浙江省兰溪市预防“百亿工程”职务犯罪工作节约资金15亿

第一篇：浙江省兰溪市预防“百亿工程”职务犯罪工作节约资金15亿

浙江省兰溪市预防“百亿工程”职务犯罪工作

节约资金15亿

浙能兰溪电厂系浙江省五大“百亿工程”项目之一，动态总投资106亿元。自2004年6月开工以来，浙江省兰溪市纪检、检察部门及时介入，与企业联合开展职务犯罪预防工作，取得良好效果。从2007年6月全线投产至今，尚未发现和查处任何职务犯罪和违法违纪案件。工程比计划时间提前半年多完成，实际投资比计划节省约15亿元，实现无苗头无信访无举报的“三无”目标，是当前基建工程领域典型的“零职务犯罪”工程。该联合预防职务犯罪工作主要措施如下：

一、打造四层面组织平台，组成务实高效的预防网络。一是成立预防职务犯罪指导协调小组。协调小组由纪检、检察部门领导任正副组长，成员由所属相关单位负责人和下属部门负责人组成，负责该专项预防工作的总体指导和协调。并成立指导、协调小组办公室，负责专项预防的日常工作。二是建立预防工作联络员制度。由公司部门负责人和9家主要施工单位项目经理担任联络员，负责预防工作在机关部门、建设单位、施工单位的日常沟通协调。三是建立预防工作联席会议制度。联席会议一般一季度召开一次，也可由指导小组根据情况临时提议召开，由指导协调小组及其办公室成员和预防工作联络员参加，通报交流有关情况，剖析典型案例，分析工程建设中存在的隐性和不易发 1

现的可能发生腐败案件的环节，提出预防对策和措施。四是设立预防联络工作室。有关部门派专人驻公司办公楼处理浙能兰溪电厂的日常预防事务，并与预防工作联络员保持经常性的联络和沟通，接受公司的预防咨询，听取干部职工的建议和意见。

二、开展形式多样的教育活动，构建教育警示机制

一是开展企业文化年活动。以“企业文化年”活动为契机，努力探索和建立适合工程实际的廉政文化。在公司2005年“企业文化年”和2006年“企业文化建设深化年”活动中，推出“廉政文化”项目，将廉政文化及预防宣传融入到企业文化建设中，以廉洁企业文化凝聚员工共同价值。二是开展预防知识宣传。充分发挥纪检、检察机关查办职务犯罪案件的职能优势，多次为公司干部及施工单位负责人进行预防专题讲座。并深入施工现场给全体员工和施工单位代表进行法制教育，分析典型的职务违法违纪案例的成因及预防措施。同时，设立预防警示教育专栏，开展廉政宣传片和法制图片展，举办预防职务犯罪知识竞赛，充分调动干部职工参与积极性。三是加强预防警示教育。结合兰溪市供电局6个职务犯罪和相关2个行贿案件为典型案例，以座谈会、联席会为平台，开展细算政治、经济成本帐教育；组织公司干部领导、中层干部、党员、入党经济分子、重要岗位人员共40多人参观省第五监狱，接受职务犯罪服刑人员“现身说法”；组织公司人员旁听职务犯罪案件庭审，引起公司干部职工的强烈反响。

三、健全公司管理制度，完善企业内控机制

一是以预防调研和咨询为基础健全公司制度。为企业提供预防调研和咨询，根据有关法律、法规，在公司建立《预防职务违法违纪管理办法》、《反腐倡廉防范体系实施细则》等数十个管理制度。二是以民主集中制为核心原则推进民主科学决策。兰电公司党委严格坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”作为党委内部议事和决策的基本制度。在实际工作中，班子成员做到分工不分家。对一些涉及职责范围交叉的工作，则由几位分管领导共同参与，由一人负责牵头，以工作团队的方式共同完成。具体操作时做到事前沟通，事后交流，争取达成一致。较好地避免了一个人或少数人说了算的情况，减少了职务犯罪的机会，降低了风险。三是以数字化为平台推进管理程序化透明化。推行基建工程管理信息系统（基建MIS系统），对工程建设中的合同会签、工程报量、付款、物资入出库、质量、安全、档案等业务按照事先设定的程序在网上实行审批，实施透明化公开化管理。借鉴和吸收国内外发电企业资产管理的思想和最佳实践，实行资产管理系统（EAM），采用先进的信息工程技术，规范设备、物资的编码体系和生产业务流程，实现设备生命周期的管理。数字化的管理，使管理动态实时化、流程化、公开化，提高各管理环节相互之间监督，避免暗箱操作。四是以管理体系为框架推进标准化管理。推出“三标一体”管理体系，协调业主、监理、施工单位、供应商、中介机构的关系，固化其相互之间的管理关系和管理流程，规范业主自建管理模式，业主、监理及各参建单位间的管理层次、管理幅度以及管理深度。同时，在整合原有“三标一体”的基础上，2007

