足组织工作性质的需

要 与组织工作相比 人的地位是附属性的。因此 在人事行政管理过程中

组织比较强调管制、监控等方面的功能 而人力资源管理将组织中的人作为

组织发展的主体 注重的是塑造组织人才成长的环境 尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。3、传统人事管理的内容比较简单 主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活

动 人力资源管理的内容则大大地丰富了 不仅包含传统人事行政管理的基

本内容 而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求 重视和增强了一些

新的管理内容 使人力资源管理与组织发展紧密地结合在一起。4、传统

人事管理强调的是组织成员的现状 它比较注重现有人员的使用 而不重视

其素质的进一步开发 人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重 一

方面要充分发挥现有人员的智慧才能 同时 还要充分挖掘人员的潜能 使

其在未来发展中具有较大的弹性 这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。

四、领导者应如何树立正确的公共人力资源开发新观念 、确立

人力资源是第一资源的观念、确立人力资本的观念

3、确立人才商品化的观念 、明确人力资源开发的特殊性。

五、在领导选才的过程中 应遵循的原则是什么 在领导选才的过程中 应遵循的原则是、因事择人、因事择人、竞争择优。

六、领导选才的方法主要有哪些 领导选才的方法主要有、竞

争考试法、竞争上岗法、绩效考核法、荐举法、群众评议法

6、领导亲自考察法 、信息网络法。

七、什么是领导用人 领导用人的特点主要有哪些 领导用人是指

领导者科学合理地使用人力资源中的人才资源 以做到人事相宜 相得益彰。

这主要包括两个方面 一是用得准确 即用当其位 使其担负的职责与其才

干正好相匹配 二是用得及时 即用当其时 使其能在年富力强 能够发挥

最佳作用时 担负起本职工作。领导用人的特点主要有、关键性、覆盖性、破格性、争议性、动态性、准确性。

八、领导用人的原则和方法主要有哪些 领导在用人的过程中

应坚持的原则主要有、峰区年龄原则、扬长避短原则、量才任职

职能 45 7 作环境进行测评。第三种观点 目标论。认为领导效能是领导个人在预

定期限内实际达到预期目标的程度 因而主张用计划目标水平(任务标准)去

测量领导个人的工作效能。

二、什么是领导效能 它主要包括哪几个要素 它的特点主要表现在哪

些方面 领导效能就是领导者在实施领导活动的过程中 实现领导活动

目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状

态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。

领导效能主要包括的要素有、领导能力 2、领导目标、领导效

率、领导效果、领导效益。领导效能的特点主要表现在、综

合性、社会性、历史继承性、主观与客观统一性、动态变化性

6、形式多样性。

三、领导效能是一个单一指标体系。 这种看法正确吗 这种看法是

错误的。领导效能是一个复杂的、广泛的综合性体系 这其中既包括定性的因素 也包括定量的因素。在对领导效能的研究中 我们要高度重视对其定

量因素进行分解式的量化分析 以提高对其的科学性与操作性研究 同时又

要兼顾对其定性因素进行深入的理性分析 以强化对领导效能的历史性与社

会性研究。也就是说 领导效能是领导能力、领导目标、领导效率、领导效

果和领导效益等各种因素的综合 要全面分析这些因素在取得领导效能中的作用 才能准确地反映领导效能的高低。

四、什么是宏观领导效能与微观领导效能 它们各自包括哪些内容

宏观领导效能是指领导活动在社会整体中所达成的效能 它主要包括四种效

能、政治效能、经济效能、文化效能、社会效能。微观领

导效能是指领导者在领导活动的具体过程中所体现出来的效能 它主要包括

五种效能、决策效能、用人效能、办事效能、时间效能、组织的整体贡献效能。

五、什么是领导效能测评 领导效能测评即特定的测评主体根据一

定的标准 遵循一定的原则 按照一定的程序 通过一定的方法 对领导者

实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。在这里 测评

主体即指设计与主持整个领导效能测评活动的人员或机构 测评客体是领导

者 测评对象则是测评客体即领导者的某些属性特征。

六、领导效能测评的重要意义主要表现在哪些方面 对领导效能进

行测评的重要意义主要表现在、领导效能测评是一切领导活动的出发

点与归宿、领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺、领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节、领导效

能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据、领导效能测评是对

领导活动进行民主监督的有效途径。

七、领导效能测评的内容包括哪些 领导效能测评的内容必然也是

广泛的、丰富的。在这里 我们将其归纳为领导者的德、能、勤、绩四个方

面。1、对领导者之德的测评 即对领导者的道德、品质、作风、修养等

方面的测评、对领导者之能的测评 即对领导者的文化程度、业务水

平、工作能力以及身体素质与心理素质等方面的测评。3、对领导者之勤的测评 即对领导者的事业心与工作态度的测评、对领导者之绩的测

评 即对领导者的工作实效的测评。对领导者之绩的测评 在宏观方面主要

考评经济建设方面、社会发展和精神文明建设方面等的内容 在微观方面主

要考评包括工作数量、工作质量和工作效率三个方面的内容。

八、准确评价领导效能必须是在一段时间内进行多次的评价和衡量 而

不是一次测评就能完成的。这种观点正确吗 这种观点是正确的 符合领导效能测评的动态变化性特点。一方面领导群体或个体的绩效随着时间的推移而不断变化 另一方面 人的主观行为对社会经济发展的作用需要一定的时间才能显示出来 因而 领导者在不同的时间其工作效能是有差异的。

要准确评价一个领导者的效能 必须对他在一段时间内的效能进行多次的评

价和衡量 并且要根据工作性质的不同而改变效能评价的次数。

九、领导活动可能产生各种各样的结果 因此领导效能既包含正效能又

包括负效能。这种观点正确吗 这种观点是正确的。根据领导效能的性

质不同 可将领导效能分为正效能与负效能。无论是宏观领导效能还是微观

领导效能 都有正负之分。领导活动可能产生各种各样的结果 就有领导正

效能和领导负效能之分 但我们通常意义上所说的一般是指领导正效能 而

将领导负效能称为领导无能。

十、领导效能测评的总原则与总要求是什么 领导效能测评的总原

则和总要求 就是“实事求是 客观公正和民主公开 实事求是 即反映与

被反映的东西相一致。实事求是地测评领导效能首先必须要客观公正 即反

映领导效能的情况 必须全面、真实、避免片面性 测评要严格按规定的标

准进行 不应受测评者个人的爱好及人事关系上远近亲疏的影响。其次 测

评必须是在民主公开的气氛中进行 即通过民主评议、民意测验和上级领导

及组织部门代表参加的测评方式 公开地对被测评者进行评议。

十一、领导效能测评应坚持哪些原则 在“实事求是 客观公正和民

主公开” 的总原则和总要求指导下 领导效能测评还要根据具体情况 在测评

工作中坚持五个原则、主观与客观测评相结合的原则、静态

与动态相结合的原则、直接与间接相结合的原则、定性、定

量测评相结合的原则、整体与局部相结合的原则。

十二、领导效能测评要从静态理解动态 而不是从动态理解静态。这种

观点正确吗 这种观点是错误的。领导效能测评应遵循静态与动态相结

合的原则。从测评的静态属性 我们才可以把握住效能的特定形态 才可以

比较出某某人的成绩大 某某人的成绩小。效能的动态属性则相应地要求我们的测评工作要有动态眼光 必须要有动态的考察 才能使我们理解静态效

能的真正意义。动态与静态两个方面需要结合起来 即从静态把握动态 从

动态理解静态。

十三、领导效能测评的程序主要包括哪些环节 领导效能测评的程

序主要包括的环节有、舆论宣传与组织准备、内容确定与方法设计

3、自我总结与群众评议 、综合分析并做出结论、结论反馈与复核修

正、结果公布与资料存档。

十四、领导效能测评的方法主要有哪些 领导效能测评的方法主要

有、调查研究法、民意测验法、目标测评法、比较测评法、模拟测评法。

十五、什么是民意测验法 民意测验法是现代民主社会日益广泛使

用的一种测评方法 即通过投票法、对话法与问卷法等方式对被测评的领导

者进行评议 以获得其某一方面或总体情况。

十六、什么是模拟测评法 模拟测评法的具体方式包括哪些 模拟

测评法是一种比较直观的测评方法 具体说来就是让被测评的领导者进入一

个模拟的工作环境 要求他按照既定的条件进行模拟操作 同时运用多种方

法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等 并根据这些观察的结果来我们只有深刻地认识每个要素的客观特征 并在其相互结合中寻求规律 才

能发现领导的本质并提高领导的绩效。

五、什么是领导主体

领导主体是领导的构成要素之一。领导活动的主体是由组织中担任决策、指

挥、` 协调和监督等职责的人员 包括领导个体和领导群体。领导主体是领导

活动得以展开并取得成功的核心力量 它是领导活动的发动者与组织者。

六、领导与管理的区别与联系主要体现在哪些方面

1、领导与管理的联系主要体现为

领导是从管理中分化出来的。就领导活动自身发展的历史而言 决策与

执行的分离、领导权与管理权的分离 是领导科学发展进程中的重要变革

这一具有里程碑意义的变革同样证明了领导是从管理中分化而来的领导和管理无论是在社会活动的实践方面 还是在社会科学的理论方面

都具有较强的相容性和交叉性。

2、领导与管理的区别主要有

领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御 强调

通过与下属的沟通和激励实现组织目标 管理则侧重于政策的执行 强调下

属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益 管

理则着眼于某项具体效益。

领导具有超脱性。领导重在决策 管理重在执行。工作重点的不同 使

领导不需要处理具体、琐碎的具体事务 主要从根本上、宏观上把握组织活

动。管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配

臵 通过事无巨细的工作实现管理目标。

七、领导的属性表现在哪两个方面 他们的关系如何

领导活动是人类社会普遍存在的现象 领导的属性主要包括自然属性与社会

属性两个方面。

1、领导的自然属性产生于社会整体活动的自然需要 是由人们社会集体实践

活动中的客观规律所决定的。其一般标志 就是统一的意志和一定的权力

它是任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。权力是领导的重要标

志 权力和服从是领导关系的永恒属性。

2、领导不仅具有自然属性 更具有社会属性。人们之间的政治关系与经济关

系渗透于领导活动的全部过程之中 并规定着它们的社会性质 即领导的社

会属性。

3、领导的双重属性是指同一领导活动的两个方面 世界上不存在只有单一属

性的领导。在领导的双重属性中 社会属性占据着主导地位 决定甚至改变

自然属性 使其发生某种形式上的变化。

八、认识和理解行政领导双重属性的重要意义表现在哪些方面

行政领导的双重属性包括自然属性和社会属性 它是指同一领导活动的两个

方面 世界上不存在只有单一属性的领导。只要认真分析 才能把握特定社

会的领导关系。一方面 如果看不到领导的自然属性 就无法考察领导活动的一般特点与规律 就会否认一切领导关系的共同之处 导致忽视或者拒绝

吸收以往社会中积累下来的优秀领导经验。另一方面 如果看不到领导的社

会属性 则容易将各种性质不同的领导活动混为一谈 抹杀它们之间的界限

和区别 从而很难立足实际来发展自己的特色。

九、领导的特点主要有哪些

领导是人类社会中最早产生和最广泛存在的一种社会活动 与其他社会活动

相比 领导具有的特点表现在三方面、系统性和互动性、强制性与权

威性、战略性与前瞻性。

十、按照领导的历史发展进程 领导可以划分为几种类型

以领导的历史发展进程为标准划分 可以划分出五种领导类型、自然式领

导、专制式领导、民主式领导、专家式领导 也称专家辅佐式领导

5、专家集团式领导。

十一、按照领导的工作性质和对象为标准 领导可以划分为哪几种类型

以领导工作的性质和对象为标准 可以划分出四种基本类型、政治领导

2、行政领导 、业务领导、学术领导。

十二、以领导关系为标准 领导类型主要分为哪几种

以领导关系为标准 可以划分为五种主要的领导类型、层次式领导、单线式领导、星式领导、轮式领导、网络式领导。

一、领导的功能主要表现在哪些方面

领导的功能主要表现在七个方面 他们分别是

1、引导功能。 领导从根本上规定了组织发展目标 规范了组织前进的方向。

2、组织功能。 组织功能是指按照目标合理地设臵结构、建立体制、分配权力、调配资源等。

3、指挥功能。 指挥是领导的一项重要功能 是确保决策得以执行的重要条件。

指挥功能有两种主要的实现形式 命令 合理授权。

4、控制功能。 组织的目标和战略决策在具体执行过程中 只有授权而没有控

制 是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行

过程进行宏观把握 以保证组织相对的稳定和有序发展 防止组织的失控或

瓦解。

5、协调功能。 协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问

题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛 具体包括 领导系统与环境的协调 领导系统内部各子系统之间的协调 领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、利益的协调 等等。

6、激励功能。 所谓激励 就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是

领导的主要功能之一。激励功能是领导的主要功能之一 其内容主要包括

提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性 通过物质

环境和心理气氛的营造 提高被领导者的行为效率。

7、教育功能。 教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要

求 成为反映时代需求的一项重要领导功能。

二、中国古代领导思想的主要流派及其基本观点是什么

中国古代领导思想的主要流派及其基本观点主要有

1、儒家。 儒家反对一味以刑杀治国 主张以“德治” 和“仁政” 维护政治统

治。

2、道家。 道家的政治思想是无为而治 主张“齐物论” 和“道法自然 认

为从“道” 的观点来看 万物一体 无是无非。

3、法家。 法家主张“法治”、刑治、霸道。其核心是以力服人 依靠严刑峻

法。

4、兵家。 兵家以谋略著称。

三、中国古代领导思想的主要内容主要有哪些

中国古代领导思想的主要内容主要有

1、民本思想 即以民为邦本 正确看待民众的地位与作用 正确认识和处理

执政者与民众、国家与民众的关系。儒家的“君以民为本 民贵君轻论”

是这一思想的典型代表。民本思想包括的内容主要有 信民。要求执政

者信任民众 更要取信于民 富民。民众既然是国家的基础和根本 使

民众富裕起来就是执政者的主要职责 教民。儒家认为 有无教化是区

别人与动物的根本标准 认为“善政不如善教之得民也。善政民畏之 善教

民爱之 善政得民财 善教得民心。” 希望通过良好的教化改善执政者与民

众的关系 并赢得民心。

2、谋断分离的思想。 我国古代有关谋的思想与实践 及谋、断分离的意识是

对管理思想和领导思想的一大贡献。其主要内容包括 重视谋的作用

重视纳谏 提倡民 领导权力的合理划分与配臵必须考虑民族传统文化的因素。

民族传统文化主要是指一个国家或民族共同体 在长期的历史发展过程中形

成的共同的政治观念、价值观念与心理倾向等。民族传统文化对行政领导权

力的划分与配臵起着长久的、潜在的、无形的与不可估量的影响。

2、微观层面上领导权力的合理划分与配臵

微观层面上领导权力的合理划分与配臵主要是从行政系统内部各要素的联系

中寻求领导权力的合理划分与配臵。

在组织系统内部 所有的领导与管理活动 都是围绕着领导权力的合理划分

与配臵以及运用展开的。而领导权力的合理划分与配臵又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。

组织职能的配臵是领导权力的合理划分与配臵的基础。

组织是领导权力合理划分与配臵的载体。

组织人员是领导权力行使的主体。

从以上的分析可以看出 领导权力的划分与配臵必须与社会大系统相适应

并充分考虑领导系统内部的各种要素 从而把各种要素相互融合与协调 才

能达到领导权力划分与配臵的科学化与合理化。

试述沟通机制的组成。

答 沟通机制是指沟通的途径、程序及自觉进行的沟通系统的设计和沟通方

式的选择。主要包括沟通过程、沟通方向、沟通网络和沟通方式等。

沟通过程也称流程 是信息的发送者 信息源 与接受者之间传递信息的过程。这一过程包括七个部分 沟通信息源 信息的发送者 编码 信息

源把头脑中的想法进行编码生成信息 信息 经过信息编码的物理产品

通道 传送信息的媒介物 解码 转化为可以理解的信息 接受者 信息

指向的客体 反馈 信息被解码后又返回信息源。

沟通方向包括横向沟通和纵向沟通、单向沟通与双向沟通。横向沟通即

水平沟通 是指同一层级的工作人员、工作群体及其领导者之间的沟通。它

对于加强组织内部的协调与合作 联络感情、增进理解十分必要。它可以是

减少冲突的渠道 也可以是推委责任、争权夺利的渠道。纵向沟通即垂直沟

通 是指按组织的上下隶属关系和等级序列进行的上下沟通。它又包括自上

而下的沟通和自下而上的沟通。单向沟通是指信息传导方向只有一个 没有

或下级不需要反馈的沟通 如下命令、作指示、播出消息等。有速度快、权

威性强的特点。双向沟通是指信息交流的双方相互传递信息 直至双方共同

理解为止的沟通 如座谈会、对话等。对于活动比较复杂、影响因素较多且

难于驾驭的部门或任务 双向沟通十分重要。

沟通网络指信息流通的途径。它又分为正式的和非正式的。正式的沟通

网络也称正式沟通 一般指在组织系统内 依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流。非正式沟通网络亦即非正式沟通 也就是小道消息的传播

是指通过正式途径以外的信息交流。

沟通方式即对沟通渠道 媒介 的选择。

2、试述公共行政领导者与新闻媒体的关系。

答 公共行政部门与新闻媒体有着天然的联系。在现代社会 公共部门与新

闻媒体既相互合作 又相互制约。在西方 新闻媒体被称为“政府的第四个部

门 又称为”另一个政府“。从相互合作的角度看 新闻媒体是公共行政部门

特别是政府的”臂膀“和

”喉舌 从相互制约的角度 公共行政部门对社会公

共事务的管理 包括对新闻媒体的管理 同时 它自身又必须接受新闻媒体的监督。

新闻媒体是公共行政领导者的工具与手段。公共行政部门与新闻媒体的合作是二者关系的主要方面 新闻媒体是公共行政领导者进行公共管理的工

具与手段。就具体功能而言 新闻媒体具有守望环境、形成决策支持系统、教育引导、危机处理、协调整合等功能。公共行政部门及其领导者要管理社

会公共事务 与社会公众打交道 因而必须正确发挥新闻媒体的这些功能。

公共行政领导者要对新闻媒体进行管理 注意以下问题

第一 新闻媒体为了经济利益和商业利润 必须有很大的发行量、收听收视

率和大量的广告。有些新闻媒体竭力加强能吸引人的内容 而不大注意社会

公众的真正需要 忽视对社会公共事务的报道。公共行政领导者对此要加以

引导和加强管理 提倡把经济效益与社会效益统一起来 并出台相应的管理

措施。

第二 有些新闻媒体对社会公共事务的报道常常是枯燥乏味的。

第三 注意消除新闻媒体的某些消极负面影响。

第四 公共部门的领导者应该根据自己的部门及公众的实际情况 确定公共

部门的“议事日程 而不是由新闻传播来随意影响议事日程 从而打断或扰

乱正常的管理程序。

第五 公共行政领导者应注意保守国家和公共部门的秘密 不该泄露的绝不

能泄露出去。

公共行政领导者要自觉接受新闻媒体的监督。

公共行政部门必须自觉接受新闻媒体的监督 这是当代公共行政越来越显著的一个重要特性。新闻媒体要勇于负起监督公共行政部门的责任。因为公共

行政部门也会出现偏离公共利益 追求本部门利益的行为 出现官僚主义及

至腐败现象 同时由于工作的复杂性及工作人员的素质等多方面原因 也会

有决策失误和管理不当等现象发生 必须加强新闻媒体对公共行政部门的监

督和批评。正是在这个意义上 新闻媒体被称为”另一个政府“、”第一圈决策

者“。公共部门的领导者自觉接受新闻媒介监督 并对新闻媒体的质问、批评

和有关报道等及时作出负责任的答复。

3、试阐述费德勒的权变理论。

答 弗莱德•费德勒 是第一个提出领导权变理论的研究者。费

德勒的权变模型 指出 有效的群体绩效取决于

以下两个因素的合理匹配 情境对领导者的控制和影响程度 与下属相互作

用的领导风格 所以 首先 要先”确定情境“和

”确认领导风格 然后进行

二者的匹配 最后提出改进绩效的方式。

首先 菲德勒根据他的研究阐明了领导情境的三个关键性方面 它们有助于

决定采取何种领导作风最为有效 职位权力。这指的是与领导人职位相关

联的正式职权以及领导者从上级和整个组织各个方面的取得的支持程度。

任务结构。它是任务明确程度和人们对这些任务的负责程度 分为高和低

两种程度。领导者与下属的关系。菲德勒认为从领导者的角度看这个方

面是最重要的 因为职位权力和任务结构大多可以置于组织的控制之下 而

且上下级关系不易控制 可能影响下级对领导者的信任和爱戴 是否乐于追

随他共同工作。

根据这三个权变因素可以评估环境是否对领导者有利。费德勒指出 领导者

与下属关系越好 任务结构化程序越高 职位权力越大 领导者拥有的控制

和影响力也越高 环境对领导者越有力 反之 环境对领导者则不利。

第二步工作是确认领导风格。1953 年 菲德勒进行了一次领导项目研究 试

图从“最不受欢迎的同事-调查表的得分来衡量领

导的个性 从而确定领导风格。

第三步工作是进行领导与情境的匹配。费德勒得出结论 任务取向的领导者

在非常有利的4、文化生态学研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是 强调物

质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。

5、领导文化指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会

传递得到发展的 对于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式

方法等各方面的综合反映形式 是客观领导过程在领导者心理反映上的积累

或积淀 是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。

6、领导者指在社会生活中 经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的 能

够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。

1、领导素质指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责 发挥特定影响和

作用所必须具备的自身条件 是在一定的心理生理条件的基础上 通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要

素的总和。

2、道德素质指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互

关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化心灵内容后形成的整

个精神内涵 是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。

3、领导群体结构在一个系统内 构成领导群体的各种人员的构成比例及其组

合方式。

4、领导素质的测评就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评

价的总称 是对领导的专项素质或综合素质进行科学客观把握的系统化应用

理论与应用技术。

1、领导关系指领导者进行领导活动的过程中 领导者与被领导者相互之间

发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系 即领导主体在领导活

动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系得总和。

2、群体

指介于组织和个人之间的 通过一定的社会互动关系而集合起来的进行共同活动的人们的集合体。

3、非正式群体是人们在交往活动中 由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等自发组织起来的群体。

1、战略泛指重大的、带全局性、长期性、规律性或决定全局的谋划 其目

标是指向组织的长期运作。

2、领导决策指领导者为了达到某种领导目的 而选择一种最佳途径或方案的行为过程。

3、头脑风暴法又称专家会议决策法 是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思

维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法。

4、鱼缸法一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。 运用

这个方法时 所有决策人员围成一个圆圈 然后通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸 故得名。

5、有限理性决策模型美国赫伯特。 西蒙创建。他认为每一项决策的制定 都

要受到决策者的主观认识、信息处理能力和特定客观条件的限制 因此经常

处于变动状态并且表现出中途特征。西蒙人为 决策不可能达到一种理想化的模式 而只能在现实中追求有限理性 他提出用满意原则代替最佳原则。

西蒙人为 以往的决策理论过于注重研究决策结果的合理性 而忽视决策过

程本身。

6、渐进决策模型美国查尔斯。 林德布洛姆教授 在批判传统理性决策模型缺

陷的基础上 提出的一套极有特色的政策制定模型。其主要特点 一是渐进

主义 二是积小变大 三是稳中求变。林德布洛姆认为 渐进决策步伐虽小

却既可以保证决策过程的稳定性 又能达到求变的目的。剧烈的变革会危及

社会的稳定 容易引起人们心理与行为上的抵制。

7、危机威胁决策者的核心价值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分和事

态发展不确定情况下 需要迅速决策的不利情势的集合。

1、人力资源广义上 就是一个国家在一定时期、一定范围内能够作为生产性

要素投入社会经济活动过程的全部劳动人口的总和 狭义上 就是一个经济

组织内在生产过程中能够有效利用的劳动力总量。

2、激励就是激发和鼓励组织成员的工作动机 使其潜在的工作动机尽可能充

分发挥和维持 从而更好地实现组织目标的过程。

3、首因效应指对人的看法过多地依赖于第一印象 因此往往形成错误的心理

定势。

4、近因效应指过多地依赖最近的表现对人做出评价 而不考虑它全部历史和

一贯表现的一种现象。

5、戴维现象美国化学家戴维发现了订书匠法拉第在化学上的潜能 并将其精

心培育成才 使法拉第名声大振。但此后戴维却开始贬低法拉第 伯乐由识

别和培养千里马 转而处处限制和妨碍千里马奔驰 带有一定的普遍性 这

一现象叫戴维现象。

6、马太效应指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多 而对那些尚未出

名的人则往往忽视他们的成绩 或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。

1、思维方式 就是思维主体在实践活动基础上借助于思维形式认识和把握

对象本质的某种手段、途径和思路 并以较为固定的、习惯的形式表现出来。

2、思维方法是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所凭借的途径、手段

或办法 也就是思维过程忠运用的工具和手段。-

3、思维品质就是人与人之间在思维活动中所表现出的个性差异。

4、思维创新指通过思维主体大脑的活动 运用各种思维的技能、技巧 对知

识、信息进行加工处理 改变思维活动的模式或过程 获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。

5、自然影响力也称非权力影响力 源于个人自身的特点 通过潜移默化的自

然过程 转化为某种动机的形式而发生作用。

6、强制性影响力也称权力影响力 为领导者所独有 它是由社会、组织所赋

予的 带有强迫性和不可抗拒性的影响力。

1、领导协调就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、中途进行调整、控制

使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。

2、冲突指两个或两个以上的行为主体 由于在目标、认知与情感方面产生差

异 所以在特定问题上采取相互排斥、对抗、否定等行为或情绪而形成的一

种状态。

3、领导方式指领导者为达到一定的领导目的 按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。

4、领导行为方式是一种具有权威性与结果性的组织行为方和社会方式 是领

导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。

5、重事式领导方式就是以事为中心的领导方式 领导者关心的是组织的目标、工作任务和工作效率及质量。

6、重人式领导方式以人为中心进行领导活动 临高这关心的是如何建立和发

展人际间的关系 以建立一个宽松、和谐的工作环境。

1、领导效能就是领导者在实施领导活动的过程中 实现领导活动目标的能

力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织

环境与组织关系得有效变化的系统综合。

2、领导效能测评特定的测评主体根据一定的标准 遵循一定的原则 按照一

定的程序 通过一定的方法 对领导者实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。

3、民意测验法现代民主社会 经济领域

领导学的产生是 的客观要求。社会化大生产

从长远来看 在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和。P9

领导力

领导活动的归宿是。领导目标

领导具有双重属性 其中占据主导地位的是。社会

属性

在专家式领导中 软专家” 是指。P15 擅长领导与管理的专家

道家的政治思想是。无为而治

孔子提出“人存政举 人亡政息” 的名言 体现了古代领导思想中的。

人本思想

权变领导理论的研究重点在。领导者、被领导者的行

为和领导环境的关系

领导的缓冲器、替代品与放大器理论是由以史蒂文为代表的研究者提出的具有 的领导理论。权变理论色彩

我国领导学发展的关键时期是。世纪 80 年代

在伯恩斯编制的测量超越型领导的问卷 MLQ(Multifactor Leadership

Questionnaire)中 超越型领导包括三个子维度 分别是领导魅力、个性化

关怀和。智能激发

第二章 领导权力与制约

下列关于权力起源的学说 除了 外 其他主张都有一定程度上的合理性。神权说

在 时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。P39 传

统社会的领导权力是一种法理型的权力。现代社会

领导权力的发展变化是与 紧密相连的。社会发展阶段

领导体制的核心是。各级各类领导机关职责与权限的划

分

一般情况下 领导幅度应以 为宜。二八律

领导体制的本质属性是。社会属性

简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用 组织结构。P82

A 直线式

组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。矩阵

式

根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度 可

以将领导体制划分为。集权制与分权制

根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同 可以将领导体

制划分为。层级制与职能制

根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同

可以将领导体制划分为。完整制与分离制

根据领导机关中最高决策者人数的不同 可以将领导体制划分为。P84

一长制与委员会制

我国领导体制最主要的弊端是。权利过分集

中

第四章 领导环境与文化

在现代社会中 组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度。P118

呈正相关关系 领导环境发展的第一原则是。科

学性原则

任务结构是指。任务的明确程度和对任务的负责程度

文化本质上是。P130 C

社会活动的产物

文化的 主要用来说明人对自然的加工改造及其历史性成果。P130-131

非自然的指向

文化中最为活跃的因素是。物质文化

在领导生态系统中 领导者、被领导者与领导环境之间构成了一种相互依

存、相互作用的互动关系 其中领导活动的基本关系是。

领

导者与被领导者间的互动关系

1.对于领导者来说 是第一位的。P151 C.政治素质

2.在现代社会中 一个人大约有 的知识是在工作实践和职业学习中获

得的。

3.一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的 。P160 B.气质

4.一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的 。P161

A.性格

5.领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下 会不断发生变化 主要走向

。C.正负两种方向

第六章 领导关系与角色

领导关系的两重属性中 占据主导地位。社会属性

是领导关系存在的前提。权力

是领导关系中的核心。人

首先提出正式群体和非正式群体分类的是。梅奥

冲突属于。高对抗性行为

第七章 领导战略与决策

战略研究的理论基础是。P222 B.系统管理学

战略环境分析有。P225 A.内部环境与外部环境

战略研究的主要方法有。P222 A.预测

战略制定的基本原则。P224 C.长期效应原则

按决策问题的出现概率分类 决策可分为。P228 A.程序性决

策和非程序性决策

按决策主体的决策方式不同 决策可分为。P228 A.经验决策

和科学决策

按决策目标的数量分类 决策可分为。P229 A.单目标决策

与多目标决策

为决策中枢系统提供专门咨询服务的是。智囊系统

不属于领导决策要素的是。决策前景

不属于渐进决策模型的特点有。最佳原则

理性决策模型的特点有。最佳原则

有限理性决策模型的特点有。满意原则

科学决策的第一步是。发现问题

事物的实际状况与应有状况之间的差距。问题

为缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是。P235

决策目标

检测决策方案实施的情况与决策目标是否相一致的方法是。P236

决策追踪

不属于发挥专家的团体宏观智能结构效应的决策方法是。P239

模拟决策法

风险决策法有。决策树法

运用同态模型的原理进行决策的方法是。模拟决策

法

有效预防和避免危机事件发生的方法是。P245-危机预

警

被公认为“人力资本之父” 的是(A)。舒尔茨

人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的(D)。能动

性

人力资源管理的核心问题是怎样(C)。P276 激励人的内在潜力

提出期望理论的是(D)。弗洛姆

提出公平理论的是(A)。亚当斯

第九章 领导思维与创新

思维的物质性根源于。思维器官的物质性

是思维方式的核心内容和具体体现。思维方法

思维方式中最基本、最实质的部分是。思维方法

思维方法存在的和发展的必要条件是。思维方式的相

对稳定性

现代思维方法的核心内容和本质特征是。高度辩证的系统思维方法

知识经济的本质特征是。创新

美籍奥地利经济学家熊彼特是首先提出“创新” 概念的学者 他在《经济

发展的理论》 一书中以 为核心对“创新” 进行了论述。技

术创新

激发思维创新的首要因素是。要建设一个成功的团队首先要

。了解团体方面的理论

在团队建设中 让每个成员都能做到各尽其才的方法是。

合理建构

形成团队文化 需要。设立共同的目标

领导者把自己的意图按照可以理解的方式传递给收讯者是。P342

领导沟通

下列属于沟通必须具备的条件是。传递信息的一定手段

造成传送障碍的原因是。非语言障碍

组织内部在信息传递过程中发生信息丢失的现象 属于。信

道障碍

组织的公共沟通首先必须。分析相关利益者

领导者对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制的行为属

于。协调艺术

通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于。纵向协调

按照权力的控制程度来看 一切权力集中于领导集体或个体手中是。集权式领导受 X 理论影响而产生的是。重事式领导理论在领导方式上的表现是。人事并重式在《新管理模式》 一书中把领导方式归纳为四种基本模式的作者是。利克特领导行为四分图理论 又称为。俄亥俄模式

