第一篇：孙茂刚副厅长在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话
孙茂刚副厅长在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话
在厅风险岗位廉能管理工作经验交流会上的讲话
孙茂刚
（2011年1月13日）
同志们：
今天召开的厅直单位和各在建重点工程项目办公室风险岗位廉能管理工作经验交流会，主要目的是组织大家交流探讨对风险岗位廉能管理工作的经验和心得，帮助大家进一步学习和掌握查找廉政风险、科学制定廉能管理措施的方法和步骤，推动风险岗位廉能管理工作继续深入开展。刚才，听了3个试点单位的经验介绍和交流发言，看了其他23个单位作的书面交流，充分反映了前一阶段各单位在开展风险岗位廉能管理工作中精心组织、周密部署，做了大量卓有成效的工作，为扎实推进我厅风险岗位廉能管理工作作了大胆的尝试和有益的探索。
下面，我代表厅党委就扎实开展好风险岗位廉能管理工作，我讲几点意见。
一、当前我厅风险岗位廉能管理工作的进展情况
风险岗位廉能管理，是厅纪委根据中纪委、省纪委提出的“开展廉政风险防范管理”和“加强廉政风险防控机制建设”的要求，着眼于既防范岗位廉政风险又提升岗位工作效能、实现廉政与效能的统一，结合我省交通运输行业的实际、突出行政执法、项目建设、社会服务职能而采取的一项重要举措。一年来，中央和省委、省厅党政主要领导多次就有关工作作出重要指示。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会讲话中提出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。”中央纪委书记贺国强同志在中纪委十七届四次全会报告中明确提出：“要积极推进廉政风险防范管理，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控；要加强权力运行监控机制建设，注重廉政风险防范。”省委书记苏荣同志在省纪委十二届七次全会上指出：“要针对重点领域和关键岗位的党员干部可能出现的滥用权力、谋取私利的风险，推行廉政风险防范管理。”省委常委、省纪委书记尚勇同志高度重视这项工作，要求把“廉政风险防范管理”拓展为“风险岗位廉能管理”工作，作为我省反腐倡廉建设的一项“硬骨头”任务。厅党委程受锭书记对风险岗位廉能管理工作高度重视，指出：“要强化对重点岗位和关键环节的廉政风险排查，科学制定防控措施，着力构建以岗位为点、程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。”马志武厅长强调：“要运用现代管理理念和科学管理方法，推进廉政风险防范管理，努力形成长效拒腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制，切实推进我厅党风廉政建设和反腐败工作上台阶、上水平。”根据省纪委和厅党委的部署，厅纪委在去年1月份召开的全省交通运输系统廉政工作会和下发的《2010年党风廉政建设工作要点》中都分别对风险岗位廉能管理工作进行了部署和要求。为切实加强对风险岗位廉能管理工作的指导，厅纪委于去年6月1日又制定了《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，重点突出了把各级领导班子、厅机关、厅属各单位涉及工程建设、物资采购、执纪执法、行政审批、人事管理、财务管理等权力行使和管理过程中的关键环节作为风险岗位廉能管理的主体对象，明确了工作目标和实施步骤，严明了工作要求，细化了任务分工，落实了工作责任。自开展风险岗位廉能管理工作以来，各单位认真贯彻落实省纪委和厅纪委的工作要求，思想上高度重视，组织上加强领导，工作上认真谋划，实施中强力推进，经过半年多来的努力，取得了阶段性成果。一是普遍成立了领导小组和工作机构。有的单位党委一把手亲自担任领导小组组长，高位推动，为工作有效开展提供了有力的组织保证。二是紧密结合单位实际制定了详细的工作方案，明确了工作目标、任务、方法和步骤。三是3个试点单位全面推进、扎实开展了风险岗位廉能管理工作。省高速集团围绕重点工程建设项目中的征地拆迁、资金管理、材料采购、设计变更、质量安全管理等重点岗位和关键环节，从排查风险点、建立防控措施入手深入开展了风险岗位廉能管理工作。省路政总队以全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的工作思路，在规范“权力运行、财务管理、路政执法与行政审批、清障施救、超限超载治理、项目建设”等六个方面都制定了具有针对性的防控办法。永武项目办结合工程建设领域突出问题专项治理深入推进廉政风险防范管理工作，着力从提高防范意识、明确防范重点和强化防范措施三个方面下功夫，切实解决为何防范、防范什么和如何防范三个问题，全面推动风险岗位廉能管理工作向纵深发展，为工程建设提供坚强的政治保证。四是普遍开展了岗位风险查找工作。针对重点部门和关键环节的重要岗位，查
1找出了相应的岗位风险，进行了风险评估，制定了防控措施，健全完善了相关制度。厅机关共排查出廉政风险点223个，提出防控措施227条。各单位都编印了《部门、岗位廉政风险防控手册》。在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前工作中还存在一些问题。一是有的单位领导和群众思想认识不到位，存在畏难情绪，行动迟缓，工作停留在一般的号召和布置，缺少推进工作的有力措施和办法；二是有的单位制定的实施方案与中心工作的实际结合得不够紧，针对性、操作性不强；三是工作进展不平衡，等等。对这些问题，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、统一思想，提高认识，切实增强抓好风险岗位廉能管理的责任感和使命感
推行风险岗位廉能管理，对提升反腐倡廉建设科学化水平、健全完善惩治和预防腐败体系、促进领导干部廉洁从政和优化发展环境，具有十分重要的意义。我们要充分认识推行风险岗位廉能管理的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识切实增强搞好风险岗位廉能管理工作的责任感和使命感。
（一）开展风险岗位廉能管理是贯彻落实科学发展观、提升反腐倡廉建设科学化水平的新途径。
反腐倡廉形势任务的发展变化，要求我们必须始终坚持以科学发展观为统领，按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法推进反腐倡廉建设，实现党风廉政建设和反腐败工作理念思路、体制机制和方式方法的与时俱进。风险岗位廉能管理突破传统思维和习惯做法，将现代管理学中的风险管理等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督紧密结合，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的新要求，是用发展思路和改革的方法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路子，也为纪检监察工作的不断创新和发展提供了新视角。
（二）开展风险岗位廉能管理是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、健全完善惩治和预防腐败体系的新思路。
坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的一项重大政治任务。胡锦涛同志多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，我省交通运输事业正处于快速发展时期，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，用制度规范管理、用制度约束权力运行的体制机制建立、健全仍需要一个过程。这些因素使许多容易诱发腐败的风险在一些单位和部门不同程度地存在。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实，推行风险岗位廉能管理，立足预防在先、防患于未然，努力减少和控制诱发腐败的风险，既充分体现了“三个更加注重”的基本要求，也是健全和完善惩治和预防腐败体系的客观需要。
