省财政厅副厅长陈佩钢谈实施国有资本经营预算制度

第一篇：省财政厅副厅长陈佩钢谈实施国有资本经营预算制度

作者：黑龙江财政网

我省将在全省范围内全面实施国有资本经营预算制度，按照通俗的说法，此举意味着政府将作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。日前，记者就读者关心的问题采访了省财政厅副厅长陈佩钢。

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。1993年，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出建立政府公共预算和国有资产经营预算的概念。我国财政改革的一项重要内容是建立复式预算。国有资本经营预算是目前政府复式预算的四本预算之一，与政府公共预算、社会保障预算和政府性基金预算共同构成相对独立、相互联系、完整统一的政府预算体系。陈佩钢说，建立国有资本经营预算，有利于完善政府预算管理体系，健全公共财政职能，为稳定宏观经济运行提供强有力的支撑。中央本级国有资本经营预算从2008年启动试行，于2010年首次提交全国人大审查。我省省本级国有资本经营收益从2008年开始征收，期间已全部纳入“一般预算收入”，体现在“一般预算收入”中的“国有资本经营收入”科目，但由于是试行，还仅局限于省本级国资委所属企业，未编制独立的国有资本经营预算。“试行期间的实践过程，为我们在全省全面而规范地实施探索了宝贵经验，奠定了前行基础。”陈佩钢如是说。

“建立国有资本经营预算制度，有利于规范国家与国有企业之间的分配关系，增强政府宏观调控能力的同时，有利于推动国有企业改革和发展，推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业加快转变发展方式。”陈佩钢说，国有资本经营收益是凭借国有资本经营预算制度，通过国有资本经营、转让、清算等形成的财政预算收入，主要包括国有企业、国有独资公司依法上缴的税后净利润；国有控股、参股企业分配的国有股利以及企业国有产权转让收入、企业清算净收益中国家所得的部分，按目前公共财政分类体系应属政府非税收入中的重要组成部分。现在看，无论是中央还是地方在国有资本经营预算试行的若干年间，均取得了重要的阶段性成果，国有资本经营收益在国有经济布局调整及深化国有企业改革等方面发挥了重要作用，切实加大了促进国有企业改革和发展的力度，有效缓解了财力不足与国有企业改革发展对资金需求之间的矛盾。

国有资本经营预算制度是在我国国有企业改革深入推进的背景下顺势推开的。陈佩钢说，按照国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》以及财政部的有关文件精神，2008年，省财政厅和省国资委联合印发了《省级企业国有资本收益收取管理暂行办法》，紧接着省财政厅、省国资委相继出台配套性办法，初步形成了我省省级国有资本经营预算的基本制度框架。文件印发的当年就启动了省国资委出资企业国有资本收益收缴工作，确立了由省财政厅、省国资委以及省国资委所属出资企业三个层次构成的权责分明、分工协作的工作机制。现在看，尽管我省国有资本经营收益收取工作起步较早，但尚未在全省范围全面推行国有资本经营预算制度，也没有单独编制独立的国有资本经营预算。随着《黑龙江省人民政府关于实行国有资本经营预算的意见》的出台，这些问题将随之得到解决。

陈佩钢说，国有资本经营预算制度核心部分就是类别与征收比例问题，我省参照财政部的做法，将全省省级企业分为两类，第一类为一般性竞争领域的企业，收取比例10%；第二类为文化类企业，收取比例5%。对地方金融企业、事业单位兴办的企业、企业化管理的事业单位以及长期停业的企业，暂不纳入省级国有资本经营预算范围。

建立国有资本经营预算制度是我国公共财政制度的一项重大改革，符合我国基本经济制度的本质特征。为顺利实现国家要求的2012年汇总编制全国国有资本经营预算的目标，陈佩钢说，各地应严格按照要求特别是财政部制定的国有资本经营预算收支科目，单独编报2012年本地市的国有资本经营预算，年底前完成预算上报工作。省直有关部门和相关企业也要按已出台的若干文件精神的要求抓紧时间，积极测算，规范编制。

第二篇：云南级国有资本经营预算支出-云南财政厅

云南省省级国有资本经营预算支出

管理暂行办法

第一章总则

第一条为完善国有资本经营预算管理制度，规范和加强省本级国有资本经营预算支出，根据《中华人民共和国预算法》和《云南省人民政府转发国务院关于试行国有资本经营预算意见的通知》（云政发„2008‟57号）等有关规定，参照《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》（财预„2017‟32号），制定本办法。

