xx县工商局对市工商局流通领域食品安全电子监管平台建设实施方案的意见反馈[5篇]

第一篇：xx县工商局对市工商局流通领域食品安全电子监管平台建设实施方案的意见反馈

XX县工商局对食品安全

电子监管平台建设实施方案的意见反馈

“民以食为天，食以安为先”。近年来，xx县工商局在食品安全监管中，坚持引导生产经营者依法生产合法经营，建立完善食品安全监管制度。随着农村食品整治工作的不断深入，城区及农村主要乡镇的食品安全工作得以好转，群众的食品安全意识有了较大的提高，食品安全专项整治取得了一定的成效。

但是，xx县食品经营户所处环境点多面广，交通不便，经济相对落后，食品安全监管工作上还存在一些薄弱环节，加之一些不确定因素的存在，监管面临严峻形势，在一定程度上影响了食品安全监管效能的有效发挥。

经过思考，拟就目前如何推行xx市工商系统流通领域食品安全监管平台建设的主要问题，以及如何进一步提高我县食品安全监管效能，构建有序的监管体系，促进经济发展，构建和谐社会，提如下意见。

（一）我县食品经营户达到一定经营规模的不多。

首先成规模的食品经营户能纳入工商系统流通领域食品安全监管平台建设的只能有城区几家超市，以及40余户食品批发户，其余的食品经营户大部分属于普通的零售户，如果要他们拿出一定的资金来进行食品安全监管平台建设的话，势必要增加其相应的经营成本，可能会造成一定的抵触情绪。特别是广大的农村食品经营户，大部分流动资金都在万元以下，所以要在全县范围内启动此项工作会存在一定的难度。

（二）食品经营户的素质与现实要求不完全适应

在我县食品经营户中，除了几家以企业化运营的经营户请有专门的管理人员外，其余大部分均是以家庭为单位从小摊贩起家，缺乏相应的文化以及法律法规知识，如果强行的把这部分食品经营户纳入工商系统流通领域食品安全监管平台建设，可能对以后的监管要流于形式，也许以后片区监管人员为了应付检查，会出现主动上门作假的情况发生。这方面就会分

散了基层有限的执法力量，为以后的监管造成一定的不便。还有对于终端设备的使用，经营户很多就不能达到条件，本身就缺乏相应的知识，必定会造成以后的使用和维护困难。

由于上述两方面的原因，我局认为对于工商系统流通领域食品安全监管平台的建设，要“因人而异”,达到条件的坚决要上，但如果把达不到条件的食品经营户强行的要求其加入工商系统流通领域食品安全监管平台建设，可能会产生一定的副作用。如果在抓好典型的基础上大力的推广此项工作，做到“抓亮点，示范带动”，下一步会更加有力地推动流通环节食品安全监管向规范化和制度化发展。为最终建立健全流通领域商品质量监管长效机制，营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，促进社会和谐稳定创建很好的执法条件。

第二篇：如何实现对流通领域食品安全的有效监管

如何实现对流通领域食品安全的有效监管

2011-05-26 10:12:24|分类：|标签： |字号大中小 订阅如何实现对流通领域食品安全的有效监管

---对顺庆区工商局建立实施食品安全监管“三挂钩”责任体系的思考

食品安全涉及人民群众的根本利益，事关经济发展和社会稳定的大局，是党和政府在人民群众心目中形象的体现。国务院新的“三定”方案和新颁布的《食品安全法》，将流通领域这个食品安全监管的重要环节，划归各级工商行政管理部门监管。那么，如何利用现有人员装备和技术手段对流通领域食品安全实施有效监管，成为各级工商部门面临的一个重要课题。

面对“两费”停收，工商监管重心出现重大变化的实际，南充市工商局敏锐地发现，流通领域食品安全监管，这项涉及工商部门责、权、利的工作，将逐步成为工商部门的重要工作之一。为此，在对农村食品市场监管进行大胆探索，总结出“五有、三管、一指导”的“南部经验”基础上，今年将研究实践的重点放在食品经营较为集中的城市食品安全监管上。年初，发文将食品安全责任监管作为2009年6项工商监管改革试点工作之一，并对这一改革试点工作拨出专门经费交与辖区食品经营较为集中、地处中心城市的顺庆区工商局实施。

承担此项改革试点工作的顺庆区工商局，地处南充中心城区，是全市的政治、经济、文化中心，辖区幅员面积555平方公里，辖12乡8镇和8个街道办事处，总人口68万人，城区日常流动人员达58万人。顺庆区工商局现有在职干部职工154人，下辖9个工商所，管辖各类市场42个，其中涉及食品的集贸市场达31个，专业食品批发市场4个，大中型食品超市、商场214个，流通环节注册的食品经营户达3750户，与之关联的生产环节、消费环节的食品生产经营户达2585户，从事食品营销的人员达5万余人，批发环节的食品辐射整个川东北地区，是全省重要的食品集散地之一。承担此区城流通环节食品安全监管既责任重大，又任务繁重，改革监管模式、创新监管方式方法显得尤为重要和必要。顺庆区工商局结合实际，作了如下探索和尝试，收效良好。