（三）开展风险岗位廉能管理是强化风险防范意识、促进各级领导干部廉洁从政的新举措。
作风正派、清正廉洁是领导干部为政之德的基本要求，是领导干部做人做事的底线。干部腐败究其原因，很重要的一点就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，最终被权力、金钱、美色所腐蚀。必须看到，我们的干部特别是领导干部，手中都掌握着一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临发生腐败问题的风险，权力越大，掌握的资源越多，风险就越大。推行风险岗位廉能管理，促使领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，减少因腐败造成的损失，这也是我们爱护干部和保护干部的具体体现。
（四）开展风险岗位廉能管理是提升行业形象、优化发展环境的新要求。
廉政风险主要存在于各单位的权力岗位，涉及权力运行的每一个环节。开展风险岗位廉能管理，推动党风廉政建设和反腐败工作从“站在旁边监督”转向“在融入参与中共同防范和监督”，实现了廉政建设与效能提升的有机统一，实现了内部监督与外部监督、自律与他律的有机结合，不仅促进反腐倡廉建设不断深入，也推动业务工作不断改进，产生“以廉促能”的联动效应，有助于推动各单位进一步优化政风行风，提升效能、提高效率，营造依法办事、公平竞争的发展氛围，为我省交通运输事业又好又快发展创造良好的环境。
三、突出重点，把握关键，将风险岗位廉能管理工作不断引向深入
风险岗位廉能管理是当前和今后一个时期我省交通运输行业党风廉政建设的一项重要任务。各单位要按照省纪委、厅党委的工作部署，认真落实厅纪委《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》的要求，强化领导，精心组织，狠抓落实、务求实效。在前期查找风险点、制定防控措施的基础上，进一步修订完善工作方案，优化工作措施，密切协调配合，开展评估考核，争取在下一阶段的工作中抓出明显成效。
（一）牢固树立做好风险岗位廉能管理工作的信心。
近年来，在省厅党委、纪委的坚强领导下，我省交通运输行业党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。但必须清醒地看到，当前腐败现象在一些单位和部门仍然存在，惩治和预防腐败的任务依然艰巨和繁重。推行风险岗位廉能管理，就是着眼于提前预防、着眼于权力运行过程的监督、着眼于提升岗位效能，强化对权力的监督和制约。相信通过查找廉政风险，把可能产生的腐败问题排查出来，进行有针对性的研究和防控，腐败问题就可以有效避免，预防也会更见成效。当然，工作能否取得预期效果，关键要看我们的工作到不到位，力度够不够大；要看各级领导干部能不能正视自身岗位存在的廉政风险，敢不敢将风险点亮出来接受群众监督。我们要牢固树立和增强做好风险岗位廉能管理工作的信心，采取有效的措施，教育和引导各级领导干部在风险岗位廉能管理工作中动真的、来实的，认真查找廉政风险，制定切实有效的风险防范措施，努力抓落实、抓创新、抓深化，将风险岗位廉能管理工作向纵深不断推进。
（二）全面落实风险岗位廉能管理各项任务
围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，厅纪委在《关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》中提出了5点工作要求，各单位要认真贯彻、全面落实，重点抓好以下几个步骤和环节的工作：
一要进一步广泛宣传发动。风险岗位廉能管理是一项全新的工作，我们有的同志对这项工作还不是十分了解，不少同志对查找岗位风险存在抵触情绪，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情况。我们要讲清楚，岗位风险是客观存在的，只要权力运行就有可能产生风险。查找岗位风险并予以公示，可以起到警示监督作用，查找岗位风险并不是查找在该岗位工作人员的风险，这点我们要讲清楚。各单位要进一步加强学习和宣传，采取多种形式，利用政务公开栏、宣传栏以及报刊杂志、广播、电视、网络等媒体，广泛开展风险岗位廉能管理的宣传教育，使广大干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险防范意识，掌握查找风险、制定防范措施的方法和步骤，提高风险防范的自觉性，积极参与到风险岗位廉能管理工作中来，为确保全行业风险岗位廉能管理工作顺利推进并取得实效创造有利条件。
二要进一步全面细致排查廉政风险。去年我们开展“创业服务年”活动，针对基层单位和群众反映强烈的“门难进、事难办、脸难看”等问题，认真开展了整改问效。我们要借助创业服务年活动的成果，在查找廉政风险时，紧盯岗位权力及其运行这个关键，从权力事项及业务流程入手，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，辅以信访举报、财务审计、执法检查、问卷调查等手段，查准找全权力运行各个环节存在的可能引发腐败问题的风险。
三要进一步科学制定防控措施。各单位要围绕排查确定的各类风险，结合其风险等级，有针对性地提出防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。要通过采取前期预防、中期监控、后期处置等三类防控措施，构筑三道防线，对可能发生的腐败行为实施有效控制。前期预防措施包括加强权力观和廉洁从业教育、实行办事公开化和廉政承诺制、规范工作流程、健全规章制度、以科技手段制约权力运行、加大人员轮岗交流力度等，主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面做好防范，尽最大努力从源头上排除发生不廉洁问题的隐患，形成廉政风险防范的第一道防线。要重点研究和加强“一把手”特别是党政主要领导岗位廉政风险防范的措施，争取在推进权力公开透明运行，落实党政正职不直接分管财务和人事的制度建设方面取得重要进展。中期监控通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，震慑心存侥幸者，形成廉政风险防范的第二道防线。后期处置通过对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，形成廉政风险防范的第三道防线。各单位要通过制定和实施前期预防、中期监控、后期处置等三类防控措施，逐步建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。
四要健全监督执行机制。各单位在查找廉政风险、完善防范措施的基础上，要切实加强对措施落实情况的监督检查，逐步建立健全五项机制：一是监督检查机制。要按照层级管理的原则，建立经常性的上级监督下级的制度；通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。二是考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段。要制定详细的考核办法，结合党风廉政建设责任制检查和目标考评，对风险岗位廉能管理工作进行考核评估，并把考核结果作为奖惩的重要依据。三是纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题，制定措施，并通过跟踪回访强化监督，确保落实。四是群众评价机制。工作做得好不好，群众的评价是关键，要把群众是否满意作为衡量工作的重要评判尺度，定期组织开展对风险岗位廉能管理工作成效和群众满意度的测评。五是责任追究机制。对出现问题的单位和个人，要按照“一岗双责”的要求，追究其直接责任和领导责任。