第十一章 领导效能与发

既是领导活动的出发点 又是领导活动的归宿 是反映领导者能力和

领导活动成效的综合性指标。P378 领导效能

是取得领导效能的前提 是领导效能的中心线。领导目标

封建制领导效能理论注重对()的研究 具有浓厚的宗教色彩(A)。P375

领导者个人特质

结构理论认为 领导效能取决于(B)。组织特性

领导效能测评与测评对象的关系 就是()的关系(A)。P380

反映与被反映

1、电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个 。虚拟政府

2、据联合国教科文组织 2000 年对 62 个国家 个发展中国家 个发达国家 进行的调查 的国家在不同程度上开展电子政务。P403

第三篇：电大行政管理专科《应用写作》考试资料

中央广播电视大学行政管理理专科

作业1

一、结合实例谈谈实用型文章的基本特征。答：实用型文章的特征就分别体现在以下这四个方面：

（一）主旨单

一、集中、明确主旨是文章的中心意思，是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。单一，是说一篇文章中只能有一个中心，只能围绕着一个主题把问题说清楚，而不能把关系不大甚至不相关的问题写到一篇文章中去，使写出的文章多中心、多主题，集中，是说一篇应用文只能有一个中心，而这个中心应是全文的统帅，应对文章内容有制约作用，全文要不枝不蔓，紧扣这个中心。明确，是说文章的中心意思，作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩，文艺作品所讲究的曲折与含蓄，恰恰为实用型文章所排斥。

（二）材料多样，真实有力，材料是构成文章内容，形成支撑并表达主旨的各种事实与理论，真实是实用型文章的生命，而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件，有力是实用型文章的材料所应具备的另一个特点。

（三）结构合理、谨严固定，简单地说，结构是文章的内部构造，安排结构，就是根据主旨表达的需要，合理地组织材料，实用型文章应该是一种逻辑构成，而逻辑构成则要讲求谨严性，而不能流于松散无序，文章首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，则是文章结构谨严最起码的条件，也是对应用文结构最基本的要求。固定是实用型文章结构的一个重要特点，遵照固定的模式写作，材能把文章写的规范，也才能使写出的文章便于阅读，易于发挥实际效用。

（四）语言准确，简明、平易、庄重。语言准确是对所有文章的要求，语言运用得好坏，直接关系到文章质量的高低，任何文章的语言，都应当具有简明性，所谓的语言简明性。所谓的语言就是能用尽可能少的语言材料，把尽可能多的信息明明白白地传递给读者，平易即平实自然，晓畅易懂，语言的平易首先表现在用语的直白上，另一层意思是用语朴实，应用文特别是用于工作的应用文大都应当带有一种庄重的风格，而语言的庄重正是形成文章的庄重风格的最为重要的因素之一。

总之，主旨单

一、集中、明确、材料多样、真实、有力，结构合理、谨严、固定，语言准确、简明、平易、庄重，是应用文所应具备的基本特征，也是对应用文写作的基本要求。

二、结合实例谈谈公文的主要特点。

答：具体地说，公文主要有以下特点：

1、法定性，公文是由法定机关或组织制发，代表着法定机关或组织的意图，在法定机关或组织的权限范围内具有法定的权威性和约束力。

2、政策性，公文是外观公务问题的工具，其内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策，也惟有如此，才能借助于公文这一有力的工具，把党和国家的方针、政策精神切实贯彻、落实到具体工作中去。

3、实用性，公文的针对性强，内容越是明确、具体，就越能得到受文机关的重视，实际作用也就越大。

4、时效性，是与实用性联系在一起的。制发公文是为了处理公务活动中的实际问题，而公务问题的处理必须迅速、及时，所以，对公文的制发和实施通常有着严格的时间要求，公文的效用也常常是有时间限制的。

三、在以下四个公文文种中任选两个文种，进行写作练习。

1、通知：

近江市供销总社

关于不要再去东安县供销社 学习参观的紧急通知近供〔2001〕8号

市属各县供销社、各基层供销社：

近日，东安县供销社来信反映，由于今年3月24日《近江日报》发表了新闻记者唐芬采写的关于该县供销社体改工作经验的报道，引起全市供销社系统的较大反响，许多供销社纷纷派人前去参观学习，这严重影响了该社的日常工作。该社称，他们供销社是这次体制改革的试点单位，工作相当忙，无暇接待参观者。据总社初步了解，目前确有相当多的供销社打算派人前去东安参观学习。总社认为，各地可以通过学习报上的材料，结合自身实际，认真抓好改革，使东安经验在全市推广，近日不必再派人去东安为好。

特此通知，希各知照。

近江市供销总社（章）

二○○一年×月×日

2、函

浙江省计划经济委员会 关于成立民福贸易公司的函

浙计经函〔1988〕37号

浙江省民政厅：

你厅4月3日《关于成立民福贸易公司的函》（浙民函〔1988〕30号）悉。经研究，同意成立民福贸易公司。该公司为集体所有制企业，独立核算，自负盈亏，自主经营，具有法人地位。公司归浙江民政工业公司管理。公司编制暂定15人。公司经营范围：主营民政福利企业产品，兼营与民政福利企业产品有关的原辅材料。公司经营方式：零售、批发、代购、代销及

调拨。公司注册资金150万元。公司开业地点：告。这篇调查报告着眼于我国当前青年农民的精 东新路66号。神文化生活问题，也是社会主义精神文明建设予

此复。以重视的方面。因此，在选题上把握了社会热点

和社会公众所关注的问题。在调查方法上主要采

浙江省计划经济委员会（章）一九八八年四月十日

3、请示 临江市食品公司贮存分公司 关于增建地下防火栓要求增拨经费的请示 临食贮〔2004〕16号 总公司：

我分公司滨江冷库，系全市重点冷库，建筑面积20000平方米，贮存物资2000多吨，但库区防火设施十分简陋，仅有一些简易防火工具，原有的一处消火栓也因年久失修，水压偏低，达不到喷射要求，若发生火灾，后果不堪设想。省市消防部门曾多次检查，提出整改意见，但都因经费困难而无法落实。为确保库区安全，我库急需增建地下防火栓四处，共需资金4.4万元，请求总公司下拨。

以上所请当否，请批示。

临江市食品公司贮存分公司（章）

二○○四年六月一日 作业2

一、结合实例，谈谈撰写讲话稿主要应当依循哪些要求？（请学员结合课本P108页的相关例文谈）答：撰写讲话稿，必须注意以下几点：

1、针对性要强。

2、主题要集中鲜明。

3、内容要吸引人。

4、语言要通俗生动。

二、结合实例，谈谈撰写述职报告主要应当依循哪些要求。答：述职报告是指政府机关、企事业单位、国家工作人员（目前主要为领导干部）就某一个阶段 的任职情况，向有关部门及领导或群众作出全面说明的一种文字材料。撰写述职报告应做到如下几点：

1、内容要客观真实。实事求是反映工作情况，客观公允进行自我评价。

2、表述要具体实在。多方面介绍自己的工作情况，要有具体事例，体现工作实绩。

3、详略要得当，重点突出。全面反映某个时期的工作情况，在此基础上有所侧重，即在主 要工作完成情况说明上多一些笔墨。

三、运用自己所学过的文体写作知识，对下述文章进行分析。

1、调查报告 例文：——XX青年农民精神文化生活调查 简析：这是一篇反映农村社会基本状况的调查报用了问卷方式，并结合访谈，增强了调查的科学性。调查报告从八个方面阐述了当代青年农民的思想观念、精神风貌，使人们能较为全面、系统 地了解当今青年农民精神文化生活的状况。报告主要采用横式结构，兼用对比式，通过分析比较，概括出农村青年的精神文化生活的八大特点，并提出了加强农村精神文明的若干措施。整篇报告条理清楚，结构完整，真实可信，结果明确，有较强的说服力。

四、在以下三种文体中，任选一种文体，进行写作练习。

1、调查报告

2、计划

3、总结 写作要求：内容要充实，重点要明确；结构要完整，写法要规范；语言要准确、简明、得体、书写要清楚。

*****学校***年工作总结 在上级领导及行政部门的领导下，学校狠抓内部建设及管理工作，认真贯彻党的教育方针，很好

地完成了***年的工作任务。被***教育局评为职

业教育行列中获一等奖的学校。现将本有关

情况总结如下： 1．加强领导班子建设。学校通过招聘、提拔等途径完善了领导班子建设。设校长一名，常务副校长一名，副校长两名，设置完善了教务科、学生科、后勤处、办公室、财会科、招生安置办，并配齐了中层干部，建立岗位职责，做到了即分工又合作，事事有人管，条条有人抓。形成了团体作战的局面。2．加强学生政治思想工作，做到教书育人。学校工作主要是教育人，对学生的思想政治工作，由职能部门学生科牵头，制定计划、组织学习。保卫科做好重点学生的思想教育工作，教务科利用教研会管理教师运用教材中的思想因素，对学生实施思想政治教育。坚持后勤工作中利用为学生服务的时机，对学生实施思想教育，全校形成了教书育人、管理育人、服务育人的立体思想政治教育网络体系。在学生思想教育的形式上，我们做到每周有朝会、年级班会、每天有班主任讲话、星期日晚的班会，做好各班安全整治；特别是年级班会，更是作为学生政治教育的重要阵地，做到年初有计划，具体有人抓，每课有人讲，校长、副校长、科长一齐上阵，按计划、分课题，有层次地备课搞讲座，对学生灌输纪律、安全、法制、爱国主

义、集体主义、公德修养、市场竞争意识等方面的教育，通过以上形式，使全校学生思想稳定，专业思想巩固，学习劲头足。涌现出大批优秀学生，为社会培养更多更好的人才。仅去年评市级三好学生2名、优干2名、先进集体1个。

3、加强教学管理，提高教学质量。学校坚持教学大纲开足课时，并适时针对市场要求调整计划，使学生适应社会。学校特别重视学生的动手能力的培养，每周保证每班学生在计算机上有10课时以上的操作时间。每期都定期开展一次文字录入比赛，激发学生学习热情。仅以***年为例，我校学生文字录入最高已达到每分钟120个字。为了提高教学质量，我校采用引进来、走出去的办法，引进聘请有教学经验，教学水平高的教师到校任教。我校现具有高级职称的就有*人，具有中级职称*人，为了达到互帮互学，管理教学，互相提高。我们规定每位教师每周互相听课2节。教务科长、教务副校长深入教学，也对教学秩序起到了保证作用。

在教学上我们还进行了教学检查、教学质量评估、教学效果问卷调查等制度，有效的促进了教学管理。

4、强化后勤管理，增添办学设施。

在后勤管理上，我们一直坚持服务学生为宗旨，一切为了学生，为了学生一切的理念。安排为他们的吃住、为学生排优解难。食堂做到清洁卫生第一，决不使用变质食品。保障师生生活安全。去年**月，天气聚然变化，很多学生注意不当，感冒了。后勤马上购来感冒中药，由食堂熬制，供师生们喝，使感冒的学生恢复健康，未得感冒的学生得到了有效预防。

为了提高办学能力，在学校办学资金很紧的情况，去年学校仍挤出资金**万元，购置新型计算机**台，安装调试了一新机房，使学校的计算机设备达到了***台，更加突出我校的电脑特色，为办学增添了后劲。

5、重视招生工作，搞好学生就业。

在上级领导的指下。学校加大了宣传力度，春季招生***名，秋季招生***名，很好地扩大了学校的办学规模。同时，为了使学生更好地服务社会，学校十分重视学生就业安置，由一把手亲自抓，校长去年就多次到东部地区和沿海城市的大型企业考察，做到工作心中有数，去年我安置学生毕业***名。在安置学生时，学校作的行前作动员，签定安全责任书，与运输业签定安全合同书，并派干部亲自送到企业，做好安置，定期用电话回访学生情况，做好追踪服务，做到了家长放心，学生安心，企业高兴，学校滿意。

6、加强财务管理，坚持财务制度。学校去年加大了财务管理力度，聘用了有经騐的财务管理人员，理顺各种财务往来，坚持财会制度，严格安财会一支笔，由校长主管财务。并及时加大学生欠费的催收力度，为办学筹措资金。

7、坚持党的教育方针，开展一系列课外活动。为了培养学生多方面能力，增强学生体质，年学校开展了拔河、篮球、文艺汇演演讲等一系列课外活动，既丰富了学生的业余生活，又在这些活动中增长了学生的知识，锻炼了学生的思想。总之，****年学校取得了长足的发展，取得了一些成绩，但离上级部门的要求仍有一定距离，我们决心在****年的工作中发扬成绩，克服不足、努力为党的教育事业贡献力量。

作业3

谈谈撰写求职信主要应当注意哪些问题。

答：撰写求职信要注意以下几点：

1、要力求简洁凝练，避免长篇大论、繁冗琐细；

2、要力求平实直白，避免故作高深或故弄玄虚；

3、要力求条分缕析，避免杂乱无章；

4、要力求准确、顺畅，避免出现病句、错别字；

5、要力求语气真诚自然，避免矫揉造作；

6、要力求方面整洁、美观，避免书写不清或随意涂抹。

二、结合实例，谈谈产品说明书的主要作用和特点。[请学员结合课本P184页的相关例文谈] 答：

（一）产品说明书的作用主要体现在以下几个方面：

1、指导消费

2、传播知识

3、宣传企业

（二）产品说明书的特点是与其文体特征和具体功用联系在一起的，主要体现为：

1、内容的科学性

2、表述的通俗性

3、层次的条理性

三、运用自己所学过的文体写作知识，对下述文章进行分析

1、经济活动分析报告

例文：××市商业局企业财务分析报告。这是一篇由下级向上级业务主管部门上报的分析报告，属上行文，由标题，正文和落款三部组成，标题由发文机关，事由，文种，互等首先概述基本情况，说明了总体情况，主题分为三个层次，分别从主要经济指标完成情况，财务情况的分析，存在的问题和建议等三个方面，对财务 情况的分析，存在的问题和建议等三个方面，对财务情况及具体内容进行了分析，且提出了 存在的问题和建议，正文层次分明，结构严谨，过渡自然，内容齐全，说理透彻，建议科学合理，是一篇较好的分析文章。

四、在以下两类文体中分别选择一个文种，进行写作练习。例文：合同

根据《中华人民共和国合同法》，经买卖双方协商一致，订立本合同，望共同遵照履行：

一、产品的名称、规格型号、数量、价格： 品名 规格型号数量单价 总价 金额总计（大写）：

二、交货日期：

三、交货地点、运输方式：

四、质量要求：

五、验收方法及提出异议期限：

六、结算方式及期限：

七、违约责任：

八、解决争议的方法：

九、其他约定事项：

十、本合同经买卖双方签字盖章生效。

十一、本合同一式二份，由买卖双方各执一份。买方：（签名盖章）卖方：（签名盖章）年 月 日

年 月 日

作业4

一、结合实例，谈谈撰写已民事起诉状的“事实与理由”应当注意哪些问题。

答：

1、民事诉状的事实与理由诉状的核心，是司法部门进行正确裁决的根据和基础，一般要分开叙写，事初是提起诉讼，实现诉讼请求的基础和依据，也是人民法院进行裁判的根本，叙写事初，应当写明原告，被告民事法律关系存在的事实，以及双方发生民事争议的时间，地点，原因，经过情节，结果，叙写事实应当注意以下几个问题：一是实事求是，即不夸大，也不缩小，2、应当围绕诉讼请求叙写，三是即要反映案件的全貌，又要突出重点，理由是对事实的概括与评说，包括两方面内容：首先应当依事论理，写明被告实施的侵权行为及性质，及已经造成的损失 与诉讼请求，如条件许可，还应提供相应的法律依据，阐述理由应注意以下几点：一是依事论理 应当以事实为根据，抓住重点，二是依法论理应当准确地引用法律条款，三是理由就当与事实，诉讼请求一致，不能出现矛盾。

总之，各部分内容的叙写就当相互照应，前后一致，衔接自然，浑然一体。

二、结合实例，谈谈读书笔记的作用。

答：具体地说，读书笔记的作用主要体现为：

1、帮助记忆

2、帮助理解

3、存贮资料

4、锻炼思维，引发思考 读书笔记的作用 帮助记忆

书读多了，时间一长印象就不深了，模糊了，甚至遗忘了。这是因为人的记忆力有限，而要读的书是无穷的。要想以有限的记忆力读无穷的书籍而不遗忘，最好的办法就是写读书笔记。俗话说：“好记性不如烂笔头。”读书笔记可以弥补脑力的不足，是记忆的贮存器。有助于对读物的深入理解

读书笔记，不是照抄读物的原文，必须以对所读的书、文内容的理解为前提。书、文读过之后，总要想一想，究竟哪些内容是值得记下来的。这样在读书、文时就要格外认真仔细。没读懂的地方要反复领会、琢磨明白。然后把其中新颖、独到的地方记下来。在边读边记的过程中，大脑进行积极思考，这样就自然加深了对读物内容的理解。

有助于积累资料

读书笔记是资料的仓库。读书积累多了，写成笔记，经过分门别类的整理，组成系统，使用时十分方便，一查就可以找到。比到书架上“大海捞针”省时省力。历史学家吴晗，二生中积累了上万张卡片，他在做报告、写文章时，都可以很快找到所需的资料，资料是科学研究的基础，积累材料是科学研究的第一步。有助于产生新的思考

作读书笔记由简单的抄录到复杂的思考，就会产生各种疑问又不断地解决这些疑问，于是就会有心得、体会，有评价，这样就产生了思考，摄取书中的某些内容，有时会引出一些新问题。再就是作了读书笔记以后，再读书，当遇到相同、相近或相反的看法，把它们进行比较、对照，有时也会产生新的思考，引出新的问题。这新的思考、新的问题，一是能对问题的看法深入一步，二是可能有新发现，这样就为研究新课题打下了基础。

有助于提高写作能力

作读书笔记，需要用自己的语言来表达，这是运用语言的训练，有助于写作能力的提高。由于作笔记是手脑并用，把读、想、写结合在一起，通过写札记、写心得、写读后感到写论文，把读书的收获和心得体会结合起来。这样持之以恒地记这类笔记，就自然会提高写作能力。总之，作读书笔记不仅能提高阅读书、文的效率，而且能提高科学研究和写作能力。

读书笔记是人们在读书时为帮助记忆而写的一种应用文体。自古以来，我国的文人、学者都很重视做读书笔记。做读书笔记既是消化书本知识的有效手段，又可以积累有用的材料，训练思维的逻辑性和条理性，提高分析问题和解决问题的能力。

读书笔记，它不重在于你写了多少篇，写的怎么样？关键是你是否在读书时善于做读书笔记呢？明确做读书笔记对你来说有什么意义？你的目标是什么？因此，我们在检查教师读书笔记的时候，不仅检查教师写了多少篇？更重要地是看教师读书笔记的内容，所表现出来的读书反思、读书方法、读书经验和读书目标等。

读书笔记不是把一本书的要点记下来就算。先记下这本书有多少篇，内容主要讲什么的。再记下其中的要点是什么，还要写出自己对这些要点的看法，写出自己的意见。还摘出其中精彩的话，说出自己的看法，最后提到改正书中文字的脱误。从“三读其辞而悲之”看，“三”字虚数，表示反复读。可见韩愈碰到其中精彩的话，不是看过就算，是要反复读的。这就是韩愈写的摘要的读书笔记。里面确实摘记了要点，但还要写出自己对这些要点的看法，包括表达出自己的感情。还要对全书的内容作概括的说明。那就不光把一本书读过就算，读后还要思考，从全书的内容到精彩的篇章，到精彩的话都要考虑，直到对书中的错字都不放过。从这里，我们既可以学习怎样写摘要的读书笔记，还可以学习他是怎样读书的。

读书笔记的种类

三、在以下三个文种中，任选两个文种，进行写作练习。范例1：启事

××中学招聘教师启事

××中学隶属于××市教育局，是一所公办的全日制完全中学。因办学发展的需要，需向社 会公开招聘老师若干名。

一、所需学科：中文、数学、英语、物理、生物。

二、招聘条件：有良好的敬业精神和较强的教育、教学能力，大学本科及以上学历，年龄在 45周岁以下，高级、特级教师年龄可适当放宽。

三、待遇：凡被聘用者，可办理正式调动手续，家属工作、子女入学问题学校帮助解决安排，年薪和待遇从优。

四、报名办法：凡有意者，请将个人简历、学历证书、职称证书、身份证等复印件，近期照 片两张，在××月××日前寄往××市教育局人事科。

初审合格者，通知面试试讲。

联系地址：××省××市教育局人事科 联系人：XXX 电话：××××××× 网址：×××××××

作业1

一、结合实例谈谈实用型文章的基本特征。答：实用型文章的特征就分别体现在以下这四个方面：

（一）主旨单

一、集中、明确主旨是文章的中心意思，是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。单一，是说一篇文章中只能有一个中心，只能围绕着一个主题把问题说清楚，而不能把关系不大甚至不相关的问题写到一篇文章中去，使写出的文章多中心、多主题，集中，是说一篇应用文只能有一个中心，而这个中心应是全文的统帅，应对文章内容有制约作用，全文要不枝不蔓，紧扣这个中心。明确，是说文章的中心意思，作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩，文艺作品所讲究的曲折与含蓄，恰恰为实用型文章所排斥。

（二）材料多样，真实有力，材料是构成文章内容，形成支撑并表达主旨的各种事实与理论，真实是实用型文章的生命，而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件，有力是实用型文章的材料所应具备的另一个特点。

（三）结构合理、谨严固定，简单地说，结构是文章的内部构造，安排结构，就是根据主旨表达的需要，合理地组织材料，实用型文章应该是一种逻辑构成，而逻辑构成则要讲求谨严性，而不能流于松散无序，文章首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，则是文章结构谨严最起码的条件，也是对应用文结构最基本的要求。固定是实用型文章结构的一个重要特点，遵照固定的模式写作，材能把文章写的规范，也才能使写出的文章便于阅读，易于发挥实际效用。

（四）语言准确，简明、平易、庄重。语言准确是对所有文章的要求，语言运用得好坏，直接关系到文章质量的高低，任何文章的语言，都应当具有简明性，所谓的语言简明性。所谓的语言就是能用尽可能少的语言材料，把尽可能多的信息明明白白地传递给读者，平易即平实自然，晓畅易懂，语言的平易首先表现在用语的直白上，另一层意思是用语朴实，应用文特别是用于工作的应用文大都应当带有一种庄重的风格，而语言的庄重正是形成文章的庄重风格的最为重要的因素之一。

总之，主旨单

一、集中、明确、材料多样、真实、有力，结构合理、谨严、固定，语言准确、简明、平易、庄重，是应用文所应具备的基本特征，也是对应用文写作的基本要求。

二、结合实例谈谈公文的主要特点。答：具体地说，公文主要有以下特点：

1、法定性，公文是由法定机关或组织制发，代表着法定机关或组织的意图，在法定机关或组织的权限范围内具有法定的权威性和约束力。

2、政策性，公文是外观公务问题的工具，其内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策，也惟有如此，才能借助于公文这一有力的工具，把党和国家的方针、政策精神切实贯彻、落实到具体工作中去。

3、实用性，公文的针对性强，内容越是明确、具体，就越能得到受文机关的重视，实际作用也就越大。

4、时效性，是与实用性联系在一起的。制发公文是为了处理公务活动中的实际问题，而公务问题的处理必须迅速、及时，所以，对公文的制发和实施通常有着严格的时间要求，公文的效用也常常是有时间限制的。

三、在以下四个公文文种中任选两个文种，进行写作练习。.1、昌吉州信达物业公司关于!申请拨款维修36号小区住宅楼的函 昌吉州房管局：全国大学生交流社区

昌吉市36号小区1-10号住宅楼是八十年代初建设的，不少门窗破损，屋顶漏水严重，墙面需要粉刷。为了保证小区居民的正常生活，请拨给房屋修缮费30万元。昌吉州信达物业公司 二00六年三月二日

2、通知：

卓越人社区-全国最大的大学生交流社区" 新疆昌吉建设集团有限责公司文件 昌建集团字[2006]8号 签发：魏兴荣

关于召开2005总结会议有关事宜的通知 公司各单位、各部（室）：经集团公司研究，决定于2006年1月18日召开昌建集团公司总结及表彰大会，现将会议有关事宜通知如下：