年大力实行标准化工作，进一步规范生产期的各项管理过程。

四、探索三位一体监督模式，构建监督管理机制

一是实施招投标名单报送管理和廉政准入。联合下发《关于进一步做好浙能兰溪发电有限公司工程建设职务犯罪预防工作的通知》，规定参与金额超过200万以上的工程建设项目和50万以上的大宗物资采购项目的招投标名单须报送检察院审核，实行廉政准入并开展监督检查。由纪检、检察部门对该公司的招投标、合同会签流转、工程款支付等环节进行检查；二是开展行贿档案查询。2006年8月以来，对参加浙能兰电建设工程招投标单位均实行行贿档案查询制度。到目前共计查询46人次，未发现行贿记录。三是设立举报箱。在预防联络室门口设立举报箱，方便职工群众参与，实行动态的开放式监督。四是开展专项检查。除了对招投标进行监督检查外，还对公司重大经济合同、内部管理活动进行不定期抽查，查找制度建设和工作流程上的漏洞，做到防范在先，治理在后，推动预防措施在工程建设各个环节的落实。五是协助谈话教育。对新进承包商（供应商），在签署廉政合同时，与公司纪委一起对其进行谈话，进行必要的廉政教育；对原承包商（供应商）进行不定期的谈话，掌握有关动向，工程将要结束的承包商（供应商），联合做好离场谈话，了解整个工程建设过程中是否存在违法违纪情况，是否存在公司管理人员“卡、拿、吃、要”等现象。对存在隐患和犯罪苗头的内部个人进行谈话劝戒。

第二篇：工程建设领域预防职务犯罪工作

工程建设领域预防职务犯罪工作座谈会

发言稿

各位领导、同志们：

大家好！

关于我县工程建设领域预防职务犯罪工作，我代表县发改委做以下发言。

一、工程建设领域职务犯罪的现状

据了解，近年来，随着我县经济建设和社会发展步伐的加快，“强工兴城”战略的初步实施，基础实施建设突飞猛进，取得了令人瞩目的成就。但是，必须清醒地看到，在经济快速发展的同时，工程建设领域职务犯罪也呈突发态势，严重破坏了社会主义市场经济秩序，破坏了政风党风和社会风气，并滋生了严重的腐败问题，引起了社会的广泛关注。并呈现出大案要案突出，主要领导干部腐败案件时有发生，贿赂案件呈上升趋势，涉案金额巨大、串案、窝案有所增加等特点。我县工程建设领域存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目和出让土地；

三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； 四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；

五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境和安全责任不落实；

六是存在违背科学决策、民主决策的现象，“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣”工程时有发生。

上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏我县市场经济秩序，妨碍科学发展和我县社会和谐稳定，人民群众反映强烈。

二、工程建设领域职务犯罪的特点

我县工程建设领域职务犯罪呈现以下几个特点：

一是权钱交易现象突出，以权谋私、以权谋利时有发生；

二是涉案人员分布广，层次多，呈现窝案、串案的趋势；

三是涉案环节多，设计规划、评估审批、招标投标、建设施工、资金拨付、竣工验收、结算审计等各个环节都是犯罪分子的目标，其中招投标环节更是职务

犯罪的重灾区；

四是犯罪手段多样化、隐蔽化、间接化。

三、工程建设领域职务犯罪产生的原因

我县工程建设领域职务犯罪产生的原因，主要有以下几个方面：

一是思想道德教育缺失。职务犯罪的干部大多理想信念动摇，法制观念淡漠，特权思想严重，容易受到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的侵蚀，放松了对自己人生观、世界观的改造，价值观扭曲，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，为了一己之私，不惜以身试法，造成不可挽回的后果。

二是管理监督手段缺少。发生在工程建设领域的职务犯罪，大多缺少有效的监督管理。老百姓形象的描述为：“上级监督太远，下级监督太软，同级监督太少。”指出了目前在工程建设领域预防职务犯罪缺少有效管理监督手段的现实。