一、客观分析形势，找准突破口和结合点

客观地讲，近年来，各地工商部门对流通环节食品安全监管均倾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、财力，也取得了明显的效果。但是，食品安全责任事故却时有发生，各界对此并不十分满意。究其原因，既有客观上的工作复杂性，又有主观上的监管缺位、失位问题存在。食品安全监管涉及食品的生产加工、运输贮存、上柜销售等多个环节，哪个环节出现问题，都会在销售、消费环节集中体现，这就为监管工作客观上带来了难度。食品销售量大面宽，监管部门受人力、财力、技术手段的制约，难免不会出现监管缺位失位问题。近些年来，就流通环节食品安全监管，无论是各级工商部门、还是理论界，都在进行不断的探索尝试，有颇受推崇的“部门监管、行业约束、经营者自律”的“三位一体”监管模式，有建立进销货台帐、推行制式粘贴式凭证模式，有签订责任书、要求经营者作出承诺等模式。无论哪种模式，都涉及到一个具体操作实施问题，它是将先进的管理思想转化为管理成果的重要环节，而操作实施又受到客观条件、具体环境、实施主体、承受对象等多种因素制约影响。

顺庆区工商局接受该项改革试点任务后，全局上下高度重视，成立了领导小组，出台了《实施方案》，落实了专门班子负责工作推进。在如何进行改革试点上，党组作了认真思考和全面分析。首先是结合实际，明确方向。大家一致认为，总局提出的“三位一体”流通领域食品监管模式，符合基层实际，我们的改革应该围绕这个方向寻找具体的破解办法；其次，冷静分析工作现状，找到问题和不足所在。大家普遍认为，近些年来，我们对流通领域食品安全监管，工作没有沉下去，“走马观花”、“应急灭火”、打“运动战和游击战”的现象十分突出，说到监管食品安全，就是到经营场地看看执照、查查商品有效期，而对经营品种成千上万的超市就显得束手无策，没有一套规范的、常态的、行之有效的监管办法，这就是此次改革试点要重点解决的关键问题所在；第三，群策群力，集思广益。为了在短时间内找到破解问题的方法，顺庆局发动

全体干部职工想办法、出主意、提思路，尊重和优先考虑来至基层一线的观点和方法，汇集到大量的新思想、新办法，通过梳理，为党组决策提供了重要的参考依据。

二、“三挂钩”责任体系的出台和实践

经过慎密分析，大家觉得“三位一体”的流通领域食品安全监管模式虽好，但要在基层找到一种具体的、切实可行的操作模式，才能将这个好的思想变为现实。比如说部门监管，关键是干部履职尽责和责任落实到位的问题要解决好；行业约束，关键是要有一套进出行业的约束机制和办法；经营者自律，也要有一套办法去监督实施和落实。对此，顺庆局反复思考提出了食品安全责任监管“三挂钩”的模式。即在工商部门监管上实施食品安全监管与监管责任人绩效考核挂钩，在经营者自律上食品安全监管与食品经营者信用分类监管挂钩，在行业约束上食品安全监管与食品经营资格检验挂钩。这个“三挂钩”模式较好地解决了“三位一体”监管方式的对接问题，也为基层工商部门监管流通领域食品安全找到了一条便于操作、切实可行、行之有效的实现方式。

（一）推行食品安全监管与责任干部绩效考核挂钩，进一步完善落实了食品安全日常监管责任机制。食品安全监管与责任干部绩效考核挂钩，能充分保障食品安全监管的各项措施落实。顺庆局从明确食品安全监管责任、健全监管网络、细化监管流程、提高监管能力着手，建立了干部工作绩效考核办法，有效防止“巡而不查、查而无果”的现象，进一步完善了食品安全日常监管责任机制。

1.实行“四定”责任目标，健全食品安全监管网络。在试点工作中，顺庆局从定责、履责、问责、免责入手，确立片区定网格、网格定人员、人员定职责、职责定标准的“四定”责任目标，建立起“三网一格”层级式、AB岗责任监管模式。即：以区局管辖区域为一级网，下辖9个工商所为二级网，工商所辖区按区域分片建立“子网”为三级网，子网以街道、乡镇为基础细化为“格”。监管人员以格为单位确定责任区，责任区内实行AB岗监管责任机制，明确了巡查监管、执法办案、调解维权、沟通服务、宣传培训、情况调研、数据采录、协作配合八项监管职责，从而形成“三网一格”层级式AB岗责任监管模式。目前，全区共分为9个所网，44个“子网”，263个“网格”。

2.制订市场巡查制度，规范食品安全日常监管。顺庆局制订了统一的食品市场巡查制度，对基层工商所市场巡查工作进行了规范，对巡查内容、巡查程序进行格式化，形成了“菜单式”巡查文书。巡查人员通过“菜单”，明确了食品市场巡查该查什么、怎么查、检查结果怎样处理等事项。同时，通过“菜单”记录实现了市场巡查的“痕迹化”管理，为监管责任人履责、问责和免责提供了依据。将食品市场巡查任务分为五个大类十七个小类，工商所严格按照巡查规范和区局《食品安全整治方案》编制食品市场巡查计划、季度计划和按月实施计划。食品监管责任人根据工商所的计划进度编制每次巡查计划，并做好巡查记录、工作小结和网上录入。所有计划制订完毕，报区局消保股审核后录入计算机，从而使食品市场监管巡查工作具有目的性、计划性和系统性，保证了食品监管工作有序、稳步进行，实现了食品市场巡查规范化、常态化。

3.量化工作指标，严格监管人员绩效考核。顺庆局根据食品经营者信用等级、安全风险等级、网格监管干部的市场巡查频次、监管工作质量以及经营者规范化经营程度等细化指标，对责任干部实施督察考核。工商所按照规定指标，对网格监管责任人的市场巡查情况实施现场验收考核。区局实行每月抽查考评、季度兑现奖惩、年终拉通总评的食品安全责任监管考核制度。采取定期与不定期、明察与暗访、实地与电子档案及书式档案随机抽查相结合等方式，每月对工商所辖区抽查一条街或一个市场，每月倒查辖区不低于10%的食品经营户，至年底达到100%的抽查覆盖面，抽查情况按季通报结果，累计结果作为年终绩效考核成绩，并将考核结果与奖惩挂钩。