一、会议时间：2006年1月18日（星期三）上午10：30。

二、会议地点：庭州影剧院。

三、参会人员：集团机关全体人员，各所属单位班组长、车间主任以上管理人员及受表彰人员。

四、会议要求;

1、各单位接到通知后，请务必于17日上午将参会人中名单上报会务组李强处（电话：2343941、2919520）；

2、各单位参会人员由所属单位一名领导负责带队，于18日上午10：00准时在庭州影剧院门前整队入场；

3、到达会议地点后，所有车辆应选择合适的地点停放，以免造成交通堵塞；

4、进入会场后按指定区域就座，各单位负责人负责维持本单位人员的会场纪律，禁止频繁走动和大声喧哗；

5、会议开始时，请参会人员关闭通迅工具。昌建集团行政部卓越人社区-全国最大的大学生交流社区

2006年1月15日全国大学生交流社区.抄送：公司各领导

存挡

作业2

一、结合实例，谈谈撰写讲话稿主要应当依循哪些要求？（请学员结合课本P108页的相关例文谈）答：撰写讲话稿，必须注意以下几点：

1、针对性要强。

2、主题要集中鲜明。

3、内容要吸引人。

4、语言要通俗生动。

二、结合实例，谈谈撰写述职报告主要应当依循哪些要求。

答：述职报告是指政府机关、企事业单位、国家工作人员（目前主要为领导干部）就某一个阶段 的任职情况，向有关部门及领导或群众作出全面说明的一种文字材料。撰写述职报告应做到如下几点：

1、内容要客观真实。实事求是反映工作情况，客观公允进行自我评价。

2、表述要具体实在。多方面介绍自己的工作情况，要有具体事例，体现工作实绩。

3、详略要得当，重点突出。全面反映某个时期的工作情况，在此基础上有所侧重，即在主 要工作完成情况说明上多一些笔墨。

三、运用自己所学过的文体写作知识，对下述文章进行分析。

1、调查报告

例文：——XX青年农民精神文化生活调查

简析：这是一篇反映农村社会基本状况的调查报告。这篇调查报告着眼于我国当前青年农民的精 神文化生活问题，也是社会主义精神文明建设予以重视的方面。因此，在选题上把握了社会热点 和社会公众所关注的问题。在调查方法上主要采用了问卷方式，并结合访谈，增强了调查的科学性。调查报告从八个方面阐述了当代青年农民的思想观念、精神风貌，使人们能较为全面、系统 地了解当今青年农民精神文化生活的状况。报告主要采用横式结构，兼用对比式，通过分析比较，概括出农村青年的精神文化生活的八大特点，并提出了加强农村精神文明的若干措施。整篇报告条理清楚，结构完整，真实可信，结果明确，有较强的说服力。

三、运用自己所学过的文体写作知识对下述文章进行分析（任选）一篇。文章可从学习参考书中选择，也可由辅导教师提供。

对《应用写作学习参考书》中136页《2001年上半年德化县乡镇企业局工作总结》进行分析： 这篇文章是由三个部分构成的，即标题、正文和落款。

这是一篇基层单位的工作总结，标题是由单位名称、时间和文种类别几个要素构成，文种名称的前面只有工作二字，而不是“••工作”，表明这是对整个单位在一定时期内的工作情况作出全面反映的综合性总结，而不是对某项工作或某个方面的情况作出专门反映的专题性总结。不过，虽然从总体上看，例文应当是一篇综合性工作总结，但其内容还是以生产经营管理方面的情况为主，这同单位的性质和特点有关，正文是由前言、主体和结语三个部分组成，前言就第一自然段，概述情况，写明工作的指导方针及工作完成的基本情况，其中使用了几个较为关键的数据，起到了一种提纲挈领的作用。

主体部分首先从六个方面谈及在工作中取得的成绩及采取的措施，其中有归纳，也有实例，内容比较具体，写完成绩之后，指明工作中存在的问题和面临的困难，写的客观、实际，每个部分之前都以序码和小标题的形式点明要点，便于阅读和理解，结语部分（最后一个自然段）明确下一步工作的目标和努力的方向，应当指出的，例文中成绩和问题谈得比较全面，但经验和教训的分析尚显不足

四、在以下三种文体中，任选一种文体，进行写作练习。

1、调查报告

2、计划

3、总结

写作要求：内容要充实，重点要明确；结构要完整，写法要规范；语言要准确、简明、得体、书写要清楚。

*****学校***年工作总结

在上级领导及行政部门的领导下，学校狠抓内部建设及管理工作，认真贯彻党的教育方针，很好地完成了***年的工作任务。被***教育局评为职业教育行列中获一等奖的学校。现将本有关情况总结如下：

1．加强领导班子建设。学校通过招聘、提拔等途径完善了领导班子建设。设校长一名，常务副校长一名，副校长两名，设置完善了教务科、学生科、后勤处、办公室、财会科、招生安置办，并配齐了中层干部，建立岗位职责，做到了即分工又合作，事事有人管，条条有人抓。形成了团体作战的局面。

2．加强学生政治思想工作，做到教书育人。学校工作主要是教育人，对学生的思想政治工作，由职能部门学生科牵头，制定计划、组织学习。保卫科做好重点学生的思想教育工作，教务科利用教研会管理教师运用教材中的思想因素，对学生实施思想政治教育。坚持后勤工作中利用为学生服务的时机，对学生实施思想教育，全校形成了教书育人、管理育人、服务育人的立体思想政治教育网络体系。

在学生思想教育的形式上，我们做到每周有朝会、年级班会、每天有班主任讲话、星期日晚的班会，做好各班安全整治；特别是年级班会，更是作为学生政治教育的重要阵地，做到年初有计划，具体有人抓，每课有人讲，校长、副校长、科长一齐上阵，按计划、分课题，有层次地备课搞讲座，对学生灌输纪律、安全、法制、爱国主义、集体主义、公德修养、市场竞争意识等方面的教育，通过以上形式，使全校学生思想稳定，专业思想巩固，学习劲头足。涌现出大批优秀学生，为社会培养更多更好的人才。仅去年评市级三好学生2名、优干2名、先进集体1个。

3、加强教学管理，提高教学质量。学校坚持教学大纲开足课时，并适时针对市场要求调整计划，使学生适应社会。学校特别重视学生的动手能力的培养，每周保证每班学生在计算机上有10课时以上的操作时间。每期都定期开展一次文字录入比赛，激发学生学习热情。仅以***年为例，我校学生文字录入最高已达到每分钟120个字。为了提高教学质量，我校采用引进来、走出去的办法，引进聘请有教学经验，教学水平高的教师到校任教。我校现具有高级职称的就有*人，具有中级职称*人，为了达到互帮互学，管理教学，互相提高。我们规定每位教师每周互相听课2节。教务科长、教务副校长深入教学，也对教学秩序起到了保证作用。

在教学上我们还进行了教学检查、教学质量评估、教学效果问卷调查等制度，有效的促进了教学管理。

4、强化后勤管理，增添办学设施。

在后勤管理上，我们一直坚持服务学生为宗旨，一切为了学生，为了学生一切的理念。安排为他们的吃住、为学生排优解难。食堂做到清洁卫生第一，决不使用变质食品。保障师生生活安全。去年**月，天气聚然变化，很多学生注意不当，感冒了。后勤马上购来感冒中药，由食堂熬制，供师生们喝，使感冒的学生恢复健康，未得感冒的学生得到了有效预防。

为了提高办学能力，在学校办学资金很紧的情况，去年学校仍挤出资金**万元，购置新型计算机**台，安装调试了一新机房，使学校的计算机设备达到了***台，更加突出我校的电脑特色，为办学增添了后劲。

5、重视招生工作，搞好学生就业。

在上级领导的指下。学校加大了宣传力度，春季招生***名，秋季招生***名，很好地扩大了学校的办学规模。同时，为了使学生更好地服务社会，学校十分重视学生就业安置，由一把手亲自抓，校长去年就多次到东部地区和沿海城市的大型企业考察，做到工作心中有数，去年我安置学生毕业***名。在安置学生时，学校作的行前作动员，签定安全责任书，与运输业签定安全合同书，并派干部亲自送到企业，做好安置，定期用电话回访学生情况，做好追踪服务，做到了家长放心，学生安心，企业高兴，学校滿意。

6、加强财务管理，坚持财务制度。学校去年加大了财务管理力度，聘用了有经騐的财务管理人员，理顺各种财务往来，坚持财会制度，严格安财会一支笔，由校长主管财务。并及时加大学生欠费的催收力度，为办学筹措资金。

7、坚持党的教育方针，开展一系列课外活动。为了培养学生多方面能力，增强学生体质，年学校开展了拔河、篮球、文艺汇演演讲等一系列课外活动，既丰富了学生的业余生活，又在这些活动中增长了学生的知识，锻炼了学生的思想。总之，****年学校取得了长足的发展，取得了一些成绩，但离上级部门的要求仍有一定距离，我们决心在****年的工作中发扬成绩，克服不足、努力为党的教育事业贡献力量。品名 规格型号数量单价 总价金额总计（大写）：

二、交货日期：

三、交货地点、运输方式：

四、质量要求：

五、验收方法及提出异议期限：

六、结算方式及期限：

七、违约责任：

八、解决争议的方法：

九、其他约定事项：

十、本合同经买卖双方签字盖章生效。

十一、本合同一式二份，由买卖双方各执一份。

买方：（签名盖章）

卖方：（签名盖章）

作业3

一、结合实例，谈谈撰写求职信主要应当注意哪些问题。

答：撰写求职信要注意以下几点：

1、要力求简洁凝练，避免长篇大论、繁冗琐细；

2、要力求平实直白，避免故作高深或故弄玄虚；

3、要力求条分缕析，避免杂乱无章；

4、要力求准确、顺畅，避免出现病句、错别字；

5、要力求语气真诚自然，避免矫揉造作；

6、要力求方面整洁、美观，避免书写不清或随意涂抹。

二、结合实例，谈谈产品说明书的主要作用和特点。[请学员结合课本P184页的相关例文谈] 答：

（一）产品说明书的作用主要体现在以下几个方面：

1、指导消费

2、传播知识

3、宣传企业

;

（二）产品说明书的特点是与其文体特征和具体功用联系在一起的，主要体现为：

1、内容的科学性

2、表述的通俗性

3、层次的条理性

三 答：1.经济活动分析报告（例文：××市商业局企业财务分析报告。）

这是一篇由下级向上级业务主管部门上报的分析报告，属上行文，由标题，正文和落款三部组成，标题由发文机关，事由，文种，互等首先概述基本情况，说明了总体情况，主题分为三个层次，分别从主要经济指标完成情况，财务情况的分析，存在的问题和建议等三个方面，对财务;情况的分析，存在的问题和建议等三个方面，对财务情况及具体内容进行了分析，且提出了 存在的问题和建议，正文层次分明，结构严谨，过渡自然，内容齐全，说理透彻，建议科学合理，是一篇较好的分析文章。

四、在以下两类文体中分别选择一个文种，进行写作练习。关于 的买卖合同

根据《中华人民共和国合同法》，经买卖双方协商一致，订立本合同，望共同遵照履行：

一、产品的名称、规格型号、数量、价格：

年 月 日 年 月 日

第四篇：公共行政学(电大考试资料)行政管理专科

一．填空题

1.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家（亚里士多德）。

2.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、（行政）、和司法三种权力。

3.美国早期的政治家和政治学家主张政治与（行政）分离，这事公共行政学产生的主要推动力。4.威尔逊在《性政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治 与行政二分法。5.公共行政的首要特点是它的（公共性）。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。6.中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）

7.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是（中国共产党领导政府），这也决定了我国公共行政的独有特点。

8.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家（欧文）36.在自由资本注意时期，政府只是充当（“守夜人”）的角色。

37.要正确地界定政府职能，必须正确的处理政府与（社会）政府与（市场）政府与（社会组织）政府与（公民）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。38.政府为公众服务首先表现在其（非赢利性）上。

39.马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和（社会管理职能）。

40.对市场经济的调控，只能由（政府）进行，其他任何组织都不可能代替政府。（政府）的调查手段主要是制定各种政策。41.政务院），下设35个部门。

42.1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改（政务院）为国务院

43.政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为（政府职能）

44.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府67.行为科学时期的组织理论是以（人）为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调（组织结构）和规章制度而不重视人的不足。

68.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。心公共行政提出许多替代与补充，其中（社会公平）是核心的概念。69.新公共行政主张参与行政。一是主张（公民）参与。二是主张在组织决策过程中（下层机关工作人员）的积极参与。

70.行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、（被领导者）和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。71.按工作内容的不同，行政领导者课分为政治领导者、（经济领导者）、文化领导者及其他方面的领导者。

72.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、（中层领导者）和96.美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以（功绩制）为基础的国家公务员考核制度。

97.人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是（品位分类）。

98.1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了（《国家公务员暂行条例》），并决定于（1993）年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。

99.我国公务员的职务分为领导职务和（非领导职务）两个序列。

100.机会均等原则、（公开原则）和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。101.我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、（转任）和挂职锻炼。102.我国公务员的培训主要有初任培训、（任职培训）、业务培训和（更新知识）四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行（调任培训）。9.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是（威尔逊）

10.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《性政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

11.被称为“组织路论之父”的是（韦伯）12.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）13.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）14.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法乐尔）

15.提吃著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）

16.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）17.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》

18.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了（以人为本）的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。19.我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公要学习行政学”。

20.1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公要学习行政学“。

21.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）

22.我国第一部行政学著作是张金鉴的《行政学的理论与实际》

23.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和（新公共管理）取向

24.公共行政学研究的第二种取向是（政治取向）它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

25.直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为（公共行政环境）26.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

27.共行政环境决定、限制和制约（公共行政），（公共行政）必须适应公共行政环境。同时（公共行政）对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。

28.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授（高斯）

29.美国哈佛大学教授高斯最先提出对（公共行政环境）问题进行研究。

30.1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

31.公共行政生态学的代表作是1961年（里格斯）发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

32.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。

33.以（价值观）为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

34.在我国，（为人民服务）是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。

5.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）的基本职能可以分为政治职能、（经济职能）文化职能和（社会职能）

45.政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和（民主职能）

46.政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为（行政体制）

47.行政体制的核心问题是（行政权）的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。

48.行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其（稳定性）演变而来的。

49.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。

50.总统制，起源于18世界末期的，是以总统制即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

51.半总统制是总统制在（法）国的变形，是由（法）国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。

52.委员会制又称会议制，起源于19世纪中期的（瑞士）

53.部长会议体制是（前苏联）1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

54.中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了（前苏联）的部长会议制，于1954年形成的。

55.最典型的自治体方政体制是、（英国）地方政府形式。

56.代女星的行政体地方政府是德国地方政府57.中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式

58.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。

59.中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定（中国共产党）领导中国各级人民政府。

60.公共组织结构方式取决于公共组织的（职能目标）、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。

61.（行政职位）是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。62.公共组织结构的纵向结构，是公共组织的（层级）结构。

63.公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为（复式结构）它是当代公共组织结构的特点之一。

64.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以（效率）为重新的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好（管理层次）与（管理层级）之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。

65.一般来说，管理幅度和管理层次成（反）比，管理幅度越（大），则管理层次越（小）相反管理幅度越（小）则管理层次越（多）。66.科学管理时期的组织理论，也叫（传统）组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。

基层领导者。

73.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和（行政类行政领导者）。

74.较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、（委任制）、考任制和（聘任制）四种。75.通过直接或间接选举产生的行政领导者的制度是（选任制）。

76.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。

77.考任制源于我国古代（科举制），现已被世界各国所采用。

78.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权利性影响力和（非权力性影响力）。79.行政领导者责任分为政治的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。

80.领导特质理论着重研究领导者的（人格）特质，以便发现、培养和适用合格的领导者。81.美国学者西拉季和（华莱士）提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、（社会背景）、智力、个性、（任务定向）和社会技能等六个方面的特质。

82.美国学者卡特赖特和鲁德在他们的（《团体动力学》）一书中提出了PM型领导模式。83.美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出（倡导系统）模式。这一理论将教导方式结为四种体制，分别是专制独裁式（温和独裁式）协商式领导和（参与式民主领导）。84.领导作风理论以（权力定位）为基本变量，把领导者在领导过程中变现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、（民主式的领导作风）和放任自流的领导作风。

85.领导行为连续带模式是行为科学家（坦南鲍姆）和（斯密特）于1958年提出，其同事（豪斯）于1971年作了充分和发展。

86.通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授（埃文斯）于1968年说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。87.1973年美国行为学家（弗隆）和（耶顿）运用决策树的行使试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。88.领导生命周期理论由美国心理学家（科曼）于1966年提出，后由赫塞和（布兰查德）发展为情境领导理论。

89.领导生命周期理论将（四分图理论）和不成熟一成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。

90.人事行政的管理主体是国家（人事行政机关）。

91.英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了（文官委员会），这是现代意义上的第一个独立的、智能化的人事行政机关。92.人事行政机关的类型主要有部外制、（部内制）、折中制和（党统一领导制）。93.部外制是美国用法律制度把（政党制度）排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。94.一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的（质量）。95.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的（科举制），而始于英国资产阶级革命后建立的（文官制度）。

103.我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、（工龄和缴纳退休保险金的年限）以及身体与精神状况。

104.我国公务员的考核内容概括起来有德（能）勤、绩、（廉）五个方面，重点考核（工作实践）。

105.从广义上讲，国家公务员的升降包括（职位）的升降和（级别）的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括（晋升）和（降职）两个方面的内容。

106.国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的（指数限额）内进行。

107.目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以（功绩晋升制）为主，同时兼有其他晋升制。

108.国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残疾金、医疗保险、（失业保险）、工伤事故保险等。其保险费一般由（政府）和公务员个人共同负担。

109.我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、（福利费制度）探亲制度、（年休假制度）、冬季宿舍取暖补贴制度和（交通补贴制度）等。

110.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、（直属血亲关系）、三代以内旁系血亲关系和（近姻亲关系）等。

111.国家公务员因违法违纪应承担法律责任的，应当给予分为警告、（记过）、记大过（降级）、撤职和（开除）。

112.综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作程序等所进行的自身事务管理被称为（机关行政）。

113.机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的（综合性）和机关行政的时效性等特征。114.机关行政的职责可以概括为参与政务、（处理事务）和搞好服务三个方面。

115.公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是？（历史效用）。公文中的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有（历史效用）。

116.对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要（保密），第二要准确，第三要迅速。117.行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中（凭证作用）和参考作用。

118.我国的办公自动化起源于20世（70）年代，虽然时间不长，但发展却及其迅速。119.办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段（数据处理阶段）网络运行阶段和（知识管理阶段）。

120.办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、（管理信息层）办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。121.行政决策的主体是（行政领导者）是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它即可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

122.行政决策一般有两种决策方式即（集体决

策）和个人决策。

123.对行政决策权的合法性的监督一般由（立法机关）进行。

124.（领导决策系统）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

125.专家咨询系统的主要作用是（拟定决策方案）。

126.拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（精心设计）阶段。

127.行政执行的主体是（行政机关）及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政授权的社会组织。

128.行政执行具有综合性、（目的性）具体性、（强制性）和灵活性的特点。

129.行政执行的一般过程可以分为准备阶段、（实施阶段）和总结阶段。

130.忠实于（决策）使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。131.行政执行过程的第一阶段是(准备阶段)厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（三十日）内报送国务院各十五份。

157.批准是一种约束力较强的（事先监督）方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。

158.根据法律的规定，形式改变或撤销权的职能是（国务院和各级人民政府）。

159.根据现行的《中华人民共和国公务员法》和《行政检查法》的规定，行政处分共有六类：警号、（记过）、记大过、（降级）、撤职、（开除）。

160.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件。由（行政监察机关）调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）追究刑事责任。

161.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，分别由（行政监察机关）共预算）与国有资本经营预算并存的结构。183.见过以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按（复试预算）试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成（经常性预算）和建设性预算。184.我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和（地方决算）。185.经过法定成粗审查批准的（中央预算）和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。186.我国国家预算是一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是（国务院）和地方各级人民政府。

187.决算审核分析的内容有两个方面，一方面是政策性审核；另一方面是（技术性）审核。188.税收产生的先决条件是国家的（公共权力）。

189.履行纳税义务的主体是（社会成员）。190.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，课分为单一税制与（复合税制）我国目前实行的程序）二审程序（审判监督程序）诉讼中止（诉讼终结与期间）送达等。

214.行政赔偿的具有代表性的规则原则是无过错规则原则、（过错归责原则）以及违法归责原则。

215.行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体（执行职务的行为违法）损害的事实以及（违法行为与造成损害的因果关系）。

216.行政赔偿所针对的损害包括物质损害和（精神损害）物质损害又可分为（直接损害）和间接损害。

217.行政方法的内容包括基本手段（行政程序）和技术方法三个方面。

218.行政基本方法包括法律政策方法（行政指令方法）和经济方法。

219.行政程序从横向上可分为手续性程序和（决定性程序）

220.行政程序从纵向可分为行政计划准备、（决定计划）执行计划、（监察监督）与考核奖132.（实施阶段）是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。

133.简单、紧急的执行活动比较适宜于用（口头）指挥。

134.层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用（书面）指挥。135.根据控制的时须划分，有事先控制、（事中控制）和事后控制。

136.（确定控制标准）是行政控制过程的起点。137.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。

138.行政控制过程大体上课分为确定控制标准、（衡量成效）和纠正偏差三个相互接的步骤。139.通常有四种信息被领导者用老衡量和评估实际工作效果，他们是个人观察、（统计报告）口头汇报和（书面汇报）。140.在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为（行政沟通）。

141.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道

进行的沟通是（是正式沟通）它是沟通的一种主要形式。

142.（平行沟通）不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。143.行政执行过程评估主要由各级（行政机关）组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、（各种党派）社会团体（新闻媒介）或专门的评估机构都可以组织进行。

144.评估总结包括（撰写评估报告）和总结评估工作两个方面的内容。

145.广义的行政监督是指政党、（立法机关）司法机关、（社会组织）社会舆论和公民以及（行政系统内部）依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

146.行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是（为头监督主体）。

147.行政监督的内容是指行政过程中的（行政主体）及其公务员的行为和与其相关联的机制。148.司法机关实施的监督是指（审判机关）的监督和（监察机关）的监督。

149.监察机关对行政管理的监督主要体现为（侦查监督）和（职务犯罪）监督两方面。150.职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督（侵权犯罪监督）和卖职犯罪监督三种。

151.审判机关监察包括行政诉讼的监督（国家赔偿的监督）和形式诉讼的监督等。

152.依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、（事中监督）和事后监督。

153.对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为（事中监督）。

154.事中监督的主要形式是现场监督和（跟踪监督）。

155.我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有；（向国务院备案）想国务院各个部门的备案，向地方各级政府及工作部门的备案。

156.1987年颁布实行的《全国人大常委会办公

给予政纪处分和（党的纪律监察机关）给予党纪处分。

162.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。

163.行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以（业务领导）为主。

164.我国行政监察机关的职权由（基本职权）和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。165.我国行政监察机关的基本职权包括检查权、（调查权）建议权和（行政处分权）四种。166.根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为（直接给予行政处分权）和建议有关机关给予行政处分权，167.我国目前设置的审计机关有（中央审计机关）和地方审计机关两种。

168.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方（18个）城市设立了驻地方特派员办事处。169.审计监督主要通过（审查会计账目）和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。

170.司法机关对行政的监督，由（人民检察院）和（人民法院）两个司法监督主体构成。171.社会监督的理论基础主要有（人民主权理论）和知情权理论。

172.舆论监督的主体为（一般公民）和包括新闻媒体在内的社会组织。

173.（政府）是公共财政的分配主体。174.公共财政具有优化资源配置、（调节收入分配）和稳定经济增长三大职能。

175.在现代社会中，资源配置的方式主要有（市场分配）和政府配置两种。

176.公共财政所承担的（资源配置职能）是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。177.实施超额累进税制和（社会保障制度）是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。

178.调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行（转移性支付）制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。179.财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即（自动调节机制）和相机调节机制。

180.自动调节机制是利用累进所得税和（转移性支出）对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。

181.相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过熟时，选择增收减支的（紧缩性）财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的（扩张性）财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长出于待续稳定的状态时，应选择（均衡性）的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，抱持经济的稳定增长。

182.随着市场取向改革的进展和社会注意市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即（公共财政）与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现（公

就是（复合税制）。

191.税收制度的核心内容是（税法）它是国家整个法律制度的重要组成部分。

192.根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出课分为购买性支出和（转移性支出）。193.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、（社会文教费）国防费、（行政管理费）和其他支出五大类。

194.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003）年1月1日。

195.按采购方式的公开程度可以将政策采购的方式分为两大类，即招标性采购和（非招标性采购）。招标性采购是公开性较高的政府采购方式，196.按接受招标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和（限制性招标采购），其中，公开招标采购和选择性招标采购属于（竞争性招标采购）。

197.据考，“政治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。

198.在近代英国，（哈林顿）是第一个论及国家政治与法律的关系的人。

199.法国最有代表性的法治者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治概念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“（法的精神）”卢梭则以（人民主权学说）为核心。

200.法治行政的特点包括职权法定、（法律保留）、法律优先、（依据法律）、职权与职责统一等方面。

201.行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由（行政机关组织法）规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的（实体法）规定某一具体事项由哪一行行政机关管辖。

202.行政立法的一般程序是规划（起草）审查（决定）签署公布和（备案）。

203.对话是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和（规划）两种。204.国务院对行政法规的审议，一般通过（国务院常务会与）来进行。

205.行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由（国务院总理）签署，部门规章由相应的（部门首长）签署；地方政府贵杂货那个由生长、自治区主席或市长签署。

206.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。207.行政法规的制定主体是（国务院）208.《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：1立项和起草；2（听取意见）；3法规草案的审查4决定；5公布；6刊登。

209.国务院形式立法监督权的工作机构是（国务院法制局）它具有负责法规、规章的备案审查的管理工作，即立法监督工作。

210.行政复议的全面审查原则包括（合法性审查）和适当性审查两个部分。

211.1989年（《中华人民共和国行政诉讼法》）的公布，标志着中国行政法治建设进入了一个新的历史时期。

212.任免法院裁定的管辖有移送管辖、（制定管辖）和管辖权转移三种。

213.行政诉讼的程序包括去素和受理；（一审

惩等。

221.简化行程序的基本方法就是简化（行政工作）。

222.简化工作理论是管理学家（英格森）于1933年提出来的，发展到今天，已经称为管理的一条基本原则和基本方法。

223.目标管理方法是美国学者（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的理论方法。224.目标管理反而特点是以人（工作）和成果为中心的现代管理方法。

225.公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为（行政效率）。226.行政效率概念的行政和发展可以分为三个阶段，机械效率阶段（社会效率阶段）和客观效率与规范效率阶段。

227.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次；组织效率（管理效率）和工作效率。

228.公共组织的高级决策层所表现的效率，是（组织效率）又称决策效率。

229.公共组织（中间管理层）所表现出的效率，为管理效率。

230.公共组织的基层工作人员所表现处的效率，为（工作效率）亦称机械效率。

231.公共行政的目的是（效率）公共行政的价值是（公平）。

232.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程度的行政改革。233.西方发达国家的行政改革主要围绕桑格问题展开，即政府与市场、（政府再造）和政治与行政的关系。

234.20世纪70年代开始的西方发达资本注意国家的行政改革深爱（自由主义）思想的影响。同事，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，称为（新公共管理）运动的主要思想来源。235.自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾获得诺贝尔经济学奖。

236.（企业家政府）是政府再造的重要内容。二．单选

1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）

2.公共行政的首要特点是它的（公共性）3.中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）

科学的先驱者的是（欧文）

5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（韦伯）

6.伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开上之作（《行政之研究》）它标志着公共行政学的产生。

7.被称为“组织理论之父”的是（韦伯）8.德国著名的政治学家、社会足额家、经济学家和宗教学家马克思。韦伯提出（官僚制理论）因而被称为“组织理论之父”。9.被称为“科学管理之父”的是（泰勒）10.被称为“行政管理之父”的是（法约尔）