三是体制机制约束缺位。随着我县经济社会快速发展，改革进入深水区，一些深层次的体制机制弊端开始显现。在工程建设领域集中表现为对于一些行政执法部门硬性的法制约束缺失。例如在一些工程项目中，存在有些部门即是投资者，又是建设者，还是验收者的现象。这为职务犯罪打开了方便之门。

四是舆论导向宣传缺乏。市场经济的初步建立，社会利益日趋多元化，同时，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想文化的腐蚀，人们对利益的追求产生异化。在这种社会风气的影响下，工程建设领域形成了种种“潜规则”，人们把收受回扣、吃卡拿要、返还利益等违法违规行为当做商业惯例。一切向钱看，在巨大利润的诱惑面前，行贿者络绎不绝，不惜采用各种手段拉拢腐蚀国家干部；受贿者心安理得，绞尽脑汁、想方设法弄钱。

四、县发改委关于预防职务犯罪工作的具体做法

县发改委充分认识到工程建设领域预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，保证我县经济平稳较快发展，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，维护社会安定和谐。

一是加强思想道德教育。总书记强调“打铁还需自身硬”。县发改委以强化教育为切入点，筑牢预防职务犯罪工作的思想防线，努力做到“三个强化”，强化廉政主题教育，强化案例教育，强化领导干部教育。在全委营造了浓厚的廉政教育氛围，提高了全委领导干部预防职务犯罪的责任意识。

二是以重点环节为突破口，深化工程建设领域预防职务犯罪工作的专项治理。随着我县经济和社会事业的迅猛发展，县发改委及时调整预防职务犯罪的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。特别是针对项目审批、核准、备案、项目（资金）的争取、投资计划下达等群众关心、社会关注的“热点”工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。通过建立责任追究制、首问负责制、限时办结制，规范审批行为，使全委各项行

政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”。近几年来，县发改委没有发生职务犯罪的案件或职务犯罪举报。

三是预防关口前移。县发改委为了有效防止职务犯罪，积极主动的把关口从事后惩处、事中监管，前移到事前预防。通过紧密查找工程建设项目的风险点，联系岗位实际，认真查看流程是否规范、防范制度是否健全、制度执行是否到位，积极整改流程不规范、执行不到位的情况。县发改委领导班子通过对各股室制度执行情况进行定期检查、不定期抽查、定期督查通报、限时整改等方式，推进预防职务犯罪工作长效化、日常化。

五、工程建设领域预防职务犯罪工作的几点建议

为了有效遏制工程建设领域职务犯罪多发易发的趋势，县发改委提出以下几点建议：

一是进一步增强做好工程建设领域预防职务犯罪的责任感、使命感和紧迫感。预防工程建设领域的职务犯罪既是当前检察机关的一项重要工作职责，也是发改、审计、财政、监察等各有关部门维护人民群众切身利益，促进经济增长，化解社会矛盾，构建和谐社会的重要工作内容。要进一步加强合作和配合，切实采取措施，加大清理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行，促进经济平稳较快发展。

二是进一步改进措施，扎实做好工程建设领域预防职务犯罪工作，要突出特色，落实责任，完善工作机制。

三是严把“廉政准入”的关口。在建筑企业、中介机构和职业人员等部门（机构）或人员中，实行并推广“廉政准入”的资格审查制度。建议由县发改委牵头，会同财政、规划、建设、国土、环保、纪检等部门成立廉政资格审查联合小组，编制企业、机构、人员廉政记录档案，对于行贿的建筑企业和项目经理，可降低其企业廉政信用资质，视情节严重程度采取暂停其在本县一定年限的投标权、承建工程权，情节严重的企业或个人驱逐出我县建筑市场。对于那些技术水平低、管理差、质量次、有违法违规记录的建筑企业和个人实行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，规范投标行为。建筑工程交易中心是从事建设工程交易的固定场所。预防职务犯罪要充分利用交易中心的信息公开、集中服务、程序透明功能，掌握进场交易的工程建设项目、工程建设单位和施工单位的情况，促进有关部门加强对招投标的全程监督与管理，建立响应的配套制度，对招标、编标、审标、投标、开标、评标、定标的每一个环节都要加强监督。积极推进在建筑工程招标工程中实行透明标底方式。尽可能缩短审标、评标等中间环节。