4.狠抓行政效能监察，确保监管人员履职到位。行政效能监督是推进工作的重要保证，为确保食品安全监管工作的落实与问责“两到位”，区工商局在严格“问人、问事、问责”基础上，制订了《行政效能监督“三卡”管理办法》，对违反行政效能管理规定的，视其情节轻重，给予红、黄、蓝“三卡”警示处理。一年内受到五次蓝卡处理的，考核单位不能评先评优，个人不能评定为优秀；一年内受到三次黄卡处理的，考核个人不能评定为称职以上等级；一年内受到两次红卡处理的，个人考核评定为不称职。试点期间共发出蓝卡6张、红卡1张。对受到黄卡、红卡处理的直接责任人和相关负责人，视情节给予了相应处

理。通过实施这一管理办法，顺庆局干部职工工作效能有了较大提高，过去存在的部分干部不做事、不会做事、不愿做事的情况发生了根本转变。督察考评、行风监察由监审室、消保股联合实施，其结果交由人教股汇总，纳入绩效考核一并兑现。

（二）推行食品安全监管与食品经营者信用分类监管挂钩，进一步完善了食品经营者自律机制。建立和完善食品经营者信用分类监管工作机制，完善食品经营者自律机制，培养食品经营者良好的信用意识，充分发挥信用制度的提示和奖戒功能，是构建食品安全长效管理的有效途径。

1.实施食品经营者信用分类监管。顺庆局以食品经营者经济户口为基础，按照“谁登记、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，及时录入市场监管中所掌握的信用信息，使食品经营者信用等级与市场巡查、执法检查、行政处罚以及消费者申诉、举报挂钩。将食品经营者的信用状况分为A、B、C、D四个等级，依据不同等级类别实施不同的管理方式。对信用等级高、诚信经营的食品经营者减少市场巡查频次，实施宽松的管理方式；对信用等级低，有违法违章行为的经营户，增加市场巡查频次，采取严格的监管措施。同时，根据食品经营者违规行为性质、受关注程度不同，将其信用信息分为关注类、警示类、限制类三种，定期或不定期地由网格监管责任人采用行政建议、行政告诫、行政警示书或短信方式及时向食品经营者反馈，从而实现食品经营者信用分类监管。此项工作得到了市局、区委、区政府的高度重视和支持，市局率先在顺庆局启用了全省工商系统基层管理新软件，在短时间内完成了新老软件数据对接、“网格”定位、信息补录、资料建档等工作，为实现对食品经营者信用分类监管提供了科技支撑。区政府专门下发文件，由分管联系工商工作的副区长牵头协调，并拨付5万元专项工作经费，确保了食品经营者信用分类监管工作的开展。目前，对全区食品经营者均实现了信用分类监管。

2.完善食品经营者自律机制。结合全区食品市场的实际，顺庆局借助现代科技手段对全区50平方米以上超市、食品批发、代理（总经销）商实施电子台帐网络远程监管。制发了《流通环节食品安全网络监管方案》，对136户规模以上食品经营者进行了电子台帐网络运用、进销货信息录入培训，降低了食品经销主体经营和行政监管成本，提高了行业自律效果，大幅提高了工商监管效率。目前，已有30多户规模以上食品经营大户建立了电子网络台帐，开通了联网远程监控，他们的商品信息情况随时都在掌控中。与此同时，为全区食品经营户统一制订了索证索票、进货查验、不合格食品退市、经营责任管理和食品质量安全承诺《五项制度》，并悬挂公示。为全区456户肉类食品经营户统一制发了《检验检疫公示》牌，在全区大型超市、商场、食品批发市场和农贸市场设立了“12315”投诉举报站（点），在重要小食品批发集中区二府街建立了“食品经营行业自律促进会”组织，并落实了工作制度，进一步增强了食品经营者自律意识。

3.强化食品流通环节源头管理。顺庆区现有食品批发经营大户193户，大多数为食品总经销企业，是川东北片区重要的食品批发“源头”。为搞好食品批发大户的食品质量监管，顺庆局在食品批发经营户中强制推行了索证索票、制式台帐和仓储备案管理等自律制度。其中制订的《流通环节食品经营者推行和使用制式进销货凭证和粘贴式台帐实施方案》，得到顺庆区政府充分肯定，并批转在全区食品经营者中施行；南门市场是顺庆区最大的蔬菜批发市场，市区内集贸市场90%的蔬菜来源于该市场，搞好南门蔬菜批发市场的监管就把住了全市蔬菜供给的“源头”。顺庆局在南门批发市场设立了监督管理办公室，指导市场业主和蔬菜批发经营户建立了食品安全责任机制，帮助市场业主建立了索证索票制度和公示制度，指导业主建立了蔬菜质量检验室，规范完善了检验制度。目前，193户食品批发经营户全部建立了索证索票制度和仓储备案制度，90%的食品批发经营户实施了制式台帐。食品经营者信用分类监管和食品经营者自律机制建立，由消保机构负责指导、管理和考评。

（三）推行食品安全监管与食品经营主体年检验照挂钩，进一步完善了食品安全行业约束和防范预警机制。年检、验照是工商行政管理机关为了加强管理，对经营者登记事项及经营情况定期进行检查的监督管理制度，也是判定市场主体是否具备合法资格，实施行业进退约束的依据。长期以来，在食品监管中日常监督管理与年检、验照审查脱节，食品经营者在经营中因违法违章行为多次被处罚的不能退出行业，也不能有效地实现预警和防范处理。为强化管理，将年检、验照作为重要的行业进退和预警、防范手段，是构建食品安全长效管理的关键。