11.提出管理五项职能和14条管理原则的是（法约尔）

12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）

13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）14.第一位试图建立公共行政学体系的是（怀特）

15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（《行政学导论》）

16.我国最早提出学习行政学的是（梁启超）他于1876年在《论译书》中提吃“我国公要学习行政学”。

17.我国最早提出学习行政学的梁启超，他于1987年在（《论译书》）中提吃“我国公要学习行政学”。

18.我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）

19.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》）的作者是（张金鉴）

位）它是公共组织结构的支撑点和联络点。48.我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。

49.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）50.国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。

51.中央一些部委和一些省市公开招考司级和处级领导者的制度属于（考任制）。52.下列不属于行政领导权力的来源是（决策权力）

53.忠于政府，维护政府的声誉，终于职守是（行政道德）的核心内容。

54.现代意义上第一个独立的，职能的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。55.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部内制）类型。

56.部外制是（美国）用法律制度吧政党制排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。82.归家预算中占主导地位的是（中央预算）。83.税收制度的核心内容是（税法）84.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。

85.据考“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。

86.根据《立法法》行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。

87.目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

88.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

三、多项选择

1.有些学者从“三权分立：来界定公共行政范围，认为国家可以分为（立法、行政、司法）。

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的会的行政体制、社会主义的行政体制）3.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）4.下列国家实行内阁制的有（比利时、加拿大、斯里兰卡）

5.下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃及）6.下列国家实行半总统制的有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）7.地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、议行合一制政府、行政体地方政府）8.行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）

9.行政区划体制应遵循的原则有（民族自治原则、政治原则、有效管理原则、有利于发展的原则、尊重历史传统的原则）

1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）2.韦伯认为的权力有（传统的权力、魅力的权力、20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）他建立了务院分立制度。21.公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

22.美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

23.1961年里格斯发表了（《公共行政生态学》）这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

24.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。25.公共行政生态学的代表作是里格斯的（《公共行政生态学》）。

26.融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。

27.里格斯认为处于农业社会向工业社会过度期间的一种公共行政模式是（梭柱型公共行政模式）。

28.衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。

29.按照里格斯的划分，梭柱型是（农业社会向工业社会会过度期间的公共行政模式）。30.组织文化包括组织概念、法律意识、道德感情和价值观等，气质（价值观）是在组织文化的核心。

31.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《政府生态学》）。

32.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。

33.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。

34.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。

35.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色时期是（自由资本主义）时期。36.政府由“守夜人”变成“社会主着”的时期是（垄断资本主义）时期。

37.行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）

38.行政体制的滞后性事由其（稳定性）演变而成的。

39.内阁制，起源于18世纪的（英国）后来为许多西方国家所采用。

40.总统制，起源于18世纪末期的（美国）是以总统即为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

41.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。

42.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。

43.英国地方政府形式是最经典的（自治体地方政府）的地方政府。

44.典型的行政体地方政府是（德国）的地方政府。

45.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊性）的行政区。

46.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。

47.构成公共组织结构的基本要素是（行政职

57.人事行政机关实行折中制的国家是（英国）

58.人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。

59.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英国）资产阶级革命后建立的文官制度。

60.世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）

61.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年1月1日）。

62.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。

63.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）

64.为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案）这是构思和设计的主要方案。

65.行政决策体制的核心是（领导决策系统）。66.行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）67.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。

68.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。

69.平行沟通是一种同级部门或事实之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。

70.（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而职能通过协商、合作的办法。71.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）。

72.非执行党和非国家机关对行政活动的监督称为（社会监督）

73.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）。

74.1987年颁布实行的《全国人大常委员会办厅、国务院备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例 应于批准之日起的（三十）日内送国务院各十五份。

75.省、自治区、直辖市、省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的对定、办法、实施细则等规章应于批准日起（三十）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

76.批准是一种约束力较强（事先）监督方式、其内容包括，要求监督对象报送审批材料、审查和批准三个基本步骤。

77.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。78.对监督对象构成犯罪的案件，由（监察机关）醉酒刑事责任。

79.对具有公务员身份的中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。80.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。

81.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。

行政学家有（西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡）。3.传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期）4.尊定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）他们提出了政治与行政分离的观点。5.作为行政学的学科体系的建立事由（怀特、魏劳毕、费富纳）

6.公共行政学的特点是（公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、公共行政学是应用性的学科、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学的发展性）。1.一般公共行政环境包括（自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境）。

2.具体公共行政环境包括（管理对象、组织文化）。

3.行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）

4.里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

5.构成一个国家公共行政环境的因素主要有（政治制度、政党制度、政治文化）

6.下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。

7.具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象）

8.组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）

1.要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织）

2.政府职能的特点是（普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性）

3.马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）

4.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）

5.市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）

6.政府失效主要表现在（资源配置的低效率、造成另一种不公平、政府的低效率、政府成本过高、寻租）

7.政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）

8.著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）

9.从我国的实际出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能、改善收入分配、管理国有资产的职能）。

1.行政体系的特点主要有（历史的继承性、严格的系统性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性）

2.按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社

法理性的权力）

3.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）

4.梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）

5.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、社会人理论）

6.非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）

7.非盈利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值）8.政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法理性管制）

1.按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者、中层领导者、基层领导者）

2.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（政务类行政领导者、行政类行政领导者）

3.较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制、委任制、考任制、聘任制）

4.下列不属于委任制的优点的是（权利集中，责任明确、指挥统一，不受牵制、行动迅速、简便易行）。

5.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力、非权力性影响力）

6.行政领导权力的来源主要有（归属权、专业知识权、奖惩权力、合法权力）

7.美国学者西拉季和毕莱士提主领导者除应具有身体特点特之外，还应具备（社会背景、智力、、个性、任务定向、社会技能）

8.较有代表性的领导行为理论有（四分图理论、领导系统模式、领导放个理论、PM型领导模式、领导作风理论）

9.在四分图理论的基础上，（莫顿、布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。

10美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式，这一理论将领导方式归结为（专制独裁式、温和独裁式、协商式领导、参与式民主领导）、11.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风）

12.下列属于行政领导者素质特点的是（层次性、时代性）

13.行政领导者素质的构成主要有（政治素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质）1.人事行政的特点可以归结为（法治化、专业化、现代化、职业化）

2.人事行政的专业化特点主要表现在（人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化、国家公务员职业专业化）3.人事行政应遵循的基本原则有（德才兼备原则、知人善任原则、公平竞争原则、功绩原则、依法管理原则）

4.下列属于人事行政机关类型的有（部外制、部

内制、折中制、党统一领导制）

5.实行部内制的国家主要有（法国、德国、瑞士）、6.人力资源具有的特征主要有（时效性、时代性、能动性、再生性、增值性）

7.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试、择优录用、严格考核、功绩晋升、政治中立、职务常任、人事分类、依法管理）8.世界上通行的人事分类制度是（品位分类、职位分类）

9.下列国家实行品位分类制度的有（英国、法国）11.我国公务员调配的基本形式是（调任、转任、15.按沟通工具划分，行政沟通可分为（口头沟通、书面沟通、网上沟通）

16.行政组织中的沟通存在的障碍主要有（心理与语言障碍、组织结构障碍、职位与专业障碍）17.行政组织内部的协调可分为（层级结构的协调、横向部门之间的协调、各级资源的协调、人际关系的协调）

18.公共组织与外部环境之间的协调包括（转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与）19.行政评估准备阶段的主要任务包括（确定评估对象、明确评估目的、选择评估标准、培训评3.行政方法的特点是（技术性、创新性、民主性、系统性、科学性）

4.行政基本方法包括（法律政策方法、行政指令方法、经济方法）

5.行政程序的特点主要有（简便性、合法性、完整性、稳定性）

6.行政程序从纵向可分为（行政计划准备、决定计划、执行计划、监察监督、考核奖惩）7.按照时间划分，行政计划的类型可以分为（短期计划、中期计划、长期计划）

8.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可13.完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织北部的哥哥部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导，指挥和监督的组织类型。

14.分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥或监督的组织类型。

15.层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照登记划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管轮换、挂职锻炼）

12.我国公务员的培训主要有（初任培训、任职培训、业务培训、更新知识培训）

13.从我国公务员晋升的形式上来看，大体上有（功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制）

14.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（夫妻关系、三代以内旁系血亲关系、直系血亲关系、近姻亲关系）

15.我国公务员的考核内容包括（德、绩、勤、廉、能）

1.机关行政特征包括（机关行政的综合性、机关行政的事务性、机关行政的时效性）

2.机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、搞好服务）

3.机关行政的作用主要表现在（发动作用、驱纽作用、效率作用、保障作用、联系作用）4.科学合理的机关日常作用程序应主义的环节有（计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作）

5.办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段、知识管理阶段、）

6.一般来说，办公自动化系统的开发大致分为以下阶段（系统需求分析、系统设计、系统实施、系统维护、系统评价）

1.从抉择的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）2.从决策的主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（集体决策，个人决策）

3.决策对象的结构程度来讲，行政决策可以分为（程序性决策、非程序性决策）

4.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策）

5.现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统）

6.决策方案一般有（积极方案、临时方案、追踪方案、应变方案）

1.行政执行的一般过程可以分为（准备阶段、实施阶段、总结阶段）

2.行政执行的准备工作用该本着（必要、适当、预防、节约）的原则、即不能准备不足、也不可铺张浪费。

3.行政实施阶段的环节主要包括（行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调）。

4.行政指挥的方式主要有（书面指挥、口头指挥、会议指挥、现代通讯指挥）

5.根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制、宏观控制）

6.根据控制的方式划分，行政控制分为（直接控制、间接控制）

7.根据控制的组织机构划分，行政控制分为（集中控制、分散控制、分级控制）

8.根据控制的时序划分，有（事先控制、事后控制、直接控制）

9.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实效工作效果，他们是（个人观察、统计报告、口头汇报、书面汇报）

10.行政控制的控制对象有（行政工作人员、财务、工作、信息、组织绩效）

11.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（计划控制、标准控制、程序控制、成本控制、质量控制）

12.按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（正式沟通、非正式沟通）

13.按沟通的线路划分，行政沟通可分为（双向沟通、单向沟通）

14.按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（下行沟通、上行沟通、平行沟通）

估人员、评估方案的撰写）

1.行政监督的特点是（行政监督主体的层次性、法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监督主体的多样性、监督对象的双重性）2.依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督）

3.社会监督的主体是（政协、各民主党派、各社会团体、新闻结构、公民个人）

4.依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）

5.事中监督的主要形式是（专案调查、现场监督）6.下列属于一般行政监督工作报告的有（工作简报、报告、专题报告、临时报告、综合报告）7.一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有（全面检查个专题检查、单独检查和联合检查、立法检查和制法检查、定期检查与不定期检查）

8.一般行政监督中，审查的形式主要有（事先审查、事中审查、事后审查）

9.我国行政监察机关的基本职权包括（检查权、调查权、建议权、行政处分权）

10.我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权、查处违法违纪案件时的请求协助权、对违反行政纪律取得的财物的 处置权）

11.国家审计的强制性特点表现在（地位上的强制性、审计立项上的强制性、审查权限上的强制性、审计处理上的强制性）

12.权力机关监督的内容主要包括（工作监督、法律监督、政治监督）

13.司法权的特征主要有（终结性、专属性或不可转授性、中立性、服务性、独立性、）14.舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（监督方式的公开化、监督效果具有社会效用、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性）1.按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预算、中央公共预算）

2.按照公共预算内容的分和程度，公共预算可分为（经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算）等子预算。

3.按照预算的编制程序，公共预算可分为（临时预算、正式预算、追加预算）

4.按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为（单式预算、复试预算）

5.预算草案审核的主要内容是（政策审核、指标审核、体制审核、技术审核）

6.税收的基本特征是（强制性、无偿性、固定性）7.按照税制结构的单一性与复杂性来划分可分为（单一税制、符合税制）

8.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（定律税、配赋税）

9.按照税收管理权限，可将税收分为（中央税、中央与地方共享税、地方税）

10.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出）

11.政府采购的基本程序一般分为（确定采购需求、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、效益评估）

1.法治行政的特点包括（职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一）2.行政复议的合法性审查包括（法定依据的审查、滥用职权的审查、法定程序的审查、法定权限的审查、）

1.行政方法的内容包括（基本手段、行政程序、技术方法）

2.行政方法的基本手段主要有（行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段）

以分为（地方计划、中央计划、基层计划）9.从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为（社会计划、经济计划、资源计划、国防计划）

10.标杆瞄准的类型主要是（内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部总和标杆瞄准）

11.标杆瞄准的流程是（整体规划与标杆项目的选定、内部数据的收集与分析、外部数据的收集与分析、标杆项目的绩效改造、待续改进）1.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（组织效率、管理效率、工作效率）

2.传统的测定行政效率的方法主要有（标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法）

3.下列属于行政费用测量法的方法有（单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法）4.下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（经济指标、公平指标）

5.公共服务绩效评价的一般性指标包括（经济指标、效率指标、公平指标、效能指标）1.行政改革的动力主要来自（政治体制改革和政治权威的推动、经济基础变革的要求、社会演变的要求、科学技术发展的推动、新思想、新价值的推动）

2.政府再造的战略只要有(核心战略；明确组织目标、后果战略；创设绩效后果、顾客战略；将顾客至于驾驶员的位置上、控制战略；将控制从高层和中央移走、文化战略；创造企业家文化)3.在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性化政府模式）

4.参与政府模式的理论基础有（参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心）

四、名词解释

1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2.公共行政环境是指直接或间接或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。3.一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

4.自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

5.具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。6.组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。7.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应其的作用。

8.市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

9.市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。10.行政体制之政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

11.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

12.行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土换分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

16.技能制又称职能制，是指公共组织在纵向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

17.公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

18.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

19.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

20.首长制又称独立只、一长制或首长负责制，它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导，统一指挥并完全负责的公共组织。

21.集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、监督的权力，下级出于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

22.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

23.委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

24.所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。25.行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

26.委任制，亦称任命制，是由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

27.考任制是指由专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导者的制度。

28.行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。29.行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。30.人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通知各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。31.人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

32.人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。33.在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。34.国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

35.机关行政及时指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

36.公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。37.行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

38.办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和适用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

39.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

40.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须帽一顶风险。41.程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所有要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可供参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

42.非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

63.行政道德是指国家公务员在形式公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身于工作对象之间，上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系式，所应当遵循的原则和规范。

64.行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为。

65.行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关形式行政权力，履行行政职能的规范性文件的总称。

66.行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对答：（1.）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性。

2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

3.简述组织文化的特点？

答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结构；（9）控制程度。

4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？

各自为政；（3）却反全局观念，只顾局部利益。

2.简述分离制的优点个缺陷？ 答:分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和适用。（3）难于协调，容易出现文山会海。

3.简述层级制的优点和缺陷？ 答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）先例可供参考的决策，是非重复性、非结构性的决策。

43.集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。

44.经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

44.科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

45危机决策是指决策者在自然或认为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

46.行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者，社会团体，公民等对决策提出意见或建议的活动。

47.行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

48.行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

49.正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道行进的沟通，是沟通的一种主要形式。

50.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。51.行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

52.行政评估是指对行政活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

53.广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。54.事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

55.行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

56.法治监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

57.舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

58.公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。59.国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。60.国家决策是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决策报表和文字说明两部分构成。

61.税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

62.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是

该具体行政行为进行合法性、适当性审查、并作出行政复议决定的行政行为。

67.行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分，68.行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

69.所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

70.行政方法是指行政机关的行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实现情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的知道下而采取的各种措施，手段、方法和技术等的总称。

71.目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

72.公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策、以及资源调配作出的决策和管理艺术。73.标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，称为强中之强组织创新和流程再造的过程。74.政府全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

75.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，76.公共组织绩效评估是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和检测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。77.行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。、78.政府再造是指公共体制和公共组织绩效根本性的转型、大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

79.电子政府是指在政府内部采用电子化的自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

五、简答题

1.简述公共行政的特点？

答：第一、政府职能普遍性的特点； 第二、政府职能的强制性特点； 第三、政府职能的系统性特点； 第四、政府职能的不可替代性的特点； 第五、政府职能的服务性特点。2.简述公共行政学的特点？

答：第一、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；

第二、公共行政学是应用性的学科； 第三、公共行政学是政治性较强的学科； 第四、公共行政学研究的广泛性； 第五、公共行政学的发展性。1.简述行政环境的特点？

答：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世亲世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立早大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三十棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过度的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

1.简述政府职能的特点？

答：1.政府职能普遍性的特点；2.政府职能的强制性特点；3.政府职能的系统性特点；4.政府职能的不可替代性的特点；5.政府职能的服务性特点。

2.市场失效主要表现在哪些方面？

答：1.外部性问题：2.市场垄断和专制价格；3.公共物品的提供；4.无知和非理性；5.不平等问题。

3、政府干预应该遵循哪些原则？

答：（1）政府个市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补个防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须研究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这事十分正常的现象。

4、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

答：1.规范个稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2.对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3.直接生产个提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4.管理国家资产的职能。

5、简述政府文化职能的主要内容？

答：（1意识形态职能；（2发展科学技术和教育职能；（3）发展文化艺术和体育卫生职能；（4）加强社会道德建设的职能；（5）清楚那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

1、简述行政体制的特点？

答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。

2.简述民主集中制地方政府体制的特点？ 答：（！）中国地方政府是中央人民政府的下架执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；（2）各级地方政府由各级人民代表大会选择产生，是各级人民代表大会的执行机关；（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治区；（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的党委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

3、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政府原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。

1.简述完整制的优点和缺陷？ 答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反映灵活。

缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现

有利于推行决策。

缺陷》（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

4.简述机能制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）可以扩大公共组织的管理职能。（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（3）分权管理，有利于专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，多社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。（2）分工过细，会造成权利交叉，影响行政效率。

5.简述公共组织部门划分的标准。答：一般按下列三种标准划分组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区换分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。6.非营利组织的特点主要有哪些？

答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

答：（1）在制度建设方面倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

8.简述政府对非营利组织的作用？

答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务（4）法律管制；（5）辅导监督。1 行政领导权利的来源主要有哪几种？ 答：（1）合法权利（2）奖惩权力（3）专业只是权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。

2.简述行政领导责任的种类？

答：（1）政治责任（2）法律责任（3）行政责任（4）道德责任

3、简述行政领导责任的主要内容

答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、适用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

4、行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：（1）政治素质（2）文化素质（3）道德素质（4）心理素质（5）身体素质

1、简述人事行政的特点

答：（1）政治化（2）专业化（3）职业化（4）现代化。

2、人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

3、人事行政 应遵循的基本原则？

答：（1）德才兼备原则（2）知人善任原则（3）公平竞争原则（4）功绩原则（5）依法管理原则。

4、人力资源主要具有哪些特征？

答：（！）人力资源的时效性（2）人力资源的时代性（3）人力资源的能动性（4）人力资源的再生性（5）人力资源的增值性。6.简述公共部门人力资源管理的作用？ 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；

（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造成一支优秀公务员队伍的重要途径。1.简述机关行政的特征

答：（1）机关行政的事务性（2）机关行政的综合性（3）机关行政的时效性、2、简述机关行政的作用

答：（1）发动作用（2）驱纽作用（3）保障作用（4）效率作用（5）联系作用 3述机关行政的主要内容

答：（1）机关日常工作程序的管理（2）会议管理（3）公文与档案管理（4）行政经费管理（5）机关总务后勤管理。

1、简述行政决策的特点

答：（1）行政决策主体的特殊性（2）行政决策客体的广泛性（3）行政决策目的的非赢利性（4）

4、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是公共行政透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。5治监督具有哪些特征？

答：（1）法治监督是权力分配的均衡（2）监督的对象是行使行政权力的主体（3）监督的范围具有广泛性（4）监督方式和手段具有对样行（5）以权力制约权力。

6、简述权力机关监督的主要内容

答：（1）政治监督（2）法律监督（3）工作监督

7、简述舆论监督的特点

答：（1）监督方式的公开化（2）监督表达形式的直接性（3）监督效应的及时性（4）监督效果具有社会效应。

1、公共财政具有的主要特点是什么？ 素组合的科学合理程度（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。2.简述测定行为城府效率的标准

答：（1）测定行政效率的量的标准（2）测定行政效率的质的标准（3）测定行政效率的社会效益标准（4）测定行政效率的规范性标准 3.简述传统的测定行政效率的方法

答：（1）行政费用测量法（2）行政职能测量法（3）标准比较法（4）公共组织要素评分测量法 4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：（1）经济指标（2）效率指标（3）公平指标（4）效能指标

5.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：（1）效率优先、兼顾公平的原则（2）平等从改革开放以来，已有大量的国有资产流失。所以，我国政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。

2、要实现政府职能的转变、就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好那些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。

第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。

第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系行政决策的合法性（5）行政决策地域效力的普遍（6）行政决策执行的强制性。2.简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1）科学预算原则（2）信息原则（3）可行性原则（4）满意原则（*5）成本效益原则（6）公平与民主原则（7）法治原则（8）实现公共利益的原则

3.简述型带行政体制包含的内容？

答：（1）领导决策系统（2）公民磋商与参与系统（3）专家咨询系统（4）信息支持系统。

4、政决策程序应该包括哪些步骤？

答：（1）认识问题，界定问题，找出差距（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策。

5、政府决策目标的产生有哪几种？ 答：（1）立法机关确立的决策目标（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标（4）撒谎年国际政府或上级领导部门下达的粗略目标（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

应把握以下要点：

第一、行政执行的主体是行政机关及行政人员。

第二、行政执行是一种具有目标导向的活动，第三、行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。第四、行政执行是一种行政法律行为，第五、行政执行活动还具有强制性，2、简述行政执行的特点？

答：第一、综合性；二目的性；第三、具体性；第四强制性；第五、灵活性。

3、简述行政执行的原则？

答：第一、忠实决策的原则；第二迅速有力的原则；第三创新灵活的原则；第四计划安排的原则。第五团结写作的原则。

4、简述改善行政沟通的途径？ 答：（1）全面提高行政人员的素质（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，是行政沟通规范化（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。

5、简述行政协调必须遵循的原则 答：（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。

1.简述行政监督的特点？ 答：（1）监督主体的多样性（2）监督对象的双重性（3）行政监督内容的双向性（4）行政监督主体的层次性（5）法律地位的独立性

2.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。3监督的主体划分、行政监督有哪几种类型? 答：（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督（4）司法机关的监督（5）社会监督

答：（1）政府是公共财政的分配主体（2）公共财政非配的目的，是为了满足公共需要（3）公共财政具有强制性和补偿性。

2、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？

答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门（2）将资源配置于具有自然垄断倾向不宜由市场配置的非竞争性商品和行业（3）将资源配置于具有高度风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动性作用的高新技术产业（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。3述公共财政调节收入分配职能的主要内容？ 答：（1）调节个人之间的收入分配关系（2）调节部门及产业间的收入分配关系（3）调节地区间的收入分配关系。1.简述法律和道德的关系？

答：（1）规范人们行为的手段不同（2）规范人们行为的范围和程度不同（3）两者相互影响、相互补充。

2.简述法治行政的特点

（1）职权法定（2）法律保留（3）法律优先（4）依据法律（5）职权与职责统一

3.简述行政立法的原则

（1）以人民权力个公民的权利为重的原则（2）依法立法原则（3）民主立法原则（4）科学立法原则

5.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

答：（1）人民权力至上（2）人民政治参与（3）个体权利为重点（4）权力救济

.行政法规具有哪些基本特征

答：（1）行政法规的制定主体是国务院（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定（3）行政法规必须经过法定程序制定（4）行政法规具有法的效力。

.简述行政规章的基本特点？、答：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，既有权制定部门规章和地方规章的机关（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权（3）行政规章应当按照法定程序制定（4）行政规章具有法的属性。

1、简述行政方法的内容

答：（1）基本手段（2）行政程序（3）技术方法

2、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用 答：(1)科学的行政方法是参与国际的不要保证（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家爱各项方针和政策的重要保证（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

3、简述标杆瞄准的类型

答：（1）内部标杆瞄准（2）外部竞争对手标杆瞄准（3）行业内标杆瞄准（4）跨行业标杆瞄准（5）内外部综合标杆瞄准 1.简述测定行政效率的必要性

答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益（2）通过测定可以确定行政目标的达成度（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要

原则（3）公平分配的原则（4）机会均等、能者优先的原则。

1.简述行政改革的取向？

答：（1）以适应社会环境为取向（2）以精简机构为取向（3）以调整组织结构为取向（4）以调整权利关系为取向（5）以人事制度改革为取向。

3、制定切实可行的行政改革对策，需要主义哪些方面？

答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则（3）公众参与制定政策（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

六、论述题

1、试论述公共行政的作用

答：（1）公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民一直和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一直高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

1、论述公共行政环境的作用。

答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

1.试析政府失效的主要表现

答：（1）政府成本过高；政府经济基础是国家共给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象（2）政府的低效率；由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策（3）资源配置的低效率；在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。（4）寻租；在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和经历进行寻租，浪费了大量的资源。（5）造成另一种不公平，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将夫人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

2.、试述经济只能主要职能

答：（1）规模和稳定市场持续，确保自由竞争的职能，完全市场之不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。不完全市场限制了自由竞争。（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能，政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足和职能，在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。（4）管理国家资产的职能，任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。政府必须对这些国有资产进行管理。尤其是我国是以社会主义公有制为主题的经济体制，国有资产数额巨大。我国的重要内容。政府与市场 两者的基础不同，价值也有差异。

第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的尊则。

第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政共给的实体单位都可以叫事业单位。

第五，正确处理政府与社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。

第六，正确处理政府与公民的关系。，在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。

1、你如何理解行政体制？

答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。

（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。

（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。

（4）科学技术推动行政体制的变革。现在科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政的行政体制。

（5）文化对行政体制的重要价值作用。，尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。

2、试述行政体制的作用？

答：第一、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及合计各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。

第二、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进高速、全面发展的体制保证。

第三、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。第四、科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权利的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系、是行政体制科学化的必要条件。

第五、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。

3、内阁制与总统制的区别？ 答

1、产生的历史背景不同

2、政府与议会的关系不同

3、政党在政府与议会中的关系不同

4、国家元首的地位和职权不同

5、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系

答：管理层次是公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次从管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层析之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素决定，1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。第二、行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。

第三、行政决策是行政管理的成功于失败的决定因素。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到答：第一、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。

第二、行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。

第三、行政领导贯穿公共行政的全过程。行政管理是一种具有管理性质的社会活动，公共行政领导过程是交叉的。

第四、行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：第一、政治责任。政治责任一般是由直接或间接的行政首张对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。在我国，各级政府和领导者有巩固和维护社会主义政治制度、法律制度和社会主义宪法的重要责任。

第二、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主题与管理对象发生的法律关系。

第三、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任，也就是说这是行政机关和行政工作人员依照有关法律和行政法规规定必须履行的职责，而且必须按照有关规定进行管理。

第四、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须忄各守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。道德行为就是合法行政性的行为。

3、试述行政领导者应该具备的能力。答：第一、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。国家爱行政机关是国家权力机关的执行机关，应对其负责并报告工作，在权力机关监督下进行行政管理活动。第二、主持制定本地区、本部门的工作计划。作为行政机关的领导者，要根据国家制定的社会发展总目标和总体规划、从实际出发，发挥创意，主持制定本地区、本部门的工作计划，这是推行管理工作的前提，也是行政领导工作的重要组成部分。

第三、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题，行政决策是醒着呢个领导工作的中心内容，是行政领导者不课推卸的和别人无法取代的主要责任。

第四、正确地选拔、使用人才。这是行政领导者的一项经常性的工作和重要责任，毛泽东曾说过，领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。

第五、负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。在实际工作中由于种种原因，个级行政部门或行政人员可能从本位主义出发，过多考虑自身的利益，违反行政法规的规定，谟求局部利益而影响整体行政工作。

第六、做好协调工作。在公共行政工作中，机关内部难免会发生一些矛盾和通途，有时是因为工作计划本身不周到、不符合实际的情况，在执行中暴露出来一些问题，有时是因为客观条件发生了标化，更多的情况是因为部属之间的本位主义或个人、部门之间的感情隔阂，导致矛盾。