五是进一步健全工程建设领域各项制度。保证工程建设规范有序。预防工程建设领域职务犯罪，要注重对工程建设内部的各个环节进行制度预防，进一步加强完善行之有效的档案查询制度和法制宣传教育制度，坚持“关口前移”的预防对策。

六是进一步加大查办和预防工程建设领域职务犯罪的力度。打击职务犯罪本身也是一种预防，是遏制和减少职务犯罪的一种特殊预防措施。同时要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，努力从源头上遏制和预防职务犯罪的发生，不断完善建立“教育、监督、管理、打击”四位一体的综合治理工作线路，充分发挥检察机关和发改、审计、财政、监察、建设部门的职能作用，通力合作、共同努力，综合采取政治、经济、教育、纪律、法律等手段，遏制和减少工程建设领域职务犯罪的发生。结合办案，深入分析职务犯罪的特点、原因和预防对策，针对管理上、制度上、机制上存在的漏洞和缺陷，通过检察建议，推动、完善、提高社会管理水平，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

虽然预防职务犯罪工作难度大、任务重，但是我们相信在县委、县政府坚强领导下，在各部门齐抓共管、积极配合下，这项工作必将取得辉煌的胜利。

我的发言完毕，谢谢大家！

第三篇：在“预防职务犯罪,共建廉政工程”工作座谈会上的汇报发言

在“预防职务犯罪，共建廉政工程”

工作座谈会上的汇报发言

（2010年12月）

尊敬的各位领导：

2010年，指挥部紧紧围绕各个时期的中心工作任务，严格按照上级关于党风廉政建设工作的部署和要求，以“创先争优”活动为契机，以“科学管理、廉洁勤政、安全高效、优质创新”为宗旨，不断强化干部队伍建设和党员干部日常廉政教育，努力提高党员干部反腐倡廉意识和勤政廉政意识，认真落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和惩防腐败工作取得一定成效，为圆满完成各项工作任务提供了强有力的政治保障。

下面，我向各位领导简要汇报一下指挥部2010年党风廉政建设和反腐倡廉方面工作情况，主要有以下五个方面：

一、持之以恒地抓好廉政建设学习教育

一是认真抓好日常的廉政教育。始终坚持以党员干部特别是领导干部为重点，充分利用中心组学习、党员大会、周交班会、周生产调度视频会、月度工作例会等机会，强化理想信念、思想道德、权力观和党纪国法教育，教育指挥部和各参建单位党员干部要“常思贪欲之害、常怀律己之心、常修为官之德”，做到每天想一想自己所做的每项工作是否遵循“十条禁令”，不断增强廉洁自律的自觉性；运用正反典型，开展示范教育和警示教育，增强教育的针对性和有

—1— 效性；大力开展单位廉政文化建设，为反腐倡廉营造了一个良好的环境。

二是认真组织开展第十九次“纪律教育月”活动。按照集团公司和公司的要求，在第十九次“纪律教育月”活动期间组织召开了一次中心组专题学习、举行了一次案例讨论活动、观看了《法槌下的疯狂——郭生贵贪污受贿案警示录》警示教育片，对各部门负责人进行了一次廉政谈话、组织全体党员干部参加了公司纪工委开展的党风廉政知识测试，引导指挥部党员干部特别是领导干部越是在困难情况下，越要更加坚定理想信念，加强党性修养，进一步增强立党为公、执政为民的意识，增强依法办事、廉洁从政的观念。

二、与时俱进地完善廉政建设规章制度

一是及时完善制度。按照上级不同时期有关党风廉政建设的更高、更新的要求和铁路建设系统廉政建设的规定，结合项目建设的阶段实际情况，及时制定出台了指挥部《党风廉政建设责任制》和《重大问题决策机制》等制度，针对铁路工程建设中容易发生廉政问题的一些领域，如工程招投标、验工计价、物资设备采购等关键环节来对症下药，明确了指挥部廉政建设“十不准”，严禁工作人员有接受贿赂、挪用建设资金、索拿卡要参建单位财物等以权谋私行为，划出了指挥部领导干部不能越出的红线，为指挥部的党风廉政建设提供了完备的制度依据。

二是及时规范行为。一年来，指挥部共召开与党风廉政建设有关的会议4次，明令禁止指挥部人员利用信用评价、验工计价、设—2—

计变更、检查验收等工作之机收受参建单位以误餐费、劳务费等为名义的礼金和报酬，一经发现，严惩不贷，指挥部还针对建指人员出差检查制定了出差食宿制度，要求到沿线出差一律入住分指招待所，就餐一律到被检查单位的食堂用工作餐，中午不得饮酒，不给参建单位添负担，树立勤政、廉政的良好形象。