1.推进食品经营主体监管信息化。不断完善食品经营者“一户两档”（书式档案、电子档案）信息数据库，是实现食品安全监管与年检、验照挂钩的基础。为此，顺庆局重点加强了食品经营者电子档案建设，制订了食品经营者信用数据管理制度，对食品经营者信用数据管理进行了规范。同时，对现有数据库进行了清理，特别是全省工商系统基层管理新软件在顺庆局先行启用后，对“问题”食品经营主体采取了“拟吊销”存盘备案处理。对“网格”责任巡查记录、行政处罚记录、消费者申诉举报记录等监管信息进行了集中补录，大大提高了食品经营主体资格信息数据质量。

2.推进食品安全监管常态化。为切实推进食品安全监管常态化，顺庆局通过制订出台《工商所责任区监管AB岗实施办法》，确立了基层干部“网格”责任；通过制订出台《经济户口痕迹管理办法》，明确了“网格”责任区书式档案、电子档案、实际情况“三统一”的痕迹工作要求；通过制订出台《食品安全监督管理工作制度及考核办法》，规范了“网格”责任人监管内容和工作标准；通过制订出台《流通环节食品质量快速检测工作制度》，严格了食品质量检测抽样频次和工作规程。区局购置了一台食品质量检测车，调配3名专职检测人员，对全区流通领域的食品抽检实行集中人力、巡回抽查、集中检测、分流处置，确保食品质量检测不缺位、无空挡、不流于形式。截至目前，共完善经营主体建档17277户、实施“网格”巡查12000多户（次）、抽样检测28个种类121个样（次），检测出不合格商品29个，调查处理食品违法案件18件。

3.推行食品经营年检验照规范化。试点中，顺庆局试行加强了食品经营者年检、验照程序管理工作，制定了食品经营者年检、验照工作操作流程规范，统一制发了《流通环节食品经营主体年检验照资料审验登记表》，要求年审时，食品经营主体必须提供制式进销货凭证、粘贴式台账（或调阅电子台帐）、索证索票和自律制度、工商监管台账、食品安全责任书、是否违法或受过奖励的情况和书证等。同时，由“网格”监管干部结合《经济户口卡》和《工商巡查监管记录》等资料，区别情况提出年检验照建议，经工商所长审批，作出准予年检、或给予行政告诫、信用等级降级警示，直至吊销许可等处理。通过推行食品安全监管与年检验照挂钩，既对食品经营主体资格进行了动态管理，又强化了食品经营主体法制意识，既规避了食品安全监管风险，又提高了行政监管效能。年检、验照综合审查，由注册股和工商所负责实施。

三、实施“三挂钩”模式的效果与问题

通过改革试点和半年实践，“三挂钩”责任机制在顺庆区食品安全责任监管中，以其较强的针对性、较好的操作性收到了明显的、实实在在的效果。

一是干部工作效能有了较大提高。由于从责任机制入手，对干部定责、履责、问责、免责等方面全方位建立配套制度，明确责任界限，运用制度约束人，干部明确了自己应尽什么职责、怎样做才能履职尽责、做到怎样的标准才能够免责，提高了干部履职尽责的自觉性，使行政效能大大提高；

二是降低了食品安全监管的责任风险。在监管中，监管干部严格按照规定的职责、任务、标准进行常态化监管，实施食品安全预警防范机制，降低了食品安全事故的发生率，即使出现食品安全事故也能按照管理规范及时采取有效措施进行处置。如果发生了食品安全事故，由于健全了问责机制，实施了痕迹化管理，有明确的责任界定和管理痕迹记录为干部免责提供事实和依据，避免了由于责任不清、问责不明而当工商部门面对追责时无话语权和主动权的局面，从而降低了食品安全监管的责任风险；

三是实现了食品安全日常监管的规范化。由于食品市场日常监管责任落实，市场巡查、痕迹管理、督察考核管理规范，避免了过去的“灭火式、突击式、运动式”的监管方式，“走马观花、巡而不查、查而无果”等现象得到了根治，使食品市场监管实现了常态化、有序化和规范化。

但是，“三挂钩”责体制在实施中也还存在一些问题，这些问题解决处理不好，必将影响到这个体系的实施和效果。首先，高要求的责任体系使个别干部职工的日常工作难以到位。“三挂钩”责任体系是建立在全面责任管理基础之上的，个别基层干部由于受认识的局限和长期工作习惯的影响，难免不会出现履职不尽责、伪化程序、弄虚作假等问题，而一个环节的问题，会导致整个体系的问题，最终会出现工作的被动；其次，目前的技术装备使体系的部分功能无法实现。要实现动态监管，远程监控，必须要信息库健全、联网共享。而目前无论是工商部门，或是食品经营户，在电脑全额配置和录入联网上都还存在差距，需要下大力气尽快解决；第三，食品安全的全程监管和综合体系尚未完全建立。食品的生产加工、流通领域、消费环节分属不同职能部门监管。当前，就南充而言，这几个环节无论是信息共享还是工作配合上，在多数

时间是断档的，一个针对食品生产加工、流通消费、运输贮存整个过程的综合监管体系没有完全建立起来，增加了监管难度和成本。

四、几点思考

实施流通领域食品安全监管“三挂钩”责任体系，是南充市工商系统2009年开展“责任管理推进年”主题实践活动的举措之一，也是实施全面责任管理结出的丰硕成果。尽管目前这个模式还存在一些问题，还需要进一步丰富完善，但它的效果是确切的，是可以推广实施的。顺庆局在实施这个改革实践课题过程中，给大家带来了几点体会和思考。