第二条云南省省级国有资本经营预算支出对象主要为省属国有企业（一级企业），国有资本投资及运营公司（以下简称“预算单位”）,以及履行出资人职责的部门。

省级国有资本经营预算支出应与一般公共预算、政府性基金预算相衔接，避免与一般公共预算和政府性基金预算安排的支出交叉重复。

第三条省级国有资本经营预算可以根据我省国有企业改革发展需要，经省人民政府批准，设立对各州（市）的转移支付项目。

第四条省级财政部门可以会同相关部门制定省级国有资本经营预算支出专项管理办法。

第五条省级财政部门负责确定省级国有资本经营预算支出方向和重点，布臵预（决）算编制，审核预算单位预算建议

2的行政运行支出。

第三章预算编制和批复

第十四条省级财政部门按照财政部及省委、省政府编制预算的统一要求，根据省级国有资本经营预算支出政策，明确当年支出重点，印发编制省级国有资本经营支出预算通知。

第十五条省级财政部门会同履行出资人职责的部门，对省属企业盈利情况进行测算后，按照“量入为出、收支平衡”的原则，确定省级国有资本经营预算支出规模。

第十六条预算单位根据省级财政部门通知要求以及预算支出规模，编报支出计划建议报省级财政部门，同时抄送履行出资人职责的部门。其中：

（一）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出计划建议，根据相关专项资金管理办法编制；

（二）国有企业资本金注入计划建议，根据党中央、国务院及省委、省政府有关要求，结合投资运营公司和省属企业章程、发展定位和战略、投资运营计划、投融资计划等编制。

第十七条预算单位负责将支出计划涉及的项目，按规定在省级国有资本经营预算项目库系统中进行申报，项目库实行滚动管理。

第十八条省级财政部门根据国家宏观调控目标，并结合国家和云南省重点发展战略、国有企业历史遗留问题解决进程、国有资本布局调整要求以及绩效目标审核意见、以前绩效评价结果等情况，对预算单位申报的支出计划建议组织评审后，向预算单位下达预算控制数。

第十九条预算单位根据省级财政部门下达的预算控制数，结合省属企业经营情况、历史遗留问题解决及改革发展进程等，对本单位支出计划建议进行调整和完善后，再次报送省级财政部门。

第二十条省级财政部门根据预算单位调整后的支出计划建议，商履行出资人职责的部门后，编制省本级国有资本经营预算建议草案。

第二十一条省级国有资本经营预算经省人代会审议批准后，省级财政部门在20日内向预算单位批复预算，同时抄送履行出资人职责的部门。预算单位应当在接到省级财政部门批复的本单位预算后15日内向下属单位批复预算。

第四章预算执行

第二十二条省级国有资本经营预算支出应当按照经批准的预算执行，未经批准不得擅自调剂。确需调剂使用的，按照省级财政部门有关规定办理。

第二十三条省级财政部门按照国库集中支付管理的规定，将预算资金拨付至预算单位。省级财政部门要逐步建立预算执行考核制度，督促预算单位按照相关规定尽快形成支出，提高资金使用效益。

第二十四条预算单位应按规定用途使用资金。属于国有

第八章附则

第三十七条各州（市）国有资本经营预算支出管理办法由各地参照本办法制定。

第三十八条本办法由省财政厅负责解释。

第三十九条原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。文化类、金融类国有企业另有规定的从其规定。第四十条本办法自印发之日起施行。

第三篇：关于试行国有资本经营预算的实施意见

关于试行国有资本经营预算的实施意见

鄂政发〔2008〕21号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发„2007‟26号），结合我省实际，现就试行国有资本经营预算提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革和发展。

（二）基本原则。

1、统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及全省经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

2、相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

3、分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

二、国有资本经营预算的收支范围和征收标准

（一）收入范围。国有资本经营预算收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益，具体包括：

1、国有独资企业按规定上交的利润；

2、国有控股、参股企业中国有股应分得的股息、红利和股利；

3、企业国有产（股）权转让净收入；

4、国有独资企业清算净收益，国有控股、参股企业清算净收益中国有股应分享的净收益；

5、其他按规定应上交的国有资本经营收益。

（二）征收标准。

1、国有独资企业按可供投资者分配利润10％－30％的比例征收。具体比例由各级财政部门会同有关部门根据不同行业的利润水平及国有经济结构调整的政策提出意见，报同级人民政府审批；剩余部分为国家所有，经批准后可转为国家资本金或资本公积。

2、国有控股、参股企业中国有股应分得的股息、红利和股利全额上交。

3、企业国有产（股）权转让收入在扣除相关成本及交易过程中发生的各项费用后的剩余部分全额上交。

4、国有独资企业清算净收益，国有控股、参股企业清算净收益中国有股应分享的部分全额上交。

5、其他应上交的国有资本经营收益按有关规定执行。

（三）支出范围。国有资本经营预算支出主要包括：

1、资本性支出。根据国家和全省产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展等要求，安排的资本性支出。