三、齐心协力地打造廉政建设整体合力

一是坚持原则，强化意识。一年来，指挥部领导班子在重大问题的决策上，始终坚持按照民主集中制的原则，做到决策之前先沟通，日常工作随时沟通，并严格按照议事规则办事，有效避免了决策的随意性。在指挥部人员招录、调动、干部提拔任免、重大财务开支、重要行政决定等问题上都坚持执行集体研究，严格按照《党章》“四个服从”的要求，分工负责，各司其职，积极主动，不等不靠，独立负责地开展工作，班子成员的主体意识不断强化，保证了班子的思想步调一致，干部职工队伍的积极性、能动性和创造性得到了充分调动。

二是创先争优，落实责任。指挥部充分利用“创先争优”活动载体，进一步强化党员领导干部的党风廉政建设责任制的落实。“创先争优”活动期间，指挥部领导班子集体、各部门、全体党员领导干部分别对各自落实党风廉政建设责任制，严格廉洁自律方面作出了郑重的书面承诺，并进行了公示，形成了指挥部上下一心，齐抓共管、相互监督、共建廉政的良好氛围。

三是深入剖析，落实整改。为切实加强指挥部领导班子和党员

—3— 领导干部思想政治建设、作风建设和党风廉政建设，认真学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，指挥部认真组织召开了2010党员领导干部民主生活会。会前指挥部班子及班子成员根据征求到的意见和建议，进行了深入的剖析和反思，并针对反馈意见和建议制订了具体的整改方案、措施；会上班子成员将党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律列入民主生活会的主要内容，积极展开批评与自我批评；会后将民主生活会的具体情况向职工群众进行了通报，公布了存在问题的整改方案。通过民主生活会，使班子成员看到存在的不足和问题，明确了努力的方向，既坚定了信念，又鼓足了干劲，达到了民主生活会的预期效果。

四是检企共建，专项预防。今年5月，指挥部与检察院联合签发了《关于开展“预防职务犯罪、共建廉政工程”工作的决定》，成立了开展“预防职务犯罪、共建廉政工程”工作领导小组、设立了工作联络员，明确了指挥部、检察分院以及项目各参建单位的分工与职责，共同开展“预防职务犯罪、共建廉政工程”工作，对项目建设实施专项预防，充分发挥各自在预防职务犯罪工作中的作用，形成了预防合力。

五是强化考核，切实兑现承诺。根据指挥部《党风廉政建设责任制》的要求，年初，指挥部正职领导分别与副职领导、副总工、各部门负责人签订了党风廉政建设责任状，全体党员均签订了党风廉政建设承诺书。结合责任制内容，指挥部党支部认真对各部门月度、季度、党风廉政建设情况分别进行考核。考核采取自查、—4—

部门总结、组织全体干部职工测评的方式进行。经考核，2010指挥部各部门党风廉政建设责任制均落实得较好。

四、坚持不懈地开展专项治理

一是扎实有序地开展铁路工程建设领域突出问题专项治理工作。从强化组织领导、规范治理范围方面入手，制定了项目建设领域突出问题专项治理工作实施方案，成立指挥部专项治理工作领导机构和工作机构，落实人员和责任；针对工程建设质量管理、规范招标投标活动和物资采购等8个方面，制定了专项治理工作重点内容和33条治理措施，明确了责任部门，设立了举报箱，公布了举报电话。从实行闭环管理方面着力，对项目进行了全面排查，对排查出来的突出问全部题纳入指挥部专项治理突出问题库，并深入分析原因，按照“五定、建档、销号”的原则制定、明确了整改措施，实行从发现问题，明确整改措施、时间、责任人、督办领导，跟踪督办，整理建档到问题销号的闭环管理，确保治理活动取得了实效。

二是全面深入地开展“小金库”专项治理工作。今年，指挥部严格按照上级的要求，始终把开展“小金库”专项治理工作作为贯穿于全年的一项重点工作来抓，专门下发了指挥部《关于进一步加强内部控制预防“小金库”发生的通知》，对易发生“小金库”的收付款、物资设备采购、验工计价等工作制定了13条具体预防措施，设立了举报箱，认真组织各部门开展了2次“小金库”自查自纠活动。2010年全年，指挥部未接到任何举报和发现“小金库”。五、一以贯之地严格监督检查