（三）不断提高风险岗位廉能管理工作水平
推行风险岗位廉能管理，是加大预防腐败工作力度、创新反腐倡廉工作机制的有益探索和有效载体。各单位在推进风险岗位廉能管理工作中，要善于借鉴和运用科学理论、科学方法，善于借鉴和运用兄弟单位在预防腐败方面的有益做法，善于运用现代科技手段，以改革创新精神大胆实践，不断提高风险岗位廉能管理工作的科学化、制度化、规范化水平。要从反腐倡廉建设的全局出发，着眼于健全完善反腐倡廉长效机制，在查找廉政风险上下功夫、在健全机制上做文章、在切实管用上想办法，推动“三个结合”，不断提升风险岗位廉能管理工作水平。
第一，要与落实党风廉政建设责任制相结合。要通过认真查找廉政风险点、规范业务流程、提出防控措施、加强监控管理，将党风廉政建设责任制的要求和措施真正延伸、落实到基层的每个单位和每个岗位，推动“一岗双责”落到实处。
第二，要与业务工作相结合。要把廉政风险防范与提升各单位的业务效能结合起来，与各岗位职责结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，切实解决廉政建设和业务工作各抓各、“两张皮”的现象。
第三，要与制度建设相结合。推进风险岗位廉能管理工作是一项长期而艰巨的任务，要把权力制约、查找风险、监控风险、处置风险紧密结合起来，建立切实可行的规章制度，努力提高制度的权威性和执行力，逐步形成覆盖全行业各部门、各岗位的风险岗位廉能管理网络，逐步建立廉能管理工作长效机制。
四、加强领导，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效
开展风险岗位廉能管理是一项系统性、操作性、创新性都很强的工作。各单位一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保工作取得实效。
（一）加强领导，健全机构。推行风险岗位廉能管理，关键在领导，责任在班子。各单位要切实加强对这项工作的组织领导，健全领导小组和工作机构，配备精干力量，为工作开展提供组织保证。各单位党政领导班子要高度重视，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究，加强指导。各级党员领导干部要身体力行，自觉带头接受监督，带头查找分析班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理工作。
（二）突出重点，落实责任。各单位要按照工作部署，制定完善工作方案，坚持“突出重点、层层落实、扎实推进、务求实效”的原则，努力把风险岗位廉能管理工作各项要求落到实处。要紧紧抓住领导班子、班子成员和中层干部、关键岗位及重点人员，以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位推进工作，把风险查找、流程梳理及防控措施落实到每个岗位，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保风险岗位廉能管理工作不走过场，不流于形式。
（三）强化督导，务求实效。风险岗位廉能管理工作领导小组及其办公室要切实负起责任，加强组织协调、工作指导和监督检查，推动每个阶段、每个环节工作的落实。要尊重基层首创精神，及时总结推广工作经验，以降低腐败发生、提升岗位效能为目标，健全完善防范廉政风险、预防腐败发生的新机制新办法，将风险岗位廉能管理工作向纵深不断推进。要把风险岗位廉能管理工作纳入党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对工作进展迟缓、敷衍塞责的，要严肃追究责任，确保这项工作整体推进、取得实效。
同志们，搞好风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设的一项系统工程，是党风廉政建设任务中一项具有特色的重点工作。我们要紧密结合交通运输行业实际，以扎实的作风、有力的措施，努力把风险岗位廉能管理工作抓出实效，为提升我省交通运输行业反腐倡廉建设水平，促进交通运输事业又好又快发展作出新的更大贡献！
第二篇：副厅长在全省住房公积金管理工作座谈会上的讲话
同志们：首先，我代表省建设厅对获得“2003全省住房公积金管理工作优秀单位”的管理中心表示祝贺，对能在百忙中参加会议的建设部住房公积金监管司的领导表示衷心感谢，对与会的省有关部门及各市领导和同志们表示热烈欢迎。本次住房公积金管理工作会议是全省机构调整工作基本完成以来，我省住房公积金系统召开的第一次会议，也是我担任分管厅长以来第一次与各位见面，很高兴今天能在这里，和大家共同研究住房公积金管理工作。下面，我主要就全省住房公积金管理工作的基本情况当前存在的突出问题和下一步工作讲几点意见。
一、我省住房公积金管理工作的基本情况前段时间，在建设部住房公积金监管司的指导下，在省及各级政府大力支持下，在财政、人民银行济南分行等部门的通力合作下，我省认真贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，以及建设部会同财政部、中国人民银行等有关部门，联合下发的《关于严禁在住房公积金机构调整工作中发生违法违纪行为的意见》、《关于完善住房公积金决策制度的意见》、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》等配套文件。一年多来，各市紧紧围绕“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”四个关键环节，建设、财政、人民银行、审计、监察、编办等部门密切配合，加大指导和监督力度，经过各市、各有关部门的共同努力，我省住房公积金管理工作特别是机构调整工作取得阶段性成果。目前，全省17个设区城市机构调整工作完全到位的有济南、青岛、滨州、临沂、威海、济宁、泰安、聊城、东营、日照等10个城市；基本到位的有枣庄、菏泽、潍坊、莱芜等4个城市；淄博、烟台、德州等3个城市基本没有实质性进展。应该说，我省住房公积金机构调整工作进展基本顺利，有效地发挥了住房公积金制度在促进职工住房消费、解决职工住房问题中的作用。
（一）决策体制基本确立各市成立了由市长或分管市长亲自挂帅的协调工作领导小组，绝大多数设区城市及时召开了政府常务会议或者办公会议，加强组织和协调，分管领导靠上抓。目前，17个设区城市和8个单批房改方案单位积极工作，有关部门密切配合，工作很有成效。各市在筹建住房公积金管理委员会的过程中，根据国家规定，严格按照“三个三分之一”的要求选聘委员，保证委员的组成具有代表性和广泛性；委员的选举严格按照有关程序做到公开、公平、公正。各管委会认真履行职责，传达落实国家和省里文件精神，研究制定本市调整工作方案和详细实施意见，积极稳妥地推进住房公积金机构调整工作。各市按照《条例》规定和国务院有关部门的要求，拟订了管委会章程，健全了议事规则和决策程序，初步形成了民主决策、科学决策和自主决策的机制。截止到目前各市已全面完成管委会建立工作，管委会的日常工作大多由房改办（房管局）承担。
（二）管理机构调整取得较大进展各市采取有力措施，稳步积极推进机构调整工作。省直机关带头执行国务院的重大决策，起到了重要的推动作用。在不影响住房公积金正常业务的前提下，全省17个设区城市按照“冻结、清理、审计、移交”四个环节，有计划、有步骤的进行住房公积金管理机构的调整工作。冻结、清理、审计工作进展较快，16个市完成了冻结、清理和审计；济南、青岛、滨州、临沂、威海等10个市已经完成移交工作。其它市也在积极进行移交工作。由于各市客观情况不同，因此，调整工作进度有快有慢。目前，我省17个设区城市全都向省政府报送了调整方案并已得到省政府批准。其中14个设区城市已经开始实施。根据业务开展和合理布局的需要，我省已经批准成立分中心26个，管理部107个。各管理机构符合国家有关规定，新的管理中心开始履行统一管理职责，充分体现了精简、效能的原则，各市对未留用人员，进行了妥善的分流安置，过度平稳，特别值得肯定的是，机构调整中不少部门和单位表现出较强的大局意识，起到了示范作用。