2、费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。

3、其他支出。

具体支出范围依据国家和全省宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，必要时可部分用于社会保障等项支出。

三、国有资本经营预算的编制及分工

（一）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

（二）各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构及其他有国有企业监管职能的部门（包括交通、商贸、文教等国有企业监管部门）为国有资本经营预算单位（以下称预算单位）。

文教企业的国有资本经营预算工作，纳入“统一布置、统一编制、统一汇总”的范畴，按照国家和省有关政策规定执行，实行单独征收与管理。

（三）试行期间，各级财政部门商预算单位，编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位所监管（或所属）企业执行。

（四）国有资本经营预算的职责分工。

1、财政部门的主要职责是：负责制（修）订国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支月报，报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收取办法；收取企业国有资本收益。省财政厅负责审核和汇总编制全省国有资本经营预、决算草案。

2、各预算单位的主要职责是：负责研究制订本单位经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业上交国有资本收益。

四、国有资本经营预算的执行

（一）国有资本经营预算收入由财政部门、预算单位按企业财务隶属关系收取、组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，使用非税收入一般缴款书，及时、足额直接缴入国库，纳入同级财政预算管理。

（二）国有资本经营预算支出，按以下程序办理：

1、提出申请。符合国有资本经营预算资金使用条件的企业，向预算单位提交申报材料，同时抄报财政部门。申报材料包括：（1）《国有资本经营预算资金使用项目申请表》；（2）项目可行性报告（包括项目目标任务、资金使用总体绩效目标、分分阶段实施目标等）和初步设计书；（3）立项核准（或备案）部门对项目的核准（或备案）文件；（4）经中介机构审计后的企业财务会计报告；（5）项目资金证明书，包括项目已投入资金证明书和项目自筹资金证明书；（6）申请国有企业改革成本支出的企业，应提供企业改制方案和职工安置方案以及企业资金筹措、资产变现等资料；（7）预算单位、财政部门要求的其他材料。

2、项目审核。对资本性投入的项目，由预算单位对企业的申请材料进行审核，提出国有资本经营预算资金项目支出安排初步意见，送财政部门审核；财政部门会同预算单位提出项目安排计划，联合报同级人民政府审批。对用于国有企业改革成本支出的项目，由预算单位、财政部门会同有关部门联合对企业的申请材料进行审核，提出国有资本经营预算资金补助方案，联合报同级人民政府审批。

3、资金拨付。财政部门根据同级人民政府批准的国有资本经营预算资金项目安排计划，下达项目安排计划文件，通过国库集中支付系统将资金拨付到用款单位。

4、考核评价。建立国有资本经营预算资金绩效评价制度。用款单位按规定向财政部门、预算单位报送财务会计信息并对国有资本经营预算资金使用情况进行总结；财政部门会同预算单位根据有关规定,对国有资本经营预算资金使用情况开展绩效评价，评价结果作为下一国有资本经营预算资金项目安排计划的依据。

5、监督管理。财政部门会同预算单位对国有资本经营预算资金的使用情况进行监督检查，对骗取、截留、挪用国有资本经营预算资金的行为,依照有关法律、法规的规定处理。

（三）国有资本经营预算执行中如需调整，须按规定程序报批。预算确定后，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

（四）终了后，财政部门应当编制国有资本经营决算草案报本级人民政府批准。

五、国有资本经营预算的组织实施

按照“统一规划，分级实施，规范运作，稳步推进”的总体思路，逐步在全省建立国有资本经营预算管理体系。

（一）省级国有资本经营预算。省国资委履行出资人职责的企业暂按《省人民政府办公厅关于印发湖北省省属国有企业改革与发展专项资金管理办法（试行）的通知》（鄂政办发„2007‟100号）规定执行，从2007年开始试编，收取2006年省国资委出资企业的国有资本经营收益。从2008年开始，对省政府各部门、机构履行出资人职责的全部企业（包括交通、商贸、文教等国有企业），编制国有资本经营预算，收取2007年实现的国有资本经营收益。

（二）市（州）国有资本经营预算。从2008年开始试编。

（三）县（市、区）国有资本经营预算。2008年进行国有资本经营预算试点，从2009年开始试编。

建立国有资本经营预算制度，是完善社会主义市场经济体制的一项重大制度建设，涉及面广，政策性强。各地、各部门要充分认识建立国有资本经营预算制度的重要意义，高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好此项工作。省财政厅要会同省国资委等相关部门，抓紧制订有关配套制度和办法。各预算单位和有关企业要认真执行国有资本经营预算的各项制度和办法。有关部门、单位和企业要加强沟通，协调配合，确保试行国有资本经营预算工作的顺利进行。

湖北省人民政府

二○○八年四月十六日