—5— 一是强化对领导干部作风状况的廉政监督。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定和铁道部、集团公司增收节支要求，建立健全了指挥部招待费管理、汽车管理、差旅费管理等制度，杜绝了用公款大吃大喝、进行公款高消费娱乐的现象。

二是强化对资金财务管理的廉政监督。坚持每个月对指挥部的资金财务管理进行一次自查自纠，对各参建单位的资金财务管理进行检查，对检查发现的问题限期要求各参建单位进行了整改落实，对集团审计发现的参建各方在资金财务管理方面的问题进行了全面、彻底的整改，确保了今年工程建设资金的绝对安全。

三是强化对工程施工和物资设备采购合同管理的廉政监督。全面实行合同联签审查责任制度，坚持做到在签订工程施工、物资采购合同的同时签订《铁路工程建设廉政协议书》，明确双方的权利、义务及违约责任，要求合同方缴纳廉政保证金，并将《铁路工程建设廉政协议书》作为施工、采购合同的组成部分，与工程施工、物资采购合同具有同等法律效力。同时指挥部党支部还定期对《铁路工程建设廉政协议书》履行情况进行检查，杜绝工程建设方面发生不良反映和问题，力保“工程优质、干部优秀”。

一年来，指挥部在贯彻党风廉政建设责任制和反腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足，譬如党风廉政建设和反腐倡廉教育的宣传形式创新不够，宣传效果还需要提升；制度的执行力还不够强，制度的落实不是很到位等都需要我们在今后的工作中进一步加以改进、解决。我们将在今后的工作中，始终—6—

按照“六位一体”、“两不一建”和“六不”的要求，在上级组织的正确领导下，在检察系统的大力支持与监督指导下，切实做好“预防职务犯罪、共建廉政工程”工作，进一步加大学习教育力度，进一步完善机制措施，进一步严格监督检查、强化治理、加大整改力度，全面落实指挥部党风廉政建设责任制，为又好又快完成项目建设提供强有力的保证。

谢谢大家！

—7

—

第四篇：做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考

做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考免费文秘网免

费公文网

做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考2010-06-29 18:21:41免费文秘网免费公文网做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考(2)本文作者：天天乐 免费文秘网原创投稿

（X交通局纪委）交通建设是国民经济发展的基础和命脉，近年来，XX交通得到了飞速发展，取得了丰硕的成果。然而，在成绩的背后，我们也看到一些腐败分子置党纪国法于不顾，利用交通建设工程项目多，投资规模大等优势，以权谋私，收受贿赂，肆意侵吞国家集

体钱财，既阻挠了交通事业的健康发展，又严重损害了交通部门的形象。如前几年我系统被区检察院查办的贪污贿赂案件中，全部涉及交通工程建设管理人员，因此从源头上预防和治理交通建设领域职务犯罪显得尤为迫切和必要。

一、主要特点

1、涉案人员多为一线管理人员，直接参与工程现场管理。从以前发生的交通领域职务犯罪案件来看，涉案人员主要负责工程计量、规范施工、工程进度等现场管理工作，这些工作把关得严与宽、紧与松、规范与否，既与施工单位有着利益关系，又与一线管理人员能否从中获得不法利益有关，而某些管理人员也容易在利益驱动下，与施工单位串通一气，实施“双赢”行为，使得这些案发都与交通项目建设存在着直接因果的关系，每一件犯罪事实都与工程利益密切相关。

2、涉案人员多为业务骨干，具有一定的专业特长。这批人长期在交通工程建

设领域工作，都有10年以上工作经验，具有娴熟的业务技能，工作上具有难以替代性，这一方面助长了其自大性，另一方面也使其作案手段更趋技术化，具有相当的隐蔽性。如犯罪嫌疑人刘某某在某隧道工程中，发现设计的土石方方量比实际要多出来6000方左右，按每方元计算有10万元，这种工程量审核上的问题具有一定的专业性，非专业人员难以发现，按理应在施工后的决算中予以调整。犯罪嫌疑人刘某某却伙同另一犯罪嫌疑人郑某某，瞒天过海，串通工程承建人，将该款占为己有。由于专业技术人员的贪心，导致了技术关口的失守，到最后的领导审核时，其实已是例行公事，难以发现此类问题了，国家的财产就这样流入了个人的口袋。