1、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：第一、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。

行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。

第四、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

1、试分析行政监督的原则主要体现在那些方面、答：第一、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则有一下三点基本含义：1.依法监督2.自主形式监督权3.监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

第二、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用，这一原则的基本内容有三点：1.坚持实事求是2.重证据3.重调查研究 第三、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：1.任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护。2.任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许超越法律和行政纪律的特权。3.一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。第四、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，沟通严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，使违法违纪者及其他人员认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并防范腐败行为的发生。

第五、监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关把履行职责同要求达到的目的统一起来。第六、监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

第五篇：1185国开电大本科《行政领导学》十年期末考试题库（珍藏版）

1185国开电大本科《行政领导学》十年期末考试题库(珍藏版)

(更新至2021年7月试题)

一、判断题题库

按决策目标的数量分类是单目标决策和多目标决策。[答案]对

按决策问题的出现概率分类是程序性决策和宏观决策。[答案]错

被领导者作为领导活动的主体，在领导活动中处于主导地位。[答案]错

冲突等同于竞争。[答案]错

冲突是由于利益不同而产生的对抗性行为，因此冲突只有消极作用。[答案]错

道家的政治思想是仁政。[答案]错

对领导者的研究和对领导活动的研究是彼此独立，毫不相关的。[答案]错

对于领导者来说，政治素质是第一位的。[答案]对

对于一个社会系统来说，领导人才问题是决定其兴衰成败的决定性因素。[答案]对

非正式组织不是因为完成组织任务而是自发产生的，所以领导者不应该承认非正式组织。[2020年7月试题]错

非正式组织也是组织，组织都有自己的首领，因此非正式组织的领袖是由组织任命产生的。[答案]错

封建制领导效能的取得是建立在领导者与追随者个人关系基础之上的。[2019年7月试题]对

个人素质对于领导者的造就具有重要的作用，单纯的行为培养和训练兵不能根本解决问题。[答案]对

个性”包含能力、气质和性格。[答案]对

根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制。[答案]对

根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。[答案]对

根据上级行政领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。[答案]错

根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为正式授权和非正式授权。[答案]错

根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。[答案]对

根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。[答案]错

根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。错

关于领导权力起源的学说，除了暴力说外，其他主张都有一定程度上的合理性。[答案]错

关于权力起源的学说，除了暴力说外，其他主张都有一定程度上的合理性。[答案]错

互联网日益成为治国理政新平台，成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。[答案]对

激发思维创新的首要因素是目标。[答案]对

激发思维创新的首要因素是意志。[答案]错

检测决策方案实施的情况与决策目标是否相一致的方法是决策追踪。[答案]对

简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用职能式组织结构。[答案]错

就控制意识而言，内控型的领导者比外控型的领导者更可能选择一个具有风险和创新性的组织。[答案]对

决策前景不属于领导决策要素。[答案]对

决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产生的决策专门化与执行专门化的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。[答案]对

矩阵式组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。[答案]对

考核人才是用人的前提和基础。[答案]错

科学决策的第一步是确立目标。[答案]错

孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的民本思想。[答案]对

离开了社会，领导关系既不能存在，也不能发展。[答案]对

良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。[答案]对

领导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。[答案]对

领导关系是自然属性和社会属性的统一。[答案]对

领导环境的发展和改善，也必须遵循领导科学本身的发展规律。[答案]对

领导环境发展的第一原则是超前性原则。[答案]错

领导环境发展的根本目标是改造领导环境。[答案]错

领导环境是领导活动中主观因素和客观因素的集合。[答案]对

领导活动的很多方面都受制于领导环境。[答案]对

领导活动是一种社会活动，因此领导素质只有后天性特征。[答案]错

领导具有双重属性，其中占据主导地位的是社会属性。[答案]对

领导能力是由领导者在社会中特殊的职责所决定的。[答案]对

领导权力的发展变化是与社会发展阶段紧密相连的。[答案]对

领导权力的主要内容包括权力的主体、客体和目标。[答案]错

领导权力与权威是截然不同的。[答案]错

领导权力在本质上是社会关系。[答案]错

领导群体的智能结构与领导群体的知识结构没有区别。[答案]错

领导群体中的成员，必须有明确的分工，使职责与权力相称。[答案]对

领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础。[答案]对

领导素质与领导力是两个不同的概念，因此领导素质不是一种重要的领导力。[答案]错

领导体制的本质属性是自然属性。[答案]错

领导体制的核心是组织结构的设置。[答案]错

领导体制的特征包括适应性、系统性、稳定性和灵活性。[答案]对

领导文化只是文化在特定领域中一个表现样式，依然符合文化的本质特性。[答案]对

领导效能不具有历史继承性的特点。[答案]错

领导效能测评要从静态理解动态，而不是从动态理解静态。[答案]错

领导效能分为正效能与负效能。[答案]对

领导效能是一个单一性指标体系。[答案]错

领导效能只有定性因素。[答案]错

领导形象不仅包括领导个体的形象，也包括领导群体的形象。[答案]对

领导形象具有稳定性、可变性。[答案]对

领导形象指领导者在进行公务活动时受到的评价，不包括领导者在非公务活动时受到的评价。[答案]错

领导学的产生是社会实践发展的客观要求。[答案]错

民本思想主要包括信民、富民、教民三个内容。[答案]对

能力是使人能成功完成某项活动所必须具备的心理特征，必须通过活动才能体现出来。[答案]对

气质具有先天性、稳定性，同时也具有可变性。[答案]对

权变领导理论的研究重点在领导者、被领导者的行为和领导环境的关系。[答案]对

权力和命令是领导关系的实质。[答案]错

人力资源不同于物质资源，人力资源具有增值性特征。[答案]对

人力资源是社会生产力的第一要素。[答案]对

柔性领导理论认为，领导活动是领导者与被领导者在思想与动机上的互动的过程，组织和社会的发展是由领导者与被领导者共同推动的。[答案]错

社会分工主要是在横向分工和纵向分工两个方向上展开的。[答案]对

事物的实际状况与应有状况之间的差距是问题。[答案]对

思维创新的逻辑起点是创新目标。[答案]对

思维的物质性根源于思维器官的物质性。[答案]对

思维形式属于思维方式的范畴，是思维方式的一部分。[答案]对

思维样式是思维方式的核心内容和具体体现。[答案]错

俗话说，“江山易改，本性难移”是指性格具有统合性。[答案]错

缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是决策目标。[答案]对

同一时代的不同实践主体在思维方式上很少表现出个体差异。[答案]错

同一时代的不同实践主体在思维方式上很少表现出个体差异。[答案]错

危机就是机会。[答案]错

危机决策的过程有危机控制阶段、危机持平阶段、危机解决阶段、危机消除阶段。[答案]错

为决策中枢系统提供专门咨询服务的是信息系统。[答案]错

文化中最为活跃的因素是物质文化。[答案]对

我国领导体制最主要的弊端是权力过分集中以及领导素质不高。[答案]错

我国网民的数量正处于缓慢增长期。[答案]错

物质性是真正把人与人在内在条件上拉开档次的地方。[答案]错

现代社会的领导权力是一种法理型的权力。[答案]对

现代社会讲究效益，所以领导只用人才，不必养人才。[答案]错

现代思维方法的核心内容和本质特征是高度辩证的系统思维方法。[2019年1月试题]对

因人设事，为人择官，就不能保证事得其人。[答案]对

应对网络舆情，要禁止网民发帖。[答案]错

应进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。[答案]对

有限理性决策模型的特点是满意原则。[答案]对

有效避免危机的办法有树立危机意识、动态预测、构建危机应对机制、消除危机。[答案]错

有效领导与特质之间有着稳定的对应关系。[答案]错

运用同态模型的原理进行决策的方法是德尔斐法。[答案]错

在传统社会时期，领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。[答案]对

在领导关系的两重属性中，自然属性占据主导地位，决定着领导关系的本质。[答案]错

在思维活动中，发散思维和收敛思维是相互联系、相辅相成的。[答案]对

在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度无关。[答案]错

在组织中，信念往往成为最有效的凝聚力和黏合剂，是组织发展、变革而又保持稳定的基本要素。[答案]对

增值性是人的本质属性，是人力资源区别于物质资源的根本所在。[答案]错

真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪，它首先发生在军事领域。[答案]对

政党、血缘、知识、年龄都属于权力载体的承担者。[答案]对

知识经济的本质特征是创新。[答案]对

职能式组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。[答案]错

智商是情商的基础，智商为情商的发展确立基本的方向。[答案]错

最佳原则不属于渐进决策模型的特点。[答案]对

最佳原则是有限理性决策模型的特点。[答案]错

二、名词解释题库

被领导者：是指在领导活动中执行具体决策方案、命令、任务，实现组织目标的具体执行者。

变革型领导：就是领导者激发组织成员的高层次需要或扩展他们的需要和愿望，使下属为团队、组织和更大的政治利益努力工作甚至牺牲个人利益。

不充分授权：也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。

层级制：又称为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上-个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。

层级制：是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统。

冲突：是指两个或两个以上的社会单元之问，由于各自的目标、特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。

充分授权：也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。可分为三种：一是柔性授权，二是模糊授权，三是惰性授权。

戴维现象：英国化学家汉弗莱•戴维发现了订书匠法拉第在化学上的潜能，并将其精心培育成才，使法拉第名声大振。但此后汉弗莱•戴维却开始贬低法拉第。他身为英国皇家学会的会长，是唯一投票反对法拉第参加皇家学会并成为会员的人。由识别和培养千里马的伯乐，转而变成处处限制和妨碍千里马奔驰者，这种情况带有一定的普遍性，被叫作“戴维现象”。

弹性授权：又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。

导体制：就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

道德素质：指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。

电子政务：就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。

非正式群体：是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。

非正式组织：是以成员的感情、兴趣、价值观、信息沟通等非工作性因素为主要联系纽带的，以满足成员个人需要为主要目的的，无固定成员和明确职责分工的组织类型。

分离制：是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。

分权制：是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权,可以自主解决问题,上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。

混合式：是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。

激励：就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。

集权制：是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。

渐进决策模型：由林德布洛姆提出，渐进决策的过程实际是不断地摸索和实验、不断地学习和反馈、不断地协调和调节的一个稳健的连续决策过程。其主要特点：渐进主义；积小变大；稳中求变。

角色学习：是指组织成员掌握社会理想角色的行为准则、技能，提高角色认知水平，缩短与理想角色的差距的过程。

近因效应：是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。

矩阵式：是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划—目标”结构形式。

决策树法：是风险决策的一般性方法，即把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点(常用方块表示)、方案枝(常用细线表示，一个方案枝代表一个方案)、状态结点(常用圆点表示)、概率枝(常用细线表示，每条概率枝代表一种自然状态)、结果点(收益值或损失值)几个关键部分组成。决策树的分析步骤是：第一，绘制决策树图；第二，计算收益期待值；第三，修枝。

领导：是由特定组织中的领导主体，根据领导环境和领导客体的实际情况，确定组织目标，并通过示范、说服、命令和合作等途径获取和调动各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标的行为互动过程和强效社会工具。

领导层次：是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。

领导的特质理论：是指从领导者的性格、生理、智力及社会因素等方面寻找和归纳领导者特有品质或应有品质的理论，也就是素质理论。

领导发展：是指领导者对自身领导力的发展，即领导者根据时代和环境的需要，为提高自身的素质与能力所进行的有计划的训练活动。

领导方法：是指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。

领导方式：指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。

领导幅度：亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。

领导关系：是指领导者在进行领导活动的过程中，领导者和被领导者及领导者和领导者相互之间发生发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。

领导环境：是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和。

领导环境发展：是指领导主体通过发挥主观能动性，创造适于发挥组织成员积极性的全新环境条件，实现领导环境的优化乃至创新。

领导角色：是指符合领导者个人的社会地位及其义务要求的行为模式。

领导决策：是指领导者为了达到某种领导目的，而选择一种最佳途径或方案的行为过程。

领导客体：是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。

领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。

领导权力：就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。

领导权力结构：是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构，并且进行有序性活动的过程中形成的静态结构与动态结构的总称。

领导群体结构：是在一个系统内，构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。

领导手段：是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。

领导授权：就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。

领导素质：是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。

领导素质测评：就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称。

领导素质的测评：就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称，是对领导的专项素质或综合素质进行科学客观把握的系统化应用理论与应用技术。

领导特质理论：这一理论以领导者为中心，从不同领导者在领导活动中显示出的性格、生理、智力等不同特质出发，分析领导者与被领导者的特质差异，并希望通过对领导特质的研究，发现领导者的一般特征，解释领导现象的发生与变化，并制定选拔有效领导者的标准。

领导体制：是指政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限的划分为基础所设置的组织机构及用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

领导文化：是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，对于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。

领导效能：就是领导者在实施领导活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。

领导效能测评：即特定的测评主体根据一定的标准，遵循一定的原则，按照一定的程序，通过一定的方法，对领导者实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。

领导协调：就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。

领导行为方式：是一种具有权威性与结果性的组织行为方和社会方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。

领导行为理论：强调对领导行为的基本倾向进行划分，并据此界定出不同的领导风格，进而研究不同领导风格对领导绩效的影响。

领导形象：是指组织成员或社会公众对领导者的外在风度，气质，以及通过领导活动所体现出来的品德、能力等方面进行的综合评价和形成的整体印象。

领导战略：是指重大的、带有全局性的或决定全局的决策和用人问题的谋划和策略。

领导者：是指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。

领导执行力：是指领导者通过运用各种资源，在对政策和决策准确理解的基础上，有效地对政策和决策进行宣传，科学地执行政策和决策的实施，及时对政策和决策的执行进行监督和检查，将政策和决策理论的内容转化为实际的影响，以实现既定政策和决策的一种能力和力量。

领导主体：是指组织中扣任决策、指挥、协调和监督等职责的个体或群体。

马太效应：是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。

魅力领导：是那些具有高度的自信、明确的目标、出色的形象管理技巧和表达技巧，更多地依靠激发组织成员的热情，而不是依靠制度规范所授予的刚性奖惩措施来获得他们的高度认同和追随，共同为组织愿景而努力的领导者。

民意测验法：通过投票法、对话法与问卷法等方式对被测评的领导者进行评议，以获得其某一方面或总体情况的方法。

模拟测评法：是一种比较直观的测评方法，具体来说就是让被测评的领导者进人一一个模拟的工作环境要求他按照既定的条件进行模拟操作同时运用多种方法观察他的行为方式心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。

内隐领导理论：有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。

强制性影响力：也称权力性影响力，是由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可抗拒性的影响力。

权力腐败：“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称，它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

权力监督：指国家权力机关、专门机关和公众为维护公共利益，依照一定的法律、制度规范对公共组织或公职人员行使公共权力的行为进行督察、监控和管理的社会活动。

权力异化：即公共权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

权力制衡：是享有制衡权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与运行者所形成的特定的限制与约束关系。

权力制约：从一般意义上讲，就是对权力的限制与约束。具体地说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。

权谋倾向：即个体利用他人达成个人目标的一种行为倾向。

群体：指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。

人力资源：从广义上说，人力资源就是一个国家在一定时期、一定范围内能够作为生产性要素投入到社会经济活动过程中的全部劳动人口的总和；从狭义的角度讲，人力资源也就是一个经济组织内在生产过程中能够有效利用的劳动力总量。

人力资源管理：是指在合理制订人力资源计划的基础上，运用相关手段和方法，实现组织岗位与员工的合理匹配，并通过一系列管理手段，提高员工的素质，激发员工的工作动机，协调各方面的关系，充分调动员工的工作积极性，以保证组织目标的实现。

柔性领导：就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。

柔性领导理论：领导活动是领导者与被领导者在思想与动机上的互动的过程，组织和社会的发展是由领导者与被领导者共同推动的，而不是主要由领导者推动的。因此，现代领导者要善于通过沟通、协调、激励等方法，依靠其非权力影响力实现下属内心的服从和认同，实现平等、理解、尊重基础上的心灵感召和互动。

首因效应：指对人的看法过多地依赖于第一印象，因此往往形成错误的心理定势。

思维创新：指通过思维主体大脑的活动，运用各种思维的技能、技巧，对知识、信息进行加工处理，改变思维活动的模式或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。

思维方法：是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所凭借的途径、手段或办法，也就是思维过程忠运用的工具和手段。

思维方式：就是思维主体在实践活动基础上借助于思维形式认识和把握对象本质的某种手段、途径和思路，并以较为固定的、习惯的形式表现出来。

思维品质：人与人之间在思维活动中所表现出的差异，就是思维品质。

头脑风暴法：又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法。

完整制：也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。

网络时代：是指在电子计算机和现代通信技术相互结合基础上构建的宽带、迅速、综合、广域性数字化电信网络的时代。

网络舆情：是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。

网络舆情管理：是指对互联网信息监测、舆情态势分析、舆论环境研究、网络危机处置、互联网信息监测、分析和咨询服务体系的整体构建与实施。

危机：是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。

危机决策：是指一种决策情势，在这个情势中，组织决策者所认定的基本利益和核心价值面临着严重威胁或挑战，突发事件以及不确定前景造成高度的紧张与压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损失限制在最低限度内，决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性的决策和应对措施。

委员会制：又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

文化生态学：研究人与文化、环境及其关系的学科。其主要观点是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。

行政领导：是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。

虚拟政府：即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。

一长制：又称之为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

有限理性决策模型：是美国赫伯特•西蒙创建的、他认为，每一项决策的制定，都要受到决策者的主观认识，信息处理能力和特定客观条件的限制，从面使决策制定经常处于变动状态并且表现出冲突特征。因此决策不可能达到一种理想化的模式，而只能在现实中道求有限理性，他提出用满意原则代替最佳原则。

鱼缸法：是一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所有决策人员围成一个圆圈，通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸，故得名“鱼缸法”。

舆情：是指在一定的社会空间内，围绕社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度。

战略：泛指重大的、带全局性、长期性、规律性或决定全局的谋划，其目标是指向组织的长期运作。

直线式：又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

职能式：又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。

职能制：又称之为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。

职位权力：指与领导主体的职位相联系得正式职权以及领导主体从其上层和整个组织、群体各方面所取得的支持的程度。

制衡授权：是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制衡的作用，以免出现疏漏。

制约授权：又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。

智库：是不依附于任何组织或个人的、自主运行、不以经济利益为取向的非营利组织，其成员以影响决策为主要目的，以公共政策作为主要研究对象，或从事基础性学术研究，为应用性政策研究提供支持，以增进公共利益作为基本价值取向。

重人式领导方式：以人为中心进行领导活动，临高这关心的是如何建立和发展人际间的关系，以建立一个宽松、和谐的工作环境。

重事式领导方式：就是以事为中心的领导方式，领导者关心的是组织的目标、工作任务和工作效率及质量。

追随者：是指那些在领导活动中与领导者有共同利益或信仰，追求共同组织目标的人。

自然集体领导：是一种原始的、初级的、简单的领导体制，是在原始社会生产力水平十分低下的情况下，产生在原始公有制经济基础之上的。主要表现为氏族议事会、部落议事会与部落联盟议事会等形式，是适应了当时社会简单协作劳动的领导与军事指挥要求的领导体制。

自然影响力：也称非权力影响力，源于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作用。

三、简答题题库

简述电子政务的作用。

答：(1)有利于优化政府的管理服务职能；(2)有利于发展社会主义民主；(3)有利于建设高素质的国家公务员队伍。

简述发达国家电子政务的建设对我国电子政务建设的启示。

答：(1)电子政务建设需要国家的强力支持；(2)电子政务是一个系统工程；(3)电子政务的开展要有一定的社会基础；(4)电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持。

简述非正式组织的特征。

答：(1)自发性；(2)不稳定性；(3)有自发的领袖人物且作用突出；(4)非正式组织的归属感。

简述个体冲突产生的主要原因。

答：个体心理冲突主要是指个体自身所面临的不同形式的冲突。常见的个体心理冲突主要有：(1)个体目标冲突；(2)个体角色冲突；(3)个体之间冲突；(4)个体与群体冲突。

简述公共人力资源开发新观念的主要内容。

答：(1)确立人力资源是第一资源的观念；(2)确立人力资本的观念；(3)确立人才商品化的观念；(4)明确人力资源开发的特殊性。

简述宏观领导效能的主要内容。

答：(1)政治效能；(2)经济效能；(3)文化效能；(4)社会效能。

简述领导的属性及其关系。

答：领导的属性包括自然属性和社会属性。其自然属性是各个社会的领导活动所共有的，指领导源于社会活动的自然需要。领导的社会属性是指采取什么样的领导方式，应由生产方式的性质决定。在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。

简述领导发展与培训的原则。

答：(1)领导发展与培训要根据经济与社会发展的需要和职位的要求来进行；(2)领导发展与培训必须贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则；(3)领导发展与培训应根据对象和性质的不同，进行分类，对不同类型、不同层次的领导者进行不同内容与方式的培训；(4)领导发展与培训应建立正规化的专门机构，由国家各级党校、各级行政学院以及高校的相关院系承担领导者发展与培训的任务；(5)领导发展与培训必须与领导者的使用相结合，要与领导者的职务晋升等相挂钩。

简述领导关系的特点。

答：(1)客观性；(2)社会性；(3)动态性；(4)强制性；(5)扩张性和渗透性；(6)复杂性。

简述领导环境发展的原则。

答：(1)科学原则；(2)层级原则；(3)超前原则；(4)系统原则。

简述领导角色的主要特征。

答：(1)导向性；(2)服务性；(3)感染性；(4)非我性；(5)多重性。

简述领导权力的特点。

答：(1)载体的确定性；(2)职责范圈的限制性以及职权层级性；(3)领导权力的强制力往往具有强大的组织保障和资源保障；(4)目的的复杂性；(5)高度的垄断性。

简述领导权力异化的特征。

答：(1)权力异化的主要表现形式是以权谋私；(2)权力异化的主要内容为“寻租”与“设租”；(3)权力异化的主客体趋向法人化与集团化；(4)权力异化的范围扩大，程度加深；(5)权力异化的新形式不断出现。

简述领导权力异化的危害。

答：(1)权力异化直接损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危及根本的合法性危机；(2)权力异化直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量；(3)权力异化破坏了行政效能；(4)权力异化阻碍了社会经济的发展；(5)权力异化已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响；(6)权力异化完全可能造成优秀人才的外流和埋没；(7)权力异化会导致社会整体道德水平的下降。

简述领导权力运行需要遵循的原则。

答：(1)正当性原则；(2)可行性原则；(3)民主性原则；(4)效益性原则；(5)权变性原则。

简述领导权力制衡的功能。

答：(1)导向功能；(2)保障功能；(3)防范功能；(4)矫正功能；(5)惩戒功能；(6)调整功能。

简述领导群体的基本功能。

简述领导群体结构的基本功能。

答：(1)群体感应功能；(2)群体互补功能；(3)群体功率放大功能；(4)群体自调节与自组织功能。

简述领导群体结构优化的标准。

答：(1)立体构成；(2)自我适应；(3)协调稳定；(4)职权分明；(5)高效性。

简述领导群体结构优化的意义。

答：(1)领导群体结构优化，有利于实施系统性领导。(2)领导群体结构的优化，有利于运用现代管理技术和科学方法。(3)领导群体结构优化是高效能领导的需要。

简述领导群体结构优化的原则。

答：(1)目标原则；(2)互补原则；(3)精干原则；(4)开放原则；(5)绩效原则。

简述领导生态系统中的领导者与被领导者之间的影响与作用。

答：领导者与被领导者相互依存、相互制约，既协调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从领导者对被领导者的影响和被领导者对领导者的影响两个方面进行理解。

简述领导授权的特点。

答：(1)领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式；(2)领导授权的核心内容是上级领导给下属分派任务以及相应的资源配置权限；(3)领导授权是一种权责高度统一的行为。

简述领导授权需要遵循的原则。

答：(1)适当原则；(2)责任原则；(3)可控原则；(4)信任原则；(5)考绩原则。

简述领导素质的主要内容。

答：政治素质；道德素质；能力素质；知识素质；心理素质；身体素质。

简述领导体制的地位与作用。

答：(1)科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展；(2)科学的领导体制有助于保障领导活动的正常开展；(3)料学的领导体制有助于造就优秀的领导者；(4)科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系；(5)科学的领导体制有助于克服官僚主义,提高领导活动的效率并增强活力。

简述领导体制的特征。

答：(1)系统性；(2)适应性；(3)稳定性；(4)灵活性。

简述领导效能的特点。

答：(1)综合性；(2)社会性；(3)历史继承性；(4)主观与客观统一性；(5)动态变化性；(6)形式多样性。

简述领导形象的特征与影响因素。

答：特征有：(1)领导形象具有客观性；(2)领导形象具有主观性；(3)领导形象具有稳定性；(4)领导形象具有发展性。

影响因素有：(1)影响领导形象的内部因素：性格；知识水平；能力结构等。(2)影响领导形象的外部因素：领导体制、组织成员、领导活动的对象以及其他有关因素在内的复杂整体。

简述领导用人的特点。

答：(1)关键性；(2)覆盖性；(3)灵活性；(4)争议性；(5)动态性；(6)准确性。

简述领导者公共人力资源开发新观念的主要内容。

答：(1)确立人力资源是第一资源的观念；(2)确立人力资本的观念；(3)确立人才商品化的观念；(4)明确人力资源开发的特殊性。

简述领导执行力的构成。

答：按照政策和决策的执行过程，领导执行力可分为理解力、宣传力、实施力和监督检查力。

简述领导执行力的制约因素。

答：(1)领导者学习力的缺失；(2)领导者现代管理理念的缺失；(3)领导者组织文化建设理念的缺失；(4)领导者情商偏低。

简述领导执行力弱化的表现。

答：(1)象征式执行；(2)替代式执行；(3)附加式执行；(4)残缺式执行；(5)照搬式执行。

简述魅力型领导者的主要特质。

答：(1)高度自信；(2)精力充沛，充满激情；(3)积极乐观，坚韧不拔；(4)有勇气，愿意承担风险和责任；(5)敏锐，决断力和调控力兼备；(6)出色的表达能力以及杰出的激励本领。

简述权变理论的基本观点和理论贡献。

答：领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素条件下,如何选取相应的领导方式,最终实现理想的领导效果的理论。权变理论认为,领导是在一定环境条件下,通过与被领导者的交互作用去完成特定领导目标的动态性行为过程,领导的有效行为应随君被领导者的特点和环境因素的变化而发生变化。这一理论认为领导的成效依于领导者本身的条件,被领导者的条件、环境条件三个因素的交互关系。此外,这一理论还认为应把研究的重点放在领导者、被领导者的行为与环境的相互影响上。

领导权变理论的主要贡献在于,它使领导具有了更强的艺术化色彩,并且使得人们对领导的判断不再局限于道德范畴。

简述权力监督与制衡的差异。

答：(1)二者的主体关系不同：监督是自上而下的，而权力制衡关系是横向的(2)二者的作用机制不同：权威是运行监督的有效推动力，制衡更多的依赖法定的程序制约。(3)二者的作用方向不同：监督是单向行为，权力制衡的关系是双向的。(4)二者的作用阶段不同：监督包含事中、事后行为，制衡则包含了事前、事中、事后三个阶段。

简述群体产生冲突的主要原因。

答：(1)目标因素；(2)资源因素；(3)责权因素；(4)信息沟通因素；(5)结构因素。

简述人力资本理论的基本思想。

答：(1)单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入来看，人们无法解释现代社会生产力提高的伞部原因；(2)人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资；(3)人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有了价值和使用价值；(4)人力投资的目的是要获得投资收益。

简述人力资源的特征。

答：(1)能动性；(2)增值性；(3)开发性；(4)时效性；(5)消耗性。

简述人力资源管理与传统人事管理的区别。

答：(1)在传统人事管理看来，人只是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，能够给组织带来巨大的投资回报率和效益；(2)传统人事管理一般将组织的成员看成被动的工具，组织比较强调管制、监控等方面的功能。而人力资源管理将组织中的人视作组织发展的主体，发展激励、保障、服务、培训等管理功能；(3)传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大丰富了；(4)传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，人力资源管理不仅强调人力资源的使用，也非常重视人力资源的开发。