（三）住房公积金业务稳步发展全省住房公积金归集和使用情况良好。住房公积金业务在管理机构调整中努力做到工作不乱、不断。住房公积金使用也按规定有序进行，基本没有违规现象发生。各市在机构调整工作中，能保持稳定，把业务开展放在首位，全省没有一个市因调整工作中断住房公积金的归集和使用，并且住房公积金归集总量较调整前有大幅增长。截止到目前，全省住房公积金实际缴存人数为455.2 万人。应缴人数为492.1万人，覆盖率92.5。济南、青岛、济宁、泰安、东营市覆盖率较高，达90 以上。德州、枣庄、菏泽、临沂、潍坊等市覆盖率低于60。全省住房公积金归集总额为358.5亿元，归集余额为253.8亿元。分别比去年同期增加107.2亿元和80.5亿元，增长34.2 和28.3。济南、青岛、淄博、东营、济宁等市归集总额超过20亿元，余额超过10亿元。全省共计发放住房公积金个人贷款62.8亿元，余额为47.6亿元。济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、威海、临沂、聊城个人贷款余额超过1亿元。其中青岛市达30.2亿元。全省个人贷款余额占归集余额的16.8，其中青岛、淄博、枣庄、泰安、威海、聊城、滨州等市超过20。全省个人贷款逾期额为329.1万元，逾期率0.04。全省住房公积金购买国债余额为39.4亿元，较去年底增长30.8，国债余额占住房公积金余额的15.5。
（四）住房公积金清收力度进一步加大各市加大力度，采取经济、行政和法律等多种手段，加快清理回收项目贷款、单位贷款和违规资金，缓解了住房公积金管理风险。《条例》颁布前，全省发放项目贷款和单位贷款46.4亿元。新《条例》实施后，我省各市及时停止发放项目和单位贷款，并采取积极措施予以追缴，加大工作力度依法清收。各地对回收工作非常重视，也都相应制定了还款计划，有关责任人还签订了还款责任书，但由于贷款时间长，数额大，因此回收难度极大。一些市的项目贷款达到甚至超过了归集余额的10，限制了住房公积金业务工作的开展。这是目前我省住房公积金工作存在的突出问题。我省17个设区城市中有10个市没有项目贷款和违规资金。
（五）监督体系逐步完善在强化同级横向监督、社会监督的同时，全省已建立起自上而下的行政监督机制，依法加强对全省住房公积金管理及法规、政策执行情况的监督检查，财政部门认真履行监督职能，加强了住房公积金财务管理和会计核算监督，人民银行分支机构加强了受托银行承办住房公积金业务的监督，审计部门加强了审计监督，建立了审计报告制度。同时，强化社会监督工作，完善了社会公告制度，丰富了信息披露内容。确保了住房公积金的安全运营，有效地防范了资金风险。目前，各市市域范围内的监督体系都基本建立起来，有关部门积极配合，有力地承担起对住房公积金管理的监督责任。
（六）监管信息系统进展较好建立住房公积金监管系统，是履行住房公积金管理部门监管职责的重要举措，加强住房公积金监管，是防范住房公积金风险的有效措施。建设部十分重视住房公积金监管系统建设工作，从2002年6月以来，连续下发了三个文件，召开专题会议进行了布置要求抓紧建立全国住房公积金监督管理信息系统。省建设厅把建设住房公积金监管信息系统作为一件大事来抓，及时转发部里的文件并提出贯彻意见，并于2002年7月下旬，召开了全省住房公积金监督管理信息系统建设工作座谈会，传达了全国会议精神，研究部署了全省住房公积金监管信息系统建设工作。今年2月份，我省按部里的要求建成住房公积金监管系统，并与部监管系统实现联通。要求各市按照全省统一部署，尽快实现与省监管系统的联通。
二、当前我省住房公积金管理工作存在的突出问题尽管我省住房公积金工作进展比较顺利，但工作中仍然存在一些问题，比较突出的是：
（一）部分城市机构调整至今还没有到位。淄博、德州、烟台3市，还在等待观望，机构至今未动；莱芜、菏泽、潍坊等市，虽然已经开始调整，但是编制没下达，人员无法到位，进展不明显；个别（县）级住房公积金管理机构至今没有移交未能取得实质性进展。
（二）住房公积金管理存在漏洞，使用中操作不规范或打“擦边球”。个别市在发放住房公积金个人贷款时，不严格审查贷款人资格或不按规定办理，没有防范风险的意识，甚至有个别城市发放个人贷款不免规范。
（三）项目贷款回收难度依然很大。我省过去发放的项目贷款和单位贷款46.4亿元。经过各方努力，现已回收40.1亿元，占应回收额的88.3％。余下的5.7亿元，主要发生在青岛、潍坊、枣庄、烟台、泰安、临沂等市。
（四）住房公积金业务发展不均衡。部分城市个人贷款发放少，归集覆盖面不大，影响我省住房公积金发展的总体形象。菏泽市除东明县，其他县均没有推行住房公积金制度。有些经济条件好的城市归集覆盖面也偏小。多数城市住房公积金个人贷款率仍不高，大量资金沉淀，未能发挥住房公积金支持职工购房的作用。
三、下一步工作意见汪光焘部长在2003年12月全国住房公积金工作电视会议上，对今后一段时期的住房公积金管理工作提出六点要求。《国务院关于促进房地产市场健康发展的通知》中明确今后一段时期促进房地产市场持续健康发展的指导思想和主要政策措施，把住房公积金制度的建设作为深化住房分配制度改革、促进房地产市场持续健康发展的重要内容。搞好住房公积金管理工作，事关经济体制改革、国民经济发展和社会稳定工作的许多方面。各市要从贯彻落实“三个代表”重要思想、切实维护群众利益高度，树立大局意识，增强使命感和责任感，把住房公积金管理工作与贯彻落实中央经济工作会议精神结合起来，与扩大内需、促进国民经济持续健康发展结合起来，与认真解决好关系人民群众切身利益的问题结合起来，扎实做好各项工作。对如何做好住房公积金管理工作，姚司长还将做重要指示。下面结合我省实际，就进一步做好我省住房公积金管理工作，我谈几点意见。
（一）深入做好机构调整后的工作。切实推进住房公积金管理机构调整，是进一步加强住房公积金管理的基础。机构调整没有到位或进度缓慢的，政府分管领导要靠上去做工作，要按照《条例》和《通知》要求以及有关规定，加强领导，加快住房公积金管理机构调整方案的组织实施，加快完成机构调整工作。
（二）采取得力措施，纠正出现的问题。建设部门要会同财政、人行、监察、审计、编制等有关部门，对检查中发现的问题及时纠正。淄博、德州、烟台市应高度重视，抓紧机构调整工作。继续停滞不动的，我们要组织力量重点督办；对严重挪用、挤占住房公积金的违法违规案件要重点查处。
（三）强化归集工作，扩大住房公积金覆盖面。各市要采取措施，督促各单位建立住房公积金制度，做到应建尽建，提高住房公积金归集率。加强执法工作，督促不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金。重点做好城镇个体民营企业、外商投资企业和民办非企业单位以及各类社团组织的在职职工住房公积金的归集工作。凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都必须承担缴存住房公积金的义务。要加强归集住房公积金工作的考核，落实责任。对不办理住房公积金缴存登记、不办理住房公积金帐户、逾期不缴或者欠缴的单位要责令限期办理、处以罚款或者申请人民法院强制执行，切实维护职工的合法权益。
（四）加强业务培训，塑造过硬素质。以这次会议为契机，认真学习《住房公积金行政监督办法》，开展业务知识学习，省建设厅准备会同财政、人民银行济南分行、银监局等部门，根据《条例》和《通知》精神，在今后几年不定期的举办住房公积金业务知识培训班，争取几年内把住房公积金业务人员轮训一遍，达到业务人员持证上岗的要求。