3、多为智能性犯罪，具有一定的反侦查意识。事实上，在检察院侦查此案前，有关部门也有所察觉，并组织人员进行了调查，犯罪嫌疑人得知风声，立即进行了串供，订立了攻守同盟，导致调查

无功而返。而且，犯罪嫌疑人的反侦查意识不仅表现在案发后的串供，在平时作案时也已有所考虑，犯罪嫌疑人翁某在剖析时讲的一句话就透出这种意味：我也经常在考虑，如何把我们的行为合法化。这个合法化，其实就是如何钻法律的空子，为自己的犯罪行为披上一件貌似合法的外衣。

4、多为窝案、串案，形成了一个腐败的小环境。发生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表现在上下级之间、业务关联岗位之间联手作案、互相包庇、互惠互利，结成一个错综复杂的利益共同体，甚至更大范围的“犯罪网络”。在这里，腐败成了一种氛围，在这种环境中，你另类，就会为小团体所排斥，成为别人心目中的怪胎。有一个例子很能说明问题，有一犯罪嫌疑人在与其他人共同参与管理公路建设中成为贪污共犯，而在其后单独管理某工程中，却没有这方面经济问题，办案人员问其原因，那人说：我是不想拿那

些钱的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特别，不合群。

5、多为贪财挥霍型案件，对金钱的占有欲望较强。这些人收入不高，却生活奢侈，大多有赌博劣习。由于私欲膨胀，他们不仅在材料采购、工程量计算中作手脚，还伸手向工程承包人索要，以满足自己挥霍之需。这些钱来得快，去得也快，如犯罪嫌疑人刘某某、翁某某以借为名向他人索要了2万元，两人马上各买了只价值1万多元的帝舵名表。对金钱的强烈占有欲还表现在犯罪嫌疑人之间的勾心斗角，相互瞒骗上，如犯罪嫌疑人刘某某明明通过多核土方量从承包人处取得了8万元，却告知另一犯罪嫌疑人郑某某只拿来6万元，自己从中多占了2万元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建设企业、承包商丰厚的利润收入之间形成的鲜明对比。目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入

普遍不高，作为交通部门一线管理人员，工作环境相对艰苦，在工程的管理中又很清楚一个工程能赚多少钱，而自己辛辛苦苦干一辈子的工资收入还不及自己管理的一个工程建设项目的利润，鲜明的对比，强烈的反差导致这些人心理失衡，再加上受社会不良风气的腐蚀，私欲膨胀，产生“不捞白不捞，不要白不要”等错误思想认识，极易把手中权力当作生财工具，走上违法违纪、乃至职务犯罪的道路。

2、原项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。客观上还缺少一套完整的与市场经济相适应的项目体制。公路建设组织形式落后，投资、建设、管理、使用“四位一体”与政企不分，其本质就是“政企不分，官商一体”。有关部门既是建设者，又是管理者，项目实际是在一个半封闭的系统内运作。如案件中交通局下属的XXX工程有限公司，名义上是由XX区公路段（属国有事业单位）出资90%和XX交通工程

第五篇：关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知

最高人民检察院、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于在南水北调工程建设中共同做好

专项惩治和预防职务犯罪工作的通知

北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区、直辖市）人民检察院，北京、天津、河北、江苏、山东、河南、湖北省（直辖市）南水北调办公室（建设管理局），河南、湖北省移民局（办），江苏、山东省治污工作领导小组办公室：

实施南水北调工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是国家发展经济、造福百姓的幸福工程。工程的顺利实施，对贯彻落实科学发展观，优化中国水资源配置，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步推动小康社会建设，实现经济社会的可持续发展，具有十分重要意义。2003年开工建设的东线和中线一期工程，将于2013年和2014年分别通水，目前，工程建设已经进入高峰期、关键期。西线工程正在进一步论证。南水北调工程建设时间长，工程规模宏大，投资巨大，筹资渠道多样，涉及地域广，参建单位多，工程建设监管难度大，确保工程安全、资金安全、干部廉洁的难度更大。为贯彻党中央关于深入推进反腐败工作的一系列方针政策和部署要求，有效遏制和减少南水北调工程中职务犯罪案件的发生，保障南水北调工程建设的顺利进行，现就检察机关和南水北调工程建设管理部门加强联系配合，共同做好惩治和预防南水北调工程建设领域的职务犯罪工作通知如下：