简述头脑风暴法激发创新思维的机理。

答：头脑风暴法主要是通过联想反应、情感激励和竞争意识三种方式激发创新思维。

简述网络舆情管理的重要意义。

答：(1)网络舆情管理是社会主义民主建设的重要组成部分；(2)网络舆情管理是实现社会公众作为监督主体的本位回归；(3)网络的内容安全离不开对网络舆情的依法管理；(4)互联网信息混乱的现状对网络奥情的管理提出现实需求。

简述网络舆情的形成及特点。

答：(1)直接性和广泛性；(2)随意性和多元化；(3)隐蔽性和偏差性；(4)突发性和交互性。

简述网络舆情管理的原则。

答：(1)不卑不亢，从容应对；(2)还原事件客观公正；(3)回应关注灵活多样。

简述微观领导效能的主要内容。

答：(1)决策效能；(2)用人效能；(3)办事效能；(4)时间效能；(5)组织的整体贡献效能。

简述我国领导体制的本质特征。

答：(1)人民群众的主人地位；(2)中国共产党的领导核心作用；(3)中央集权式的领导体制。

简述西方领导理论发展的原则走向和研究方向。

答：基本原则：是沿着由价值中立理论向价值非中立理论的线索发展的。

两个研究方向：一是从研究领导者入手来研究领导理论，二是从研究领导活动入手来研究领导理论。

简述有效领导与性格特质的关系。

答：有效领导行为与其性格特质的关系概括如下：

首先是稳定性，即在领导者的个性中，普遍包括有助于导向有效领导的特性。

其次是相对性，即领导者的个性特质在不同环境或不同阶段具有相对性。

最后，领导的特质对有效领导行为有一定影响，但没有确定的匹配模式。

简述智库在决策中的作用。

答：(1)发现并提出前瞻的政策问题；(2)收集汇总信息，并进行科学分析；(3)激发创造性思维；(4)制订可行性方案；(5)政策推行的舆论引导。

简述中国共产党在领导思想与领导实践方面的主要贡献。

答：(1)决策与执行分工的领导观念；(2)群众路线的领导方法；(3)注重领导作风与素质的领导思想。

简述中国古代领导思想的主要流派及其基本观点。

答：儒家：儒家反对一味以刑杀治国，主张以“德治”和“仁政”维护政治统治。

道家：道家的政治思想是无为而治，主张“齐物论”和“道法自然”。

法家：与儒家相反，法家主张“法治”“刑治…‘霸道”。其核心是依靠严刑峻法，以力服人。

兵家：作为一部军事理论著述，《孙子兵法》的贡献不仅仅体现在对军事指挥的经验总结上，更体现在以下方面：一是对战略和战术的区分；二是对帅才和将才的素质进行了界定；三是提出了“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势”的权变理念。

简要说明领导决策有哪些特征。

答：(1)目标性；(3分)

(2)预见性；(3分)

(3)选择性；(2分)

(4)实施性。(2分)

简要说明领导决策有哪些特质。

答：(1)目标性；(2)预见性；(3)选择性；(4)实施性。

决策实施过程中，可能出现哪些问题？

答：第一，方案错误；第二，目标错误；第三，环境变量。

列举思维创新的两个影响因素，并做简要分析。

答：(1)目标。目标是激发思维创新的首要因素。在设定思维创新的目标时，要把握适度原则。(2)知识、经验。知识和经验越丰富，越容易进行广泛的想象和联想，调动多种思维方法进一步认识未知的事物。

魅力型领导者区别于一般领导者的行为特征是什么？

答：(1)反对并努力改变现状；(2)积极进行领导，善于树立领导形象，使自己在组织中成为值得追随的模范英雄人物；(3)设置有挑战性的、与现状距离很大的目标；(4)对自己的判断力和能力高度自信；(5)口才好，能清楚、有效地向下级说明自己的理想和远大目标，并使之认同；(6)敢于冒险；(7)对环境的变化非常敏感，并采取果断措施改变现状；(8)更喜欢用自身的专长和与下属的有效沟通来说服人和影响人；(9)经常突破现有秩序的框架，有时会采取一些超常规的手段；(10)说服、影响和改造追随者，使之与自身的目标一致。

如何认识领导决策的公正原则？

答：社会公共利益是关系到每一个社会成员的切身利益的问题。无论是赢利性的，还是非赢利性的组织，在决策时都必须考虑社会公众的利益。比如对于非赢利性的政府组织来讲，就面临着对有限的公共资源如何分配的问题，即“决策使谁受益”，涉及的是分配公平的问题；而对于以赢利性为目的的企业来讲，在追求利润的同时，也要考虑到社会责任的问题。比如保护环境、提供安全服务以及保障劳动安全等问题。社会公正问题既是重要理论问题，又是紧迫的实践问题。

危机发展要经过哪些阶段？

答：一般而言，危机发展的过程可以分为以下阶段：(1)前兆阶段；(2)爆发阶段；(3)持平阶段；(4)危机解决阶段。

为什么知识、经验越丰富，越有助于思维创新活动？

答：单一的知识结构会限制思维创新的深入发展，而知识和经验越丰富，越容易进行广泛的想象和联想，调动多种思维方法进一步认识未知的事物。

行使领导权力需要遵循的原则主要有哪些？

答：(1)正当性原则；(2)可行性原则；(3)民主性原则；(4)效益性原则；(5)权变性原则。

影响领导有效性的情商要素有哪些？

答：(1)健康的自信与稳定的情绪；(2)勇气与意志力；(3)乐观与热情；(4)敏感与理解。

有效避免危机有哪些办法？

答：有效避免危机的方法：动态预测；树立危机意识；构建危机应对机制。

四、论述题题库

结合具体的领导工作，讨论如何培养和开发领导思维创新的意识与能力。

答：领导活动是任何社会组织所共有的社会现象，是面对未来的、有确定目标和方向的人群的集体活动过程。与其他一般性的社会活动相比，领导活动的成功发展除了需要遵循常规的社会行为规律和方法，还体现出更多的创新性。现代社会生产和科学的发展使开发创造性思维能力成为现代领导者更为紧迫的任务，因此，领导者需要不断地更新观念，重视创新思维能力的培养和开发。

第一，加强领导者个体的学习与修为。

在现代社会，学习不再是人生某个阶段的任务和工作，而成为一个人终生的事业。正如英国教授、咨询专家查尔斯•汉迪在《非理性的时代》中所指出的，学习贯穿人的一生除非我们终止它。新的技术革命把世界带进知识经济时代，科学技术不仅在速度而且在深度方面都达到了前所未有的发展水平。时代要求领导者不但要进行“终身学习”，而且要以更高的效率、更快的速度、更新的视角进行学习。因此，在思维创新的过程中，不但要积极地获取新知识、新经验，而且要学习如何“学习”，即有计划、有重点、有目标、有创造性地学。

思维能力是领导者素质的重要因素，创新思维能力是多种思维能力的综合反映与概括。无论是学识、才干的增长，还是修养、情感的提升，都必须以思维的发展为基础和前提。思维越具有创新性，思维能力就越强；思维能力越强，领导者的综合素养就越高。学习的过程就是培养思维创新能力的过程，加强学习不但有助于培养优秀的思维品质，增长知识和才干，而且有助于提升领导者的自然性影响力，提高领导者的威望和领导效能。

第二，加强思维训练，提高思维创新的有效性。

在学习的基础上，有针对性地开展思维训练，锻炼领导者的逻辑思维能力和形象思维能力。加强思维训练要把握以下几个原则：

(1)思维的独立原则。敢于怀疑、勇于探索是独立性的第一要素。只有进行积极地探索，勇于质疑，才有可能提出新的观念、新的角度、新的方法，进而实现思维的创新。

思维创新是对传统认识的一种突破和超越。只有坚持一切从实际出发，实事求是，坚持思维的独立性，才能反映客观事物的真实属性，实现认识上的创新和突破。

独立思维，既包括独立地“坚持”，也包括独立地“应变”；既要善于学习和接受新鲜事物，又要敢于打破传统，挑战权威，更要勇于主动地否定自己，排除自身固有的思维习惯和思维定式。因此，在创新思维活动中必须增强思维的应变能力，善于根据情况的转变及时转换思路，更新观念，多方位、多角度地探索解决问题的方法和策略。

(2)思维的综合原则。这里有两个方面的含义。首先，任何思维创新都是在综合利用已有思维成果的基础上实现的新的进展与新的突破。其次，思维创新是一项复杂的劳动，成功的思维创新，取决于多种思维方法、思维技巧、思维品质的综合运用。

(3)思维的艺术原则。思维创新是思维活动的一种特殊形式，伴随有大量的“联想”直觉”“灵感”等非逻辑、非规范性的思维活动，具有区别于常规思维活动的随机性。思维创新不仅要求了解和掌握一般思维活动的特点和规律，反映思维活动的共性；更需要对传统思维方法进行创造性的改造和开拓性的尝试，展示个性化的思维特点和思维方法。因此，作为人类思维活动的高级过程，创新性思维已经超越于一般的思维形式，是对思维方法和技巧的最高层次的把握，是一种富有艺术性的思维活动。

结合实际，试分析我国智库的现实困境。

要点提示：

第一，内容与渠道的矛盾。

第二，建议与参考的矛盾。

第三，基础与应用的矛盾。

第四，市场与立场的矛盾。

答：第一，内容与渠道的矛盾。智库除了要关注研究成果的质量，还必须努力拓展联系决策层的渠道，进而增加观点被采纳的机会，所以思想营销对于智库而言同样也是生产力。最理想的状态当然是内容与渠道两者齐头并进，而一旦“鱼与熊掌不可兼得”，则要面临偏重内容还是偏重渠道的选择。鉴于自古“文无第一，武无第二”，对社会科学研究成果的优劣进行比较是困难的，所以做到渠道独一无二要比做到观点出类拔萃更容易。这将形成一种选择性激励，导致智库倾注更多的精力和资金用于公共关系，而不是其核心业务政策研究长此以往将陷入呈递渠道越拓越宽，而内容质量越做越差的困境。

第二，建议与参考的矛盾。在网络时代，相对开放的信息环境大大增加了人们接触信息的机会，与之相伴，信息爆炸也同样带来了信息超载的困扰。为了应对信息超载，信息接受者往往倾向于依赖其固有的思路来处理信息。智库作为信息供给方，自然而然地产生了投其所好的偏好选择，以增加自己的观点在信息过滤机制下“幸存”的概率。“双盲体制”的产生似乎在所难免，决策者需要超越个人倾向的多元观点作为决策参考，但是智库在提供观点时却明显带有迎合的动机—首先研究决策者在各个场合的讲话，从中摸索意图，然后以决策者的意图为蓝本提出政策建议。最终的结果往往是决策者始终不能得到多元的决策参考智库始终不能领会决策者的真实意图。在这种情况下，将如何分辨到底是智库在为决策者提供参考建议，还是决策者在为智库提供研究方向？

第三，基础与应用的矛盾。虽然从事基础研究不是智库的主要工作，研究成果也不是智库的最终产品，但是对基础研究的积累决定了应用研究的价值。缺乏对政治学、行政学等学科基础理论的学习，将会影响智库(成员)对于基本社会规律的认识，破坏社会的整体知识结构，最终导致公共政策质量的下降。由基础研究成果转化为政策的产出需要经过时间的积淀，所以从事基础研究需要具备相当的定力与担当，唯有“甘坐板凳十年冷”，方能“文章不写一句空”。因此，对从事基础研究的智库成员的激励就成为一个问题，同时，这一对矛盾也模糊了智库与科研院所的边界。

第四，市场与立场的矛盾。智库影响力是智库存在的基础，但是智库的政策影响力与社会影响力并不能统一，某种程度上两者之间甚至存在一种“跷跷板”效应：一旦研究成果成功转化成为政策(政策影响力增加)，那么至少在相当一段时间内，智库将失去对其观点的冠名权，因此，政策影响力的极大化有可能造成社会影响力的极小化。作为相对独立运行的机构(主要是指人事独立和经济独立)，缺乏社会影响力将难以获得可持续的资金注入与人才供给；而单纯依靠政府或某个机构的全额拨款，其价值中立又将难以体现。

结合实际分析领导用人的心理误区。

答：第一，晕轮效应。所谓晕轮效应，是指人们在判断别人时，容易产生的一种主观倾向：首先把人分成“好的”和“不好的”两部分。当一个人被列为“好的”一部分时，便把一切好的品性加在他的身上。相反，如果一个人被归于“不好的”部分时，又容易把一切不好的品性加到他的身上。

第二，投射效应。“投射效应”是一些人用来判断别人、处理信息的简单方法。很显然，这种看法容易产生两个缺陷：一是可能高估了别人与自己看法和想法的相似性；二是可能高估了别人在个性、爱好、品德方面与自己的一致性，甚至于“以小人之心度君子之腹”。

第三，相互回报心理。相互回报行为的前提是人们对于信息的感认。相互回报行为具有两重性。积极的相互回报行为，有助于人们相互关心、相互爱护、相互帮助、相互支持，有助于领导班子的团结和人际关系的和谐。值得警惕的是消极的相互回报行为，轻则产生不正之风，重则导致领导班子的腐败。

第四，嫉妒心理。嫉妒心理是人们相互类比中产生出的一种消极的有害心理，即对才能、名誉、地位或境遇超过自己的人心怀怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影响领导班子团结；二是影响优秀人才脱颖而出；三是会导致嫉贤妒能，排除异己，打击先进，压抑人才，破坏人力资源的合理开发；四是会导致奖惩不公，有害于人力资源的管理；五是会形成对改革者的压力，而成为阻碍改革的人。

第五，首因效应。所谓首因效应，是指对人的看法过多地依赖第一印象，因此往往形成错误的心理定式。仅从第一印象看人，带有很大的表面性、片面性和“先入为主”的特点，它产生于人们的直觉因素与情感因素的结合，并使人们形成心理定式，从而影响人们以后对人的评价。

第六，近因效应。所谓近因效应，是指过多地依赖最近的表现对人做出评价。而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。它容易被别有用心、投机钻营的人所利用，积极表现干一时，取得领导好感，谋求个人的晋升或其他实际利益。

第七，偏见效应。所谓偏见效应，是指从某种错误的观念和偏见出发，纯主观地做出对人的判断的一种现象。偏见效应容易产生偏见，这在人才使用中往往使决策失误。

第八，马太效应。所谓马太效应，是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值的一种常见的不合理现象。在社会中，马太效应处处可见。

第九，戴维现象。有识别和培养千里马的伯乐，转变成处处限制和妨碍千里马奔驰者，这种情况带有一定的普遍性，被叫作“戴维现象”。在我国现实情况中，由于利益的冲突，或者价值观的扭曲，或者人际关系的失衡，也存在类似的现象。这种现象成为人力资源开发和使用方面不可忽视的问题。

结合实际论述非正式组织与领导关系的互动作用。

答：当非正式组织的组织结构和行为取向与正式组织保持一致或基本一致时，非正式组织往往发挥积极的作用，有助于营造良好融洽的领导关系。主要体现在：

第一，协调组织成员间的人际关系，缓和或改善领导关系中存在的问题。

第二，调节组织成员的心理情绪，有利于保持和创造组织内和谐的领导关系。

第三，促进组织目标的实现，提高领导效能。

当非正式组织不配合正式组织的工作时，特别是非正式组织的领导行为与正式组织的领导行为发生严重冲突时，非正式组织就会发挥消极作用，破坏既有的良好领导关系，或者激化矛盾，使得已经出现问题的领导关系进一步恶化，最终阻碍组织目标的实现。

结合实际论述领导关系的作用与影响。

答：领导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。我们主要谈正面效应，就是积极友好、和谐的领导关系。良好的领导关系，能够形成良好的领导格局，使领导集体富有活力和创造力，从而创造出优秀的领导业绩。

第一，良好的领导关系能使领导集体内部形成优势互补，激发领导活力，增强领导集体整体的适应能力.优化领导格局。同时，良好的领导关系还可以使组织中的不同成员正确理解在领导活动中客观存在的权力、地位的差别摆正位置，调整心态，认真有效地做好本职工作。

第二，良好的领导关系有利于保证领导活动和领导事业的持续发展，良好的领导关系不但能保证领导集体的稳定、和谐，而且能促进领导集体不断更新，并有助于领导集体在代际转换的动态过程中保持相对稳定的状态，保证领导活动和领导事业的延续，避免出现“人存事兴，人亡事度”的局面。

第三，良好的领导关系有助于提高领导效能。它能够有效整合领导活动中的各个方面，促进各种信息的交流，使各种领导资源得到有机的结合和充分的利用、塑造团结协作、同心协力的领导集体，提高领导效能，不但能够有效地解决现存的问题，而且具备迎接未来各种挑战的应变力。

总之，领导关系是对领导活动的综合反映，它产生于领导活动的实践，同时又直接制约着领导行为，直接导致某种现实的领导结果和社会结果。正确地把握和处理领导关系并加以充分合理的运用，有助于领导职能职责的履行和领导成功的实现。

结合实际论述领导效能测评的原则。

答：领导效能测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和认识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关系。因此测评的基本原则和总要求，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是，即反映与被反映的东西相一致。

实事求是地测评领导效能首先必须要客观公正，即反映领导效能的情况必须全面、真实，避免片面性，测评要严格按规定的标准进行，不应受测评者个人的爱好及人事关系上远近亲疏的影响。其次，测评必须是在民主公开的气氛中进行，即通过民主评议、民意测验和上级领导及组织部门代表参加的测评方式，公开地对被测评者进行评议。

在“实事求是、客观公正、民主公开”这样一个总原则和总要求的指导下，还要根据具体情况，在测评工作中坚持以下5个原则：

第一，主观测评与客观测评相结合的原则。坚持主观客观测评相结合的原则，具体地说，一是要分析时间因素；二是要分析空间因素；三是要分析人际关系因素。

第二，静态测评与动态测评相结合的原则。领导效能总有相对确定的表现形态，这是效能的静态属性。相应地，我们总是要从某个确定的视角或横截面上去反映领导活动的效能，这是测评的静态属性。必须要有这静态的一面，我们才可以把握住效能的特定形态，才可以比较出某某人的成绩大，某某人的成绩小。但是领导活动又是连续的、发展的动态过程，其中每一阶段上相对静态的效果又都必然带有并且必须反映出发展的过程性，它与此前的发展和此后的发展都有深刻的内在联系。这就是效能的动态属性。它相应地要求我们的测评工作要有动态眼光，因为必须要有动态的考察，才能使我们理解静态效能的真正意义。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。

第三，直接测评与间接测评相结合的原则。领导活动作为一种复杂的创造性活动，涉及到许许多多的复杂因素。它使领导活动的效能常常不是表现为单一形态，而是表现为包含着直接效果和间接

效果在内的复杂的“效果集”。这种情况，就需要我们在测评中把握好直接与间接的辩证关系。

第四，定性测评与定量测评相结合的原则。定性测评是指测评主体在民意测验、问卷调查、个别谈话与查看资料的基础上，主要根据经验和印象，对被测评的领导者的素质与效能的质的方面进行评价和确定的一种方法；定量测评是指测评主体运用现代科学知识与方法，将领导者的德、能、勤、绩分解为若干个指标，并根据各种具体指标，对领导者的德、能、勤、绩进行计量论质、评级计分，从而在数量上相对精确地反映领导者的效能，并利用电子计算机对测评结果进行整理、计算、分析。定性测评是定量测评的基础，定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来，才能实现测评工作的科学化。

第五，整体测评与局部测评相结合的原则。我们在测评领导效能时，不但要看到局部，而且要看到整体。这就是说，每一个特定的效果状态，我们都可以而且应该把它放到一个更大的系统背景中去加以考察评定。每一个组织都有自己“局部的”利益要求，但是它所属的大系统也会有更高一级的整体利益要求。这两个层次、两个方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解决矛盾的基本原则是在服从整体利益的前提下尽量兼顾局部利益。因此，我们在测评领导效能时，就需要从局部和整体两个角度对其加以分析。

列举领导的五条用人原则并详细分析。

答：第一，峰区年龄原则。人的一生中存在才能最佳期，一般来说，是30至45岁。这一时期，是人的精力最充沛、思维最发达、体格最完善时期。在这一时期起用人才，就能避免人才的浪费，使投入产出比达到最优化。

第二，扬长避短原则。一方面“金无足赤，人无完人”，看准人的长处加以利用，是符号用人真谛所在。另一方面，避人之短不是说不看或看不到人的短处，而是说在用人时不要老盯着人的短处，要想方设法在限制其短处起作用的同时尽量弥补其短处，从而促使其长处得到正确而充分的发挥。

第三，量才任职，职能相称原则。做到这一点的前提是首先对各种职位的具体要求、任务和职责等有一个明确详细的规定，为量才任职设立一个客观的的标准和依据，然后正确鉴别人才的类型、特点、层次，并按能力大小安排相应的职务。

第四，诚信不疑原则。尊重和信任是用人的前提，如果领导者既要用一个人，而又不充分信任他，就会使下级在工作中缩手缩脚，并导致下级产生离心倾向。同时，信任下级也是领导者自信的表现。

第五，明责授权原则。就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权利，从而使每一个层次的人员都能有其职，尽其责，使其智、成其事。

第六，环境适应原则。首先要求领导者在用人时要审时度势。视环境而定。其次要求领导者要为人才作用的充分发挥创造良好的环境，即要创造一个尊重知识、尊重人才的环境；要创造一个民主的宽松的政治环境与彼此信任、关怀和友爱的人际环境；要创造一个人才能够施展才能的平等的机会和权利的环境；要创造一个能够提供继续学习、进一步发展机会的环境。

第七，幅度适宜原则。领导幅度即用人的的数量标准，就是指领导者直接领导的的人数，或者领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。领导幅度有一定的变化幅度，称为领导幅度的弹性，其大小取决于组织的目标是单目标还是多目标，组织的功能是单一的还是多样的，领导者个人素质的优势、以及组织的完善程度和规范化程度。

第八，用养并重原则。即领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费与搁置。同时，在用才、养才的过程中，要注重对潜在人才的培养与开发，使人才辈出而不会后继乏人。

第九，流动原则。在现实的工作环境中，人才如果长期被固定在一个单位、一种位置，就很容易使人故步自封，因循守旧，产生惰性和习惯势力，甚至造成错综复杂的关系网络，助长不正之风。人才的合理流动，有利于增强人才活力，形成人才优势效应；同时可以有效地防止不良现象的发生。

论如何改善我国领导发展和培训现状。

答：对照国内外领导发展与培训现状，我国目前领导与培训还存在一些问题，如培训内容不规范、培训手段落后、培训制度不健全等，这些方面应不断予以完善。完善的具体措施有：

第一，确立正确的培训目标。要高质量地开展领导者培训工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这是搞好培训工作的重要前提。

第二，设置科学的培训内容。培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的。这一总的原则决定了培训内容中既要有基本的政策理论，又要有相应的专业知识，而且要适应各方面的情况，根据各种变化实现自我更新与完善。这个适应主要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求；二是培训要适应领导者素质与能力的现状；三是培训要适应社会进步和经济发展的需要；四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要。

第三，改革培训的手段与方式。开放的方式、技巧可谓多种多样，大体可以分为三类：第一类是传统的授课方式；第二类是讲授与提问、讨论相结合的方式；最好的是第三类让学员行动起来，看、听、说、做、即演示、传授、讨论、训练全面结合；因此，只有改革目前以传统授课为主的培训方式，才能适应领导者培训发展的需要。这里所说的培训方式，指的是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案，包括规则、要求及操作步骤，来激发被培训者的学习热情，开发其经验及潜能，提高其工作及生活能力的一种训练方式。只有采取这样的培训方式，才能使领导者培训取得应有的效果。

第四，加强师资队伍的建设。培训师资是培训质量的关键，要培养高素质的领导者，必须有高素质的培训师资队伍。

第五，规范强化培训的制度。规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做到依法进行培训。没有硬性的切实可行的制度和政策，就难以激发和保持培训工作的活力和动力。

论述创建一个成功的团队的方法。

答：第一，了解团体方面的理论。

第二，设立共同的目标。

第三，团队设计。

第四，合理建构。

第五，明确阶段目标。

第六，共同奋斗。

论述领导处理冲突的方法。

答：第一，回避。在冲突发生后，领导者可能选择一种消极的处理办法，如无视冲突的存在，希望双方自己通过减少群体间的相互接触次数来消除分歧。回避作为处理冲突的常见对策其前提是，只要这种冲突没有严重到损害组织的效能，领导者是可以采取这一办法的。领导者通过回避对策，或让冲突双方有和平共处的机会。虽然对于群体间某些不太严重的冲突，回避方法是合适的，领导者在处理群体间的冲突时，往往还得采取较主动的态度。

第二，建立联络小组。当组织内的群体交往照例不很频繁，而组织日标又要求他们协同解决问题时，群体间就可能产生冲突。因此，在这种情况下，相互交往对组织是非常重要的，这时采取建立联络小组的方法来处理群体之间的相互关系。联络小组可以促进两个群体之间的交往。领导者所面临的挑战是物色能胜任这种边界扩展工作和充当群体代表的人选。

第三，树立更高目标。对群体之间存在着相互依赖关系的情况下，这种策略有助于领导者处理组织冲突和提高组织效率。超级目标的作用在于使双方冲突的成员感到有紧迫感和吸引力，然而任何一方单独凭借自己的资源和精力又无法达到目标，并且超级目标只有在相互竞争的群体通力协作下才能达到。在这种情况下，冲突双方可以相互谦让和作出牺牲，共同为这个超级目标作出贡献，从而使原有的冲突可以与超级目标统一起来，因此而有助于确保组织自觉地为这个目标努力。一旦将这一更高目标向处于冲突中的群体说明和沟通之后，便可成为组织的领导者处理群体间冲突的有效办法。

第四，采取强制办法。领导者利用组织赋予的权力有效地处理并最终从根本上强行解决群体间的冲突。从处于冲突中的群体的角度看，有两种办法可以来促进强制程序：(1)两个群体之一直接到领导者那里寻求对它立场的支持，由此强行采取单方面解决问题的办法；(2)其中的一个群体可以设法集合组织的力量，办法是与组织里的其他群体组成联合阵线，这种来自于联合阵线的“强大阵容”

常常能迫使组织里的另一些群体接受某个立场。这种处理冲突的策略，其实质是借助或利用组织的力量，或是利用领导地位的权力形式，或是利用来自联合阵线的力量。

第五，解决问题。由于组织内的群体、个体往往可能不总进行相互间的沟通，在这种情况下，采取解决问题的办法来处理组织冲突或许最合适，它可能是比较永久性的固定形式，它可以用来就事论事地处理某些具体问题。这种办法是将冲突双方或代表召集到一块，让他们把他们的分歧讲出来，辨明是非，找出分歧的原因，提出办法，以及最终选择一个双方都满意的解决方案。这种面对面的沟通形式如果利用得好，可以促进相互理解。

论述领导素质提高的途径。

请结合实际论述领导素质提高的途径。

要点提示：

第一，教育。教育是最普通的领导素质提升途径，领导者的全面发展或者领导素质的全面提升都要依靠教育。

第二，实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提升的最关键环节。

第三，修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提升的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提升的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质而后才有可能进行并有所提升。

答：领导素质的提升，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提升领导素质的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提升领导者素质的基本途径有三条：

第一，教育。教育是最普通的领导素质提升途径，领导者的全面发展或者领导素质的全面提升都要依靠教育。教育共有六种基本方式：一是系统正规的学校教育；二是有组织的社会教育，也就是权威的社会教化；三是自由的社会熏陶，即自然发生的教育性影响；四是有期待的家庭教育；五是有意识的自我教育；六是补充性的大众化教育，也就是培训，是在一定教育素质基础上进行的培育能力的训练。对领导者的教育，要充分动用社会各种资源，充分发挥教育者和教育手段的作用，全面、立体地提升领导素质。

第二，实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提升的最关键环节。领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提升。古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要射行。毛泽东也曾指出，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争学习战争这是我们的主要方法。这都是在强调亲身参加实践的极端重要性。领导者参加实践活动的途径多种多样：深人基层调查研究，以提升观察分析能力；承担各种不同的任务，如主持会议、组织起草修改文件、解决下属纠纷等，以提升判断能力、分析问题和解决问题能力，口头或文字表达能力等；实施日常管理工作，进行决策、组织、指挥等管理活动，以提升综合管理和灵活应变能力等。