（一）实施全面责任管理势在必行。综观顺庆局能顺利实施这项改革实践课题的经验，一个重要的背景是实施了全面责任管理作保障。顺庆局年初提出了“尽责、规范、创优”的工作理念和总体要求，随着改革试点工作的推进，又陆续出台了包括“AB”岗工作制、“痕迹”管理模式、绩效考核办法等在内的“10＋1”责任制度体系，这11个管理制度基本涵盖了工作出台、推进、督促、考核问责等方方面面，为改革试点铺平了道路。实际上，履职尽责，是国家对公务员的起码要求，而随着形势的发展，部门对工作实行全面责任管理，也是形之必然，势之必须。一个没有责任感的人，没有责任感的单位，既不能胜任工作，更不能得到社会的推崇和老百姓的认可；

（二）加强干部职工教育管理非常必要。顺庆局的经验表明，实施责任管理十分必要，推进责任管理靠制度约束，而落实责任管理靠人，这是关键之关键。因此，加强对干部职工的教育管理非常必要，是推进一切工作的“源”和“本”。制度约束固然重要，但没有干部职工的主观能动性，制度就显得冰冷和僵硬，而一味依靠制度推动，效果也未必尽然，对干部职工的教育管理，理所当然是一项“百年工程”，更是一项“质量工程”；

（三）现代科技装备必须跟上。这个道理非常简单，不断膨胀的事，与相对较少的人，这之间就需要科学的、合理的管理手段来连结，当然就需要现代化的科技装备来支撑和实现。顺庆的实践表明，全员配备电脑，甚至移动终端和掌上电脑，全员能熟练操作使用电脑非常必要，它必将为我们监管工作带来重要的推动；

（四）监管手段必须不断更新。任何一种管理手段和方法都受时间、对象、环境条件等多方面的制约影响，不可能一成不变。因此，我们在对待工作、开展工作过程中，随时要有与时俱进，推陈出新的思维和理念，要有勇于创新，敢于创新的思想准备和智慧举措。“三挂钩”责任体系也不是固化的，我们要在实际推行运用中不断丰富它、完善它，使它发挥出更大、更好的作用和效果。

（五）必须尽快建立健全食品安全综合管理体系。食品安全监管涉及生产加工、流通销售、运输保管、直接消费等多个环节，而各个环节分属不同职能部门监管，其中一个环节管理得再好，也不能绝对保障整个食品安全。同时，一种食品从生产加工、流转上市、到消费者手中，这个过程是密不可分、紧密相连的。生产加工环节的问题，必然引发流通消费环节的问题，而流通消费环节的问题很多时候要追溯到生产加工乃至原材料环节。因此，监管食品安全的各个职能部门必须密切配合，通力合作，才能共同管理好食品安全。其中最重要的一个问题要解决好，那就是监管信息资源必须互联互通、共享共用，建立健全综合性的管理体系。

总之，通过对顺庆区工商局流通环节食品安全监管改革试点工作的解读和思考，我们探索出了食品安全监管“三挂钩”责任体系，是目前适合基层流通领域食品安全监管的有效办法之一的结论，这一结论也得到了省、市工商局和顺庆区委、区政府的认可。目前，南充市工商局发出川工商南[2009]137号文件，要求在全市工商系统全面推行这一监管模式。我们有理由相信，全面推行建立食品安全监管“三挂钩”责任体系，必将对加强全市流通领域食品安全监管发挥重要的作用。

第三篇：区工商局推行流通领域食品安全信用分类监管

区工商局推行流通领域食品安全信用分类监管

加入时间：2009-8-9 9:59:47来源：tcgs 访问量：29

3达州市通川区工商局深入开展学习实践科学发展观活动，把贯彻落实《食品安全法》，统一规范食品经营行为，不断提高食品安全监管效能，营造良好的食品流通市场信用环境作为学习实践的具体内容来抓，近日根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、国家工商总局《关于印发个体工商户信用分类监管指导意见》和达州市工商局《关于加强流通环节食品安全监管工作的通知》精神，制定并实施了《通川区流通领域食品安全信用分类监管办法》，实现了流通领域食品安全长效监管的工作模式。

——分类细化，制定信用标准。根据主体准入、违法记录等方面的信用信息，把食品经营主体信用情况具体划分为守信、一般守信、失信3大类，分别用绿色标牌、黄色标牌、红色标牌标示在食品经营分类监管示意图上。一是绿牌为守信经营者。指近两年内无任何违反工商法规的不良行为记录，按时通过验照合格者评定为守信经营者，以绿色标牌进行公示。二是黄牌为一般守信经营者。指近两年内有特别轻微、轻微或一般违法行为记录者评定为一般守信经营者，以黄色标牌进行公示。三是红牌为失信经营者。指近两年内有严重或特别严重违法行为记录者评定为失信经营者，以红色标牌进行公示。同时，对特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为作了以下具体的界定：特别轻微违法行为是指违反食品经营管理规定，但没有造成明显的不良后果，且在被工商部门处以书面警告、责令改正、限期变更等处理后，在规定时间内及时纠正违章违法行为，采取积极措施消除不良影响，积极配合工商部门监督检查或工商行政管理机关认为可以不予处罚的行为。轻微违法行为是指食品批发经营者和食品总代理、超市及食品连锁店，被工商部门罚款1000元以下，或者没收违法所得3000元以下的违法行为；食品零售经营者被工商部门罚款500元以下，或者没收违法所得1000元以下的违法行为。一般违法行为是指食品批发经营者和食品生产企业、区域总代理、超市及食品连锁店，被工商部门罚款1000元以上30000元以下，或者没收违法所得3000元以上50000元以下的违法行为；食品零售经营者被工商部门罚款500元以上10000元以下，或者没收违法所得1000元以上10000元以下的违法行为。严重违法行为是指食品批发经营者和食品总代理、超市及食品连锁店，被工商部门罚款30000元以下，或者没收违法所得50000元以上的违法行为；食品零售经营者被工商部门罚款10000元以上，或者没收违法所得10000元以上并责令经营者停止营业的违法行为。特别严重违法行为是指食品经营者被工商部门吊销营业执照、撤销登记的违法行为。