（五）扩大住房公积金覆盖面，积极发展个人住房公积金贷款。扩大归集量和提高使用率是今后公积金工作的重点，住房公积金个人贷款又是我省住房公积金工作的薄弱环节，我省住房公积金使用率低于全国40％的平均水平。因此广泛宣传《条例》和《通知》精神，使住房公积金有关政策深入人心，是非常重要的，同时各市要研究政策，降低门槛，采取有效措施，加强工作考核，大力发放个人住房公积金委托贷款，切实改变住房公积金使用率不高的状况。要清理和取消不合理的收费项目，减轻贷款人负担。
（六）认真负责地做好挤占挪用住房公积金和逾期贷款的回收工作。各市应制定有效措施，摸清底数，分析回收困难的原因，采取积极的有效的行政、经济、法律的手段和措施，加大清理回收力度，尽快收回资金，确保住房公积金的安全。防止借住房公积金管理机构调整之机逃避债务、回避责任。提高管理中心防风险意识，建立风险控制制度，加强贷款风险管理。
（七）继续推动住房公积金规范化、制度化、信息化。根据《条例》和《通知》要求，各市要研究相关政策，积极出台配套制度文件，努力提高管理的信息化水平。同时，各地要规范住房公积金财务管理行为，建立住房公积金收支业务，中心费用预决算审批制度和相关财务报表报告制度。要严格按照《住房公积金财务管理办法》，加强对住房公积金贷款风险准备金及住房公积金增值收益结余的管理。尚未与省住房公积金监管系统联通的城市，要按照建设部修订的《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案（修订简本）》要求，狠抓落实，加快监管系统建设的实施工作。
（八）努力开展住房公积金管理制度创新。进一步加强住房公积金管理，充分发挥住房公积金制度的作用，意义重大，任务繁重。各市要全面认识住房公积金制度面临的形势，研究对策，创新制度，促进住房公积金制度持续健康发展。同时，要采取各种宣传形式，加强住房公积金制度的宣传，宣传住房公积金制度的重大意义，住房公积金的缴存权利和义务，使住房公积金制度深入人心、家喻户晓，培育职工维权意识，引导居民使用住房公积金贷款购房，改善居住条件。为住房公积金制度的发展创造良好的舆论和群众基础。同志们，住房公积金管理工作是关系缴交住房公积金职工群众切身利益的大事。各市要本着“立党为公、执政为民”的思想，以高度的政治责任感和事业心，切实加强住房公积金管理，为深化住房制度改革，加快城镇住房建设，促进经济和社会发展，作出积极的、更大的贡献。
第三篇：袁清茂副厅长在厅直单位财务工作座谈会上的讲话
袁清茂副厅长在2015年厅直单位财务工作座谈会上的讲话
这次会议的主要任务是：全面深入地研判当前交通财务工作面临的新形势，正确深刻地面对当前交通财务工作存在的问题和困难，积极转变传统的财务管理理念，认识新常态，适应新常态，研究新思路，寻求新举措，体现新作为，切实加强财务管理，严肃财经纪律，为我省交通运输“六大发展”提供有力的财务保障和支撑。
我省交通行业资金规模大，所属单位和建设项目多，社会关注度高，是国家财政、审计、纪检监督的重要行业。财务工作作为交通全局工作中的一项重要内容，是单位各项经济管理活动的着眼点和交织点，有一句话叫“巧妇难为无米之炊”，交通的发展一刻都离不开资金支持；还有一句话叫“当家理财”，财务部门当家就要理财，更要理好财，给领导提供决策数据支撑，工作相当重要，责任相当重大。在当前交通综合改革全面推进之际，广大财务人员承受着以往不曾有的重重压力，加班加点是常事，出力不出彩是常态，出问题先挨板子是经常，忙碌总比自由多，委屈常比成绩多，工作非常辛苦！借此机会，我代表厅党组，向全系统长期辛勤工作在财务工作岗位的各位领导和同志们，表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、全面深入地研判当前交通财务工作面临的新形势，积极主动地适应新常态，努力做好资金保障和监管工作 2015年中央经济工作会议作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。围绕新常态下如何做好交通财务工作，我们必须对当前交通财务工作面临的形势和任务有一个清醒准确的判断。从外部因素讲，随着新《预算法》的施行，财政部门推出了一系列关于加强政府性债务管理、加强预算管理、全面推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式等改革措施，这些改革必将对交通财务工作产生深远影响；随着我省党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入，随着“六权治本”、“两个责任”、“三严三实”等专项活动的深入开展，随着政府审计等监管工作的常态化，出问题必问责，这必将对交通财务工作提出更高的要求；从内部因素讲，当前，我省交通运输事业的发展也处于三期叠加阶段：一是增长速度进入换挡期。实践证明过去省厅大包大揽式的发展已不可持续，但阶段性的增速放缓与发挥交通先行官稳增长作用在特定时期内会矛盾凸显；二是结构调整面临阵痛期。交通投融资体制、交通债务重组、公路管理体制等改革进入深水区，推进任务艰巨；三是前期快速发展带来问题的消化期。过去积累的许多问题和困难正在显现出来，全行业债务规模偏大，结构不合理，融资成本偏高，筹融资困难，收费公路整体收不抵支，还贷困难；部分基层单位依法理财观念淡薄，财经纪律松弛，在银行账户管理、资金拨付、预算执行、资产管理等方面会计主体责任落实不到位，发生问题多，一些问题已影响到交通事业的科学健康发展。这些改革和变化都和财务管理工作有着密不可分的关系，我们要严格按照厅党组的要求，认识新常态，适应新常态，全面深刻地把握新常态下交通运输财务工作的新特点。
（一）要充分认识财政部门加强政府性债务管理对交通筹融资和预算管理工作的深远影响。
2014年8月，全国人大通过新《预算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，国务院先后出台《关于加强政府性债务管理工作的通知》（国发〔2014〕43号）和《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；2015年6月9日，省政府出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》（晋政发〔2015〕18号），这些规定对交通筹融资和预算管理工作影响深远。一是改变了传统的交通建设融资模式。文件规定政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。这意味着未来交通部门将不能再作为举债主体向各类金融机构借款（新增贷款）。政府债务纳入财政预算管理后，预算单位的主要精力将是配合财政部门做好债务结构优化和按时还本付息；二是初步明确了非收费公路和收费公路的融资渠道。文件规定，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。严格控制安排能够通过市场化方式筹资的项目举借政府债务，推进项目建设，确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资金合作模式和政府债券解决后续融资。这意味着交通运输部门以后不论是建设，还是管理养护，除能够引入社会资本进行PPP合作的收费公路等项目外，其资金来源将全部为包括政府债券在内的财政预算资金，全系统的发展将彻底依赖于财政投入。未来推动交通运输事业发展的主要渠道将是政府债券，交通财务部门以后要积极适应财政部门的要求，将建设资金的争取重心转向财政部门；三是政府还贷公路债务纳入财政预算管理还存在一定的不确定性。文件在规定政府债务和政府存量债务纳入全口径预算管理时，有政府债务和政府性债务两种表述。政府债务即政府负有偿还责任的债务，当然需纳入全口径预算管理，但对政府性债务即政府负有担保或救助责任的债务进行表述时，对这类债务是否纳入全口径预算管理的表述有含糊性。按照国家审计署政府性债务统计口径，我省政府还贷公路债务全部按政府负有担保责任的债务进行了上报。据了解，目前全国交通系统普遍未能将政府还贷公路债务纳入财政预算管理，交通债务负担仍是影响交通发展的一个重要制约因素；四是明确了在建和收尾项目按原融资方式进行。但未明确存量政府性债务未能纳入财政预算管理前，如果财政预算资金不足以还本付息，如何保证按期偿还债务的融资方式；五是明确了未来一个阶段收费公路和公路站场的建设将主要是以PPP模式推动。PPP模式在我省尚无成功范例，在财政部门主导的前提下，如何处理与财政部门的关系，项目投资人招标的财务能力测算、未来财政补贴或收益条件的设置、资产评估、建设和运营期资金监管等都是全新的财务管理课题。