第三，修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提升的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提升的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质而后才有可能进行并有所提升。在这里，特别需要指出的是，领导者应具有一种勇于批评和自我批评的精神。领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省、自讼，做到有则改之，无则加勉。这样，领导者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提升自身素质。

论述网络时代对领导提出的要求与挑战。P245-247

答：第一，网络以资源共享为特征的普遍性和共享性带来领导的分权化、民主化。

第二，网络以即时性和零距离为特征的时空观呼唤领导更加灵活和增强时效性。

第三，网络以信息和知识为特征的资源性质促进了领导的创新和持续学习。

第四，网络以无边界和难预测为特征的复杂性、混乱性呈现领导的挑战和期待。

论述网络舆情管理的方法。

答题要点：

第一，加强舆情管理的领导机制建设。

第二，加强网络舆情管理的法制建设，为网络舆情管理提供基本的规范和保障。

第三，加快网络舆情监督平台建设。

第四，加强网络舆情监督的信息过滤机制建设。

答：现阶段做好网络舆情管理主主要有以下方法：

第一，加强舆情管理的领导机制建设。

网络舆情的监测与应对是一项长期的经常性工作，是网络信息安全的重要内容，实现舆情管理的有效性，首要的一条就是加强领导机制建设。建立组织保障机制，明确各层级的领导权限，各部门职责明确，分工合作，共同营造文明健康的网络舆论氛围。加强领导机制建设，包括建构科学合理的组织保障机制、技术保障机制和日常工作机制。

日常工作机制是决定舆情管理有效性的一个重要因素。具体包括：一是网络危机处理预案机制。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，制订处置网络舆情突发事件的应急预案，一旦危机出现便有章可循，可对症下药。二是网络舆情预警机制这是指从危机事件的征兆出现到危机造成可感知的损失这段时间内，对网络舆情尤其是负面舆情的及时发现和妥善处理，从而达到有效化解网络舆论危机的目的。有关职能部门应加强监测力度，从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在的危机苗头，以及准确判断危机爆发的可能性，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行彳判断，帮助领导协调有关职能部门共同做好应对危机的准备。三是公共危机的信息通报机制。建立和完善新闻发言人制度，规范、及时地进行信息披露，最大限度地满足民众的知情权。坚决制止在信息传递方面的欺上瞒下和报喜不报忧，提高政府在危机处理中信息的透明度，提高政府的公信力。

第二，加强网络舆情管理的法制建设，为网络舆情管理提供基本的规范和保障。

在保证信息和网络安全条件下实行“有限实名制”，网民通过认证方可使用网络平台而为了保护信息发布者的隐私，网民只要通过认证，就可以用月代号、化名等替代真实姓名在网上发表信息。这样可以降低互联网的虚假性，使得网民原本虚拟的世界变得真实。与此同时，网络环境将会被净化，一系列负面影响将会降低，人们会自|觉遵守法律与道德准则，从而有利于网络责任的构建与监管。健全网络舆情管理的引导和工作机制，政府部门对待网络舆情应积极疏导，宜“疏”不宜“堵”，以免事态向反方向发展，要通过“过滤”的方式积极引导网络舆情；要建立网络舆情阵地，设立权威的官方网络渠道，让当事人通过官方网络渠道反映问题。

第三，加快网络舆情监督平台建设。

建立通畅、高效、规范的网络监督主渠道，提高网络舆情管理的威信和作用。传统举报方式存在的效率低、查处缺乏监督等弊端让普通百姓望而却步，网络监督盛行是一个有效的补充。有了这个信息快速通道，监督和举报可以用最快的速度传递、反馈、互动，并催化整个监督体系的快速反应，从而大大提高监督机制的效率。纪检监察机关应该与组织、宣传等部门密切协作，进一步加强网络舆情监督平台建设。既要本着“及时、公开、互动”的原则，对现有廉政建设网不断增加新栏目、充实新内容、升级新系统、扩展新功能；又要坚持渠道的畅通。对可能在网上发布的相关举报信息进行有效引导、分流和承接，让网民在事实面前发表更理性的评论，使法定网络举报平台的特殊优势得到切实发挥。要建立投诉办理责任制，确定时限办结，并按期反馈，如果投诉人对办理结果不满意还要返回重办，一直到投诉人满意为止，从而取得社会公众的信任，以提升网络举报平台的影响力和公信力。

第四，加强网络舆情监督的信息过滤机制建设。

(1)培养理性的网络信息传播者和把关人，提高从业者素质。网络“把关人”在信息选择、引导舆情方面的作用至关重要。搞好网络舆情管理，要确保对网络虚假信息的控制和网络舆情的引导，要强化网络媒体“把关人”如网络记者、网络编辑、网站论坛的管理者等的职业道德建设，提高网络舆情的社会公信力。

(2)加强网站及其从业人员的行业自律。关于网络媒体自律，《中国新闻工作者职业道德准则》已有明确要求。网络媒体的自律就是要求网络报道能够真实地反映现实生活，尊重事实，报道事实真相，不欺世媚俗，不搞权钱交易，不误导社会大众的视听。

(3)引导社会舆情向积极健康的方向发展。网络媒体相对于传统媒体而言，在加强舆情引导方面有一个优势：网络信息的储存量相当大，只要在网络上传播过的信息，一般都会留有“存储室”，在需要强化某一议题时，很快就可以通过网络搜索方式搜集到那些曾经传播过的相关信息。

(4)培养网民素质，树立正确“网德”。网民素质培养以及伦理道德建设是优化网络监督环境的途径之一。网络负面作用的影响在一定程度上反映出网络素质教育的滞后。应该以多种形式进行深入有效的网民思想道德和法律意识教育，引导网民树立正确的“网德”，在发布言论时十要辩证客观地看待问题，坚持理性、客观、公正的态度，不传播虚假的、未经确认的内容。

有关部门也应该正面引导，要构建良好的道德制约机制，运用网络来充分发挥舆情导向的积极作用，正确地引导网民，使群众自发地与不良信息及其传播者做斗争，并积极有效地开展网络监督，以保证网络监督不偏离其正确的方向。对那些恶意传播虚假信息、诬陷他人、损害国家利益和对网络监督进行压制、打击、报复的行为，要根据情节轻重和危害程度，采用行政和法律手段进行管制或惩处，以净化网络环境。

你认为领导最核心的功能有哪些？请列举五项，并做简要分析。

答：领导的功能是指领导者在实施领导行为的过程中必须发挥的作用，即为了实现组织目标，领导者运用权力和资源，通过带领、引导、协调、鼓舞或控制等手段，约束下属为实现组织目标共同努力。

第一，规划功能。领导的首要任务是规定组织的发展方向，主要体现在正确确定目标、提出任务、确定领导方法，以及维持、变革组织文化上。任何一个组织的生存与发展都取决于方向的正确性目标体系的科学设定也是推动组织发展的必要条件。在此基础上，领导者必须根据环境的各种资源和信息情况制订和适时调整行动方案，并选择恰当的领导方式履行领导职责，带领组织成员实现组织目标。

第二，组织功能。组织功能是指领导者为实现组织目标，合理地配置组织中的各种要素，使组织成为一个有机整体并顺利运转的功能。组织功能是领导的首要功能，是实现领导任务的基本保证。其基本内容包括设置结构、建立体制、分配权利、调配资源等。组织功能的有效发挥有赖于以下几点：一是组织结构的合理化程度，组织系统的复杂性要求组织机构必须具有强大的应变能力。二是合理配置人力，调控财力、物力、时间、信息等资源。三是根据组织内部情况和外部条件的变化，适时对组织的各要素的组合与配置进行调整，提高组织的适应能力和变革能力。

第三，指挥功能。指挥功能是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能主要体现为命令和授权两种形式。命令对一个组织的指挥工作是不可或缺的。为了使指挥工作有效地进行下去，命令需要符合三个基本条件，即完整、清晰、可执行。此外，领导者还需要为下属执行命令创造条件，进行必要的后续追踪，确保命令得到正确执行或修正不适合的命令。授权就是由领导者在自己的权限范围内授予下属一定的权力，并监督下属自主地对工作进行决断和处理。授权是领导者进行有效指挥的重要途径，其目的是提高员工的参与度。通过授权实现权力下放，有助于决策或命令的逐层贯彻执行，确保指挥的有效性。

第四，控制功能。控制功能是指在领导活动中，领导者对组织成员，以及有关资源进行调控、驾驭和支配的功能。控制功能是领导的基本功能，从目标制定开始，贯穿任务执行、绩效评价的整个过程。根据控制行为开始的时间，我们可以把控制分为三种类型：前期控制、中期控制和反馈控制。前期控制发生在目标制定和任务开始执行之前，着眼于防患于未然，排除问题隐患；中期控制着眼于任务执行中的行为纠偏；反馈控制则关注绩效评估、总结数据和经验并以之作为调整后续领导活动的依据。

第五，协调功能。协调功能是指为了实现领导目标而对组织中出现的矛盾和问题所做的调整。领导协调对象的范围广泛，主要包括：领导活动与环境的协调，组织系统内部子系统之间的协调，组织系统内外人际环境的协调以及领导活动所涉及的不同目标、利益的协调，等等。

协调的途径主要包括：一是通过政策与目标对组织活动进行协调。二是通过正式沟通和非正式沟通进行协调。三是通过行政组织的层级结构进行协调。通过协调，实现统一目标维持秩序、纠正偏斜的目的，保证领导活动的健康开展。

第六，激励功能。激励功能是指领导者通过适当的方式方法满足组织成员的需求，调动组织成员的积极性和创造性，使之认同组织目标并能积极努力地实现组织目标的功能。实现组织的目标是领导者的根本任务。管理心理学把激励看成“持续激发动机的心理过程”，适当的激励可以通过调整成员的动机并进一步影响其行为，使组织成员对组织和工作的承诺最大化。激励水平越高，完成目标的努力程度和满意度就越强，工作效能就越高；反之，激励水平越低，则缺乏完成组织目标的动机，工作效率也就越低。

第七，教育功能。教育功能是指领导活动对社会和组织成员所产生的各种影响和作用。领导的教育功能不仅具有客观性和必然性，而且具有方向性和多方面性。

你认为现阶段我国智库应如何管理？

答：尽管我国目前智库的数目在国际上排在比较领先的地位，但智库的发展相对来说仍处于初级阶段。政府在充分认识智库的决策参考作用的基础上，应该处理好与智库之间的关系，通过加强法律法规等策略营造智库发展的良好环境，并通过理顺与智库之间的经费支持关系，推动智库的组织体制和运行机制改革，更好地对智库的发展进行管理，进而更好地发挥智库的功能。

一、准确定位智库性质。

第一，智库是独立于政府之外的社会组织。它以其知识应用和人才储备服务于政府决策，但从组织上又独立于政府，保持中立。组织上的独立是智库独立运行、独立开展研究的基础。只有独立的研究机制，才能保证其中立、公正、客观地做出科学的结论；也只有独立的开展研究，才有可能避免智库为了经济利益或者政治利益背离了为政府决策提供参考和建议的公共目标。政府可以充分发挥智库的决策建议的作用，以及为政策推行而进行的政策解读等舆论引导功能，但要尽量避免让智库成为政府政策的附庸。也只有如此才能够恰如其分地发挥智库的专家权，在智库的帮助下不断提升决策能力，建立并维护好公信力。

第二，智库应该是独立运行的市场组织。正如有学者将智库比作“思想商店“正是这样的思想商店，浓缩着政治和社会精英的政策主张，影响着政府的政策走向和世界政治的风云变幻”。智库所生产出的思想和政策主张应该在市场机制的调节下，有序地供给政府和企业。在发挥其智囊作用的同时，获得自身的良性发展。

二、理顺政府与智库的关系，确保智库的独立性和公正性。

如前文所述，我国目前的智库大多是官方或半官方的，其身份的附属性决定了其研究和运行的过程必然受到政府意志的影响。例如，我国目前发挥重要决策咨询作用的智库组织多半是大学、研究院、研究所(中心)等，其经费来源于政府，更进一步，制约智库成员发展的职位、职称等因素也多受政府政策的影响。这种情况下的智库及其成员是很难保持真正的“独立”的。那么，其研究的公正性也必然受到影响。因此，在认识智库性质的基础上，保障智库的独立，一方面，大力发展民间智库；另一方面，理顺政府与大学、研究院所等官方、半官方智库的关系，在使用智库的知识成果时采取市场机制的调节方式，即通过支付咨询费用购买研究成果，最大限度地减小公共部门意志对智库的影响。

三、建立健全有关法律法规，保障智库的建设有法可依、有序推进。

这不仅仅是为智库的发展营造良好的外部条件，也是进一步规范智库的发展方向的有力保障。美国的智库行业管理是非常规范的，对从业人员的要求也非常严格，不但要求从业人员具备较高的专业知识，还要具备法律、心理等方面的知识。这种严格的规范管理为美国的智库发展积累了大量的人才储备，同时使智库行业的国际竞争力大大增强。我国目前可以借鉴西方国家的成熟做法，稳步简章立制，规范不同性质的智库的发展方向，使智库的专业化水平和综合性持续提高，以应对日益复杂和综合的决策咨询需要。

四、进一步推动智库的内部管理体制建设，提高智库的专业化程度。

政府通过政策法规的制定，推动智库的内部管理体制改革。由于我国目前大多数智库属于行政部门或者事业单位，因此，根据其性质和内在发展规律，深化改革，把握好发展方向，建立有效的运行机制和激励机制，将有效地激发智库的活力。完善成果评价和转化机制，建立智库的成果转化制度，提高转化效率。进一步深化研究体制改革，通过公开、公平、公正的招投标机制以及对政策咨询结果的反馈机制等措施，推动智库积极为决策参考开展有针对性的研究。

判断下面命题是否正确，并做简要分析：领导环境发展过程依次为适应环境、认识环境和改造环境。

答：该命题不正确，正确的领导环境发展过程依次为：认识环境、适应环境和改造环境。

第一，认识环境。认识环境，就是领导者在周密调查的基础上，对领导环境的各方面情况进行全面研究分析，把握客观环境的本质及其发生发展的规律。正确认识环境是开展领导工作和改善、发展领导环境的前提。认识环境的基本要求包括：首先，领导者必须全面、客观地研究问题，切忌主观性、片面性和表面性。其次，领导者需要不断地提高自身修养。

第二，适应环境。适应环境，就是领导者在认识和熟悉领导环境的基础上，根据客观环境的特性和要求采取适当的方式方法开展领导工作，使领导活动符合领导环境的情况及发展规律。西方传统的权变理论，实质就是在强调领导活动的适应性。

第三，改造环境。改造环境，就是领导者在认识环境、适应环境的基础上，通过发挥主观能动性，促使环境条件向有利于实现领导目标的方向转化，最终实现领导环境的优化和创新。改造环境的基本要求包括：一要根据现有领导环境各环境要素的特点及发展规律，制定改造环境的整体方案；二要明确环境发展的有利因素和不利因素，利用有利的环境条件控制不利的环境因素并促使它向好的方向转化；三要对改造环境的尝试进行追踪调研，发现问题，及时解决。

领导环境发展的上述三个过程环环相扣、密切关联、缺一不可，具有时间上的相继性和逻辑上的继承性。在实现领导环境发展的过程中，任何一个步骤的疏漏或失误，都有可能造成环境发展受阻、停滞乃至倒退。

请论述公共部门领导形象管理的方法。

答：一、准确设计领导形象。科学设计领导形象要坚持以下原则：

第一，以有关法律规定和制度规范为依据。

第二，要与领导环境的要求相一致。

第三，要以自身素质条件为基础，实事求是。

二、科学建构领导形象。

领导形象的建构是一个动态的、系统的过程，它贯穿了领导活动开展的全程，包括了领导形象的确立、调整、提升。建构领导形象，要注意以下原则：

第一，正确认识领导形象。

第二，正确使用权力。

第三，加强领导魅力建设。

三、着意维护领导形象。

维护领导形象需要注意以下原则：

第一，加强学习，提高领导者个人的知识水平和能力水平。

第二，加强性格管理，提高领导者的情商水平。

如何认识危机与契机的关系？

答：危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。

所谓契机，是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘，即“危险中的机会”。危机具有双重性，它有破坏的一面，也有积极的一面。

危机对组织来讲是一个契机，是组织命运“转机与恶化的分水岭”，从组织管理的角度来看，危机也具有积极的功能效应，危机可以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着改革的迫切性，管理者可以通过解决危机使组织获得进步。

对于组织来讲，危机本身也是一种契机，对改善组织结构，树立危机意识，完善危机管理机制起到了重要促进作用。领导者要善于抓住契机，有效处理危机，不失时机地推行自己的改革理念，那些在常规情况下难以解决的问题就可能得到解决。

对于领导者来讲，危机本身也是一种契机。有效地处理危机可以使领导人得到更高的权威，也有助于领导人在今后的工作中更好地贯彻自己的理念。

什么是决策程序？科学决策主要包括哪些环节？

答：决策程序就是把整个决策过程划分成若干前后衔接的基本步骤。

科学决策程序主要包括以下环节：

一、发现问题。

问题是决策的逻辑起点，能否及时发现真实的问题是领导者能否进行正确决策的首要前提。

二、确立目标。

决策目标要具备以下基本条件：第一，明确性；第二，期限性；第三，可行性；第四，具体性；第五，层次性。

三、拟订方案。

决策目标确定后，提出若干行动方案以备选择是决策不可缺少的环节。

四、分析、评估与优选。

委托各种专家和咨询机构对备选方案进行全面的分析、评估，在对各种方案的优劣与得失进行比较后，选择一个理想的方案。

五、慎重实施。

决策实施必须慎重，应该在重大决策普遍实施之前，进行局部试验，以验证其可靠性。通过试点，如果确实可行再进行推广。

六、追踪决策。

对决策方案付诸实施后的情况进行严密的监控，随时检查其发展趋势是否与预定目标相一致。

什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如何设置？

答：所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。

领导决策体制在宏观上完整的结构，一般由以下五大系统组成：

第一，决策中枢系统。决策中枢系统是决策系统体制的核心部门，由拥有决策权并负有责任的决策者及其所设立的决策机构组成。

第二，智囊系统。是专门为领导决策服务的研究咨询系统，由各种不同专业的专家与学者组成。

第三，信息系统。是专门为决策者收集和处理信息的决策服务性机构。

第四，执行系统。是指各项决策指令付诸实施的系统。

第五，监督系统。是对执行系统贯彻执行决策系统的指令情况进行检查监督的系统。

什么是危机决策？危机决策过程分为哪几个阶段？

答：危机决策是指一种决策情势，在这个情势中，组织决策者所认定的基本利益和核心价值面临着严重威胁或挑战，突发事件以及不确定前景造成高度的紧张与压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损失限制在最低限度内，决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性的决策和应对措施。

危机决策过程可以分成以下阶段：

第一，危机预警阶段。危机预警是危机决策的第一个阶段，目的是为了有效预防和避免危机事件的发生。

第二，危机识别阶段。危机识别就是通过危机监测系统或信息系统认识与辨别出危机潜伏期的各种症状。

第三，危机控制阶段。在不同的阶段，要启动不同的应急机制，争取在最短的时间内控制危机使其不再升级，将危机造成的损失降到最低程度。

第四，危机消除阶段。危机消除，即危机善后处理，可以为组织提供一个至少能弥补部分损失和纠正混乱的机会。

试分析权力的共性，请列举至少五项，并做简要分析。

答：作为权力的一种形态，领导权力具有所有权力普遍存在的共同特征，同时也拥有其区别于其他权力的独特性。以下，我们先对权力的共性进行分析。

第一，无形性。权力作为一种带有很强抽象性的社会现象，让人难以想象，难以认识。古今中外，在认识权力现象的各种努力中，还没有任何一种学说得到普遍的接受和承认。权力存在方式上的无形性增加了权力的神秘感。

第二，依附性。权力必须依附于一定的载体才能存在，权力载体的承担者很多，通常有人、机构、团体、阶级、政党、企业、事业、金钱、地位、知识、能力、家世、血缘、职称、年龄等。因此，要认识某种权力，就必须首先认识该权力的载体。权力的载体不同，权力的性质、作用、职能便都不相同。权力的载体发生变化，权力也随之而变化。

第三，可塑性。权力的可塑性是指权力是由人创造的，权力系统、权力结构是由人安排的。在权力面前，人可以充分发挥主观能动性。无论权力的强制性有多大，从根本上说，它都要以人的意志为转移。

第四，有限性。各种权力都有其特定的职责范围和运行界限，一旦超越这个范围和界限权力就会失效或异化。在特定的范围和界限之内，权力可以充分发挥作用，否则就会失去其应有的效力。权力职责范围和运行界限的明确界定和合理划分，是有效地运行权力的必要条件和基本保证。

第五，强制性。强制性是权力的天然属性，可以说，没有强制便没有权力。权力作为一种支配力量，就是使他人的意志服从自己的意志，并且这种服从是强制性的，不必征得服从者的同意。

第六，目的性。权力的运行总是与一定的目的相联系的，运用权力进行统治和管理，其目的不在于行为本身，而在于实现和维护特定的利益。这一特性也包含了权力的手段性特征，即权力是实现目的的手段，而不是目的本身。

第七，交换性。权力的交换性是指由于权力本身具有特定的价值且永远不会贬值，因此使得权力几乎成了一种可以交换万物的东西，这就为权力异化，即人们经常提到的权钱交易、权权交易与权色交易等提供了可能性。

第八，垄断性。权力的垄断性是指权力的所有权一方面被垄断在特定的个人与组织手中另一方面是权力的运行范围几乎覆盖了社会生活的各个方面，权力所有人有很多机会进行行业垄断，使得权力极易产生异化。

第九，诱惑性。由于权力运行过程就是社会价值和资源的分配过程，领导者利用手中的权力既可以为公共利益服务，也有牟取私利的机会。因此，权力有诱惑性。

试论竞争与合作的统一性。

答题要点：

(1)竞争与合作都能促进系统功能的充分发挥。与竞争相比，合作注重全局性和总体性，是系统保持相对稳定的力量，有利于系统功能的充分发挥。

(2)竞争与合作都能推动系统的有序化。领导关系建立之后，随着领导活动的进展而不断发展，其有序性在质、量两方面都不同程度地发生着变化。合作有助于系统的稳定和团结，有助于推动系统的有序化。竞争能够充分展现系统不同元素的个性和差异性，形成优胜劣汰的局面，为有序化的发展指明了方向。

(3)竞争与合作同时存在于领导关系中，它们既对立又统一，反映了领导关系运动的基本规律。合理的竞争并不纯粹是一种对立，它同时也包含着一定的合作和互助。

答：竞争与合作的矛盾性是由竞争与合作的不同性质和功能决定的。竞争的破坏性往往导致内耗现象的发生。合作的基本功能都在于最大限度地克服由于竞争而产生的各种内耗，保持系统的稳定性和凝聚力，最优化地实现组织目标。

竞争与合作不仅具有矛盾性，而且具有统一性。竞争与合作的统一性主要表现在：

第一，竞争与合作都能促进系统功能的充分发挥。与竞争相比，合作注重全局性和总体性，是系统保持相对稳定的力量，有利于系统功能的充分发挥。同时，竞争也能促进系统功能的充分发挥。作为一种社会激励机制，竞争可以激发主体多方面才能的充分释放，激发人提高自己的综合素质；作为一种适应社会的进化原则，竞争可以使个人和整个社会保持生机和活力。因此，领导关系中的适度竞争对于领导活动是大有裨益的，它通过激发人的积极性和创造力，营造积极进取的奋斗环境，提高工作效率。

第二，竞争与合作都能推动系统的有序化。与所有社会关系一样，领导关系也处于不断的变化过程中。其变化趋势分两种：一是从无序到有序、从低序到高序，即有序化；二是从高序到低序、从有序到无序，即无序化。一般来说，有序化代表事物前进的方向。领导关系建立之后，随着领导活动的进展而不断发展，其有序性在质、量两方面都不同程度地发生着变化。合作有助于系统的稳定和团结，有助于推动系统的有序化。表面看来，竞争是领导关系中的不稳定因素，但有差异才有秩序，竞争能够充分展现系统不同元素的个性和差异性，形成优胜劣汰的局面，为有序化的发展指明了方向。

第三，竞争与合作同时存在于领导关系中，它们既对立又统一，反映了领导关系运动的基本规律。合理的竞争并不纯粹是一种对立，它同时也包含着一定的合作和互助。抑制竞争，会限制个人本质力量的充分发展，限制个性的成长，限制进取精神的发扬，导致人格的自我萎缩，并最终导致社会行为效率低下。因此，在领导活动的实践中，领导者要积极采取措施，规范竞争规则，采用正当的合法手段，对竞争行为进行正确的引导和控制，大力倡导自由竞争、公平竞争和有序竞争。同时，还应建立一定的保护机制，对竞争行为中的弱者和失败者提供必要而及时的关怀和扶助。

试论领导的用人原则。请列举至少五项，并做简要分析。

答：第一，峰区年龄原则。人的一生中存在才能最佳期，一般来说，是30至45岁。这一时期，是人的精力最充沛、思维最发达、体格最完善时期。在这一时期起用人才，就能避免人才的浪费，使投入产出比达到最优化。

第二，扬长避短原则。一方面“金无足赤，人无完人”，看准人的长处加以利用，是符号用人真谛所在。另一方面，避人之短不是说不看或看不到人的短处，而是说在用人时不要老盯着人的短处，要想方设法在限制其短处起作用的同时尽量弥补其短处，从而促使其长处得到正确而充分的发挥。

第三，量才任职，职能相称原则。做到这一点的前提是首先对各种职位的具体要求、任务和职责等有一个明确详细的规定，为量才任职设立一个客观的的标准和依据，然后正确鉴别人才的类型、特点、层次，并按能力大小安排相应的职务。

第四，诚信不疑原则。尊重和信任是用人的前提，如果领导者既要用一个人，而又不充分信任他，就会使下级在工作中缩手缩脚，并导致下级产生离心倾向。同时，信任下级也是领导者自信的表现。

第五，明责授权原则。就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权利，从而使每一个层次的人员都能有其职，尽其责，使其智、成其事。

第六，环境适应原则。首先要求领导者在用人时要审时度势。视环境而定。其次要求领导者要为人才作用的充分发挥创造良好的环境，即要创造一个尊重知识、尊重人才的环境；要创造一个民主的宽松的政治环境与彼此信任、关怀和友爱的人际环境；要创造一个人才能够施展才能的平等的机会和权利的环境；要创造一个能够提供继续学习、进一步发展机会的环境。

第七，幅度适宜原则。领导幅度即用人的的数量标准，就是指领导者直接领导的的人数，或者领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。领导幅度有一定的变化幅度，称为领导幅度的弹性，其大小取决于组织的目标是单目标还是多目标，组织的功能是单一的还是多样的，领导者个人素质的优势、以及组织的完善程度和规范化程度。

第八，用养并重原则。即领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费与搁置。同时，在用才、养才的过程中，要注重对潜在人才的培养与开发，使人才辈出而不会后继乏人。

第九，流动原则。在现实的工作环境中，人才如果长期被固定在一个单位、一种位置，就很容易使人故步自封，因循守旧，产生惰性和习惯势力，甚至造成错综复杂的关系网络，助长不正之风。人才的合理流动，有利于增强人才活力，形成人才优势效应；同时可以有效地防止不良现象的发生。

试论领导个体素质提高的基本途径。

试论领导素质提高的途径。

答：领导素质的提升，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提升领导素质的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提升领导者素质的基本途径有三条：

第一，教育。教育是最普通的领导素质提升途径，领导者的全面发展或者领导素质的全面提升都要依靠教育。教育共有六种基本方式：一是系统正规的学校教育；二是有组织的社会教育，也就是权威的社会教化；三是自由的社会熏陶，即自然发生的教育性影响；四是有期待的家庭教育；五是有意识的自我教育；六是补充性的大众化教育，也就是培训，是在一定教育素质基础上进行的培育能力的训练。对领导者的教育，要充分动用社会各种资源，充分发挥教育者和教育手段的作用，全面、立体地提升领导素质。