——分类监管，强化市场巡查。对评出的不同信用等级的食品经营主体，以不同的监管频率和措施进行分类监管。一是对绿牌经营主体除专项市场巡查和消费者投诉、举报外，4个月至少巡查一次，予以重点扶持。同时开辟“绿色服务通道”，鼓励食品经营者做大做强，优先办理工商注册登记、提供信息咨询服务等。二是对黄牌经营主体两个月至少巡查一次，有一般违法行为的进行案后回查，有特别轻微或轻微违法行为的提出警示、限期整改。三是对红牌经营主体每个月至少巡查一次以上，在一定范围内曝光，重点跟踪巡查，密切监控其是否停止违法经营活动。对因特别严重违法行为被工商部门依法吊销营业执照的食品经营者，发布营业执照吊销公告，曝光其违法行为。

——加强领导，纳入目标考核。完善健全食品安全信用分类监管工作制度，实现食品安全分类监管工作的日常化、长效化。首先，区局成立流通领域食品安全信用分类监管工作领导小组，定期不定期地对基层工商所食品安全信用评价工作进行督查指导，发现问题及时纠正。同时，将食品安全信用分类监管工作列为区局工作的重要考核内容，形成局所上下联动、合力协作的工作格局。其次，辖区工商所成立食品安全信用分类监管机构，食品分类监管示意图上墙，建立食品经营者一户一档资料，将食品经营者的信用信息实行微机录入管理。再次，食品经营主体有违法行为被立案查处者，工商所应在处罚决定书下发

之日起10日内及时调整其信用等级；对食品经营主体的市场检查频率，可视情况增加但不能减少次数；并把食品安全信用分类监管与片区监管制度有机地结合起来，合理划分食品安全信用监管责任区域，实行片长负责制，确保监管效能的不断提升。

第四篇：全镇民生资金监管平台建设情况检查工作实施方案

全镇民生资金监管平台建设情况检查工作实施方案

按照XX市监管办《关于印发《全市民生资金监管平台建设情况检查工作实施方案》（X民生监办字〔2020〕X号），XX市人民政府办公室《关于印发XX市民生资金监管平台建设工作方案的通知》（X府办字〔2019〕X号）和XX市监管办《关于印发《关于进一步完善XX市民生资金监管平台建设实施意见》的通知》（X民生监办字〔2020〕X号）工作要求，决定在全镇开展一次民生资金监管平台建设情况全面检查。具体工作方案如下：

一、检查目的通过此次检查，规范XX镇、各相关部门、单位数据录入审核工作，切实解决民生资金数据录入、政策文件发布、预警投诉举报信息处理中的不够及时、不够准确、不够完整、审核不及时、不认真等突出问题，及时改进工作，杜绝“应录未录”现象，真正发挥平台监管作用。

二、检查对象和范围

（一）检查对象

此次检查对象是全市所有“民生补贴资金”和”民生项目资金”（以下简称“两个资金”）的录入审核、政策文件发布、预警投诉举报信息处理相关部门、单位。

（二）检查范围

此次检查范围是全镇民生资金监管平台工作开展情况。重点是2020年1月以来全市纳入监管平台系统统一管理的各级财政民生资金（个人补贴及项目资金）录入审核情况。

三、检查内容

（一）基础工作开展情况。

为扎实推进全镇民生资金监管平台建设工作，采取了哪些强有力的措施保障情况；是否结合实际制定民生资金监管平台运行管理办法、民生资金信息具体录入规程方案，是否明确职责分工，安排专人负责平台日常管理工作；是否建立应录资金和政策文件发布工作数据台账；是否开展督导督查工作。

（二）民生资金数据录入审核发布情况。

主要是对2020年1月以来的目前纳入民生资金监管平台监管的十三大类（但不局限于此类）资金数据录入情况，是否存在应录未录、少录、漏录、假录资金，是否及时审核、公开；是否存在数据录入信息不准确、不完整（尤其是民生项目信息）；在系统平台常态化运行中，是否严格按照平台操作规程，进行常态化数据录入，做到应录尽录。

（三）核实投诉举报和预警信息处理情况。

是否建立投诉举报、预警信息销号台账。重点抽查2-3条投诉举报和预警信息，检查预警投诉举报信息是否及时处理、督办督查及跟踪落实、处理结果情况。

（四）相关政策文件发布情况。

主要是对本单位主管资金相关的政策文件、资金指标文件、资金权力流程图发布情况。

（五）查询一体机使用情况。

对本地供老百姓使用的查询一体机是否正常流畅运行，是否能正常查阅平台相关信息，是否有专人负责管理并指导操作，是否贴牌公示A、B岗进行管理。

（六）开展宣传报道工作情况。

镇及相关部门、单位对监管平台宣传工作开展情况，是否积极开展宣传报道方面的工作。

四、检查的时间和方法步骤

此次检查工作从文件下发之日起开始，至2020年8月底结束。分四个阶段进行：

（一）自查自纠（2020年6月底前）

1、制定方案，切实抓好自查组织工作。制订具体检查工作方案，牵头负责组织好本地区认真开展自查自纠工作，自查自纠面必须达到100%。

2、有错早纠，单位在自查中发现的问题要认真整改，尽快纠正，力争将问题在自查自纠阶段整改到位。

3、及时准确报送自查材料。自查自纠工作结束后，镇及相关部门单位要如实、完整填写《监管平台自查自纠情况表》。

（二）重点检查（2020年7月底前）

根据录入单位上报的自查自纠情况和交叉检查工作情况，按照XX市监管办《XX市民生资金监管平台运行管理暂行办法》要求，结合本市的《平台运行管理办法》、《数据录入规程》、日常监管及发现数据录入问题、投诉举报和预警信息比较多的进行重点检查。