（二）要紧密结合交通行业特点，积极主动地适应财政预算管理制度改革。
财政预算管理制度改革是我国建立公共财政的必然要求，是加强廉政建设的必然要求。推进交通行业发展，必须放在国家财政预算管理制度改革的背景下统筹谋划。我们要进一步提高对财政预算管理制度改革重要性的认识，积极支持改革，主动适应改革，通过改革促进我们的财务管理工作。交通部门在纳入部门预算管理以前就是预算外资金大户，财政部门管得少；纳入部门预算管理后，受地方财力限制和交通部坚持燃油税（以前是六费）和车购税专款专用的影响，交通部门建设不依靠财政部门，以负债性融资为主，负债融资自筹自管，财政部门长期按政府性基金管理所谓交通资金，也形成了“交通的钱交通用，不够交通自己借”的惯性思维，与农林水等公益行业相比，财政公共预算资金对交通的投入偏少。交通部门对财政预算管理制度的改革总是在被动中适应，政策研究少，问题反映少，与财政主动沟通少，预算管理和执行问题发生较多。随着新《预算法》的全面实行和省政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（晋政发〔2015〕18号）的出台，我们需要重点研究应对以下几项财政预算管理制度改革措施：一是建立全口径预算管理体系，将政府的所有收入和支出全部纳入预算管理，政府债务纳入预算管理，地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。这一政策必将要打破我们交通部门主要通过下达投资计划管理资金，只编列预算资金的部门预算，不统筹债务性资金编列全口径收支预算的传统作法，这就要求我们必须积极争取将存量的政府性债务纳入财政预算管理，以减轻债务负担，在未纳入前也要在单位内部建立全口径预算编列制度，以加强对存量债务的管理，控制债务规模，统筹还款来源，提高资金使用效益；二是建立健全预算标准体系，完善人员编制、资产管理和预算管理相结合的机制，合理制定机关运行经费实物定额和服务标准严格机关运行经费管理。我厅及厅属预算单位、特别是公路管养单位必须高度重视本系统、本单位工程养护类支出预算定额的修订工作，以免形成预算超支或闲置节余的问题；三是将绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政资金。绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我们必须注重绩效评价结果反馈和应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据；四是加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，连续两年未用完的结转资金，要作为结余资金管理，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。这就对我们预算的前期准备工作和预算执行水平提出了新的要求，下一步我们要深入开展预算节余资金清理和回收工作；五是强化预算执行管理和责任追究。各部门、单位要牢固树立“先有预算后有支出”的意识，支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出；预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策。要通过各种形式的检查及时发现问题，对检查中发现的违规违纪行为和责任人，按照预算法等法律法规严肃处理。这就对我们的预算编制水平提出了更高的要求，受国库集中支付的制度约束，我们以往的“先支后列”和“着急用没钱先垫上”的老路已行不通；以往发生违规问题只处理单位不处理个人的惯例也已行不通；六是要进一步适应国库集中支付和政府采购管理模式。国库集中支付在全省交通系统自上而下推行至下级后，我们过去习惯的上下级间资金往来、预算单位间资金往来、上级费用转嫁下级等作法已行不通；先办后列、先采后报等不规范作法也受到很大遏制；当然我们也存在市、县两级单位直接支付和政府采购不方便、公路日常养护未实现市场化而必须执行政府采购，工程类、服务类政府采购程序繁杂、周期长等影响项目推进效率等问题。这些问题都需要我们一、二级预算管理单位组织调研、研究政策、积极主动与财政部门沟通等，不要牢骚满腹，办法总比问题多。我们要及时总结经验、研究对策，逐步建立起既符合财政改革要求，又能满足交通发展需要的财务管理体制。
（三）交通财务工作要主动适应当前深入开展的党风廉政建设和反腐败斗争，牢固树立党纪严于国法的意识，严肃财经纪律，从严依法理财。
交通行业是个资金大进大出的部门，一放松管理就可能诱发腐败。“3.08”案件的深刻教训也告诉我们，财务体制上的疏漏和管理上的松懈是导致腐败产生的重要原因，省纪委案件剖析报告列举了我们有些单位大额建设资金支付不经集体研究、个人独断专行，不严格执行计量支付制度、工程款支付随意，不依规开设银行账户、建设资金存放不规范等突出问题。近期，又先后发生吕梁交通执法局虚报冒领、滥发津补贴和运城高速公路公司乱开帐户、财政资金失去监管等问题，一些财务人员也受到党纪政纪处分。这些问题表明，一方面确实现在仍有人不收手、不收敛、我行我素、顶风违纪，另一方面也表明一些主管部门监督不力、情况不明。但问题的处理结果也正告我们，单位违纪只处理单位的时代已过去，强调纪律和规矩、严肃问责将是未来一定时期的新常态。当前，全省交通系统正深入推进 “六权治本”试点工作，狠抓“两个责任”落实，全面开展“三严三实”专题教育，各级各部门分管财务的领导、财务部门负责人一定要牢固树立党纪严于国法的意识，牢固树立会计主体责任意识，牢固树立法制和底线思维，认真落实“两个责任”，业务廉政一起抓，对照“三严三实”的标准，深刻剖析工作，反思自己，从加强制度建设入手，狠抓财经纪律，严格责任追究，严肃查处各种违法违规行为，确保政策执行不变形、不走样，资金使用不违规、不越线。各单位主要领导和审批人、使用人也要切实增强守法意识和责任意识，主动接受监督，支持财务人员正确履行职，严格按制度规矩办事。
随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入，纪检、发改、审计、财政等部门署等都加强了对建设项目和预算资金管理的监督工作，有些检查已呈常态化和制度化趋势。这些检查，都会从财务会计资料入手，而单位存在的问题都会不同程度地在财务方面体现出来。如何能够顺利通过各项检查，并通过检查提高单位财务管理水平，将是摆在诸位面前的一个重大政治任务。各单位要真正转变观念，做到领导重视、提高认识，切实加强内部财务管理，完善自我诊断、自我防范、自我约束、自我控制评价机制，及时发现和规范、整改存在的问题，改善薄弱环节，提高资金使用效益。
（四）要正确认识并积极参与当前我厅推进的各项改革工作，为领导提供财务资产数据决策支撑。
当前，我厅正积极推进交通企业及高速公路资产债务重组、高速公路建设和运营管理体制、投融资体制、公路建设事权管理等方面的改革，这些改革都涉及财务预算管理体制的调整，涉及资产、债权债务、投资、担保、合同等财务会计数据的清理核查，涉及有关工商、税务、合同、产权界定等法律事务的处理，涉及企事业单位重组或划拨后的会计处理，各单位财务部门要认真研究政策，积极配合单位推进改革工作。
二、高度重视和正确面对当前交通财务工作存在的主要问题，立行立改，切实提高全省交通财务管理水平。
认识到了在新常态下加强交通财务工作的重要意义，我们还要高度重视和正确面对当前交通财务工作存在的主要问题，坚持问题导向，才能有的放矢、突破障碍和解决问题。当前，交通财务工作主要存在6方面的突出问题。