第二，实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提升的最关键环节。领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提升。古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要射行。毛泽东也曾指出，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争学习战争这是我们的主要方法。这都是在强调亲身参加实践的极端重要性。领导者参加实践活动的途径多种多样：深人基层调查研究，以提升观察分析能力;承担各种不同的任务，如主持会议、组织起草修改文件、解决下属纠纷等，以提升判断能力、分析问题和解决问题能力，口头或文字表达能力等;实施日常管理工作，进行决策、组织、指挥等管理活动，以提升综合管理和灵活应变能力等。

第三，修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提升的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提升的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质而后才有可能进行并有所提升。在这里，特别需要指出的是，领导者应具有一种勇于批评和自我批评的精神。领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省、自讼，做到有则改之，无则加勉。这样，领导者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提升自身素质。

试论领导效能测评的意义。

答题要点：

(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；(2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；(4)领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。

(上述要点，每点4分，均须展开论述，只答要点，酌情减分，要点给2分)

答：总体来说，对领导效能进行测评的重要意义主要表现在以下几个方面：

第一，领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿。领导者所从事的一系列领导活动都以追求领导效能为出发点，并将这一追求自始至终贯穿在领导的全过程和各个方面。然而，对领导效能的追求不是盲目的，它是建立在对领导效能进行科学测评的基础之上的。只有以领导效能为中心，对各种相关因素进行综合分析，才能使对领导效能的追求建立在客观而坚实的基础之上，即良好的开始是成功的一半。从而在这个良好的基础上，及时对此后的各项领导活动进行总结与评价，以避免走弯路，从而多出成绩。

第二，领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺。领导效能是领导者、被领导者以及客观环境等相关因素在内的相互作用的结果，要对诸如领导者的品德修养、人际关系、工作成绩等各个方面进行综合而客观的考核与评价，就必须借助于领导效能测评这把标尺，以避免只是抽象而笼统地做一些评语。

第三，领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节。通过科学的领导效能测评，领导者之间的效能差别就会被客观公正地反眏出来，进而就可以区分出先进与后进，优秀、称职与不称职，在领导系统内部形成激励先进、鞭策后进、淘汰不称职者的机制。如此下去，就会在全体领导者之间形成一种见贤思齐、学有榜样、赶有目标、积极进取的良好氛围，进而提高领导者的整体素质与领导水平。

第四，领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据。一般情况下，领导者是通过科学培训来贯彻终身学习这一观念的。对领导者进行科学培训，即针对领导素质与能力上的欠缺以及工作过程中的薄弱环节，针对现有状况与新的形势要求的差距，进行观念、知识与技能的更新与强化。然而，这一切都是建立在对领导效能进行科学测评的基础之上的。培训工作的效果是与测评息息相关的。只有认真搞好测评工作，才能保证培训工作的针对性与有效性。

第五，领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。通过建立一套科学合理的领导效能测评的指标体系，开展规范的测评活动，并将测评结果公之于众，这无疑会对领导者形成一种无形的压力，并起到促进作用，也使领导活动的公开化与透明度有了一定的制度保证。因此，加强和完善科学的领导效能测评工作，是逐步推进和扩大社会主义民主的重要内容，是动员广大人民群众参政议政的制度化渠道之一。

试论如何改善我国领导发展与培训的现状。

答：对照国内外领导发展与培训现状，我国目前领导与培训还存在一些问题，如培训内容不规范、培训手段落后、培训制度不健全等，这些方面应不断予以完善。完善的具体措施有：

第一，确立正确的培训目标。要高质量地开展领导者培训工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这是搞好培训工作的重要前提。

第二，设置科学的培训内容。培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的。这一总的原则决定了培训内容中既要有基本的政策理论，又要有相应的专业知识，而且要适应各方面的情况，根据各种变化实现自我更新与完善。这个适应主要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求；二是培训要适应领导者素质与能力的现状；三是培训要适应社会进步和经济发展的需要；四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要。

第三，改革培训的手段与方式。开放的方式、技巧可谓多种多样，大体可以分为三类：第一类是传统的授课方式；第二类是讲授与提问、讨论相结合的方式；最好的是第三类让学员行动起来，看、听、说、做、即演示、传授、讨论、训练全面结合；因此，只有改革目前以传统授课为主的培训方式，才能适应领导者培训发展的需要。这里所说的培训方式，指的是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案，包括规则、要求及操作步骤，来激发被培训者的学习热情，开发其经验及潜能，提高其工作及生活能力的一种训练方式。只有采取这样的培训方式，才能使领导者培训取得应有的效果。

第四，加强师资队伍的建设。培训师资是培训质量的关键，要培养高素质的领导者，必须有高素质的培训师资队伍。

第五，规范强化培训的制度。规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做到依法进行培训。没有硬性的切实可行的制度和政策，就难以激发和保持培训工作的活力和动力。

试论如何构建领导执行力。

答：(1)提高学习力。领导干部不仅要提升自我的学习力，还需尽力提升组织成员整体的学习力。

(2)更新管理理念。更新管理理念最重要的是领导者要深刻理解以人为本的科学内涵，高度重视人在组织中的价值地位，尊重和满足人的合理需求，而不是把以人为本作为时髦的口号。

(3)加强组织文化建设。加强组织文化建设的关键，在于领导者要强化组织文化建设意识，通过组织文化塑造和影响组织所有成员的行为，进而提升组织的整体执行力。

(4)提升情商水准。建构领导执行力，领导者需有提高有效调控被领导者情绪的能力。领导者不仅应能有效地管理控制自己的情绪，且应能够有效地调控被领导者的情绪。

试论如何优化领导群体结构。

答：实现领导群体结构优化的途径主要有两个：一是采取组织措施，也就是适当调整，以重新选拔或招聘群体成员的方法，改变群体结构；二是发挥群体中每个成员的内因作用，改善各自的素质状况，使结构不断优化。具体的措施有：

第一，从整体上选配领导人才。根据整体结构的观点，领导群体是一个由若干相互影响而又有所分工的领导者组成的，并处于动态平衡的人才系统。考查领导者，不应就个体考查个体，因为人人皆有缺点，人人都不会全十十美，这样“只见树木，不见森林”，就很难取得整体优化的理想效果。但若从整体结构考查个体，人人都有其所长，都有用武之地。所以，考查、选配领导人才，不仅要看他的德才，而且必须联系其所在的领导群体，从整体的需要来选配每个领导者。这样，就有利于各类领导群体的成龙配套、新老交替，加快领导群体结构科学化的步伐。

第二，努力开发人才资源，重视提高领导者后备队伍的建设。人才资源的开发培养并非朝一夕的事，领导人才更是如此。所以，既需要从根本上开辟人才来源，又要注意开拓选拔人才的渠道，为领导群体不断更新，实现人员流动，保持旺盛的生命力提供后备力量。对领导者的后备队伍应注意选拔、培养、使用工作，提高他们的成才率，不断地缩短成才期从而彻底解决领导群体的“才源”问题。

第三，大力开展领导者的“继续教育”工作。这是实现换知识、换责任、换专业的重要手段。实现领导群体结构的科学化，除了根据主客观因素的不断变化，采取必要的组织手段和形式，对某处不合格的领导者适当地更换以外，更重要的是还应该通过各种有效的渠道，大力加强对领导者的在职培训，重视“继续教育”“回归教育”“终身教育”等工作，不断提高他们的德才水平。

第四，加强领导群体自身建设，这是提高领导群体“自优”能力的关键措施。领导群体自身建设要从有利于领导群体结构的科学化角度来考虑，抓规划，定制度，重考核。现任领导群体成员应针对各自的薄弱环节，拓宽知识面，提高理论水平、管理水平，强化自我完善、自我适应训练，提高“后后天素质”，以缩小自身在群体中的差距，使管理水平符合其所任职务的要求。

第五，引入竞争机制，建立“能上能下、有进有出”的干部制度。如同事物的发展总是沿着“不平衡一平衡一不平衡”的方向发展一样，领导群体也是在动态中实现结构优化的。由于社会在不断地发展、进步，加之领导群体中个体的年龄、知识、智能、专业、素质等方面的不断变化，都会不可避免地影响原有结构的稳定性。因此，领导群体结构的合理与否也是暂时的、相对的。要想保持群体结构持久的合理性，必须要用动态的、发展的眼光去分析、调整，使领导群体有一定的流动性，使之始终保持良好的状态。要做到这一点，就必须引入竞争机制，建立“能上能下、有进有出”的干部制度。一方面，要鼓励优秀的中青年人才“冒尖”，为他们]发挥才干创造条件，让他们在实际工作中经受锻炼和考验，使他们在较短时间内脱颖而出，并尽快地把他们提拔到领导岗位上来，以增强领导群体的活力。另方面，对一些资历较深、政绩平平，虽无大的过错的干部，要坚决地调整下来。这样，就能始终使领导群体保持一定数量和比例，做到“流水不腐”，达到不断优化的目的。

试论述如何改善我国领导发展与培训的现状。

答：对照国内外领导发展与培训现状，我国目前领导与培训还存在一些问题，如培训内容不规范、培训手段落后、培训制度不健全等，这些方面应不断予以完善。完善的具体措施有：

第一，确立正确的培训目标。要高质量地开展领导者培训工作，必须首先明确培训的目标和指导思想，这是搞好培训工作的重要前提。

第二，设置科学的培训内容。培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的。这一总的原则决定了培训内容中既要有基本的政策理论，又要有相应的专业知识，而且要适应各方面的情况，根据各种变化实现自我更新与完善。这个适应主要表现在四个方面：一是要适应行政工作的需要和领导者职位的需求；二是培训要适应领导者素质与能力的现状；三是培训要适应社会进步和经济发展的需要；四是培训要适应开放搞活、扩大国际交流的需要。

第三，改革培训的手段与方式。开放的方式、技巧可谓多种多样，大体可以分为三类：第一类是传统的授课方式；第二类是讲授与提问、讨论相结合的方式；最好的是第三类让学员行动起来，看、听、说、做、即演示、传授、讨论、训练全面结合；因此，只有改革目前以传统授课为主的培训方式，才能适应领导者培训发展的需要。这里所说的培训方式，指的是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案，包括规则、要求及操作步骤，来激发被培训者的学习热情，开发其经验及潜能，提高其工作及生活能力的一种训练方式。只有采取这样的培训方式，才能使领导者培训取得应有的效果。

第四，加强师资队伍的建设。培训师资是培训质量的关键，要培养高素质的领导者，必须有高素质的培训师资队伍。

第五，规范强化培训的制度。规范强化培训的制度就是要建立和完善领导者培训的激励与制约机制，制定和落实相应的法规和制度，做到依法进行培训。没有硬性的切实可行的制度和政策，就难以激发和保持培训工作的活力和动力。

试述领导魅力、领导形象、领导绩效的关系。

答：领导魅力是一种无形的影响力是通过领导者的盲行举止传递给被领导者，并引发被领导者的欣赏、喜爱、信任、服从行为的非强制性权力。当这种影响力作用于敏领导着时被领导者就会感知到并对其做出评价，进而形成稳定的印象。因此，领导魅力是领导者构建领导形象的重要组成部分。

有魅力的领导者更容易树立良好的领导形象，但也不能忽视，魅力型领导者理想化的或英雄化的领导形象也有可能对组织绩教产生负面的影响。

因此，领导魅力作为领导形象的重要构成要素，可以塑造良好的领导形象，并推动组织健康发展，也有可能引导组织成员走向背离组织目标的方向。这样的领导者既能够成就组织，也能够毁灭组织。

试述领导魅力、领导形象以及领导绩效的关系。

答：领导魅力是一种无形的影响力，是通过领导者的言行举止传递给被领导者，并引发被领导者的欣赏、喜爱、信任、服从行为的非强制性权力。当这种影响力作用于被领导者时，被领导者就会感知到并对其做出评价，进而形成稳定的印象。因此，领导魅力是领导者构建领导形象的重要组成部分。

我们可以认为，有魅力的领导者更容易树立良好的领导形象：处事果断、责任心强、有点子、敢创新、关心下属、善于鼓舞等。这种领导者一般来说会因其完美的形象而获得被领导者的信任和追随。特别是在组织的困难时期或危机时期，组织成员可能会由于对理想化的领导者的信任而对组织的发展充满信心，从而把个人目标与组织目标相结合，追随领导者共渡难关。

但也不能忽视，魅力型领导者理想化的或英雄化的领导形象也有可能对组织绩效产生负面的影响。一种情况是，由于魅力型领导者更善于使用非强制性权力来对组织成员实施影响力，组织成员容易由对领导者的欣赏和信任转化为迷信，把对组织的忠诚变成了对领导者个人的愚忠，失去了判断的能力和创新的动力。这就会使集思广益变成独断专行，使积极追随变成盲目跟风。另一种情况是，如果魅力型的领导者在个人品质或目标选择上是不道德的那么这种领导者会利用自己的个人魅力使原本应该为公共利益服务的权力为其个人的目标和利益服务。有些魅力型的领导者是不道德的，对他们的追随会把组织引向不法的目标。

因此，领导魅力作为领导形象的重要构成要素，可以塑造良好的领导形象，并推动组织健康发展，也有可能引导组织成员走向背离组织目标的方向。这样的领导者既能够成就组织，也能够毁灭组织。

试述领导与管理的区别和联系。

答：联系：(1)领导的产生源于管理活动的需要；(2)领导和管理具有较强的相容性和交叉性。

区别：(1)战略与战术的区别。领导侧重于重大方针的决策，着眼于通过一定的领导手段实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，着眼于规范和引导下属完成管理任务。(2)宏观与微观的区别。领导注重长期和宏观规划，不排斥带有一定风险性的战略；管理强调一定时间范围内微观上的具体工作的执行，追求合理性和可行性，希望降低甚至排除风险。(3)稳定与变革的区别。领导行为的目标是通过变革提高组织绩效，管理则以有效地维持秩序为目标。(4)综合与专业的区别。领导追求组织乃至社会的整体效益，对从业人员的要求注重于综合素质；管理则着眼于某项具体问题的处理，对从业人员的要求注重于专业水平。

试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置？

答：领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职，谋其政。

第一，宏观层面上领导权力的合理划分与配置。宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。(1)领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。(2)领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。(3)领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。(4)领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。

第二，微观层面上领导权力的合理划分与配置。微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。

在组织系统内部，所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的。

而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。

从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

试述如何对领导权力进行有效的制衡。

答：第一，进一步调整权力结构：以权力制衡权力

权力的监督存在于上下级关系间，而权力的制衡则依于权力的平等与平衡，进一步调整权力结构，包括调整执政党与权力机构的关系、执政党与政府的关系，执政党与政府和司法部门的关系，合理的权力结构既要确保执政觉的领导，又要避免党政不分，以党代政。

第二，道德制衡机制：以道德监督和制衡权力

道德制衡机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德伯念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益域公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱感，自觉地严格要求自己，运用好手中的权力，现实中道德制衡机制与以权力制衡权力两种机制往往是并存的。

第三，权利制衡机制：以权利制衡权力

权利制衡机制是民主社会所独有的一项治国战略，它的主要含义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制，阻遇权力之用的作用。这里包含两重意思：第一，承认公民的权利，这是一种消极的制衡作用。第二，一些公民校利可以发挥积极的制衡作用。

民主原则表明，以权利制衡权力这一机制具有正当性的基础，这一机制不仅充分体现了制衡权力的根本目的，面且弥补了其他两种机制的缺陷。

上述三种机制存在不同的内在制衡原理，但是在民主社会中这三种机制是可以相互并存相辅相成的，这三种机制是相辅相成，共同作用的，保证权力的相互制衡机制正常运行，是避免“集体异化”和“官官相护”现象出现的一种有力措施，健全以权利制衡权力的机制，使公共利益的主体一广大公民承担起监督者的责任，而同时，要发挥权利对权力的制衡作用，又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制衡，另外，在每一种机制的内部也要注意相互配合的问题。

试述如何对领导权力进行有效的制约？

答：第一，进一步调整权力结构：以权力制衡权力

权力的监督存在于上下级关系间，而权力的制衡则依于权力的平等与平衡，进一步调整权力结构，包括调整执政党与权力机构的关系、执政党与政府的关系，执政党与政府和司法部门的关系，合理的权力结构既要确保执政觉的领导，又要避免党政不分，以党代政。

第二，道德制衡机制：以道德监督和制衡权力

道德制衡机制的含义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德伯念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益域公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱感，自觉地严格要求自己，运用好手中的权力，现实中道德制衡机制与以权力制衡权力两种机制往往是并存的。

第三，权利制衡机制：以权利制衡权力

权利制衡机制是民主社会所独有的一项治国战略，它的主要含义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制，阻遇权力之用的作用。这里包含两重意思：第一，承认公民的权利，这是一种消极的制衡作用。第二，一些公民校利可以发挥积极的制衡作用。

民主原则表明，以权利制衡权力这一机制具有正当性的基础，这一机制不仅充分体现了制衡权力的根本目的，面且弥补了其他两种机制的缺陷。

上述三种机制存在不同的内在制衡原理，但是在民主社会中这三种机制是可以相互并存相辅相成的，这三种机制是相辅相成，共同作用的，保证权力的相互制衡机制正常运行，是避免“集体异化”和“官官相护”现象出现的一种有力措施，健全以权利制衡权力的机制，使公共利益的主体一广大公民承担起监督者的责任，而同时，要发挥权利对权力的制衡作用，又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制衡，另外，在每一种机制的内部也要注意相互配合的问题。

试述我国领导体制的主要弊端以及改革的内容。

答：主要弊端具体表现为：

第一，权利过分集中。权力过分集中是我国领导体制最主要的弊端，从领导体制的内外部关系来看，主要表现为：在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。

第二，组织结构的设置不科学。这主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题，组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次，反之，较小的幅度意味着较多的层次。一般强框下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，以致官僚机构膨胀，行政效率低。

第三，领导法规的缺失。领导法规的缺失主要表现在两个方面：一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制，二是缺少完善的行政领导管理法规。

改革的原则是：

第一，领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则。

第二，政企分开、两权分离的原则。

第三，效能与效率原则。

第四，统一原则。

第五，精简原则。

第六，权责相称原则。

改革的内容：

第一，按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能。

第二，按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构。

第三，按照权责相称的原则确定职权体系，理顺职权关系。

第四，按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。

试述新时期我国领导体制改革的内容。

答题要点：

(1)加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能；(2)加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容；(3)建立健全司法体制，持续维护公平正义；(4)进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能。

(上述要点，每点5分，均须展开论述，只答要点，酌情减分，要点给2分)

答：针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革的原则的前提下，改革领导体制的内容主要包括以下几个方面：

第一，加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能。

改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，利益格局也在进行着深刻调整，新旧矛盾相互交织，公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增加在这种情况下加强协商民主建设，不仅有利于扩大公民有序的政治参与，更好地实现人民当家做主的权利，促进社会和谐稳定，同时也有利于促进科学民主决策，推进国家治理能力的建设。

为适应新形势下经济社会发展，领导体制改革已不仅仅限于行政管理体制，加强社会主义协商民主的建设，不仅是公众日益提高的政治参与意愿的要求，也是领导体制改革发展的必然结果。协商民主是人民民主的基本实现形式，与中国特色社会主义政治制度具有高度的契合性，不仅能够有效地结合选举和参与这两种民主的实现形式，而且能够通过有组织的参与影响公共政策，具有实现实体民主的现实功能。

根据《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协商渠道包括政党协商、政府协商政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商，社会组织协商等多个领域，因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织的参与来实现政策优化，不断健全和完善社会主义协商民主制度。

第二，加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容。

权力是领导活动中的关键因素，领导者在领导体制的框架内，正确使用被赋予的权力，制定组织目标，调动资源，规范、引导、激励组织成员实现组织目标。因此，对权力的规范和制约，首先是领导活动的绩效导向要求。其次，在公共领域讨论权力的运行，另一个重要的目的，就是防止公共权力的异化，通过制度的约束使公共权力为公共目标的实现而服务再次，加强权力制约机制的建设，是现代国家治理追求的目标，是国家治理能力提升的标志。最后，用制度化的手段，把权力关在笼子里，也是公众维护自身权益的诉求。

健全权力运行制约和监督体系涉及国家治理能力建设的核心领域，是政治体制改革的重点之一。近年来，我国大力加强反腐败领导体制和工作机制建设，并取得了较大的成效，在一定程度上发挥了缓解社会矛盾的作用。我国现行权力监督体系的组织构成，是由检察和反贪系统、纪律检査委员会系统、监察系统构成的法律、党纪、规范三重屏障，是规范权力运行的“基础设施”。健全反腐败领导体制和工作机制，首要的任务就是要加强“基础设施”建设。一方面，建立健全独立、公正、高效、权威的司法体制，用严格的法治规范权力运行；另一方面，根据《决定》精神，推进将党章规定的纪委双重领导体制具体化、制度化和程序化。党的十八大报告提出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的主要保证。”健全反腐败领导体制和工作机制与公民监督权建设相结合，才有可能形成一个能够有效解决权力规范性问题的监督体系。

第三，建立健全司法体制，持续维护公平正义。

司法体制是政治体制的重要组成部分，对于国家治理能力建设具有至关重要的作用：法治的推行，可以使公共权力受到严格的规范，并进而通过发展公共政策和社会政策，推进经济发展，调整利益矛盾，实现政治领域和经济领域的公平。同时，我国社会转型的特定阶段，公正高效的司法体制是维护社会公平正义和社会秩序的有效保障。

我国现行的司法体系在诸多方面与地方党政部门有着“斩不断、理还乱”的关系，限制了司法权限的独立运行。当前，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足的情况比较严重，这些问题的存在与司法体制的不合理密切相关。建立健全司法体制，首先应该推动省以下地方法院、检察院实行人、财、物统一管理，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。同时，通过对司法人员分类管理制度进行改革，提升司法人员的专业化和职业化程度。这些改革举措的实施将从司法权的独立行使以及从业人员专业化程度的提高两个方面提升司法体系的适应性和公信力，维护公平正义。

第四，进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能。

改革开放以来，经过多次改革，计划经济下形成的传统的政府管理模式已经由无所不包的无限权力向有限职能转变。新时期的行政领导体制改革，一个重要任务仍然是根据经济社会的发展调整职能，大力推进社会公共事务的供给职能，同时培养社会的自治能力，增强社会的活力和责任感。其具体包括以下几点：(1)根据统一、高效的原则构建政府的组织结构。要围绕贯彻执行党的路线、方针、政策，确定政府的社会经济建设的总职能，组织一个协调有序的机构体系，实现领导管理的统一性。(2)按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。理顺中央与地方的职权关系是关键，中央对涉及国家整体利益、宏观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方政府有监督权。地方政府要贯彻中央和国务院的方针、政策、计划，但对本地区有中观调控权和决策权。当前，我国正处于市场经济建设的关键时期，要提高政府效能效率，必须进一步规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道，使政府权力的总量相当于政府能力的总量，同时相当于政府职能的总量。这样，才能保证政府权力运行畅通无阻，也才能不断提高政府管理的有效程度。(3)大力加强社区治理能力建设。随着城市化和现代化进程的加速，社区治理能力建设日益发挥其重要作用。根据“小政府大社会”的思路，一些涉及市政建设管理以及公益性、公众性、福利性的事务，在政府指导与支持下，由社区内各单位和全体居民依靠自身力量和社区资源，进行自我管理，不仅可以有效地避免政社不分、效率低下，同时也能够提升公众的社会参与程度。(4)充分发挥社会组织在公共服务供给过程中的积极作用。21世纪以来，我国政府充分认识到社会组织在公共服务供给中的重要性，在政府政策的主导和扶持下，社会组织得到了迅速的发展。

试述新时期我国领导体制改革的原则与内容。

答：一、我国领导体制改革的原则：

第一，环境适应原则。领导体制的属性决定其改革必须与赖以生存的政治、经济和社会环境相目适应。就我国的发展现状来看，一个突出的原则是必须与社会主义市场经济的发展相适应。遵守这一原则政府宏观调控职能的履行非常重要：通过制定发展战略、规划和产业政策来促进经济结构的调整；通过制定规范市场行为的法律和法规反对不正当竞争等市场失范行为；通过金融政策、财政政策引导市场投资趋向，对市场走势进行预报。此外，政府需要加强对社会公共事业的管理职能，向公众提供市场无法提供或不愿提供的公共产品，如环境保护、社会保障基础设施、国民教育、科技开发、维持社会公共秩序等。

第二，民主法治原则。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。因此，民主法治不仅仅是改革的价值目标，也是实现组织目标—保证社会公平正义，解决社会矛盾—的重要保障。通过规范化和程序化的制度设计，保证各方面的利益表达，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社礻上会主义民主政治制度化、规范化和程序化，并进而推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，促进公平正义。

第三，公平正义原则。党的十七大强调，公平正义是“发展中国特色社会主义的重大任务”，促进公平正义的目标要求，积极稳妥地推进体制改革，通过对公共权力资源配置体制的调整和改革，推进实现“党的领导、人民当家做主和依法治国的统

用制度创新来保障公平正义。

第四，效能与效率原则。效率是组织在完成目标过程中对资源的利用情况，是产出与投入的比值，提高效率意味着对资源的充分利用。效能是组织预期目标的适应性和能力，实现目标的程度高，则说明组织的效能高。效能和效率均是组织生存和发展不可缺少的条件。

第五，权责相应原则。对公共权力的制衡将是下一阶段领导体制改革的重要方向。因此，必须坚持权责相应的原则。其实质是要求职、权、责、利相统一：其一，职与权一致。有职无权的领导既无法决策，也无法指挥，无法保证领导的有效性；有权无职或权大于职，必然会导致权力的异化。其二，权与责相统一。权力和责任一致，才能保证领导者正确行使权力。完备的问责制度贝是维护权力正当行使的必要条件。其三，责和利相关联。责任和利益的关联，可以建立健康有效的激励机制，营造积极进取、良性竞争的组织环境，以实现提高领导效能、推动组织的目标。

二、新时期我国领导体制改革的内容：

第一，根据统一、高效的原则构建政府的组织结构。要围绕贯彻执行党的路线、方针政策，确定政府的社会经济建设的总职能，组织一个协调有序的机构体系，实现领导管理的统一性。同时要明确划分各政府机构的职责权限，处理好中央与地方、政府和企业，以及政府内部各部门之间的职责权限关系，保证上下政令畅通，左右协调合作，运转灵活，既有各级各部门的独立自主性，又有对上级部门必要的从属性和对同级其他行政部门的协作性，从而保证政出一门，令行禁止，防止领导多头、部门分割、政出多门等情况发生。

第二，按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。理顺中央与地方的职权关系是关键，中央对涉及国家整体利益、宏观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方政府有监督权。地方政府要贯彻中央和国务院的方针、政策、计划，但对本地区有中观调控权和决策权。中央和省政府主要履行宏观经济管理职能，省以下的地方政府主要履行公共服务职能。

理顺政府内部的职权关系。当前，我国正处于市场经济建设的关键时期，要提高政府效能效率，必须进一步规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道使政府权力的总量相当于政府能力的总量，同时相当于政府职能的总量。这样，才能保证政府权力运行畅通无阻，也才能不断提高政府管理的有效程度。

第三，大力加强社区治理能力建设。随着城市化和现代化进程的加速，社区治理能力建设日益发挥其重要作用。根据“小政府大社会”的思路，一些涉及市政建设管理以及公益性、公众性、福利性的事务，在政府指导与支持下，由社区内各单位和全体居民依靠自身力量和社区资源，进行自我管理，不仅可以有效地避免政社不分、效率低下，同时也能够提升公众的社会参与程度。

第四，充分发挥社会组织在公共服务供给过程中的积极作用。21世纪以来，我国政府充分认识到社会组织在公共服务供给中的重要性，在政府政策的主导和扶持下，社会组织得到了迅速的发展。当前，政府在大力扶持社会组织的同时，应该着重注意两个问题，一是进步提高政府与社会组织之间公共服务供给与生产机制的科学化；二是加强对社会组织的规范管理，以防止政府让渡给社会的公共权力出现异化的现象，引导和规范社上会组织更好地履行公共服务供给职能。