重点检查对象是：

1.对平台建设工作重视不够、进度缓慢、信息不全的单位；

2.有“应录未录”的单位；

3.录入数据不及时、不完整、不准确的单位；

4.日常监管发现存在问题较多的单位；

5.自查自纠工作措施不得力、工作走过场的单位。

重点检查面不低于20%，根据检查工作需要可延伸检查范围，具体检查单位另行通知。

（三）整改总结（2020年9月底前）

结合自查和重点检查发现的问题，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位，同时提出加强和完善监管平台数据录入等工作的意见建议。

五、交叉检查、重点检查方式

检查组通过现场察看、随机抽查、查阅相关文件资料等方式对镇及相关部门、单位进行实地检查。

（一）听汇报：听取有关民生资金监管平台建设、开展宣传等方面情况汇报。

（二）查资料：查阅会议记录、文件、方案、台账、简报、工作总结、管理办法、录入规程方案等相关资料。

（三）现场抽查：各单位提供录入“两项资金”范围，了解资金录入流程和录入人，在监管平台上查看“两个资金”录入审核发布情况；

预警投诉信息处理情况；政策文件发布情况；随机抽查一体机运行情况。选择一至二个资金类别到主管单位、乡镇核查相关民生资金录入、审核、发布情况，“两个资金”录入原则上有数据产生就应随时录入，每月月底应更新一次。对应录未录、少录资金数据等要跟踪核查。重点抽查2-3条投诉举报和预警信息，检查预警投诉举报信息是否及时处理、督办督查及跟踪落实、处理结果情况。

（四）监管平台宣传工作开展情况。

是否发放了监管平台宣传手册，如何发放，发放数量，是否开展了其他形式的宣传活动，提供佐证依据。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

镇及相关单位要高度重视，充分认识开展此项工作的重要性，加强组织领导，明确工作责任，狠抓工作落实。认真制定工作方案，结合实际，切实组织协调好本地区的自查自纠、整改落实工作、开展重点检查和有关数据的审核上报工作，主动配合交叉检查，保证检查工作有序进行。

（二）强化责任追究。

镇主管部门要按照检查工作程序和有关规定，认真仔细、讲究方法、把握重点，按时间节点完成工作任务。凡自查发现数据录入审核问题纠正及时并如实上报的，减轻问责或不予问责（适用从轻从宽政策）重点检查发现数据录入审核发布、预警投诉举报信息处理等问题的，根据情节严重，按规定报告同级纪委监委对相关责任人员依纪依规处理；发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序移交处理。

（三）严守纪律规矩。

要坚持依法检查，严格遵循《财政检查工作办法》，高度重视检查证据的收集和工作底稿的填制，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。全体参检人员要切实贯彻执行中央“八项规定”精神和省委、市委的有关规定，严格遵守工作纪律，做到廉洁自律。同时，要做好检查保密工作，有关检查内容资料和检查结果，在未经集中审理、定性前，全体参检人员不得以任何形式对外泄露。

（四）按时报送材料。

各阶段工作结束后，单位按上报时间节点要求将书面材料和电子文档报镇民生资金监管工作领导小组办公室。

第五篇：宿豫工商局城区分局开展流通领域食品安全专项整治实施方案

宿豫工商局城区分局开展流通领域食品安全

专项整治实施方案

根据《贯彻国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治方案通知的通知》（苏政办发［2007］81号）的精神、省市区局和区政府有关要求，结合我分局辖区实际，制定本方案。

一、总体要求

全面加强辖区流通领域食品质量安全的基层基础工作，全面强化流通领域食品经营主体的质量责任，全面增强人民群众的食品质量安全意识，在辖区营造一个和谐、放心的流通领域食品消费环境，通过集中整治，将辖区流通领域食品质量和安全提升到一个新的高度。

二、组织领导

为强化此次整治工作的开展，分局成立由分局长张斌组长，副局长刘照敬为副组长，其他工作人员为成员的专项整治领导小组。

三、任务目标

此次流通领域食品安全专项整治的主要任务是：通过对重点食品、重点区域、重点对象的集中整治，加强流通领域食品质量安全，建立并健全食品质量安全追溯体系和责任追究体系，进一步健全覆盖辖区的食品安全监管网络。

围绕任务，明确具体目标如下：严格食品经营主体市场 准入、落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；严厉查处辖区范围内的各市场、小食杂店、小作坊无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；全面取缔违法违规经营食品广告的行为；辖区所有市场、超市和食杂店100%建立进货索证索票制度, 100%建立食品进货台帐制度；辖区所有市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业。

四、整治时间

2008年4月---12月底。

五、整治阶段

此次流通领域食品安全专项整治分三个阶段开展： 第一阶段：摸底排查阶段。这一阶段的主要任务将本乡镇所有食品经营主体的经营信息和经营状况按企业和个体户、生产和销售、市场内和市场外等各类别进行分类汇总，形成食品经营主体分类监管台帐和食品安全隐患台帐，为下一步集中整治做好准备。

第二阶段：集中整治阶段。这一阶段的主要任务是由整治小组按既定的目标、任务和职责，在本乡镇集中开展专项整治，集中查办食品安全案件，并做好有关材料的整理工作。

第三阶段：回查总结阶段。在辖区范围内开展整治情况 的回查工作，这一阶段的工作要认真组织部署，坚决将一切可能存在的食品安全隐患排查出来，务求整治工作的实效；同时整治小组要按本实施方案的要求做好各种材料的汇总上报工作。