一、建立健全有效的惩治和预防工作联系机制各级检察机关和南水北调工程建设管理部门要按照属地管辖规定和南水北调工程的管理权限，从有利于开展惩治和预防职务犯罪工作、增强工作合力和效果出发，结合本地区和工程建设实际，建立经常性的工作联系机制和协调配合制度，可通过确定相关联络部门或人员、建立定期会谈会商机制等形式，充分发挥检察机关的法律监督职能作用和南水北调工程建设管理部门的专业化监督管理职能优势，积极推进工作规范化、制度化，提高及时发现、控制和防范南水北调工程建设中职务犯罪的能力。

二、严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件

各级检察机关和南水北调工程建设管理部门，必须对工程建设中存在的职务犯罪风险保持清醒的认识，对存在的问题高度重视，加强配合，严肃查办南水北调工程建设中发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。要依法重点查办国家工作人员利用职务之便，规避招标和在招投标活动中弄虚作假的案件；国家工作人员利用职务之便，非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计施工和监理业务等犯罪案件；国家工作人员贪污、挪用移民资金、征地资金、防治污染资金、文物保护资金等犯罪案件；国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好，特别是由此造成重大责任事故的犯罪案件等。严禁有案不报，压案不查。南水北调工程建设管理部门对发现的案件线索，要及时报送有管辖权的检察机关依法查办，力争突破一批工程建设中的职务犯罪案件，形成震慑效应。

三、加强信息交流和情况通报

在加强惩治和预防职务犯罪网络建设的基础上，南水北调工程建设管理部门要及时向检察机关通报工程建设进展、监管制度完善、违法违纪案件查处等情况。检察机关应向南水北调工程建设管理部门通报查办南水北调工程建设中职务犯罪案件的情况。并结合查办案件，深入分析职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，积极向南水北调工程建设管理部门提供决策参考意见。

四、积极开展预防调查和对策研究，努力推进制度创新

检察机关与南水北调工程建设管理部门要针对工程建设过程中招投标、政府采购、资金监管、征地移民、污染防治中的突出问题，共同开展调查研究，及时提出有效的防范对策。可组织专门人员，针对工程建设领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题，共同开展前瞻性的调查分析，积极研究南水北调工程建设中职务犯罪的治本性措施和对策，从源头上防止职务犯罪的发生。检察机关要及时向南水北调工程建设管理部门推荐有关工程建设中强化监督和管理的好做法、好经验，协助规范工作流程和建章立制。南水北调工程建设管理部门在制定有关政策、制度时，要充分考虑惩治和预防职务犯罪的要求，可向检察机关征求意见、进行法律咨询；检察机关在研究、提出有关涉及南水北调工程建设业务方面的预防对策和措施时，也可请南水北调工程建设管理部门进行论证或提供专业咨询意见。

五、共同促进检察建议的落实

检察机关结合查办南水北调工程建设中发生的职务犯罪案件，应积极提出相关预防职务犯罪检察建议，并注意提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性和可操作性，协助发案单位及时落实，加强对检察建议落实情况的跟踪检查和回访。发案单位对检察建议提出的预防措施和对策建议要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案单位的上级主管部门应对检察建议的落实加强督促。因未及时落实检察建议而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的责任。

六、积极开展行贿犯罪档案查询工作

南水北调工程招标单位应将行贿犯罪档案查询结果作为投标单位资质审查的硬性条件之一，并根据相关规定作出能否参加投标的决定。南水北调工程建设招标或投标单位在招投标前，应到检察机关进行行贿犯罪档案查询。检察机关应在受理查询申请后三天内，向申请查询单位提供查询结果。

七、加强预防宣传和警示教育工作

检察机关要主动和南水北调工程建设管理部门对口联系，跟踪预防，积极做好预防职务犯罪宣传教育工作。要大力宣传工程建设领域职务犯罪的危害，以及双方有效开展预防职务犯罪工作情况和取得的经验；共同采取各种有效方式，加强对建设、勘察设计、施工、原材料采购、工程监理、资金支付、征地拆迁、移民资金管理、治理污染、文物保护等环节工作人员的职业道德教育、法制教育、警示教育，以及岗位预防知识、犯罪风险防范能力培训，强化工程建设参与人员的自我管控。南水北调工程所在地的省级人民检察院和南水北调工程建设管理部门，可根据本通知精神，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的实施方案。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，请及时向各自的领导机关报告。

最高人民检察院

国务院南水北调工程建设委员会办公室

二〇一一年十一月八日