（一）理财观念和工作方式亟需转变。
长期以来，交通是计划经济色彩比较浓厚的行业，虽然已纳入财政部门预算管理15年，但在许多方面仍不能适应当前经济社会发展的新常态。突出表现在：交通财务工作还主要采取传统的计划管理模式，财务工作服务服从于计划管理，长期未建立包括负债在内的全口径内部预算管理，成本和效益观念相对淡薄。不同程度地存在重实务工作，轻政策研究；重计划完成，轻科学筹资；重计划管理，轻决算分析；重投资规模，轻收支平衡；重融资结果，轻融资成本；重负债融资，轻财政投入；重外部检查，轻内部管理；重货币和实物管理，轻资产资本管理；重静态管理，轻动态监控；重事后核算，轻事前控制、中途监管和绩效评价，特别需要重点强调的是根本没有投资回报率、净资产收益率等财务指标的评价。因此，财务工作也常常给人一种只是做做账的感觉，最多也就是按照计划编制预算拨付一下资金，好像与交通中心工作关系不大。这种传统的财务管理模式和陈旧的财务管理观念必须加以转变。
（二）部分预算主管单位对下属单位的业务指导和监督履职不到位。
交通运输系统很多单位都是垂直管理，但财务工作象块块管理，上下级单位财务工作关系局限于资金拨付等日常工作，各预算主管单位局限于本单位日常财务工作，对上不汇报，对下不监督，对本系统财务工作的指导引领和监管职责履行不到位。突出表现在：一是没有注重发挥财务工作五年规划和重点工作计划的指导和监督作用，个别单位甚至不下发重点财务工作计划；二是财税、投融资、财务管理、会计等政策法规研究不够，学习不透，主动适应少，被动应付多，未建立常态化的上下级财务工作沟通机制，关心服务基层不够，对基层单位反映的问题关心不够、解决不多；三是不重视行业财务制度建设，规范和指导全系统会计核算、资金管理等方面的制度出台少，特别是适应财政预算管理制度改革的制度建设严重滞后；四是不能及时掌握和纠正基层单位财务管理方面存在的问题，对下监督主要依靠外部监督；五是信息化管理严重滞后，未建立起集约化的财务信息管理系统，所有的管理都通过单机或人工操作，相关资金、债务、合同、会计等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及时性和准确性差，不能给领导决策提供有效的数据支撑，工作非常被动；六是部分单位会计基础工作呈弱化趋势，会计核算规范化程度差，不用说及时准确地提供会计信息，连日清月结也做不到，个别单位不仅未建立本系统汇总财务报表制度，甚至连本单位的月报表也不编制；六是财会队伍管理单纯依靠继续教育培训，未建立有效的会计人员进入和退出机制，个别单位存在没有从业资格的人员或临时聘用人员从事财务工作的问题。这些问题确实需要引起我们各级领导和财务管理部门的深思和重视，改革要从厅机关做起，自上而下，层层推进。
（三）财政预算执行工作亟待加强。
近年来，我厅财政预算执行工作有所改进，但还存在以下4方面突出问题：一是部分国有资产经营租赁收入管理不规范，收入资金缴存不规范，部分收入未纳入财政预算管理；二是部分单位预算编制部门对预算能否及时规范执行考虑得相对较少，公路小修保养未实行市场化养护却编至政府采购预算，专项工程预算未编至具体预算执行单位，预算下达后受前期工作制约导致无法执行，部分项目纳入政府采购后难以执行等问题长期得不到解决。个别项目连续两年不能执行被财政部门收回，形成损失；三是部分单位基本支出和项目支出预算定额与实际情况不符，导致项目预算互相挤占；四是依然存在无预算或超预算支出，虚列支出或转嫁支出、自立名目或超标准发放津补贴等问题。
（四）基本建设项目财务管理亟待改进。
根据省纪委案件剖析报告和省厅开展的交通建设资金专项整治总结材料，当前，我厅基本建设项目、特别是高速公路建设项目普遍存在5方面的问题：一是个别单位的主要领导财经纪律观念淡薄，喜欢“一把手”说了算，“三重一大”集体决策制度执行效果不好；二是未建立起完善的投资控制机制，部分单位投资控制、成本管理、工期控制意识淡薄，自认为“超了就能调”，不考虑调概后的资金非常难以落实，给单位发展留下隐患。一些项目超出设计工期迟迟不完工、一些项目账上趴着几十亿元付利息，一些项目完工后迟迟不做交工验收，加剧了建设期利息和建管费超概问题的发生，增加了建设成本；三是仍然存在不执行或选择性执行省厅管理制度的问题，虚报计量套取建设资金和在计量之外向施工单位借款等问题屡禁不止;四是部分项目中标施工单位履约能力差，会计基础工作不规范，转移建设资金、大额付现、非法转分包问题突出;五是仍有部分单位未经批准多头开设银行账户和无理由在各账户间平移资金。
（五）部分单位银行账户开设过多过滥。
根据国家对基本建设项目和财政预算单位银行账户的管理要求，开设银行账户要经过审批；基本建设项目完成竣工决算后，要及时进行并账处理，不需用银行账户要及时销户；预算单位预算收入上解要取消过渡户实行集中汇缴。但通过近一时期的检查发现，我们在银行账户管理中还在3方面比较突出的问题：一是个别系统未建立本系统基本建设项目银行账户开设审批制度，基本建设项目银行账户开设过多过滥且不及时销户；二是有禁不止，个别高速公路建设单位仍然存在未批先开的银行账户；三是未全面推行预算收入上解集中汇缴制度，一些有预算收入的单位收入过渡户开设过多过滥。
（六）资产管理工作薄弱，对厅直企业财务监管不够。
对资产管理工作重视不够，突出表现在：一是未建立资产配置与预算管理相结合的资产管理机制，对全系统、特别是厅直单位资产购置、管理、调拨、出租出借、处置、投资等未建立有效的管理和监督制度；二是未建立对厅直企业国有资产的监督管理制度，对厅直企业财务和会计方面的监管力度不够，厅投资不能依法取得收益。对厅直企业的财务监管需进一步加强。
三、积极转变工作思路，全面适应新常态，严肃财经纪律，全力抓好当前交通财务工作。
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。各位财务工作的领导者要切实把思想和行动统一到省委、省政府和厅党组对当前形势的认识和判断上来，自觉遵循新常态下的经济运行规律，科学分析新常态下交通财务工作的趋势性变化，做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型。努力做到“四适应，四增强”：适应发展现代交通业的新要求，增强工作的系统性；适应财政预算管理制度改革的新变化，增强工作的主动性；适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，增强工作的规范性；适应宏观经济环境的新形势，增强工作的创造性。现阶段要重点做好以下5个方面的工作：
（一）坚持问题导向，在厅直单位全面开展严肃财经纪律专项整治工作。
严肃财经纪律是做好财务工作的基础，只有坚持问题导向，把财经纪律和规矩挺在前面，才能做好财务工作。针对前一段时间发现的问题，我们要严格按照“下管一级”的原则，在全系统全面开展严肃财经纪律专项整治工作，重点对以下8方面问题进行整治：（1）银行账户乱开乱设问题；（2）财政节余资金上缴问题；（3）违规设立“小金库”问题；（4）行政事业性收费上解问题和国有资产租赁收入纳入财政预算管理问题；（5）虚报预算、虚列支出、截留挪用预算资金、违规发放津补贴问题；（6）不执行或选择性执行省厅和主管单位下发的财务管理制度问题；（7）使用无从业资格或聘用临时人员从事财务工作问题；（8）交通建设资金专项整治整改的问题。各级各单位要尽快制定工作方案，尽早安排部署。专项整治工作，绝不能姑息迁就，走过场，说一套做一套。要集中查处一批典型违纪问题，严格责任追究，形成震慑效应，要在8月底前取得初步成效，集中力量解决全系统财务管理工作中存在的突出问题。
（二）积极争取财政部门支持，全力做好融资工作，确保不发生区域和系统性金融偿债风险。