六、重点整治食品、区域及对象

此次整治行动的重点食品是食杂店、食品批发市场、食品摊点、农贸市场、超市经销的粮食、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品、酒类、糕点饼干、冷冻饮品、饮料以及与群众生活密切相关的各种包装、预包装食品。

所有经销食品的单位和个人都是我分局的检查对象，但根据辖区的实际情况，此次明确的重点整治对象是：辖区各超市、校园周边食品经营户及校内商店、市场食品经营户、小作坊、小规模食杂店等各类食品经营主体。

七、整治措施

严格按照国家有关法律法规明定的职责在辖区范围内深入开展流通领域食品安全专项整治。

1、认真组织对所有食品经营主体资格、经营范围、经营环境和食品质量等进行全面清理规范。对未取得食品经营主体资格或超范围销售食品，销售假冒伪劣食品、腐烂变质和过期食品等违法行为及时依法查处；对违法违规发布食品广告的经营单位要严肃查办；要对照《特别规定》的有关条 款对食品经营者建立和落实进货检查验收制度、进销台帐、索证索票制度等进行检查；相关单位要认真组织开展对涉及食品经营的各单位和个人从事食品经营活动的相关证照以及各前置审批手续的摸底、排查，坚决将一些不符合国家规定的经营单位清理出市场。

2、组织开展食品质量监测。配合公平交易科和市场合同科按批次按步骤对流通领域的各重点食品统一安排、及时组织商品质量监测；对销售假冒伪劣、腐烂变质和其它存在严重质量问题以及质量不合格的食品违法行为，要依法严肃查处并坚决予以曝光。

3、强化对本辖区内食品经营主体的监管责任。要充分发挥食品安全责任公示牌的作用，要按照我分局食品安全责任状的要求和监管重点对辖区内的食品经营主体严格做到按片监管，责任到人。

4、以经济户口为依托，加强食品质量安全巡查力度，健全辖区内食品经营者动态监管档案。要根据各类食品的不同特点和各食品经营主体经营状况、信用状况、消费者申诉举报、自律制度的落实、内部管理和日常监管等综合信息，加强食品质量安全的巡查力度，切实健全食品经营主体诚信记录档案，确定符合实际的监管等级，对经营主体的违法违规经营行为，要及时记录在案，严格按《特别规定》予以处理。

5、加强宣传发动工作。要积极采取各种形式，向群众宣传、介绍食品安全法律法规常识；继续健全申诉举报途径，充分发挥食品安全责任公示牌的作用；坚决披露涉及食品安全的不良信息和资料，曝光一批经销有严重质量问题食品的不法经营户，使普通群众获得基本的食品安全知识和依法维权法律常识，不断提高消费者自我保护意识、依法维权能力，要动员全社会的力量，努力营造人人重视食品安全的放心消费环境。

八、工作要求

1、统一思想认识。《特别规定》是特定时期、特定环境下加强食品质量安全的重要法规，对加强食品质量安全监督管理、严厉打击制售假冒伪劣食品等产品违法行为、切实保障人民群众身体健康和生命安全等都具有十分重大和深远的意义。为此，各单位应提高认识，切实增强抓好食品质量安全的紧迫感和责任感，建立相应机构，认真履行职责，推动专项整治工作顺利进行，确保流通领域食品质量安全。

2、加强组织领导。整治小组要认真及时的组织部署落实工作的开展，排出时间，明确进度；分局及时成立流通领域食品安全专项整治小组,分局长是本辖区流通领域食品质量安全的第一责任人,严格按照包片区域加强对辖区内流通领域食品安全的监管。

3、明确责任追究。严格按照国家局和省市局的相关文 件进一步明确自身职责，要对照《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》中规定的职责范围认真开展专项整治工作，对整治工作真正做到隐患不查清不放过、整改查处不到位不放过、责任不追究清楚不放过；对没有认真履职并造成影响的单位和个人，将按照有关规定做出严肃处理。

4、做好宣传培训。认真组织执法人员开展《特别规定》学习培训，深刻领会其精神实质，准确理解其特点和主要内容；在此基础上，要向广大食品经营者宣传《特别规定》，努力使食品经营者熟悉应该依法履行的职责和义务，教育广大食品经营者自觉遵守法律法规，努力营造按照《特别规定》开展经营活动的良好氛围。

5、注重整体效应。要注重把专项整治与学习贯彻《特别规定》、与推进放心消费创建活动、与落实经营者建立和执行自律制度、与强化食品安全日常巡查监管、与开展食品质量监测、与加强行政执法工作，与加强12315行政执法综合网络和社会维权网络建设等相结合，切实提高专项整治的整体效果。

6、加强协调配合。相互配合、整体联动，扎实做好违法食品经营活动的查处工作。要注重把开展食品专项整治活动和其他商品质量监管结合起来统筹安排。还要注重加强与食品药监、农业、质监、卫生、公安等部门之间的协作，对 属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。同时，要充分发挥相关行业协会作用，提高专项整治活动的参与率。

7、严格报告制度。加强信息沟通和反馈，及时将有关食品安全的特殊事件和情况上报区局，并按要求将整治情况形成小结以邮件及时上报，同时要将专项整治检查台帐、食品经营主体分类监管台帐、各经营主体落实自律制度情况台帐、食品安全隐患排查表、食品安全典型案例等材料以邮件报送区局，遇有重大情况要立即处置随时向区局报告；并于12底前按要求报送专项整治的工作总结。

2008年4月10日