有关部门和单位要紧密结合政府性债务纳入财政预算管理的趋势，做好以下5项工作：（1）研究交通融资趋向，转变筹资理念，积极争取省政府支持，争取省财政公共预算资金、一般和专项债券额度，争取尽早将政府还贷公路债务纳入财政预算管理，以逐步建立起交通事业财政保障机制，保证交通建设持续发展；（2）在政府性债务纳入财政预算管理前后，要先行建立单位内部全口径预算管理制度，编制年、月度融资和资金使用计划，积极筹措资金，继续做好存量债务的还本付息工作，积极做好债务结构优化工作，积极配合财政部门做好PPP项目的推广和试行工作；（3）积极建立资金存量与融资支持度挂钩的奖励机制，建立不定期银企对话机制，建立对银行的违约追究和退出机制，提高融资话语权，平等解决存在问题；（4）要尝试建立融资管理的市场化询价机制，建立融资示范性文本制度，引入第三方进行融资谈判，实现融资信息公开，最大程度地降低融资成本；（5）要千方百计加大收入管理力度，努力提高通行费收入能力，改革通行费上解制度，有效集中资金，缓解债务压力。
（三）以“六权治本”为抓手，全力加强财务管理制度建设。制度建设和实施内部控制是依法理财、科学理财的重要依据，是防范和管控经济活动风险、强化廉政风险防控机制的有力手段。各预算主管单位、特别是各级财务管理部门要认真贯彻落实厅党组“六权治本”和落实“两个责任”的总要求，结合“三严三实”专题教育活动的开展，倒查修身、用权、律己严不严，倒查谋事、创业、做人实不实，认真反思本单位管理中存在的问题，率先垂范，引领在前，切实履行行业财务的指导和监管职责，坚持问题导向、主动认领问题、全面梳理问题，剖析问题根源，细化制度建设目标、重点突破、狠抓落实。当前的主要任务，一是要针对行业突出问题抓紧出台预算资金管理、银行账户管理、资产管理、通行费上解、公路养护会计核算办法、财务监督、厅直企业监管、会计人员管理等管理制度，迅速把制度短板补起来；二是要切实树立服务基层的意识，认真梳理基层反映的公路日常养护预算执行困难、政府采购预算执行难、预算未直接编至执行单位、部分基本支出预算定额过低等问题，积极与财政部门沟通，通过完善管理制度切实帮助基层单位解决问题；三是要切实加强自身建设，在短时间内完成资金调配和拨付审批制度的修订和完善工作，恢复和建立会计、预算、基建、融资、资金调配等报表报送制度，切实保证厅领导财务会计决策信息渠道的畅通。厅直各单位也要认真分析对照本单位财务制度的建设缺陷，争取出台一些有效管用的财务管理制度。
（四）以信息化建设为基准，应用现代科技手段，创新财务工作流程。
继续依靠单机或手工操作方式进行财务管理，已远远落后时代发展，远远无法适应交通发展的需要，我们的财务工作总是处于被动状态，我们的财务人员总是疲于奔命却事倍功半。我们必须下大力气推进财务管理信息化建设，再造财务工作流程。有关部门和主管单位要坐下来，要邀请有关专家进行会诊，要向兄弟省份、向厅直已实现ERP管理（企业资源计划）的企事业单位学习，要下决心开发我们自己的ERP管理系统，把会计核算、预算管理、资产管理、债务管理、资金管理、合同管理、收费公路管理等软件集成起来，把上下级单位连起来，实现财务信息的共享和集成，提高工作效率、提高决策的科学化水平。厅财务处要立即动起来，尽快组织大家进行研究，拿出一个工作方案，整体推进和分步实施均可，争取在年底前能有一个初步的突破。
（五）要加强和规范国有资产监管。
按照国家国有资产管理的要求，要进一步加大国有资产监管力度。在交通企事业单位体制改革、债务重组、资产转让变更过程中，各有关单位要对产权界定、资产评估、资产剥离、报废处置、债权债务转移等关键环节把好关口，严格按有关规定和程序报批，防止国有资产流失。要完善对直属企业国有资产监管的措施，要切实履行出资人职责，完善法人治理结构，健全日常监管机制，规范经营行为，加强经营业绩考核，促进企业健康发展，保证国有资产保值增值。同志们，在经济社会发展进入新常态的大时代里，在交通财务工作环境发生深刻变化的大背景下，我们要更加奋发有为，扎实工作，以新思路打开新局面,以新作为谋求新发展,牢固树立法治、底线、风险、责任思维，提振精神，勇于担当，为我省交通“六大发展”提供坚强有力的财务保障和支撑!
第四篇：李柏云局长在全省工商系统廉政风险防范管理工作推进视频会上的讲话
李柏云局长在全省工商系统廉政风险
防范管理工作推进视频会上的讲话
（2010年7月28日）
同志们：
这次会议十分重要。刚才，杨跃同志传达了全省廉政风险防控机制建设现场会的主要精神，上权同志代表省局党组对认真贯彻现场会精神、进一步扎实推进工商系统廉政风险防范管理工作作了部署，请大家认真学习领会、切实贯彻落实。
下面，我再强调几点意见：
一、提高思想认识，切实把廉政风险防范管理作为深化 惩防体系建设的一项重大任务来抓
刚刚召开的全省廉政风险防控机制建设现场会, 认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，以惩防体系建设《实施纲要》为指导，对全面开展廉政风险防控机制建设作出了重要部署。省局党组充分认识到，开展廉政风险防范管理工作是贯彻《实施纲要》、深化惩防体系建设的有效举措，是落实“三个更加注重”、进一步把廉政建设渗透到业务工作各个环节的客观需要，同时也是坚持党风廉政建设责任制、进一步落实“一岗双责”的必然要求，对深入推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。各级工商部门领导班子和干部职工，要自觉把思想认识统一
到中央、省委、省纪委的战略部署和省局党组的具体要求上来，从讲政治、讲大局的高度，切实增强抓紧抓好廉政风险防范管理工作的使命感和责任感。
二、把廉政风险防范管理与工商业务工作有机结合，切实在全省工商系统形成两项工作相融互动的良好局面
廉政风险防范管理本质上是深化惩防体系建设的一项重要工作，要在各级局惩防体系建设领导小组的统一领导下有序有效地推进。廉政风险防范管理各个主要环节的工作，要与加强机关基础管理、强化行政执法队伍建设、以及监管执法业务工作法制化、标准化、程序化建设等有机结合、相融互动，真正使反腐倡廉建设主要制度和措施有效切入到“三项权力”的运行流程和关键节点。
要结合工商实际，继续坚持“开展廉政风险防范管理，有效防范廉政风险和监管风险”的工作定位，达到防范“两个风险”、确保“两个安全”的工作目标。风险查找要突出“三项权力”运行的重点领域和重点环节，力求找准找全主要风险，避免面面俱到。防控措施的制定要更加注重运用改革的措施和现代技术的方法，突出解决主要问题，特别是机制上、流程上、制度上的问题。要坚持机关带头、基层先行、上下结合、联动推进的原则。省局各处室、特别是行使“三项权力”的重点处室，要切实对所属条线的风险防控机制建设承担好指导责任，将风险防控与业务工作一起研究部署、一起督促落实。
三、严格落实“一岗双责”，确保廉政风险防范管理各项工
作抓出显著成效
抓好反腐倡廉重要工作任务的落实，首先必须抓好党风廉政建设责任制的落实。对廉政风险防范管理工作，各级局领导班子成员既要按照要求抓好个人权力运行的风险查找和防控，也要切实领导好分管范围的防控机制建设工作。主要领导同志要承担好“第一责任”，亲自主持研究工作方案，亲自部署工作任务，亲自检查督促落实情况。班子成员对分管范围的风险防控工作承担领导责任，对分管部门的工作流程梳理、风险节点查找、防控措施制定要亲自参与，各业务部门廉政风险防范管理的实施方案和主要工作意见，必须经分管局领导逐项审定后，才能上报领导小组。纪检监察、法制部门要按照分别负责廉政风险防范和监管风险防范的责任分工，对风险防范管理工作的有效推进为党组当好参谋和助手，并发挥好组织协调和监督检查的作用。
同志们，全省廉政风险防控机制建设现场会充分肯定了我省工商系统开展廉政风险防范管理工作取得的成绩和经验,同时对我们进一步深入做好这项工作提出了新的更高的要求和考验。全省工商部门务必要进一步发扬改革创新、开拓进取的精神，以更加扎实、更加有效的工作，努力推进廉政风险防范管理工作取得新的更大的成绩，为确保工商部门
“三项权力”规范运行、促进全省经济社会更快更好发展做出更大的贡献。
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